第一篇：農產品質量安全調查報告（xiexiebang推薦）

農產品質量安全調查報告

4月23日，州農業局副局長唐力率州監管科、檢測中心、永順縣農業局等監管人員一行8人，采取看、聽、議等方式對保靖縣農產品質量安全監管工作開展了為期一天調研。調研組先后查看了保靖縣復興鎮與碗米坡鎮農產品質量安全監管服務站建設與運行情況、押馬蔬菜與碗米坡黃金茶標準化生產基地、縣農產品質量安全監督管理所、縣農產品質量檢驗檢測中心，聽取了保靖縣農產品質量安全監管情況匯報，調研組與保靖縣農業局就監管工作進行了交流與探討，現將相關情況報告如下。

一、保靖縣農產品質量安全監管工作現狀

（一）農產品質量安全監管體系初步建立。全縣已基本建成了縣級有農產品質量安全監管所（高配副科級）、農產品質量檢驗檢測中心、農業環境監測管理站、農藥監督管理站、農業綜合執法大隊，鄉鎮有農產品質量安全監管站，村有監管員，組有協管員的縣鄉村組四級農產品質量安全監管服務體系，且初步達到了有機構、有人員、有制度、有責任、有設備的五有標準。

（二)農業標準化建設穩步推進。

1、加強標準技術制定。近年來，保靖縣根據現代農業發展方向，結合本地農業產業特色，先后編制修訂了保靖黃金茶——綠茶毛尖、保靖黃金茶——工藝紅茶毛尖、柑橘品改等標準化生產技術規程3個。

2、加大標準基地建設。先后建成了葫蘆鎮黃金茶、復興鎮富硒椪柑、碗米坡蔬菜等三個無公害農產品標準化生產基地近18萬畝。

3、加快標準品牌認證。目前，全縣無公害農產品認證保有量為11個，綠色食品認證保有量為1個，地理標志登記為保靖黃金茶1個。

（三)農產品質量安全監管日常工作有序開展。

1、開展農產品產地環境監管。主要開展產地認證、水稻重金屬普查、農業污染源普查。

2、開展農業投入品監管。規范了19家高毒農藥定點經營行為，督促建立健全了臺帳；嚴格對農業投入品的使用管理和指導，嚴禁銷售、使用國家明令禁止的農業投入品。

3、開展農產品質量檢測。縣檢測中心擁有檢驗檢測室10平方米，配備了蔬菜農殘速測儀、分光光度計、電熱恒溫箱、光照培養箱等儀器，主要開展定性檢測；所察看鄉鎮配備了檢測室，采購了蔬菜快速檢測儀；2013年抽樣檢測1320個，合格率為99.56 %，對發現農殘超標的農產品責令下架，并做無害化處理；對賓館、學校等重點監控對象消費農產品進行檢測。

4、強化專項行動整治。配合農業部、省農業廳、州農業局三級農產品質量安全檢測單位對保靖縣農產品質量進行監督抽查；農業局組織執法人員，在重大節假日（春節、元旦、五

一、國慶、中秋）開展農產品質量安全監督抽查；2013年，組織執法人員119人次，出動車輛34臺次，檢查農資經營門店213個次，審核農藥產品1132個，登記肥料產品16個，責令不符合規定的7個農藥產品退出市場，抽取274個雙雜良種，對不合格的種子進行了及時處理。

5、強化宣傳培訓。參加省專業培訓達19人次，對鄉鎮監管人員培訓達87人次，加大對合作社、企業、大戶等生產人員的培訓；印發執法宣傳資料2000多份，懸掛橫幅20余幅，張貼標語300多張，開展街頭宣傳9期次等。

二、存在問題

（一）農產品質量安全意識不高。主要表現為學法、知法、信法、守法不多，以利益為重存僥幸心里的違法行為時有發生。

（二）農產品質量安全監管能力不強。一是缺人才。縣、鄉鎮、村、基地、超市、農貿市場均缺專業監管人才，現從事農產品質量安全監管、檢測的工作人員沒有一個是正規專業畢業，均是半路出家，邊工作邊學，缺乏相應的專業知識，不利于工作有力開展；監管手段和監管能力有限，監測人員要兼顧鄉鎮的其它工作，鄉鎮、村、組三級監管隊伍人員不足，存在斷層和缺位現象。二是缺設備。縣農產品質量安全監督管理所配置的辦公設備只有電腦、打字機、公示電話，沒有配備保留證據的照相機、攝影機、車輛等辦公設施；縣檢測中心的儀器設備很少，檢測力量薄弱，只有10平方米的簡易檢測室，只能進行簡單的農殘定性檢測，機構沒有經過計量認證，鄉鎮監管站的儀器設備更是奇缺。三是缺技術。鄉鎮監管站監管和檢測人員都還沒有得到很好的專業技術培訓，檢驗檢測都還沒有開展。四是缺實行實效。各鄉鎮農產品質量安全監管站雖然已掛牌成立，但是具體工作開展還相當滯后，大多數處于制度墻面化、工作掛靠化、監管表面化的現狀，成為農產品質量安全監管的“最后一公里”。還沒有建立農產品市場準入機制，農產品既無標識，經營者又未建立臺賬，使超標樣品無力追溯，沒有定量檢測儀器，超標樣品得不到進一步確認，使檢測純粹是為了檢測而檢測，缺乏實效、可信、權威。

（三）農產品質量安全監管保障不力。保靖縣目前只開展定性檢測，按費用50元一個算，年開展定性檢測任務3000個，共需經費15萬元，而縣財政年只拔付監管、檢測經費共5萬元，遠遠不能滿足工作需要，呈現出“有錢養兵，無錢打仗”的窘迫境地；所到鄉鎮更是沒有安排專項工作經費。監管執法依據不全不新不力，客觀上缺少執法依據；執法環境不優，難以做到有法必依、執法必嚴、違法必究，難以實現公平公正。

（四）農產品質量安全監管任務艱巨。全縣農業標準化、規模化、產業化、組織化整體水平不高；生產者農產品質量安全意識不強，在生產環節使用高毒農藥、不嚴格按照農藥間隔期施藥與采收時有發生，農產品質量安全控制措施難以完全落實到位；對土壤重金屬超標等潛在危害污染因子還缺乏有效的監管措施，不少新農藥與添加劑物質的出現，并應用于農產品生產處理過程，給農產品質量安全帶來新的隱患。

三、對保靖縣農產品質量安全監管工作幾點建議

（一）強力推進監管體系建設。要建立健全縣鄉并延伸到基地村組的農產品質量安全監管體系，結合農技推廣體系建設項目，重點推進農產品質量安全監管示范鄉鎮建設，做到有機構、有人員、有場所、有設備、有經費、有工作手段，通過辦點示范、督查督辦、加強培訓、完善機制、嚴格考核等措施狠抓工作落實。要建成以縣級檢測站為中心，鄉鎮檢測站為骨干，村級檢測站為基礎，基地和市場為補充的質量安全檢測網絡，監測品種擴展到蔬菜、水果、茶葉、大米等大宗農產品，范圍實現批發市場、農貿市場、超市和基地的全覆蓋。

（二）大力推進農業標準化。以保障消費安全和提高農產品競爭力為重點，按照建設“一個產業、一個規劃、一個項目、一個實施計劃、一套標準、一個品牌載體、一個工作體系、一個責任體系”的工作機制及實現農業產業“統一品種、統一投入品、統一標準、統一品牌、統一包裝、統一銷售”的要求，大力推進農業標準化；以標志管理為重點，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和產品標識使用管理。

（三）扎實開展農業投入品監管。全面實施農藥銷售產品審查、經營條件審查和高毒農藥定點經營三項制度；推行統防統治，采取全程承包服務方式，積極發展并依托各類專業化統防統治服務組織，嚴格按照農藥安全間隔期施藥，優先采用綠色防控技術，建立防治用藥可追溯檔案，嚴格執行“四無”標準用藥（即：無國家明令禁止的違規產品、無添加隱性成份或假冒偽劣產品、無無證分裝大包農藥產品、無企業直接混配生產產品），著力提高防治水平和防治效果，加強宣傳培訓與指導，結合項目工程實施，普及法律法規和標準化知識，指導和督促生產者科學、合理使用農業投入品；加大專項整治與執法，以種子、農藥、肥料等農業投入品為重點，開展農資質量監督抽查，深入開展農資打假專項治理行動，加大禁限用農業投入品清繳力度，加大大案要案查處力度。

（四）探索基地準出、市場準入、質量安全追溯制度。積極推進基地準出，強化基地鄉鎮政府農產品質量安全監管責任，強化生產者質量安全責任，督促基地開展自律性檢測；探索實行市場準入，開展入市檢測，做好產銷對接，協助市場建立各項制度；探索建立質量安全追溯體系，完善技術手段，將所有與農產品質量安全有關的農產品、農業投入品實行備案登記。逐步實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的可追溯管理制度。

（五）加強組織領導。按照“屬地管理，分級負責”的原則，實行政府主要領導負責制，將農產品質量安全工作列入對鄉鎮政府和部門年度工作考核內容，強化地方政府屬地監管職責，做到機構、人員、責任、經費、措施“五到位”；要加強監管工作匯報與宣傳，使領導既要“打雷”更要“下雨”，使社會各界既要關注，更要關心，又要關愛。加強引進監管、檢測隊伍中缺乏的、急需的高學歷、高素質專業技術人員；加大培訓力度，深入開展技能培訓和崗位練兵活動，不斷提高基層執法人員、農產品質量檢測與安全監督的能力和水平。

（六）加大經費投入。將農產品質量安全工作列入國民經濟和社會發展整體規劃，自上而下將經費納入財政預算，并隨著經濟發展不斷上漲；上級要逐步加大對農產品質量安全監管工作的項目投入力度，確保各級農產品質量安全監管工作持續、高效開展；要加大對從事監管工作人員的關心，在政治與經濟待遇上要高看一等、厚愛一層，使其在一票否決的考核高風險、與有毒有害物質接解的身體與生命高危險、從零開始向零奮斗的安全工作高壓力、默默無聞的公益事業清貧崗位上能愿進來、留得住、不思遷。

第二篇：全市農產品質量安全工作調查報告

全市農產品質量安全工作的調查報告

根據市人大常委會工作安排，近期，我委在分管領導的帶領下，就全市農產品質量安全監管情況進行了調查，先后至農業局、環保局、工商局、質監局、供銷總社聽取情況匯報，赴吳江區、溧陽市進行學習考察，并對部分農貿市場、生產基地和農民經濟合作社進行實地了解，聽取意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市政府及有關部門圍繞實現農產品質量全程控制的目標，通過健全監管體系、開展專項整治、加大“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）基地創建、推廣農產品標準化生產、推行準出準入制度等多種措施，提升了我市農產品質量安全監管水平和市場競爭力，主要表現在四個方面：

一是監管體系不斷完善。市政府在市農業局單獨成立農產品質量安全監管科，在鎮鄉（園區）農技站掛牌增設農產品質量安全監管所，配備了人員和監測儀器設備；組建了村級農產品質量安全協管員和企業農產品質量安全內檢員隊伍，農產品質量安全監管網絡基本構建。

二是專項整治力度不斷加大。市政府制定出臺了《市農產品質量安全專項整治方案》，組建了市農產品質量安全整治工作組，牽頭相關執法部門先后開展了蔬菜水果禁限用高毒農藥、農資打假、“瘦肉精”等多個專項整治，不斷規范農產品生產經營行為。2012 年，共出動執法人員 500 多人次，檢查了 600 個經營單位，處罰各類違法違規案件 14 起。

三是農產品基地和標準化體系建設不斷加強。市政府組織制定農產品標準 10 項、生產技術規程 65 個，創建標準化示范區 5 個，推廣適用新農業標準 140 多項。全市現有無公害農產品 436 個，產地面積72.42 萬畝，占全市總耕地面積的 80.34%，綠色食品 57 個，省市名牌農產品 32 個、地理標志農產品 2 個。

四是農產品準出準入機制不斷健全。市政府通過建設農產品質量安全溯源管理系統、加強農產品質量安全例行監測、實行農產品質量安全“公示制”等多種措施，不斷健全農產品“產地準出”和“市場準入”工作機制。目前，全市已創建市級以上農產品質量安全示范基地 26個，全市蔬菜檢測合格率保持在 97.6%以上，畜產品檢測合格率達100%，未發生重大農產品質量安全事故。

二、存在的主要問題

盡管我市在農產品質量安全監管方面做了大量工作，取得了一定的成效，但是對照農業現代化建設的目標和任務，對照人民群眾的期盼和要求，還存在一些困難和問題。

（一）監管合力尚未形成。一是統籌協調力度不大。市級層面尚未成立農產品質量安全監管工作領導小組和工作機構，法律賦予各部門的管理權限較為分散，監管環節和責任難以分清，監管不到位、缺位和多頭監管的現象同時存在。二是工作考核力度不大。鎮鄉（園區）農業基本現代化考核中農產品質量安全考核為 0.5 分，與其重要性不相匹配。三是基層推進力度不大。目前鎮鄉（園區）一級重視程度還不夠，工作上缺少責任感和緊迫感，監管職責尚未落到實處。

（二）監管體系較為薄弱。一是監管力量不足。市農產品質量安全監管科目前僅有工作人員 2 名，疲于應付各項事務性工作，很難抽出時間有效履行監管職能。鎮鄉（園區）農產品質量安全監管所人員都由農技站人員兼職、村級農產品質量安全協管員由村干部兼職，人員不固定、職責不明確，基層農產品監管隊伍“有名而無實”。二是工作經費不足。農產品質量安全監管工作經費每年僅 7 萬元，且多年沒有增長，難以適應形勢和任務的需要。市農產品質量檢測中心實驗室運行經費近十年沒有增長，每年僅 14 萬元。隨著檢測面的擴大、耗材成本的上漲、認證費用的增長，實驗室正常的運轉經費至少需 50萬元，缺口較大。三是檢測能力不足。農產品質量檢測中心場地偏小，僅有 350平方米（吳江區檢測中心面積有 1200平方米，溧陽在建的檢測中心面積也在 1000平方米以上）；檢測儀器大多購置于 2003 年以前，使用年限較長、故障頻率較高、檢測參數較少，既不能對省農委下達的檢測任務進行全參數檢測，也不能對畜禽產品和水產品進行定量檢測，基本以蔬菜檢測為主；中心檢測人員大多“半路出家”，專業不對口、高學歷（碩士及以上）人才缺乏，致使中心一臺最先進的檢測設備由于無人能夠使用，仍處于閑置狀態。

（三）工作實效尚需提升。一是社會氛圍有待增強。農產品質量安全的宣傳力度還不夠大，對農產品生產經營者的培訓教育比較少，全社會農產品質量安全意識有待提高。二是農業生態環境有待改善。三是農資農藥管理有待加強。全市共有農資經營戶 779 戶，網點數量多，實力小，分布散，監管難度大，難以確保農資市場安全。高毒農

藥雖然實行了定點經營，但一部分無銷售資格的農資店仍在暗地違規銷售高毒農藥；部分種植戶為追求治蟲效果，在蔬菜種植中違規使用高毒農藥情況依然存在。四是農業園區建設水平有待提升。軟件方面，一些園區還沒有檢測設備，無法對農產品實行自檢；部分園區雖然建成了檢測室，但檢測人員大多兼職，自檢意識不強，檢測項目單一，農產品質量把關不嚴。硬件方面，部分園區的道路、電、水等基礎設施建設標準不高，與現代園區的標準仍有一定差距。

三、幾點建議

“民以食為天，食以安為先”。為切實加強農產品質量安全建設，進一步提升農產品質量安全監管水平，我委建議如下：

（一）加強領導，形成監管合力。一要加強組織領導。市政府要把農產品質量安全監管工作擺到重要位置，建立由市政府領導任組長，相關部門負責人為成員的農產品質量安全監管工作領導小組，負責協調全市的農產品質量安全監管工作。同時建立健全領導小組聯席會議制度和例會制度，定期研究部署農產品質量安全監管工作，及時發現并切實解決工作中遇到的困難和問題，合力推進監管工作。二要加強政策指導。市政府要將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，盡快出臺加強農產品質量安全監管工作的實施意見，進一步明確各部門監管職責、監管工作總體目標和階段性任務，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平。三要加強考核引導。要將農產品質量安全監管工作列入政府工作和農業現代化的重點內容，進一步加大考核力度，引導基層重視和加強該項工作，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，切實增強監管合力。

（二）強化保障，完善監管體系。一要在資金投入上有突破。市財政必須足額安排監管、檢測等工作經費，并適當安排鎮村監管工作補助經費，形成穩定增長的經費保障機制。各鎮鄉、園區和街道要將農產品質量安全監管工作經費納入同級財政預算，并根據工作需要，安排專項工作經費，為監管工作的有效開展提供資金保障。市農產品質量檢測中心要根據“抽檢公益、送檢有償”的原則，完善有償服務工作機制，彌補運行經費的不足。二要在監管隊伍建設上有成效。市政府要利用鄉鎮區劃調整，農技站人員數量充足的契機，抽調素質好、事業心強、業務水平高的同志，單獨建立鎮鄉農產品質量監管所。農業局要加強監管隊伍建設，切實做好人員的培訓、管理和考核工作，盡快打造一支“懂政策、懂法律，明職責、勤履職”的監管隊伍，不斷提升其執行力和戰斗力。三要在檢測水平上有提升。市政府要確保市農產品質量檢測中心用房需要，擴建或新建 1000平方米以上的實驗室一座，加快更新實驗室儀器設備，加緊引進專業對口的高學歷人才，切實提升中心的檢測能力和水平。市農產品質量檢測中心要擴大檢測范圍，提高檢測頻率，為政府全面、及時、準確地掌握全市農產品質量安全狀況提供參考。

（三）多措并舉，提升監管實效。一要加大宣傳教育力度。市政府要大力宣傳農產品質量安全法，普及農產品質量安全知識，增強農產品生產者、經營者和消費者的安全意識，營造全社會共同關心、支持和參與農產品質量安全監管的良好氛圍。二要加大農業環境治理力

度。農業局要大力推廣先進的農業清潔生產技術，有效減少農業面源污染，保障農業用水安全。環保局要嚴格控制工業“三廢”排放，緩解農業生態環境壓力。水利局要高標準實施農村河道二輪疏浚整治工程，加快推進農田水利工程建設，確保水系暢通，保障農業用水所需。市農環辦要加強農村生活廢棄物的管理，改善農村環境。三要加大農資農藥管理力度。加強對農資市場的監管力度，確保農資質量安全可靠。嚴格執行高毒農藥購進備案制、經營專柜制、銷售臺帳制、購買實名制和公開承諾制等五項制度，確保高毒農藥經營環節的安全。進一步加大對農業園區，特別是外來種植戶園區用藥情況的監管力度，切實降低高毒農藥對農產品質量的影響。四要加大農業園區建設力度。全面落實無公害農產品、綠色食品、有機食品等農業園區建設的扶持政策，積極鼓勵社會資金投資“三品”園區建設，不斷提高我市“三品”園區的占比和質量，切實提升我市農產品的整體競爭力。五要加大執法整治力度。市政府要深入開展畜禽屠宰和流通環節執法檢查，探索建立鮮肉和肉制品可追溯監管體系，全面推行畜禽屠宰全程可追溯監管;要深入開展農產品質量安全綜合執法體系建設，經常性的開展聯合執法行動，嚴厲打擊違規生產、銷售和使用高毒高殘留農藥等行為，切實做好產前、產中、產后監管督查，進一步規范農產品生產經營行為。

第三篇：農產品質量安全

五、防控污染提升農產品質量的供應鏈管理

所謂現代農產品供應鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農產品供應商、供應商的直屬農場和協作生產農戶為主要參與者的農產品供應鏈。

由于農產品供應鏈的鏈條長，由超市經營農產品，進而實現基地建設，不僅有助于節約交易成本，而且在目前有關部門對農業環境污染立法不完善和執行難的制度空間下，可以把源于消費者對優質安全農產品的需要轉化為利益動力，傳遞到整個供應鏈體系中，利用“優質優價”的機制，實現對優質安全農產品生產者的激勵。同時還可以排除價格信號“失真變形”等問題，探索一條借助超市等企業運用“看得見的手”的制度因素，來治理農業環境污染問題的路子，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的救火式防治模式，從根本上實現我國農業環境健康、食品安全和可持續發展目標，為發展現代農業與建設社會主義新農村服務。

在農產品供應鏈管理方面，今后應注意以下幾個方面的工作：

1.充分重視超市作為現代農產品供應鏈在提高食品質量安全和防治農業環境污染的積極作用，努力倡導超市零售業態的發展，特別是大型連鎖超市的大力發展。

2.鼓勵超市等供應鏈關鍵節點組織按照“一體化”經營模式進行聯結，發展“超市農業”，建立比較穩定的有數量品質標準的產品供求關系；鼓勵在農戶與公司之間采用合同生產等契約模式，使農產品加工企業和超市供應商能夠獲得安全優質農產品，在幫助合同農戶獲得穩定高收入的同時，又保護了農業生產環境。

3.鼓勵農戶提高組織化程度，推廣合作社、專業協會等組織模式，促進農戶與現代農產品供應鏈的聯結，逐漸改變農戶小規模、分散化的局面，提高農產品供應鏈效率，促進各種保證農產品質量和產地環境安全的現代技術在農業生產中的集成使用，緩解和防治農業污染。

六、相關政策措施建議

當前，農業污染防治實踐普遍顯示，許多好的技術模式被束之高閣，無法實施。因此，防控污染提升農產品質量不應僅考慮技術層面的問題，還應考慮政策層面的問題，要進一步在以下幾個方面做好工作：一是建立經濟激勵機制；二是實施政策調控措施；三是構建高效管理制度；四是建立政府、市場、社會聯動機制；五是制定法規保障體系。

第四篇：農產品質量安全

農產品質量安全

為抓好農產品質量安全監管工作，全面提升農產品質量安全水平，維護廣大人民群眾的身體健康，以實際行動迎接奧運會的到來。該區在全市率先建立了農產品質量安全員制度，在各鄉鎮（街道）配備1名農產品質量安全員，負責對本轄區范圍內農資經營戶，農產品生產、加工、經銷單位和個人進行監管。

農產品質量安全員具體承擔四大職責：一是對本管轄區域內的農資、種子、獸藥等經銷戶進行日常的進貨或進場等相關的票證檢查，符合市場準入條件的方可銷售；二是對不符合要求的相關產品禁止其在管轄的區域內銷售，并把相關情況及時上報；三是對本區域內銷售的相關產品定期和不定期地配合區執法大隊人員進行抽檢；四是監督經銷戶進行進貨和銷售記錄，建立購銷登記臺帳等，以便進行農產品質量安全追溯。同時，區農業局加強對農產品質量安全員的崗前培訓，培訓內容主要是《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規及農產品質量安全員必備的相關工作技能。目前，首批12名農產品質量安全員已正式上崗。

第五篇：農產品質量安全

章力建：中國農產品質量安全現狀及展望

中華人民共和國農業部農產品質量安全監管局巡視員 章力建

中國是歷史悠久的農業大國。中國政府歷來高度重視農業。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，中國農業農村經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就。糧食等主要農產品實現了由長期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，中國依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解決了世界近21%人口的吃飯問題，為中國經濟社會發展全局提供了有力支撐，也為維護世界糧食安全、促進全球反貧困事業發展做出了重要貢獻。同時我國農產品質量總體上是安全的，呈現不斷向好的趨勢。

一、充分認識做好農產品質量安全監管工作的重要意義

農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業發展，責任重、意義大。

（一）我國越來越重視農產品質量安全。長期以來，我國農業的首要任務是保障農產品有效供給，增加產量是第一位的，這是國情決定的，任何時候都不能動搖。隨著農產品供求進入總量基本平衡、豐年有余的新階段，隨著人民生活水平提高、農產品國際貿易發展，國家把農產品質量安全工作擺到了更加突出的位置。

（二）社會公眾期待越來越強。人們對農產品質量安全的要求越來越高是經濟社會發展的必然反映。目前，我國已進入工業化中期階段，這個階段人民群眾的消費觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，更多地考慮農產品是否安全、是否有益于健康。因此，必須把農產品質量安全與數量安全擺在同等重要的位置，統籌好數量、質量和效益的關系，滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求。

（三）與農業產業發展關聯度越來越大。農產品質量安全水平的高低，直接影響農業產業的健康發展。發展現代農業、提升農產品市場競爭力，質量安全是關鍵。因此，必須全力以赴，強化質量安全監管，提升質量安全水平。

二、科學分析當前我國農產品質量安全形勢

近年來，中國政府在抓好農業生產、確保主要農產品有效供給的同時，全面強化農產品質量安全監管，在法律法規、執法監管、檢驗監測、標準化生產以及重大活動保障等方面取得了重要進展，一些質量安全突出問題得到有效解決，農產品質量安全整體水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品監測合格率總體達到96%以上，比2001年提高了30多個百分點。

農產品質量安全問題與農業農村發展所處的階段相關，與農業的生產經營方式相關。當前我國正處于傳統農業向現代農業的轉型時期，在一定程度上講，解決農產品質量安全問題，比解決數量安全問題更復雜、更艱巨。

從思想認識看，一方面，部分生產經營者行業自律意識不強，受經濟利益驅動，摻雜使假、違規添加使用有毒有害物質等行為屢禁不止。另一方面，部分消費者對農產品質量安全的科學認知水平不高，對于質量安全、有毒有害等科學知識，缺乏常識和判斷，有時一則不實信息，很容易引起過度反應。還有一方面，一些地方對農產品質量安全工作認識不到位，沒有真正認識到質量安全對全局的深刻影響，“重數量、輕質量”的現象比較普遍，執法不嚴、違法不究的問題還存在。

從產業現狀看，我國的農產品質量安全監管工作之所以難，難就難在與世界上任何國家比，我們面對的經營主體面廣量大、小而分散，這是我國的基本國情。在農業生產經營方面，目前全國共有

2.4億農戶，戶均承包耕地7.5畝，農民專業合作社37.91萬家，實有入社農戶2900萬左右，僅占全國農戶總數的12%。不改變農業生產組織化程度低，生產經營方式落后的狀況，農產品質量安全問題就很難從根本上解決。

從工作基礎看，長期以來，農業的產業體系、技術體系和保障體系基本上是圍繞增產而建立的，質量安全工作相對滯后。農產品質量安全監管的基礎工作不加強，就難以改變目前被動的局面。

三、進一步明確當前及今后一個時期農產品質量安全監管的基本思路和工作重點

（一）“十二五”時期的總體思路和主要任務

“十二五”時期農產品質量安全監管工作，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業要求，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，把持續提升農產品質量安全水平、努力確保不發生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把提升監管能力、加強質量安全建設作為主要任務，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農業產業健康發展，讓人們消費安全放心的農產品。

主要任務是：消除隱患保安全，深化專項整治，著力消除風險隱患，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。控制源頭上水平，從生產入手，大力推進標準化示范創建，強化生產過程質量控制，不斷提升農產品質量安全水平。健全體系強能力，強化機構隊伍建設，加強條件保障，全面提升監管能力和水平。完善制度建機制，不斷總結成功經驗和做法，形成激勵與約束相結合的長效監管機制。實現“十二五”目標任務，關鍵是健全五大體系：標準體系，建立健全以農獸藥殘留限量標準為重點、品質規格標準相配套、生產規范規程為基礎的農產品質量安全標準體系，檢驗檢測體系，建立起以國家級質檢中心為龍頭、省級質檢中心為主體、地市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎的檢驗檢測體系。認證體系，在保障質量的前提下大幅提高無公害農產品生產面積，滿足市場對安全品牌農產品的強勁需求。應急體系，加強應急隊伍建設，強化應急條件保障，健全快速反應機制和信息暢通、聯防聯控的應急處置網絡。監管體系，建立健全部省地縣、特別是鄉鎮基層農產品質量安全監管機構，強化農產品質量安全監管能力建設，結合農業綜合執法，實現農產品質量安全執法監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”。

（二）當前幾項重點工作

1．抓專項整治。針對當前突出問題，要集中力量開展專項治理行動。在整治工作中，要突出重點，增強針對性。

一是更加突出源頭監管。投入品是質量安全的源頭。要從投入品生產、流通、銷售、使用等各個環節入手。

二是更加突出基地監管。重點是主產區、優勢產區以及大中城市郊區生產基地監管，嚴格落實好生產過程控制、質量監測等管理措施。

三是更加突出制度機制建設。就是把產地準出和市場準入制度建立起來，把好出口、守住入口。健全完善風險預警、檢打聯動、聯防聯控機制。強化檢驗檢測，科學評估危害，及時開展風險預警，提出防范措施，指導生產、引導消費。

2．抓標準化生產。推進農業標準化，當前在于解決農產品質量安全問題，長遠在于提升農業產業素質。

一是加快標準制修訂工作。緊緊圍繞產品安全和產業發展需要，加快制定符合各地生產實際的技術規范和操作規程，突出實用性，讓廣大農產品生產者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大規模開展產品標準化園區建設。以標準化園區創建為基礎，由點及面，不斷擴大生產面積和總量規模。

三是規范龍頭企業、農民專業合作組織生產行為。加大宣傳工作力度，普及質量安全科學知識，推廣農業標準化生產技術，形成良好的社會氛圍。

四是大力推進品牌農產品發展。以品牌化帶動標準化、推進產業化，實現農業標準化與市場效益直接掛鉤，形成優質優價的市場激勵機制，促進農業增效、農民增收。

3．抓保障能力建設。強化農產品質量安全監管工作，體系能力建設是基礎。

一是加快完善法律法規。健全管理制度，落實監管責任，細化管理措施，加大處罰力度，為深化質量安全監管提供法律保障。

二是強化檢驗檢測能力建設。重在提升、補充和完善。提升主要是部省兩級質檢中心的風險評估監測能力和預警水平；補充主要是將地市級檢測機構納入規劃；完善主要是縣一級基本上做到全覆蓋。三是全面加強監管機構建設。在充實強化省級農產品質量安全監管機構職能、人員和條件的基礎上，抓緊向地縣兩級延伸，努力實現“省級完善、地市健全、縣級建立”的目標。

4．抓應急處置機制建立。快捷高效的應急處置能力是政府執政能力的重要體現。

一是要快速反應。一旦發現問題，第一時間做出反應、第一時間通報情況、第一時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態。

二是要依法科學處置。嚴格按照法律法規的程序要求，組織開展調查核實、檢驗檢測、發布結果。三是要強化協調配合。產地與銷地之間要加強情況溝通，強化協調配合，切實做到區域聯動、上下互動。

中國農業的發展離不開世界，世界農業的發展也需要中國的參與。中國農業與世界農業的聯系日益緊密，已初步形成全方位、多層次、寬領域的農業對外開放格局。我們將繼續堅定不移地實施對外開放戰略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與農業國際合作與交流，堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷吸收和引進世界各國農業先進經驗、技術、人才和資金，在力所能及的范圍內向發展中國家提供技術援助和人才培訓，積極參與農業領域國際事務，積極推動農產品國際貿易發展。