第一篇：創(chuàng)新方法方式 提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力

創(chuàng)新方法方式

提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力

近年來(lái)，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室（市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心）在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，以打造全省一流的檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化能力建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”的工作思路，全面深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，使我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，確保了我市城鄉(xiāng)居民的餐桌安全。

一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)地安全管理穩(wěn)步推進(jìn)

連續(xù)幾年來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)展全員包鎮(zhèn)包點(diǎn)活動(dòng)，結(jié)合各鎮(zhèn)街道具體情況和全市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)際情況，制定出臺(tái)《包鎮(zhèn)包點(diǎn)活動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施屬地管理，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)街道工作人員的積極性，通過(guò)單位人員聯(lián)系包鎮(zhèn)包點(diǎn)，在各鎮(zhèn)街道打造多個(gè)生產(chǎn)示范亮點(diǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的安全水平和對(duì)外形象。同時(shí)在強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)定認(rèn)證工作，并且認(rèn)證逐步由重視數(shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散的合作組織向管理規(guī)范的企業(yè)、合作社轉(zhuǎn)移，由抵擋的無(wú)公害向綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，對(duì)基地質(zhì)量安全水平起到了積極的推動(dòng)作用，截止目前，共累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地47個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品67個(gè)，綠色食品16個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，省 級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地6個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地22個(gè)，省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)管，我們正組織相關(guān)人員，著手制訂《濟(jì)源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意見(jiàn)》、《濟(jì)源市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》和《濟(jì)源市名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選管理辦法》等，為產(chǎn)地安全管理提供依據(jù)。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷規(guī)范完善

自2007年10月1日開(kāi)始，按照省農(nóng)業(yè)廳、市政府的要求，實(shí)行了蔬菜、水果市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且將監(jiān)管范圍由當(dāng)初的南街集貿(mào)市場(chǎng)、丹尼斯沁園店擴(kuò)大到目前覆蓋市區(qū)所有市場(chǎng)、超市、門(mén)店的9個(gè)檢測(cè)室，各檢測(cè)室不斷加大檢測(cè)力度、提高檢測(cè)頻率，檢測(cè)數(shù)量逐年增加，由2008年的58885個(gè)到2009年的139971個(gè)，再到2010年的170352個(gè)，并且創(chuàng)造出了對(duì)不同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管模式，目前各種經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的抽樣、檢測(cè)、公示、臺(tái)帳、銷(xiāo)毀等已形成固定模式，正步入規(guī)范化管理階段。

（三）檢測(cè)能力顯著提升

近年來(lái)我們通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金、市級(jí)補(bǔ)助資金等辦法，建成了面積1300平方米，擁有各類(lèi)大中型儀器設(shè)備150余臺(tái)套，全省設(shè)施設(shè)備領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，設(shè)立了重金屬檢測(cè)室、農(nóng)殘檢測(cè)室、土壤檢測(cè)室、種子檢測(cè)室、微生物檢測(cè)室等專(zhuān)業(yè)檢測(cè)室，2006年通過(guò)了省質(zhì)監(jiān)局實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和省農(nóng)業(yè)廳機(jī)構(gòu)認(rèn)可，成為具有法定檢測(cè)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，今年元月又順利通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)審，目前具有69類(lèi)產(chǎn)品、48項(xiàng)參數(shù)的檢測(cè)資質(zhì)。同時(shí)我們還不斷強(qiáng)化人 員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平，連續(xù)5年通過(guò)省農(nóng)業(yè)廳盲樣考核，承擔(dān)省農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

（四）監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步建成

2004年以來(lái)，我們逐步構(gòu)建了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室為主導(dǎo)，鎮(zhèn)、街道為補(bǔ)充的兩級(jí)監(jiān)管體制，以市級(jí)檢測(cè)中心——鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站——市場(chǎng)、基地檢測(cè)室三層檢測(cè)室為支撐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。目前，全市已建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室26個(gè)，覆蓋全市所有鎮(zhèn)街道和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，并聘用了19名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，在全市各重點(diǎn)基地開(kāi)展工作，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

盡管我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成績(jī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率較高，并且連續(xù)10次省例行監(jiān)測(cè)第一名，但我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些深層次的問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在：

一是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不順、作用沒(méi)有發(fā)揮。在市獎(jiǎng)補(bǔ)政策的刺激帶動(dòng)下，我市已經(jīng)初步建成了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)鎮(zhèn)辦均建成了檢測(cè)室，但是由于人員和經(jīng)費(fèi)的限制，除市區(qū)五個(gè)街道因?qū)嵤┦袌?chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行檢測(cè)外，各鎮(zhèn)和基地檢測(cè)室基本形同虛設(shè)，沒(méi)有開(kāi)展檢測(cè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)，沒(méi)有盡到屬地管理的職責(zé)，各鎮(zhèn)和街道沒(méi)有專(zhuān)職或兼職的安全監(jiān)管員，許多監(jiān)管措施難以真正落實(shí)，僅憑我們有限的監(jiān)管人員，很難保證對(duì)全市的監(jiān)管。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管范圍有限。盡管我市實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)將近四年，但由于人員、經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)設(shè)備等問(wèn)題，我市市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)s僅限于市區(qū)的蔬菜水果，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有列入監(jiān)管范圍，同時(shí)市區(qū)的糧食、水產(chǎn)品等品種還沒(méi)有列入準(zhǔn)入范圍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以真正全方位得到監(jiān)管。

三是農(nóng)業(yè)投入品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在于農(nóng)業(yè)投入品和符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在投入品方面，我們的監(jiān)管重點(diǎn)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，目前我市已經(jīng)基本杜絕了有機(jī)磷等高毒農(nóng)藥的銷(xiāo)售，但是在蔬菜水果上使用限用農(nóng)藥的行為卻時(shí)有發(fā)生，對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了不小的影響；在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，我們已經(jīng)做了大量的工作，但是不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的卻大有人在，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊。

四是檢測(cè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。盡管近幾年我們積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，實(shí)施了縣級(jí)質(zhì)檢站項(xiàng)目，同時(shí)市政府也投入了大量資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，人員也不斷外出學(xué)習(xí)，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，目前還存在著人員專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員少、檢測(cè)能力不強(qiáng)和儀器設(shè)備不配套等情況，已經(jīng)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的一些檢測(cè)項(xiàng)目還存在檢不出、檢不準(zhǔn)、不會(huì)檢等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的措施建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)小事，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收和市民健康，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全顯得尤為關(guān)鍵。為此，我們提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施建議和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

我們的指導(dǎo)思想是：按照“13431”的工作思路，即抓住一條主線(xiàn)（服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收），提升三種能力（檢驗(yàn)檢測(cè)能力、執(zhí)法監(jiān)管能力、應(yīng)急處臵能力），構(gòu)建四大體系（組織建設(shè)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)推廣體系、信息服務(wù)體系），健全三項(xiàng)機(jī)制（應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、質(zhì)量追溯機(jī)制、品牌建設(shè)機(jī)制），實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件）。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

我們的發(fā)展目標(biāo)是：通過(guò)爭(zhēng)取政府支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善體制機(jī)制，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“按標(biāo)生產(chǎn)、科學(xué)認(rèn)證、企業(yè)自律、保障供應(yīng)，體系完善、監(jiān)管有力、質(zhì)量可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控”，有效杜絕食用農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的安全隱患。

主要工作

根據(jù)新時(shí)期、新階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新任務(wù)、新特點(diǎn)，要敢于迎難而上，敢于破解難題，敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索監(jiān)管的新思路、新做法。要通過(guò)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，達(dá)到服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集聚，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)證和創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品等，不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三種能力：

檢驗(yàn)檢測(cè)能力。檢驗(yàn)檢測(cè)是有效掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要技術(shù)形式，由于儀器設(shè)備不配套、檢測(cè)人員少、檢測(cè)技術(shù)不全面等原因，制約著檢測(cè)能力的提升，我們要通過(guò)規(guī)范實(shí)驗(yàn)室樣品管理、流轉(zhuǎn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)保存、檢驗(yàn)報(bào)告編制等程序，提高檢測(cè)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；積極爭(zhēng)取引進(jìn)研究生以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到檢測(cè)隊(duì)伍中，并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，通過(guò)不同形式的崗位練兵、技術(shù)比武、盲樣考核等，不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和檢測(cè)技術(shù)水平，熟練掌握計(jì)量認(rèn)證檢測(cè)參數(shù)和產(chǎn)品，掌握關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素的檢測(cè)技術(shù)，使檢驗(yàn)檢測(cè)能力再上新臺(tái)階、再有新進(jìn)展；要抓住食品安全機(jī)遇，繼續(xù)爭(zhēng)取項(xiàng)目，完善配套檢測(cè)設(shè)備，逐步打造在全省具有一定影響力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

執(zhí)法監(jiān)管能力。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量違法案件的查處力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)管重罰，重點(diǎn)整治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地違規(guī)使用農(nóng)藥、冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志等案件，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重影響人們健康安全和侵害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)地和市場(chǎng)尤其是基地的監(jiān)督檢查，使執(zhí)法監(jiān)管逐步科學(xué)化、規(guī)范化、正常化。實(shí)現(xiàn)認(rèn)定產(chǎn)地檢查率、認(rèn)證產(chǎn)品抽檢率、監(jiān)管執(zhí)法覆蓋率三個(gè)100%，不斷擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和誠(chéng)信美譽(yù)度。應(yīng)急處臵能力。要盡快出臺(tái)并完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件的特點(diǎn)，明確工作職責(zé)，健全應(yīng)急制度，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的敏感性，做到科學(xué)預(yù)判、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、妥善處臵，及時(shí)將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低影響，爭(zhēng)取把握好尺度，做到反應(yīng)不過(guò)頭、處臵不過(guò)度。

四大體系：

組織建設(shè)體系。積極建言獻(xiàn)策，調(diào)整和充實(shí)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開(kāi)會(huì)議，安排布臵工作，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的形象和水平。各鎮(zhèn)街道也要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照有關(guān)要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)劃、計(jì)劃，組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督指導(dǎo)，上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合搞好執(zhí)法，及時(shí)處理突發(fā)安全事故。

檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。不斷加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、產(chǎn)地（市場(chǎng)）兩級(jí)三層檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，引進(jìn)或招聘專(zhuān)業(yè)工作人員，進(jìn)一步提高市級(jí)監(jiān)管能力；督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，配備1—2名專(zhuān)職檢測(cè)員，開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和協(xié)助執(zhí)法監(jiān)督等工作，推進(jìn)產(chǎn)地自檢、市場(chǎng)把關(guān)、市級(jí)抽檢機(jī)制的形成，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；積極推行企業(yè)（基地）內(nèi)檢員制度，增強(qiáng)企業(yè)自律行為，保障源頭安全。

標(biāo)準(zhǔn)推廣體系。協(xié)同市技術(shù)推廣部門(mén)、鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)和重 點(diǎn)基地的技術(shù)管理人員，定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)，形成市、鎮(zhèn)、村配套的標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，確保生產(chǎn)出安全合格的農(nóng)產(chǎn)品；結(jié)合我市實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，及時(shí)制定并推廣落實(shí)主要作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率大幅度提升。

信息服務(wù)體系。要逐步探索并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄的電子化、質(zhì)量追溯的信息化、檢測(cè)信息的公開(kāi)化和實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)室、重點(diǎn)基地的視頻監(jiān)控，通過(guò)建立GIS信息化管理系統(tǒng)，對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行數(shù)字化管理，將生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地環(huán)境、銷(xiāo)售流向等錄入電腦，實(shí)現(xiàn)短信、互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏等遠(yuǎn)程查詢(xún)；將市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)電子顯示屏和濟(jì)源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)等進(jìn)行對(duì)外公示，方便群眾查詢(xún)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入形象；同時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)延伸到重點(diǎn)基地，有效解決信息入戶(hù)的“最后一公里”問(wèn)題。

三項(xiàng)機(jī)制：

應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。通過(guò)及時(shí)收集監(jiān)測(cè)信息，分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，將日常監(jiān)測(cè)、安全信息等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警有機(jī)結(jié)合，建立反應(yīng)敏銳、快速會(huì)商、及時(shí)發(fā)布、準(zhǔn)確預(yù)警的長(zhǎng)效機(jī)制，使應(yīng)急預(yù)警制度化、日常化，有效杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

質(zhì)量追溯機(jī)制。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入運(yùn)作模式，將批發(fā)市 場(chǎng)凡進(jìn)必檢和零售市場(chǎng)（門(mén)店）輪檢、抽檢和抽樣、檢測(cè)、公示、信息發(fā)布制度化、程序化，強(qiáng)化檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用，在監(jiān)督銷(xiāo)毀不合格產(chǎn)品的同時(shí)，進(jìn)行追根溯源，徹底消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；通過(guò)完善產(chǎn)地準(zhǔn)出運(yùn)作模式，堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流出基地；建立GIS質(zhì)量追溯系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量管理，最終實(shí)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品必須徹查根源、消除隱患的追溯機(jī)制。

品牌建設(shè)機(jī)制。要著力強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，盡快出臺(tái)《市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選管理辦法》，啟動(dòng)市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，嚴(yán)格管理質(zhì)量控制，盡快培育具有我市特色，在全省乃至全國(guó)有一定影響力和知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)占有率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

保障措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織建設(shè)的同時(shí)，真正引起主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，定期召開(kāi)會(huì)議安排部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好機(jī)制，要逐步探索將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)績(jī)效考核的重要指標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)落實(shí)屬地管理和第一責(zé)任人的職責(zé)。

協(xié)同配合。要在盡快提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法地位的同時(shí)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品、公安等部門(mén)之間的協(xié)作，在 領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成定期召開(kāi)會(huì)議、預(yù)警會(huì)商等機(jī)制，共同配合致力于不合格產(chǎn)品查處、標(biāo)志使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的有機(jī)統(tǒng)一和無(wú)縫對(duì)接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

機(jī)制保障。要在加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，積極建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取政府在政策、資金、機(jī)構(gòu)、人員等方面的支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)體系健全、功能配套、監(jiān)管到位、保障有力，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供必要保障。

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室

2011年5月9日

第二篇：轉(zhuǎn)變方式,創(chuàng)新管理,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升

轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全水平提升

一、平原縣概述

平原縣地處黃河中下游沖積平原，土地肥沃，四季分明。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個(gè)辦事處和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1047平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)，耕地面積104萬(wàn)畝。是全國(guó)著名的“糧食生產(chǎn)基地縣”、“京津蔬菜園區(qū)”、“畜牧強(qiáng)縣”、“鴿子之鄉(xiāng)”。

二、總體目標(biāo)

平原縣縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，我們?cè)诠ぷ髦欣喂虡?shù)立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，實(shí)踐探索符合縣情和農(nóng)情的監(jiān)管模式，培植京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，努力打造全市、全省乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全放心地區(qū)。

三、重點(diǎn)工作

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控體系。一是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打非法添加、制假售假等行為，斬?cái)喾欠ɡ骀湥粐?yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知和高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，凡具備“兩證一號(hào)”標(biāo)簽符合規(guī)定要求的國(guó)家允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)登記備案后，方可銷(xiāo)售；不定期組織開(kāi)展種植業(yè)產(chǎn)品、“瘦肉精”、獸藥、農(nóng)資等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患。二是扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量安全檢測(cè)。制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年定性檢測(cè)總計(jì)不少于3120次，縣檢測(cè)中心每年定性檢測(cè)4000個(gè)樣品，定量檢測(cè)樣品不少于600個(gè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。三是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。委托農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國(guó)農(nóng)科院標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程、質(zhì)量安全追溯工程、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工程、信用體系建設(shè)工程、社會(huì)共治管理工程進(jìn)行功能定位全面落實(shí)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，在已建設(shè)縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)1處，鎮(zhèn)街監(jiān)管站13處，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地追溯平臺(tái)4處，收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)追溯平臺(tái)5處，農(nóng)資示范店26處的基礎(chǔ)上，確保監(jiān)管信息、過(guò)程追溯、投入品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)四個(gè)系統(tǒng)全部運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)入市農(nóng)產(chǎn)品全批次自律檢驗(yàn)和信息追溯。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化既能解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，又能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃。建立覆蓋全縣對(duì)接全市的主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率。二是發(fā)揮基地示范帶動(dòng)作用。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，選擇一批基礎(chǔ)好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶(hù)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣新格局。三是圍繞果菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新生產(chǎn)模式，改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化為重點(diǎn)，采取政策集成、項(xiàng)目集成、技術(shù)集成等方式，打造引領(lǐng)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)振興的制高點(diǎn)，提升全縣果菜產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，可持續(xù)性發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和信息化技術(shù)為核心，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)果菜生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)信息采集自動(dòng)化、生產(chǎn)過(guò)程可控化、管理過(guò)程智能化的要求，所有產(chǎn)品統(tǒng)一包裝，附加標(biāo)識(shí)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化查詢(xún)。建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺(tái)，提高追溯體系的有效性，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

（三）積極實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)值、聲譽(yù)、文化的載體，是農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)培育和打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高，努力走出一條“開(kāi)發(fā)一個(gè)商標(biāo)，創(chuàng)出一個(gè)品牌，闖出一方市場(chǎng)，帶動(dòng)一片基地，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的路子。重點(diǎn)以糧食、瓜菜、林果、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育一批叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用多種渠道，加大對(duì)“杲”牌黃瓜、“坊欣”牌西葫蘆、“北侯”西瓜、“鳴店”牌西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度，努力塑造我縣農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、放心的良好形象。力爭(zhēng)全年“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，認(rèn)證面積6萬(wàn)畝以上。

（四）加大工作創(chuàng)新力度。國(guó)家新一輪的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)，參與的主體進(jìn)一步增多，污染因素更加復(fù)雜，出現(xiàn)安全隱患幾率越來(lái)越高，我們承擔(dān)的任務(wù)更重，責(zé)任更大。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新管理迫在眉睫。

1、農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制的重新調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由分段多部門(mén)管理轉(zhuǎn)向相對(duì)集中的兩部門(mén)管理。按照《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》的要求，農(nóng)業(yè)部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度是平原縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的一大亮點(diǎn)。我們的五大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)承接全縣85%的產(chǎn)能，四大標(biāo)準(zhǔn)化基地集成現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度管理，市場(chǎng)、基地各自開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證，實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)具，誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度。

2、農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。可追溯作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新理念，目的是一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，可按照各個(gè)環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追蹤流向，召回問(wèn)題食品，消除危害。平原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式起到了較大的促進(jìn)作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理已經(jīng)演變成一種集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化控制、品牌化營(yíng)銷(xiāo)和信息化服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，它解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不清的問(wèn)題，解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程信息不透明的問(wèn)題，解決了社會(huì)公眾對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求問(wèn)題，解決了高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品溯源和責(zé)任追究問(wèn)題。

以信息化手段強(qiáng)化全程追溯管理工作是新時(shí)期、新形勢(shì)下推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理邁上新臺(tái)階的必由之路，也是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工程。平原縣按照統(tǒng)籌規(guī)劃、完善制度、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、培訓(xùn)指導(dǎo)、理念普及六大原則，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。

3、農(nóng)安信用管理。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行農(nóng)安信用星級(jí)化管理，是平原縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的又一創(chuàng)舉。對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商物流企業(yè)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”曝光制度，讓消費(fèi)者直接參與評(píng)定，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

平原縣在已有的工作基礎(chǔ)上，圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、跨部門(mén)跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，健全完善規(guī)章制度，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運(yùn)行，努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好氛圍。我們充分利用陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠(chéng)信教育力度，引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信文化理念，提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì)，形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹(shù)立誠(chéng)信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀(guān)念深入人心。

成績(jī)的取得離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)馬愛(ài)國(guó)，山東省副省長(zhǎng)趙潤(rùn)田以及德州市市長(zhǎng)陳飛、副市長(zhǎng)董紹輝等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察平原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，給予很高的評(píng)價(jià)。

平原縣將以這次會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神和董市長(zhǎng)講話(huà)要求，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提供樣板，全面培植京津冀魯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

第三篇：我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專(zhuān)題匯報(bào)

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專(zhuān)題匯報(bào)

王浩副書(shū)記、耿濤副市長(zhǎng)：

近幾年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界高度關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)穩(wěn)定。我市農(nóng)業(yè)部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服了缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段等諸多困難，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，保證了近幾年沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

但是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然大量存在，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，加上中央、省委省政府及社會(huì)各界的要求越來(lái)越高，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出大的問(wèn)題，任務(wù)艱巨，壓力更大。特別是我市對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測(cè)體系建設(shè)等方面投入嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)新形勢(shì)下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1、我市現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)操作規(guī)程的制定、修訂滯后，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)檔次普遍偏低，“三品”認(rèn)證數(shù)量少、品種單一，標(biāo)準(zhǔn)化仍停留在病蟲(chóng)害防治環(huán)節(jié)。目前已制定的56項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)和群眾的 需求，急需修訂完善。現(xiàn)有180萬(wàn)畝的市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)不到全市種植面積的50%,真正達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)的基地不足20%；291個(gè)已通過(guò)“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品不足全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的10%，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)至今還沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品品牌，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理難以實(shí)施。

2、上級(jí)要求。2012年，全市瓜果菜食用菌基地標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上，安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程全覆蓋，所有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到無(wú)公害以上標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證率達(dá)到90%以上。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。臨沂市每年投入1000萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，菏澤每年拿出50萬(wàn)元的財(cái)政資金用于“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）監(jiān)管體系建設(shè)

1、我市現(xiàn)狀。目前縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)沒(méi)有編委批文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)多數(shù)沒(méi)有機(jī)構(gòu)，少數(shù)有機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有檢測(cè)手段，村（市場(chǎng)、超市、合作社、企業(yè)基地）監(jiān)管員有名無(wú)實(shí)，基本沒(méi)有開(kāi)展工作。

2、上級(jí)要求。2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)測(cè)室）；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度達(dá)到全覆蓋、無(wú)遺漏；100%的標(biāo)準(zhǔn)化基地、批發(fā)市場(chǎng)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)立檢測(cè)室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；100%的村設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。德州、臨沂分別成立了正、副處級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；濰坊安丘、壽光，威海乳山成立了副處級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；東營(yíng)市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)；濟(jì)南市自今年起聘任200名村級(jí)監(jiān)管員，市財(cái)政給予每人每年3000元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）檢測(cè)體系建設(shè)

1、我市現(xiàn)狀。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備落后、人才短缺、檢測(cè)能力較弱，縣區(qū)間建設(shè)極不平衡。爭(zhēng)取到國(guó)家質(zhì)檢站項(xiàng)目的縣配套資金不到位，難以完成項(xiàng)目建設(shè)。全市3個(gè)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的質(zhì)檢中心（市級(jí)、鄒平、沾化）都不具備檢測(cè)50種農(nóng)藥殘留的資質(zhì)和能力，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，市級(jí)季抽檢制度負(fù)債堅(jiān)持、縣級(jí)月抽檢制度難以維持。

2、上級(jí)要求。承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項(xiàng)目的縣區(qū)地方配套資金100%到位，并按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)與驗(yàn)收；從2012年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測(cè)由過(guò)去的22種農(nóng)藥提高到50種，農(nóng)業(yè)部每年分四個(gè)季度抽查山東五個(gè)地市（濟(jì)南、青島、壽光必查，其他兩個(gè)地市由剩余地級(jí)市輪流承擔(dān)），省廳每年3次抽檢雷打不動(dòng)，要求市級(jí)實(shí)行季抽檢制度、縣級(jí)實(shí)行月抽檢制度。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)寧自2009年起，連續(xù)三年每年財(cái)政投入1000萬(wàn)元用于市縣鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)體系建設(shè)；東營(yíng)、威海市縣兩級(jí)所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部建成并通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，且依據(jù)新的檢測(cè)要求隨時(shí)加大投入用于升級(jí)改造。

（四）執(zhí)法體系建設(shè)

1、我市現(xiàn)狀。我市是農(nóng)業(yè)大市，全市有農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)3000多家，其中濱農(nóng)、京博、先達(dá)、僑昌、一松等在國(guó)內(nèi)都有一定的知名度，農(nóng)資品種齊全廣泛，農(nóng)藥品種3000多個(gè)，種子品種200多個(gè)，肥料100多個(gè)，僅農(nóng)藥一項(xiàng)全市經(jīng)營(yíng)額就超過(guò)30個(gè)億，但經(jīng)營(yíng)品種和質(zhì)量良莠不齊，受利益驅(qū)動(dòng)，不法商販制假、造假、售假泛濫，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。針對(duì)以上實(shí)際，按照上級(jí)要求，我們積極開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，近幾年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員13500多人次，車(chē)輛3600輛次，檢查各類(lèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)2300家（次），查處各類(lèi)違法案件200余起，查處假冒偽劣農(nóng)資貨值1500余萬(wàn)元，搗毀、破獲制售假冒偽劣黑窩點(diǎn)9個(gè)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失9000多萬(wàn)元。嚴(yán)厲打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為，較好地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2、上級(jí)要求。新訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。”《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)文）明確要求：“一個(gè)政府部門(mén)下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。”省政府《關(guān) 于進(jìn)一步推動(dòng)政府工作提速的通知》對(duì)實(shí)行綜合執(zhí)法也有明確規(guī)定。從我省其他市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況看，絕大多數(shù)業(yè)已成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（多數(shù)副縣、青島副廳、濟(jì)南正縣）。并且，東營(yíng)、濟(jì)南、青島等市每年都有固定的100萬(wàn)元左右的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。而我市實(shí)際是：縣（區(qū)）只有3個(gè)正式編批的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（沾化、陽(yáng)信、無(wú)棣），即使成立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的工資不能全額發(fā)放，工作經(jīng)費(fèi)全靠自籌。市局是無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)。綜合執(zhí)法多年來(lái)借助局法規(guī)科和農(nóng)藥協(xié)會(huì)（收取點(diǎn)會(huì)員費(fèi)作為工作經(jīng)費(fèi)）來(lái)實(shí)施，農(nóng)資監(jiān)管的職責(zé)與隊(duì)伍建設(shè)極不適應(yīng)。

我們也多次行文申請(qǐng)呼吁，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但均無(wú)下文，盡快成立與其職責(zé)和職能相適應(yīng)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍是勢(shì)在必行。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。濰坊安丘市成立農(nóng)安辦（縣級(jí)），縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)了重視-領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建了農(nóng)藥電子交易市場(chǎng)安全監(jiān)管平臺(tái)，并實(shí)行農(nóng)藥準(zhǔn)入備案制度，從源頭上提高了農(nóng)資質(zhì)量。提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。乳山實(shí)行“準(zhǔn)入備案”與“識(shí)別標(biāo)簽”雙保險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。濟(jì)南每年開(kāi)展“綠箭”護(hù)農(nóng)行動(dòng)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（五）宣傳培訓(xùn)工作

1、我市現(xiàn)狀。社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)還不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立，不安全的農(nóng)產(chǎn)品尚有市場(chǎng)空間。

2、上級(jí)要求。2012年，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、春秋兩季農(nóng)資打假行動(dòng)，并要求各市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，做好各個(gè)層面的培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。臨沂每年安排沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金260萬(wàn)元，叫響“生態(tài)沂蒙山，綠色農(nóng)產(chǎn)品”宣傳品牌；威海、東營(yíng)、煙臺(tái)每年拿出300萬(wàn)元資金用于境內(nèi)外各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)、交易會(huì)的參會(huì)補(bǔ)貼。

（六）財(cái)政投入情況

1、我市現(xiàn)狀。2005年至2007年，市財(cái)政共投資150萬(wàn)元建立了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心并通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。2009年、2010年、2011年財(cái)政只是分別撥付30萬(wàn)、30萬(wàn)、15萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)。各縣區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面投入嚴(yán)重不足、不平衡。

2、上級(jí)要求。《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》明確規(guī)定，各級(jí)政府要將標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測(cè)體系建設(shè)及宣傳培訓(xùn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。全省除濱州之外的十六個(gè)市都有專(zhuān)項(xiàng)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，每年1000萬(wàn)元以上的有濟(jì)南、青島、東營(yíng)、濟(jì)寧、濰坊等地市，其余多數(shù)在500萬(wàn)元左右，菏澤每年也有100萬(wàn)元的財(cái)政支持資金。該資金列入預(yù)算，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化基地獎(jiǎng)勵(lì)、“三品”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)、各類(lèi)展會(huì)參展補(bǔ)貼等支出。

（七）監(jiān)督考核機(jī)制

1、我市現(xiàn)狀。2009年，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核的意見(jiàn)》（濱政辦【2009】74號(hào)文），但近兩年沒(méi)有很好地堅(jiān)持，成為一紙空文。省廳自2009年開(kāi)始對(duì)各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核，且考核標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、程序越來(lái)越嚴(yán)。受投入不足影響，我市綜合排名每況愈下。

2、上級(jí)要求。各級(jí)政府要求把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績(jī)效考核范圍，省農(nóng)業(yè)廳每年對(duì)各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核，并在更高層次、更大范圍排名通報(bào)。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。濰坊將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核列入地方政府績(jī)效考核范圍并實(shí)行了一票否決；威海、青島建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，其他市全部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行了量化考核。

二、今后工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建 設(shè)。根據(jù)省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)我市的91個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部成立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，各行政村全部設(shè)立監(jiān)管員。同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度，保證所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、監(jiān)管有手段、檢測(cè)有工具，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。

（二）全面推行農(nóng)藥管理兩項(xiàng)制度。積極借鑒安丘等市的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店為終端的監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。按照省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度，切實(shí)達(dá)到全覆蓋、全到位、無(wú)遺漏的目標(biāo)。同時(shí)積極探索和逐步建立健全農(nóng)資統(tǒng)一配送銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)檔案，加大日常監(jiān)管力度，真正實(shí)現(xiàn)高毒禁限用農(nóng)藥的可追溯管理，確保違禁農(nóng)藥不流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（三）全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程。依據(jù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)家制修訂大宗農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和農(nóng)藥安全使用規(guī)范，并裝訂成冊(cè)下發(fā)基層狠抓貫徹執(zhí)行，全面實(shí)現(xiàn)瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地主導(dǎo)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。以我市現(xiàn)有的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用，依據(jù)“龍頭帶基地聯(lián)市場(chǎng)”的發(fā)展原則，全 力抓好《瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格按照“十有標(biāo)準(zhǔn)”抓好基地的建設(shè)與管理，力爭(zhēng)年內(nèi)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，全面提升質(zhì)量安全水平。

（四）突出抓好沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn), 以高效生態(tài)為最高定位，跳出單純的農(nóng)業(yè)概念，用一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)作，全力打造沿黃“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。大力實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng), 整合單品生產(chǎn)基地資源，按照連片、規(guī)模、集約發(fā)展的要求，在黃河兩岸10公里區(qū)域內(nèi)建設(shè)高檔次、高水平的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)到2015年底，在黃河沿岸建設(shè)50處綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，30個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成以園區(qū)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化基地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。本著“政府推動(dòng)，生產(chǎn)主體自愿”的原則，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持基地、園區(qū)創(chuàng)建品牌、注冊(cè)證明商標(biāo)，積極認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，確保“綠色農(nóng)產(chǎn)品 基地市”創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。年內(nèi)新認(rèn)證“三品一標(biāo)”20個(gè)以上，總數(shù)突破330個(gè)。力爭(zhēng)到2015年底全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全部按綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證；沿黃的15個(gè)鎮(zhèn)（辦）整建制建設(shè)成為綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范鎮(zhèn)（辦）。逐步形成以地方品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌持續(xù)健康發(fā)展的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)。加大對(duì)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的建設(shè)力度，爭(zhēng)取財(cái)政支持，增加儀器設(shè)備，擴(kuò)大認(rèn)證項(xiàng)目，提升檢測(cè)能力，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到由22種農(nóng)藥檢測(cè)50農(nóng)藥的資質(zhì)和能力。加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)部縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站項(xiàng)目的建設(shè)與管理，督促縣區(qū)盡快落實(shí)配套資金，嚴(yán)格儀器設(shè)備的招投標(biāo)程序，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按照項(xiàng)目要求按時(shí)、保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并順利通過(guò)省廳驗(yàn)收。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)化基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（超市）建立檢測(cè)室，配備速測(cè)儀器，能對(duì)生產(chǎn)基地和市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)常、快速定性檢測(cè)，保證基地產(chǎn)出和上市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)。全面開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)工作，繼續(xù)實(shí)施市級(jí)“季檢測(cè)、季通報(bào)”和縣級(jí)“月檢測(cè)、月通報(bào)”制度，重點(diǎn)是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)的抽檢力度，確保全年的監(jiān)督抽查合格率達(dá)到98%以上。加大對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管力度，緊緊抓住瓜菜果食用菌產(chǎn)品病 蟲(chóng)害發(fā)生，生產(chǎn)用藥高峰期等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)集中產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全程跟蹤監(jiān)管的質(zhì)量安全追溯體系。

（八）建立健全市場(chǎng)流通體系。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)會(huì)管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的原則，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)為依托，積極推行“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)店。采取有效措施，創(chuàng)造一切有利條件，大力引導(dǎo)和扶持基地和園區(qū)與全國(guó)的城市大型連鎖商業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、專(zhuān)賣(mài)店實(shí)施實(shí)地對(duì)接，創(chuàng)建長(zhǎng)期的讓消費(fèi)者安全信賴(lài)的高效生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“直采”基地，建立健全我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)售終端的“全封閉式”流通體系和“冷鏈”系統(tǒng)，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、減少流通環(huán)節(jié)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目的，有效保障質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（九）建立健全科技支撐體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)研究,集中力量在良種培育、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等方面取得突破，著力解決安全高效生產(chǎn)加工等技術(shù)難題。整合科研資源,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣,提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶(hù)率和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)人才、智力引進(jìn)和培養(yǎng),圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)展 實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和技能水平。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)方面進(jìn)行新技術(shù)集成開(kāi)發(fā),加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種和技術(shù)的示范推廣，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和電子商務(wù)快速健康發(fā)展。

（十）強(qiáng)化培訓(xùn)與宣傳。采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)藥管理人員和檢測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)，使各級(jí)監(jiān)管員明確職責(zé)，真正發(fā)揮作用，經(jīng)培訓(xùn)合格的，核發(fā)市局統(tǒng)一印制的監(jiān)管員證書(shū)；使各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為；使各級(jí)檢測(cè)人員真正掌握農(nóng)殘檢測(cè)技術(shù)，達(dá)到會(huì)熟練使用速測(cè)設(shè)備、能快速定性檢測(cè)、正確分析檢測(cè)指標(biāo)的能力。同時(shí)充分利用各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)等載體，采取多種渠道，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳力度，擴(kuò)大影響力，提高廣大人民群眾的認(rèn)知度和社會(huì)公信力，努力營(yíng)造各級(jí)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

三、建議

一是建議市政府成立隸屬市農(nóng)業(yè)局管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（副處級(jí)），下設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科、產(chǎn)品認(rèn)證科、農(nóng)資監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)藥檢驗(yàn)鑒定所、檢測(cè)中心等科室，成為一個(gè)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科室，村級(jí)設(shè)立監(jiān)管員，切實(shí)做到農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。

二是建議市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，每年600萬(wàn)元。其中：蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查費(fèi)用80萬(wàn)元，“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)制定修訂20萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。

另外2012年增加500萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元用于市級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)能力提升儀器購(gòu)置及人員培訓(xùn),100萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)室的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，100萬(wàn)元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。保證監(jiān)管和檢測(cè)工作的有效順利開(kāi)展。

三是建議市政府根據(jù)我市實(shí)際重新出臺(tái)有針對(duì)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法，加大對(duì)各級(jí)政府的考核力度，實(shí)行一票否決制。通過(guò)嚴(yán)格的考核，逐步建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：關(guān)于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的調(diào)查報(bào)告

為做好常委會(huì)對(duì)市政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的審議，常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，赴各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，我們重點(diǎn)關(guān)注了解各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和實(shí)際工作開(kāi)展情況，關(guān)注各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作開(kāi)展情況，關(guān)注各地質(zhì)量安全執(zhí)法工作開(kāi)展情況，關(guān)注各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識(shí)、質(zhì)量安全管理等情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效

通過(guò)調(diào)研，我們總體感覺(jué)，這幾年來(lái)，特別是自2011年市人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查以來(lái)，我市各級(jí)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作力度不斷加大，許多工作有比較大的進(jìn)展和成效，其中以下四個(gè)方面表現(xiàn)比較明顯：

（一）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高檢測(cè)能力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系初步建立。

致力于完善監(jiān)管工作體系，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，村級(jí)建立了協(xié)管員隊(duì)伍，初步形成了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)督檢測(cè)中心正在加緊建設(shè)，各縣（市、區(qū)）整合檢測(cè)資源，加大投入，都建立了檢測(cè)中心，檢測(cè)能力有較大提升；全市各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了農(nóng)殘快速檢測(cè)室，配備了儀器和人員。加強(qiáng)巡查抽檢，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，每年都在配合完成國(guó)家、省級(jí)抽查檢測(cè)任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展市、縣級(jí)規(guī)定批次的巡查抽檢。監(jiān)管體系的完善和監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，使各級(jí)政府能及時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理不斷加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)采取多種有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售和使用的管理，并嚴(yán)格執(zhí)法。加大高毒、禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，在多年來(lái)禁止銷(xiāo)售高毒、劇毒農(nóng)藥的基礎(chǔ)上，去年7月起，我市在全省率先全面停止銷(xiāo)售國(guó)家明令限用的農(nóng)藥（含有甲拌磷、甲基異柳磷等23種成分的農(nóng)藥），各農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商都簽訂了承諾書(shū)。大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治，市食安辦統(tǒng)一部署，各級(jí)農(nóng)、林、水和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分頭行動(dòng)，每年通過(guò)

“綠劍集中執(zhí)法”，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日集中嚴(yán)打”等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的藥品、飼料使用等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)種植業(yè)的農(nóng)藥使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時(shí)查處了各種農(nóng)業(yè)投入品使用違法行為。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的打擊力度，東陽(yáng)市兩菜農(nóng)在種菜過(guò)程中使用高毒農(nóng)藥，被及時(shí)查處并起訴至法院，均被法院以“生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪”判處有期徒刑，起到了較好的警示教育作用和震懾效果。

（三）大力宣傳培訓(xùn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任較好落實(shí)。

大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，每年多批次對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全知識(shí)培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識(shí)和知識(shí)水平。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，累計(jì)承擔(dān)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)1120多項(xiàng)；認(rèn)真實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范項(xiàng)目，制定生產(chǎn)模式圖、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按標(biāo)準(zhǔn)化模式生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地逐步擴(kuò)大，累計(jì)推廣面積達(dá)到了200多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施率達(dá)到62.5%。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極鼓勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展和基地認(rèn)證，支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記，全市認(rèn)證基地面積達(dá)142.8萬(wàn)畝，通過(guò)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品共有914個(gè)，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、推進(jìn)可追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度逐步加大。

加強(qiáng)市場(chǎng)管理，督促引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立統(tǒng)一索證索票、供證供票和進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳登記制度，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源和銷(xiāo)售情況，提高了農(nóng)批市場(chǎng)質(zhì)量安全的可控性。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行食品經(jīng)營(yíng)索證索票制度，確保農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可靠。加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)，首批在全市53家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室建設(shè)，目前已經(jīng)完成21家。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理試點(diǎn)，在一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、示范性合作社開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，使在市場(chǎng)銷(xiāo)售的試點(diǎn)單位生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品“身份”可識(shí)別、可追溯、可查詢(xún)，既有利于消費(fèi)者查詢(xún)和維權(quán)，也促進(jìn)了這些企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行生產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者普遍建立生產(chǎn)、用藥、銷(xiāo)售“三項(xiàng)紀(jì)錄”制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程的可追溯管理。推行市場(chǎng)質(zhì)量安全信息公開(kāi)，全市77家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安裝了監(jiān)管軟件，建立了公眾信息服務(wù)網(wǎng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信用情況、食品進(jìn)貨索證索票情況、農(nóng)產(chǎn)品定性檢測(cè)情況、日常監(jiān)管情況等實(shí)行電子化管理，并實(shí)行公開(kāi)，強(qiáng)化了消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)督。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的困難和問(wèn)題

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在取得進(jìn)步的同時(shí)，也存在不少困難和問(wèn)題，比較突出的有以下四個(gè)方面：

（一）監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步完善，特別是基層監(jiān)管力量薄弱。

我市雖然初步建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但整體仍較薄弱，承擔(dān)著基礎(chǔ)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管力量尤其薄弱。許多縣（市、區(qū)）反映，各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然有了機(jī)構(gòu)掛了牌子，也建立了檢測(cè)室，配備了檢測(cè)設(shè)備，但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)好的不很多，矛盾問(wèn)題不少。一是兼職化，監(jiān)管員主要承擔(dān)的是大量的“中心”工作，安全監(jiān)管工作大部分為被動(dòng)去做，難以切實(shí)履行好宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、監(jiān)督管理等職能；二是不專(zhuān)業(yè)，缺專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有的剛接受培訓(xùn)，不久就調(diào)換別的崗位了；三是缺經(jīng)費(fèi)，檢測(cè)設(shè)備統(tǒng)一配備了，但日常檢測(cè)經(jīng)費(fèi)少，缺少保障。村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由于經(jīng)費(fèi)、工作機(jī)制等問(wèn)題，作用發(fā)揮好的不多。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善，存在不少監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

大量的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)沒(méi)有檢測(cè)設(shè)施的農(nóng)村、社區(qū)市場(chǎng)和馬路市場(chǎng)銷(xiāo)售，如市區(qū)主城區(qū)，就有無(wú)證小菜場(chǎng)30個(gè)，這些市場(chǎng)僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)偶而下鄉(xiāng)零星抽檢，安全難以保障；有不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的商場(chǎng)超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，檢測(cè)人員配備不到位，檢測(cè)管理制度不嚴(yán)格，檢測(cè)流于形式；有的外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入金華，不經(jīng)過(guò)農(nóng)批市場(chǎng)，直接在運(yùn)輸過(guò)程中完成交易，游離于市場(chǎng)監(jiān)管之外，無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)和索證索票管理；農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、貯存過(guò)程中，有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)投入添加劑用于保鮮，實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，由于流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管難以到位；我市停止銷(xiāo)售禁限用高毒農(nóng)藥后，但仍有極少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)小店銷(xiāo)售呋喃丹等禁限用農(nóng)藥。

（三）產(chǎn)地環(huán)境隱患不少，亟需引起高度重視。

產(chǎn)地環(huán)境包括土壤、灌溉水、空氣，直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，其中尤以土壤為甚。我市工業(yè)化、城市化速度較快，“工業(yè)三廢”、化肥農(nóng)藥、生活污水等等，日積月累，都給土壤帶來(lái)壓力，造成不同程度的污染，如土壤呈酸化趨勢(shì)，部分土壤存在農(nóng)藥殘留，個(gè)別地塊出現(xiàn)重金屬含量異常。去年，國(guó)土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)指出，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%，其中長(zhǎng)三角為土壤污染較為突出區(qū)域。去年，農(nóng)業(yè)部曾開(kāi)展稻米專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行動(dòng)，我市被抽查的項(xiàng)目，也有一定比例批次出現(xiàn)重金屬超標(biāo)。目前，我市還未對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行全面檢測(cè)和定期例行監(jiān)測(cè)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)不少潛在隱患。

（四）體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、作風(fēng)等方面問(wèn)題，制約實(shí)際監(jiān)管工作到位。

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、作風(fēng)等方面矛盾問(wèn)題不少。比如，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)測(cè)中心，因?yàn)榻ㄔO(shè)環(huán)境問(wèn)題，影響了建設(shè)進(jìn)度，拖了較長(zhǎng)一段時(shí)間；比如，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，進(jìn)行了整合，統(tǒng)一由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理，整合資源本來(lái)是好事，但實(shí)際工作中如何更好發(fā)揮作用，如何使農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管工作不受影響，使農(nóng)業(yè)部門(mén)的大量檢測(cè)任務(wù)也能順利完成，矛盾不少；比如，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，大量農(nóng)產(chǎn)品仍然是小單位生產(chǎn)主體甚至一家一戶(hù)提供，自產(chǎn)自銷(xiāo)仍占不少比例，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品缺乏科學(xué)有效的管理手段；比如，由于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)不能很好體現(xiàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)主體抓質(zhì)量安全不夠主動(dòng)積極，不情愿在質(zhì)量安全方面花力氣、搞投入；比如，執(zhí)法部門(mén)加大力度，認(rèn)真查處了質(zhì)量安全違法行為，但因?yàn)椴槌隽藛?wèn)題，平安建設(shè)考核就要扣分（省定的考核方法）；再如，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，近年來(lái)各地都比較重視推進(jìn)，但實(shí)際工作中許多標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目未能堅(jiān)持持續(xù)長(zhǎng)久實(shí)施，抓一個(gè)丟一個(gè)現(xiàn)象不少，實(shí)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例要大打折扣，等等。這些問(wèn)題或直接或間接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作到位、監(jiān)管水平提高，必須引起重視。

三、關(guān)于進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平的建議

根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的矛盾問(wèn)題，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，現(xiàn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下六點(diǎn)意見(jiàn)建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全因子越來(lái)越敏感，一次質(zhì)量安全事故可能毀滅一個(gè)產(chǎn)業(yè)，反之一個(gè)良好的質(zhì)量安全聲譽(yù)可能帶來(lái)廣闊市場(chǎng)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路是明確的，各種對(duì)策措施也是對(duì)頭的，關(guān)鍵是落實(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就事論事抓不好，只有從大格局上重視，才能達(dá)到事半功倍的效果，那就是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)；把保障安全作為基層政府工作職能的重點(diǎn)。希望各級(jí)政府以此為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政保障，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。

（二）不斷完善監(jiān)管體系，重點(diǎn)解決“最后一公里”問(wèn)題。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的源頭在基層，重點(diǎn)也在基層。各級(jí)政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定人員，加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管工作正常開(kāi)展，促進(jìn)監(jiān)管工作落到底、管到邊。要積極推動(dòng)各部門(mén)檢測(cè)信息共享，縣級(jí)檢測(cè)中心已整合的地方，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)部門(mén)的檢測(cè)任務(wù)及時(shí)完成，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作有序進(jìn)行。

（三）培育新型經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)負(fù)起責(zé)任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵、根本。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，必須培育新型經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平，因?yàn)槊鎸?duì)千家萬(wàn)戶(hù)小農(nóng)戶(hù)，政府監(jiān)管措施確實(shí)難落實(shí)、難到位。因此，要進(jìn)一步鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，加大職業(yè)農(nóng)民培育力度。同時(shí)，要加大力度實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加快推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心前移。加強(qiáng)已建成的標(biāo)準(zhǔn)化基地的跟蹤指導(dǎo)，督促業(yè)主持續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，建立完善銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的安全屏障。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要關(guān)口。一是要督促市場(chǎng)加強(qiáng)自檢。要通過(guò)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用的補(bǔ)助，來(lái)提高市場(chǎng)的自檢能力、自檢水平和自檢力度，真正落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的安全主體責(zé)任；二是要加強(qiáng)政府抽檢。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的抽檢力度，增加抽檢覆蓋面，對(duì)違規(guī)多發(fā)、重發(fā)的區(qū)域和經(jīng)營(yíng)戶(hù)增加抽檢頻次。三是要落實(shí)管理制度。督促市場(chǎng)抓好進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品全索證、全備案。要以監(jiān)管電子化、公開(kāi)化促進(jìn)有關(guān)市場(chǎng)管理制度的落實(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)小散市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。對(duì)于一些一時(shí)無(wú)法取締的無(wú)證市場(chǎng)，以及沒(méi)有檢測(cè)室的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)巡查，加大直接抽檢力度，將其納入日常監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。五是加強(qiáng)外地輸入農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。隨著我市城市化的推進(jìn)，耕地不斷減少，人口增加，糧食蔬菜水果自給率不斷降低，外地輸入農(nóng)產(chǎn)品比例不斷提高。外地農(nóng)產(chǎn)品以市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主渠道進(jìn)入我市，并分銷(xiāo)到各縣（市）。如果市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)格，則難以避免產(chǎn)生輸入性的質(zhì)量安全問(wèn)題，不僅影響市區(qū)，而且影響各縣（市）。因此，要特別重視市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全管理軟硬件建設(shè)。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲依法打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，能起到很好的警示教育作用。各級(jí)政府要根據(jù)“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》的法制精神，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，支持利用先進(jìn)科技裝備執(zhí)法，提高快速、準(zhǔn)確執(zhí)法能力。要加大違法案件的處置力度，繼續(xù)保持對(duì)銷(xiāo)售使用禁限用高毒農(nóng)藥、非法添加等行為的高壓態(tài)勢(shì)，加大力度查處典型違法案件。要加強(qiáng)部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法合作，各部門(mén)在執(zhí)法、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)互通信息，如市場(chǎng)銷(xiāo)售中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)告知農(nóng)林水等生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)采取措施追查源頭，生產(chǎn)源頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)告知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品采取追回、封存、銷(xiāo)毀等措施。

（六）建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。

產(chǎn)地環(huán)境安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。建議盡早依法建立我市產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)農(nóng)田土壤進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)灌溉用水和大氣指標(biāo)也開(kāi)展監(jiān)測(cè)，從而及時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況，完成全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，摸清底數(shù)。要逐步推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級(jí)和功能區(qū)劃工作，作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)，并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，并設(shè)立標(biāo)示牌。要制定土壤修復(fù)規(guī)劃，將土壤修復(fù)提上議事日程，根據(jù)實(shí)際情況，逐步開(kāi)展土壤修復(fù)工作。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

五、防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的供應(yīng)鏈管理

所謂現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、供應(yīng)商的直屬農(nóng)場(chǎng)和協(xié)作生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)為主要參與者的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

由于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的鏈條長(zhǎng)，由超市經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)，不僅有助于節(jié)約交易成本，而且在目前有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染立法不完善和執(zhí)行難的制度空間下，可以把源于消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)化為利益動(dòng)力，傳遞到整個(gè)供應(yīng)鏈體系中，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的激勵(lì)。同時(shí)還可以排除價(jià)格信號(hào)“失真變形”等問(wèn)題，探索一條借助超市等企業(yè)運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”的制度因素，來(lái)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的路子，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的救火式防治模式，從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境健康、食品安全和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理方面，今后應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的工作：

1.充分重視超市作為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在提高食品質(zhì)量安全和防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的積極作用，努力倡導(dǎo)超市零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是大型連鎖超市的大力發(fā)展。

2.鼓勵(lì)超市等供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織按照“一體化”經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行聯(lián)結(jié)，發(fā)展“超市農(nóng)業(yè)”，建立比較穩(wěn)定的有數(shù)量品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品供求關(guān)系；鼓勵(lì)在農(nóng)戶(hù)與公司之間采用合同生產(chǎn)等契約模式，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和超市供應(yīng)商能夠獲得安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在幫助合同農(nóng)戶(hù)獲得穩(wěn)定高收入的同時(shí)，又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)提高組織化程度，推廣合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等組織模式，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的聯(lián)結(jié)，逐漸改變農(nóng)戶(hù)小規(guī)模、分散化的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈效率，促進(jìn)各種保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境安全的現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成使用，緩解和防治農(nóng)業(yè)污染。

六、相關(guān)政策措施建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)污染防治實(shí)踐普遍顯示，許多好的技術(shù)模式被束之高閣，無(wú)法實(shí)施。因此，防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不應(yīng)僅考慮技術(shù)層面的問(wèn)題，還應(yīng)考慮政策層面的問(wèn)題，要進(jìn)一步在以下幾個(gè)方面做好工作：一是建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；二是實(shí)施政策調(diào)控措施；三是構(gòu)建高效管理制度；四是建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；五是制定法規(guī)保障體系。