第一篇：關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考（寫寫幫推薦）

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。而貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局中的重點和難點，我縣作為典型的貧困山區(qū)縣，在推進新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在很多問題，如資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難保護，陳規(guī)陋習(xí)難根除。因此，調(diào)查研究并設(shè)法解決我縣新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題意義重大。

一、我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題。

(一)基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢。我縣境內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)為山區(qū)，群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了我縣溝渠縱橫、山多坡眾的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧瘠。我縣素有八“山一水一分田”的說法，可耕種土地極少，同時隨著近些年礦業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)占用土地等原因，此問題更加突出，同時可耕種土地依然土壤肥力差、保水能力弱等問題，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。由于自然環(huán)境和地理條件的原因，我縣境內(nèi)山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生頻率相對較大，由于投入和保護力度不夠，很多地區(qū)缺乏防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力偏弱，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民依然過著“靠天吃飯”的日子。四是人居分散。由于受到地理環(huán)境制約，我縣大部分人口多依河或者是在山谷平地中散居，人口密集度不高，以******為例，就存在*******幾十個人口只有幾百人的溝溝叉叉，人居極為分散。

(二)社會服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于歷史原因，我縣很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)重，仍然存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會保障不完善。雖然我縣經(jīng)濟在近幾年

1得到較大程度發(fā)展，但是很多群眾收入較少、交通不便，使得大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。三是文化生活匱乏。由于缺少相應(yīng)的軟硬件配套導(dǎo)致很多農(nóng)民看書難、看戲難，文化生活的極度匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風(fēng)氣，也影響了我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計劃經(jīng)濟時期，國家為了阻止農(nóng)民進城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題至今并沒有真正解決，在我縣乃至全國還都極為突出，現(xiàn)在農(nóng)民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，直接影響了農(nóng)民的增收和生活改善，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。

(三)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，我縣絕大大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高，勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。同時，農(nóng)民培訓(xùn)機制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。

(四)農(nóng)民收入增長緩慢。由于村自然經(jīng)濟成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資產(chǎn)品價格偏高等原因，導(dǎo)致農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)增收，往往出現(xiàn)一年耕種下來入不敷出的現(xiàn)象，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困

難，這一現(xiàn)狀是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。

二、我縣新農(nóng)村建設(shè)的對策

(一)抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。最近一段時間，我縣關(guān)于村“兩委”換屆的上訪頻率不斷加大，從側(cè)面反應(yīng)了我縣很多村“兩委”班子存在團結(jié)群眾能力差、帶動致富能力差等問題，不能缺的廣大群眾的信任，因此建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強的村“兩委”班子，真正將那些想干事、能干事的人充實到村兩委班子中，不僅能夠帶領(lǐng)群眾致富，同時也能解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題。二是加強干部隊伍建設(shè)。我縣很多自然村在村“兩委”經(jīng)常出現(xiàn)“一干到老”的現(xiàn)象，同時很多村支部書記，在發(fā)展農(nóng)村黨員時為了自身利益往往排斥有能力、有知識的年輕人入黨，導(dǎo)致許多想為村民干事的有識之士不能夠作為村干部儲備，因此建議出臺相關(guān)政策，建立健全選拔培養(yǎng)機制，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決村干部接班人問題。三是完善干部激勵機制。為提高村干部工作的積極性應(yīng)健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發(fā)補貼機制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

(二)抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。我縣的現(xiàn)狀決定了我縣新農(nóng)村建設(shè)將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從我縣實際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經(jīng)濟發(fā)展基本一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，找準(zhǔn)每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽取農(nóng)民建議;要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理;要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

(三)抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責(zé)任制，改進教育方式，結(jié)合社會主義榮辱觀教育、文明村(戶)評比等，開展農(nóng)民思想道德、法制文明教育;要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力作用。二是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。進一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機制。要以村小學(xué)為依托，運用農(nóng)民技校等形式，對農(nóng)民進行種養(yǎng)加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓(xùn)，使年滿16周歲的山區(qū)勞動力基本掌握1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。對“守護型”農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶、個體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進行重點教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展教

育特別是義務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。

(四)抓發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村最本質(zhì)、最中心的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。這一要求在貧困山區(qū)顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強化過硬措施，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，探索建立貧困山區(qū)農(nóng)民增收的長效機制。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，仍然是我縣農(nóng)民增收的重要渠道。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，對有條件的農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和工資水平，同時應(yīng)出臺相關(guān)政策為農(nóng)民工進城務(wù)工營造良好的環(huán)境，不斷加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處拖欠農(nóng)民工工資等有損其群總利益的行為，確保農(nóng)民工收入真正增加，社會不斷地位提高。三是大力鼓勵農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)。全民參與、全民創(chuàng)業(yè)是富民的根本途徑，富民的主體是農(nóng)民，政府只能政策扶持和引導(dǎo)，只有把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情調(diào)動起來，把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)沖動激發(fā)出來，富民才有出路。一方面鼓勵有實力的興辦企業(yè)或個體工商戶。另一方面吸納民間資本走股份合作之路、土地合作等合作之路，用活土地和資金。同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過組建合作經(jīng)濟組織參與市場競爭。

(五)抓基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，要堅持有所為有所不為的原則，進行分類建設(shè)。一是投資主體多元化。由于政府財力的不足，在投資方式上，應(yīng)改變由政

府大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設(shè)。通過“一事一議”，按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入；也可將“一事一議”運用于聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)戶建工程，實行共同管理，共同經(jīng)營，共同受益；也可實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動發(fā)展，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是經(jīng)營管理市場化。對國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，緩解設(shè)施在運行中的各種經(jīng)費的不足。對鄉(xiāng)、村一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式，實行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。三是重點推進分類化。由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管可能都是短缺的，甚至短缺強度都較大，也還是應(yīng)該走選擇性發(fā)展的道路，應(yīng)該以農(nóng)村公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、新民居等作為當(dāng)前推進重點，集中力量、集中資金，做到建設(shè)一個，發(fā)揮最大效益一個。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止?fàn)帲S護社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟。要認(rèn)真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴(yán)

以實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：關(guān)于前進村推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于前進村推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

市委政研室課題組

〔內(nèi)容摘要〕近年來，水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村著力組織建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，以制定發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入較快增長，村容村貌發(fā)生了根本變化。

〔關(guān) 鍵 詞〕 新農(nóng)村建設(shè) 調(diào)查

水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村是全省新農(nóng)村建設(shè)的試點村之一。近幾年來，前進村村支兩委緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)“20字”總體要求的落實，結(jié)合村情積極探索，創(chuàng)新發(fā)展思路，以制定發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，農(nóng)民收入較快增長，村容村貌發(fā)生了根本變化。前進村的做法和經(jīng)驗，值得借鑒推廣。

一、前進村推進新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

1、著力組織建設(shè)，提高致富帶動能力。前進村村支兩委是2004年通過公開報名、資格審查、面試答辯、公開選舉后組建的。村支兩委組建后，從加強自身建設(shè)入手：一是建立健全規(guī)章制度。推行村干部考勤制，持證上崗；全面推行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；建立干部選拔、培訓(xùn)、考核和工資保障機制等18個制度，使全村工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理的軌道。二是積極發(fā)展壯大黨員隊伍。堅持成熟一個發(fā)展一個的原則，注重在積極性高、具有實干精神的青年團員、農(nóng)村“雙帶”能人、致富能手、文明衛(wèi)生戶、科技示范戶、務(wù)工回鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員。2005年發(fā)展黨員5名，2006年發(fā)展黨員6名，培養(yǎng)入黨積極分子12名。三是充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。著力提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，明確要求有一定經(jīng)濟實力和技術(shù)的黨員必須帶動1-2戶貧困或低收入戶脫貧致富，并在技術(shù)和資金上大力支持，全村63名黨員共幫扶82戶后進戶，使他們生活水平逐步提高。四是著力發(fā)展集體經(jīng)濟。為拉動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，村領(lǐng)辦了一個仔豬基地。2006年貸款30余萬元興辦光明鑄造廠，生產(chǎn)防氟節(jié)能灶核心爐具。目前，全村集體經(jīng)濟積累達(dá)到18萬元，在2006年基礎(chǔ)上翻了一番。

2、科學(xué)制定規(guī)劃，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，前進村把社會主義新農(nóng)村建設(shè)提到重要議事日程，超前謀劃，于2005年10月委托六盤水市規(guī)劃管理局編制了《水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》。列為六盤水市五個省級新農(nóng)村建設(shè)試點后，根據(jù)《貴州省社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村試點”實施意見》（黔農(nóng)領(lǐng)[2006]1號）精神，對新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、村寨與人居社會環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等內(nèi)容作了進一步完善，以前進組為試點示范建設(shè)起點，以增加農(nóng)民收入為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和綠色食品餐飲業(yè)，突出示范引導(dǎo)、輻射帶動周邊發(fā)展功能。經(jīng)過近兩年的建設(shè)，示范帶動功能已充分顯現(xiàn)，帶動了新寨組發(fā)展特色養(yǎng)殖場1個，種植無公害蔬菜200畝，帶動臨村發(fā)展蔬菜種植近百畝，呈現(xiàn)出戶帶戶、村帶村、村連村的發(fā)展態(tài)勢。

3、積極爭取投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。積極向市縣有關(guān)部門爭取資金、爭取扶持，精心組織實施了一批農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治項目。兩年來，爭取投入100多萬元完成農(nóng)網(wǎng)改造；投入162萬元對進村公路5.6公里進行硬化；投入16萬元建風(fēng)雨橋2座，投入6萬元修建停車場；引進280萬元修建了移動機站、聯(lián)通機站各1個；投入34萬元進行茅草房改造、連戶路道路硬化兩個組300余戶1228人、庭院硬化98戶、改廁210個、改灶100個，建沼氣池160口，修建垃圾池、花池各3個；修建灌溉溝渠3000多米、修建河堤及附屬工程700米等；全部解決人畜飲水等問題。新農(nóng)村建設(shè)以來，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計達(dá)600多萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯完善，發(fā)展后勁顯著增強。

4、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進農(nóng)民增收。一是種植業(yè)調(diào)優(yōu)。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，2007年全村種植優(yōu)質(zhì)雜交玉米2000畝，脫毒馬鈴薯4500畝；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展西瓜、日本烏莓、盤菜、芹菜、韓國花菜等果蔬和花卉種植，建鋼架標(biāo)準(zhǔn)大棚107個，簡易大棚328個，占地200余畝，年產(chǎn)值400余萬元；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，從種養(yǎng)經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的科技示范戶、種養(yǎng)大戶中選出68人組建了

“果蔬協(xié)會”和“養(yǎng)殖協(xié)會”，負(fù)責(zé)幫助群眾收集信息、種養(yǎng)管理、銷售等跟蹤服務(wù)，促進了種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展。二是畜牧業(yè)調(diào)大。抓好仔豬基地建設(shè)，重點扶持養(yǎng)豬大戶，現(xiàn)擁有養(yǎng)豬300頭以上大戶2戶，40頭以上專業(yè)戶14戶，全年出售肥豬3716頭，養(yǎng)鴨大戶1戶，出欄鴨8000余只；引進三足鼎農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限公司，發(fā)展野豬等特色養(yǎng)殖，與景華綠色生態(tài)有限公司、塔山養(yǎng)雞場等投資商商洽合作建設(shè)特色養(yǎng)殖基地。三是大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游。利用田園風(fēng)光、無公害農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展觀光旅游。目前觀光旅游已帶動發(fā)展農(nóng)家樂8戶，平均每戶年收入在10萬元左右，如何富平一家經(jīng)營農(nóng)家樂三年來，收入從當(dāng)初的萬余元增加到現(xiàn)在的15萬元，僅今年黃金周每天就有上千元的收入。2007年全村實現(xiàn)旅游收入100余萬元，被國家旅游總局授予“全國農(nóng)業(yè)觀光旅游示范點”。四是積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收渠道。2006年全村外出打工300余人，占全村勞動力總數(shù)近20%，外出打工人員郵寄回村現(xiàn)金達(dá)150余萬元，占農(nóng)民人均純收入的六分之一。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民人均純收入從2004年2514元增加到2007年的4000元，年均增長20%左右。

5、發(fā)展社會事業(yè)，著力創(chuàng)建和諧村寨。一是完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成圖書室、精神文明活動中心和老年活動中心各1個，農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生所各1所，村小學(xué)2所，遠(yuǎn)程教育站點2個，配設(shè)農(nóng)業(yè)ICT在線網(wǎng)設(shè)施10套。二是健全農(nóng)村社會保障體系。做到“五保”老人集中進入養(yǎng)老中心供養(yǎng)，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，初步實現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。三是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。在扎實抓好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，充分利用各種培訓(xùn)班及遠(yuǎn)程教育設(shè)施對黨員、群眾進行黨的知識、適用技術(shù)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，兩年來，共培訓(xùn)黨員25期2000余人次，培訓(xùn)群眾70余期3500余人次。四是弘揚民族民間文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。根據(jù)彝漢雜居，傳統(tǒng)民族民間文化豐富的特點，把每月的農(nóng)歷

十五、每年端午、春節(jié)定為民族民間對歌節(jié)，組織開展以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主題的對歌活動，已成功舉辦15期歌會，近20萬人次到場觀賞。五是開展創(chuàng)建平安和諧村寨活動。組織開展“七有七無”平安和諧村、“文明村寨”、“星級文明戶”等創(chuàng)建活動，制定村衛(wèi)生文明公約。兩年來，涌現(xiàn)出“十星級文明戶”40戶，“社會治安模范戶”40戶，“五好家庭”50戶，“科技示范戶”40戶。為維護全村穩(wěn)定，成立了由298人組成的群防群治巡邏隊，負(fù)責(zé)夜間巡邏，實行5戶聯(lián)保，輪流值班。三年來無刑事案件發(fā)生，獲全省基層治安保衛(wèi)先進集體稱號。

二、前進村推進新農(nóng)村建設(shè)的啟示

1、建好配強“兩委”班子，是推動新農(nóng)村建設(shè)的前提。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。從全市來講，經(jīng)過10多年的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了明顯成效，但與中央和省委的要求，與廣大人民群眾的期望，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新要求還有較大差距。部分農(nóng)村干部、黨員素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強，在群眾中缺乏凝聚力和號召力。在新農(nóng)村建設(shè)中，一個好的農(nóng)村黨支部、一個好的村支部書記，是一個村發(fā)展變化的關(guān)鍵，要按照新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，大力抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，要力求在“有能力辦事”方面取得突破；要積極開展把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)為致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部、把黨員干部培養(yǎng)為致富帶頭人的工作，使農(nóng)村黨組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。

2、堅持示范引導(dǎo)，是推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期性、艱巨性的工作，既不能一蹴而就，也不能照搬照套，要因地制宜，探索一條符合自身發(fā)展之路。從我市來說，農(nóng)村面廣，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入低，各級財力不強，新農(nóng)村建設(shè)不能急于求成，只能走堅持示范引導(dǎo)、輻射帶動、穩(wěn)步推進之路。即以試點示范村為中心，象蜘蛛結(jié)網(wǎng)一樣向周邊拓展，形成一戶帶一戶、一村帶一村、一村連一村，以點帶面、以面帶片的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。當(dāng)前，關(guān)鍵就是要按照市委關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)要破題”的要求，抓好試點示范村建設(shè)，尤其是5個省級試點村的工作，要鼓勵和支持他們走在前面，樹立典型，做出示范。要充分發(fā)揮試點示范村的示范引導(dǎo)和長遠(yuǎn)探路的作用，在全市逐步形成一戶帶一戶、一村帶一村、一村連一村的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢，為“十二五”期間全面推進新農(nóng)村建設(shè)帶好路、開好頭、打好基礎(chǔ)。

3、實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。六盤水城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)強農(nóng)業(yè)弱，城市強農(nóng)村弱的特征明顯，破解城鄉(xiāng)二元矛盾，化解“三農(nóng)”問題，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。一是堅持“地企共建”，建立健全以工促農(nóng)機制。近年來，我市通過“地企共建”平臺，地企雙方真誠合作，攜手并進，對以工促農(nóng)進行了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。但相關(guān)機制和措施尚未健全，要制定切實可行的措施，鼓勵廠礦企業(yè)、私營企業(yè)到農(nóng)村開發(fā)，引導(dǎo)煤炭業(yè)主參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立健全具有六盤水特色、符合六盤水實際的以工補農(nóng)、以工扶農(nóng)、工農(nóng)結(jié)對共建的新機制。二是加快城市發(fā)展步伐，增強城市輻射帶動功能。從表面現(xiàn)象看，六盤水城市強農(nóng)村弱，實質(zhì)上城市也不強。要抓住建貴州西部大城市的機遇，努力把城市“蛋糕”做大，增強城市吸納和輻射功能，才能做到以城帶鄉(xiāng)。三是擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，讓改革開放的成果實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平共享。要按照十七大精神和中央農(nóng)村工作會議要求，“財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”，進一步提升惠農(nóng)政策的含金量，把大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入放在當(dāng)前和今后一個時期的首要位置。

4、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展是推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)首先就是要生產(chǎn)發(fā)展，一是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強基地建設(shè)，提高科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高商品率，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。二是要積極促進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟已不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。從我市農(nóng)村情況看，在廣大的農(nóng)村中，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村不多，而且規(guī)模偏小，帶動偏弱、效率偏低，離“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”差距較大。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，打破土地界線，有條件地推進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，有組織的引導(dǎo)和實行規(guī)模化經(jīng)營。

調(diào)研組長：馬 勇

調(diào)研組成員：譚明福 曹正喜 劉春雷

第四篇：贛州市推進新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查

贛州市推進新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查

發(fā)布時間：2009年07月16日 22:02

來源：《求是》期號：2007.22作者：江西省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。”這是一首膾炙人口的客家山歌。幾十年來，蘇區(qū)干部的好作風(fēng)一直激勵著一代又一代人民公仆立黨為公、執(zhí)政為民，成為革命老區(qū)巨大而寶貴的精神財富。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮中，贛州市又走在前頭，并探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之路，被喻為“贛州模式”，引起了全社會的廣泛關(guān)注。革命老區(qū)為何能夠創(chuàng)造新時期的“第一等工作”？我們深入贛南各地調(diào)研，群眾給了我們明確的答案：“我們這兒的干部還是蘇區(qū)干部的好作風(fēng)！”

理想信念不能變

理想信念，是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的靈魂。1930年1月，毛澤東提出了“星星之火，可以燎原”的著名論斷，這是中國共產(chǎn)黨人堅定理想信念的宣言書。毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家在四周白色恐怖中高舉武裝革命的旗幟，率領(lǐng)幾千名戰(zhàn)士，披荊斬棘、風(fēng)餐露宿，轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西，最終建立了中央革命根據(jù)地和“中華蘇維埃共和國”。蘇區(qū)干部堅信一定能夠打破敵人的軍事“圍剿”，一定能夠打破敵人的經(jīng)濟封鎖，中國革命一定能夠最終取得勝利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艱難困苦甘之如飴，金錢美色不墜其志，拷打殺戮面不改色，涌現(xiàn)出無數(shù)可歌可泣的英雄事跡。

70多年后的今天，在贛州大地，又掀起一場改天換地的“革命”。2004年9月，贛州市委市政府率先作出《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》，提出了“五新一好”（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）的建設(shè)目標(biāo)，并制定了2005—2010年《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的工作思路。三年來，干部群眾上下一心，擰成一股勁，建設(shè)美好新家園取得了實實在在的成效。2006年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值134．84億元，農(nóng)民人均純收入3000元，比上年增長9%，通車村3410個，通自來水村831個，通電話村3436個，通廣播村3358個，農(nóng)民生活質(zhì)量有了很大改善。為什么欠發(fā)達(dá)的贛州市能夠卓有成效地推進新農(nóng)村建設(shè)？關(guān)鍵在于贛州市廣大干部具有堅定的中國特色社會主義的理想信念。為了使廣大干部樹立

中國特色社會主義必勝的信念，贛州市各級黨委政府開展了形式多樣、持久長效的教育活動。他們充分發(fā)揮本地紅色資源特別豐富的優(yōu)勢，經(jīng)常組織黨員干部參觀革命場所，聆聽蘇區(qū)干部的英雄事跡，在紀(jì)念場所重溫入黨誓詞。如興國縣形成了一條雷打不動的規(guī)定：每年春節(jié)上班第一天，全縣機關(guān)干部都要到將軍園宣誓。同時，贛州市還注重把理想信念教育貫穿于主題實踐活動當(dāng)中，使兩者融為一體、相互促進。他們創(chuàng)造性地把共產(chǎn)黨員先進性教育與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設(shè)中踐行先進性，用新農(nóng)村建設(shè)成果檢驗先進性，從而使黨的先進性教育落到了實處。

執(zhí)政為民不能忘

執(zhí)政為民是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的核心。毛澤東曾經(jīng)指出，我們應(yīng)該關(guān)心群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。一切群眾生活上的問題，都應(yīng)該提到自己的議事日程上，應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。當(dāng)年，蘇區(qū)干部自覺踐行這一要求，他們走遍各家各戶，踏遍田頭地角，貧苦農(nóng)民哪家缺鹽缺米，哪家勞動力困難，生產(chǎn)趕不上，甚至哪家婦女要生小孩，需要紅糖、新衣，他們心中都有數(shù)，并一定盡可能把樣樣事情都料理好。1933年夏荒缺糧，長岡鄉(xiāng)政府從200多里的公略縣辦了米來接濟群眾，群眾十分感激地說，“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。”自然而然，群眾也就真心實意地?fù)碜o革命，擁護蘇維埃。贛南蘇區(qū)總?cè)丝?20余萬，其中青壯年人口僅50萬左右，但前后參加主力紅軍和地方紅軍的就達(dá)33萬余人，參戰(zhàn)支前的共60余萬人，為革命犧牲10.8萬余人。

如今，在新農(nóng)村建設(shè)中，贛州市發(fā)揚光大蘇區(qū)干部“關(guān)心群眾、執(zhí)政為民”的好作風(fēng)，在“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的工作思路中，特別強調(diào)“干部服務(wù)”的關(guān)鍵作用。廣大干部通過一系列實實在在的行動，終于使農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度由起初的不肯干、站著看到試試看、積極干的根本轉(zhuǎn)變。

一是不斷創(chuàng)新服務(wù)載體。贛州市廣大干部銳意創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)所、親民服務(wù)室等新型服務(wù)載體，實現(xiàn)了干部由管理型向服務(wù)型的巨大轉(zhuǎn)變。贛縣于2006年在中心村或自然村設(shè)置的服務(wù)所，是全國首創(chuàng)。服務(wù)所所長由縣委組織部公開選聘，所里工作人員吃住在村、工作在村，他們的職責(zé)是當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員、農(nóng)村政策的宣講員、民事糾紛的調(diào)解員、群眾辦事的助導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)致富的信息員、社情民意的聯(lián)絡(luò)員、精神文明建設(shè)的組織員，為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、高效的服務(wù)。

二是不斷改善服務(wù)方式。他們按照“惠民工程”的原則要求，尊重農(nóng)民意愿，堅持自主申報，動態(tài)管理，鼓勵農(nóng)民以自然村落為單位，按要求自主開展新農(nóng)村建設(shè)。達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，均按統(tǒng)一的獎補項目和標(biāo)準(zhǔn)給予補助。同時，堅持把公共設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)工程來抓，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）入手，讓農(nóng)民從“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房”這些看得見的實惠中逐步認(rèn)同新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)他們主動參與的熱情。三是不斷完善服務(wù)機制。為此，贛州市各級黨委政府建立了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、幾套班子協(xié)同配合的目標(biāo)責(zé)任制與干部掛村包點的幫扶機制。興國縣規(guī)定，所有在冊干部除醫(yī)生和教師外，都要參與新農(nóng)村建設(shè)，五年內(nèi)都要熟悉“三農(nóng)”，并有所貢獻(xiàn)。2006年，該縣進一步規(guī)定，擬提拔干部在任前必須離崗下基層，用半年時間專抓新農(nóng)村建設(shè)工作，并出臺了相應(yīng)的考核辦法。經(jīng)考察，該年20位擬提拔的正、副科級干部中，有3位正科級、5位副科級因考核不合格退回原單位。由于思想工作深入、保障機制健全，目前贛州廣大干部投入新農(nóng)村建設(shè)不僅做到了“身入”，而且做到了“心入”。

實事求是不能丟

“調(diào)查研究、實事求是”是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的基礎(chǔ)。1930年，毛澤東發(fā)表《反對本本主義》一文。他振聾發(fā)聵地指出：注重調(diào)查！反對瞎說！不做調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)！他要求廣大干部必須學(xué)會做社會調(diào)查工作，并親自示范，先后到尋烏、興國、長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等地做了大量調(diào)查。在毛澤東的倡導(dǎo)下，各級蘇維埃政府確立了“群眾化、實際化”的工作作風(fēng)，實行了“常委會制度”、“值日代表制度”、“干部參加勞動制度”等，規(guī)定鄉(xiāng)政府干部每天除1名值班外，其余都下鄉(xiāng)督察工作，了解情況。村負(fù)責(zé)人則直接從群眾中選舉產(chǎn)生，而且不拿薪不脫產(chǎn)。由于注重調(diào)查研究，不僅干群關(guān)系融洽，也保證了決策的科學(xué)性與可行性。

在今天的新農(nóng)村建設(shè)中，贛州市廣大干部堅持蘇區(qū)干部“調(diào)查研究、實事求是”的好作風(fēng)，每年的歲末年初都要拿出十天左右的時間集中進行調(diào)查研究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持每年四分之一的時間在基層調(diào)研幫扶。通過全方位調(diào)

研，廣大干部就新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、依靠力量、重點、難點等，逐步統(tǒng)一了思想認(rèn)識。

一是堅持“三個防止、三個符合”。通過深入基層、深入群眾，廣泛調(diào)研，市委市政府認(rèn)識到：新農(nóng)村建設(shè)是一個新生事物，弄得不好，會背離“惠民”的初衷。為把好經(jīng)念好，他們提出“三個防止、三個符合”：必須防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村鎮(zhèn)建設(shè)，防止政府包辦代替，防止急躁冒進；必須符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖竿桓銖娖让睿蛔霰砻嫖恼拢环鲜袌鼋?jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。

二是尊重群眾首創(chuàng)精神。我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一模式，必須始終堅持從實際出發(fā)推進新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵基層在實踐中探索。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以生機勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及時總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗。農(nóng)民理事會、服務(wù)所、親民活動室、農(nóng)民聽證會、新農(nóng)村建設(shè)村規(guī)民約等一系列行之有效的工作方法和工作機制，都是在實踐中涌現(xiàn)出來的，充分體現(xiàn)了廣大群眾與基層干部的聰明才智。

三是培育新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)呼喚新型農(nóng)民。農(nóng)民的素質(zhì)離新農(nóng)村建設(shè)主體的要求有多遠(yuǎn)？如何縮小這些差距？經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，贛州市廣大干部對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合素質(zhì)有了清醒的認(rèn)識，決定將培育新型農(nóng)民作為關(guān)鍵工作來抓。為此，從2004年起全面啟動了“農(nóng)民知識化工程”，近幾年來共投入培訓(xùn)資金達(dá)8000多萬元，培訓(xùn)農(nóng)民157.7萬人次，使全市60%以上的適齡農(nóng)民受到職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，并掌握了1—2門專業(yè)技能。

模范帶頭不能輸

興國是蘇區(qū)模范縣。毛澤東曾經(jīng)號召，“要造成幾千個長岡鄉(xiāng)，幾十個興國縣”。興國縣首先倡導(dǎo)干部“十帶頭”、“四模范”，要求干部帶頭學(xué)習(xí)軍事、參軍參戰(zhàn)、執(zhí)行勤務(wù)、節(jié)衣縮食支援紅軍、慰勞捐獻(xiàn)、遵守黨的紀(jì)律、參加生產(chǎn)勞動、購買公債、優(yōu)待紅軍家屬、集股辦合作社，爭做擴大紅軍、干部作風(fēng)、土地革命、經(jīng)濟建設(shè)的模范。在興國縣“爭創(chuàng)工作”的帶動下，整個蘇區(qū)的宣傳動員工作如火如荼，競賽活動熱火朝天，干部們情緒激昂，新思路、新方法層出不窮，各項工作成效顯著。

今天，贛州廣大干部在新農(nóng)村建設(shè)中弘揚蘇區(qū)干部“模范帶頭、爭創(chuàng)一流”的好作風(fēng)，各個奮勇爭先，自帶炊具、被褥，與農(nóng)民同吃同住同勞動，被群眾贊為“新時期的蘇區(qū)干部”。

一是爭做發(fā)展生產(chǎn)的模范。贛州市以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，確定了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、組建新經(jīng)濟組織”的經(jīng)濟工作總抓手。廣大干部以爭創(chuàng)一流的精神投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。為實現(xiàn)臍橙產(chǎn)業(yè)化，安遠(yuǎn)縣成立了果業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)；建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，縣、鄉(xiāng)及縣直單位各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員與果農(nóng)長期聯(lián)系掛鉤，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；從各級干部中選拔，配齊配強了專業(yè)技術(shù)人員隊伍；創(chuàng)新果業(yè)協(xié)會機制，引導(dǎo)果業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的銷售聯(lián)系，防范市場風(fēng)險，維護果農(nóng)利益。在短短幾年內(nèi)，該縣先后被農(nóng)業(yè)部確定為全國無公害臍橙生產(chǎn)示范基地和全國優(yōu)質(zhì)臍橙出口示范區(qū)。

二是爭做鄉(xiāng)風(fēng)文明的模范。“塑造新風(fēng)貌”是贛州市推進新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。市委認(rèn)為，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，首先要把干部的新風(fēng)貌亮出來。為此，他們要求廣大干部帶頭強化自身素質(zhì)，廉潔自律，懂理論、有文化、有技術(shù)；帶頭參加推動圖書室、健身場所、文化活動、信息網(wǎng)絡(luò)的“四有”文化建設(shè)；帶頭移風(fēng)易俗，在紅白喜事理事會、禁賭理事會、民事調(diào)解會、治安維護會、新風(fēng)理事會等組織中充分發(fā)揮干部的榜樣作用。在干部的帶頭示范下，如今，在贛州的廣大農(nóng)村，參加賭博的少了，娛樂健身的多了；搞封建迷信的少了，讀書看報的多了；無所事事的少了，勤勞致富的多了，處處呈現(xiàn)出和諧安康、生機勃勃的景象。

三是爭做管理民主的模范。管理民主的實質(zhì)是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民自己來管理自己的事務(wù)。在這方面，贛州市廣大干部大膽探索，創(chuàng)新機制體制，取得了明顯實效，比如新型村落社區(qū)建設(shè)。該市把新農(nóng)村的政治建設(shè)與基層政權(quán)職能的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來，按照地域相近、資源共享的原則，改造傳統(tǒng)自然村落，建立社區(qū)服務(wù)中心，組成以“五老”人員（老黨員、老干部、老模范、老教師、老復(fù)退軍人）為主體的志愿者協(xié)會，下設(shè)社會救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站和科技信息傳遞站。這種“一會五站”管理模式，充分發(fā)揮了農(nóng)民自主決策、自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的職能，大大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性。

（執(zhí)筆：陳始發(fā) 楊木生 謝新力）

第五篇：關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考（范文模版）

關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考2007-12-25 23:27:43第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考(2)關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

通過學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的資料文件，赴遵義地區(qū)參觀考察，深入擬定的試點村調(diào)查研究和縣級干部研討班的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提出以下幾點思考：

一、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾個關(guān)系問題

（一）重大與具體的關(guān)系。溫總理指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實文章來源于第1文秘網(wǎng)本資料權(quán)屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料現(xiàn)國家長治久安和民族的偉大復(fù)興”。從政治上、戰(zhàn)略上、穩(wěn)定上等方面充分說明新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。不僅僅是三農(nóng)本身問題，是全國、全社會政權(quán)問題。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、社會事業(yè)、黨建等諸多方面，但最具體、最迫切的任務(wù)是不斷滿足農(nóng)民群眾最長久的衣、食、住、行等方面的需求，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。建設(shè)新農(nóng)村同農(nóng)民的關(guān)系最密切、利益最直接。所以，我們加快建設(shè)新農(nóng)村，意義重大，同時又關(guān)系農(nóng)民切身利益，直接、具體。

（二）長遠(yuǎn)與緊迫的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一項長期歷史任務(wù)，不能一蹴而就。胡錦濤同志指出，“從本世紀(jì)頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力”。要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，不是短時間內(nèi)就能完成的。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制體制尚未建立。而全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。因此，建設(shè)新農(nóng)村又是一項非常緊迫的任務(wù)，絕不能等待觀望。包頭市工業(yè)城市變化非常大，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，構(gòu)建和諧社會，全民建設(shè)小康社會，務(wù)必要求主動抓緊推進新農(nóng)村建設(shè)。

（三）主體與主導(dǎo)的關(guān)系。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體，是主要參與者和直接受益者。建設(shè)新農(nóng)村必須堅持尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)新農(nóng)村是一個大的系統(tǒng)工程，單依靠投資是不夠的，必須激發(fā)廣大農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)潛能，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)過投工投勞等形式，辛勤勞動，改善生產(chǎn)和生活條件，建設(shè)自己的家園。

各級政府是主導(dǎo)。主要經(jīng)過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、增加投入、典型示范、地區(qū)部門幫扶等形式，動員和組織農(nóng)民建設(shè)

新農(nóng)村，但不能包辦代替，更不能強迫命令。從以往經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，完全靠政府包辦可能會出問題。

（四）點與面的關(guān)系。當(dāng)前，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，重點是抓試點建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)條件、農(nóng)民愿望等因素，選擇新農(nóng)村本文來源于第1文秘網(wǎng)本資料權(quán)屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料建設(shè)試點。通過不斷總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)的試點經(jīng)驗，推進面上工作。同時，在面上，涉及國家政策和關(guān)系農(nóng)村方面的工作要整體推進。如，農(nóng)業(yè)方面的“三補一免”、教育方面的“兩免一補”、衛(wèi)生方面的村鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、廣播電視方面的“村村通”以及交通方面的道路建設(shè)等等。所以，加快建設(shè)新農(nóng)村，要堅持試點起步、點面結(jié)合、整體推進。

（五）城市與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。過去，在不同歷史時期，多次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題。但是，這次提出有著很鮮明的時代特征。一是特別強調(diào)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進全面小康進程；

二是特別強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，動員全社會參與。目前，我市農(nóng)村依然處于落后狀態(tài)，城市工業(yè)處于工業(yè)化的發(fā)展中期，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力和能力。所以，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村的任務(wù)，更是城市支持農(nóng)村義不容辭的責(zé)任，這一點在我市具有特別明顯的特點和意義。我理解包頭市推進新農(nóng)村建設(shè)，主要應(yīng)該是城市支持農(nóng)村，共建農(nóng)村美好家園。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的推進方式

（一）開展調(diào)查研究。溫總理指出：新農(nóng)村建設(shè)不缺認(rèn)識、不缺口號、缺的是“實招”。“實招”從哪里來？需要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入縣、鄉(xiāng)、村調(diào)查研究，了解農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題，形成初步意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。目前，我局已經(jīng)組織四個工作小組，分別深入到四個重點農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)進行調(diào)研。

（二）研究制定具體實施方案。圍繞包

頭市新農(nóng)村建設(shè)總體要求，研究提出包括總體思路、基本原則、建設(shè)重點、建設(shè)時限、方法步驟、保障措施和工作機構(gòu)等內(nèi)容的具體實施方案，經(jīng)研究同意后，認(rèn)真組織實施。目前，我局按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，正在研究核實全市新農(nóng)村建設(shè)實施具體方案。

（三）抓緊編制試點規(guī)劃。按照規(guī)劃先行的原則，組織力量對試點進行規(guī)劃編制和審批。做到規(guī)劃一次編制、項目分年建設(shè)、整體逐步完善。在編制試點村村莊規(guī)劃的同時，兼固生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，同步推進人居環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展。我理解試點規(guī)劃重點是村莊規(guī)劃，但應(yīng)該生產(chǎn)規(guī)劃，否則是不完整的。

（四）加快推進新農(nóng)村試點建設(shè)。按照整體啟動、試點起步的原則，抓緊研究制定

關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考