第一篇：社區黨建工作的調查與思考

社區黨建工作的調查與思考

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市社會結構發生了深刻變化，社區作為城市構成的基本單位，在城市管理、經濟和社會發展中的地位越顯突出和重要。積極探索當前社會轉型期街道、社區黨的建設，加強和改善黨的領導，推進社區建設和發展，是當前基層組織建設的一項迫在眉睫的新課題。為了了解和掌握社區黨建工作中存在的問題，街道工委多次召開會議研究和探索新時期社區黨建的總體思路和對策措施，今年10月,我在市委組織部的統一組織下會同全市個街道黨工委對上海、天津、北京等地社區黨建工作進行了實地考察。形成了初步意見和建議。

一、我轄區社區黨建工作存在的主要問題及成因分析

街道黨工委現下屬社區黨支部9個，街道工作人員30名，居委會干部31名。隨著城市改革步伐的加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉移到城市社區中來；二是下（待）崗人員、離退休人員等大量來到社區；三是社區內非公有制企業、社會中介服務組織、社團組織和民辦非企業單位等數量劇增；四是隨著市委市政府的南遷，政治、經濟、文化中心南移，社區內空房增多，外來暫住人員增多；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區生活時間明顯增多，與社區關系日趨緊密等。面對新情況、新問題，社區尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運行機制，與城市化進程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現在：

1、思想認識不到位。一是概念不清。由于計劃經濟和街居管理體制的影響，社區內許多單位、黨員和居民對什么是社區、什么是社區黨建、社區黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。社區內普通黨員、居民對社區和社區黨建認識“不清楚”，對當前如何開展社區黨建工作心中無數；二是參與意識不強。長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當前不少轄區單位黨組織參與社區黨建工作的意識淡薄，積極性不高。許多在職黨員也習慣于在工作單位過組織生活。同時，有相當一部分街、居干部對當前開展社區黨建工作存在畏難情緒。他們認為，在現有街居管理體制下，居民區黨支部實質上是離退休支部，街道黨工委主要是領導和管理街居事務，開展社區黨建工作基礎條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區建設和社區黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導。

2、管理體制不順暢。目前我市城市管理主要以條為主，即專業管理為主。公安、工商、市政、規劃、環保等政府專業職能部門按照法律、法規，依照一定的程序，對專業領域內的事務分別進行行政管理，其資金來源、組織管理、工作指導，均由其上級部門掌握，由此形成一個個相對封閉的專業管理系統。由于“上強下弱”，基層問題有時靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時還造成事態擴大，近年來上訪、請愿者為數不少。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協調的問題，有時造成多頭管理的混亂或無人管理的“空白點”。目前各部門為了促使工作落實到位，解決基層力量不足的問題，通常采取將城市管理任務層層落實到街道、居民區。據粗略估計，街道及居民區每年接受有關部門下達的各項任務多達100多項。對有些事情處理，街道又沒有相應的管理權限，只能是“看得見、摸得著、管不了”，許多工作無法落實。由于條塊分割，責權利不統一，協調不力，必然造成社區黨建工作難以落到實處，街道黨工委在社區建設和管理中的領導核心作用難以得到發揮，難以整合社區各方面力量，形成社區黨建的工作格局。

3、干部隊伍不適應。社區干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。這種狀況，與日益拓展的社區建設和社區黨建工作不相適應。值得一提的是，1998年，山城區曾向下屬38個社區居委會各分配了一名大中專畢業生用于改善社區居委會干部隊伍素質，但因居委會工資待遇偏低，每月僅140元生活補助，又沒有落實養老、醫療等保險制度，截止目前，僅剩余10余名大中專畢業生還留在社區工作。

4、硬件設施不完善。一是辦公用房緊缺。就我辦事處來說，雖然通過近幾年的努力，現有社區居委會平均辦公用房（含黨員活動室）33．3平方米，但沒有一處社區辦公用房產權屬于社區所有，全部為租用或借用他人的場地。二是社區公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。我辦事處自辦或管理的文化、體育場所僅有4處，合計面積不到500平方米。造成硬件設施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區公配設施基礎薄弱；二是城市規劃中缺乏社區這個社會形態的理念，沒有按標準制定社區的詳細規劃。

5、工作經費不充足。一是街道工作經費嚴重短缺。每年上級撥給街道的管理經費僅占街道正常開支的20%左右，嚴重不足。缺額部分只能通過收取企業管理費、計生罰沒款、城管衛生費和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”。但按照有關規定，街道是不允許向企業收取管理費的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒辦法解決面臨的經費困難；二是居委會工作經費嚴重不足。上級政府每年向居委會撥付120元的辦公經費，但依據目前居委會的工作量，居委會一年的正常開支至少在2000元以上。而多數居委會沒有固定經濟收入來源，工作量成倍的增加使得居委會疲于應付，于是就各施招法，各顯神通，搞起“三產”創收，從而出現居委會干部主業是抓創收，副業搞管理。由于街道、居委會工作經費嚴重不足，影響了社區工作的落實和黨建工作的正常開展。

二、加強社區黨建工作的幾點思考

1、必須認清形勢，增強社區黨建工作的自覺性和緊迫感。

第一，非公有制企業的迅速發展，對社區黨的基層組織建設提出了新要求。目前，我辦事處轄區內共有各類非公有制企業 多家，從業人數余人。非公有制企業占國內生產總值的%，工業總產值的 %，財政收入的 %。但非公有制企業中黨員比例偏低，企業黨組織在非公有制企業中的作用有待提高，企業中的“隱性黨員”、流動黨員的教育管理有待加強。由于非公有制企業大量在社區，因而，加強社區黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設的一項重要任務。

第二，各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業單位的大量涌現，對社區黨的基層組織建設提出了新要求。目前，我辦事處轄區內共有各類社團組織個，民辦非企業單位個。隨著黨建工作的開展，社團組織也必將成為黨建工作的新陣地。但社團黨組織的管理工作還需加強和規范，有些社團黨組織隸屬關系有待理順，作用發揮不夠明顯。社會中介組織和民辦非企業單位仍然是黨的工作的薄弱點，由于這些組織大部分在社區，因此，社區黨建工作可謂任重道遠。

第三，黨員分布狀況發生新的變化，進入社區的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對社區黨員教育管理工作提出了新要求。隨著全市國有集體企業改制進程加快，大量企業職工黨員和退（離）休黨員組織關系遷入社區。為此，社區黨組織在接收大量新的成員的同時，社區黨員的教育管理任務明顯加重，傳統管理方式和手段有待改進。

第四，封建迷信活動的抬頭和市場經濟的負面影響，對社區黨的群眾工作和思想政治工作提出了新要求。宗教活動的盛行，市場經濟帶來的負面影響如個人主義、拜金主義和享樂主義也要求我們不斷加強新形勢下社區精神文明建設，加強和改進黨的群眾工作和思想政治工作。

第五，城市雙創工作，對社區黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區黨組織在創建活動中承擔著重要責任，只有通過充分發揮黨組織的領導核心作用，戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團結和組織社區各方面力量，才能更好地把創建文明城市、文明社區的各項任務落到實處。

因此，加強社區黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領導，全面提高黨的執政水平和領導水平的新課題，我們應當從鞏固黨的執政地位，加強基層政權建設，維護社

會主義制度的戰略高度來認識其重要意義，增強社區黨建工作的自覺性和緊迫性。

2、社區黨建工作必須處理好三個關系。

第一，必須處理好社區黨建與社區建設的關系。社區建設是解決我國目前經濟成份、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對于提高居民生活質量、提高居民思想素質，對于加強城市的社會管理、維護社會穩定，對于加強社會主義精神文明建設、促進創建文明城市活動、推動社會經濟協調發展，都具有重大的現實意義。加強社區黨的建設，是社區建設的核心。確保社區黨建就是確保社區建設沿著正確的方向發展。社區黨組織一方面要為動員社區居民，增強社區凝聚力，促進社區發展提供組織保證；另一方面黨要通過領導社區建設確保在城市中的領導地位，提高黨的領導能力和執政水平。社區建設與社區黨建是一個過程的兩個方面，兩者相互制約，相互促進，必須同步推進。第二，必須處理好條與塊的關系。在推進社區建設的過程中，必須建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區工作管理體制。從各地經驗和我市實際情況來看，社區建設的管理體制應當采取“兩級政府、三級管理、四級網絡”的模式，即市、區二級政府，市、區、街道三級管理，市、區、街道、居委會四級網絡。根據責權利相統一的原則，建立條塊結合、以塊為主的管理新體制。街道對本轄區涉及區域性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任。各有關部門要進一步轉變職能，改進作風，把工作著力點放到對社區工作的支持、指導上來。并通過完善有關政策措施和規章制度，加強宏觀調控和執法監督，保證社區建設的有序進行。

三、加強社區黨建工作的對策和措施

加強教育管理，健全活動載體，充分發揮社區黨員先鋒模范作用。

第一，做好離退休黨員、流動黨員和待業、失業黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區建設各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業、機關單位的退休黨員的組織關系及時轉到居住地黨組織，加強管理。要結合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發揮離退休黨員的作用。要積極探索離退休黨員的管理方式，使他們老有所養、老有所樂、老有所學、老有所教，始終堅持正確的理想信念，在社區建設中發揮積極的作用。

社區黨組織要通過建立流動黨支部、臨時支部、黨員聯絡站等形式，加強對流動黨員的管理。社區中的待業、失業的黨員組織關系應轉至居住地黨組織，由居民區黨支部負責組織管理工作，幫助他們認清黨員在社區中的政治責任，增強黨性觀念、群眾觀念和組織紀律觀念，自覺維護黨員的形象，發揮黨員的應有作用。

第二，加強對在職黨員的教育管理工作。街居黨組織要本著“提高質量、活動適量、發揮特長、形式多樣”的要求，把發揮在職黨員作用與其自身的職業特點、專業特長結合起來，設置在職黨員參與社區活動的崗位，為他們發揮作用搭建舞臺。要從政治上關心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發在職黨員居住在社區、奉獻在社區、回報在社區的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為民主評議黨員的內容，作為評選先進、使用干部的重要依據之一。

第三，豐富社區黨員活動的內涵和載體，增強社區黨建工作的有效性。要以形式多樣、豐富多彩的活動形式為載體，為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員都能在整個社會生活中發揮作用。一是以加強居民區黨支部建設為目標，開展創“規范化社區黨支部”建設活動。通過創建活動，建設一個堅強的班子，建立一套完善的制度，創造一個良好的工作條件，具備一定的工作基礎，帶出一支好的黨員隊伍，為社區黨建工作的有效開展打下良好的基礎。二是組織廣大黨員和社區成員共同參與開展“六聯六共”活動。即思想工作聯做，共育四有新人；城市衛生聯管，共創優美環境；社會治安聯防，共保社區平安；社區服務聯辦，共享社區資源；計劃生育聯抓，共同落實國策；科學文化聯教，共促素質提高。通過活動，把“人

人參與社區建設，人人為社區服務”的意識在社區樹立起來，促進文明社區建設的開展。三是深入開展社區“凝聚力工程”建設活動。通過一系列為民服務活動，組織社區黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心，把黨和政府的關懷，把社區黨員的關愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現社區的溫暖，使黨員成為社會主義道德風尚、行為規則的示范。四是實行黨員掛牌服務和建立黨員（小組）責任區活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來，為創建文明社區做出應有的貢獻。

第四，完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道靠收取企業管理費，居委會靠三產創收為主要經濟來源的現狀。根據事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即區級財政收入中街道經濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區建設管理；居委會的辦公經費和專職居委會干部的工資福利等開支，給予保障。

第五，要加強社區配套設施建設。上級政府要嚴格按照居住區的規劃要求，督促檢查，確保規劃實施，搞好居住區內公建配套設施，特別是公益性服務設施的建設；由街道辦事處負責維護好，管理好這些設施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區內機關單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。切實搞好社區公建配套設施建設，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區服務中心、社區文化活動中心等設施緊缺的狀況。

第二篇：社區黨建工作現狀的調查與思考[推薦]

社區黨建工作現狀的調查與思考

社區黨建工作是社區工作中的一項重要內容。近些年來，玄武區各級黨組織通過深化對新形勢下加強社區黨建工作的認識，積極探索社區黨組織的建設，不斷加強對社區黨員的管理和教育，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，進一步增強了社區黨組織的凝聚力、戰斗力，推動和促進了社區各項工作的建設。但是，社區黨組織的建設仍

然是一個薄弱環節，存在著一些亟待解決的問題。為了了解和掌握玄武區社區黨建工作的現狀和存在的問題;就如何發揮社區黨組織在社區建設中的核心作用;研究和探索新時期下社區黨建工作的總體思路和對策措施。今年3月至4月份,結合參加區委組織部和黨校組織的區機關軍轉干部下派到街道和社區鍛煉的機會，深入到區所屬的65個社區，就社區黨建工作進行了調查。在香鋪營、唱經樓等社區進行黨建工作實地調研時，通過問卷、座談、個別訪談等形式，對社區黨建工作情況進行了深入的調查與分析，形成了初步的意見和建議。

一、社區黨組織建設的現狀

（一）社區黨組織建設的基本情況

玄武區現設新街口、玄武湖、玄武門、鎖金村、后宰門、梅園、紅山、孝陵衛等8個街道辦事處，8個街道黨工委，66個社區，13個社區黨委（其中新成立的7個社區黨委已報市委組織部待批），53個社區黨支部（總支），227個樓幢黨支部，483個樓道小組。社區黨員總數為4661人。其中，男性黨員2581人，女性黨員2080人；35歲以下的黨員452人，59歲以下的黨員1589人，60歲以上的黨員2620人；研究生黨員35人，大學本科黨員495人，大學專科黨員668人，中專黨員509人，高中黨員955人，初中及以下黨員1999人。66個社區黨委、總支和支部書記，有49個進入居委會交叉任職，擔任社區主任，實現了主任、書記“一肩挑”，并專門設置了社區副書記。

（二）社區黨組織建設的成效

1、明確職責，建立社區黨組織機構。近兩年來，玄武區先后制定了《關于加強和改進社區黨的建設的若干意見》和《關于開展創建黨建示范點活動的意見》。明確了社區黨組織在社區工作中處于領導核心地位，擔負著領導、組織、協調、指導社區工作的主要責任。召開了兩次社區黨建工作推進會，每次都安排參觀考察，讓大家了解省內外黨建工作發展最新水平，開闊黨務干部視野，這充分表明了區委、區領導十分重視社區黨建工作，逐步實現工作重心向基層基礎轉移的堅定決心。2005年，玄武區委、區政府對所屬街道、社區進行了相應的調整，將全區11個街道調整為8個街道，81個社區調整為75個社區。2006年4月，玄武區又將75個社區調整為66個社區，解決了點多面廣、資源分散的問題，并逐一組建了66個社區黨委、總支和黨支部，本著高效精干的原則，優化了社區工作人員隊伍結構。同時各街道、社區都成立了黨建工作指導委員會、社區黨員大會、社區黨建聯席會等協調機構或社區協商議事機構。區委為了規范社區黨組織設置，實行“社區黨委（總支）—樓幢支部—樓道小組”的模式，及時調整和健全社區黨組織。凡正式黨員在50名以上的社區，成立黨總支；正式黨員在100名以上的社區，成立黨委。以小區、樓幢、樓道為單位成立黨支部和設置黨小組，進一步規劃小活動單元，逐步形成了以社區黨組織為領導核心的社區組織體系。

2、強化措施，確保社區黨組織作用的發揮。為了強化社區黨組織的領導核心作用，玄武區委制定了《關于加強和改進街道、社區領導班子建設的意見》，對社區工作人員的年齡結構、文化結構、知識結構做了明確要求，對社區工作人員的產生、培訓、考核做了進一步規范。社區工作人員的任用，采取從國有企業下崗職工、復轉軍人、待業大學生、離崗休養的機關干部中，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，以公推直選為主要形式，選拔了一批政治素質好、熱心社區工作、有一定黨建工作經驗的同志擔任社區黨組織書記，配強社區黨組班子。區委還建立領導干部“聯系點”制度，要求區領導干部和區機關各部門主要領導干部每人聯系一個社區，并定期到社區研究工作、幫助社區解決實際問題。圍繞深化社區服務，形成了黨員義工服務、萬家幫、后勤管理社會化、在職黨員八小時以外樹形象等特色品牌；鎖金村街道黨建工作在全國獲得了多項榮譽，新街口、后宰門、梅園等街道的黨建工作也在全省有較大的影響。

3、立足服務，發揮社區黨組織的核心作用。一是實行監督登記制度。為加強全區黨員的分類管理和社區黨員的宏觀管理，玄武區在社區中實行對黨員進行監督登記制度。即社區黨組織對組織關系已遷入社區的居民黨員實行全面綜合管理，用“紅本”登記；對組織關系在單位、原創：http://www.tmdps.cn/戶口和居住地在社區的在職黨員，實行

雙重管理，用“藍本”登記；對戶口不在本地區，但居住地在本地區的外來流動黨員，用“黃本”登記。為了對在職黨員“八小時之外”實施有效地管理和監督，玄武區委下發了《關于全區在職黨員在社區中開展“八小時之外樹形象”活動的通知》，要求在職黨員“八小時之內”在單位服從單位黨組織的管理；“八小時之外”接受社區黨組織的管理和監督。社區黨組織將黨員、特別是領導干部在“八小時之外”的活動情況定期向黨員所在單位反饋，作為黨員干部升遷、晉級、評優的重要參考依據。二是開展黨員志愿者義務活動。按照黨員的特長和意愿，組成了理論宣傳、文化宣傳、幫貧扶弱、環境保護等志愿者服務隊伍為社區服務。結合開展先進性教育活動，區委組織部和區機關工委聯合下文，要求區機關各黨（總）支部與社區黨組織開展“雙結對、雙促進”共建活動，將社區黨建工作與區機關各部門的黨建工作和幫扶工作緊密相聯系起來，為構成玄武區大黨建工作打下了良好的基礎。通過開展黨員志愿者活動，發揮了黨員的示范帶頭作用和黨組織的戰斗堡壘作用，鞏固了社區黨組織的領導核心地位。

二、社區黨建工作存在的主要問題及成因

近年來，玄武區委、區政府從實際出發，積極探索社區黨建工作新路子，不斷加強了社區硬件設施建設和服務管理。但社區黨建工作還存在薄弱環節，主要表現在：

1、黨組織地位不突出。在社區群眾和社區工作人員中，有的對社區黨組織和居委會的地位和關系搞不清楚。只知道社區居委會的存在，而不知道有無社區黨組織；在社區內的各類單位組織中，存在重視居委會主任、輕視黨組織書記，主任協調工作的力度大于書記的現象；在用人上，許多街道把有能力的人優先安排在居委會主任的崗位上，開會布置工作召集的是居委會主任、而不是社區黨組織書記；從個人意愿出發愿意做主任的多、做書記的少，影響了開展黨建工作積極性。

2、參與能力不夠強。社區內有許多黨員對開展黨建工作活動參與的少。不少轄區單位黨組織參與社區黨建工作積極性不高。在職黨員只有35.7表示“愿意參加”社區活動。街道和社區有少部分干部和工作人員，對開展社區黨建工作存在畏難情緒。他們認為：在現有街道和社區管理體制下，社區黨支部實質上是離退休支部，對開展好社區黨建工作缺乏信心，上級組織對社區黨建工作缺乏宣傳和指導。

3、隊伍素質不夠高。社區工作人員雖然是公開招聘的，但素質參差不齊。從整體來講，有部分社區工作人員缺乏系統地掌握現代化城市管理專業知識，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等還跟不上新形勢的要求；工作思路不寬，組織領導能力不強，社區管理層次水平較低。還有部分社區工作人員存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高。與日益拓展社區黨建工作不相適應。

4、軟硬設施不配套。全區社區中只有香鋪營、北安門、板倉、鎖五等社區的軟件和硬件建設已取得了初步成效外，其它社區的硬件建設和軟件建設不平衡。有些社區重軟輕重的現象比較突出，硬件設施不能達到上級要求。有4個社區處于拆遷過渡外，大多都在150平方米以上，300平方米的以上的僅有9個，1500平方米的只有新街口街道香鋪營社區1家。社區公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。不能滿足社區黨建工作和社區建設的實際需要。

三、加強社區黨建工作的思考

1、開展好社區黨建工作要有緊迫感

一是社區中各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業單位的大量涌現，對社區黨組織的管理提出了新要求。由于這些組織大部分在社區，仍然是黨的工作的薄弱點，管理工作還需加強和規范,因此，社區黨建工作任重道遠。二是黨員分布狀況發生了新的變化。下崗職工、離退休干部、復退軍人、大學生、流動人口和在職黨員等大量進入社區，對社區黨員的教育提出了新要求。為此，社區黨員的教育管理任務明顯加重，傳統管理方式和手段有待改進。三是開展創建文明城區活動，對社區黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區黨組織要在創建活動中承擔著重要責任，通過充分發揮“兩個”作用，團結和組織社區各方面力量，把“創建文明社區”與黨建工作相結合起來，促進社區各項工作任務落到實處。

2、開展好社區黨建工作要把握的原則

一是共同參與的原則。社區黨建是一項長期的系統工程，單靠街道黨工委和社區黨組織是無法搞好的。因此，社區內的單位黨組織，應當積極參與，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。同時，單位黨組織要教育在職黨員主動投身社區黨建工作之中，履行好職責。

二是開拓創新的原則。開展社區黨建工作，既要總結成功經驗，更要開拓創新，積極探索與現代城市管理相配套的社區黨建工作新路子，通過載體創新、內容創新、機制創新來構建社區黨建新格局。

3、開展社區黨建工作要處理好的關系

一是處理好社區黨建與街道黨建的關系。街道黨建是由街道黨工委主持的，直接管理社區黨支部建設。社區黨建是以街道黨工委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的區域性黨建。在組織領導上，由街道黨工委統一領導和組織，使社區黨建工作深入到為居民群眾服務中去。在活動內容上，以搞好社區建設和社區服務管理為中心，多為社區居民群眾辦好事、辦實事。在工作機制上，使社區黨建融入社區建設之中，為創建和諧社區工作目標同步。在黨建工作對象上，注重黨員的教育和管理。在黨建工作內容上，重點抓黨務工作、解決居民生活和社區發展中的實際問題。開展社區黨建工作，必須著眼于整個社區，著眼于社區單位和社區居民，著眼于社區建設和管理，使社區內各方面力量得到有效整合和發揮。

二是處理好社區黨建與社區建設的關系。社區建設對于提高社區居民生活質量、提高社區居民思想素質；加強城市的社會管理、維護社會穩定；加強社會主義精神文明建設、促進創建文明城區活動、推動社會經濟協調發展，都具有重大的現實意義。加強社區黨組織的建設，是社區建設的核心，確保社區黨建就是確保社區建設沿著正確的方向發展，增強社區凝聚力，戰斗力，為社區和諧發展作保障。

三是處理好工作進社區和工作布置給社委會的關系。當前，有些部門把工作進社區與工作布置給社委會等同起來，有的直接把工作交給社委會，把作為群眾性自治組織的社委會變成了自己的下屬機構，任務繁多，社區工作人員忙亂。這就要求有關部門對工作進行必要的梳理，調整自己的工作思路，理順與社委會的關系，探索自身工作運行與管理的機制，按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，促進社區黨建工作。

四、加強社區黨建工作的對策和建議

1、明確社區黨建工作的指導思想和總體思路

根據新形勢和工作任務的要求，玄武區明確了社區黨建工作的指導思想：圍繞構建和諧社區為目標，緊貼改革發展穩定的大局，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾評價好”的“五好”要求，著力建設“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的組織體系，著力建設“立足社區、服務群眾、永葆先進”的社區黨員隊伍，著力建設“政治堅定、團結協作、群眾公認”的社區黨組織領導班子，著力建設“保障到位、特色鮮明、創新開拓”的黨建工作機制，努力構建全區社區黨建工作新格局，為創建全國文明城區，推進現代化新玄武建設而努力。

針對全區社區黨建工作的實際情況，玄武區明確了社區黨建工作的總體思路：以強化核心為前提，以擴大民主為方向，以服務群眾為重點，以維護穩定為基礎，以文化建設為載體，以機制創新為保障，為建設民主法制、管理有序、服務完善、生活便利、環境優美、治安良好、人際關系溫馨而又充滿活動的和諧社區提供堅強有力的組織保證。

2、加強領導班子建設，確立社區黨組織的核心地位

社區黨組織是社區各項工作的領導核心，也是社區黨建工作的主導力量。抓好社區黨建工作，關鍵要加強社區黨支部建設。

一是明確社區黨組織的工作職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本社區所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督；做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；做好社區黨員干部的教育、培養、考核和監督工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區的經濟發展和社會穩定。

二是搞好社區黨組織建設。要把那些政治素質好、工作能力強、群眾威信高的居委會黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從企事業單位選派有較強事業心的年輕黨員到社區擔任黨支部書記，也可從企業下崗職工、復退軍人和大學生中公開選聘優秀黨員到社區擔任支部書記。要下大力整頓好社區后進支部班子。對那些黨組織領導核心作用發揮不好的、班子軟弱、工作效率低下的，上級黨組織要及時組織力量，采取措施，限期加以整頓轉化。逐步改善和提高社區黨組織成員的結構和素質，為發揮黨組織在社區工作中領導核心作用。

３、建立健全共建機制，構筑社區黨建工作新格局

一是建立社區黨建工作指導委員會。區一級要牽頭成立指導委員會，成員由轄區內與社區建設關系有影響力的機關、企事業單位黨組織負責人組成。規劃指導社區黨建工作、社區的文化建設和精神文明建設。街道一級建立社區黨建聯席會議，圍繞社區黨建工作，通報情況，協調活動，服務群眾，形成社區各單位黨組織共同參與社區黨建工作的格局，社區一級建立社區黨建工作協商會議。由社區黨支部牽頭，社區內有關黨組織負責人和在職黨員參加。協調開展社區黨建活動，組織開展社區性、群眾性、公益性的社區服務工作。

二是建立社區黨建工作保障制度。區委組織部要負總責，街道黨工委要直接負責。要通過基層黨建工作目標責任制這個載體，把社區黨建工作納入年終考核目標。同時街道、社區黨組織與轄區單位黨組織共建責任區，黨員結對幫扶制度等，把社區黨建工作任務層層落實到人，確保工作任務落到實處。

4、加強教育管理，充分發揮社區黨員先鋒模范作用

一是做好離退休黨員、流動黨員和待業、失業黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區建設各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業、機關單位的退休黨員的組織關系及時轉到居住地黨組織，加強管理。要結合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發揮離退休黨員的作用。

二是加強對在職黨員的教育管理工作。社區黨組織要把發揮在職黨員作用與其自身的職業特點、專業特長結合起來，設置在職黨員參與社區活動的崗位，為他們發揮作用搭建舞臺。要從政治上關心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發在職黨員居住在社區、奉獻在社區、回報在社區的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給社區黨組織，教育和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，并將黨員干部在社區建設中的表現情況，作為民主評議黨員的內容，作為評選先進、使用干部的重要依據之一。

三是豐富社區黨員活動的內容，增強社區黨建工作的有效性。要把“創建文明社區活動”和開展社區“雙結對、雙促進”活動相結合起來，為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員都能在整個社區生活中發揮作用。把黨和政府的關懷，把社區黨員的關愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現社區的溫暖。同時實行黨員掛牌服務和建立黨員責任區活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來。要注意打造黨員義工服務這一玄武品牌，在黨員義工組織的統領下，組織好黨員志愿者、萬家幫等服務隊伍，為創建文明社區做貢獻。

5、加強社區硬件建設，為社區黨建工作創造良好的條件

街道都要想方設法，通過騰、租、改、建等多種形式，加大社區辦公服務用房建設，力爭每個街道至少有3個以上社委會建筑面積達300平方米以上，并保證其中三分之二面積作為服務黨員、群眾以及文化娛樂的陣地。結合城市建設和老城改造，每個街道都要積極協調有關方面，整合資源，力爭建成一個1000平方米的市民廣場，每個社委會都能建成一個200平方米左右的小型市民廣場。為擴大基層民主，開展群眾議事、黨員議事，開展社區教育、滿足居民文化需求，提供有利的場所，實實在在地把黨員服務中心建在社區，建在群眾身邊，真正融教育、管理和愉悅群眾于一體，把社區建成居民共同的家。

6、加大領導力度，推進社區黨建工作的制度化建設

一是要形成齊抓共管的工作格局。區委要把加強社區黨建工作作為黨的建設的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領導到位。社區黨組織特別是街道黨工委要把社區黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認真研究社區黨建工作的重大問題，組織協調社區單位黨組織參與社區黨建工作。社區單位黨組織要在街道黨工委的領導和協調下，認真履行各自職責，共同抓好社區黨建。有關職能部門要根據加強社區黨建工作的新要求，結合自己的工作職責，在承擔對基層的工作指導、服務職能的同時，把自己的工作做到社區去，使本部門的一流工作體現在社區。

二是加強對社區黨建工作的考核評估和表彰激勵。把社區黨建工作與樹立科學發展觀、正確政績觀結合起來，將社區黨建工作的成效納入“五好班子”、“三個文明”綜合考核和領導干部實績考核、先進黨工委評選中來，以開展社區黨建示范點為抓手，每年進行一次社區黨建工作的講評，每兩年開展一次社區優秀黨務工作者的評選表彰，為推進和諧社區營造一個良好的工作環境。

第三篇：社區共青團工作調查與思考

按照科學發展要求 創新組織設置模式

不斷增強社區共青團組織的地位和作用

社區是社會的最基層細胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是城市經濟發展、社會進步和公民素質的展示平臺，也是構建和諧社會的重要切入點。隨著城市基層管理體制改革的推進，社區越來越成為廣大青少年居留和活動的主要場所，越

來越成為社會穩定的一個基礎環節。在新的歷史條件下，社區已成為城市共青團工作新的增長點，組織廣大團員青年積極參與社區建設，為經濟建設和社會發展提供精神動力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾的基礎，是新時期共青團的根本職能；也是共青團服務全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設大局的戰略舉措。按照深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的要求，圍繞如何加強基層團組織建設的專題，我以楚雄市東興社區為例，采取聽、看、查、訪等方式，對東興社區發展和社區共青團工作狀況進行了調查，對新形勢進一步加強社區團建工作作了一些思考。

一、社區基本情況

東興社區地處楚雄市鹿城鎮東郊城郊結合部，轄區行政面積2.08平方公里（含花果山片區），現有居民小組6個，省、州、市屬單位112個，其中，改制企業6家；總戶數6486戶，其中，直管居民661戶；總人口14356人，其中，直管居民2286人（農業人口1437人，非農業人口849人）；轄區單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無業人員380人。轄區內有單位黨委15個，黨總支8個，黨支部84個，黨小組16個，黨員2208名。社區居委會有干部、職工、社區干警18人，團（總支）支部47個，兼職團干部40人，35歲以下青年1234人，團員639人，團青比例51.7%。多年來，東興社區黨團組織始終高度重視社區共青團工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊密結合社區黨的建設，發揮社區團組織的主導作用，建立健全網絡，探索和創新社區共青團工作的新思路和新方式，不斷加強社區團組織能力建設，增強社區團組織內在活力，構筑共青團團結、教育、服務社區青少年的工作體系，全面推動社區各項事業的發展。

二、社區共青團工作狀況

近年來，東興社區團總支堅持立足社區，以切實服務于青年成長成才為目標，以活動為依托，動員和帶領廣大青少年積極投身社區建設，充分發揮生力軍和突擊隊作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區服務功能的改善，深入開展志愿服務活動。東興社區團組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強主動參與意識，自覺地將青年志愿者活動納入到本地社會保障和社會服務體系之中，納入到本地群眾性精神文明創建活動之中。社區與“青年文明號”集體通過牽線搭橋，積極開展結對志愿服務活動，“青年文明號”集體中的青年按照“一對一”方式參與共建和諧社區（單位），或資助貧困學生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結對零就業家庭，或關愛孤兒，或倡議青年企業家投身愛心傳遞接對活動中，共建和諧社區（單位）。各級青年文明號集體按照屬地管理原則，積極主動地向所隸屬的團組織匯報創建工作，各青年志愿者對關愛對象的情況進行詳細了解，特別是對社區中弱勢青少年的幫扶工作給予高度的關注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關心幫助解決的困難，另一方面從結對社區的實際出發，力所能及地開展切實有效的結對關愛活動。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務施教。2007年以來，在團州委，楚雄師院團委的大力支持下，組織百名大學生“愛心教員”為社區百戶貧困家庭子女開展義務施教活動。100名來自楚雄師范學院的大學生志愿者，在兩年的服務期限內通過“一對一”結對幫扶的形式為東興社區的100名家庭困難學生提供不定期、經常性的義務家教服務，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”慰問活動。每年春節期間，重點面向社區啟動“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”活動，在州、市、鎮、社區四級團組織的廣泛動員下，一批批青年志愿者深入社區看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會營造“真心關愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區廣大困難青少年群體做事實、辦好事、解難事，把團組織的關心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區文明程度的提升，著力推進社區文化建設。大力實施“新世紀青少年讀書計劃”，通過開展“愛心傳遞·萬本圖書漂流活動”，動員和組織社區青少年開展讀書活動，營造學科學、學知識、學文化的積極氛圍。積極在社區倡導健康文明的生活方式，帶領青年養成現代文明意識，做移風易俗的先鋒，做開社區文明新風的主力軍。積極引導廣

大青少年投身社區文化建設，以社區各種文化資源為基礎，以青少年文化節為契機，形成系列，面向社區內全體居民，因地制宜地開展社區居民和青少年喜聞樂見、健康有益的文體娛樂活動。例如：東興社區團總支采取資源聯通共享、項目聯合開發、活動聯合開展、陣地聯合使用、隊伍聯合培育的社區團組織聯動機制組織轄區內成員單位開展“雙喜之約”社區青年戶外活動，社區青少年積極參與籃球、足球（五人制）、拔河、跳大繩、60米迎面接力、飛鏢、一分鐘跳繩等體育項目。通過活動的組織，一方面，充分整合利用區域內社區、團組織現有的資源，實現教育、活動場地共用，積極探索區域內社會化運作機制；另一方面，動員區域內團組織發揮自身優勢，與區域內機關、學校、企事業單位，通過聯合主辦和冠名贊助的方式開展活動，達到“成本降低、效益增大、覆蓋擴展、共建共贏”的城青工作發展效果。

（三）著眼青少年綜合素質的提高，深入開展社區教育活動。圍繞青年的學習、成才、就業等多方面需求，利用社區范圍內的各類教育培訓設施，為下崗青工、待業青年開展技能培訓，幫助青年掌握就業技能，拓展就業渠道和領域。大力開展創業精神教育和創業典型的宣傳，引導青年轉變擇業觀念，增強創業意識，把再就業變成再創業。圍繞青少年在學習、生活、成長中團結互助、愛心幫困等優良品質的培養，面向社區進城務工子女開展“手拉手”互助教育活動。例如：東興社區團隊組織積極參與由團州委組織的“共享陽光—千名少先隊員牽手千名農村留守兒童（進城務工人員子女）”活動。這項活動以“共享陽光、共享成長”為主題，開展“六個一”活動，即：城市兒童向留守兒童（進城務工人員子女）贈送1本自己喜歡的書、贈送1件自己喜歡的玩具、互贈1份相互激勵的紀念卡、共同寫1篇牽手的體會作文、共同開展1次聯歡活動、城市兒童帶著家長到留守兒童（進城務工人員子女）家進行1次家訪。楚雄城區100名城市少年兒童和50名農村留守兒童、50名進城務工人員子女進行結對，成為新伙伴，他們一起參觀博物館，游覽公園。在社區轄區內各級團組織的共同努力下，社區少先隊員和農村留守兒童（進城務工人員子女）手牽手、心連心，打開一扇扇心靈的窗戶，架起一座座友誼的橋梁。

（四）著眼青少年成長環境的優化，深入開展維權服務工作。依托社區，突出抓好青少年權益保護工作，努力優化社區青少年成長環境，發揮輿論監督作用，揭露、批評侵害青少年合法權益的現象，在全區內形成關心、支持、保護青少年健康成長的良好輿論氛圍。利用多種形式廣泛開展青少年法制教育，積極引導青少年自覺學法、懂法、守法。特別關注未成年人、外來務工青年、下崗青工等青少年特殊群體和弱勢群體的生存和發展，廣泛開展面向青少年的法律服務、勞動就業等各項服務。聯合有關部門開展創建“優秀青少年維權崗”活動，組織動員與青少年事務有關的單位，自覺履行法律和政策賦予的職能，承擔起維護和服務青少年權益的責任。充分發揮組織協調作用，廣泛挖掘社會資源，充分調動各成員單位發揮職能作用為青少年服務，努力創造有利于青少年健康成長的社會環境，形成社會、學校、家庭三位一體，共同關心關注青少年健康成長的良好格局。

三、存在的主要問題

青年是社會發展充滿生機和活力的群體,社區的建設離不開青年的參與，同時社區的發展與青年的成長密不可分，二者是相互依存、相互促進的統一體。青年積極參與社區各項活動對社區的建設具有促進作用；社區的建設成就對青年的成長具有深刻的影響。青年參與社區建設是主體改造客體活動中的雙向互動。但是，在社區的團建工作中依然存在著諸多的問題，這些問題主要表現在：

（一）機構設置不合理，團干部力量不足，社區團建工作的核心作用沒有得到充分發揮。社區團建抓活躍，關鍵要靠團干部。目前的社區團建工作主要還是依托社區居委會，但社區居委會自身也存在人員編制少，工作任務繁重的現象，要派出專人負責團工作很難。從調查了解的情況看，東興社區居委會成員中35歲以下的只占35%，28歲以下青年只占18%，年齡層次整體偏大，社區居委會成員中沒有專人負責青少年工作。東興社區團的組織機構設置不夠合理，團組織負責人較少，且有九成以上的團組織負責人既是團干部又身兼數職，往往沒有足夠的時間和精力投入到團的工作中。很多部門往往把團組織當成是“替補隊”、“抽調團”，常年協助其它部門工作，最終的情形是“干了別人的活，荒了自己的地”，團干部的工作現狀變成“無為難求位，有位難作為”。其次，面對共青團的開放性、社會化發展對團的傳統工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，社區團組織仍以不變應萬變，習慣于條塊分立，垂直領導，就地管轄，工作仍然停留于開會發文件，工作靠應付，走過場、重形式，團織組的影響力和凝聚力在弱化，作用發揮不明顯。加之，社區對轄區內各單位的管理權是有限的，致使社區團組織的工作力度不是很強，在爭取轄區各單位團組織主管領導的支持與配合上存在一定困難，社區團組織與轄區內其它團組織之間只是一種協調、聯絡關系，導致了社區團組織難以在轄區共青團工作中形成主導地位。

（二）社區團組織覆蓋面窄，團員意識淡化。東興社區有接近三分之二的轄區單位雖都建有團組織，但由于團組織對社區內的團員青年不能有效的進行組織和管理，致使團員流失較嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業青年、下崗青年等青年群體的出現，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，出現一些“空白點”，甚至是“斷檔”。大部分待業、下崗、進城務工青年中的團員，團組織關系沒有轉入所在的社區，長期留存在學校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團組織生活，不按時繳納團費、很少參加團的活動，團員意識逐漸淡化。再者，在社區注冊的團員青年人數不多，能夠聯系上的團員大部分都是組織人事關系在機關、企事業單位和社區常住的團員，由于團員數量有限，限制了團組織開展活動的規模和水平。目前，社區組織的覆蓋率還比較低，很多進城務工青年、下崗青年、待業青年以及閑散青年仍游離在團的組織架構之外，大量“單位人”向“社會人”轉化的同時，組織關系沒有配套轉入社區，這些人與社區不存在任何行政隸屬關系，他們的組織紀律性比較差，怎樣把他們組織起來、凝聚起來，參與社區活動，參與社區建設，是目前社區團工作要亟待破解的一個難題。

（三）轄區單位對社區團組織的認同感弱，缺乏有力支持。社區成員的社區意識有待進一步加強。有些社區成員不知道自己居住在什么社區，更談不上參與社區活動，往往使社區處于尷尬境地，對社區的認同感較差。一些單位的社區共建意識不強，對社區工作支持不夠，參與社區建設的主動性不強，在一定程度影響了共青團工作的開展。由于長期固守于“州管市，市管鎮，社區管居民”這樣一種傳統隸屬關系，使得轄區內各團組織之間缺乏工作合作理念，資源整合意識，導致轄區單位團組織對社區團總支的認同感不強，工作上配合不夠積極，聯合開展活動難組織，團組織之間缺乏有效溝通和聯系，各自為正的工作狀態制約了工作開展的廣度和深度。例如：社區黃泥壩團支部成立不久，團支部一行幾人曾走訪轄區內一些單位，聯系到其團組織負責人，欲與其建立共建機制，但沒有收到預期效果。

（四）團員職業分布和價值取向趨于多元化，難以統一管理。社區大多數青年團員都是在校學生或有固定工作不由社區直接管理的。經調查統計，登記在冊的團員一些是社區常住人口，一些是轄區單位公務員和企事業人員，還有一些是待業青年和務工流動青年等，團員職業分布范圍很廣，涉及社會體系的諸多層次，他們的個人素質、社會層次、思想覺悟各有不同，良莠不齊。進入社會轉型時期，傳統的文化、價值觀念受到挑戰，青年根據自己的實際和需求來審視和篩選，因而在青年中沒有形成“一統天下”的主流思想，各種思想都有自己的追隨群體，青年的思想呈現分化、多元化格局，從而使社區團的活動難以形成較強的吸引力和凝聚力。

（五）陣地建設不完善，利用率有待提高。雖然社區團工作一直把加強青少年的活動陣地建設當作一項重要內容來抓，但社區依然有相當一部分轄區單位活動陣地不夠完善，有的甚至沒有建立青少年活動陣地。調查結果顯示，在問到社區內有沒有青少年活動設施和場所時，70%的轄區單位填寫沒有。活動陣地的利用率也還比較低，這次調查中我們了解到，州圖書館離社區雖然很近，但來看書的人很少；社區培訓室建立起來了，但舉辦培訓班的次數不多，青少年自愿前來聽課的人數少。社區共青團在想方設法整合資源、籌集資金建立各種青少年活動設施的同時，還要切實用好這些服務設施，要從有效服務的角度，大力開展深受青少年歡迎的活動，提高活動陣地的利用率。

（六）團建工作的薄弱環節較多。在社區青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區團建工作組織形式單調、手段缺乏、力度不足，沒有依據青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學習與實踐不結合，活動與工作不結合等一些矛盾。社區團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優勢充分利用起來，缺乏社區團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權利與義務不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權威性。

四、建議與對策

針對東興社區團組織的現狀，我認為，必須以區域化的理念來推動社區團的工作，打破條塊分割和系統隔離，嘗試靈活建團、流動建團、社區建團，推動系統（行業）共建、上下（左右）聯建，促進一定區域內團隊組織之間的合作與聯合。具體的是：“明晰三條主軸，突出三個重點，發揮“四個作用””。明晰三條主軸。第一，堅持“黨建帶團建”，將社區和“兩新”組織團建納入黨建，做到有黨組織、又有團員青年的地方，就有團組織。第二，創新團建模式，以區域為對象，以社區為中心，采取聯合式、散發式、開放式的團建思路，以“地毯式”登記造冊為基礎，做到對外來務工青年和新興領域青年的全覆蓋。第三，加強建設興趣式社團，實現對周邊青年全吸引。突出三個重點。第一，鎖定重點區域。以社區為基礎平臺，將社區打造成為項目積聚的平臺、隊伍發展的平臺、資源整合的平臺，形成以社區為中心的區域性高地。第二，指向重點人群。通過開展“一體化”的活動，覆蓋區域內所有青年和單位，尤其是外來青年和“兩新”組織青年，讓他們感受到組織的凝聚力和吸引力。第三，采用重點途徑。用社會化手段積聚社會資源，確立爭取黨政資源、整合團內資源、吸納社會資源、挖掘區域資源等資源整合方式，形成區域化推進的資源合力。構筑三條保障線，強調區域化評價，推動整體性發展。發揮“四個作用”。第一，建立考核激勵機制。考核，以青少年滿意度和社會公認度為導向，評價體系的制定要基于區域化整體推進的大背景；激勵，向區域評價、單位評價相結合的綜合性模式轉變，做到統籌兼顧。第二，建立資源整合機制。整，強調吸納，以社會需求興奮點為導向，促進社會資源轉化為公共產品，流向公共服務；合，強調共享，對吸納到的社會資源做到既不是簡單索取又不是獨占式收編，以共享為導向，實現資源利用的社會邊際效用最大化。第三，建立長效發展機制。長效，就是對實踐過的項目進行甄別，對零散的項目進行整合，對有實效但不太受關注的項目進行包裝，促進項目效應的長期性；發展，就是注重在摸索和實踐的基礎上，形成適宜推廣的發展格局，努力打造有鮮明特色的“楚雄模式”。

（一）以團建工作為落腳點，大膽創新，構建以基層團組織為核心的社區共青團工作組織體系。社區是城市青年的生活領域，社區團工作作為城市共青團的基礎作用日益顯著，我們要始終堅持把社區青年組織的建設作為基礎來抓。一是抓好社區團建工作。緊緊依托社區黨支部，加強與民政部門溝通，進一步加大社區團支部建設和發展興趣社團的工作力度。積極探索居民區團的組織多樣化實現方式，倡導培育各類服務型、志愿型、公益型、興趣型、學習型的青年組織，最大限度地覆蓋社區青年；探索在社區建立流動團員工作委員會，凝聚無團組織單位的青年以及城市流動青年、下崗青年、失業青年、待業青年以及外來務工青年，維護他們的合法權益，為他們成長成才提供有效的服務。二是大膽創新團建模式。為順應經濟社會發展，適應青年群體多元性、自主性、流動性不斷增強的實際，擴大基層團的有效覆蓋，激發基層團的整體活力，更好地服務黨的建設，按照團中央《關于加強城市共青團工作意見》及區域共青團整體化建設試點工作的要求，可采取試點先行的模式，以楚雄城區共青團工作資源較為豐富的社區作為城市共青團工作區域化管理的試點，推進城青工作，按照“區域一體、有效覆蓋、合作共贏、促進活躍”的總體要求，突出兩大群體，依托三大平臺，實現四項目標，（即：突出片區內青年和外來務工青年兩大群體，依托建立東片區青年工作委員會、青年社團組織、青年信息網絡三大平臺，實現工作組織區域化、工作載體整體化、工作機制長效化、工作項目品牌化四項目標），加大團建創新力度，扎實做好基層基礎工作，擴大基層團的有效覆蓋，激發基層團的整體活力，進一步提高各級團組織服務青年的能力和水平，努力推進城市共青團工作的整體活躍。可按照結合實際、先易后難、試點先行、加快完善、分步推進的原則，以有一個組織網絡、有一批骨干力量、有一支團員隊伍、有一批物質依托、有一批工作項目、有一套工作制度為工作目標，促進區域化社區工作的整體活躍。三是深化基層黨建帶團建，不斷優化團的工作環境。不斷深化黨建帶團建工作，按照“關鍵在帶，根本在建”的要求，健全和完善各項工作機制，切實把團的建設納入黨的建設總體格局。注重組織配套建設。按照社區黨建重點，同步推進基層團的建設，尤其要積極探索區域范圍內“兩新”組織“黨建帶團建”和“團建服務黨建”的基本途徑。加大隊伍選配力度。深化“推優入黨”工作，創新推優入黨機制，使“推優”成為社區黨組織發展青年黨員的主要渠道。健全“推干薦才”機制，積極推動大學生“村官”擔任社區團干部。充分整合陣地資源。充分利用社區辦公場所和黨員活動陣地，加強社區團組織的教育活動陣地建設，尤其是充分利用基層黨員遠程教育陣地和設施，開展團的教育宣傳和志愿服務活動，努力實現共建共享，努力實現同步考核。以區域共青團整體化建設為導向，進一步把基層團建工作納入基層黨建工作體系，努力實現黨團組織建設同步、雙軌考核。

（二）以整合資源為突破口，聚眾合力，構建以“區域化”整體推進社區共青團工作的新格局。社區資源豐富，如何網絡好區域內有效資源為我所有，關系到社區共青團工作的長遠發展。第一，整合社區資源，創新思路。建立健全社區團的組織是做好社區共青團工作的前提和保證。社區團組織堅持以黨帶團建，以聯合促團建，以共建強團建的大團建工作思路，大力實施團建基礎工程，為社區青少年的各項工作的開展提供強有力的組織保障。一是以黨建帶團建。按照黨建帶團建的原則，把社區團建和社區黨建同研究、同部署、同考核、同落實，在轄區單位內建立聯合團支部，成立青年議事委員會、青年志愿者服務隊、各類興趣小組等組織。二是結對共建。成立青年工作委員會，并讓青工委各成員單位與社區非公經濟團組織結成互幫共建對子。在社區推行團員雙重管理制度，建立完善團員社區注冊和團員社區評議機制。通過努力，使社區建立起橫向到邊、縱向到底、多層次、全方位、立體式社區組織網絡，為社區各項資源的整合及社區青少年工作的整體推進提供強有力的組織保障。第二，整合人力資源，人人參與。人力資源是社區最活躍的因素。社區團組織因勢利導，積極在社區開展社區理念和傳統美德教育，使助人為樂的傳統美德與“人人為我，我為人人”、“社區培育青少年，青少年服務社區”等現代社區理念深深植根于社區青少年心中。其主要作法: 一是抓各類專業人才隊伍。充分挖掘駐區單位、轄區單位居民中有專業特長的各類人才資源。除大力吸納轄區團員青人才外，還可積極與民政局、老干局、關工委等部門聯系，深入社區，挖掘一批具有專業特長又熱衷于青少年工作的離退休老同志，聘任他們擔任社區青少年工作顧問。邀請駐區單位的法官、檢察官及特派員擔任社區青少年工作的法律顧問，全方位，多渠道為青少年提供服務。二是通過團的品牌活動吸納人才資源。如：社區可通過開展爭創“青年文明號”、爭當崗位能手活動，吸納各類人才，并將這些整合來的人才分類編隊，組建文體服務、醫療服務、法律咨詢等各類專業服務隊伍。如：在社區文體活動輔導員隊伍建設方面，經過各級團組織的共同協作、努力，整合聘請在校藝術老師、駐區單位文化骨干擔任社區的青少年文體活動輔導員。三是抓志愿者服務隊伍。通過整合和招募等多種形式建立紅領巾社區小隊、巾幗志愿者隊伍、黨員志愿者服務隊、民兵預備役志愿服務隊等各類志愿者服務隊伍，不斷加大志愿者注冊力度。這些服務隊伍每到節假日，可深入社區、樓院，開展為民、富民、利民、安民、便民、樂民服務，讓志愿服務活動足跡遍及社區的每一個角落。第三，整合公共資源，共享共用。為解決活動陣地問題，可重點對以下兩類資源進行整合：一是整合教育陣地資源。通過整合，建立青少年法律學校，家長學校，集家教、繪畫、書法、音樂等綜合培訓基地的“社區學堂”。如：東興社區的教育小區是一家單位型小區，各類資源豐富，但只對成年人開放，不對青少年開放，社區團支部可與小區物業聯系，在原來培訓室的基礎上，建立社區青少年法律學校，并利用這一陣地在社區青少年中廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的“三德”教育，引導青年團員遵紀守法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，社區團組織可以“四進社區”為契機，積極與公安和司法部門結合，充分利用社區警務室、民調室這一重要資源，成立社區青少年維權服務中心，創建青少年維權服務崗，維護社區青少年合法權益。二是整合文體陣地資源。東興社區共有駐企業和事業單位近百家，這些單位大都擁有比較好的內部服務設施，針對這些資源，社區團支部對其可進行有效整合，促使其免費向全體青少年開放。第四，整合活動項目，促進活躍。按照服務大局，服務社會，服務青年的原則，社區團總支或青年工作委員會可整合梳理諸如：青年志愿者行動、健康快車、法律在線、青少年社區健康行、“青年文明號”優質服務等服務項目走進社區，并按照“在精不在多、服務出特色”的工作原則，有針對性的選擇特色服務活動，為青少年參與社區服務和社會實踐提供廣闊的舞臺。一是通過各類興趣小組和活動協會促活動。在社區團組織的指導下，成立青少年乒乓球、書畫小組、足球隊、舞蹈隊等興趣小組。這些青少年組織利用周末或節假日在社區開展“青年文明社區大家樂”活動、書法比賽、演講比賽、英語口語大賽等活動，不斷豐富社區青少年文化生活，陶冶社區青少年的情操。二是積極舉辦社區文化節。在州、市團委的牽頭下，與轄區內省州屬單位聯合，以社區為陣地、以青少年為主體，積極舉辦社區文化節。三是充分利用樓院、庭院空間，開展樓院文化、庭院文化。引導樓院青少年自發組織起來，開展青年文明社區大家樂活動。在樓院，大力開展青少年大家跳、大家唱、大家畫、大家讀、大家寫等自娛自樂活動，活躍樓院氣氛，增進鄰里之間關系。

社區共青團工作是一項全新而又復雜的系統工程，以上分析只是對社區共青團工作的一點初探，要想真正做好社區共青團工作，還需立足社區，大膽探索，真正作好共青團參與社會管理和公共服務這篇文章，在全社會的共同關懷和支持，以及廣大團員青年和社會工作者的共同努力下才能夠不斷推動社區工作的蓬勃發展。

第四篇：加強社區黨建工作的調查與思考(定稿)

新形勢下就如何加強社區黨的建設工作的幾點思考

中共紅灣寺鎮委員會（2010年8月2日）

紅灣寺鎮是自治縣政府所在地，轄三個社區黨支部、居委會，另設機關黨支部和老年公寓黨支部。常住居民3712戶8814人，黨員195人，其中女黨員103人，少數民族黨員95人，60歲以上黨員72人。先后建成黨建及精神文明大院10個，建成樓院黨小組18個。

近年來，我鎮黨建工作從適應城鎮社區建設工作的需要出發，按照社區黨組織“三有一化”的要求，以配強社區班子、加強陣地建設、健全運行機制入手，狠抓社區服務，較好地發揮了社區黨組織的領導核心作用。使黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。為縣城發展和穩定提供了強有力的組織保證。但隨著改革開放政策的不斷深入，城鄉一體化工作的深入推進，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和農牧民易地搬遷集中定居的流動人口進入社區，社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強社區黨組織的領導、協調功能和社區的服務功能，全面推進社區建設。

一、社區黨建工作現狀及成效

（一）配強班子，提高社區干部整體素質。三個社區黨支部書記均有思想政治可靠、文化程度較高、組織協調能力較強的副科級干部擔任。通過民主推薦，依法選舉了25名社區“兩委”班子成員。采取“走出去、請進來”的方式，廣渠道多形式的培訓社區干部，先后多次組織社區書記、主任到社區建設先進縣市進行實地考察學習，到省、市、縣委黨校進行培訓，組織鎮機關及各社區公益性崗位人員120多人參加由縣職教中心舉辦的在職中專學歷教育。目前，3個社區黨支部書記年齡均在35歲左右，文化程度均在大專以上，已初步建立起一支年齡較輕、文化較高、能力較強的社區領導干部隊伍。

（二）夯實基礎，加強社區黨組織活動陣地建設。目前，三個社區擁有自主產權的辦公場地平均達到200平方米，鎮上建成了黨員干部現代遠程教育終端接收站，建立社區圖書閱覽室3處，藏書 1萬多冊，棋牌娛樂室、文化活動室6處310平方米，居民體育健身活動場地4處。建成便民醫療服務點3個，商業服務點242個，家政服務點4個，覆蓋全鎮人口的95％以上。開辟社區文化長廊一處，社區黨建文化大院四處，創建省級愛國主義教育基地1個，市級黨風廉政教育基地1個。通過鎮社積極協調爭取，為社區購買了辦公桌椅、電腦、文件柜等設施，有效的改善了社區辦公條件。

（三）健全網絡，構建社區黨建工作新機制。建立健全了鎮社黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區建設工作聯席會等機構，定期組織召開聯席會議，研究社 2 區建設工作；進一步完善社區配套組織聯席會議制度，把社區黨建工作納入黨委、政府重要議事日程，與其它工作同部署、同檢查、同落實；鎮黨委每年還組織召開專題會議，研究解決黨建工作中遇到的困難和問題，提出下一階段的目標任務；全面落實鎮領導聯系社區制度、黨員結對幫扶、在職黨員到社區報到，實行雙重管理教育、流動黨員管理等加強黨建工作的意見。結合實際，制定了《黨群結對幫扶制度》等多項制度，對鎮社黨建工作內容、任務、目標等均作出具體要求。

（四）搭建平臺，充分發揮社區黨員模范帶頭作用。社區黨建有活動才有活力，有特色才能出色。近年來，鎮黨委堅持圍繞中心，服務大局，創新活動載體，深化活動內涵，開展了一系列黨建主題活動。一是打造“先鋒”品牌。注重發揮黨員的先鋒模范作用，在社區廣泛開展了“黨員亮身份、行動做表率、服務在社區”主題活動，有75名黨員主動加入社區志愿服務隊伍，義務為社區居民開展服務。把每年3月份確定為志愿者服務月，每月的15日為志愿者活動日，鼓勵社區志愿者積極參與社區管理和服務，在志愿者隊伍服務內容上，每個社區建立一支涵蓋幫扶、就業安臵、環境整治、治安巡邏、矛盾調解、便民服務、科普宣傳、醫療保健、法律服務、心理咨詢、應急救援、青少年志愿者、計劃生育等分門別類的志愿者隊伍，如：三個社區黨、團支部組織志愿者定期不定期來到老年公寓、空巢老人、孤寡老人和困難黨員家中進行走訪慰問，由黨員志愿者和駐轄區單位、學校 3 學生組成的服務隊為老人們講故事，做好事，重陽節集中為老人獻上富有特色的精彩文藝節目。二是打造“和諧”品牌。深入開展一系列創建活動，鎮社分別獲得“平安鄉鎮”、“文明社區標兵”、“道德教育示范點”“平安社區”等榮譽稱號，今年，組織開展了“文明生態社區”“孝老愛親互助關愛”示范點、國防教育進社區示范點、公共文化陣地專人管理示范點等創建活動，通過一系列創建活動，帶動了黨建和精神文明上水平。三是打造“愛心”品牌。投資435萬元，修建了功能完善、人居環境良好的老年公寓一、二期工程。目前已有80多名老人報名，70位老人已入住，入住老人正在這里盡情享受著晚年的幸福生活，社會效益明顯。為了搭建愛心平臺，傳遞人間真情，先后啟動了“愛心基金”，創辦了“愛心超市”及“愛心書屋”，至目前，共募捐到“愛心基金”4萬余元，并收到全省各地愛心人士捐款4.65萬元和價值2萬多元的物品。共發放救助物資4.2萬元，全鎮100%的特困居民都得到了救助，（五）拓展服務內容，提升服務水平。近年來，鎮黨委始終把服務群眾作為黨建工作的出發點和落腳點，一是做好下崗失業人員的建檔立卡工作，共登記下崗失業人員601人，企業退休人員346人。二是民生保障全面展開，2009年，為156戶居民解決廉租住房，為849戶1727人發放廉租房補貼113.2萬元，為97戶167人發放低保邊緣補貼20.04萬元，為35名老黨員發放生活困難補助1.4萬元；積極協調和配合有關部門，開展了慰問優撫對象、實施救濟救助和送溫暖 4 獻愛心活動，共發放慰問金2.8萬元。年發放低保金155.24萬元，發放臨時物價補貼173.68萬元。將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，切實保障了社區困難群眾的基本生活；三是勞動保障服務到位，止目前，共開創城鎮就業崗位226個，城鎮新增就業500人，下崗職工再就業250人，勞務輸出491人，參加醫療保險居民3722人，參保率達87.45%。養老保險參保人數達875人，參保率達到68%

二、社區黨建工作中存在的困難和問題

（一）社區經費困難。在縣委縣政府支持和鎮社努力下，雖然三個社區均落實了辦公場所，配備了辦公設施，但目前仍有兩個社區沒有會議室，辦公條件不能滿足新形勢下社區工作需要。另外，社區辦公經費困難，部分工作開展不便。

（二）社區服務力量比較薄弱。隨著城鎮規模的不斷擴張和城鄉一體化工作的深入推進，部分務工人員和農牧民群眾涌入城市，企業下崗職工全部進入社區，給社區管理造成很大困難，加之社區干部隊伍普遍存在文化程度低、工作能力較弱等現實狀況，難以適應社區發展的要求。

（三）部分社區黨員和單位對社區黨組織認同感淡薄，參與社區工作意識不強。部分離退休黨員人雖進了社區，但思想上還不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到社區會失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些轄區單位認為社區建設是社區自己的事，與他們沒有多少關系，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。

（四）社區黨員年齡結構老化、納新工作滯后，流動黨 5 員有效管理措施少。離退休黨員逐漸轉入社區和入黨積極分子中青年人偏少，是導致社區黨員年齡偏大的主要原因。黨員年齡結構的老化、社區入黨積極分子偏少，直接影響了社區黨員隊伍結構和先鋒模范作用的發揮。流動和下崗職工黨員思想波動大，情緒低落，且忙于生計，不愿接受社區黨組織的管理。

（五）社區管理體制沒有理順。一是社區責、權、利不統一。目前，部分職能部門將本應該有自己單位來完成的職能轉嫁到鎮或社區，而權利卻未下放，“費隨事轉”的原則沒有完全落實，導致社區工作經費緊張，社區大量時間花在 “協助”部門工作上，而社區的自我服務、自我管理、自我教育的工作職責卻沒有時間去落實，社區居委會作為城市居民的自治組織，其民主自治作用也往往被行政化工作所淡化。二是社區建設沒有形成合力。對社區建設的指導、協調與宣傳發動不夠，廣大居民群眾參與社區建設的積極性不高，駐區單位缺乏“駐于社區、關心社區、建設社區”的意識，基本上還沒有參與到社區建設中來。

三、加強社區黨建工作的建議

黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執政的組織基礎，要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這就為加強和改進社區黨建工作指明了前進方向，提出了新 6 的目標和任務。要按照這一要求，立足我鎮當前實際，切實加強社區黨的建設，以服務群眾為重點，努力構建城市社區黨建工作新格局，為自治縣經濟社會全面發展提供堅強的組織保證。

（一）提高認識，高度重視社區黨建工作。社區是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。加強社區黨建工作，應從三個方面提高認識。一是在思想上高度重視。隨著我縣城鄉一體化工作的穩步推進和社會事業的進一步繁榮，“兩新”組織不斷發展，退休人員、下崗職工及待業人員、外地務工人員聚居社區，加強對“兩新”組織的政治領導，加強對聚居社區人員的管理，為他們提供更好的服務，都需要探索新的方法和途徑，進一步加強社區黨建工作，不斷增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，以充分發揮社區黨組織領導核心作用。二是在領導責任上高度重視。進一步完善落實好鎮黨委、社區黨建工作領導小組責任制，建立工作督查和責任追究制度，做到思想到位、職責到位、工作到位。形成黨委統一領導、有關部門齊抓共管社區黨建工作的合力。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區黨建工作，使駐轄區各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區建設的輿論氛圍。

（二）拓寬渠道，夯實社區黨建工作的物質基礎。必要 7 的物質投入是社區黨建工作開展的前提。要按照社區黨建“三有一化”的要求，進一步解決辦公場所狹小，經費短缺的問題，可采取“四個一點”（財政撥一點、黨費補一點、鎮社自籌一點、轄區單位資助一點）的辦法繼續適當增加投入，為開展社區黨建工作提供有力的物質保障。一是通過爭取項目資金，為辦公場所狹小的隆暢、裕興社區修建辦公用房，解決無會議室及活動場所的問題。二是解決社區辦公經費和黨員活動經費。爭取縣財政向社區撥付必要的辦公和黨員活動經費，保證社區正常的活動經費。三是增加社區經濟收入。根據我縣實際情況，出臺優惠政策，鼓勵、支持、引導社區大力發展經濟實體，壯大社區經濟。同時，對純粹的企業行為實行有償服務、對社會職能與半行政性的服務行為實行低償服務或成立中介組織實行有償服務，提高自我造血功能，走出一條在服務中發展壯大、發展壯大后更好地為居民服務的路子。

（三）立足根本，加強社區黨務工作者隊伍建設。社區黨建工作能否搞好，根本在于有沒有一支熱心社區黨務工作，有一定理論政策水平，懂得黨的基本知識，善于聯系群眾，辦事公道的黨務工作者隊伍。一是推進社區干部管理體制改革。要繼續堅持實行選舉制、委派制和聘用制相結合，形成能上能下、轉進轉出的社區干部選配機制，增強社區工作者工作的積極性和主動性。同時隨著近年社區工作量的不斷增加，建議每個社區再調配1-2名公務員，二是加大社區黨務工作者培訓力度。每年分層次、有計劃地對社區干部進 8 行2至3次培訓，可采取舉辦培訓班、外出學習等方式，培訓重點放在社區黨的建設工作內容、工作方法等方面，開拓社區干部視野，提高他們抓好社區黨建工作的能力和水平。

（四）創新載體，構建社區黨建工作新格局。以服務群眾為重點，以創建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的新型社區為目標，不斷創新工作載體，努力構建社區黨建工作新格局。一是創新社區黨建活動載體。社區黨建工作載體特別是活動載體融黨建內容、方法于一體，是開展社區黨建工作的有效途徑和依托。只有創建起新的活動載體，才能增強其吸引力，提高其有效性。社區可根據黨員思想和工作實際，深入開展“五比五創建”活動，通過“比學習、比團結、比工作、比服務、比干勁”進一步提升廣大黨員干部服務居民的水平和能力，樹立干部職工爭創一流工作業績的進取精神，形成互敬、互重、互信、互讓的工作氛圍和勤政為民、求真務實、依法行政、廉潔奉獻的工作作風。二是以“建設學習型黨組織，創先爭優做楷模”活動為重點，緊緊圍繞 “踐行科學發展，服務保障民生，促進民族團結和諧” 的實踐載體，以推進科學發展、促進社會和諧為著力點，以優化人居生活環境、服務居民群眾為落腳點，以改進黨員干部作風、加強社區黨組織建設為保障，全面落實以 “素質工程”、“關愛工程”、“就業工程”、“平安工程”、“文化工程”、“和諧工程”為內容的社區六項工程，不斷豐富和拓展社區黨建工作服務內容和載體，逐步形成以社區黨組織為核心、以全體黨員為主體，群眾廣泛參與的共建體 9 系。三是構建社區黨建工作網絡體系。健全黨員教育監督網絡。社區黨支部在社區工作中處于中心地位，黨員特別是黨員干部不僅要接受來自黨組織和黨內同志的教育監督，也要接受來自社會和群眾的教育監督。建立起黨內和黨外結合、自上而下和自下而上結合的教育監督網絡，可以使每個黨員處處受到教育、時時受到監督。社區黨組織和黨員植根于、活動于群眾之中，應該做社區廣大群眾的服務者。在社區建立服務網絡，把社區黨的建設工作和黨的群眾工作直接結合起來，通過開展多種社區服務活動使關系到社區居民切身利益的一些實際問題得到解決，做到事事有人管、人人有事干，使黨員受教育和居民得實惠有機結合起來，推進社區黨建工作健康和諧發展。

（五）廣開言路，全面推行“四議兩公開”工作法。根據社區“四議兩公開”工作法的要求，對涉及民生等社區重大事項，先由社區黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，由 “兩委”班子成員充分討論，商議修改意見后，提交黨員大會討論審議，并召開居民會議表決通過后，及時在社區公開欄內公開決議內容和實施結果，從而保障居民對社區重大事項的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步擴大基層民主，促進科學決策，推動工作落實。

通過組織居民黨員開展積極有效、多形式的活動，把社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區生活共同體，以此達到抓黨建促經濟，抓好黨建促發展的目的，推動全鎮各項事業健康發展。

第五篇：構建小城鎮社區黨建工作新格局的調查與思考

構建小城鎮社區黨建工作

新格局的調查與思考

隨著經濟體制改革步伐和城鎮化進程不斷加快，新經濟組織不斷涌現，各類人員大量進入城鎮社區，使社區黨建工作的基礎和領域均發生了較大變化。為了適應新的形勢，進一步加強城鎮社區黨建工作，推進社區建設和城鎮的發展，最近，我們在城關鎮對社區黨建工作情況進行了認真調查，并針對存在的問題，就進一步加強小城鎮社區黨建工作，構建小城鎮社區黨建工作新格局作出了一些粗淺的思考。

形勢：迫切需要加強

作為黨在城鎮的基層組織，社區黨組織的地位和作用重大已無容質疑。面臨我縣城鎮發展的新形勢和新任務，社區黨建工作同樣也面臨著新的挑戰：

一是社區人口日益增加，人員結構進一步多樣化，使社區黨建工作領域不斷擴大。目前，石泉縣城區共有4個社區，有居民8332戶38700人，各類流入人口4650人，城區人口占全縣的24%，比2001年增加79%。而且，隨著農村經濟的發展和社會生活方式的變化，農村人口向社區轉移的力度還會逐漸加大。存在于社區的各類非公有制經濟組織7000余家，從業人員近20000人；社會力量辦學1所，民辦非企業單位5個，從業人員219人；駐社區機關、企事業單位離退休、提前離崗的干部職工2450人，下崗職工975人；同時，還有5261名在職干部、職工大部分時間在居住的社區度過，這使得社區人員結構十分復雜，而且會隨著改革的深化而進一步多樣化。

二是社區黨建工作的責任逐漸加重。主要表現在以下幾個方面：隨著國有、集體企業改制進程進一步加快，進入社區的下崗、分流的職工黨員數量越來越多。據統計，改制基本結束的縣繅絲廠、栲膠廠、纖維板廠、紙廠已有143名下崗、分流職工黨員進入社區，而全縣正在和將要改制的國有、集體企業共有41家，共有職工黨員348人，這些黨員絕大多數組織關系都將轉入社區；加上離、退休干部職工黨員逐漸增多，給社區黨員的教育、管理增加了新的任務。同時，隨著再就業、社會救助、社會保險等新的工作內容轉向社區，社區在群眾生活保障方面的作用越來越重要，社區黨組織宣傳、組織、幫助群眾工作量將大大增加；職業的相對流動性和居住環境的相對穩定性，使職工對單位的依賴相對減弱，對社區的依賴則大為增強；實行雙休日、年休和七天長假之后，職工在社區活動時間相應增加，人們對社區的認同感和依賴感也有很大程度的增強，這些情況也對社區黨建工作提出了新要求。

三是社區建設對社區黨建工作的要求進一步提高。隨著人民生活水平不斷提高，精神文明的不斷進步，居民群眾對生活的質量和品位有了更高的要求，各種群眾自發組織的活動團體大量涌現，對社區建設、社區管理和社區服務呈現出更高的需求。社區黨組織要適應社區發展的需求，更好的體現為人民服務的宗旨，就必須著眼于人的全面發展，緊緊圍繞不同群體的物質、文化及精神需求，改進和創新貼近群眾，為群眾歡迎的工作方式，增強服務的多樣性、針對性和實效性，把黨的關懷滲透到社區各種階層、各個領域，才能為我們黨贏得最廣泛的群眾基礎。

問題：不能承受其重

城鎮體制改革以來，我縣城鎮社區黨建工作緊緊圍繞城鎮發展和穩定的大局，大膽探索和實踐，已經有了一個比較好的開端。尤其是通過實施“旗幟工程”和開展社區黨員“四帶頭”活匚櫓看方岫宰サ閌痙叮娣逗徒∪松縝匙櫓母饗鈧貧齲股縝匙櫓斕及嘧擁玫郊憂浚峁褂興納疲饔煤陀跋熗徊皆鑾浚俳松縝饗罟ぷ韉慕健５牽肷縝⒄溝男灤問坪蛻縝ㄉ璧男亂笙啾齲勻淮嬖諞歡ǖ牟罹啵杏幸恍┪侍庳醬餼觥９檳善鵠粗饕幸韻錄父齜矯媯?br>

1、駐社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄，在職黨員在社區建設中的作用沒有充分發揮。調查中我們發現，社區黨組織雖然加強了同社區內各單位的聯系，但仍沒有建立起持久、規范、有效的共駐共建機制，相當一部分單位參與社區建設不夠主動；

2、社區黨的基層干部力量相對薄弱，支部班子，尤其是支部書記年齡普遍偏大。城關鎮4個社區中，有2個社區的支部班子平均年齡在50歲以上，支部書記年齡均超過60周歲。

3、社區黨組織辦公和黨員活動陣地條件差，活動經費少，社區干部生活補貼偏低等問題比較突出。多數社區辦公用房和黨員活動室面積小，條件差，甚至還有兩個社區沒有辦公用房和黨員活動室，至今在租用的民房中辦公和開展活動。辦公經費和活動經費還比較緊張，除組織部包抓的北街社區和東街社區積極爭取駐社區單位支援等措施解決辦公和活動經費外，其他社區辦公和活動經費全靠居委會少量收費解決。社區工作者收入低，支部書記、社區主任和文書月生活補貼僅120元，其他干部沒有生活補貼，無法吸引高素質的人員參與社區工作。

4、社區黨員流動性增強，管理難度加大。隨著改革的不斷深入，從事個體經營和外出務工的流動黨員數量逐年增多，由于場所和工作不固定，管理和組織活動十分不便。同時，由于人員流動，給在社區居民中發展黨員工作也帶來了較大困難。

5、社區黨組織建設需進一步加強，在居民小區、樓棟和社團組織中還存在黨組織建設的空白點。

對策：做好“整合資源、互惠共享”這篇文章

在新形勢下，怎樣牢牢把握社區發展脈膊，把社區黨組織真正建設成社區的領導核心，為促進我縣城鎮的改革、發展、穩定提供堅強的組織保證？根據我縣城鎮社區黨建工作面臨的形勢和存在的問題，筆者就構建小城鎮社區黨建工作新格局，作了一些粗淺的思考，概括為以下幾點：

1、完善社區組織工作體系，構建網絡化社區黨建工作格局。一是要調整完善社區黨組織設置，構建社區黨組織新網絡。籌建副科級建制的街道工委，隸屬城關鎮黨委，作為街道各種組織的領導核心，統領社區各項工作。對黨員人數超過50人的社區建立黨總支，根據黨員從業性質和居住位置，按行業或按居民小區（樓棟）建立黨小組（支部）。針對流動黨員流動性強的特點，按流動方向，組建流動黨員臨時黨組織，做到有黨員的地方就有黨組織，從而形成縱向到頭，橫向到邊的黨組織覆蓋網絡。在此基礎上，將社區內的各種組織（如治保、調解、青婦、行業協會、物業管理機構及民間社團組織等）整合起來，加強領導，充分發揮社區各種組織的作用，更好地凝聚和團結社區群眾。二是要建立社區黨建協調機制。針對社區構成情況比較復雜，駐社區單位工作性質差異較大的問題，擬成立由縣委分管領導牽頭，組織、宣傳、紀檢、工會、婦聯、共青團、民政、公安等部門共同參與，成立社區黨建工作協調指導委員會，每季度召開一次會議通報情況，聽取意見，研究、落實涉及區域性的重大問題，組織開展“共駐共建”活動，形成社區黨建工作的整體合力。

2、改進社區黨員教育管理方式，構建社區黨員分類管理的新格局。通過對社區內黨員全面調查摸底，根據社區黨員的年齡、職業等不同特點，把社區黨員分為老齡黨員、失業困難黨員、流動黨員、在職黨員和個體工商戶黨員五類，結合他們的活動規律和需要，把社區內傳統和新型黨員教育管理方式進行整合，理順關系，實行分類分層管理。對老齡黨員實行送教育、送服務“雙送”上門，促使老黨員發揮余熱，為社區建設出謀劃策；在失業困難黨員中開展帶頭就業、帶領失業困難職工再就業“雙帶”活動，加強對失業困難黨員的教育管理；對流動黨員采取黨員定期向黨組織匯報外出工作、生活等情況，黨組織定期向流動黨員傳達黨內政策、家鄉重大決策和事件等情況的“雙向聯系”，以及流入地、流出地“雙向管理”的辦法；對在職黨員采取八小時以內由單位黨組織管理，八小時以外由社區黨組織監督的“雙重管理”模式；對個體工商戶黨員采取由主管部門黨組織、個體協會黨組織和社區黨組織共同管理的辦法，破解社區各類黨員管理中的難題。從而增強黨員“社區”意識，改善轄區內黨群關系，提高黨員隊伍在居民群眾及流動人員中的公認度，吸引更多各界優秀分子向黨組織靠攏，進一步擴大黨的群眾基礎。

3、發揮社區黨員優勢，構建社區黨建為民服務的新格局。調查發現，社區黨員身上蘊藏著巨大的潛能，是社區黨建、社區建設的寶貴財富。在他們中間，既有理論宣傳、經濟管理、專業技術特長的黨員，又有擅長文化體育等娛樂活動的黨員。尤其有一部分離、退休干部職工黨員，比較熱心社區建設，對組織生活有較高的熱情，又有充足的時間，希望發揮自己的余熱。我們要充分挖掘和利用社區黨員身上的優勢，將黨員的先進性與個人興趣愛好、專業特長結合起來，本著量人分類、量技歸位、設崗定責、量力而行的原則，以組建黨員志愿者服務隊和開展黨員“結對包幫”、“四帶頭”等活動為載體，將社區黨員組織起來，開展治安巡邏、綠化美化、扶貧濟困、法律咨詢、敬老包戶等活動，切實解決困難群眾生活、醫療、教育、就業等方面的實際困難，鼓勵社區黨員在社區建設中發揮優勢，展示才能，更好地體現自身價值，讓社區群眾看到黨員的形象，聽到黨的聲音，感受到黨的溫暖。

4、整合社區各種社會資源，構建資源共享、優勢互補、相互依存、共同發展的社區發展格局。社區服務，主要依靠社區的各種資源。社區黨組織要積極整合社區所有閑置的設施和資源，采取改建、置換、出租、拍賣及興辦社區產業等方式，使閑置的設施和資源發揮作用，增強社區“造血”功能。積極采取縣鄉財政撥一點、駐社區單位助一點、社區群眾捐一點、有償服務賺一點的辦法，加快社區服務設施建設。加強同駐社區單位黨組織的聯系和溝通，積極配合駐社區單位的各項工作，協助解決駐區單位的實際困難。如幫助駐社區單位黨組織監督在職黨員八小時之外的情況，維護駐社區單位的安全和周邊環境，及時接轉改制企業下崗、分流職工黨員組織關系，為駐區企業聯系招工，為駐區單位職工解決照顧老人和子女入學等方面存在的困難，想方設法爭取駐社區單位在人力、物力、財力上的大力支持，合力共建社區基礎服務設施。積極協調組織社區內企事業單位向居民開放學習、休閑、娛樂等硬件設施，充分發揮這些單位在就業、政策宣傳、醫療和教育的優勢，主動與駐區單位聯辦服務實體，共同開展精神文明創建活動等，積極為駐區單位的發展和主觀利益的提高創造條件，實現社區資源的優勢互補。

5、加強社區干部隊伍建設，構建社區干部隊伍“三高一優”新格局。一是突破身份、行業、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，通過提高政治、經濟待遇，廣攬人才，從社會吸引更多的熱愛社區工作、有一定政策素質和工作能力的人員加入到社區工作者隊伍中來；二是推行社區黨（總）支部和社區居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，在條件成熟的社區推行支部書記和社區主任“一肩挑”，逐步實現社區干部專職化；三是加大在鄉鎮黨政機關和縣直部門富余人員中選調社區工作者的力度，逐步提高社區工作者的素質；四是積極探索建立在鄉鎮機關和駐區單位中選派年輕干部到社區鍛煉機制，幫助社區干部開展工作；五是認真組織社區干部通過參觀學習、業務培訓、研討交流等形式，提高社區干部隊伍的素質，努力建設一支政治、文化、業務素質高，工作作風優的社區干部隊伍，不斷增強街道社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

總之，面對新形勢、新任務，社區黨建工作必須樹立新觀念，運用新思維，積極落實工作責任制，完善工作網絡，探索工作載體，轉變工作方法，豐富工作內容，走出一條社區黨建工作的創新之路。由于我縣城鎮規模較小，城市化進程相對較慢，受客觀條件限制，我們對有些問題的研究和認識還比較膚淺，還存在很多局限性。今后，我們將進一步加大研究探索力度，努力把我縣社區黨建工作提高到一個新水平。

作 者： 趙以剛 陳小平王善武

作者單位：中共石泉縣委組織部

成文時間： 二○○四年十一月