第一篇：社區黨建工作現狀的調查與思考[推薦]

社區黨建工作現狀的調查與思考

社區黨建工作是社區工作中的一項重要內容。近些年來，玄武區各級黨組織通過深化對新形勢下加強社區黨建工作的認識，積極探索社區黨組織的建設，不斷加強對社區黨員的管理和教育，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，進一步增強了社區黨組織的凝聚力、戰斗力，推動和促進了社區各項工作的建設。但是，社區黨組織的建設仍

然是一個薄弱環節，存在著一些亟待解決的問題。為了了解和掌握玄武區社區黨建工作的現狀和存在的問題;就如何發揮社區黨組織在社區建設中的核心作用;研究和探索新時期下社區黨建工作的總體思路和對策措施。今年3月至4月份,結合參加區委組織部和黨校組織的區機關軍轉干部下派到街道和社區鍛煉的機會，深入到區所屬的65個社區，就社區黨建工作進行了調查。在香鋪營、唱經樓等社區進行黨建工作實地調研時，通過問卷、座談、個別訪談等形式，對社區黨建工作情況進行了深入的調查與分析，形成了初步的意見和建議。

一、社區黨組織建設的現狀

（一）社區黨組織建設的基本情況

玄武區現設新街口、玄武湖、玄武門、鎖金村、后宰門、梅園、紅山、孝陵衛等8個街道辦事處，8個街道黨工委，66個社區，13個社區黨委（其中新成立的7個社區黨委已報市委組織部待批），53個社區黨支部（總支），227個樓幢黨支部，483個樓道小組。社區黨員總數為4661人。其中，男性黨員2581人，女性黨員2080人；35歲以下的黨員452人，59歲以下的黨員1589人，60歲以上的黨員2620人；研究生黨員35人，大學本科黨員495人，大學專科黨員668人，中專黨員509人，高中黨員955人，初中及以下黨員1999人。66個社區黨委、總支和支部書記，有49個進入居委會交叉任職，擔任社區主任，實現了主任、書記“一肩挑”，并專門設置了社區副書記。

（二）社區黨組織建設的成效

1、明確職責，建立社區黨組織機構。近兩年來，玄武區先后制定了《關于加強和改進社區黨的建設的若干意見》和《關于開展創建黨建示范點活動的意見》。明確了社區黨組織在社區工作中處于領導核心地位，擔負著領導、組織、協調、指導社區工作的主要責任。召開了兩次社區黨建工作推進會，每次都安排參觀考察，讓大家了解省內外黨建工作發展最新水平，開闊黨務干部視野，這充分表明了區委、區領導十分重視社區黨建工作，逐步實現工作重心向基層基礎轉移的堅定決心。2005年，玄武區委、區政府對所屬街道、社區進行了相應的調整，將全區11個街道調整為8個街道，81個社區調整為75個社區。2006年4月，玄武區又將75個社區調整為66個社區，解決了點多面廣、資源分散的問題，并逐一組建了66個社區黨委、總支和黨支部，本著高效精干的原則，優化了社區工作人員隊伍結構。同時各街道、社區都成立了黨建工作指導委員會、社區黨員大會、社區黨建聯席會等協調機構或社區協商議事機構。區委為了規范社區黨組織設置，實行“社區黨委（總支）—樓幢支部—樓道小組”的模式，及時調整和健全社區黨組織。凡正式黨員在50名以上的社區，成立黨總支；正式黨員在100名以上的社區，成立黨委。以小區、樓幢、樓道為單位成立黨支部和設置黨小組，進一步規劃小活動單元，逐步形成了以社區黨組織為領導核心的社區組織體系。

2、強化措施，確保社區黨組織作用的發揮。為了強化社區黨組織的領導核心作用，玄武區委制定了《關于加強和改進街道、社區領導班子建設的意見》，對社區工作人員的年齡結構、文化結構、知識結構做了明確要求，對社區工作人員的產生、培訓、考核做了進一步規范。社區工作人員的任用，采取從國有企業下崗職工、復轉軍人、待業大學生、離崗休養的機關干部中，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，以公推直選為主要形式，選拔了一批政治素質好、熱心社區工作、有一定黨建工作經驗的同志擔任社區黨組織書記，配強社區黨組班子。區委還建立領導干部“聯系點”制度，要求區領導干部和區機關各部門主要領導干部每人聯系一個社區，并定期到社區研究工作、幫助社區解決實際問題。圍繞深化社區服務，形成了黨員義工服務、萬家幫、后勤管理社會化、在職黨員八小時以外樹形象等特色品牌；鎖金村街道黨建工作在全國獲得了多項榮譽，新街口、后宰門、梅園等街道的黨建工作也在全省有較大的影響。

3、立足服務，發揮社區黨組織的核心作用。一是實行監督登記制度。為加強全區黨員的分類管理和社區黨員的宏觀管理，玄武區在社區中實行對黨員進行監督登記制度。即社區黨組織對組織關系已遷入社區的居民黨員實行全面綜合管理，用“紅本”登記；對組織關系在單位、原創：http://www.tmdps.cn/戶口和居住地在社區的在職黨員，實行

雙重管理，用“藍本”登記；對戶口不在本地區，但居住地在本地區的外來流動黨員，用“黃本”登記。為了對在職黨員“八小時之外”實施有效地管理和監督，玄武區委下發了《關于全區在職黨員在社區中開展“八小時之外樹形象”活動的通知》，要求在職黨員“八小時之內”在單位服從單位黨組織的管理；“八小時之外”接受社區黨組織的管理和監督。社區黨組織將黨員、特別是領導干部在“八小時之外”的活動情況定期向黨員所在單位反饋，作為黨員干部升遷、晉級、評優的重要參考依據。二是開展黨員志愿者義務活動。按照黨員的特長和意愿，組成了理論宣傳、文化宣傳、幫貧扶弱、環境保護等志愿者服務隊伍為社區服務。結合開展先進性教育活動，區委組織部和區機關工委聯合下文，要求區機關各黨（總）支部與社區黨組織開展“雙結對、雙促進”共建活動，將社區黨建工作與區機關各部門的黨建工作和幫扶工作緊密相聯系起來，為構成玄武區大黨建工作打下了良好的基礎。通過開展黨員志愿者活動，發揮了黨員的示范帶頭作用和黨組織的戰斗堡壘作用，鞏固了社區黨組織的領導核心地位。

二、社區黨建工作存在的主要問題及成因

近年來，玄武區委、區政府從實際出發，積極探索社區黨建工作新路子，不斷加強了社區硬件設施建設和服務管理。但社區黨建工作還存在薄弱環節，主要表現在：

1、黨組織地位不突出。在社區群眾和社區工作人員中，有的對社區黨組織和居委會的地位和關系搞不清楚。只知道社區居委會的存在，而不知道有無社區黨組織；在社區內的各類單位組織中，存在重視居委會主任、輕視黨組織書記，主任協調工作的力度大于書記的現象；在用人上，許多街道把有能力的人優先安排在居委會主任的崗位上，開會布置工作召集的是居委會主任、而不是社區黨組織書記；從個人意愿出發愿意做主任的多、做書記的少，影響了開展黨建工作積極性。

2、參與能力不夠強。社區內有許多黨員對開展黨建工作活動參與的少。不少轄區單位黨組織參與社區黨建工作積極性不高。在職黨員只有35.7表示“愿意參加”社區活動。街道和社區有少部分干部和工作人員，對開展社區黨建工作存在畏難情緒。他們認為：在現有街道和社區管理體制下，社區黨支部實質上是離退休支部，對開展好社區黨建工作缺乏信心，上級組織對社區黨建工作缺乏宣傳和指導。

3、隊伍素質不夠高。社區工作人員雖然是公開招聘的，但素質參差不齊。從整體來講，有部分社區工作人員缺乏系統地掌握現代化城市管理專業知識，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等還跟不上新形勢的要求；工作思路不寬，組織領導能力不強，社區管理層次水平較低。還有部分社區工作人員存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高。與日益拓展社區黨建工作不相適應。

4、軟硬設施不配套。全區社區中只有香鋪營、北安門、板倉、鎖五等社區的軟件和硬件建設已取得了初步成效外，其它社區的硬件建設和軟件建設不平衡。有些社區重軟輕重的現象比較突出，硬件設施不能達到上級要求。有4個社區處于拆遷過渡外，大多都在150平方米以上，300平方米的以上的僅有9個，1500平方米的只有新街口街道香鋪營社區1家。社區公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。不能滿足社區黨建工作和社區建設的實際需要。

三、加強社區黨建工作的思考

1、開展好社區黨建工作要有緊迫感

一是社區中各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業單位的大量涌現，對社區黨組織的管理提出了新要求。由于這些組織大部分在社區，仍然是黨的工作的薄弱點，管理工作還需加強和規范,因此，社區黨建工作任重道遠。二是黨員分布狀況發生了新的變化。下崗職工、離退休干部、復退軍人、大學生、流動人口和在職黨員等大量進入社區，對社區黨員的教育提出了新要求。為此，社區黨員的教育管理任務明顯加重，傳統管理方式和手段有待改進。三是開展創建文明城區活動，對社區黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區黨組織要在創建活動中承擔著重要責任，通過充分發揮“兩個”作用，團結和組織社區各方面力量，把“創建文明社區”與黨建工作相結合起來，促進社區各項工作任務落到實處。

2、開展好社區黨建工作要把握的原則

一是共同參與的原則。社區黨建是一項長期的系統工程，單靠街道黨工委和社區黨組織是無法搞好的。因此，社區內的單位黨組織，應當積極參與，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。同時，單位黨組織要教育在職黨員主動投身社區黨建工作之中，履行好職責。

二是開拓創新的原則。開展社區黨建工作，既要總結成功經驗，更要開拓創新，積極探索與現代城市管理相配套的社區黨建工作新路子，通過載體創新、內容創新、機制創新來構建社區黨建新格局。

3、開展社區黨建工作要處理好的關系

一是處理好社區黨建與街道黨建的關系。街道黨建是由街道黨工委主持的，直接管理社區黨支部建設。社區黨建是以街道黨工委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的區域性黨建。在組織領導上，由街道黨工委統一領導和組織，使社區黨建工作深入到為居民群眾服務中去。在活動內容上，以搞好社區建設和社區服務管理為中心，多為社區居民群眾辦好事、辦實事。在工作機制上，使社區黨建融入社區建設之中，為創建和諧社區工作目標同步。在黨建工作對象上，注重黨員的教育和管理。在黨建工作內容上，重點抓黨務工作、解決居民生活和社區發展中的實際問題。開展社區黨建工作，必須著眼于整個社區，著眼于社區單位和社區居民，著眼于社區建設和管理，使社區內各方面力量得到有效整合和發揮。

二是處理好社區黨建與社區建設的關系。社區建設對于提高社區居民生活質量、提高社區居民思想素質；加強城市的社會管理、維護社會穩定；加強社會主義精神文明建設、促進創建文明城區活動、推動社會經濟協調發展，都具有重大的現實意義。加強社區黨組織的建設，是社區建設的核心，確保社區黨建就是確保社區建設沿著正確的方向發展，增強社區凝聚力，戰斗力，為社區和諧發展作保障。

三是處理好工作進社區和工作布置給社委會的關系。當前，有些部門把工作進社區與工作布置給社委會等同起來，有的直接把工作交給社委會，把作為群眾性自治組織的社委會變成了自己的下屬機構，任務繁多，社區工作人員忙亂。這就要求有關部門對工作進行必要的梳理，調整自己的工作思路，理順與社委會的關系，探索自身工作運行與管理的機制，按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，促進社區黨建工作。

四、加強社區黨建工作的對策和建議

1、明確社區黨建工作的指導思想和總體思路

根據新形勢和工作任務的要求，玄武區明確了社區黨建工作的指導思想：圍繞構建和諧社區為目標，緊貼改革發展穩定的大局，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾評價好”的“五好”要求，著力建設“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的組織體系，著力建設“立足社區、服務群眾、永葆先進”的社區黨員隊伍，著力建設“政治堅定、團結協作、群眾公認”的社區黨組織領導班子，著力建設“保障到位、特色鮮明、創新開拓”的黨建工作機制，努力構建全區社區黨建工作新格局，為創建全國文明城區，推進現代化新玄武建設而努力。

針對全區社區黨建工作的實際情況，玄武區明確了社區黨建工作的總體思路：以強化核心為前提，以擴大民主為方向，以服務群眾為重點，以維護穩定為基礎，以文化建設為載體，以機制創新為保障，為建設民主法制、管理有序、服務完善、生活便利、環境優美、治安良好、人際關系溫馨而又充滿活動的和諧社區提供堅強有力的組織保證。

2、加強領導班子建設，確立社區黨組織的核心地位

社區黨組織是社區各項工作的領導核心，也是社區黨建工作的主導力量。抓好社區黨建工作，關鍵要加強社區黨支部建設。

一是明確社區黨組織的工作職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本社區所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督；做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；做好社區黨員干部的教育、培養、考核和監督工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區的經濟發展和社會穩定。

二是搞好社區黨組織建設。要把那些政治素質好、工作能力強、群眾威信高的居委會黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從企事業單位選派有較強事業心的年輕黨員到社區擔任黨支部書記，也可從企業下崗職工、復退軍人和大學生中公開選聘優秀黨員到社區擔任支部書記。要下大力整頓好社區后進支部班子。對那些黨組織領導核心作用發揮不好的、班子軟弱、工作效率低下的，上級黨組織要及時組織力量，采取措施，限期加以整頓轉化。逐步改善和提高社區黨組織成員的結構和素質，為發揮黨組織在社區工作中領導核心作用。

３、建立健全共建機制，構筑社區黨建工作新格局

一是建立社區黨建工作指導委員會。區一級要牽頭成立指導委員會，成員由轄區內與社區建設關系有影響力的機關、企事業單位黨組織負責人組成。規劃指導社區黨建工作、社區的文化建設和精神文明建設。街道一級建立社區黨建聯席會議，圍繞社區黨建工作，通報情況，協調活動，服務群眾，形成社區各單位黨組織共同參與社區黨建工作的格局，社區一級建立社區黨建工作協商會議。由社區黨支部牽頭，社區內有關黨組織負責人和在職黨員參加。協調開展社區黨建活動，組織開展社區性、群眾性、公益性的社區服務工作。

二是建立社區黨建工作保障制度。區委組織部要負總責，街道黨工委要直接負責。要通過基層黨建工作目標責任制這個載體，把社區黨建工作納入年終考核目標。同時街道、社區黨組織與轄區單位黨組織共建責任區，黨員結對幫扶制度等，把社區黨建工作任務層層落實到人，確保工作任務落到實處。

4、加強教育管理，充分發揮社區黨員先鋒模范作用

一是做好離退休黨員、流動黨員和待業、失業黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區建設各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業、機關單位的退休黨員的組織關系及時轉到居住地黨組織，加強管理。要結合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發揮離退休黨員的作用。

二是加強對在職黨員的教育管理工作。社區黨組織要把發揮在職黨員作用與其自身的職業特點、專業特長結合起來，設置在職黨員參與社區活動的崗位，為他們發揮作用搭建舞臺。要從政治上關心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發在職黨員居住在社區、奉獻在社區、回報在社區的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給社區黨組織，教育和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，并將黨員干部在社區建設中的表現情況，作為民主評議黨員的內容，作為評選先進、使用干部的重要依據之一。

三是豐富社區黨員活動的內容，增強社區黨建工作的有效性。要把“創建文明社區活動”和開展社區“雙結對、雙促進”活動相結合起來，為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員都能在整個社區生活中發揮作用。把黨和政府的關懷，把社區黨員的關愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現社區的溫暖。同時實行黨員掛牌服務和建立黨員責任區活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來。要注意打造黨員義工服務這一玄武品牌，在黨員義工組織的統領下，組織好黨員志愿者、萬家幫等服務隊伍，為創建文明社區做貢獻。

5、加強社區硬件建設，為社區黨建工作創造良好的條件

街道都要想方設法，通過騰、租、改、建等多種形式，加大社區辦公服務用房建設，力爭每個街道至少有3個以上社委會建筑面積達300平方米以上，并保證其中三分之二面積作為服務黨員、群眾以及文化娛樂的陣地。結合城市建設和老城改造，每個街道都要積極協調有關方面，整合資源，力爭建成一個1000平方米的市民廣場，每個社委會都能建成一個200平方米左右的小型市民廣場。為擴大基層民主，開展群眾議事、黨員議事，開展社區教育、滿足居民文化需求，提供有利的場所，實實在在地把黨員服務中心建在社區，建在群眾身邊，真正融教育、管理和愉悅群眾于一體，把社區建成居民共同的家。

6、加大領導力度，推進社區黨建工作的制度化建設

一是要形成齊抓共管的工作格局。區委要把加強社區黨建工作作為黨的建設的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領導到位。社區黨組織特別是街道黨工委要把社區黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認真研究社區黨建工作的重大問題，組織協調社區單位黨組織參與社區黨建工作。社區單位黨組織要在街道黨工委的領導和協調下，認真履行各自職責，共同抓好社區黨建。有關職能部門要根據加強社區黨建工作的新要求，結合自己的工作職責，在承擔對基層的工作指導、服務職能的同時，把自己的工作做到社區去，使本部門的一流工作體現在社區。

二是加強對社區黨建工作的考核評估和表彰激勵。把社區黨建工作與樹立科學發展觀、正確政績觀結合起來，將社區黨建工作的成效納入“五好班子”、“三個文明”綜合考核和領導干部實績考核、先進黨工委評選中來，以開展社區黨建示范點為抓手，每年進行一次社區黨建工作的講評，每兩年開展一次社區優秀黨務工作者的評選表彰，為推進和諧社區營造一個良好的工作環境。

第二篇：社區黨建工作的調查與思考

社區黨建工作的調查與思考

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市社會結構發生了深刻變化，社區作為城市構成的基本單位，在城市管理、經濟和社會發展中的地位越顯突出和重要。積極探索當前社會轉型期街道、社區黨的建設，加強和改善黨的領導，推進社區建設和發展，是當前基層組織建設的一項迫在眉睫的新課題。為了了解和掌握社區黨建工作中存在的問題，街道工委多次召開會議研究和探索新時期社區黨建的總體思路和對策措施，今年10月,我在市委組織部的統一組織下會同全市個街道黨工委對上海、天津、北京等地社區黨建工作進行了實地考察。形成了初步意見和建議。

一、我轄區社區黨建工作存在的主要問題及成因分析

街道黨工委現下屬社區黨支部9個，街道工作人員30名，居委會干部31名。隨著城市改革步伐的加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉移到城市社區中來；二是下（待）崗人員、離退休人員等大量來到社區；三是社區內非公有制企業、社會中介服務組織、社團組織和民辦非企業單位等數量劇增；四是隨著市委市政府的南遷，政治、經濟、文化中心南移，社區內空房增多，外來暫住人員增多；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區生活時間明顯增多，與社區關系日趨緊密等。面對新情況、新問題，社區尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運行機制，與城市化進程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現在：

1、思想認識不到位。一是概念不清。由于計劃經濟和街居管理體制的影響，社區內許多單位、黨員和居民對什么是社區、什么是社區黨建、社區黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。社區內普通黨員、居民對社區和社區黨建認識“不清楚”，對當前如何開展社區黨建工作心中無數；二是參與意識不強。長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當前不少轄區單位黨組織參與社區黨建工作的意識淡薄，積極性不高。許多在職黨員也習慣于在工作單位過組織生活。同時，有相當一部分街、居干部對當前開展社區黨建工作存在畏難情緒。他們認為，在現有街居管理體制下，居民區黨支部實質上是離退休支部，街道黨工委主要是領導和管理街居事務，開展社區黨建工作基礎條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區建設和社區黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導。

2、管理體制不順暢。目前我市城市管理主要以條為主，即專業管理為主。公安、工商、市政、規劃、環保等政府專業職能部門按照法律、法規，依照一定的程序，對專業領域內的事務分別進行行政管理，其資金來源、組織管理、工作指導，均由其上級部門掌握，由此形成一個個相對封閉的專業管理系統。由于“上強下弱”，基層問題有時靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時還造成事態擴大，近年來上訪、請愿者為數不少。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協調的問題，有時造成多頭管理的混亂或無人管理的“空白點”。目前各部門為了促使工作落實到位，解決基層力量不足的問題，通常采取將城市管理任務層層落實到街道、居民區。據粗略估計，街道及居民區每年接受有關部門下達的各項任務多達100多項。對有些事情處理，街道又沒有相應的管理權限，只能是“看得見、摸得著、管不了”，許多工作無法落實。由于條塊分割，責權利不統一，協調不力，必然造成社區黨建工作難以落到實處，街道黨工委在社區建設和管理中的領導核心作用難以得到發揮，難以整合社區各方面力量，形成社區黨建的工作格局。

3、干部隊伍不適應。社區干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。這種狀況，與日益拓展的社區建設和社區黨建工作不相適應。值得一提的是，1998年，山城區曾向下屬38個社區居委會各分配了一名大中專畢業生用于改善社區居委會干部隊伍素質，但因居委會工資待遇偏低，每月僅140元生活補助，又沒有落實養老、醫療等保險制度，截止目前，僅剩余10余名大中專畢業生還留在社區工作。

4、硬件設施不完善。一是辦公用房緊缺。就我辦事處來說，雖然通過近幾年的努力，現有社區居委會平均辦公用房（含黨員活動室）33．3平方米，但沒有一處社區辦公用房產權屬于社區所有，全部為租用或借用他人的場地。二是社區公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。我辦事處自辦或管理的文化、體育場所僅有4處，合計面積不到500平方米。造成硬件設施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區公配設施基礎薄弱；二是城市規劃中缺乏社區這個社會形態的理念，沒有按標準制定社區的詳細規劃。

5、工作經費不充足。一是街道工作經費嚴重短缺。每年上級撥給街道的管理經費僅占街道正常開支的20%左右，嚴重不足。缺額部分只能通過收取企業管理費、計生罰沒款、城管衛生費和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”。但按照有關規定，街道是不允許向企業收取管理費的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒辦法解決面臨的經費困難；二是居委會工作經費嚴重不足。上級政府每年向居委會撥付120元的辦公經費，但依據目前居委會的工作量，居委會一年的正常開支至少在2000元以上。而多數居委會沒有固定經濟收入來源，工作量成倍的增加使得居委會疲于應付，于是就各施招法，各顯神通，搞起“三產”創收，從而出現居委會干部主業是抓創收，副業搞管理。由于街道、居委會工作經費嚴重不足，影響了社區工作的落實和黨建工作的正常開展。

二、加強社區黨建工作的幾點思考

1、必須認清形勢，增強社區黨建工作的自覺性和緊迫感。

第一，非公有制企業的迅速發展，對社區黨的基層組織建設提出了新要求。目前，我辦事處轄區內共有各類非公有制企業 多家，從業人數余人。非公有制企業占國內生產總值的%，工業總產值的 %，財政收入的 %。但非公有制企業中黨員比例偏低，企業黨組織在非公有制企業中的作用有待提高，企業中的“隱性黨員”、流動黨員的教育管理有待加強。由于非公有制企業大量在社區，因而，加強社區黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設的一項重要任務。

第二，各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業單位的大量涌現，對社區黨的基層組織建設提出了新要求。目前，我辦事處轄區內共有各類社團組織個，民辦非企業單位個。隨著黨建工作的開展，社團組織也必將成為黨建工作的新陣地。但社團黨組織的管理工作還需加強和規范，有些社團黨組織隸屬關系有待理順，作用發揮不夠明顯。社會中介組織和民辦非企業單位仍然是黨的工作的薄弱點，由于這些組織大部分在社區，因此，社區黨建工作可謂任重道遠。

第三，黨員分布狀況發生新的變化，進入社區的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對社區黨員教育管理工作提出了新要求。隨著全市國有集體企業改制進程加快，大量企業職工黨員和退（離）休黨員組織關系遷入社區。為此，社區黨組織在接收大量新的成員的同時，社區黨員的教育管理任務明顯加重，傳統管理方式和手段有待改進。

第四，封建迷信活動的抬頭和市場經濟的負面影響，對社區黨的群眾工作和思想政治工作提出了新要求。宗教活動的盛行，市場經濟帶來的負面影響如個人主義、拜金主義和享樂主義也要求我們不斷加強新形勢下社區精神文明建設，加強和改進黨的群眾工作和思想政治工作。

第五，城市雙創工作，對社區黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區黨組織在創建活動中承擔著重要責任，只有通過充分發揮黨組織的領導核心作用，戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團結和組織社區各方面力量，才能更好地把創建文明城市、文明社區的各項任務落到實處。

因此，加強社區黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領導，全面提高黨的執政水平和領導水平的新課題，我們應當從鞏固黨的執政地位，加強基層政權建設，維護社

會主義制度的戰略高度來認識其重要意義，增強社區黨建工作的自覺性和緊迫性。

2、社區黨建工作必須處理好三個關系。

第一，必須處理好社區黨建與社區建設的關系。社區建設是解決我國目前經濟成份、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對于提高居民生活質量、提高居民思想素質，對于加強城市的社會管理、維護社會穩定，對于加強社會主義精神文明建設、促進創建文明城市活動、推動社會經濟協調發展，都具有重大的現實意義。加強社區黨的建設，是社區建設的核心。確保社區黨建就是確保社區建設沿著正確的方向發展。社區黨組織一方面要為動員社區居民，增強社區凝聚力，促進社區發展提供組織保證；另一方面黨要通過領導社區建設確保在城市中的領導地位，提高黨的領導能力和執政水平。社區建設與社區黨建是一個過程的兩個方面，兩者相互制約，相互促進，必須同步推進。第二，必須處理好條與塊的關系。在推進社區建設的過程中，必須建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區工作管理體制。從各地經驗和我市實際情況來看，社區建設的管理體制應當采取“兩級政府、三級管理、四級網絡”的模式，即市、區二級政府，市、區、街道三級管理，市、區、街道、居委會四級網絡。根據責權利相統一的原則，建立條塊結合、以塊為主的管理新體制。街道對本轄區涉及區域性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任。各有關部門要進一步轉變職能，改進作風，把工作著力點放到對社區工作的支持、指導上來。并通過完善有關政策措施和規章制度，加強宏觀調控和執法監督，保證社區建設的有序進行。

三、加強社區黨建工作的對策和措施

加強教育管理，健全活動載體，充分發揮社區黨員先鋒模范作用。

第一，做好離退休黨員、流動黨員和待業、失業黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區建設各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業、機關單位的退休黨員的組織關系及時轉到居住地黨組織，加強管理。要結合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發揮離退休黨員的作用。要積極探索離退休黨員的管理方式，使他們老有所養、老有所樂、老有所學、老有所教，始終堅持正確的理想信念，在社區建設中發揮積極的作用。

社區黨組織要通過建立流動黨支部、臨時支部、黨員聯絡站等形式，加強對流動黨員的管理。社區中的待業、失業的黨員組織關系應轉至居住地黨組織，由居民區黨支部負責組織管理工作，幫助他們認清黨員在社區中的政治責任，增強黨性觀念、群眾觀念和組織紀律觀念，自覺維護黨員的形象，發揮黨員的應有作用。

第二，加強對在職黨員的教育管理工作。街居黨組織要本著“提高質量、活動適量、發揮特長、形式多樣”的要求，把發揮在職黨員作用與其自身的職業特點、專業特長結合起來，設置在職黨員參與社區活動的崗位，為他們發揮作用搭建舞臺。要從政治上關心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發在職黨員居住在社區、奉獻在社區、回報在社區的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為民主評議黨員的內容，作為評選先進、使用干部的重要依據之一。

第三，豐富社區黨員活動的內涵和載體，增強社區黨建工作的有效性。要以形式多樣、豐富多彩的活動形式為載體，為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員都能在整個社會生活中發揮作用。一是以加強居民區黨支部建設為目標，開展創“規范化社區黨支部”建設活動。通過創建活動，建設一個堅強的班子，建立一套完善的制度，創造一個良好的工作條件，具備一定的工作基礎，帶出一支好的黨員隊伍，為社區黨建工作的有效開展打下良好的基礎。二是組織廣大黨員和社區成員共同參與開展“六聯六共”活動。即思想工作聯做，共育四有新人；城市衛生聯管，共創優美環境；社會治安聯防，共保社區平安；社區服務聯辦，共享社區資源；計劃生育聯抓，共同落實國策；科學文化聯教，共促素質提高。通過活動，把“人

人參與社區建設，人人為社區服務”的意識在社區樹立起來，促進文明社區建設的開展。三是深入開展社區“凝聚力工程”建設活動。通過一系列為民服務活動，組織社區黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心，把黨和政府的關懷，把社區黨員的關愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現社區的溫暖，使黨員成為社會主義道德風尚、行為規則的示范。四是實行黨員掛牌服務和建立黨員（小組）責任區活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來，為創建文明社區做出應有的貢獻。

第四，完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道靠收取企業管理費，居委會靠三產創收為主要經濟來源的現狀。根據事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即區級財政收入中街道經濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區建設管理；居委會的辦公經費和專職居委會干部的工資福利等開支，給予保障。

第五，要加強社區配套設施建設。上級政府要嚴格按照居住區的規劃要求，督促檢查，確保規劃實施，搞好居住區內公建配套設施，特別是公益性服務設施的建設；由街道辦事處負責維護好，管理好這些設施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區內機關單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。切實搞好社區公建配套設施建設，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區服務中心、社區文化活動中心等設施緊缺的狀況。

第三篇：關于加強社區黨建工作的調查與思考

關于加強社區黨建工作的調查與思考

基層社區黨組織是聯系黨和社區群眾的橋梁及紐帶，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務的戰斗堡壘，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。近年來，萬源市立足實際破難題，豐富載體創特色，在社區黨建方面收到了良好效果。如何進一步加強新形勢下社區黨建工作，為此作了一些思考。

一、基本情況

萬源市先后在14個鄉鎮建立30個社區，其中城市社區8個，場鎮社區22個，建立社區黨總支4個、黨支部35個；有社區黨組織委員105名、黨組織書記35名，其中大專以上學歷社區黨組織書記13名、35歲以下的2名。2007年以來，先后獲萬源市委表彰的先進基層黨組織4個、優秀黨組織書記2名、優秀共產黨員10名。

二、做法成效

（一）加強領導、健全機制，著力夯實社區黨建工作基礎

加強領導，完善機構。成立由市長任組長的社區建設工作指導委員會，負責組織引導、統籌協調。相關鄉鎮黨委成立社區建設工作委員會。社區建立黨支部、社區居民委員會及社區民間組織。形成了“三級聯動”的領導體系和以社區黨支部為核心、社區黨員為主體、駐區單位共同參與的黨建工作格局。

嚴格管理，推動工作。建立市級領導和機關單位聯系社區制度，明確主要工作職責和責任人，對聯系單位進行捆綁式考核。出臺社區建設發展規劃、社區干部隊伍建設、社區黨組織建設等配套文件；制訂社區黨組織議事規則、居民委員會聯席會議等工作制度，發揮社區黨組織在社區建設中的領導核心作用；建立“群眾代表公議、黨員干部評議、駐區單位參議、社區之間互議、鄉鎮黨委審議”的“五議社區班子”制度，提高干部的履職能力。

（二）立足實際、突出“四有”，著力破解社區黨建工作難題

配齊配強社區領導班子，解決有人辦事的問題。從建立“選、育、管、用、激”機制入手，加強社區黨務工作者隊伍建設，使社區黨組織成為和諧社區建設的組織者、推動者和實踐者，實現了“有人辦事。按照擇優下派、公推直選、剛性引進等辦法配備社區干部104名，其中下派13名、公推直選88名、“一村（社區）一名大學生干部”8名、大專以上學歷26名、平均年齡42歲。通過舉辦培訓班、外出考察學習等形式，加大培訓力度，提高了社區干部整體素質。建立完善社區干部待遇激勵機制，全面提高社區干部待遇。目前城市社區黨組織書記月薪達1200元，農村社區黨組織書記月薪1000元，并制定了社區干部養老保險、定期體檢、離任補貼、重大節日慰問等制度。

著力改善辦公條件，解決有場所辦事的問題。通過閑置公房無償劃撥、租賃和開發商提供等形式解決了24個社區無辦公用房的問題。80%的社區配備了電腦、打印機等設備，安裝了寬帶網絡。8個城市社區對室內設施進行了統一要求、規范管理，建成了社區“一站式“服務大廳。

千方百計爭取經費，解決有錢辦事的問題。建立健全了以市財政撥款為主的社區經費保障機制，逐年增加辦公經費預算；通過駐區單位資助和社會捐助等方法拓寬籌資渠道。目前，城市社區辦公經費達到了4萬元/年，場鎮社區達到了1萬元/年；2007年以來，駐區單位共為社區籌資70多萬元；社會各界捐贈達15萬余元。

建立健全各項制度，解決有章辦事的問題。將“社區黨建、廉政建設、職責制度、綜合治理、充分就業、低保評議”等規章制度規范上墻，黨員群眾關注的“焦點”、“熱點”問題及時予以公開，增加工作透明度。制定居民自治公約，兌現服務承諾，規范黨員干部及居民行為。制定黨建工作目標，強化目標督查，逗硬考核獎懲，加大責任追究力度。

（三）創新載體、豐富內容，著力打造社區黨建特色 建立社區理事會，共駐共建促發展。創新成立社區理事會及其服務中心，由市級領導擔任理事會主席，落實135個理事會成員單位、473家單位企業及其黨員參與共駐共建。開展“每月提一條建議、每月參加一次義務勞動、每年協辦一次文娛宣傳活動、常年幫扶一戶貧困群眾”的“四個一”活動。去年來，理事會共為社區捐資56.4萬元，安裝路燈945盞、彩燈32盞，提出合理化建議20余條，推動了社區健康發展。

開展“五進”活動，全力以赴保服務。扎實開展調解室、社會保障站、醫院、家政服務站、文化體育活動中心“五進社區”活動，實行“一個窗口”對外服務。組織進駐單位黨員開展“進百家門、知百家事、解百家難、暖百家心”活動。太平鎮8個城市社區建立調解室，確保矛盾糾紛不出社區；處于城郊結合部的狀元社區支部堅持“白加黑”進街入戶“問苦、解困、幫難”，使原來的“上訪社區”變成了“和諧社區”。東城社區老黨員柳良華建立“良華書屋”，把10萬余冊圖書無償提供給社區居民特別是青少年閱讀，被評選為“全國社區志愿者服務先進個人”。

完善志愿服務體系，齊心協力促和諧。以黨組織為核心、黨員為骨干、群眾為基礎、社會為依托，組建了538名黨員參與的“義務勞動、義務服務、義務幫扶、義務巡邏、義務調解”等7類志愿者隊伍，集中開展“相互關愛、服務社會”等主題實踐活動200余次，興辦實事近100件。新華社區退休黨員教師、義務幫扶志愿者陳正儉，與身患癌癥的易良瓊結成幫扶對子，不僅為其捐錢治病，還將其孩子接到自己家中輔導功課，成了社區的帶頭模范標兵。

三、存在問題

一是基礎設施薄弱，辦公場所緊缺。隨著城鎮化進程不斷加快，社區承擔的事務日益增多，需要高標準的社區辦公場所和黨員活動陣地。二是社區職能不清，管理體制缺失。社區“權隨責走、費隨事轉”落實欠佳，對駐區單位參與社區工作缺乏具體的監督約束職責；有的部門將本不該由社區承擔的一些工作壓給社區，牽制了社區干部精力，弱化了社區服務功能。三是干部素質不齊，優秀人才缺乏。新進人員黨務工作經驗缺乏，對社區黨建新定位認識不足，創新意識不強；部分社區干部沒有接受過正規的高等教育和系統的業務培訓，能力和素質與信息化快速發展的新時代不相適應；在培訓方面也還存在“重農村輕社區”現象，干部整體業務能力和素質難以提高。四是保障體系不全，干部積極性不高。社區干部工作幾乎全脫產，其收入與城鎮消費水平不相“匹配”；社區干部政治待遇不高，特別是下派干部“難晉升”、“難提拔”，感覺沒“奔頭”；養老保險、失業保險、醫療保險等保障體系不十分健全，社區干部尤其是老干部存在后顧之憂，影響了主觀能動性的充分發揮。

四、對策建議

（一）進一步加強管理，明晰社區職能。進一步健全加強社區黨的建設等規范性文件，理順社區建設管理體制。將“三村建設”內涵引入社區黨建工作，充分運用其實踐經驗，堅持以“班子隊伍帶社區、人才科技興社區、民主法治管社區”，選好帶頭人，延伸隊伍鏈，增強凝聚力，構建以社區黨組織為領導核心、社會各方面齊抓共管的社區黨建新格局。

（二）進一步加大投入，改善基礎設施。明確財政投入“底線”，建議按村級活動場所建設方式，加大投入標準，解決社區活動場所建設問題。逐步配備社區服務中心、衛生服務中心、健身活動中心、老年之家等基礎設施，滿足社區黨員群眾不斷增長的“四個文明”需求。支持和鼓勵社區興辦“實體”，實行低償、有償服務，增強自身“造血”功能。

（三）進一步建強隊伍，提升整體素質。通過“擇優下派、注重外引、強化遴選、公開招考”，把政治素質高、年富力強、善于做群眾工作的優秀黨員、人才選拔到社區干部隊伍中來，打造一流班子和過硬隊伍。創新教育培訓方式，組織社區黨員干部外出學習先進經驗，將社區干部尤其是黨組織書記培訓納入干部培訓大格局。

（四）進一步強化保障，解決后顧之憂。對下派任職3年以上的社區干部，可按“非領導干部”職級解決待遇，對工作出色的應優先提拔重用；采取“財政出一點、社區出一點、個人出一點”辦法進一步落實社區干部的社會保障問題，解決他們的后顧之憂；通過領導干部結對下訪、談心談話等方式，關心社區書記及社區工作者的工作生活情況，解決實際難題，為他們創造寬松工作環境、營造良好的干事氛圍。

隨著茅箭區經濟的不斷發展和城鄉社會管理體制的進一步推進、深化，社區在城市、鄉鎮、街道管理和社會服務中的地位日益突出。如何創新社區工作機制，建立科學規范化的社區管理體制，建設一支高素質、職業化的社區干部隊伍是目前茅箭區加強社區工作的首要任務,也是當前基層組織建設的重要課題。因此，需要我們采取一些強有力的措施，加強社區干部的動態管理，強化社區干部隊伍建設。

一、強化教育，建立有效的社區干部培訓提高機制

要把提高社區干部的能力素質作為推進社區工作的著力點，加大社區干部的培訓教育工作力度，努力增強社區干部培訓的系統性、靈活性、實效性和自主性。

一是樹立全面培訓理念，不斷完善工作機制，增強培訓社區干部的系統性。要對社區干部培訓工作進行系統安排，制定社區干部培訓計劃，通過舉辦主體班次，每年分層分批對社區干部輪訓一遍；采取條塊結合的形式，每年分專題對社區干部培訓一次。從新時期街道社區工作的特點出發，將政治理論、社區業務知識列為重點學習內容，把法律法規、城市規劃建設及現代科技知識作為必要的學習內容，拓展社區干部的知識面。

二是樹立開放培訓理念，大力實施“走出去”、“請進來”的戰略，增強培訓社區干部的靈活性。采取“走出去”的方式，多組織社區干部外出參觀考察學習，或者進行崗位輪換交流，互學經驗，互相取經。同時采取“請進來”的方式，聘請市、區委黨校或者大中專院校的專家、學者在社區干部培訓班授課。通過實施“走出去”、“請進來”的戰略，社區干部可以從不同角度、不同方式獲取大量知識，學到不少寶貴經驗，提升自身素質，轉變自我觀念，啟迪個人思維，收到多重效應。

三是樹立終身學習理念，積極引導社區干部自學提高，增強培訓社區干部的自主性和實效性。在抓好組織培訓的同時，注重引導社區干部樹立終身學習的意識，努力促進社區干部自學。可以在社區中深入開展讀書自學活動，制定并完善相關學習制度，建立一整套完備的學習檔案，對社區干部自學提出明確要求。街辦黨委每年對社區干部學習情況進行檢查，記錄在案，以此促進干部自學。通過干部自學提高干部隊伍的學歷層次，不斷改善其專業結構，達到內因與外因相互作用的良好效果。

二、強化管理，建立科學合理的社區干部任用機制

社區干部工作直接面對人民群眾，因此，社區干部必須要具有較高的思想政治素質、較強的組織協調能力和群眾思想政治工作能力以及良好的身體素質。當前，茅箭區部分社區干部存在文化素質低、工作責任心不強、年齡結構老化等問題，這些問題的存在對搞好新時期社區的建設和管理工作十分不利。因此，我們應嚴把社區干部入口關，拓寬社區干部的來源和渠道，采取多種方式選拔一批年富力強、具有較高文化水平的干部充實到城市社區干部隊伍中去，用科學合理的選人用人機制來提高社區干部隊伍的整體素質。

一是可以采用選拔村官的模式，每年從應屆大學畢業生中選拔一批熱愛社區工作的優秀青年充實到社區干部隊伍中去，使社區干部隊伍年輕化、充滿生機和活力。

二是把社區作為青年干部培養鍛煉的基地，每年選派一批優秀青年干部到社區進行掛職鍛煉，充分發揮青年干部敢想敢做、勇于開拓創新的進取精神來促進社區工作水平的不斷提

高。

三是通過“公開招賢、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉”的原則，選拔具有較強的政治素質、善于做群眾工作、熱愛社區工作、具有較高專業素質和文化素質的優秀人才擔任社區黨支部書記和社區居委會主任，選好配強社區工作的帶頭人。

四是建立“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機制，不斷加強社區干部隊伍建設。通過定期組織社區干部向居民群眾作述職報告，開展群眾測評、民主評議的辦法綜合考評社區干部，提高社區干部工作的積極性、主動性，推動社區工作健康發展。

三、強化監督，建立嚴格的、完善的社區干部考核管理機制

一是制定規則，強化日常管理。通過建立社區干部政治學習制度、社區工作人員守則、社區干部廉潔自律的規定、社區成員分工責任制、請銷假制度等日常管理制度，約束社區干部的行為，轉變其工作作風，提高工作效率，用好的制度管理人、約束人，實現社區干部的規范化管理。實行居務公開，將社區干部的姓名、崗位、聯系電話等基本情況向社區居民公開，印制便民聯系卡，發放到每戶居民手中，實行社區干部佩證上崗。對凡涉及本社區內重大事項、財務收支、計劃生育指標、救濟款發放、各種評比結果等情況，必須按照有關規定

定期張榜公布，增強透明度。

二是完善考核，建立激勵機制，調動社區干部的主動性。強化年終評比，按照公開、公正、公平的原則，由鄉鎮（街辦）每年年底對社區干部進行一次考核，考核從“德、能、勤、績”四方面入手，分為鄉鎮（街辦）考評、居民代表測評、社區成員自評三部分。第一是鄉鎮（街辦）考評。鄉鎮（街辦）根據社區干部承擔的工作任務，制定考核表，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四項，由鄉鎮（街辦）各部門考核打分。第二是居民代表測評。鄉鎮（街辦）組織召開居民代表大會，由社區干部向居民代表述職。第三是鄉鎮（街辦）考核組與社區干部輪流座談，相互打分給出一個客觀的評價。經過三部分的考核，綜合后總體排隊，向社區居民公布。對優秀的予以表彰獎勵，對落后的予以批評，確定不適合社區工作的干部，按照法定程序予以罷免。通過考核管理機制的建立，強化了對社區干部的監督，促使其增強責任意識、群眾意識和服務意識，提高為民服務的能力與水平。

（作者單位：茅箭區五堰街辦）

第四篇：加強社區黨建工作的調查與思考(定稿)

新形勢下就如何加強社區黨的建設工作的幾點思考

中共紅灣寺鎮委員會（2010年8月2日）

紅灣寺鎮是自治縣政府所在地，轄三個社區黨支部、居委會，另設機關黨支部和老年公寓黨支部。常住居民3712戶8814人，黨員195人，其中女黨員103人，少數民族黨員95人，60歲以上黨員72人。先后建成黨建及精神文明大院10個，建成樓院黨小組18個。

近年來，我鎮黨建工作從適應城鎮社區建設工作的需要出發，按照社區黨組織“三有一化”的要求，以配強社區班子、加強陣地建設、健全運行機制入手，狠抓社區服務，較好地發揮了社區黨組織的領導核心作用。使黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。為縣城發展和穩定提供了強有力的組織保證。但隨著改革開放政策的不斷深入，城鄉一體化工作的深入推進，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和農牧民易地搬遷集中定居的流動人口進入社區，社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強社區黨組織的領導、協調功能和社區的服務功能，全面推進社區建設。

一、社區黨建工作現狀及成效

（一）配強班子，提高社區干部整體素質。三個社區黨支部書記均有思想政治可靠、文化程度較高、組織協調能力較強的副科級干部擔任。通過民主推薦，依法選舉了25名社區“兩委”班子成員。采取“走出去、請進來”的方式，廣渠道多形式的培訓社區干部，先后多次組織社區書記、主任到社區建設先進縣市進行實地考察學習，到省、市、縣委黨校進行培訓，組織鎮機關及各社區公益性崗位人員120多人參加由縣職教中心舉辦的在職中專學歷教育。目前，3個社區黨支部書記年齡均在35歲左右，文化程度均在大專以上，已初步建立起一支年齡較輕、文化較高、能力較強的社區領導干部隊伍。

（二）夯實基礎，加強社區黨組織活動陣地建設。目前，三個社區擁有自主產權的辦公場地平均達到200平方米，鎮上建成了黨員干部現代遠程教育終端接收站，建立社區圖書閱覽室3處，藏書 1萬多冊，棋牌娛樂室、文化活動室6處310平方米，居民體育健身活動場地4處。建成便民醫療服務點3個，商業服務點242個，家政服務點4個，覆蓋全鎮人口的95％以上。開辟社區文化長廊一處，社區黨建文化大院四處，創建省級愛國主義教育基地1個，市級黨風廉政教育基地1個。通過鎮社積極協調爭取，為社區購買了辦公桌椅、電腦、文件柜等設施，有效的改善了社區辦公條件。

（三）健全網絡，構建社區黨建工作新機制。建立健全了鎮社黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區建設工作聯席會等機構，定期組織召開聯席會議，研究社 2 區建設工作；進一步完善社區配套組織聯席會議制度，把社區黨建工作納入黨委、政府重要議事日程，與其它工作同部署、同檢查、同落實；鎮黨委每年還組織召開專題會議，研究解決黨建工作中遇到的困難和問題，提出下一階段的目標任務；全面落實鎮領導聯系社區制度、黨員結對幫扶、在職黨員到社區報到，實行雙重管理教育、流動黨員管理等加強黨建工作的意見。結合實際，制定了《黨群結對幫扶制度》等多項制度，對鎮社黨建工作內容、任務、目標等均作出具體要求。

（四）搭建平臺，充分發揮社區黨員模范帶頭作用。社區黨建有活動才有活力，有特色才能出色。近年來，鎮黨委堅持圍繞中心，服務大局，創新活動載體，深化活動內涵，開展了一系列黨建主題活動。一是打造“先鋒”品牌。注重發揮黨員的先鋒模范作用，在社區廣泛開展了“黨員亮身份、行動做表率、服務在社區”主題活動，有75名黨員主動加入社區志愿服務隊伍，義務為社區居民開展服務。把每年3月份確定為志愿者服務月，每月的15日為志愿者活動日，鼓勵社區志愿者積極參與社區管理和服務，在志愿者隊伍服務內容上，每個社區建立一支涵蓋幫扶、就業安臵、環境整治、治安巡邏、矛盾調解、便民服務、科普宣傳、醫療保健、法律服務、心理咨詢、應急救援、青少年志愿者、計劃生育等分門別類的志愿者隊伍，如：三個社區黨、團支部組織志愿者定期不定期來到老年公寓、空巢老人、孤寡老人和困難黨員家中進行走訪慰問，由黨員志愿者和駐轄區單位、學校 3 學生組成的服務隊為老人們講故事，做好事，重陽節集中為老人獻上富有特色的精彩文藝節目。二是打造“和諧”品牌。深入開展一系列創建活動，鎮社分別獲得“平安鄉鎮”、“文明社區標兵”、“道德教育示范點”“平安社區”等榮譽稱號，今年，組織開展了“文明生態社區”“孝老愛親互助關愛”示范點、國防教育進社區示范點、公共文化陣地專人管理示范點等創建活動，通過一系列創建活動，帶動了黨建和精神文明上水平。三是打造“愛心”品牌。投資435萬元，修建了功能完善、人居環境良好的老年公寓一、二期工程。目前已有80多名老人報名，70位老人已入住，入住老人正在這里盡情享受著晚年的幸福生活，社會效益明顯。為了搭建愛心平臺，傳遞人間真情，先后啟動了“愛心基金”，創辦了“愛心超市”及“愛心書屋”，至目前，共募捐到“愛心基金”4萬余元，并收到全省各地愛心人士捐款4.65萬元和價值2萬多元的物品。共發放救助物資4.2萬元，全鎮100%的特困居民都得到了救助，（五）拓展服務內容，提升服務水平。近年來，鎮黨委始終把服務群眾作為黨建工作的出發點和落腳點，一是做好下崗失業人員的建檔立卡工作，共登記下崗失業人員601人，企業退休人員346人。二是民生保障全面展開，2009年，為156戶居民解決廉租住房，為849戶1727人發放廉租房補貼113.2萬元，為97戶167人發放低保邊緣補貼20.04萬元，為35名老黨員發放生活困難補助1.4萬元；積極協調和配合有關部門，開展了慰問優撫對象、實施救濟救助和送溫暖 4 獻愛心活動，共發放慰問金2.8萬元。年發放低保金155.24萬元，發放臨時物價補貼173.68萬元。將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，切實保障了社區困難群眾的基本生活；三是勞動保障服務到位，止目前，共開創城鎮就業崗位226個，城鎮新增就業500人，下崗職工再就業250人，勞務輸出491人，參加醫療保險居民3722人，參保率達87.45%。養老保險參保人數達875人，參保率達到68%

二、社區黨建工作中存在的困難和問題

（一）社區經費困難。在縣委縣政府支持和鎮社努力下，雖然三個社區均落實了辦公場所，配備了辦公設施，但目前仍有兩個社區沒有會議室，辦公條件不能滿足新形勢下社區工作需要。另外，社區辦公經費困難，部分工作開展不便。

（二）社區服務力量比較薄弱。隨著城鎮規模的不斷擴張和城鄉一體化工作的深入推進，部分務工人員和農牧民群眾涌入城市，企業下崗職工全部進入社區，給社區管理造成很大困難，加之社區干部隊伍普遍存在文化程度低、工作能力較弱等現實狀況，難以適應社區發展的要求。

（三）部分社區黨員和單位對社區黨組織認同感淡薄，參與社區工作意識不強。部分離退休黨員人雖進了社區，但思想上還不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到社區會失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些轄區單位認為社區建設是社區自己的事，與他們沒有多少關系，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。

（四）社區黨員年齡結構老化、納新工作滯后，流動黨 5 員有效管理措施少。離退休黨員逐漸轉入社區和入黨積極分子中青年人偏少，是導致社區黨員年齡偏大的主要原因。黨員年齡結構的老化、社區入黨積極分子偏少，直接影響了社區黨員隊伍結構和先鋒模范作用的發揮。流動和下崗職工黨員思想波動大，情緒低落，且忙于生計，不愿接受社區黨組織的管理。

（五）社區管理體制沒有理順。一是社區責、權、利不統一。目前，部分職能部門將本應該有自己單位來完成的職能轉嫁到鎮或社區，而權利卻未下放，“費隨事轉”的原則沒有完全落實，導致社區工作經費緊張，社區大量時間花在 “協助”部門工作上，而社區的自我服務、自我管理、自我教育的工作職責卻沒有時間去落實，社區居委會作為城市居民的自治組織，其民主自治作用也往往被行政化工作所淡化。二是社區建設沒有形成合力。對社區建設的指導、協調與宣傳發動不夠，廣大居民群眾參與社區建設的積極性不高，駐區單位缺乏“駐于社區、關心社區、建設社區”的意識，基本上還沒有參與到社區建設中來。

三、加強社區黨建工作的建議

黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執政的組織基礎，要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這就為加強和改進社區黨建工作指明了前進方向，提出了新 6 的目標和任務。要按照這一要求，立足我鎮當前實際，切實加強社區黨的建設，以服務群眾為重點，努力構建城市社區黨建工作新格局，為自治縣經濟社會全面發展提供堅強的組織保證。

（一）提高認識，高度重視社區黨建工作。社區是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。加強社區黨建工作，應從三個方面提高認識。一是在思想上高度重視。隨著我縣城鄉一體化工作的穩步推進和社會事業的進一步繁榮，“兩新”組織不斷發展，退休人員、下崗職工及待業人員、外地務工人員聚居社區，加強對“兩新”組織的政治領導，加強對聚居社區人員的管理，為他們提供更好的服務，都需要探索新的方法和途徑，進一步加強社區黨建工作，不斷增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，以充分發揮社區黨組織領導核心作用。二是在領導責任上高度重視。進一步完善落實好鎮黨委、社區黨建工作領導小組責任制，建立工作督查和責任追究制度，做到思想到位、職責到位、工作到位。形成黨委統一領導、有關部門齊抓共管社區黨建工作的合力。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區黨建工作，使駐轄區各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區建設的輿論氛圍。

（二）拓寬渠道，夯實社區黨建工作的物質基礎。必要 7 的物質投入是社區黨建工作開展的前提。要按照社區黨建“三有一化”的要求，進一步解決辦公場所狹小，經費短缺的問題，可采取“四個一點”（財政撥一點、黨費補一點、鎮社自籌一點、轄區單位資助一點）的辦法繼續適當增加投入，為開展社區黨建工作提供有力的物質保障。一是通過爭取項目資金，為辦公場所狹小的隆暢、裕興社區修建辦公用房，解決無會議室及活動場所的問題。二是解決社區辦公經費和黨員活動經費。爭取縣財政向社區撥付必要的辦公和黨員活動經費，保證社區正常的活動經費。三是增加社區經濟收入。根據我縣實際情況，出臺優惠政策，鼓勵、支持、引導社區大力發展經濟實體，壯大社區經濟。同時，對純粹的企業行為實行有償服務、對社會職能與半行政性的服務行為實行低償服務或成立中介組織實行有償服務，提高自我造血功能，走出一條在服務中發展壯大、發展壯大后更好地為居民服務的路子。

（三）立足根本，加強社區黨務工作者隊伍建設。社區黨建工作能否搞好，根本在于有沒有一支熱心社區黨務工作，有一定理論政策水平，懂得黨的基本知識，善于聯系群眾，辦事公道的黨務工作者隊伍。一是推進社區干部管理體制改革。要繼續堅持實行選舉制、委派制和聘用制相結合，形成能上能下、轉進轉出的社區干部選配機制，增強社區工作者工作的積極性和主動性。同時隨著近年社區工作量的不斷增加，建議每個社區再調配1-2名公務員，二是加大社區黨務工作者培訓力度。每年分層次、有計劃地對社區干部進 8 行2至3次培訓，可采取舉辦培訓班、外出學習等方式，培訓重點放在社區黨的建設工作內容、工作方法等方面，開拓社區干部視野，提高他們抓好社區黨建工作的能力和水平。

（四）創新載體，構建社區黨建工作新格局。以服務群眾為重點，以創建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的新型社區為目標，不斷創新工作載體，努力構建社區黨建工作新格局。一是創新社區黨建活動載體。社區黨建工作載體特別是活動載體融黨建內容、方法于一體，是開展社區黨建工作的有效途徑和依托。只有創建起新的活動載體，才能增強其吸引力，提高其有效性。社區可根據黨員思想和工作實際，深入開展“五比五創建”活動，通過“比學習、比團結、比工作、比服務、比干勁”進一步提升廣大黨員干部服務居民的水平和能力，樹立干部職工爭創一流工作業績的進取精神，形成互敬、互重、互信、互讓的工作氛圍和勤政為民、求真務實、依法行政、廉潔奉獻的工作作風。二是以“建設學習型黨組織，創先爭優做楷模”活動為重點，緊緊圍繞 “踐行科學發展，服務保障民生，促進民族團結和諧” 的實踐載體，以推進科學發展、促進社會和諧為著力點，以優化人居生活環境、服務居民群眾為落腳點，以改進黨員干部作風、加強社區黨組織建設為保障，全面落實以 “素質工程”、“關愛工程”、“就業工程”、“平安工程”、“文化工程”、“和諧工程”為內容的社區六項工程，不斷豐富和拓展社區黨建工作服務內容和載體，逐步形成以社區黨組織為核心、以全體黨員為主體，群眾廣泛參與的共建體 9 系。三是構建社區黨建工作網絡體系。健全黨員教育監督網絡。社區黨支部在社區工作中處于中心地位，黨員特別是黨員干部不僅要接受來自黨組織和黨內同志的教育監督，也要接受來自社會和群眾的教育監督。建立起黨內和黨外結合、自上而下和自下而上結合的教育監督網絡，可以使每個黨員處處受到教育、時時受到監督。社區黨組織和黨員植根于、活動于群眾之中，應該做社區廣大群眾的服務者。在社區建立服務網絡，把社區黨的建設工作和黨的群眾工作直接結合起來，通過開展多種社區服務活動使關系到社區居民切身利益的一些實際問題得到解決，做到事事有人管、人人有事干，使黨員受教育和居民得實惠有機結合起來，推進社區黨建工作健康和諧發展。

（五）廣開言路，全面推行“四議兩公開”工作法。根據社區“四議兩公開”工作法的要求，對涉及民生等社區重大事項，先由社區黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，由 “兩委”班子成員充分討論，商議修改意見后，提交黨員大會討論審議，并召開居民會議表決通過后，及時在社區公開欄內公開決議內容和實施結果，從而保障居民對社區重大事項的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步擴大基層民主，促進科學決策，推動工作落實。

通過組織居民黨員開展積極有效、多形式的活動，把社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區生活共同體，以此達到抓黨建促經濟，抓好黨建促發展的目的，推動全鎮各項事業健康發展。

第五篇：關于社區青少年現狀的調查與思考

關于社區青少年現狀的調查與思考

黨的十七大報告中提出要堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。社區青少年是社會主義建設者和接班人，了解并掌握青少年思想道德狀況，有針對性地加強青少年道德教育，引導和幫助青少年形成健康、積極的道德品質，對于青少年的健康成長、預防青少年違法犯罪具有非常重要的意義。

近日，為積極構建社會主義和諧社會，加強對社區青少年的教育、管理和服務，筆者對東郊街道曙光社區部分青少年學習情況、上網情況、成長環境情況、思想道德狀況進行了走訪調查，通過調查，不僅加強了對社區青少年狀況的了解，同時也發現了一些帶有普遍性的問題，并對其特點和規律進行了分析和探索，了解了相關情況，并進行了思考。

一、對社區青少年狀況的分析

此次調查，涉及被調查對象124名，其中男性占62.5%，女性占37.5%；失業者占70.8%，失學者占28.2%，失管者占3.2%。

調查中我們發現，社區青少年有如下特點：

1、青少年問題存在地域性差異

東郊街道辦事處位于科爾沁區城區東南角，東起新工三路，西到東順路，南起新建大街，北到中心大街，面積約6平方公里，總戶數8,702戶、24,634人，18歲以下青少年3,044人。轄區內有網吧4家，游戲廳2家，娛樂場所2家，轄區明顯特點是“兩少五多”，即：封閉成型的小區少，人均收入少；轄區平房多，下崗職工多，困難家庭多，轄區內轉制企業多，流動、暫住人口多，人員構成復雜，治安防范力度比較大，是一個典型的老工業區、棚戶區和城鄉結合部。街道轄區居住多為國有企業職工，國有企業在改革過程中產生了龐大的下崗職工隊伍，使一些家庭生活較為困難，造成青少年面臨失學，同時大批的下崗職工沖擊勞動力市場，使青少年就業面臨更大的壓力。

2、青少年發展狀況與家庭環境有關

青少年的發展狀況與家庭環境有著密切關系，目前，我街道有近70%左右家庭環境普遍較差。一是父母經濟收入低。家庭經濟狀況直接影響到青少年的就學問題，并有可能對青少年的人生觀、價值觀產生影響。二是無能力為孩子謀求職業。社區無業青少年父母多為普通職工，工薪階層，沒有能力幫助子女謀求職業。三是父母受教育水平偏低。家庭教育的方法欠妥，家長與子女之間缺乏溝通，不善于引導孩子健康成長。四是家庭關系不和諧。父母關系不融洽、離異，或是單親家庭，使得這些青少年缺乏關愛，對樹立正確的人生觀、價值觀產生負面影響。

3、社區無業青少年普遍學歷偏低

在被調查的對象中學歷在初中以下的占到75%，而學歷在大專以上的高學歷者只占8%。同時絕大多數閑散青少年缺乏專業知識和專業技能，沒有一技之長。在當今社會，沒有學歷，又無技術，青少年又對工作要求很高，這些問題無疑會在職場的競爭中處于劣勢。

二、社區青少年工作存在的問題

1、社區青少年工作體系還不健全，服務管理難

東郊街道建立了完整的社區青少年工作體系，監控社區青少年發展狀況。管理并服務于青少年，是做好社區青少年工作的基礎。現在社區只有一名負責青少年服務與管理的工作人員，且不是專職。街道雖然建立了工作體系，但由于社區工作任務繁重，社區兼職人員不能定期全面地了解青少年的情況，社區青少年的發展狀況不能得到及時地反饋，青少年遇到困難也不知該從何處尋得幫助，也就更談不上管理青少年、服務青少年了。

2、社會不良因素影響青少年健康成長，思想教育難

隨著社會的發展和改革開放的不斷深入，人們的思想觀念呈現復雜、多樣的特點，拜金主義、享樂主義等腐朽思想同樣影響著部分青少年，特別是網絡文化的興起，對于正在人格塑造期的青少年而言更是一種挑戰。由于青少年自身的世界觀、人生觀和價值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動性，加上學校、家庭、社會缺乏有效的引導，使部分青少年對網絡游戲是“E網情深”，網絡游戲給他們造成了不良影響，價值觀產生扭曲，當他們的欲望因種種條件的制約而無法滿足時，又不能用理智去調整和控制，遂將低級的生理需求和物質需要作為自己追求的目標，甚至為此走上違法犯罪的道路。

3、社會、學校、家庭相互協調欠缺，溝通協調難

預防青少年違法犯罪的主要渠道在學校，關鍵環節在家庭，重要環節在社會。調查中我們發現，“三位一體”的三方教育機制發揮作用不夠，相互協調欠缺，致使個別青少年出現了“脫管”的現象。一是由于我轄區大量下崗職工父母每天都忙于生計，真正驗應“兩眼一睜，忙到熄燈”，他們缺少與孩子的溝通，削弱了家庭教育的職能。這類家庭，缺乏對青少年的關愛和教育，不利于青少年健康成長。司法實踐證明，單親家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。二是家庭教育方式欠妥。通過調查我們發現，有將近50%的家庭教育方式屬于放縱型，忽視對子女的教育，缺乏對孩子正確的管教和引導，不能及時發現和糾正子女的不良行為，導致子女放任自流。平時不管不問，出了問題卻又采取打罵等暴力的教育方式，使得家庭在青少年教育中不能發揮應有的作用。

三、加強社區青少年工作的建議

1、加強對社區青少年管理工作的重視

充分認識做好青少年工作隊構建和諧社會的重要意義，要清醒地看到青少年的狀況已經成為社會不和諧的因素，做好這方面的工作，各級政府責無旁貸。要加強對閑散青少年工作的具體領導，制定切實可行的工作方案，采取扎實有效的措施，做到領導到位，措施到位，實際工作到位。加強同社區、學校、家長的溝通，爭取和整合社會資源，形成政府、社會、學校、社區、家庭五位一體的閑散青少年管理服務網絡。要改革網吧管理制度，加強對上市游戲的監管，實行游戲審查制度，禁止過分宣揚暴力、色情的游戲上市。

同時，要實現街道一級團干部的專職化。通過明確工作范圍，明確工作職責，為其創造良好的工作環境和工作條件，加強對青少年工作的領導。建立一支包括心理咨詢人員、就業指導人員、技術培訓人員、律師、青少年服務志愿者等專、兼相結合的社區工作隊伍，深入社區開展服務。

2、凈化青少年成長環境

充分認識環境對青少年成長的重要影響，聯合各方力量，重點加強校園、社區周邊環境整治。主要針對網吧、書攤、歌廳等文娛場所，堅決打擊黃、賭、毒等危害青少年健康成長的社會丑惡現象和行為。同時積極組織青少年開展豐富多彩的文化活動，主動占領青少年思想文化陣地。開展科技、文化、藝術、體育等青少年喜聞樂見的活動。倡導文明健康的網絡風氣，設立青少年專題網頁、專欄，組織開展網上青少年活動。創作、編輯、出版、播出一批優秀的青少年讀物、視聽產品、電視節目和報刊欄目，大力推動青少年文化建設，豐富青少年文化生活，切實保障未成年人健康成長。

3、努力解決青少年就業問題

許多青少年之所以成為閑散青少年，一個主要的原因就是就業難。應當加強對青少年的就業指導，定期為閑散青少年開辦就業指導培訓班，免費提供就業信息和就業指導，幫助他們樹立正確的擇業觀，根據自身實際選擇工作崗位。我們在調查中還發現，80%以上的被調查對象，在選擇想要獲得的幫助時，都把獲得培訓機會放在了首位。這說明大多數的閑散青少年渴望獲得再學習的機會，以提高自身在職場中的競爭力。作為青少年工作者，因該積極迎合他們的這種需求，聯合勞動等有關部門，舉辦各種專業技能培訓班，切實解決青少年就業問題。