第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)考察報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，破解我們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困惑和難題。2011年8月17日--25日，市新農(nóng)辦組織了全市各縣（區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門，赴山東諸城、臨沂，四川成都三地，就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過此次考察學(xué)習(xí)，開闊了視野、啟迪了思想，現(xiàn)就考察情況報(bào)告如下：

一、考察的基本情況及特點(diǎn)

（一）山東諸城考察情況

1、龍都街道土墻社區(qū)考察情況：該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在西土墻輻射東土墻、橫溝子、小莊子、王家屯、許家莊，共1300戶，4300口人。社區(qū)設(shè)社區(qū)黨委、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)站、圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室等服務(wù)站室和一個(gè)綜合服務(wù)廳，超市、農(nóng)資超市、幼兒園、快餐店等便民服務(wù)場(chǎng)所齊全。該社區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，社區(qū)年收入上億元，社區(qū)建設(shè)主要依靠地方財(cái)政投入。社區(qū)建設(shè)有集中居住小區(qū)樓，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民入住，對(duì)申請(qǐng)入住小區(qū)的居民，進(jìn)行舊宅基地流轉(zhuǎn)，對(duì)節(jié)約出的土地合理利用，也增加了社區(qū)集體收入。

2、辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)考察情況：該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在辛興村輻射堯村、隋家沙嶺、后齊溝、匡家沙嶺，共1556戶、5605口人。在設(shè)置“一個(gè)綜合服務(wù)廳，八個(gè)服務(wù)站（室）”的基礎(chǔ)上，并設(shè)幼兒園、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文體娛樂中心、農(nóng)資超市、超市、活動(dòng)廣場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)中心等。該社區(qū)工業(yè)、企業(yè)較較多，社區(qū)農(nóng)民主要從事服務(wù)業(yè)，社區(qū)規(guī)劃有集中居住小區(qū)，通過舊宅面積對(duì)換新宅面積，鼓勵(lì)社區(qū)區(qū)內(nèi)居民入住。

3、密州街道東山社區(qū)產(chǎn)業(yè)園：該產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃占地7637畝，投資60億元，是集種貂繁育、集約化養(yǎng)殖和裘皮物流于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成后年可出欄特種動(dòng)物900萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入36億元，增加就業(yè)崗位18000個(gè)，園區(qū)采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與管理，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，科學(xué)利用資源，極大提高山嶺薄地的產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)到社區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）臨沂市考察情況

4、南街坊大官苑社區(qū)考察情況：該社區(qū)位于北城新區(qū)，2008年11月，由蘭山區(qū)政府正式批復(fù)成立。社區(qū)總占地1700畝，2352戶居民，7062口人，由原大官莊、冉莊、單莊、前皮莊、后皮莊五個(gè)行政村合并改造而成，共規(guī)劃建設(shè)高層住宅樓25棟，辦公服務(wù)樓1棟，公共服務(wù)設(shè)施齊全。該社區(qū)屬于城市郊區(qū)農(nóng)村被城市化社區(qū)。

5、義堂鎮(zhèn)華夏社區(qū)：該社區(qū)由以前華夏村改造而成，420戶，1200余口人，該社區(qū)有木材加工企業(yè)十多家，農(nóng)民收入主要依靠在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，農(nóng)民平均收入3000-4000元／月，對(duì)于不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)，搞適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。家戶自來水、合療、有限電視費(fèi)用由村里承擔(dān)。社區(qū)建有醫(yī)務(wù)室、職工俱樂部、讀書室、電子閱覽室、廣場(chǎng)、健身設(shè)施、超市等服務(wù)設(shè)施。

（三）成都市考察情況

三圣鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)東部，淺丘地貌，屬于邊緣農(nóng)村地區(qū)，轄紅砂、幸福、萬福、駙馬、大安橋、江家堰等6個(gè)村。錦江區(qū)在通過深入調(diào)研后，充分利用當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地處城市通風(fēng) 口背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”即：

花鄉(xiāng)農(nóng)居----以紅砂村為主，輻射曾家坡村、陳家堰村、面積3532畝。主要以花卉種植銷售為主，并依托花卉發(fā)展旅游、觀光、休閑、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

幸福梅林----主要涉及幸福村，以梅花種植為主，面積2155畝，栽種梅樹20余萬株，品種達(dá)200多個(gè)，已躋身全國(guó)四大梅林之一。幸福梅林以梅為主題，圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光項(xiàng)目。

江家菜地----以江家堰村為主，輻射大安橋村和駙馬村、幸福村部分區(qū)域，面積約5000余畝。主要以江家堰村綠色蔬菜品牌為依托，通過城市居民與菜地農(nóng)戶代種，發(fā)展休閑式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，修建鄉(xiāng)村酒店，鼓勵(lì)農(nóng)戶從事客棧、鄉(xiāng)村休閑旅店經(jīng)營(yíng)等，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)和多元化增收。

東籬菊?qǐng)@----地處駙馬村，位于三圣鄉(xiāng)街道南部，東臨花鄉(xiāng)農(nóng)居，南接荷塘月色，北接幸福梅林，西臨江家菜地，有著得天獨(dú)厚的花卉種植環(huán)境，面積3000余畝，其中菊花種植面積1000余畝。主要栽種四季菊花，形成四季菊?qǐng)@景觀，以菊造景，形成“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收。

荷塘月色----位于萬福村，面積1074畝，主要以種植蓮藕和花卉為主，通過政府引導(dǎo)和規(guī)劃，集中打造已形成近1000畝的荷花種植面積。借助人們愛蓮、賞荷的喜好依托萬福村近千畝蓮藕形成的風(fēng)景線和當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被好，空氣清新等特點(diǎn)，利用荒坡美景打造環(huán)境，吸引了國(guó)內(nèi)外知名畫家來此創(chuàng)作，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)鏈的形成。

二、考察的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

諸城、臨沂、成都三地在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，都進(jìn)行了成功的探索。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，改革開放后較早的發(fā)展起來，兩市工業(yè)、商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入多元化，以企業(yè)打工、搞規(guī)模養(yǎng)殖、從事服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、個(gè)體為主，所以有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。諸城圍繞解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題，使城鄉(xiāng)居民享受均等化公共服務(wù)，創(chuàng)造性地提出了全面推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，把全市1249個(gè)村莊規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并在全市農(nóng)村推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，形成了社區(qū)建設(shè)的“諸城模式”；臨沂也較早提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“十百千”工程，試點(diǎn)示范帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的整體推進(jìn)，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施提升社區(qū)服務(wù)功能；成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地處城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，并通過積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索了城市近郊深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。

（一）合理優(yōu)化社區(qū)空間布局。諸城按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，將相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右，村莊密集度高的可適當(dāng)增加村莊個(gè)數(shù)。臨沂在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)置，按照自身 條件因地制宜、科學(xué)定位，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式：一是大村莊制模式,其主要特點(diǎn)是，打破原村莊建制模式,按社區(qū)街道及村民居住方位設(shè)置居民小區(qū);打破傳統(tǒng)的村民小組設(shè)置模式,在社區(qū)內(nèi)依法建立各種專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì);打破黨組織設(shè)置模式,積極推行把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織設(shè)置方式。這種模式整合了資源、聚集了力量、壯大了規(guī)模、提高了村民的組織化程度,革新了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。二是中心村帶動(dòng)模式。這種模式主要是根據(jù)村莊地理位置分布狀況,按照輻射半徑2-3公里的標(biāo)準(zhǔn)確定中心村,依托中心村制定社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè),配套完善服務(wù)設(shè)施,提升為民服務(wù)功能。嚴(yán)格控制周邊村宅基地審批,對(duì)新建或改建住房的周邊村居民統(tǒng)一安排到中心村居住區(qū)建房,逐步將周邊村融合到中心村來。三是強(qiáng)村轉(zhuǎn)化模式。此種模式是按照優(yōu)中選優(yōu)的原則,選擇一批村級(jí)班子好、村風(fēng)民風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的富裕強(qiáng)村,引入社區(qū)理念,直接向農(nóng)村社區(qū)過渡。這種模式的最大優(yōu)勢(shì)是不調(diào)整村莊區(qū)劃,不搭建新的班子,操作簡(jiǎn)單,容易推進(jìn)。

（二）建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu)明確職能定位。諸城在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。同時(shí)，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）開展貼近農(nóng)民需求公共服務(wù)。諸城、臨沂在公共服務(wù)方面方面主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：(1)基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項(xiàng)目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老入托、治安警務(wù)、文化體育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)需求，基本做到了農(nóng)民群眾“小事不出社區(qū)、大事有人代理”。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、金融服務(wù)站、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷信息等服務(wù)，推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。(3)市場(chǎng)化便民服務(wù)。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位和有實(shí)力的商貿(mào)物流企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，極大地方便了農(nóng)民的生活。(4)志愿服務(wù)。成立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展社會(huì)各界共同參與的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

（四）建立完善保障運(yùn)行機(jī)制。（1）人員保障機(jī)制。每個(gè)社區(qū)一般配備5-7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主。同時(shí)，積極組織社區(qū)建設(shè)志愿者服務(wù)隊(duì)。（2）資金投入機(jī)制。堅(jiān)持以市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入為主，實(shí)行涉農(nóng)資金捆綁機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。（3）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定出臺(tái)了《農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)廳工作規(guī)范》，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心作息時(shí)間、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，規(guī)范服務(wù)流程，保證了服務(wù)及時(shí)到位。（4）督查考核機(jī)制。建立了每半月對(duì)社區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行一次督查，定期召開農(nóng)村社區(qū)工作調(diào)度會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，查擺存在問題，落實(shí)整改措施。將農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容；對(duì)在農(nóng)村社區(qū)工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。

（五）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)中心村，加快供氣、供暖和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)所有社區(qū)中心村進(jìn)行了村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化和管網(wǎng)鋪設(shè)，開通了公交車，實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工程，不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力和凝聚力。

（六）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，通過招商引資，努力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民搞規(guī)模養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，通過開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)農(nóng)民增收。成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植優(yōu)勢(shì)和地處背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

三、考察的啟示與思考

通過對(duì)諸城、臨沂、成都三地的考察，他們?cè)诎l(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)形式等建設(shè)方面，給我們帶來了很多有益的啟示，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞多種化經(jīng)營(yíng)，合理開展土地流轉(zhuǎn)，搞適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，以產(chǎn)業(yè)為支撐，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居民同城市居民享受均等化公共服務(wù)。

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣15.3萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，2010年全縣農(nóng)民人口純收入5497元。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收；二是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng) 民收入是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)。一是迅速提升塬區(qū)蘋果生產(chǎn)水平，做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)體系。塬區(qū)已發(fā)展成我縣主要蘋果基地，2010年全縣塬區(qū)蘋果種植面積發(fā)展到31.2萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到35.3萬噸。現(xiàn)我縣蘋果產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地重點(diǎn)縣、全國(guó)蘋果二十強(qiáng)縣，在全省十五個(gè)果業(yè)強(qiáng)縣中排名第七位。但也要清楚地看到我縣蘋果產(chǎn)業(yè)的不足：⑴蘋果產(chǎn)業(yè)僅處于蘋果生產(chǎn)、銷售初級(jí)階段，沒有產(chǎn)業(yè)品牌意識(shí)。⑵蘋果生產(chǎn)管理技術(shù)不高，果品質(zhì)量有待提高。要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，就必須實(shí)施xx蘋果品牌戰(zhàn)略，積極推廣科學(xué)生產(chǎn)管理技術(shù)，不斷提高果品生產(chǎn)的質(zhì)量，做大做強(qiáng)xx蘋果品牌；并且要努力拓展蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，加大政策扶持力度，延伸蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)、果品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高蘋果的附加值，打造一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、果品深加工企業(yè)，如果袋、發(fā)泡網(wǎng)、肥料、蘋果飲品、蘋果制品、果渣飼料等加工企業(yè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收。二是穩(wěn)步推進(jìn)川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)。進(jìn)一步調(diào)整川道農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，以發(fā)展大棚菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極探索培育高附加值產(chǎn)業(yè)。如現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖、中草藥種植、樹草育苗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，憑借川道油、煤、氣的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大資源開發(fā)力度，帶動(dòng)川道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1、規(guī)劃布局。通過深入調(diào)研考察，對(duì)我縣社區(qū)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，我縣社區(qū)類型有中心村輻射型、單一化社區(qū)管理型、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)型，社區(qū)服務(wù)半徑一般在2-3公里以內(nèi)，堅(jiān)持有利于設(shè)置社區(qū)的設(shè)社區(qū)，不利于設(shè)社區(qū)的保留行政村搞新農(nóng)村建設(shè)，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)人員，對(duì)首批示新型農(nóng)村范社區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī) 劃。

2、組織機(jī)構(gòu)。借鑒諸城經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快完善農(nóng)村社區(qū)街巷道、排水渠、綠化、廣場(chǎng)、幼兒園、社區(qū)辦公室、垃圾處理、路燈等硬件設(shè)施。不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能。

4、公共服務(wù)。(1)基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項(xiàng)目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務(wù)、文化體育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)需求。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷信息等服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。(3)市場(chǎng)化便民服務(wù)。組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位及產(chǎn)業(yè)者到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，方便了農(nóng)民的生活。

5、試點(diǎn)示范。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新事物，即不同于新農(nóng)村建設(shè)又區(qū)別與城市社區(qū)建設(shè)，我們?cè)诤芏喾矫嬉彩墙梃b外地經(jīng)驗(yàn)的，結(jié)合自身實(shí)際地探索，并且社區(qū)建設(shè)資金有限，先集中財(cái)力打造一批基礎(chǔ)條件較好易推進(jìn)改造的作為示范典型，從而為整體推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探路，以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)考察報(bào)告(精)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),破解我們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困惑和難題。2011年8月17日--25日,市新農(nóng)辦組織了全市各縣(區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門,赴山東諸城、臨沂,四川成都三地,就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),通過此次考察學(xué)習(xí),開闊了視野、啟迪了思想,現(xiàn)就考察情況報(bào)告如下:

一、考察的基本情況及特點(diǎn)(一山東諸城考察情況

1、龍都街道土墻社區(qū)考察情況:該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在西土墻輻射東土墻、橫溝子、小莊子、王家屯、許家莊,共1300戶,4300口人。社區(qū)設(shè)社區(qū)黨委、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)站、圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室等服務(wù)站室和一個(gè)綜合服務(wù)廳,超市、農(nóng)資超市、幼兒園、快餐店等便民服務(wù)場(chǎng)所齊全。該社區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá),社區(qū)年收入上億元,社區(qū)建設(shè)主要依靠地方財(cái)政投入。社區(qū)建設(shè)有集中居住小區(qū)樓,鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民入住,對(duì)申請(qǐng)入住小區(qū)的居民,進(jìn)行舊宅基地流轉(zhuǎn),對(duì)節(jié)約出的土地合理利用,也增加了社區(qū)集體收入。

2、辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)考察情況:該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在辛興村輻射堯村、隋家沙嶺、后齊溝、匡家沙嶺,共1556戶、5605口人。在設(shè)置“一個(gè)綜合服務(wù)廳,八個(gè)服務(wù)站(室”的基礎(chǔ)上,并設(shè)幼兒園、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文體娛樂中心、農(nóng)資超市、超市、活動(dòng)廣場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)中心等。該社區(qū)工業(yè)、企業(yè)較較多,社區(qū)農(nóng)民主要從事服務(wù)業(yè),社區(qū)規(guī)劃有集中居住小區(qū),通過舊宅面積對(duì)換新宅面積,鼓勵(lì)社區(qū)區(qū)內(nèi)居民入住。

3、密州街道東山社區(qū)產(chǎn)業(yè)園:該產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃占地7637畝,投資60億元,是集種貂繁育、集約化養(yǎng)殖和裘皮物流于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū),建成后年可出欄特種動(dòng)物900萬只,實(shí)現(xiàn)銷售收入36億元,增加就業(yè)崗位18000個(gè),園區(qū)采用國(guó)際先進(jìn)技

術(shù)與管理,改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,科學(xué)利用資源,極大提高山嶺薄地的產(chǎn)業(yè)效益,促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)到社區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

(二臨沂市考察情況

4、南街坊大官苑社區(qū)考察情況:該社區(qū)位于北城新區(qū),2008年11月,由蘭山區(qū)政府正式批復(fù)成立。社區(qū)總占地1700畝,2352戶居民,7062口人,由原大官莊、冉莊、單莊、前皮莊、后皮莊五個(gè)行政村合并改造而成,共規(guī)劃建設(shè)高層住宅樓25棟,辦公服務(wù)樓1棟,公共服務(wù)設(shè)施齊全。該社區(qū)屬于城市郊區(qū)農(nóng)村被城市化社區(qū)。

5、義堂鎮(zhèn)華夏社區(qū):該社區(qū)由以前華夏村改造而成,420戶, 1200余口人,該社區(qū)有木材加工企業(yè)十多家,農(nóng)民收入主要依靠在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作,農(nóng)民平均收入3000-4000元/月,對(duì)于不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,通過土地流轉(zhuǎn),搞適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。家戶自來水、合療、有限電視費(fèi)用由村里承擔(dān)。社區(qū)建有醫(yī)務(wù)室、職工俱樂部、讀書室、電子閱覽室、廣場(chǎng)、健身設(shè)施、超市等服務(wù)設(shè)施。

(三成都市考察情況

三圣鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)東部,淺丘地貌,屬于邊緣農(nóng)村地區(qū),轄紅砂、幸福、萬福、駙馬、大安橋、江家堰等6個(gè)村。錦江區(qū)在通過深入調(diào)研后,充分利用當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地處城市通風(fēng)

口背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體,因地制宜地打造了“五朵金花”即: 花鄉(xiāng)農(nóng)居----以紅砂村為主,輻射曾家坡村、陳家堰村、面積3532畝。主要以花卉種植銷售為主,并依托花卉發(fā)展旅游、觀光、休閑、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

幸福梅林----主要涉及幸福村,以梅花種植為主,面積2155畝,栽種梅樹20余萬株,品種達(dá)200多個(gè),已躋身全國(guó)四大梅林之一。幸福梅林以梅為主題,圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展旅游觀光項(xiàng)目。

江家菜地----以江家堰村為主,輻射大安橋村和駙馬村、幸福村部分區(qū)域,面積約5000余畝。主要以江家堰村綠色蔬菜品牌為依托,通過城市居民與菜地農(nóng)戶代種,發(fā)展休閑式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),修建鄉(xiāng)村酒店,鼓勵(lì)農(nóng)戶從事客棧、鄉(xiāng)村休閑旅店經(jīng)營(yíng)等,促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)和多元化增收。

東籬菊?qǐng)@----地處駙馬村,位于三圣鄉(xiāng)街道南部,東臨花鄉(xiāng)農(nóng)居,南接荷塘月色,北接幸福梅林,西臨江家菜地,有著得天獨(dú)厚的花卉種植環(huán)境,面積3000余畝,其中菊花種植面積1000余畝。主要栽種四季菊花,形成四季菊?qǐng)@景觀,以菊造景,形成“采菊東籬下,悠然見南山”的意境,引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收。

荷塘月色----位于萬福村,面積1074畝,主要以種植蓮藕和花卉為主,通過政府引導(dǎo)和規(guī)劃,集中打造已形成近1000畝的荷花種植面積。借助人們愛蓮、賞荷的喜好依托萬福村近千畝蓮藕形成的風(fēng)景線和當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被好,空氣清新等特點(diǎn),利用荒坡美景打造環(huán)境,吸引了國(guó)內(nèi)外知名畫家來此創(chuàng)作,帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)鏈的形成。

二、考察的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

諸城、臨沂、成都三地在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,都進(jìn)行了成功的探索。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市,改革開放后較早的發(fā)展起來,兩市工業(yè)、商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá),農(nóng)民收入多元化,以企業(yè)打工、搞規(guī)模養(yǎng)殖、從事服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、個(gè)體為主,所以有利于土地的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐,為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。諸城圍繞解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題,使城鄉(xiāng)居民享受均等化公共服務(wù),創(chuàng)造性地提出了全面推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè),把全市1249個(gè)村莊規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,并在全市農(nóng)村推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè),形成了社區(qū)建設(shè)的“諸城模式”;臨沂也較早提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè),開展實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“十百千”工程,試點(diǎn)示范帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的整體推進(jìn),創(chuàng)新了社區(qū)管理體制,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施提升社區(qū)服務(wù)功能;成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地處城市通風(fēng)口背靠大城市的

地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體,因地制宜地打造了“五朵金花”,并通過積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索了城市近郊深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。

(一合理優(yōu)化社區(qū)空間布局。諸城按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則,將相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個(gè)村、1500戶左右,村莊密集度高的可適當(dāng)增加村莊個(gè)數(shù)。臨沂在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)置,按照自身

條件因地制宜、科學(xué)定位,確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式:一是大村莊制模式,其主要特點(diǎn)是,打破原村莊建制模式,按社區(qū)街道及村民居住方位設(shè)置居民小區(qū);打破傳統(tǒng)的村民小組設(shè)置模式,在社區(qū)內(nèi)依法建立各種專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì);打破黨組織設(shè)置模式,積極推行把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織設(shè)置方式。這種模式整合了資源、聚集了力量、壯大了規(guī)模、提高了村民的組織化程度,革新了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。二是中心村帶動(dòng)模式。這種模式主要是根據(jù)村莊地理位置分布狀況,按照輻射半徑2-3公里的標(biāo)準(zhǔn)確定中心村,依托中心村制定社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè),配套完善服務(wù)設(shè)施,提升為民服務(wù)功能。嚴(yán)格控制周邊村宅基地審批,對(duì)新建或改建住房的周邊村居民統(tǒng)一安排到中心村居住區(qū)建房,逐步將周邊村融合到中心村來。三是強(qiáng)村轉(zhuǎn)化模式。此種模式是按照優(yōu)中選優(yōu)的原則,選擇一批村級(jí)班子好、村風(fēng)民風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的富裕強(qiáng)村,引入社區(qū)理念,直接向農(nóng)村社區(qū)過渡。這種模式的最大優(yōu)勢(shì)是不調(diào)整村莊區(qū)劃,不搭建新的班子,操作簡(jiǎn)單,容易推進(jìn)。

(二建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu)明確職能定位。諸城在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心,內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。同時(shí),在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成,黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道黨(工委的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

(三開展貼近農(nóng)民需求公共服務(wù)。諸城、臨沂在公共服務(wù)方面方面主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:(1基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街

道）和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項(xiàng)目下沉到社區(qū)，更好地滿足 農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老入托、治安警務(wù)、文化體育、社會(huì)保障 等方面的公共服務(wù)需求，基本做到了農(nóng)民群眾“小事不出社區(qū)、大 事有人代理”。(2生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、金融服 務(wù)站、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等，為農(nóng)民提供農(nóng) 業(yè)技術(shù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷信息等服務(wù)，推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展農(nóng) 民專業(yè)合作社，規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。(3市場(chǎng)化便民服 務(wù)。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單 位和有實(shí)力的商貿(mào)物流企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng) 資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，極大地方便了農(nóng)民的生活。(4 志愿服務(wù)。成立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展社會(huì)各界共同參 與的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。建立完善保障運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立完善保障運(yùn)行機(jī)制。（1）人員保障機(jī)制。每個(gè)社 區(qū)一般配備 5-7 名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站 所選派為主。同時(shí)，積極組織社區(qū)建設(shè)志愿者服務(wù)隊(duì)。（2）資金 投入機(jī)制。堅(jiān)持以市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入為主，實(shí)行涉農(nóng)資金捆綁機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。（3）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定出臺(tái)了 《農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)廳工作規(guī)范》，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心作息時(shí)間、辦事流 程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，規(guī)范服務(wù)流程，保證了服務(wù)及時(shí)到位。（4）督查考核機(jī)制。建立 了每半月對(duì)社區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行一次督查，定期召開農(nóng)村社區(qū)工作調(diào) 度會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，查擺存在問題，落實(shí)整改措施。將農(nóng) 村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容；對(duì)在農(nóng)村社區(qū) 工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提 拔重用。6

（五）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè) 加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的基礎(chǔ)上，以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)中心村，加快供氣、供暖和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)所有社區(qū)中心村進(jìn)行了村內(nèi)道 路硬化、綠化、亮化和管網(wǎng)鋪設(shè)，開通了公交車，實(shí)施了農(nóng)村社區(qū) 節(jié)能環(huán)保

集中供暖工程，不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能，增 強(qiáng)社區(qū)的吸引力和凝聚力。

（六）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。諸城、臨沂都是靠近沿海的城 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。市，通過招商引資，努力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就 業(yè)機(jī)會(huì)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民搞規(guī)模養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種經(jīng) 營(yíng)，通過開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力促 進(jìn)農(nóng)民增收。成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植優(yōu)勢(shì)和地處背靠大城 市的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金 花”，繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

三、考察的啟示與思考 通過對(duì)諸城、臨沂、成都三地的考察，他們?cè)诎l(fā)展思路、產(chǎn)業(yè) 開發(fā)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)形式等建設(shè)方面，給我們 帶來了很多有益的啟示，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞多種化經(jīng)營(yíng)，合理開展土地流轉(zhuǎn)，搞適 度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，以產(chǎn)業(yè)為支撐，開展農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)，使農(nóng)村居民同城市居民享受均等化公共服務(wù)。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣 15.3 萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口 11.7 萬人，2010 年全縣農(nóng)民人口純收入 5497 元。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān) 鍵在兩個(gè)方面：一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收；二是推進(jìn)新 型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng) 7 民收入是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推 進(jìn)的基礎(chǔ)。一是迅速提升塬區(qū)蘋果生產(chǎn)水平，做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)體系。塬區(qū)已發(fā)展成我縣主要蘋果基地，2010 年全縣塬區(qū)蘋果種植面積 發(fā)展到 31.2 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到 35.3 萬噸。現(xiàn)我縣蘋果產(chǎn)業(yè)已初具 規(guī)模，成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地重點(diǎn)縣、全國(guó)蘋果二十強(qiáng)縣，在 全省十五個(gè)果業(yè)強(qiáng)縣中排名第七位。但也要清楚地看到我縣蘋果產(chǎn) 業(yè)的不足：⑴蘋果產(chǎn)業(yè)僅處于蘋果生產(chǎn)、銷售初級(jí)階段，沒有產(chǎn)業(yè) 品牌意識(shí)。⑵蘋果生產(chǎn)管理技術(shù)不高，果品質(zhì)量有待提高。要做強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)，就必須實(shí)施 xx 蘋果品牌戰(zhàn)略，積極推廣科學(xué)生產(chǎn)管理技術(shù)，不斷提高果品生產(chǎn)的質(zhì)量，做大做強(qiáng) xx 蘋果品牌；并且要努力拓 展蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，加大政策扶持力度，延伸蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的農(nóng)資 生產(chǎn)供應(yīng)、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)、果品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高蘋果 的附加值，打造一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、果品深加工企業(yè)，如果袋、發(fā) 泡網(wǎng)、肥料、蘋果

飲品、蘋果制品、果渣飼料等加工企業(yè)，為農(nóng) 民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收。二是穩(wěn)步推進(jìn)川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)。進(jìn)一步調(diào)整川道農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，以發(fā)展大棚菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極探索培育高附加值產(chǎn)業(yè)。如現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖、中草藥種植、樹 草育苗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，憑借川道油、煤、氣的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一 步加大資源開發(fā)力度，帶動(dòng)川道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 規(guī)劃布局。

1、規(guī)劃布局。通過深入調(diào)研考察，對(duì)我縣社區(qū)布局進(jìn)行整體 規(guī)劃，我縣社區(qū)類型有中心村輻射型、單一化社區(qū)管理型、撤鄉(xiāng)并 鎮(zhèn)型，社區(qū)服務(wù)半徑一般在 2-3 公里以內(nèi)，堅(jiān)持有利于設(shè)置社區(qū)的 設(shè)社區(qū)，不利于設(shè)社區(qū)的保留行政村搞新農(nóng)村建設(shè)，并聘請(qǐng)有資質(zhì) 的專業(yè)人員，對(duì)首批示新型農(nóng)村范社區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī) 8 劃。組織機(jī)構(gòu)。

2、組織機(jī)構(gòu)。借鑒諸城經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù) 中心，內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職 能定位是服務(wù)。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委 員會(huì)。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其 它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部 或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化 發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快完善農(nóng)村社區(qū)街巷道、基礎(chǔ)設(shè)施。排水渠、綠化、廣場(chǎng)、幼兒園、社區(qū)辦公室、垃圾處理、路燈等硬 件設(shè)施。不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能。

4、公共服務(wù)。(1基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的基本公 公共服務(wù)。共服務(wù)項(xiàng)目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、治安警 務(wù)、文化體育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)需求。(2生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷信息 等服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。(3市場(chǎng)化便民服務(wù)。組織引導(dǎo)供 銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位及產(chǎn)業(yè)者到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便 民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，方便了農(nóng)民的生活。試點(diǎn)示范。

5、試點(diǎn)示范。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新事物，即不同于新 農(nóng)村建設(shè)又區(qū)別與城市社區(qū)建設(shè)，我們?cè)诤芏喾矫嬉彩墙梃b外地經(jīng) 驗(yàn)的，結(jié)合自身實(shí)際地探索，并且社區(qū)建設(shè)資金有限，先集中財(cái)力 打造一批基礎(chǔ)條件較好易推進(jìn)改造的作為示范典型，從而為整體推 進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探路，以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。9

第三篇：關(guān)于長(zhǎng)垣縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告

關(guān)于長(zhǎng)垣縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的

考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，x月x日至x日，xx組織考察小組赴新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在該縣新村辦工作人員的陪同下實(shí)地考察了該縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)、南蒲辦事處南蒲社區(qū)、惱里鎮(zhèn)堿場(chǎng)社區(qū)、佘家鄉(xiāng)黃找寨社區(qū)、樊相鎮(zhèn)樊相社區(qū)、滿村鎮(zhèn)盛隆、盛和社區(qū)，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部群眾關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹，詳細(xì)詢問了社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、投入以及土地置換、農(nóng)民就業(yè)等方面情況，察看了民居結(jié)構(gòu)，傾聽了居民感受。該縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念新、特色明、起點(diǎn)高、發(fā)展快、成效明顯，給考察小組留下了深刻的印象。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、概況

長(zhǎng)垣縣地處新鄉(xiāng)市東南部，與我縣XX鄉(xiāng)搭界。地域總面積1051平方公里，耕地95.2萬畝，人口80萬，轄1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、6鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、4個(gè)辦事處、599個(gè)行政村、795個(gè)自然村。全縣2009年、2010年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為127.1億元、143.7億元，財(cái)政一般預(yù)算收入分別為4.3億元、5億元，農(nóng)民人均純收入分別為6693元、7263.4元，初步形成了起重機(jī)械、醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料、防腐建材、飲食文化和食品加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。該縣是河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣、河南

住宅，確保社區(qū)建設(shè)用地綜合節(jié)地率達(dá)到40%以上。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前期，該縣堅(jiān)持輿論先行，充分利用新聞媒體等多種形式廣泛宣傳，為拆遷建設(shè)有序推進(jìn)營(yíng)造了良好氛圍。全縣各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親耳聆聽、親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設(shè)觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導(dǎo)者、實(shí)施者。制定規(guī)劃過程中，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，反復(fù)討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規(guī)劃效果圖，營(yíng)造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

二是堅(jiān)持因地制宜，分期分批推進(jìn)。該縣按照“規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則制定了規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，將全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為四個(gè)階段。第一階段：2009年，啟動(dòng)38個(gè)社區(qū)，利用五年時(shí)間基本整合建成，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；第二階段：到2015年，力爭(zhēng)所有社區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位；第三階段：2017年前，新型農(nóng)村社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施基本到位；第四階段：到2020年，全面完成119個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。該縣在縣城規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、公路主干線兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等條件較好的區(qū)域選擇了38個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行先行先試，建立示范樣板。同時(shí)，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)，探索出“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、企業(yè)參與型、回鄉(xiāng)反哺型”等六種社區(qū)建設(shè)模式和“村民自建、集體代建、商業(yè)開發(fā)、社會(huì)援建”等四種建設(shè)途徑。村莊合并型，如縣城近

三是采取多元投入，破解資金難題。在資金投入方面，該縣積極開拓創(chuàng)新，采取“整合上級(jí)資金，縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金，民企捐助資金，協(xié)調(diào)金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金和土地難題的意見》、《農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)整治獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政資金整合工作實(shí)施方案》等政策性文件，在建設(shè)資金、財(cái)政稅收、金融政策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)提供大力支持。積極整合上級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，該縣先后整合教育、交通、衛(wèi)生等系統(tǒng)涉農(nóng)資金5000萬元，集中投放新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。縣級(jí)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金，該縣明確規(guī)定每年拿出不低于5000萬元的財(cái)政資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷復(fù)墾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）投入補(bǔ)貼資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）劃分為三類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）列新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼資金預(yù)算，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年列支農(nóng)戶建房補(bǔ)貼資金分別不少于500萬元、300萬元和200萬元。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助資金。采取樹碑立傳、政府表彰等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，先后吸納資金3000萬元。建立融資平臺(tái)融合資金，組建新農(nóng)村建設(shè)投資公司，設(shè)立企業(yè)捐贈(zèng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金和新型農(nóng)村社區(qū)置換土地收益基金，吸納企業(yè)捐贈(zèng)和獲得節(jié)余建設(shè)用地收益后，由新農(nóng)村建設(shè)投資公司與金融部門對(duì)接，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融合更多資金。另外，2011年?duì)幦〉叫锣l(xiāng)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)發(fā)行貸款2.64億元，用于新型農(nóng)村社區(qū)

鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院開設(shè)門診。提供更多優(yōu)惠政策。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，確保中央提出的財(cái)政資金用于新農(nóng)村建設(shè)的“三個(gè)高于”落到實(shí)處，形成財(cái)政投入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)的居民申請(qǐng)低保、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可享受城市居民待遇，在一定期限內(nèi)享受雙重戶口政策待遇，保留原承包土地，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。為把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，加快社區(qū)入住和舊宅拆除的有效途徑，由新村辦牽頭，組織公安、民政、房產(chǎn)、社會(huì)保障等部門成立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，確保入住一戶，辦理一戶。2011年，所有入住社區(qū)居民全部可以辦理城鎮(zhèn)戶口和可以進(jìn)行貸款抵押、進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)流通的房產(chǎn)證，享受城鎮(zhèn)居民低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。

五是建立健全機(jī)制，合力推進(jìn)實(shí)施。該縣制定了《關(guān)于組織縣鄉(xiāng)干部開展“聯(lián)包幫建”新型農(nóng)村住宅社區(qū)活動(dòng)實(shí)施方案》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)督導(dǎo)檢查和效能監(jiān)察方案》等相關(guān)制度，明確了基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目管理、社區(qū)管理、拆遷復(fù)墾、政策兌現(xiàn)、體制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、督察考核等“八項(xiàng)”重點(diǎn)工作。從16個(gè)縣直單位抽調(diào)38名副科級(jí)干部或后備干部，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)38名骨干人員，與市派“聯(lián)包幫建”駐村工作隊(duì)員一起組成38個(gè)工作隊(duì)，到已啟動(dòng)的38個(gè)社區(qū)開展幫建工作。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)和時(shí)間要求，明確了分包縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)人和聯(lián)包幫建單位的責(zé)任，從用地保障、項(xiàng)目和住宅建設(shè)，到農(nóng)戶入住、拆舊復(fù)墾、政策兌現(xiàn)，都有明確的工作目標(biāo)和責(zé)任。每周匯報(bào)一次進(jìn)度，每月開展一次督查，每季度舉辦一次

各方，全面引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。合村并居很難自然形成，必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)；實(shí)現(xiàn)部門項(xiàng)目資金有效整合、集中打捆使用，必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)；建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)居民，公共財(cái)政必須向農(nóng)村社區(qū)傾斜，每個(gè)社區(qū)的水電氣暖、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民等公共服務(wù)設(shè)施投資約需1000—2000萬元，單靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是很難完成的，需要由政府統(tǒng)一配套。可以說，離開了政府主導(dǎo)作用，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就很難推進(jìn)。

3、群眾主體是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)垣縣在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，把發(fā)揮群眾主體作用擺在突出位置。通過搞好宣傳發(fā)動(dòng)，組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民親身感受農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)帶來的實(shí)惠和好處，變政府意愿為農(nóng)民自愿。各個(gè)社區(qū)從規(guī)劃編制、戶型選擇、建設(shè)模式到成本核算等向農(nóng)民全程公開，采取靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾購(gòu)房、建房，如南蒲社區(qū)將率先購(gòu)房的群眾預(yù)交的2000元訂金折成10000萬元購(gòu)房款、房?jī)r(jià)按建造成本620元/平方米計(jì)算，后期購(gòu)房則享受不到如此優(yōu)惠的政策，以此鼓勵(lì)群眾積極購(gòu)房；同悅社區(qū)率先開展集體代建房的群眾可享受到成本價(jià)500多元的雙層別墅式住房，后期進(jìn)行集體代建房的群眾成本升高且只能建多層式樓房，等等。通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)，變“要我建（購(gòu)）”為“我要建（購(gòu)）”，變無序建房為社區(qū)集中建設(shè)，群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性非常高，出現(xiàn)了房源供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

四、幾點(diǎn)建議

學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)垣縣的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際，建議應(yīng)側(cè)重在以下三個(gè)

出臺(tái)加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定出臺(tái)資金、土地、戶籍、文化教育、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向新型農(nóng)村社區(qū)集聚，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的快速推進(jìn)。

3、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極組織干部群眾外出參觀學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)廣播、電視、標(biāo)語、橫幅媒介宣傳，召開多層次座談會(huì)等行之有效的方式，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大干部群眾支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門全力配合，鄉(xiāng)、村干部組織實(shí)施，社會(huì)力量大力支持，廣大群眾積極參與”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好格局。

第四篇：關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況的考察報(bào)告

為了促進(jìn)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作深入開展，市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)于九月上旬，組織部分市政協(xié)委員，對(duì)我市實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的首批試點(diǎn)單位寶清縣進(jìn)行了視察。視察組在市政協(xié)副主席劉忠臣的帶領(lǐng)下，首先，聽取了寶清縣實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的情況介紹，然后，又分別深入到部分合作醫(yī)療定點(diǎn)單位和鄉(xiāng)村農(nóng)戶家中，同那里的干部和群眾進(jìn)行認(rèn)真的交談，傾聽了他們的意見和呼聲。在此基礎(chǔ)上，視察組成員，又圍繞如何進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展等問題，進(jìn)行了認(rèn)真的座談和討論。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市寶清縣是全省實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度首批五個(gè)試點(diǎn)縣之一。自2006年10月1日正式啟動(dòng)以來，在各級(jí)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的通力合作下，截止到目前，已取得了階段性成果。寶清縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)總戶數(shù)54896戶（不含農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)），農(nóng)業(yè)總?cè)丝?30363人，由于外出務(wù)工等原因，目前實(shí)有農(nóng)業(yè)人口204531人。其中，有111726人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的48.5。

視察中，委員們認(rèn)為，寶清縣在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作上，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。寶清縣委縣政府根據(jù)上級(jí)的要求，把實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，做為促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的大事抓在手上，放在心上，并納入重要的議事日程。一是建立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以縣長(zhǎng)為主任，分管書記、分管縣長(zhǎng)為副主任，衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、民政、廣電等部門主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民代表為成員的實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)地建立了農(nóng)村合作醫(yī)療管理組織機(jī)構(gòu)。二是組建了縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，成立了農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室，并落實(shí)了工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)，保證了各項(xiàng)工作的正常開展。三是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定了目標(biāo)管理責(zé)任制，做到縣、鄉(xiāng)、村層層簽定合作醫(yī)療目標(biāo)管理責(zé)任書，并規(guī)定，農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展的好壞，作為年終考評(píng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）、宣傳到位，措施得力。在宣傳發(fā)動(dòng)和組織引導(dǎo)農(nóng)民參加合作醫(yī)療工作中，他們采取了多種行之有效的辦法。一是召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部專門會(huì)議，進(jìn)行座談和培訓(xùn)，讓廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部理解實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感；二是采取開辟電視專欄、制做專題片、印發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車等辦法，把實(shí)施新型農(nóng)村合醫(yī)療制度的重大意義和有關(guān)政策不折不扣地傳達(dá)到廣大農(nóng)民群眾之中；三是利用科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村集市進(jìn)行捆綁式宣傳；四是組成宣傳組包鄉(xiāng)、入村、逐戶進(jìn)行宣傳等。據(jù)有關(guān)資料顯示，在整個(gè)宣傳發(fā)動(dòng)階段，他們共舉辦座談會(huì)18次，印發(fā)宣傳單8萬份，播出電視專欄60期，出動(dòng)宣傳車百余次。同時(shí)，他們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村，支付一定比例的參保基金，還通過黨員扶貧或一幫

一、富幫窮、暫付和墊付等多種形式去幫助那些愿意參加的農(nóng)民，參加到新型農(nóng)村合作醫(yī)療中來。對(duì)那些特困的農(nóng)民，縣委、縣政府還積極與民政部門協(xié)調(diào)，以扶貧的形式下?lián)苜Y金，為近萬名特困農(nóng)民解決了參加合作醫(yī)療問題。

（三）、方案具體，管理規(guī)范。他們經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、反復(fù)研究和縝密測(cè)算，本著最大程度讓農(nóng)民受益的原則，制定了《寶清縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》，并根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受力比較合理地確定了農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例。在運(yùn)作中，他們還通過加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)，使農(nóng)民“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)和縣”，能夠就近享受到較好的和較適宜的衛(wèi)生服務(wù)。在管理上，他們制定了“實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療證、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)公示、合作醫(yī)療家庭帳戶、醫(yī)藥費(fèi)用清單、藥品和基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示”等十項(xiàng)制度。此外，還規(guī)定合作醫(yī)療管理委員會(huì)要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)匯報(bào)工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。審計(jì)部門每半年對(duì)合作醫(yī)療基金收支情況和管理情況進(jìn)行審計(jì)。這些制度和措施的建立，有效地推動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利進(jìn)行。

（四）、效果明顯、群眾滿意。經(jīng)過近一年時(shí)間的運(yùn)作，截止到目前，他們已為1036名合作醫(yī)療患者支付醫(yī)藥費(fèi)95.5萬元。縣直醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接診患者近2萬人次，減免醫(yī)療費(fèi)近10萬元。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還分別組織醫(yī)務(wù)人員，到各村屯為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民群眾進(jìn)行免費(fèi)體檢達(dá)6萬余人。農(nóng)民對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療這項(xiàng)“民心、民利、民生”工程，比較滿意。青原鎮(zhèn)慶東村老農(nóng)民邱維密說：“現(xiàn)在農(nóng)民種地不但不交錢，國(guó)家還給補(bǔ)貼，甚至農(nóng)民治病還能報(bào)銷藥費(fèi)，這是我一輩子做夢(mèng)也沒想的事，共產(chǎn)黨真是為農(nóng)民辦實(shí)事”。

實(shí)踐證明，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，既密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，又初步解決了農(nóng)民群眾的看病難問題，比較有效地增強(qiáng)了農(nóng)民群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益，感受到了黨的溫暖和關(guān)心。

二、存在的問題

委員們認(rèn)為，寶清縣在前段實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作中，經(jīng)過建立健全各項(xiàng)制度措施、宣傳到位、組織到位、工作到位和服務(wù)到位等，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，取得了可喜的成績(jī)，收到了較好的效果，但是，通過座談?dòng)懻摵脱芯糠治鲆哺械剑谟行┓矫孢€不同程度地存在一些薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)該加以注意解決的問題。

（一）、部分農(nóng)民群眾對(duì)自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)還不夠高，存有僥幸心理和各種疑慮。一是有的農(nóng)民認(rèn)為自己身體好，一般不會(huì)得病；二是有的農(nóng)民害怕交了錢而不得病，錢被別人使用，心理上不平衡；三是有的農(nóng)民怕報(bào)銷兌現(xiàn)難。由于存在種種顧慮和擔(dān)心，因此，致使參加合作醫(yī)療的覆蓋率還比較低。

（二）、部分合作醫(yī)療定點(diǎn)單位的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還比較差，房屋老化、設(shè)備陳舊、醫(yī)療水平低、服務(wù)功能不健全等問題，還制約著新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展。

（三）、部分農(nóng)民對(duì)加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)濟(jì)承受能力還比較弱。看病先墊付巨額醫(yī)藥費(fèi)困難較大。另外，參加合作醫(yī)療農(nóng)民的受益面還比較窄，補(bǔ)償比例、科學(xué)規(guī)范的管理制度和措施等，都還有待于進(jìn)一步研究、探索、充實(shí)和改進(jìn)。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的問題，委員們建議：

（一）、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，正確領(lǐng)會(huì)中央精神，不斷提高對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的認(rèn)識(shí)。要使廣大干部明確，建立和完善“以大病統(tǒng)籌為主”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要工作部署，是解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的一項(xiàng)具體舉措，也是確保農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立一切為了農(nóng)民的思想，下狠功夫、真功夫、硬功夫，把這件事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的大事認(rèn)真抓好，并取得成效。

（二）、要進(jìn)一步加大宣傳和引導(dǎo)力度，建立一切有利于農(nóng)民的機(jī)制，努力把工作做到農(nóng)民群眾的心坎上。一是要切實(shí)廣泛深入地宣傳實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義；二是要利用典型事例有針對(duì)性地消除部分農(nóng)民對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的疑惑和顧慮；三是要不斷補(bǔ)充和完善各項(xiàng)制度和措施，實(shí)行一整套為農(nóng)民著想，簡(jiǎn)易、方便、快捷的管理和運(yùn)行機(jī)制，盡量簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理，以確保農(nóng)村合作醫(yī)療工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

（三）、要進(jìn)一步改善合作醫(yī)療單位的條件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予強(qiáng)化和改進(jìn)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。同時(shí)，對(duì)合作醫(yī)療定點(diǎn)單位的利潤(rùn)率應(yīng)進(jìn)行合理限制，嚴(yán)格執(zhí)行藥價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以薄利多銷取代暴利，建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和實(shí)行舉報(bào)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。使農(nóng)民既當(dāng)受益者，又做監(jiān)督者，以確保農(nóng)民群眾的合法利益不受侵害，使合作醫(yī)療工作順利開展。

（四）、要進(jìn)一步總結(jié)推廣實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，與合作醫(yī)療“雙軌”并行、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。建立救助制度，設(shè)立救助基金會(huì)，重點(diǎn)資助農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)戶參加合作醫(yī)療，同時(shí)，對(duì)得到合作醫(yī)療補(bǔ)助后仍可能致貧、返貧的患病農(nóng)民，或因患大病補(bǔ)助“封頂”后無法支付巨額醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)民，實(shí)行醫(yī)療救助。救助基金可實(shí)行爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)各界支持等多渠道解決，不斷把農(nóng)村合作醫(yī)療救助基金做大，以推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作健康有序地向前發(fā)展。

第五篇：社區(qū)考察報(bào)告（定稿）

科大石湖社區(qū)考察報(bào)告

本小組選定科大石湖校區(qū)作為本次課程實(shí)習(xí)的基地，旨在在分析了解社區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)社區(qū)的某一問題或需求，制定并實(shí)施服務(wù)方案，最后對(duì)整個(gè)服務(wù)活動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)估。本小組于2013年4月日18—20日，考察了該社區(qū)的基本環(huán)境并且從不同地點(diǎn)選取一些同學(xué)做了相關(guān)訪問工作。

一 社區(qū)基本情況 石湖校區(qū)坐落于蘇州高新區(qū)國(guó)際教育園北區(qū)核心區(qū)，石湖之濱，上方山之麓，毗鄰蘇州軌道交通三號(hào)線，有多路公交直達(dá)，學(xué)生出行十分方便，并與風(fēng)景秀麗的上方山國(guó)家森林公園相鄰，占地面積共1500余畝。校區(qū)現(xiàn)有環(huán)境科學(xué)工程與學(xué)院，化學(xué)與生物工程學(xué)院，人文學(xué)院，外國(guó)語學(xué)院，商學(xué)院，教育與公共管理學(xué)院，傳媒學(xué)院，音樂學(xué)院等學(xué)院，共有在校生10000余人。其中男女生比例大概為4:6，年齡多在19—23歲之間，正處在人生最美好的年華。校園內(nèi)建有教學(xué)樓，宿舍樓，圖書館，體育館，體育場(chǎng)，校醫(yī)院，禮堂，超市，食堂等，臨近匯金商業(yè)街，基本可以滿足學(xué)生日常需求。

老校區(qū)建于上世紀(jì)80年代，時(shí)為蘇州鐵道師范學(xué)院新校區(qū)。建筑富有濃郁的江南園林特色，其中“師陶?qǐng)@”、“九曲橋”最能體現(xiàn)這一特色。師陶?qǐng)@內(nèi)景物清幽，云墻繚繞，廊腰縵回，曲徑通幽，古木蒼柏，湖石疊山；九曲橋畔楊柳青青，虹徑弄碧，曲折縈繞，荷香四溢，真可謂：“隔岸垂楊笑語，池荷映水新狀”。新校區(qū)建于新世紀(jì)，多為現(xiàn)代化教學(xué)樓，運(yùn)動(dòng)設(shè)施，宿舍，滿足學(xué)生日常學(xué)習(xí)，生活需要。

二 社區(qū)需要

本小組成員分為幾組到食堂，宿舍，圖書館等場(chǎng)所

訪問了一些同學(xué)，通過實(shí)地訪問的方式，了解到學(xué)生的需要，現(xiàn)大致歸類如下：

1.硬件設(shè)施老校區(qū)建于上世紀(jì)八十年代，老教學(xué)

樓，宿舍內(nèi)部設(shè)施亟待改善，例如老校區(qū)宿舍內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，空氣流動(dòng)性差，有較多的粉塵，不利于學(xué)生健康，沒有衣柜，物品難以放置，沒有晾曬衣服地方，離浴室太遠(yuǎn)且浴室設(shè)施出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，給學(xué)生日常生活帶來不必要的麻煩；圖書館里的自習(xí)室座位有限，難以滿足學(xué)生需求

2.校園管理宿舍盜竊事件時(shí)有發(fā)生，宿舍管理有

待加強(qiáng)，宿管應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出宿舍人員的檢查；圖書館與體育館的開放時(shí)間應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)些，方便學(xué)生學(xué)習(xí)與課外運(yùn)動(dòng)；老校區(qū)食堂中午就餐非常擁擠且衛(wèi)生狀況較差

3.校園文化維護(hù)學(xué)生權(quán)益的組織很少，且多是自

上而下，不能幫助學(xué)生解決日常生活中遇到的問題；部分學(xué)生反映校園課外活動(dòng)較少；少部分學(xué)生亂扔垃圾，影響校園環(huán)境整潔

三 社區(qū)需要狀況分析與評(píng)估

從歸納整理后的訪問結(jié)果來看，社區(qū)的需要涉及學(xué)

生日常生活的方方面面，老校區(qū)由于年代較久，硬件設(shè)施不夠完善，已經(jīng)影響到學(xué)生的正常生活，情況亟待改善；校園管理制度在某些地方仍存在一定程度上的缺陷，需要根據(jù)實(shí)際情況作出必要調(diào)整；校園文化方面存在的問題是長(zhǎng)期以來形成的積弊，短時(shí)間內(nèi)難以解決。針對(duì)以上分析，我們認(rèn)為可能的解決問題的措施包

括：1.社區(qū)工作者積極組織相關(guān)學(xué)生權(quán)益組織將問題進(jìn)行匯總，向?qū)W校相關(guān)部門反映現(xiàn)實(shí)情況 2.社區(qū)工作者協(xié)助學(xué)生代表與學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行洽談，商討可能的解決辦法 3.社區(qū)工作者開展長(zhǎng)期性的跟蹤服務(wù)，力使社區(qū)進(jìn)入一個(gè)正常的發(fā)展軌道

小組成員：何萍萍 劉啟文 陳小橙 劉笑 徐園園 盧歡

夏繼成