第一篇：××縣人民政府關于城鎮化建設情況工作報告

新野縣人民政府

關于新野縣城鎮化建設情況工作報告

主席、各位副主席、各位委員：

我受縣政府委托，現就新野縣城鎮化建設情況向本次委員會報告，請予審議。

近年來，我縣的城鎮化建設在縣四大家領導的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點工作之一，城建投入增加，城鎮建設步伐加快，使我縣城鎮化建設取得了明顯的成效。

一、基本情況

新野縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉鎮，總人口萬。近年來，我們按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的總體要求，確立經營城市理念，以城鎮化建設為契機，抓規劃龍頭帶動，抓建設擴大規模，抓管理提高水平，抓項目促進發展，抓創新激發活力，抓隊伍樹立形象，突出規劃、建設、管理、經營四位一體，通過堅持不懈的努力，城鎮面貌發生了巨大的變化。目前，縣城建成區面積達平方公里，城區人口萬，全縣城鎮化水平達％。城區已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮建設也呈現出勃勃生機，鎮區建成區面積平方公里，常住人口萬人，鎮區道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮由年個增加到個，一批新型小城鎮正在形成，其中，市三星級小城鎮個，市一星級小城鎮個，同時新甸鋪鎮和歪子鎮被南陽市委、市政府確定為重點鎮。自年以來，連續５年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規劃先進縣；至年，連續七年獲得省“三優杯”競賽活動優勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設部、省建設廳和市政府授予的環境綜合整治“優秀縣城”和“優勝縣城”稱號，年被建設部、省建設廳、南陽市人民政府授予城市環境整治“優秀縣城”和“優勝縣城”稱號；年被省確定為個推進城鎮化建設重點縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進縣、城市建設先進縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進縣，××年兩個城建引資項目參加市政府“兩節一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。

二、城鎮化建設進展情況

（一）以加快城鎮化進程為目標，高起點規劃，提升城市品位

近幾年，在城鎮規劃中，根據區域經濟的特點，在修編城鎮結構體系時，堅持城鄉全方位統籌規劃，構筑城鎮體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點鎮－邊緣鄉鎮。程。按照創建文明城市、文明景區活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實施了光亮工程，為城區的夜景增添了新的亮點。

（三）抓住城鎮化機遇，“經營城市”初見成效

去年以來我們按照“經營的思想、市場的法則”，把基礎設施推向市場，廣泛吸引外資、內資和民間資本，擴充城建資金來源，共引進項目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“新野東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項目已掛牌運營，海南外商投資億元的白河景區開發建設工程已開工建設，山東外商投資億元的城市燃氣管輸工程項目已簽訂正式合同，正在進行建設性規劃設計。二水廠項目已納入國家計劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區污水處理廠項目正與江蘇鵬瑤集團加緊聯系洽談。拍賣朝陽路廣告發布權和路燈廣告設置權共籌得資金多萬元。

（四）立足管理體制創新，不斷提高城區管理水平

去年以來，城區管理工作以創建文明衛生城市為動力，按照行政職能“精簡、統一、效能”的原則，積極進行城區管理體制改革，探索內部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監察大隊，購置了臺城管車輛，配發了城管制式服裝，為城區管理創造了良好的條件。在城區管理采取動靜結合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結合的方法，對城區進行綜合治理。同時，今年加強了城管隊伍建設和內部管理機制的改革，建立了城市長效管理機制。面向社會招聘城管和交通協管員，成立了城管交警中隊，城管大隊組建了四個城管包路段中隊和一個巡查中隊，并加強城管內部改革力度，實行中層競崗制、路長負責制、聘用合同制、徒步執法制、市容巡查制、隊員零工資制、路段承包制等內部改革和管理機制，加強了對早晨、中午和晚上三個時段的管理和重點部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規行為，提高了城管綜合水平，城區管理成效明顯。二是圍繞環衛體制改革，組建了環衛大隊，理順了環衛體制。通過走出去請進來，外出考察鎮平、鄧州、唐河等縣市的環衛情況，借鑒外地經驗，采取邊學、邊改、邊干的辦法，經過一年多大量細致的工作，理順了環衛體制，組建了新的環衛大隊。城區所有垃圾的清運由環衛大隊負責，打破以往城關、城郊、建設局各自為政的局面，城區垃圾清運由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運的現象。環衛大隊組建以后，用一個月的時間共清理垃圾死角余處，清運垃圾多車多噸。城管大隊、城管交警中隊、環衛大隊三支隊伍分工協作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時結合新野實際，出臺了《新野縣城市市容和環境衛生管理辦法》，為進一步搞好城市市容和環境衛生管理提供有力的保障。

（五）小城鎮建設和星級集鎮上檔升級成效明顯

在小城鎮建設上，我縣按照“小城鎮、大戰略”和城鄉一體化的要求，以爭創省、市重點鎮和中州名鎮、星級集鎮活動為載體，按照立足優勢、提高品位、突出風格、各具特色的建設方針，實施城鄉一體、抓點帶面、整體推進，全面提高小城鎮建設水平。一是積極開展星級鎮創建活動。新甸鋪鎮、歪子鎮、王莊鎮已成為市“三星級”小城鎮，施庵鎮、沙堰鎮成為市“一星級”小城鎮，同時，新甸鋪鎮、歪子鎮、王莊鎮和沙堰鎮正在積極申報省或市重點鎮。二是加大了規劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉鎮都聘請規劃專家對各鄉鎮的總體規劃和局部詳細規劃進行修編。三是基礎設施建設投入加大。今年，全縣小城鎮基礎設施建設呈現出全面推進的態勢，小城鎮建設總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設項目個，投資萬元；生產性建設項目個，投資萬元；基礎設施投資萬元；已鋪設和正在鋪設道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮、施庵鎮、歪子鎮、前高廟鄉，巧借公路建設，鎮區內新修道路都在公里以上，拉大了集鎮規模框架，改變了集鎮面貌。上莊鄉基礎設施條件較差，但今年舍得投資，鋪設、硬化道路條，長達公里，投資達多萬元。城關鎮引資工業項目個，投資達多萬元。

（六）加大整頓和規范力度，開創了建筑業工作新局面

今年建筑業以工程質量和安全生產為首要任務，以整頓規范建設市場秩序為契機，認真貫徹落實市、縣建設工作會議精神，嚴格檢查、狠抓落實，整個建筑業保持了健康穩步發展的態勢，實現了時間、任務、效益同步發展的好成績。至目前共辦理建設項目施工許可項，建筑面積平方米，施工產值萬元，工程報建率％，招標率％，工程質量和安全生產沒有出現任何質量和安全事故。

三、存在問題

⒈規劃管理不是很到位，特別是監督、檢查和執法力度上有待進一步提高。從外部大環境講，居民群眾對規劃工作的認識不深，對規劃的參與意識和監督意識還不夠強，違規建房、無證建設、擅自改變用地性質、擴大建設規模、占壓紅線等現象時有發生；從內部講，隨著城鎮規模的不斷擴大，建設速度不斷加快，而規劃工作人員少，規劃監察隊伍也是心有余而力不足。目前，市規劃局現有工作人員余人，而我縣規劃辦為人，規劃管理監察中隊為人，且全部為二級單位借調人員，個規劃監察人員要搞好整個城區和全縣所有鄉鎮規劃監察，力量明顯不足，因此應進一步健全管理機構，加強隊伍建設。

⒉重點工程進展較慢，城市建設投入不足，市政配套設施不完善。存在重重點工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現象。特別是市政設施和公益事業欠帳較多，如城區大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應城市人口快速增長和城市建設的需要，城區供水管網嚴重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現象嚴重，供水損失率達％左右，更新供水管網約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費只能保障交納電費和職工％的工資，沒有能力對供水管網進行更新改造，只能修修補補，維持現狀。

⒊經營城市力度不大，多渠道籌措建設資金的機制尚不完善，城市建設投融資公司還沒有啟動，對市政設施推向市場還缺乏認識，缺乏有效的措施。

⒋城市建設品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊還沒有挖掘出來。小城鎮缺乏特色，輻射帶動能力不強。

⒌城市管理工作還存在薄弱環節。基建占道、戶外廣告、部分非嚴管街的占道經營和早、夜市的管理不到位，衛生保潔、垃圾清掃和清運還不及時。

四、××年城建重點工作

×年城建工作總體思路：以個城鎮化重點縣（市）為契機，以省委、省政府《關于加快城鎮化進程決定》為指針，以實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展為目標，以城市配套設施建設和城鎮項目建設為重點，抓住機遇，加快建設，努力提高我縣城鎮化水平。

×年城市建設計劃干件實事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃氣、二水廠建設、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。

一城區基礎設施建設

⒈軍民渠治理工程

（）完善××年首段治理建設任務；（）××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元。××年元月份搞好拆遷摸底調查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。

⒉“五路”修筑改造工程

（）紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設，該工程預算總造價萬元。

（）書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設計道路總寬，其中主路面寬，兩側慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。

（）漢城西路修筑工程。該工程東起西環路，西至濱河路，全長，設計主路面寬，兩側人行道各寬。

（）西環路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設彩磚、側石。兩側人行道寬各米，鋪設彩磚平方米，側石米，工程造價萬元。二是西環路上新修、維修排水溝米，預算萬元；三是解決西環路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運中學向西道路兩側埋設ф砼管涵米，預算萬元。工程預算總造價萬元。

（）漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。

第二篇：城鎮化工作報告

城鎮化工作報告

城鎮化工作報告1

農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路。”那么，該如何加快農村城鎮化建設，筆者就此談幾點粗淺的看法和意見：

一、加快農村城鎮化建設的主要面臨的形式

隨著社會主義市場經濟體的逐步確立，政府在經濟管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉變，區域經濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經濟向橫為主市場經濟轉變，這就要求行政區劃的結構體系由層次多，幅度小向層次少、幅度大的方向轉化。從以前計劃經濟體制下形成的行政區劃格局來看，近年來，隨著農村經濟的發展，各種和矛盾逐漸顯現。主要表現為：一是鄉鎮規模不合理，經濟發展不平衡。例如揭西縣全縣20個鄉鎮平均面積150多平方公里，最大的鄉鎮超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉鎮平均人口4.9萬人，最大的鄉鎮超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉有4個，占全縣鄉鎮人口總數卻不足10，但卻占鄉鎮總數的20。從經濟發展狀況看，鄉鎮規模太小，會直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉鎮，有利于經濟發展和農業產業結構調整。二是鄉鎮布局不合理。有些鄉鎮駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產關系和資源的聚集，致使鄉鎮管理成本居高不下，農民負擔加重，制約了經濟、社會的發展。因此，加快農村城鎮化建設，合理撤并一些鄉鎮，能有效地促進社會經濟發展的要求。三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現出加快發展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發展小城鎮作為推進我國城市化戰略的重點。黨的十六大進一步強調：“要農步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”。所謂小城鎮，廣義講包括小城市、建制鎮及鄉政府駐地的集鎮。改革開放以來，以鄉鎮企業為依托的小城鎮建設取得了巨大成績，小城鎮得到了空前發展。但在小城鎮發展過程中也存在一些問題，突出的表現是有些鎮的規模過小，布局不合理，造成大量重復建設、浪費資源、污染環境。合理地改善小城鎮的布局，有利于推進農村城鎮化進程。改革開放20多年來，我國小城鎮發展速度很快，但由于多方面的原因，當前我國農村小城鎮發展中仍存在許多問題，如建設分散，缺乏計劃性；農村小城鎮的發展規模還很有限，沒有達到規模發展要求；基礎設施薄弱，配套功能不合；農村小城鎮發展缺乏區域特色，難發揮區域發展優勢；農村小城鎮的管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需等等。要結合我國農村經濟發展的實際情況，探索加快我國農村城鎮化建設的發展道路。

二、加快農村城鎮化的必要性

一是通過積極推進農村城鎮化，不僅有利于解決“三農”問題（即農村、農業、農民），也有利于緩解城市的內需不足與市場制約，減輕農村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足的問題，在經濟處于全面過剩的情況下，農村城鎮化有利于創造經濟的最大增長空間，拉動農村居民的消費需求和投資要求，避免“農村病”和“城市病”，保障社會經濟的可持續發展。

二是鎮城化建設的聚集效應可以推動農村工業的進一步發展。聚集效應使得本地區的資金、技術、勞動力等各種生產要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規模生產，產生了市場規模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉鎮企業適應市場的變化。

三是在新的歷史時期，農村城鎮化降低了農村工農業產品進入市的成本和壁壘，有助于啟動我國農村市場乃至整個國內市場，解決需嚴重不足的問題。同時，可以為農村剩余勞動轉移提供廣闊的空間，吸納農村富余勞動力，緩解農村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，幫助實現了伴隨著農業勞動生產率的提高，勞動力轉移到非農產業的規律過程。我國是勞動力過剩的發展中國家，只有加快農村城鎮化建設才能有效地解決勞動力過剩的問題。

四是農村城鎮化推動鄉村工業的集聚和結構升級，成為鄉鎮企業集約化發展、農村非農化及其增長方式轉變的“突破口”。它延長了農業產業的鏈條，拓展了農業產前、產后發展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業和農副產品交易市場，推動了農業產業化向深層次發展。另外小城鎮建設改變了農民的生活方式，轉變了農民的生育觀念，有利于使農村人口控制由被動的強制行為日益轉變為農民自覺主動的行為，推進農村精神文明建設；小城鎮建設打破了原有城鄉格局，使農民既發生職業轉換，又實現異地轉移，使農村由封閉走向開放，是實現城鄉一體化的重要舉措；農村城鎮化還有利于節約耕地，農村人口進城居住將節約更多的農村建房用地，從總量上減少住宅占地。

三、加快農村城鎮化的對策措施

1、要大力發展鄉鎮企業，推動農村工業化和城鎮化進程，促進農勞動力的轉移。

近幾年來，由于技術進步和資本密集型企業的發展，鄉鎮企業吸納勞動力的速度放慢。今后鄉鎮企業的發展思路應是大力發展勞動密集型產業，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。此外，鄉鎮企業的發展應該向小城市和農村小城鎮適度集中，以節約土地資源和基礎設施的投資。

2、積極創造條件，適時調整行政區劃，優化農村城鎮化的.布局結構，發揮中心城鎮的輻射作用。

行政區劃具有重要的政治和經濟功能是構筑現代管理的基礎。隨著社會經濟的發展，特別是當今交通、通訊的快速發展和政治、經濟、文化聯系日趨緊密，對個別鄉鎮的行政區劃的調整顯得日益迫切。為發揮縣城及較大城鎮的中心城鎮的作用，應適當對一些區域面積較小，經濟發展緩慢的鄉鎮給予考慮撤并到毗鄰鄉鎮。以揭西縣來看應當從目前的20個鄉鎮撤并成為15個鄉鎮以下比較合適。從而形成不同規模和功能的城鎮圈，有利于充分利用其產業聚集和要素聚集程度高、勞動生產率高和經濟速度增長較快的優勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業機會，拉動周邊地區經濟發展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯合，形成市場分工，優勢互補、信息共享，促進圈域經濟、社會、文化和生態的協調發展，推進城鄉融合和區域經濟一體化；有利于拉動投資和消費的增長，激活圈內經濟活力。處于城鎮圈中的縣城及中心城鎮，都要努力挖掘城鎮發展潛力，提高體制、機制創新能力，增強經濟實力，盤活種要素，達到功能完善，特色突出，服務全面，環境優美，集聚力強，輻射面寬的效果。

3、大力發展農村產業化。

農業產業是農業組織形式和經營形式的一次重大變革和創新。它的核心內容是：圍繞某主導產業和相關的若干骨干農產品，將產前、產中、產后的各個五一節，結合成一個新的農業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營。以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷、延長農業的產業鏈，提高農產品附加值，使農業成為高效盈利產業，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。農業產業化的典型經驗表明，解決農村剩余勞動力問題，可以依靠深化農村改革，拓展農業產業鏈的農業產業化途徑來解決。同時，農業產業化還是農工、銷售與城市市場作為一個整體來統籌運作，既可收到城鄉優勢互補功效，又可以逐步改變城鄉二元經濟結構，從而加快城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐。

4、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

經濟全球化和市場經濟體制的逐步建立完善，必然對現代城市的建設、管理產生深刻的影響。市場經濟必然造就更多的經濟型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

5、深化配套改革，促進城鎮化的發展。

一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。要消除農民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農民向城鎮集聚。積極引導農村富余勞動力跨地區流動就業，向各類城市、向中小勞動密集型企業轉移，減少農民數量。同時，要擴大勞務輸出，組織農民到發達城市經商務工。在生態環境建設和扶貧開發、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。對居住在基本不具備生存條件地區的農民，通過實施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點。

二是改革土地制度和社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂。要解決農民既離鄉又離土的問題，要建立完善農村土地使用權流轉制度。農民轉讓土地承包權的，一切附著在土地上的費稅隨之轉移；農民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民，在社會保障上，城鎮居民同等待遇，真正讓農民進得來，留得住，過得好。

三是建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。要廣開就業門路，重視發展勞動密集型產業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，大力發展第三產業，社區服務業和非公有制經濟，擴大就業空間，為農民進城務工提供更多崗位和就業機會；建立和完善城鄉統一的就業市場，培育勞動力市場做好就業的培訓服務工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓，職業介紹和就業指導，促進就業管理服務工作的科學化，信息化，規范化。同時，特色產業是城鎮的支撐和依托，沒有主導產業，城鎮失去了生存和賴以發展的基礎。現在很多地方把工業強省作為一項重要戰略，提出了培育壯大電子信息產業、裝備制造產業、能源化工產業、現代醫藥產業、食品加工業、紡織服務業、建筑材料產業、有色冶金等工業為主要支柱產業的要求，圍繞這些產業部署了一批重點基建項目和重大技改項目，安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產業，以產品的品牌和特色，打出我縣城鎮化的特色。

城鎮化工作報告2

20xx年，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮緊緊圍繞“三大目標”建設，立足高起點、高標準，以新型城鎮化為統領，以項目建設為載體，以統籌城鄉一體化為突破口，更新規劃理念，全力推進城鄉一體化工作，加快提升城鎮化水平，加大農村發展環境建設力度，著力打造“宜居、宜業、宜游、宜樂”取得了顯著成效。現將新型城鎮化工作目標完成自查情況報告如下：

一、抓好規劃的完善、執行和管理方面

一是堅持以科學規劃為發展先導引領新型城鎮化建設，按照“生態文化旅游型”小城鎮的定位，堅持農民建房向城鎮規劃區、中心村和聚居點集中的原則，按照規劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設；二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現有建筑用地連片，經住建局同意，規劃調整為城鎮建設用地，新增儲備用地100畝；三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。

二、抓好城鄉居民住房保障方面

一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關，嚴格農民建房審批管理。農村私人建房審批實行村建、國土、執法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯合把關，積極協調處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。

二是督促、整改落實到位。對巡查中發現的問題，做到了發現隱患有處理，有跟蹤督查。

三是以全縣工程建設領域安全大排查大整治大執法為契機，加大了全鎮鄉在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關公路兩邊退讓管理。四是聯合各部門組建場鎮秩序管理綜合執法隊，負責對場鎮規范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。

三、抓好項目建設和協調服務工作方面

一是加快項目建設進度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進度，目前，已完成場鎮風貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，xx幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進場施工；

二是注重項目建設管理。高度重視項目質量工作，實行項目建設業主負責制。對項目建設中已暴露出來的問題，由業主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金；

三是項目完工后，及時組織驗收組按規定按規范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結算資料；四是做好重大項目的協調服務工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協議。

四、抓好城鎮基礎設施配套和管理工作方面

20xx年，在鎮黨委、政府的堅強領導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮基礎設施建設，進一步實現了城鎮綠化、亮化、美化、凈化、規范化，從而促進我鎮的城鎮化建設，與去年相比城鎮化率提高近3%。今年以來，我鎮的集鎮道路工程先后完成了新場鎮、老場鎮的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網；配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮的衛生環境，鎮容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只；通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮基礎設施和配套設施的不斷完善，進一步增強了集鎮對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農民變居民的承載能力。

五、抓好城鄉統籌方面

完成了躍進、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產業結構，改善了人居環境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經濟，推動了經濟的發展，逐步實現了由農村人員向集鎮人口的轉移，不斷促進城鄉統籌的發展。

六、抓好村鎮建設統計報表等業務工作方面

為促進城鎮化建設和管理水平再上新臺階，經鎮黨委、政府研究，成立了以鎮黨委書記田茂杰任組長，鎮長劉斌、鎮人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮化規劃建設領導小組，抽調了精干力量充實了城鎮建設管理辦公室人員，加強了城鎮化建設強有力的領導，做好了我鎮村鎮建設統計報表和其他業務工作。

城鎮化工作報告3

20xx年，我鄉在縣委、政府的正確領導下，緊緊圍繞縣“十二五”規劃建設目標，以新型城鎮化為統領，以項目建設為載體，以統籌城鄉一體化為突破口，更新規劃理念，全力推進城鄉一體化工作，加快提升城鎮化水平，加大農村發展環境建設力度，著力打造優美示范鄉鎮。現將20xx年城鎮化建設工作總結如下：

一、加強領導，科學規劃

為確保我鄉的城鎮化工作順利推進，促進城鎮化建設和管理水平再上新臺階，經鄉黨委、政府研究，成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長的城鎮化建設工作領導小組，強化責任落實工作目標。同時，堅持以科學規劃引導城鎮化建設，完善城鎮建設總體規劃。

二、扎實建設，強勢推進

20xx年，積極爭取災后重建資金項目，加大城鎮基礎設施建設，以莊子河壩為風貌塑造示范點，以治路、治水、治亂、治臟為重點，以綠化、亮化、美化為目標，不斷提高老百姓幸福指數，促進經濟社會全面發展。基礎設施建設：全鄉新修公路21公里，其中：莊子村5組3公里，莊子村一組楊麻子溝2公里，百里村3公里，聯合村13公里(硬化5公里)；解決人畜飲水蓄水池6個，管件6000余米；為解決村民通行困難，防止汛期通行安全事故的發生，新修便橋4座；處理場鎮垃圾200余立方米。完成鄉農村公共運行維護項目申報工作，項目具體涉及3個村，分4大項，12小項，資金合計15萬元，受益農戶300余戶，受益群眾1500余人;投入150余萬元改造舊房93戶涉及人口340余人；城鄉環境綜合治理：全鄉重點保潔區域分成3段（百里村1段1人、聯合村1段1人、莊子村1段3人。），安排5名保潔員分段負責，對場鎮保潔員作工作服上崗的機制，定人、定崗、定職、定責，全天候保潔，做到垃圾日產日清。

三、規范督查，強化管理

農村居民住房建設是民生和新農村建設的重要內容，我鄉收入各村做好災后農房重建監督檢查工作，及時了解各村農房重建戶的信息，嚴格按照程序辦事，嚴把督察關，嚴格農房重建各項審批手續。

四、存在的不足

城鎮建設資金嚴重匱乏，我鄉的城鎮基礎設施建設的嚴重滯后，雖然鄉政府竭盡全力進行整治，但終因財政資金嚴重不足，整治也只是治標不治本，所以需要上級加大資金傾斜和扶持力度。

總之，今年我鄉的城鎮化建設工作取得了好的成效，基本完成了上級下達的各項任務，提高我鄉的整體形象。明年我們將一如既往地抓好城鎮化建設工作，力爭再創城鎮化建設工作的輝煌。

城鎮化工作報告4

為配合省、市新型城鎮化調研工作，我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關調研工作，全面了解了我縣城鎮化建設現狀，認真總結了工作經驗，深刻查找了問題，并有針對性地提出了對策和建議。

一、我縣新型城鎮化發展情況及取得的成效

近年以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門的精心指導下，我縣圍繞一河兩岸、新老融合，南延東擴、產城對接發展思路，堅持把城區當作景區建、把園區當作城區建、把鄉村當作社區建，加快推進了山水安福、美麗樟鄉、生態福縣建設，新型城鎮化發展提速提質，截止目前，全縣戶籍城鎮人口8.3萬人、新增落戶城鎮人口1568人、常住城鎮人口15.73萬人，外出務工農民工4.6萬人，中心城區常住人口10萬人，縣城建成區面積拓展到13.8平方公里，城鎮化率達40.2%。

1.注重規劃引領，推動城鎮科學發展。

高度重視規劃的引領調控作用，始終把加強規劃編制與管理擺在城鎮建設中的突出位置來抓，啟動實施了縣城第三輪、各鄉鎮總規xx縣城綠道、商業網點、城市綠地系統、排水、燃氣等專項規劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規劃編制，同時，為保護縣內歷史遺留建筑，還完成了金田鄉銀圳村和竹江鄉沙溪村兩個國家傳統村落的保護規劃編制。按照城市建設既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下的要求，投入資金111.5萬元，在全市率先啟動了縣城(含工業園區)約9.6平方公里地下管線普查。大力推進陽光規劃，建立健全了城鎮規劃建設委員會、專家咨詢委員會和規劃批前公示、批后公布等制度，實現了城鎮建設規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，確保城鎮建設始終延著規劃確定的方向前行。

2.加快基礎設施建設，提升城市承載力。

結合我縣實際，大力實施精細、精致、精品建設，著力促進城區景區互動、園區城區對接、城市鄉村融合。城市建設提速升級，加快推進了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實施了17條小街小巷的綜合整治，構建了三橫四縱城市交通網絡框架。重點推進了品質提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達42.6%;安福廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批xx市立公園，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進了功能提升工程，啟動實施了天然氣工程建設，進一步加大了排水、排污、路燈等基礎設施改造，城市承載力得到進一步提升。

3.統籌城鄉發展，推進鎮村建設。

我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮12鄉，其中5萬以上人口的集鎮1個，為縣城所在的平都鎮，2萬至5萬人口的集鎮8個，分別為橫龍鎮、嚴田鎮、楓田鎮、洲湖鎮、山莊鄉、寮塘鄉、金田鄉和洋門鄉。近年來，我縣突出鎮村聯動這個核心，積極推進6個鄉鎮的擴權強鎮試點，以九個一工程建設為抓手，加大了鄉鎮集鎮的綜合改造力度，進一步完善基礎設施，改善圩鎮環境，做旺集鎮人氣和商氣，涌現出了洲湖新區、泰山風情街、洋溪新農貿市場、橫龍移民新區等一批建設檔次高、品位深、有看點的精品示范點，特別是圍繞我縣省百強中心鎮洲湖鎮，依托其區位優勢，產業基礎，重點打造了洲湖新鎮區項目，全力將其建設成為xx縣南鄉片的人流、物流集散中心。與此同時，我縣還穩步推進了81個村點的新農村建設，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉村示范帶和平都鎮李家村張家山、寮塘鄉岡口村塘下等一批美麗鄉村建設精品示范點，榮獲全省新農村建設工作先進縣。

4.加強規范管理，優化城市環境。

一是開展三城同創活動。全面啟動了國家衛生縣城創建工作，順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復檢。二是加強環境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動，嚴把項目環保準入關，規范企業排污行為，城市飲用水源水質達標率達100%，榮獲全國首批創建生態文明典范城市稱號，并通過了省級生態縣驗收，目前，我縣創建國家級生態鄉鎮3個、國家級生態村1個、省級生態鄉鎮11個、省級生態村9個，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《xx縣城市管理綜合改革實施方案》、《xx縣城市管理一、二、三類責任單位和門店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設項目五個二管理實施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數字化城管三全平臺的基礎上，開通了12319城市管理熱線、安福數字城管微信平臺，構建了數字化城管統一指揮，市政維護應急處置、城管綜合執法、責任單位分工協作的1+3城管新模式，變多頭管理為統一指揮、變被動補救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效，實現了城市管理高效化。其中數字化城市管理、政府投資工程五個二監管等方面的做法得到省、市領導肯定并作為經驗在全市推廣。四是強化綜合執法檢查，維護規劃的嚴肅性和權威性，組織開展了縣城違規占地種菜專項整治行動，加大了兩違建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進一步提升。

5.強化平臺建設，拓寬融資渠道。

隨著城鎮化進程的加快，我縣財政在城鎮建設上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎設施和公共服務設施建設投入占財政總支出比例已達16.76%，為加強城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2009年和20xx年分別成立了xx縣城市建設投資開發有限公司和安平城鄉建設發展有限公司等兩家城鎮化投融資平臺，累計融資9.3億元，共解決了20余個城市基礎設施和公益公用設施的建設資金。目前，我縣正積極推動投融資平臺轉型發展和市場化改革，著力構建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制，并探索推進公私合營ppp模式融資項目。

6.開源節流并舉，保障建設用地。

一是積極推進資源節約集約利用，嚴格執行土地政策，積極盤活城區、園區存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲國土資源節約集約利用全國模xx縣截止目前，縣中心城區城鎮建設用地規模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業園區存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機遇，大力推行農村土地流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，完成農村土地流轉14.25萬畝，獲批立項土地增減掛項目3359.56畝，增加建設用地482.95畝。三是加大執法檢查力度，建立動態巡查和部門聯合執法機制，堅決打擊違法違規用地行為，2012年至今共清理違法違規用地153宗。

7.推進均化等服務，加快農業轉移人口市民化。

突出人的城鎮化這一發展核心，堅持把加快農業轉移人口市民化放在推進全縣城鎮化工作的重要位置，努力解決好農業轉移人口的就業、落戶、住房、社保、醫療、養老、子女就學等問題，促進基本公共服務均等化。就業方面，堅持工業與服務業雙輪驅動，大力發展城市經濟，擴大社會就業，不斷增強城市吸納農業轉移人口能力。截止20xx年，全縣工業園區從業人員2.5萬人，服務業從業人員5.15萬人，分別占全社會就業人數的12.2%、25.1%，合計占比達37.3%。工業園區和服務業企業已成為城市吸納農業轉移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進城人員落戶條件，對有意落戶的城鎮就學、就業、經商、投靠、居住公民，不受房屋、計生證明等限制，即可在城鎮落戶。積極推行居住證制度，流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實際居住地申請常住戶口，并對在城鎮務工、經商的流動人口，按照登記即辦證的原則，實行居住證兩棲制，保留原享有的農村權益，同時在就業、就學、社會保障等方面享有與城鎮居民同等的待遇。20xx年共辦理各類農民工落戶城鎮1653人，另外還為3876名外地農民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2008年開始建設保障性住房，先后開發了安居小區、和諧小區和園區小區三個保障性住房工程項目，全縣的保障性住房建設總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經濟適用住房78套，總建筑面積約23萬平方米，切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題，基本構建了以廉租房、經濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內容的住房保障體系。在扎實推進保障性住房建設的同時，我縣還積極開展了舊城區、城市棚戶區和城中村改造工作，并結合創建人文社區溫馨家園活動，對9個50戶以上無物業住宅小區進行了改造，2010年至今共完成拆遷11萬平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項目建設力度，高標準建設了晶寶幼兒園，實施平二小異地新建工程，實現職業技術學校成功退城進園，城關中學擴容改造項目全面完工，整體回收了華泰學校并進行了重點改造，積極改善接收農民工隨遷子女學校辦學條件，確保隨遷子女平等接受義務教育的權利，實現100%就近入學。衛生醫療方面，完成了縣人民醫院門診外科綜合大樓建設并投入使用;推進了泰山衛生院等鄉鎮衛生院標準化建設，進一步完善了醫療硬件設施。通過強化縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，大力提升了衛生服務能力和水平。社保方面，按照低門檻、廣覆蓋參保模式，盡可能讓廣大農業轉移人口特別是農民工都能參加并享受養老、工傷、生育和醫療等社會保險。截至目前，全縣參加基本養老保險人口已達到18.23萬人，參加工傷保險4.4萬人，失業保險1.9萬人，醫療保險實現了全覆蓋，參保率達到100%，被征地農民參加養老保險2861人。養老方面，制定出臺了發展養老服務業的政策措施，加快推進了城鄉養老服務設施建設，完成了縣社會福利院主體工程建設，推進竹江、赤谷等2個鄉鎮敬老院建設，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉鎮敬老院。出臺了《xx縣推進新一輪敬老(光榮)院建設管理提升實施方案》，實行了縣領導掛點、縣直單位結對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入綜合目標管理考評內容。

二、存在的主要困難和問題

雖然近年來我縣新型城鎮化工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現在：城市規劃的整體水平有待提高，一些建設項目與城市總體規劃銜接不夠;城鎮化水平有待提高，集鎮規模普通較小，功能單一，輻射帶動能力不強;市政基礎設施建設有待加強，城市功能有待進一步完善;城鎮管理工作還有待加強，違章違規建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區集鎮占道經營堵塞交通的現象時有發生。

下一步工作思路和打算下一步，我縣將進一步貫徹落實中央、省、市推進新型城鎮化的決策部署，緊扣干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居的目標，積極策應市里確定的安福-吉安-永豐和安福-永新-井岡山-遂川兩個城鎮發展軸建設，加快推進城鄉統籌，打造宜居宜業宜游家園。

(一)打造亮點，力促縣城品位大提升。

圍繞城區當景區建、項目當景點建的思路，按照板塊式打造、組團式開發的要求，繼續推進城東、城南、公園路三大板塊建設，加快推進安林大橋至安平電站路堤結合景觀工程等續建項目建設，盡快啟動城東路網等新建項目建設，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規劃設計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區兩帶一區建設模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設，加強沿河沿路規劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風光以及生態農業為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、安福大橋，著力打造瀘水河內環線，重點抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風格的管控和整治，形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進一步提升瀘水河金腰帶景觀品位。

(二)狠抓整治，力促環境優化大提升。

扎實開展三改四清攻堅行動，認真制定整體規劃和計劃，用3年左右時間，集中力量改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地，推動宜居環境再上一層樓。按照人文社區，溫馨家園建設模式，繼續推進文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區、無物業小區、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎設施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態小游園和停車場，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉站、地下管網等配套設施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護城河截污清淤等為重點，促進路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環境。同時，積極策應全省國家級生態文明先行示范區建設，大力推進生態環境保護，努力把安福建設成為全省生態文明先行示范區和樣板縣，真正實現安福青山常在、綠水長流、綠色崛起。

(三)以點帶面，力促集鎮面貌大提升。

全面推進6個擴權強鎮試點工作，重點將已經明確的相關事項落實到位。以九個一建設為抓手，依托區位優勢、資源稟賦、產業基礎，加快建設一批旅游名鎮、商貿大鎮、工業重鎮和農業強鎮，力爭年內每個鄉鎮集鎮建成一個規模較大、品質較高的中心公園。強化沿線整治、帶狀推進，推行鄉鎮聯中心村、中心村帶自然村的鎮村聯動模式，構建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮村布局體系，不斷提升小城鎮建設水平，重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農村環境治理，有序推進農村清潔工程建設，以瀘水河水源地等重點區域為試點，積極推廣農村垃圾處理新模式。

(四)強化培育，力促城市產業大提升。

以擴大總量、優化結構、促進就業、方便生活為目標，積極策應旅游強縣戰略和產業升級的需要，既圍繞做旺產業強化服務業配套支持，也注重培育新型業態形成多極增長。加快推進豪德國際商貿物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設，盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業市場建設。促進房地產平穩健康發展，落實扶持政策，穩定市場預期，引導消費需求。統籌發展電子商務、總部經濟、信息咨詢、教育培訓、家政服務和健康養老等服務業，加快發展文化產業，啟動并推進老年公寓綜合開發建設，加快培育新的消費增長點，拉長服務業短板，促進各種業態互動發展。

(五)注重民生，力促公共服務大提升。

穩步推進政府購買公共服務項目改革，重點在市政、教育、文化、衛生、體育、健康養老等領域推出一批重大項目向社會資本開放，促進基本公共服務均等化，引導農業人口有序進城、就地城鎮化，提升城區和小城鎮聚集效應。大力扶持就業創業，以千人創業萬人就業工程為抓手，加強對城鎮困難人員、下崗失業人員、農村轉移勞動力等特殊困難群體的就業幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區改造，統籌推進社會福利院和社區綜合服務中心建設。穩步提高社保標準，繼續推進農業轉移人口的參保擴面工作。繼續優化義務教育學校網點布局，加快平二小異地新建、安福中學擴建、華泰實驗學校擴容改造項目建設步伐，盡快啟動城東學校、縣城幼兒園建設，加快實施農村義務教育標準化建設和薄弱學校改造工程，加快鄉鎮中心幼兒園、教師周轉房建設。全面推進縣級公立醫院改革，鼓勵社會辦醫，繼續抓好重大公共衛生服務和農村基本公共衛生服務項目建設，扎實推進中醫藥服務能力提升工程，提高全縣醫療衛生服務水平。

(六)健全機制，力促長效管理大提升。

以科學規劃引領管理升級，探索實施經濟社會發展規劃、新型城鎮化規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、旅游發展規劃、生態發展規劃等多規合一，做好電力、道路、自來水、公共服務等專項規劃的銜接工作，加快完xx縣城和鄉鎮的總體規劃、控制性詳細規劃修編工作，確保20戶以上的自然村規劃完成80%以上。做好城市設計工作，著眼于優化城市空間，塑造城市特色，20xx年完成1項以上城市設計試點，并將城市設計納入控制性詳細規劃，作為土地出讓條件。扎實推進國家衛生城市創建工作，確保完成省級文明城市創建。完善數字城管三全平臺，建立市政維護應急處置、各類違法綜合執法、縣直單位門前三包的三輪驅動機制，探索推進城管綜合執法改革，建立健全部門聯席會議制度、聯審聯批制度以及征用地、預留地、安置地臺賬清單式管理制度。

第三篇：城鎮化調研工作報告

城鎮化調研工作報告

為加快推進我市城鎮化建設，根據市局的工作安排，在市建設局常務副局長劉昌平帶領下，調研一組于2010年8月21日—8月22日深入到交城縣和文水縣，通過現場視察、聽取匯報、座談討論等形式，就兩縣城鎮化工作進行了專題調研。通過調研，找出了發展中存在的問題，提出了“十二五”期間推進兩縣城鎮化建設發展的建議。現將調研情況報告如下：

一、兩縣城鎮化發展的基本狀況

交城縣和文水縣作為呂梁的門戶，其區位優勢明顯：307國道、夏汾高速穿越縣境，太中銀鐵路正在修建。同時交城縣和文水縣也位于“一核一圈三群”的一圈之中，即太原大都市圈，給兩縣帶來了新的發展機遇。兩縣各地也創造了不少好的經驗和做法，形成了各自的特色。

（一）交城縣城鎮化發展的基本狀況。交城縣地處山西省中部，呂梁山東麓，晉中盆地西緣，現轄6鎮4鄉，254個鄉村居民點，國土總面積為1822.11 km，2009年全縣人口達27.2萬，城鎮化率達32%。交城縣境內地形復雜，西北部為山區，東南部為平川。平川面積僅占國土總面積的7.2%，卻集中了全縣74%的人口；而占國土總面積92.8%的西部山區僅分布有26%的人口。人口的地域分布極不平衡，自東向西呈逐漸呈遞減趨勢。

1.交城社會經濟發展的交通條件良好，其位于山區與平原

2的過渡地帶，緊鄰呂梁市，又地處太原市經濟圈范圍內，是兩種不同經濟區的商業物質轉移基地，又是呂梁市對外開放、交流的“窗口”和“信息樞紐”，具有典型的“門戶”特征。

2.縣境內礦產資源種類多，儲量較豐富，農副產品資源豐腴，為縣域工業經濟發展創造了優越的條件。

人文旅游資源、自然旅游資源豐富，具有城市近郊、宗教文化、自然生態三大優勢，并且主體旅游資源如卦山風景區、玄中寺旅游區在區域內享有較高知名度。太原、晉中等周邊地區人文旅游資源豐富，發展狀況好，呂梁山區自然旅游資源特色鮮明，對其的開發對完善山西省旅游產品結構意義重大。

3.縣域外來投資活躍，工業企業數量較多。山西交城經濟開發區目前已有工業企業80家。2006年底，交城經濟開發區工業總產值為460316萬元，工業增加值為112104萬元，產品銷售收入為421344.5萬元，實現利潤為4545.4萬元。2002-2006年年均GDP增長率達到38%，經濟增長迅速。

2006年全縣國民總產值達到26.5億元，財政收入5.22億，城鎮居民人均可支配收入7448元，農民人均純收入2569元，較好的經濟基礎為縣城的發展提供了穩定良好的經濟運行環境。

4.在太原經濟圈內，交城縣的建設目標是以太原市為依托，建設服務于大晉中地區，如太原、呂梁等地，乃至山西省的資源型產業的技術研發、創新、相關生產性服務業基地，乃至（市場、技術等）信息的交流平臺（或信息港）。對交城提出了較高的定位要求。

（二）文水縣城鎮化的基本狀況。文水縣2009年底，縣域總人口45萬人左右，城市人口11.5萬人，城鎮化率達到26%。縣城規劃區范圍約50平方公里，另外在文峪河水庫庫區劃定10平方公里的水資源保護區，規劃控制總面積約60平方公里。

1.文水縣城位于以太原為中心的太原大都市圈重點開發區域，區位條件優越，307國道、夏汾高速公路、建設中的太中銀鐵路縱貫南北，文祁公路橫穿東西，交通十分便利，是連接離石和太原的紐帶。

2.“十一五”期間，文水縣基礎設施總量迅速增加，服務功能趨于完善。到“十一五”期末，城區城市基礎設施完成投資4.8億元。到2009年底，縣域總人口45萬人左右，城市人口為11.5萬人，城區主干道長度20.8公里、路面積為80萬平方米、人均道路面積為10平方米，人均排水管網長度15公里，城市基礎設施各項指標均提前達到或超過完成規劃指標。并且對城區道路進行了大規模的新、改、擴建，新增道路長度4公里面積12多萬平方米。在道路新建方面，新建了西大街延伸工程，工程全長870米，路面總寬30米，其中主干道19米寬，人行道每側5.5米；大陵街西延工程，工程全長793米，路面寬40米，其中主干道18米寬；新建了新華南路，工程面積15408平方米，同時還新建了濱河東路。在道路改、擴建方面，拓寬改造了東西大街，全長1383米，主干道由原來的13米拓寬至19米；整治改造了鳳凰路，道路全長3400米，總寬56米，其機動車道21米。解決了縣城居民居住、出行的需求，緩解了城內交通緊張的狀況。

同時大力實施了園林綠化配套工程，配套文峪河綜合治理，因地制宜新建了水鄉廣場及幾處小游園；新建了凱奇廣場活動中心、岳村休閑廣場、北街體育活動中心、堡子村休閑廣場、韓村文化活動中心；對縣體育場實施了硬化、亮化、美化工程，工程面積22160平方米，加強了西山防護林的規劃和建設；高起點、高標準新建了高速引線道路兩側綠化工程和改造了307國道區段、東西大街、南外環路等城區主要干道的道路綠化。2006年以來共栽植各種樹木4297株，種植草坪4.2萬平方米，綠化覆蓋率達26%；完成路燈改造、安裝497盞。

3.近年來，通過政府投資、招商引資、社會集資等多種融資渠道，極大的促進了社會各項事業的繁榮與進步，帶動了城鎮化的快速發展。公用設施建設有了新發展。

城區主干道燃氣管網的鋪設基本完工，天然氣在城區點火開通，用戶已達8000戶，燃氣普及率達到30%；采取市場化運作方式引文峪河水庫進城的水源地建設項目啟動實施，該項目一期工程總投資3500萬元，建設日處理水2萬噸的水廠一座；城區共更新改造和新鋪設供水管18910米；城市集中供熱項目總投資2.26億元，預計供熱面積317.5萬平方米，已完成集中供熱管網鋪設4000米；縣城垃圾處理場一期建設工程總投資2959萬元，設計日處理能力155噸，直接服務人口10余萬人；采用河道整治和建設污水處理廠兩種工程措施對文峪河城區段進行了全面整治，共完成河道整治2公里，新建2萬噸/日處理能力的污水處理廠，項目總投資8664萬元，改善了文峪河水質和城市居民生活環境，縣城生態環境得到明顯改善。

4.“十一五”期間，我局共查處違章建筑59處，清理違章攤點910余處，沒收廣告牌630余塊，下達停工通知134份，查封液化氣無證經營戶6家。綜合治理了市容環境，城市面貌得到了較大改觀。

同時也徹底解決了城區垃圾無集中傾倒點的問題，“十一五”期間共安設果皮箱111個，垃圾箱14個，累計完成清掃面積120萬平方米，保潔面積35萬平方米，共清運垃圾40萬立方米。充分保證了縣城環境衛生的干凈、整潔。

5.全縣建筑業堅持以經濟建設為中心，全面推進建筑業的改革與發展，截止目前為止，完成設計項目146項，設計建筑面積達到38.7萬平方米；完成工程招投標85項，總投資5.70億元。同時嚴格實施安全監督，近年來共下達停工整改通知44份，隱患整改通知371份，整改率100%，確保我縣建筑生產無事故。

二、兩縣城鎮化發展中存在的主要問題

（一）交城縣城鎮化發展中存在的主要問題。1.從城鎮吸納人口和聚集工業的角度來看，交城縣還不具備進一步吸納大批農村剩余勞動力的能力。許多小城鎮還處于城鎮馬路一條街狀態，城鎮功能極不齊全。這種“微型”集鎮的重復，導致城鎮基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。尤其是以旅游服務建設為龍頭的旅游基地建設發展滯后，缺乏吸納人口的聚集力。

2.城鎮規劃之后，建設品位不高。城鎮建設缺少詳細規劃，不重視特色設計。許多城鎮的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。城區的綜合開發率低，整體環境不佳。

3.城鎮建設資金匱乏。城鎮建設投資巨大，但目前，總體仍是政府部門投資占主導地位，籌資渠道單一，缺乏有效的吸引社會資本機制，不能調動社會閑散資金投入到城鎮建設中來。同時對某些缺乏論證的基礎設施建設上沒有嚴格把關，導致匱乏的資金更加緊張。

4.中心輻射帶動力不足，縣城發展沒有形成鮮明的優勢，功能不全，基礎設施不完善。同時受到太原市的輻射，本身并未形成足夠的中心輻射能力。

（二）文水縣城鎮化發展中存在的主要問題。

1.城鎮建設理念落后。缺乏經濟、社會、文化和旅游宏觀統籌的整體意識，因此，有些好的文化旅游資源和項目，得不到應有的開發。譬如，武則天紀念館、狄青廟、劉胡蘭紀念館等。文水要打好歷史文化這張旅游牌，要創建文化城，建設理念的轉變是關鍵。

2.城市規劃執行不力，變更頻繁，隨意性大，缺乏權威性、嚴肅性。存在建了拆、拆了建的現象。城市規劃研究不足，編制滯后，缺乏前瞻性，個性化。城市是人類社會經濟高度發達的產物，是一個復雜的系統，由于編制規劃單位追求經濟效益，在對城市了解不多，缺乏研究的情況下走馬觀花就勾勒出城市的發展藍圖，對建設的指導性、適應性較弱。有時會形成規劃跟著建設走的現象。

3.缺少區域品牌，引導產業集聚。應該大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的企業。以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。推動企業集團和公司采購本地化，鼓勵國內外大公司在本地設立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，發展混合所有制經濟。積極引導和發展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務。

4.雖然城區城市建設得到了長足發展，但中心城區城市面積偏小，城區開發建設還需加大力度。建成區人均道路面積，人均綠地面積還與其他先進城市尚有一定差距，城市建設特色不夠，城市規劃設計水平還需進一步提高；鄉鎮規劃管理體制有待健全，城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出，公用事業改革步伐有待加快，建筑市場管理還需進一步完善。

三、兩縣“十二五”城鎮化發展規劃

（一）交城縣“十二五”城鎮化發展規劃。到2020年，交城縣城鎮化水平要達到62%，鄉村城鎮化、城鄉一體化的進程明顯加快，形成布局合理、規模適度、職能互補的城鎮體系。

1.城鎮化總體布局結構

首先交城縣目前屬于太原都市圈的內圈層城市，作為其外遷產業的安臵地，規劃期內將會有大批產業向此轉移，屆時，必將會需要大片用地及大量的從業人員，因此在太原都市區產業外遷的過程中，肯定首選地勢平坦且人口密集的東南部平川地區。這部分產業遷入后，必然會帶動此區域社會經濟的快速發展，也將會促進縣域人口向此區域集聚。

其次，交城縣的地形條件及交通網絡格局比較特殊。高等級的公路全部集中在縣域東南部地區，且路網密度較大，因此經濟要素也比較活躍；而西北部山區的廣大地域內，只有三條縣級公路作為平川地區的縱向聯系通道，各鄉鎮之間的橫向聯系極其不便，致使經濟要素活動受阻。

因此在規劃期內，東南部平川地區由于地理區位優越，交通發達，城鎮發展基礎條件較好，將作為縣域城鎮的重點發展空間，縣域城鎮體系結構延續單中心結構，即以縣城為中心，帶動平川地區的四個鄉鎮（天寧鎮、夏家營鎮、西營鎮、洪相鄉）共同成為全縣社會經濟發展的核心地區。屆時縣域城鎮體系將形成“一區一點”為主的發展模式，“一區”即以縣城為中心的東南部平川地區，共包含四個鄉鎮，“一點”即西北部的重要城鎮——龐泉溝鎮。

2.城鎮化產業發展布局

依據交城縣資源條件、產業現狀布局和經濟發展戰略等因素，依據循環經濟理念，將縣域經濟劃分為四個功能區：

包括西營鎮、洪相鄉部分地域、西社鎮及天寧鎮部分地域的生態農業區；以夏家營工業區和上海工業區為主的生態工業區；以龐泉溝鎮、東坡底鄉、會立鄉以及天寧鎮、洪相鄉的部分地域為主的生態旅游區；以水峪貫鎮、嶺底鄉的大部分地域為主的生態林牧產業區。

3.區域交通、供水、供氣、供熱等基礎設施建設情況 縣城共有道路26條，主要干道紅線寬度在7～32m之間；道路總面積533100m，占城市用地的9.48%，人均道路面積7.72m，道路總長度12.56km。除永寧路等少數道路外斷面形式多為一塊板，基本形式為棋盤式和樹枝狀。縣城主要交通道路有307國道、東環路、西環路、北環路，天寧路、新開路，永寧路、新開路、卻波街。目前城市內部除正在運營的8條縣城至周邊主要地區的中巴外，無公交系統。

交城縣共有地下水井946眼，其中淺層地下水井525眼，深層承壓水井139眼，農業用井807眼。小泉水共50眼，正常年份每天流量8966.6m3；干旱年每天流量2659.1m3；現狀每天

22流量3295m3。

天然氣工程現已完成了交城門站的建設，門站占地15.6畝；供氣主管網鋪設5公里，完成了總工程量的三分之一；完成了工業用戶專線，現已通氣；預計年內為2各小區1030戶供氣。新增工業用戶1家。年內總供氣量達到480萬立方米。

縣城集中供熱熱源為位于夏家營工業區內的華鑫煤焦集團的自備電廠，在規劃期內對其進行擴容容改造，滿足供熱需求。熱負荷采用綜合熱指標75瓦/平方米。規劃期內交城縣縣城、西營鎮區、夏家營鎮區采用熱電聯產集中供熱體制；龐泉溝鎮、水峪貫鎮、西社鎮采用區域鍋爐房集中供熱體制。其它一般鄉鎮在規劃期內逐步采用集中鍋爐房供熱系統。

4.保障城鎮化發展的土地、社保、投融資等方面的政策措施 城鎮政府應縮小投資領域，只承擔難以市場化的公共服務領域的支出，加大對公益性基礎設施和公共設施的投入，對凡能確定受益者并能計價的設施，通過調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。各部門要將城市基礎設施、公益性項目優先納入國民經濟和社會發展計劃，加快城鎮基礎設施和公共服務設施的建設。

對適宜經營性管理的市政公用設施和社會公益性項目，要在統一規劃指導下，實行市場運作，放開經營，采取拍賣、租賃、轉讓使用權，或承包開發建設等方式，盤活存量基礎設施，建設增量基礎設施。在城鎮范圍內收取的城市維護建設稅、房產稅、公用事業附加費、基礎設施配套費、水資源管理費、電力附加費、教育附加費、市場管理費等稅費和其他設施有償使用收益，要全額留給城鎮，用于城鎮的市政、公用、電力、教育、商貿等基礎設施建設，不得截留挪用。

深化城鎮土地制度改革，建立適應市場經濟要求的土地流轉機制，盤活土地存量，擴大土地有償使用的覆蓋面，開放土地二級市場和三級市場，規范城鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮土地出讓金用途分解機制，充分發揮城鎮土地開發經營對建設資金積累的作用。

明確小城鎮以個體和私人投資為主的發展動力機制，吸引民間資金投資小城鎮建設。對單位和個人到小城鎮投資興辦的企業，可按稅法、財政部和國家稅務總局的有關規定與國家產業政策，在一定期限內減免營業稅、所得稅和有關費用。

積極制定引進內資和外資的配套政策，進一步加強“政策投入”，改善投資環境，增加城鎮基礎設施項目投資的商業價值，積極鼓勵外部資金直接投資城鎮基礎設施建設。積極爭取世行、亞行等國際金融組織的貸款用于城鎮重點工程項目建設；選擇經營型、收費型、有回報的市政設施項目，運用BOT、TOT等形式吸引外商直接投資和融資。

（二）文水縣“十二五”城鎮化發展規劃。文水作為全國重要的精細化工基地，山西省重要的商品糧、畜牧養殖和農副產品加工業生產基地，呂梁市的清潔煤炭工業、新型建材、冶金工業的新型工業化基地，在“十二五”城鎮化發展的規劃主要有：

1.“十二五”期間城鄉建設的措施

實施縣城污水處理廠二期建設工程，項目投資4000萬左右；實施縣城垃圾處理廠二期建設工程，項目投資估算5000余萬元；實施新水源地建設項目二期工程及供水管網改造，項目投資估算9000余萬元；繼續推進城市集中供熱項目建設，項目投資估算2.6億元；實施城市供氣項目二期工程；繼續建設完善城市規劃區內的道路框架，新建道路項目投資估算2億左右，維修改造道路項目投資估算1億左右；建設、改造城市排水設施，提高城市防洪能力，項目投資估算3000萬元左右；規劃建設城區應急避災場所、集貿市場，項目投資估算2000萬元左右；按照規劃，積極引導利用社會資金建設城區停車場；建設城市公園綠地，項目投資估算2億元左右，實施城區亮化工程項目投資估算2000余萬元；推進文峪河城區段的建設整治，項目投資估算1億左右。

2.縣域城鎮總體布局結構

在文水縣建設一個由七個城鎮組成的人口規模較大、職能分工明確、空間聯系緊密的1主3次四中心、1主2次三軸帶的“H”型縣域村鎮體系結構。

其中七個城鎮分別為縣城、開柵鎮、劉胡蘭鎮、南安鎮、下曲鎮、南莊鎮和孝義鎮。1主3次四中心分別指縣域主中心城鎮——縣城、北南東3個門戶型和片區型次中心城鎮——開柵鎮、孝義鎮和劉胡蘭鎮，這四個城鎮為縣域最重要的4大社會要素集聚點和經濟增長極。

1主2次三軸帶分別指307國道城鎮發展主軸、南安-下曲公路城鎮發展次要軸帶和祁方省道城鎮發展通道型軸帶，為縣域社會要素集聚的3大帶狀地區。

3.城鎮化動力機制的構建

文水縣城鎮化動力機制模式為：多元投資、三元驅動、形象塑造、制度創新。

以“革命之鄉、武后故里、呂梁第一農業大縣”為內容塑造全縣形象；以女皇貢梨、文水葡萄、大象禽業等為主塑造農業品牌；以胡蘭鄉、賢美、文通鹽橋鉀鹽、白玉酒等為主塑造工業品牌；以“歷史名人文化、革命文化、廟宇文化”3大文化為主線的8處景點區塑造旅游品牌。至2020年實現主要工業企業向城鎮工業區、獨立工業小區和工業走廊的集中。完成全部中心村、城鎮、風景旅游區、獨立工礦區的路、水、電、暖、電信等主要基礎設施的配套建設。在制度創新方面，確定撤并村撤并方案，完成中心村和城鎮為撤并村人口預留宅基地的土地范圍劃定和土地補償計劃。遠期逐步消除人口戶籍限制，實現城鄉人口和區域人口的自有流動。

4.農、工業空間布局規劃

以平原農業區為主重點擴大節水灌溉農業和生態旱作農業的面積。結合中心村和城鎮布局，重點建設蔬菜、瓜果、油料、花卉苗圃、藥材等5類競技作物生產基地。在307國道和祁方省道沿線形成經濟作物種植帶的同時，在南安鎮、南莊鎮、下曲鎮三城鎮建設經濟作物生產基地。

煤炭采掘業可少量布臵在文水縣域馬西鄉和鳳城鎮西部地區。新建開發區、8個城鎮工業區和3個獨立工業小區。其中9個城鎮區分別指縣城的3個城鎮工業區和開柵鎮、胡蘭鎮、下曲鎮、南莊鎮和南安鎮等6個城鎮工業區；3個獨立工業小區則指以重污染工業為主的文水經濟開發區、北徐冶金鑄造工業小區和馬村煤炭建材工業小區。

5.第三產業空間布局規劃

確定文水縣以干線公路沿線村鎮為依托建立起縣域“一軸兩線”近工字型的第三產業發展走廊。其中，307國道沿線為縣域第三產業發展主軸，祁方省道和南安-下曲公路為第三產業布局的次重要軸線。

（1）規劃布臵縣城、胡蘭鎮2個長途客運站；以縣城為中心，以縣域各鄉鎮為基礎建立4條公交系統：文水縣城-開柵鎮、文水縣城-孝義鎮-北張鄉-西槽頭鄉、文水縣城-胡蘭鎮-下曲鎮、文水縣城-西城鄉-南莊鎮-南安鎮；建設縣城和胡蘭鎮2大區域性貨運倉儲基地。

（2）規劃至2020年，完成縣域所有傳統集市、廟會的鄉鎮駐地和中心村轉移，重點實現集市、廟會向307國道、祁方省道和南安-下曲公路沿線鄉鎮駐地和中心村的轉移；在縣城和胡蘭鎮建立起工業產品、農產品、小商品等區際意義的物質集散市場。

二〇一〇年八月二十三日

第四篇：城鎮化建設

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮化建設

（柳房網訊）“城鎮化須有產業支撐，不能簡單造城，要將城鎮化與工業化融合發展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮化建設，須解決好產業支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產業支撐簡單造城，很可能引發亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮化最后空心化，出現所謂的‘空城’‘鬼城’現象。”他認為，一個地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現就業不足、兩極分化嚴重、出現所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮化，產業支撐是基礎，解決好農民利益問題是關鍵。鄭俊康認為，推進城鎮化，要為農民創造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農民的收入比原來高、要確保被拆遷的農民住房比原來好、要確保解 決好養老等相關社會保障問題。

“實施城鎮化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范。”鄭俊康建議國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產業化城鎮化實行區塊化指導、宏觀管理，避免各地產業化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產能過剩，打亂產業結構調整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財政’來勉強支撐，而且個別地方財政透支嚴重。”他希望國家一方面要優化中央與地方之間財權、事權分配，另一方面要進一步健全城鎮化發展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業化城鎮化融合發展，避免城鎮化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮新型城鎮化建設初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮開展調研指導工作。市領導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發改、經信、財政、國土、住建、農業、計生、民政、統計等職能部門負責同志陪同調研。李維員充分肯定了坪石鎮新型城鎮化建設所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調研了東方鋯業樂昌分公司、老坪石農貿市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設性的意見和建議。在調研過程中，李維員對坪石鎮新型城鎮化建設所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮有清晰的發展思路，有明確的奮斗目標，有務實得力的發展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮的發展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮政府六樓大會議室召開了全鎮黨政領導班子成員、中層干部及企事業單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮化建設。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發展戰略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發展總體布局，努力將坪石打造成國內知名、省內首先的生態休閑度假旅游美麗城鎮。二是加快推動新型工業化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業、中健行等現有企業，不斷拉長上下游產業鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產業初具規模，上海綠地成功收購粵湘倉儲物流。三是加快推動農業產業化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經濟發展藍圖，破解發展難題。扶持農業龍頭企業發展，推動農業產業化，逐步壯大村集體經濟收入。四是抓好社會穩定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務。坪石鎮正處在加快發展的有利時機。

李維員對坪石鎮的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮所做的工作興奮點多，發展變化快，步入了發展的快車道。主要成效表現在以下五個方面：一是發展思路清晰。班子有戰斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰略，有利于增強坪石鎮的輻射帶動作用。二是發展區位優越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內陸的節點，坪石鎮的區位優勢將更加凸顯。三是加快發展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮化建設，坪石鎮將可享受一般鎮沒有的優惠政策。四是成效初現，興奮點多。坪石鎮班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業、河西新城、西河灣等項目成效顯現，發展比預想的快。五是發展成果惠及百姓。坪石鎮引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮化發展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮加快新型城鎮化建設提出了五點意見：一是堅持規劃引導。城市規劃不能朝令夕改，要注意保持規劃的前瞻性、穩定性和延續性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產城融合。扶持現有企業做大做強，不斷延伸上下游產業鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮化發展成果。五是堅持內外結合。市直部門要加大對坪石鎮的支持力度。坪石鎮要充分發揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發展。

最后，李維員對坪石鎮黨政領導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發展。堅持以黨委為核心，加強團結，合力攻堅，形成干事創業的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發揚敢打硬戰、善打硬仗的優良傳統。努力克服征地任務重，經費保障不足等困難，攻堅克難，團結拼搏，為推動坪石發展做出更大貢獻。

加快新型城鎮化建設

爭當中原經濟區“三化”協調發展先行區

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮化建設工作會議上的講話（2012年12月1日，根據錄音整理）

同志們：

經過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮化建設工作會議。昨天，我們組織有關市級領導和部門的同志到新鄉、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區建設、舊城改造、基礎設施建設、環境面貌的提升、新型社區建設、土地運作和社會保障等各方面的經驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統一思想、明確工作的目標和任務，明確建設的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮化建設全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態發言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態度推進都講得很清楚，重點片區指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領導也作了表態發言，講得都非常好。王市長對全市城鎮化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮化，有幾個重要節點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我再強調以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮化工作的認識 城鎮化是世界各國在經濟社會發展中必經的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發展戰略。我市已經連續三年召開了城鎮化的專題會議，2010年是城鎮化工作會議，去年是推進新型城鎮化工作會議，今年是加快新型城鎮化建設工作會議，這說明我們對城鎮化建設的認識在不斷深化。以前搞城鎮化，就是把城市做大、城市框架拉大。現在新型城鎮化的內涵發生了變化，不僅僅是城市規模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現市民化，人進來以后的教育、醫療、社會保障、產業支撐、生態環境怎樣改善，是一個統籌協調的有機體。我們要把對城鎮化的認識和十八大精神結合起來，和省九次黨代會精神、城市發展的總體規劃結合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發表的文章中指出：要靠產業的創新轉型、靠城鎮化、靠服務業、靠區域發展、靠資源環境的改善，并指出“城鎮化是擴大內需的最大潛力”。新型城鎮化與原來所講的城鎮化的區別，新就新在與工業化、農業現代化協調推進，是人口、資源、環境協調發展，是中心城市、小城鎮和社區相互協調推進的。加快新型城鎮化建設，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產業集聚升級，能夠縮小城鄉差別。所以，新型城鎮化對濟源的發展非常重要。我們加快新型城鎮化，要抓住三條主線：一是造城，要統籌規劃指引，拉大城市框架，擴大城市規模，優化城市布局，拓寬城市的發展空間；二是興業，就是要培育產業，傳統產業做長做強，新興產業招大引強，同時培育新的業態，比如創意、文化、商貿、休閑、娛樂產業；三是社保，城市的教育、醫療等發展要跟上，城鄉的社會保障要接軌，公共服務、社區建設等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮化就做好了。全市各級各部門要深入學習領會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮化的重大意義，把新型城鎮化的意義、內涵和原來城鎮化的差別，以及新型城鎮化的主要節點、主要任務都要搞清楚,真正把思想和行動統一到十八大精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮化建設提升到一個新的水平，以此來引領經濟社會的跨越式發展。

二、明確目標任務，突出工作重點 今天會上下發了新型城鎮化相關文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮化的工作臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區這個關鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經濟區規劃》，規劃里把我市定位為大城市。根據現代城市規模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區人口50萬左右，焦作市區人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業發展的滯后，是制約中心城區發展的一個突出問題。按照區域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經濟、科技、教育、商貿、文化等方面要對周邊區域有一定的影響力、吸引力和引領力，這就對我們的城市承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區的規模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區這個關鍵，特別是抓好九大片區的建設。東南片區要承載的是教育的、高端商業的功能，東湖片區是商務中心區，三湖片區是產城融合發展新型城區，濟瀆片區要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區域要建成生態、文化、商業長廊，延慶寺區域、建業十八城區域的重點是老城區的改造提升，形成新的商業、住宅中心，健康城要把高端的醫療、優質的教育、比較完備齊全的養老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區謀劃好、建設好，把濟源的中心城區真正做成有輻射引領、帶動作用的區域性中心城市。

二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產生活條件，但與先進地區相比還是有很大差距。根據住建部門提供的各省轄市統計數據對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經達到了100％，新鄉是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現在已經進入冬季，但是我們還有很多地方沒有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環改造成市區道路，西環要安裝下水管道，東、西二環要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環，南環路要打造成市區道路，濟源大道要往西延伸到西二環，濟瀆路、濟水大街、北環路也要往西延伸，然后是市區和產業集聚區的連接線，要按照生態走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區供排水、強弱電、燃氣、熱力管網建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉站等市政公共設施建設，提高環衛和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網，包括通訊、有線電視、電力管網進行普查，建立網上數據庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農村社區建設。新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體的切入點和促進農村經濟發展的增長點,還是擴大內需的拉動點。新型農村社區建設要抓好幾點，首先要把規模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛生室、道路、供水管網、熱力管網等基礎設施配套才經濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區、產業集聚區和鎮區，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區里不要再建新的社區。第三，在規劃上，一定要體現高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農村社區建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農村社區建設中去。此外，進到社區以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農村社區建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調研中了解到，大峪鎮7個村、下冶鎮2個村、邵原鎮1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區，過去我們在山區實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區，一定要把舊房拆掉，為城市的發展真正騰出空間。第八，農民進入社區后，就業要安排，同時山上的地要流轉，引進龍頭企業發展現代農業，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產業支撐。產業支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產業偏重，吸納的就業比較少。濟鋼和豫光產值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業解決就業是有限的。所以說，我們現在一方面要將傳統產業延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環節做，然后做成一個循環的產業鏈。比如，鉛鋅行業可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業問題。同時，我們要引進更多的新型產業，現在產業的方向更明確了。高新技術開發區的產業方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業，其他的產業不要亂放；虎嶺產業集聚區的產業方向就是裝備、化工產業園和鋼材的下游；玉川產業集聚區的產業方向就是圍繞有色產業搞循環利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產業招龍頭企業，周邊的鎮要套合起來和產業集聚區一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區的幾個街道和山區的幾個鎮現在招商的方向還不明確。中心城區一定要圍繞著服務業發展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業、商貿、文化、休閑產業也都還沒有形成規模。我們必須在服務業的發展上加大力度：一是餐飲住宿行業。5個街道要進一步增強發展服務業的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發展旅游業，怎么發展服務業，怎么做區域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標。現在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發展服務業。二是倉儲物流業。重點加快煤炭、礦用產品、建材等方面的倉儲物流業發展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮（街道）要結合自身特色搞物流產業。三是商業文化休閑產業。北海街道要抓住濟瀆區域的改造提升，加快發展濟瀆商業文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發展高端商業，提升商業業態。昨天，我們參觀新鄉舊城區引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規模大、品位高，而我們濟源的商貿業一直是小打小鬧，沒有招國內頂級的大型商業企業。抓商業發展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產開發，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產業定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農業型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產業集群。天壇街道把工業大道改成商貿集聚區，這個思路很對頭。關鍵還是要招大商、招品牌企業，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業態，大家要形成這樣一個發展理念。山區鎮，就是要發展旅游業，搞農業的產業化，搞休閑產業，搞熱氣球、自行車等體育產業，沿著主要的旅游線路搞“農家樂”。大家一定要有產業發展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發展的理念，加快建設生態城市。城市的環境決定城市的形象，生態文明是新型城鎮化的時代要求，人居環境是體現新型城鎮化質量和水平的重要標志。生態是我們濟源的特色，我市連續搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現在的濟源已經有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮化建設還得加把勁。生態建設這條路子已經選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業方面要抓清潔生產，要抓產業的集聚布局，項目的聯審聯批一定要把關；要抓土地的節約利用，去年我們用了7800畝地，分行業、分集聚區、分鎮辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產出強度效益都要作分析，繼續走節約節能的路子。二是持續對生態環境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區域，突出生態廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環境的治理，“五小整治”、清潔生產、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農村面的污染、小養殖等要下決心規范整治，使城市天更藍、水更凈、環境更優美。

三、創新理念，破解瓶頸問題

在新的發展階段加快新型城鎮化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰。這就需要我們敢于先行先試、探索創新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續增強城鎮可持續發展動力。

一是要創新投融資體制。現在任何一個地方的發展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經營和資本運作。我們的城市發展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業要快速發展壯大，是要負債經營的。只有負債經營，才能擴大生產規模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業的角度講是需要負債經營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經營的。現在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產業，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統產業現在發展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產業受到了很多方面的制約，必須要培育新興產業，這就需要發展產業集聚區，需要招商引資，需要支持企業發展、給企業優惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區域性中心城市，這就需要擴大城市規模，增強城市內涵，營造城市特色。建區域性中心城市，就是這么五到十年的高速發展期。晉城、運城等城市現在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發展，就爭不過人家，就建不成區域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統一思想：一要積極探索適度舉債經營，應當根據經濟發展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構的錢，要研究金融機構的政策與資金，要長短結合。要謀劃好長期性的、開發性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業性的金融機構，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經驗，積極爭取專業性金融機構投融資項目，爭取專業性貸款，比如，農開行關于水利沿黃調蓄、生態建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農村社區的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統一使用，發揮資金最大效益。四要充分發揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區的融資平臺做實，讓它運轉起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關部門要出臺文件，所有鎮（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。

二是要創新土地保障機制。各相關部門要加強對政策的研究，優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。一要探索建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地指標增加與農村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區的群眾進到城里定居后，國家有規定“地隨人走”，山區的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農村社區節約集約的土地指標集中到城鎮建設中。二要挖掘舊城和工業老區的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮（街道）、產業集聚區、行業都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區的土地利用。三要把土地利用規劃和城市規劃、“十二五”規劃結合好，做到“三規合一”，通過規劃去引導土地的合理利用。

三是要創新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經做到了“七個完善統一”，下一步，要加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，進一步破除城鄉二元結構的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農民大量向城區集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫療布局方面，在城區的東部、南部還需要建一些新的醫院。人民醫院和衛校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛校搬去職教園區要怎么規劃，健康城怎么建設，將來在東湖區域還要考慮醫院的建設。通過教育、醫療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮聚集。醫療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區管理新機制，積極推進“城管進社區”，強化市、鎮（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。政法委、民政局牽頭，結合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區這項工作。在社會保障的接續方面，確保農民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換。人社局等部門要加強對政策研究，結合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關心的問題解決好、落實好。

四是創新城市管理手段。一是加強城鄉規劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現私搭亂建，就是對我們濟源發展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規劃管理的強制性和規范性。對現行規劃的意見和建議要通過正規的渠道反映給規委會，通過規委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規劃、更改規劃。我們要本著對濟源歷史負責的態度去搞規劃，因為對濟源的城鎮化來講，今后五到十年是最關鍵的時期，這也是我們對規劃管得很死的原因所在，請大家理解。現在我們在規劃管理方面還存在一些問題：一是規劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規劃和設計的高標準是最大的節約，這個理念我們的干部一定要有；二是規劃不堅持、隨意亂改，規劃如果變成了“豆腐”規劃，濟源未來的發展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規劃執行不力，規劃不執行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權力下放給規劃局，規劃局執行不了就交給法院，必要時和公安協作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內，有關部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區牽頭領導也作了表態發言。希望大家保持這種好的精神狀態，要有敢于擔當的勇氣和魄力，加強組織領導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務。市新型城鎮化工作領導小組全面負責全市新型城鎮化建設的綜合協調工作。九大片區建設、新型農村社區建設，我們都明確有具體的市級領導負責牽頭，相關的責任領導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮（街道）作為推進新型城鎮化建設的責任主體，要進一步建立健全領導機構和工作機構，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮化的第一責任人，分管領導是直接責任人，要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。

二要統籌推進、形成合力。現在城鎮化推進過程中有一種現象，產業集聚區與所在鎮因為劃村問題，在項目推進上有時還不協調、不合拍。出現這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區建設不僅僅是一個片區、一個鎮（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規劃、水利、園林等相關部門的合力推進。在推進新型城鎮化建設中，各級各部門要從全市發展大局出發，強化大局觀念，嚴格按照城鄉總體規劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮化工作領導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網友代表，經常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調整、隨時撤換，要形成在一線發現干部、在一線培養，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統一思想、明確任務，開拓創新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮化建設步伐，實現濟源城鄉面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經濟區“三化”協調發展先行區和城鄉一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮化，是擺在市縣鄉三級黨委、政府面前的重大課題。經過深入調研，我們確立了突出內涵式城鎮化的發展理念，縱深推進“一核三帶”富民優先戰略，以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐能力和城鎮承載能力為重點，堅持三化統籌，促進城市和城鎮協調推動，城鎮和鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進四平特色城鎮化。

探索構建四平特色城鎮化體系，是全面推進城鎮化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發展理念，按照吉林省中部城市群發展戰略，圍繞“南接北融”、區域一體化發展，進一步完善城鄉發展專項規劃，統籌城市建設、土地、產業、交通、農業等各項規劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節點鎮為骨架，以新型社區為基點的城鎮空間結構，構筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮體系。

遵循事物發展客觀規律，總結典型經驗，抓住城鎮化發展的關鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮化的科學路徑。

一是采取托管、轉讓、出租、入股等形式，實現土地大規模流轉，集約經營，把農民從土地上解放出來。這是推進城鎮化進程的基礎；二是由村集體利用農業現代化手段集中經營農民流轉的土地，實現收益最大化，讓農民有固定收入。同時壯大村集體經濟，既解決農民愿意離開土地再就業再創業的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮化建設主體（市縣鄉三級政府）實施經營城鎮戰略，將農民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農民獲取進城住宅，放大農民的財產性收益，實現農民住樓夢想，既解決農民愿意進城的問題，又解決城鎮化建設主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮化進程的根本；四是通過實施“擴權強鎮”政策，提高城鎮建設能力，大力營造宜居的生態環境、宜業的政策環境和具有濃郁地方特色的文化環境，突出“宜居宜業宜游、生產生活生態”，引入高尚元素，提升城鎮品位，以此增強城市對農村人口的吸引力，真正提高城鎮居民的生活水準。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮承載能力問題。這是推進城鎮化進程的重點；五是產城融合，堅持用工業化的發展反哺農業現代化，促進城鎮化。通過壯大縣域主導產業、支柱產業，增強產業對城鎮化的支撐能力，既解決農民可持續發展的就業問題，又解決提高城鎮化率的經濟支撐問題。這是推進城鎮化進程的關鍵；六是強化社會保障體系建設，向城鄉一體化方向發展，使進城的農民與城市居民共享醫療、養老等社會保障待遇，真正解決農民的后顧之憂。這是推進城鎮化進程的保證。

堅持規劃引領、人本為先、差異發展、協調漸進、統籌可持續原則，是科學推進四平特色城鎮化的必然選擇。第一，堅持規劃引領原則。規劃的前瞻性決定著城鎮化的方向，決定著城鎮化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經營城鎮的效果，也決定著城鎮可持續發展的產業支撐能力。因此，做好土地利用總體規劃、市域城鎮體系規劃和城鎮產業規劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮化說到底是“人的城鎮化”，就是讓農村人口轉移到城鎮以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕的目標。第三，堅持差異發展原則。根據區域間經濟社會發展的不平衡性和區域比較優勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發展型、工業強鎮型、商貿服務型、文化旅游型、資源開發型、市場輻射型、高效農業型等各具特色的小城鎮，形成功能完善、環境優美、輻射帶動能力較強的節點城鎮群，使之成為新型城鎮化的主要載體。推進城鎮化，可以因地制宜地選擇就地城鎮化、就近城鎮化、轉移城鎮化等不同方式。第四，堅持協調漸進原則。推進城鎮化要先做足農業現代化功課，再做好工業化大文章，還要做實改革創新工作，夯實推進新型城鎮化的基礎，避免造空城和富裕農民變窮居民現象的發生。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉鎮先行先試，采取典型引領的方式，邊推進邊總結邊提升再推廣。第五，堅持統籌可持續原則。城鎮化是一項長期的綜合性較強的系統工程。在推進過程中，既要兼顧經濟、社會、生態建設，又要統籌城鄉居民利益分配，全面釋放城鎮化發展潛力和持久活力。要積極探索壯大村集體經濟的新途徑，探索村集體經濟如何對農村人口醫療、養老等發揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉教育資源，堅持用知識提升人的全面發展；要結合區域比較優勢發展壯大特色產業，尤其是要發展壯大第三產業，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續發展支撐能力，提高城鎮吸納和承載能力。

第五篇：城鎮化建設

月談2011年第6期評論：積極穩妥推進城鎮化建設 http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮化率（城鎮人口占總 人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮化 快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問題，如產業支撐、資源環境、基 礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮化建設，要貫徹實踐科學發展觀，樹 立正確的城鎮化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質量和水平。首先，要大力發展二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會，而相對 充足穩定的就業是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮 化了。從根本上講，城鎮化是非農產業集聚和發展的結果，必須有產業、能就業，使進入城 鎮的農村居民真正轉為非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。第二，做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉一

體化”的內容概括為五個方面的統籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施 的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮化，城鎮除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。第三，要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除 了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬，建立城鄉一體的公 共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。第四，在城鎮化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方 面的基本保障問題。對進城就業的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一 方面，要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民 和農村的聯系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程

中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。第五，在農村土地問題上，必須認真執行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政 策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進行試點 探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建 設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉建設用地 增減掛鉤”方面，應嚴格執行政策（國務院2010年47號文）不能擅自擴大試點范圍和違反“增，減掛鉤”具體規定。第六，在推進城鎮化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展 中同步推進農業現代化”（即“三化同步”）的戰略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮 化建設，也不能忽視農業和農村的建設，實現“工業反哺農業、城市帶動鄉村”，真正促進“三 化同步”發展。