第一篇：大峪溝鎮新型城鎮化發展情況調研報告

大峪溝鎮新型城鎮化發展情況調研報告

一、基本情況

大峪溝鎮位于鞏義市東部山區，面積95平方公里，轄22個行政村、1個居委會，人口3.9萬。自然條件較差，基礎設施也相對薄弱。近年來，鎮黨委、政府加大城鎮建設力度，大力推進城鄉一體化進程，努力改善人居環境，取得了較好成效。先后創成了國家級衛生鎮，中國旅游文化名鎮。城鎮形象的變化也有力地促進了經濟的健康快速發展，全鎮財政收入連續11年位居鞏義市第一位。

二、主要做法

（一）抓先導，切實把城鎮建設擺上重要議事日程 大峪溝地處山區，溝壑縱橫，地形復雜，不足1平方公里的鎮區面積居住著1萬多人的高密度人群；依山而建的房屋年久失修；穿境而過的310國道兩側擁擠著上百家商戶門市；年產150萬噸的大峪溝礦務局緊臨鎮區，煤塵污染嚴重。“街上是煤灰、溝底是垃圾”就是以前大峪溝街景的形象寫照。隨著新一輪經濟浪潮的興起，環境的惡劣嚴重影響到經濟社會的發展步伐，雖然我們有著相對雄厚的工業基礎和得天獨厚的資源優勢，但由于環境惡劣，我們喪失了許多結構調整、資產重組的良好機遇，帶著抱怨和無奈，本地一些企業家也把廠子搬到了外地。同時，因煤礦污染引發的礦群矛盾問題日益尖銳，堵填井口、上訪告狀、口角械斗、沖擊機關事件時有發生，每逢大風和雨雪天氣，過往司機和群眾罵聲不絕、怨聲載道，特別是周邊兄弟鄉鎮的小城鎮建設成果日益顯現，群眾對美好生活的向往和對政府改善環境的期望越來越強烈，每年的人大會上，關于改善環境的呼聲越來越高。鑒于此，黨委、政府審時度勢，果斷決策，決定要順應時勢，迎難而上，迅速把全鎮上下的思想統一到小城鎮建設工作上來，引導和組織群眾致力于“大搞城鎮建設，共建美好家園”的行動上來。

（二）抓龍頭，全方位編制城鎮發展規劃

規劃是城鎮建設和發展的龍頭。一方面，我們按照科學性、綜合性、系統性和超前性統一的要求，做好規劃編制工作。按照一鎮四區的總體思路，聘請市建筑設計院為我鎮制定了《大峪溝鎮城鎮建設總體規劃》，完成了大峪溝鎮總體規劃修編，以及鎮區2平方公里詳規和4平方公里鎮區規劃，并通過了專家評審，對工業、旅游、商貿、住宅等功能區進行了合理定位。論證過程中，我們注意問計于民，多次聽取人大代表、老干部、群眾代表等社會各界意見，吸收公眾合理化建議，科學決策，多方論證，一次性通過了有關部門組織的評審驗收。另一方面，嚴格規劃實施。我們始終堅持規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的思想，不管什么建設項目，建設單位是誰，都嚴格按規劃審批，同時聘請市工程監理部門進行質量監督，并注重發揮城建執法隊的作用，及時制止和拆除違規建筑，使鎮區建筑始終按照規劃依次有序推進。

（三）抓設施，全面加快城鎮建設步伐

按照“先急后緩、分步實施、整體推進”的原則，扎實推進基礎設施建設。一是化腐朽為神奇。就是從最差處著手，變不利為亮點、為特色，努力把最差的變成最亮的。首先，我們將鎮區道路全部進行了升級改造，對街道兩側進行了綠化、美化。及時啟動三年道路建設攻堅計劃，投資1億多元，對全鎮轄區內180公里道路進行鋪修改造，在全市率先實現“村村通、組組通”，21個村開通了城鄉公交班車。其次我們以創建省級衛生鎮為契機，將鎮區的一座垃圾山搬走，拉新土，砌河道，建成了近萬米的濱河游園。投資100萬元將鎮區中部原來坑洼不平的空地建成了6000平方米的文化廣場，和600平方米的健身苑，使鎮區垃圾遍地的現象得到改變，目前成了群眾休閑的好去處。二是對鎮區低矮破舊、有礙觀瞻的建筑進行拆除，并按照“拆除一塊，改造一塊”的方式，改善城鎮形象。以文明示范街的標準改造了政通西街。三是樹立高標意識，寧可緩，不施濫。樹立高標意識，超前意識，努力打造精品工程。聘請常州規劃設計院規劃設計并承建，引入南方水鄉理念，建成了占地1.6萬平方米、景致秀美、格調高雅的峪瀑苑。投資750萬元建設了占地70畝、擁有標準化足球場、籃球場、400米塑膠跑道和6000平方米游園的鎮文體中心。新建了計生服務

中心、派出所，改建了衛生院、敬老院，城鎮服務功能更加完善。這些設施的投入使用，不僅完善了城鎮功能，也大大提升了城鎮品位。岳楊河萬米河道綜合治理，七大路拓寬改造以及玉皇廟中心村、鎮中心社區建設，使我鎮臟亂差的現象得到有效遏制，城鎮形象大為改觀。鎮區建成面積達到1.5平方公里，常住人口1萬人，城鎮化水平達到27%，鎮區人均綠地面積9.2平方米，綠化覆蓋率38.87%。2006年創成國家衛生鎮，2010年成功通過屆滿復驗。

（四）抓保障，多渠道地為城鎮建設提供資金支持

城鎮建設需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發展。在資金籌措上，我們積極創新思路，按照政府引導、市場運作方式，引入經營城市的理念，初步實現了城鎮建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮財政每年都拿出不低于1/3的財力，主要用于道路、綠地、游園、路燈等一些公共服務設施的投入。二是啟動法人及社會資金，盤活資產。通過制定土地出讓金等方面的優惠政策，讓利開發商，調動法人單位和社會資金參與小城鎮建設的積極性。近年，我們將鎮區的胡家溝村委、預制構件廠、影劇院、水泥廠、機械廠等拆遷后，對土地公開招標，建設了利民住宅區、河大園住宅區、胡家溝商住樓、錦繡花園、峪秀花園等綜合商住及住宅樓，引導我鎮山區居民入住。三是借助礦務局搬遷戶搬遷及扶貧政策之機，在土地提供、三通一平等方面給予優惠，加大新農村建

設。目前，玉皇廟、岳寨、王河、柏林、楊里、杏花等已建成農民公寓樓數十棟，農戶已入駐搬遷小區。四是鼓勵受益商戶出資出力。為使鎮區街道兩側色調整齊劃一，我們本著“商戶出一點，財政補一點”的方法，將道路兩側門店的標牌、門窗、立面統一標準，統一色彩進行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮的城鎮建設項目的順利進行。

三、意見和建議

中原經濟區建設已上升為國家戰略，這是推動城鎮化進程、提高城鎮發展水平、實現進位趕超的大好時機，大峪溝如何依托良好的交通區位優勢及城鎮建設的基礎條件，進一步加快新型城鎮化建設，打造獨具獨具特色的魅力山城，實現走追趕型、跨越式的新型城鎮化發展道路，我認為：

一要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到“規劃一張圖，建設一盤棋”。按照“四鎮戰略”總體規劃，加速休閑旅游區、商貿住宅區、工業集中區和生態農業區建設步伐，優化功能布局。搞好鎮區改造和基礎設施建設，塑造山城特色的城鎮形象，提高城鎮化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮區面貌和居住條件。抓住鄭鞏快速通道穿越我鎮的機遇，促成其早日建成通車，解決鎮域內交通暢通問題。堅持同步規劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環衛等基礎設施，改善城鎮人居環境，促進可持續發展。

二要制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。以地生財，擴大土地經營規模，做好土地開發融資的文章，實現良好循環。激活民資，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。適度負債建設，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮化進程。

三要創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管并重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農村環境衛生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實。加強對城鎮居民的社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。

第二篇：新型城鎮化調研報告

湖南省汨羅縣白水鎮城鎮化建設調查報告

胡尊國

一、相關理論

城鎮化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮規模經濟、專業化、交通運輸、市場貿易的變化，進而某種程度上決定了城鎮化的空間地理分布形態。要素流動最終呈現的形式是生產結構、就業結構、消費模式以及居住方式的四個轉變。

二、調查方法與程序

我們首先預想新型城鎮化建設可能面臨的財政支出、土地產權及產業形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮新鎮容、西長村以及閔家新村的經驗和實際做法進行實地調查和訪問調查，發現可取的經驗并分析成功的原因，而后根據實際發展情況，分別對這種新型城鎮化模式地提出了設想和個人建議。

三、現狀與背景

（一）白水鎮經濟地理現狀：白水鎮位于汨羅境內東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農業人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮域有河名白水江，源出玉池鄉白鶴洞，由東南向西北流經鎮域，注入湘江，白水鎮因其而得名。日前，住房和城鄉建設部公布了第二批建設宜居小鎮、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮為宜居小鎮示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產業50畝，是湖湘地區珍貴苗木種植、銷售和生態休閑旅游基地。西長村采取村村聯辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫院共建養老山莊，成立了農房安全管理小組，定期對村屬農房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農村建設，先后獲得“全國美麗鄉村”“全國休閑農業與旅游星級園區”“ 湖南省農村新型集中社區建設試點村”等榮譽。

四、白水城鎮化發展經歷了三個階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區位優勢，周邊幾個城鎮的人口集中商品批發，物流，貿易等活動，同時當時的鄉鎮企業經濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮國有企業受到沿海產品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業全部倒閉，政府財政陷入嚴重困境，教師、鄉鎮政府職員工資無法支付。

第三階段: 2005—2015年，鎮領導班子換屆給白水鎮提供了新的發展轉機，鎮政府堅持規劃引領思想，已經編制完成2012-2020年近期發展規劃和2021-2030年遠期發展規劃，著力打造宜居開放型城鎮形態，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。

白水鎮發展的路徑可能出現諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢;城鎮化增長率從30% 會城鎮規模迅速擴大。

五、白水城鎮化策略與發展

白水城鎮經濟之所以發展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產結構、就業結構、消費模式和居住方式的“城鎮化”，主要是下列三個條件推動：（1）地理區位優勢或距離縮短

地理區位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉之間、不同城市之間貿易活動的時間和交易成本，就小城鎮而言，大城市之間外圍城市具備被產業輻射的優勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮就具備這樣的區位優勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監控22處，改造電網8000米，架設路燈480盞等。（2）密度的提高

白水鎮最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當地的消費，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規模經濟的效應越明顯，生產集中到一個地方的動力就越強，從而實現生產密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿易更容易實現。（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區流通的限制性因素，對白水鎮而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經商本籍人士溝通，寓外鄉友回鄉投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創業、自我發展的欲望，發展民營經濟和“草根經濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內，即需要更好地讓市場力量得以發揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。

六、白水鎮具體措施

（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮或外出務工人員回家置業。2014年鎮總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉移收入420萬。

（2）成立城鎮自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規范的有地方特色的環境整治方案，成立環境管理小組，聘請保潔員日產日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創建帶動整個西長村發展，建立西長生態農業科技園、發展現代生態農業。如雞鴨野外放養養殖，提高附加值。促進生態旅游發展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉村觀光農業的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農業生態旅游休閑度假產業開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養院。

（4）西長村土地流轉3000畝，農民入股農業公司，獲得收益分成。同時引進了農林綜合開發公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。(5)村務公開，民主管理。

六、白水鎮的困境與思考

（一）從財政可持續發展的角度考慮，白水鎮還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經濟發展緩慢，房地產市場進入轉型調整期，這種投融資模式的可持續發展是值得擔憂的。

（二）不管是新型城鎮化還是農村社區建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉統一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮化”或“不完全城鎮化”仍然是白水鎮沒有擺脫的困境，大量本地農業轉移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產業支撐的過度城鎮化受外界經濟環境影響極容易變為“空城”，而且白水鎮存在產業結構雷同, 特色產業不明顯, 主導產業不突出等現象。城鎮長期繁榮發展與產業發展有直接的關系，以美國舊金山附近的小城鎮帕洛阿爾托為例, 該鎮是一個只有5.6 萬人的小城鎮, 在發展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學的優勢, 發展包括電子、軟件和生物技術在內的高新技術產業, 成為世界上最充滿活力的小城鎮之一。

（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內陸走向沿海，目前基于中國已經到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內、市內和縣內人口流動將增加。2008年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮化格局。

（六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農村集體建設用地（包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等）復墾并經過土地管理部門嚴格驗收后所產生的可交易和轉讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農民把老家閑置的農村宅基地、基本用地轉化為一筆可觀的收入，在城鎮購房或租房、消費，幫助農村沉睡的土地資本實現價值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮的開發商是否能買入白水鎮某其它行政村的地票，將其用于白水鎮郊區土地開發？如果能實現順暢交易過程中，白水鎮建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮區面積及人口規模，加劇進一步集聚。

第三篇：寶豐縣促進新型城鎮化發展情況調研報告

寶豐縣促進新型城鎮化發展情況調研報告

一、基本情況

寶豐縣現有12個鄉鎮、1個林站、1個辦事處，轄區總面積722平方公里，常住人口50萬。縣城區面積由原來的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10萬，有完善的城鎮交通網絡。寶豐縣城鎮化率34.3%，公共綠地面積576萬平方米，人均公共綠地面積達28.54平方米，已成為現代宜居城鎮，先后榮獲中國曲藝之鄉、中國魔術之鄉、全國衛生縣城、全國城鎮環境綜合整治優秀縣城、河南省生態林業縣、河南省園林縣城等稱號。

二、主要做法

（一）科學規劃，找準發展定位，努力構建城鎮化戰略格局 城鎮規劃是城鎮建設的藍圖。隨著城鎮現代化步伐的加快，城鎮規劃不僅包括傳統意義上的建筑布局和空間劃分，還包括合理進行生產力布局、優化資源配置、搞好城鎮建設和管理等內容。2003年，寶豐縣邀請鄭州大學規劃設計院完成了《寶豐縣2002年～2020年總體規劃》（簡稱《總體規劃》）。《總體規劃》對城鎮進行科學定位，明確了寶豐縣的發展方向和各類功能園區的建設目標，展示了寶豐縣城鎮建設的前景，實現了城鎮資源的優化配置。在《總體規劃》的指導下，寶豐縣各區認真編制了城區控制性詳細規劃、綠地系統規劃等10種專業規劃，形成了完整的規劃體系。

為充分利用寶豐縣的區位優勢和交通優勢，抓住國家加快推進城鎮體化進程的歷史機遇，合理擴大城鎮規模，建設環境優美的現代化新城，2004年，寶豐縣實施了東城區建設戰略，規劃建設城區面積10.98平方公里；2005年，在縣城西部2公里處規劃建設10平方公里的西部工業園區；2007年，在縣城南部規劃建設科技園區；2008年，在縣城南部規劃建設7.2平方公里的產業集聚區。目前，產業集聚區初步形成，已完成投資40億元，入駐企業達48家，實現利稅3.5億元。

（二）適度超前，加快基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮整體功能

建設宜居環境是城鎮可持續發展的關鍵內容。加快城鎮化進程應突出城鎮建設的重點，增強城鎮的承載力，提高城鎮的發展水平。

一是推進城區道路和背街小巷美化工程。按照突出重點、攻克難點、打造亮點的思路，寶豐縣先后投資8億多元，建設了城區近70項道路、橋梁的改造和新建工程，具體包括：人民路、平寶路、東三環等20余條（段）道路的改造工程，東大街、西環路、迎賓大道、中興路、南二環等12條（段）道路的罩油工程，東三環路和西環路玉帶河大橋加寬工程，中興路南延、永明路南延、中興路北延等4項工程。城區主干道弱電管網、通信電網入城改造工程，改變了寶豐縣以往城鎮上空網線交錯的情況。投資5000多萬元，對300多條背街小巷進行硬化、美化、亮化。目前，城區已形成“五橫八縱”的城鎮道路網絡，拓展了城鎮的發展空間，構筑了城鎮新框架。

二是推進城鎮明亮工程。投資8000多萬元，在人民路、迎賓大道、西環路、龍興路、新世紀廣場和生態園安裝了彩燈。2010年，在背街小巷和鄉鎮安裝了1335盞太陽能路燈，使寶豐縣城鎮道路照明裝置率、亮燈率均達98%；城區高大建筑上都安裝了射燈、霓虹燈；建成了人民路等13條彩燈街。在夜色的映襯下，一盞盞路燈風格迥異，特色鮮明，像顆顆明珠閃耀，構成了絢麗奪目的寶豐夜景。

三是推進環境設施建設工程。新建大寺農貿市場、北環路鋼材市場、果品批發市場、裝飾材料市場，建起垃圾中轉站28座、水沖式廁所35座，寶豐縣每1萬人擁有公廁4.4座。此外，投資5114萬元，建成占地235199平方米、日處理污水2萬噸的污水處理廠；投資1500萬元，建設天然氣入城工程；投資2000多萬元，建設龍興寺水庫引水入城工程；投資243.1萬元，建設城區污水管網工程；投資800多萬元，建成占地91999平方米、日處理垃圾150萬噸的垃圾處理廠。刷新城區沿街樓體，規范門頭牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各類違法建筑，鋪設彩色人行道板。對城鎮垃圾進行無害化處理，對公廁進行專人管理，對城鎮主次干道進行全天保潔清理，垃圾日產日清，清運率達100%，無害化處理率達90%。空氣污染得到有效控制，近兩年寶豐縣城區大氣污染指數小于100的天數達到240天以上。

四是推進人居建設工程。改善人居環境和住房條件，建設文明健康社區。發放廉租住房補貼231萬元，惠及2825戶群眾；投資568萬元，建成建筑面積達6000平方米的廉租住房，讓120戶低收入家庭住進新居；投資3800萬元，建設建筑面積達31836平方米的西苑經濟適用住房小區；開工建設占地56400平方米的博城和諧園經濟適用房項目，解決1300戶低保收入家庭的住房難題。啟動了舊城保護和城鎮改造工程，投資1.45億元，對火車站進行改造；投資5000萬元，建成占地130多萬平方米的玉帶河花苑小區；投資4600萬元，建成占地13333平方米的怡園小區；投資8000萬元，建成占地83332平方米鈺豐尊邸小區；投資2000元，建成占地20450平方米的永明居住小區、占地86665平方米的文筆山莊；投資3000萬元，建成占地11萬平方米的寶豐縣文化體育中心、占地14000平方米的凈腸河居住小區、占地25590平方米的城鎮居住小區、占地4萬平方米的東城國際小區。一批批高、中、低檔住宅小區為城鎮增添了現代氣息。目前，寶豐縣住宅面積已達160多萬平方米，總造價達10億元，人均住房面積達37平方米，城鎮居住環境的改善大大加快了城鎮化進程。

五是以新型農村社區建設為抓手，加快新型城鎮化建設步伐。2009年完成了5個中心鄉鎮67個中心村的經濟發展規劃和建設規劃，2010年批準實施。我縣中心村建設用地堅持建設規劃和土地總體利用規劃相一致，做到“二規合一”。不能“二規合一”的，通過城鄉建設用地增減掛鉤合法途徑解決。2010年，全縣啟動建設的社區完成了城鄉增減掛鉤規劃的編制工作。2010年以來，經過廣泛動員，精心組織，廣大群眾熱情高漲，全縣新型農村社區建設蓬勃開展。截至目前，全縣共啟動建設25個新型農村社區，建成新居1200套，建教學樓2棟，新建文體廣場10個，新建垃圾中轉站8個，建標準化村衛生所（室）262個，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，種植風景樹25696棵，安裝太陽能路燈1546盞。趙莊鄉袁莊社區、商酒務鎮趙官營社區新居和水、電、路、文體廣場及綠化、美化等相關配套基礎設施建設已初具規模，成為新型農村社區建設樣板。石橋鎮石橋社區、高鐵社區規劃標準高、配套設施齊全，建設進度日新月異，新型農村社區建設工作全面鋪開，農村經濟和各項社會事業煥然一新。

（三）突出特色，彰顯城鎮個性，在科學發展中提升城鎮品位

現代化的城鎮需要良好的環境，而營造良好的環境離不開水。寶豐縣北有凈腸河，南有迎豐渠，城中有玉帶河，最南邊有北干渠輸水工程。為合理利用這些水資源，凸顯城鎮特色，寶豐縣政府先后投資3千多萬元，對凈腸河進行徹底治理。在河岸砌起了青石護堤，在河道內蓄起了數米深、2公里長的一泓碧水，蓄水量達50多萬立方米。如今，綠水繞城，碧波粼粼，給縣城增添了一抹秀色。投資800多萬元，治理玉帶河城區段，投資300多萬元，治理迎豐渠。建成凈腸河公園、玉帶河花園，使昔日垃圾遍地、污水橫流的“兩河一渠”呈現水清岸綠、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。為充分凸顯城鎮的靈性，2008年，寶豐縣投資350萬元對玉帶河下游進行治理，按照改善生態環境、發展旅游、推進城鎮建設、增加經濟效益等統籌規劃，展現歷史文脈，營造特有的自然景觀，給市民留下廣闊的親水空間。2010年，投資1800萬元，對凈腸河上游進行治理，新增水域面積72999平方米，新增綠地面積4.03萬平方米，新增游憩景觀面積540平方米。南水北調中線工程環繞縣城西部和北部，是寶豐縣城鎮環境得到改善的一次大好機遇。寶豐縣城依凈腸河、玉帶河而建，兩條河目前已成為城區的內河。今年，借修建南水北調干渠之機，寶豐縣投資1600萬元，在城區西部和北部修筑起一條環城防護嶺。目前，經過綠化，已在城區和西部工業礦區之間形成了一道綠色屏障，將對改善城區的生態環境和居住環境起到推動作用。

以綠化提升城鎮品位。寶豐縣先后投資3億元，建成城鎮道路亮化工程、城鎮綠化工程、城鎮水治理凈化工程，構筑起人與自然平衡、人與自然和諧的城鎮生態系統，初步形成了點、線、面、環相結合的城鎮綠化體系，城鎮綠地面積達576萬平方米，綠地覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達28.54平方米。建成了占地7萬平方米的人民公園、占地7.3萬平方米的新世紀廣場、占地17０萬平方米的文筆山森林公園、占地2735平方米的迎賓園、占地2萬平方米的綠蔭園、占地5772平方米的八一園、占地1平方米的三角游園。目前，城區各類游園已達到24座，有25個單位獲得市級綠化達標庭院稱號，有8個單位獲得省級達標庭院稱號，8個居民區獲得市級綠化達標居住區稱號。城區初步形成了道路綠化網絡，游園綠地遍城區，提升了城鎮品位。

挖掘城鎮文化底蘊。寶豐縣歷史悠久，文化底蘊豐富，有得天獨厚的文化資源。東有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清涼寺汝官窯遺址，南有正月十三馬街書會，北有聞名遐邇的趙莊魔術，中有中原局、中原軍區和寶豐縣會議舊址。為了充分挖掘歷史，彰顯城鎮文化內涵，打造魅力縣城，寶豐縣政府近年投資9000萬元，建起北宋汝官窯博物園、香山寺觀音文化園、紅色旅游文化園、馬街民俗文化園、趙莊魔術大觀園和中原解放紀念館寶豐縣博物館，把寶豐縣建成集名城風貌、古城風韻、生態特色于一體的新型縣城。

三、城鎮化建設基本經驗

寶豐人在建設過程中總結出很多寶貴經驗，這些經驗將為寶豐縣的未來建設奠定基礎。

（一）求真務實的發展思路是先決條件。近年來，寶豐縣實現科學發展、和諧發展，超前的發展理念和科學的發展戰略具有不可忽視的作用。寶豐縣委、縣政府本著執政興縣的原則，以建設和諧的寶豐縣為己任，以人民的根本利益為出發點和落腳點，以園林生態宜居城鎮為建設方向，以優美的人居環境為目標，以城鎮全面、協調、可持續發展為愿景，按照人民的意愿做事。寶豐縣委、縣政府從長遠出發，制定了科學的發展戰略，力爭一張藍圖繪到底，歷屆班子都負責，在實踐中不斷完善發展戰略。實踐證明，科學的發展規劃是一個城鎮能否實現和諧發展的關鍵因素。

（二）建立健全融資機制，突破城鎮建設的資金瓶頸。資金是城鎮建設的必要條件。創新融資機制，在確保經濟社會快速發展的同時加快城鎮建設的步伐，是寶豐縣委、縣政府著力解決的問題。近年來，寶豐縣投資約10億元搞城鎮建設。除了財政投資外，寶豐縣主要從加大城鎮經營力度入手，堅持把城鎮建設推向市場，形成了招商引資、土地聚財、社會籌資等多元化的融資體系。首先，切實加大招商引資的力度，通過舉辦城建項目專題推介活動吸引國內外知名房地產企業投資。凈腸河是穿越寶豐縣城的主要河流，由于治理沒跟上，污染情況嚴重，成了遠近聞名的臭水溝。由于資金缺乏，凈腸河一直沒有得到治理。2010年，寶豐縣通過招商引資活動，吸引河南省中強集團投資1800萬元治理了凈腸河上游，使昔日的臭水溝變成了河濱公園。其次，利用土地資源，嚴格按照“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，形成以收購儲備為保障、以出讓為主要供應形式的土地模式，實現土地價值的最大化。寶豐縣龍興路北延工程全長1.2公里，跨越兩條河道，多年來由于資金不足，一直未能開工。近年來，寶豐縣進行商業運作，用臨街門面房開發收入作為道路建設費用，吸引省內外多家企業投資860萬元，建成了一條高標準的城鎮道路。位于寶豐縣萬壽賓館北側的一片建筑破舊不堪，舊的拆不起，新的建不起。但該地塊在縣城繁華地段，開發潛力巨大。為了激活一潭死水，寶豐縣委、縣政府通過城鎮用地置換，組織相關部門舉辦招商活動，吸引廣東新豐江實業開發公司投資1600萬元，建成占地１３３３３平方米、擁有135個門面房的萬壽步行街。第三，引導社會游資。在國家政策允許的范圍內，積極鼓勵民營企業參與城鎮建設。采取由政府牽頭、企業相互擔保的形式，讓企業贏利后再還貸，使一大批大項目落戶寶豐縣。此外，對公交車線路使用權、主要街道廣告權、公共設施冠名權等進行市場化運作，深入挖掘城鎮的商業價值，使無形的資源變成有形的資本。

（三）整合部門資源，形成新型農村社區建設合力。我縣新型農村社區建設駐村幫建工作隊共67個，其中市級22個，縣級45個。駐村幫建工作開展以來，部分駐村工作隊按照要求“隊員當代表、單位作后盾、領導負總責”的要求，把幫建工作擺上重要位置，扎實開展幫建工作，取得了顯著成效。如市燃氣公司駐村工作隊籌資9萬元，幫助袁莊村安裝路燈68盞，整修道路1720米，打機井16眼。平頂山銀行駐村工作隊資助80余萬元，協助高鐵村完成通村公路1500多米，安裝路燈100盞，加寬、修整和綠化入村大道1000米，加固整修橋梁1座。市地稅局駐村工作隊籌措5萬元，幫助商酒務村提升建設規劃。縣商務局駐村工作隊協調項目資金2000萬元，幫助張洛莊中心村整修河道2500米，建成景觀亭子3座。縣水利局駐村工作隊爭取資金260萬元，協助趙官營村完成安全飲水入戶工程。繼續落實“百企幫百村”活動精神，進一步搞好民營企業對12個中心村幫建的協調、指導工作。如張八橋鎮張八橋中心村位于煤礦塌陷區，新村選址難度大，新村選址方案多次變更，潔石集團積極參與“百企幫百村”活動，投入500余萬元，幫扶張八橋中心村選定現址，開挖土石方45萬立方米，平整土地200余畝，修施工道路1500米，新民居已開工建設，秋收期間沒有停工，已完成主體一層17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清涼寺中心村位于汝瓷保護區，計劃整體搬遷，但缺乏資金。康成汝瓷有限公司墊資1500萬元，幫扶清涼寺中心村建成樓房10幢200套，并完成了配套的景觀水系、道路硬化、綠化、排水等工程建設，年前計劃新增2幢50套新民居。

（四）加大財政投入和獎勵力度，推進新型農村社區建設。2011年，寶豐縣拿出專項資金2000萬元專門用于新型農村社區建設，繼續實行農戶建房補貼制度，凡是按照新農村建設規劃，符合中心村戶型設計的，每戶補貼現金5000元。對新民居建設規模達到50戶的中心村，縣財政獎勵該村所在鄉鎮30萬元。對2011新農村建設綜合排名前三名的鄉鎮分別給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵，對綜合排名前10名的中心村，每村給予10萬元的獎勵。

四、問題與建議

（一）部分鄉鎮規劃滯后，城鎮化發展不平衡。全縣13個鄉鎮中，城關鎮、楊莊鎮、周莊鎮等鄉鎮區位條件較好，近年來基礎設施建設力度較大，城鎮化水平相對較高，發揮了經濟要素聚集作用。但是區位偏僻、交通不便、基礎較差的鄉鎮城鎮化水平明顯低于全市平均水平。多數鄉鎮規劃滯后于建設，缺乏科學性、系統性和前瞻性，建設存在明顯隨意性。

（二）征地拆遷對項目推進產生較大影響。城南區域項目多，征地拆遷任務還比較艱巨，目前城南片區在建道路及其他十幾個項目因征地拆遷未完成而無法推進，對工程建設有一定影響。城市基礎設施投資資金缺口較大，這一兩年來，城鎮化快速推進，上馬的項目越來越多，資金投入量大，而我縣財政力量有限，融資渠道不廣，融資平臺建設不完善，對下一步城鎮化的快速推進造成一定的影響。老城區品質有待進一步提升，老城區建筑密度過高，綠化、廣場、公廁、市場、文化設施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。

（三）城鎮化建設融資困難。①國家提高了征地拆遷補償標準，嚴禁隨意征用基本農田，制約了城鎮化建設進程；②鄉鎮城鎮化建設很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難；③鄉鎮財政的杠桿作用難以發揮；④鄉鎮財政總體實力薄弱，有的根本無錢投入基礎設施建設和環境治理。

（四）城鎮規模偏小，集聚功能較弱。從國內發達地區城鎮發展的經驗來看，只有當鎮區人口達到5萬人時，城鎮的資源配置效益才能發揮出來，人口規模過低，就會造成城鎮資源浪費。目前，全縣除中心城區，其余小城鎮鎮區人口均不到3萬人。由于城鎮規模普遍較小，而且主導產業不突出，城鎮經濟集聚力和輻射功能較弱。

（五）基礎設施配套建設不完善。①鎮區內的排水管網不完善，有些排水口堵塞，管道不暢通，遇大雨暴雨造成積水。②街面管理不到位，特別是市場、集市臟亂差現象嚴重，衛生、公廁、園林綠化等不配套。③占道經營和亂貼、亂涂現象嚴重。

建議

（一）統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。加強對規劃工作的領導，做到“規劃一張圖，建設一盤棋”，防止各種盲目建設、重復建設。堅持高起點規劃、高標準設計，科學規劃城鎮功能布局，做好行政辦公區、休閑居住區、工業園區、商貿服務區等功能小區的規劃詳編工作，搞好鄉鎮駐地改造和基礎設施建設，塑造各具特色的城鎮形象，提高城鎮化水平。抓住城中村改造的歷史機遇，加大基礎設施投入，徹底改變城市面貌和居住條件。堅持同步規劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環衛等基礎設施建設，改善城鎮人居環境，促進可持續發展。

（二）制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。二是制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我市城鎮開發建設。三是以地生財，擴大土地經營規模，做好土地開發融資的文章，實現良好循環。四是激活民資，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。五是適度負債建設，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮化進程。

（三）創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城市品位。一是堅持建管并重，把城市管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“門前三包”制度的落實。大力開展城鄉清潔工程，把保潔范圍延伸到城郊和鄉鎮駐地。規范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化城鎮化境。按現代化城市標準搞好停車場的建設，改變占用人行道停放的現象。三是加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。廣泛開展文明單位、文明小區、文明鄉鎮創建活動，豐富城鎮文化內涵，提升城鎮文明程度。

（四）加強宣傳引導，促進農民轉移，統籌城鄉經濟社會發展。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性。健全完善農民就業服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護農民工合法權益，努力讓更多的農民在城鎮實現就業，促進城鎮化進程不斷加快。

第四篇：新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。近期，xxxxxxxx區政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮化的特征是什么

第一，新型城鎮化是“人”的城鎮化。新型城鎮化是人口向城鎮集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優質的教育、優良的住房，而且希望依靠雙手創造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創造良好硬件環境；更要“發展”，為進城農民提供充分的創業、就業環境，讓他們“進的來、能就業、留得下”。

第二，新型城鎮化是“協調”的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協調的城鎮化。只有讓新型城鎮化進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉分割的二元結構轉變為工業化與城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化結構，才能形成城鄉互補、共同發展的良好格局。國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉統一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮化是“轉型”的城鎮化。城鎮化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業經濟、城市發展、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態產業、生態設施”同步的生態文明建設轉型。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推動城鎮發展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標，這也是中國城鎮化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展產業，解決進城農民就業問題。政府主導的城鎮化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮化”，產生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發達國家城鎮化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮化的主要動力，城鎮的興起成為經濟發展的自然選擇。目前，美國的城鎮化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮化發展模式導致城鎮化出現了自由放任的發展態勢，突出表現是過度郊區化、城鎮建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。

三是城鄉統籌模式。這種模式以大規模建設新型農村社區的“河南模式”和推動城鄉一體化發展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區，農村社區管理機構、學校、醫院、商業服務等一應俱全，一個社區就是一個小城鎮，一個社區就是一個小社會。“鄂州模式”把工業和農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉“七個一體化”。統籌城鄉發展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產業帶動模式。歐洲發達國家基本上走的是“產業興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮為依托，大力發展家庭工業、鄉鎮企業和民營企業，推動城鎮擴張。湖北省也有代表，荊州監利縣新溝鎮的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮建成區面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業帶動了一座新城。綜合來看，產業帶動的城鎮化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮化模式。

三、新型城鎮化建設應如何發力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區一些地方存在先建設后規劃、邊建設邊規劃、甚至亂建設無規劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區政府在城鎮建設方面的“有形之手”發揮得很好，更加注重了規劃的高標準和嚴執行，把握了關鍵環節，城鎮建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續堅持下去。

二是農民主體增“動力”。新型城鎮化是為民造福的偉大事業，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮規劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮化建設，發揮農民的積極性、自主性和創造性。三是產業支撐注“活力”。產業是城鎮的支撐、城鎮的“命脈”。推進新型城鎮化，要“興實體”、“興產業”。我區是旅游區，旅游產業是主導產業，林區黨委政府十分注重城鎮圍繞旅游產業來建設。如木魚鎮依托旅游產業，成長為“全國特色景觀旅游名鎮”、“省級旅游度假區”。松柏鎮依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮圍繞服務旅游成為旅游節點城鎮。下谷鄉注重發掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發，形成獨具特色的旅游重鎮。大九湖坪阡古鎮、紅花風情小鎮也是圍繞旅游產業來打造。

四是增加就業要“加力”。就業是民生之本、活城之源。推進農業轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業崗位，讓農民“進得來、能就業、留得下”，這是城鎮化的實質。林區政府要積極整合各類培訓資源，開展就業技能培訓，讓每一個農業轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業、穩定就業、體面就業。做大做強旅游產業，延伸旅游產業鏈條，提供更多的就業機會。充分調動進城農民創業致富、扎根城鎮的熱情。

五是綠色生態添“魅力”。推進新型城鎮化，要高度重視城鎮生態環境的保護與建設。在城鎮建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮融入大自然。紅坪鎮、木魚鎮、下谷鄉先后獲得國家環保部授予的“全國環境優美鄉鎮”稱號，木魚鎮、大九湖鎮榮獲國家住建部授予的“中國人居環境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現行的城鎮化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮化不應是人在城鎮、家在農村，不應是就業在城鎮、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉公共服務均等化，過好“就業、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮有尊嚴地生活，讓城鎮成為全體居民安身立命、安居樂業的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發展什么樣的產業，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業的空間布局和整合，全面提高城鎮化質量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區在推進新型城鎮化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮管理由“管住人”向“服務人”轉變。

四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮設計、城鎮建設到人文涵養，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）

第五篇：新型城鎮化發展現狀調研報告

城鎮化程度是權衡一個國家和地域經濟興旺水平、社會發展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標。城鎮化是消除城鄉二元構造、統籌城鄉發展的主要行動。長期以來，受城鄉二元經濟社會構造的限制和制約，我區城鎮化程度不高，城鄉發展的差別和不協調依然存在，亟需我們用統籌城鄉發展的理念來認真加以處理。

一、近況：起步較遲，發展敏捷

1、起步較遲。我區城鎮建立是在原農場集鎮建立的基本長進行的。上世紀五十年月初期樹立農場，場部地點地“三吉”僅是一個小小的集市，農場場部地點地僅在渠道邊有幾家商號，名為“半邊街”。隨著農場的發展，湖州荒灘上的集市逐步發展成為集鎮。據計算，1986年到2000年的15年間，國家對幾大農場的投資占農場同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農場累計投資3000多萬元進行集鎮建立，拓展街區，硬化路面，興建房子，擴改基本設備。還，八十年月中期以來，農場經濟構成必然積聚，“農工商”開端鼓起，集鎮二、三財產構成必然規劃。

2、發展敏捷。2000年撤場建區以來，采納財務投一點、銀行貸一點、地盤收一點、社會籌一點等多渠道籌資方法，城鎮建立累計投入資金3億多元，超越農場期間集鎮建立投入總和，為城鎮建立敏捷發展供應了強有力的支撐，使我區城鎮建立逐步步入正軌。特殊是中間城區自2002年正式啟動新城區以來，依照“運營城鎮”的理念加速城鎮建立，增強城鎮治理，城鎮相貌一日千里。詳細顯示在：

中間城區日現雛形。鎮作為區治地點地，逐步發展成為全區的政治、經濟、文明中間，城鎮化率到達38.75%，高于全區均勻程度4.13個百分點。中間城區人口到達2.5萬，比建區時添加近萬人。中間城區道路骨架在本來的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區面積由建區時的不足2平方公里擴展到3.5平方公里。

發展思緒逐漸清楚。中間城區發展定位于樹立濱湖明珠城鎮，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個集鎮，并帶動若干個中間村莊的發展。依據這必然位，我區高規范編制了區城鄉一體化規劃、中間城區建立全體規劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規劃、小我建房規劃、居民房屋小區規劃、工業園區建立規劃等建筑性具體規劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規劃。

基本設備不時完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場”（生態公園、胡子口沿河風景帶、市民廣場）。110KV變電站、新城區電網建立和日供水3萬噸的自來水廠接踵完工投入運轉。金盆、千山紅鎮先后完成鎮區晉級革新，鎮區革新正在進行。還，結合新鄉村建立，鼎力推進基本設備和公共效勞向鄉村延長，帶動新鄉村建立的具體提速，近五年來，全區通曉遲滯工程硬化鄉村骨干道路161.2公里，使全區鄉村公路遲滯率到達55%；新建沼氣池1000多個；改水改廁2000戶；處理鄉村近2萬人的平安飲水問題。

3、差距分明。從建成區面積、城鎮人口、城鎮化率、居民可支配收入等方面來看，我區城鎮規劃分明偏小。在建成區面積上，除中間城區近年來空間拓展外，其他幾個城鎮規劃依然逗留在建區前的程度。在城鎮人口方面，當前四鎮集鎮尤其是、金盆鎮人口規劃偏小，與全省會鎮人口規劃均勻程度（1.2萬人）還有必然差距。城鎮化率方面，2007年，我區城鎮化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個百分點、3個百分點。城鎮居民收入方面，2007年我區人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。

二、緣由：基本單薄，不足支撐

就縣域而言，城鎮是承載經濟社會發展的主要平臺，是展現經濟社會發展程度的窗口、手刺。從我區的實踐狀況來看，城鎮化程度不高首要有以下幾個方面的緣由：

1、城鎮功用不全。金融機構少，全區僅農業銀行、工商銀行和信譽社三家金融機構，但從2006年起農業銀行吊銷了4個鄉村網點，僅保存中間城區的分行；工商銀行上一年才由分理處升格為分行；信譽社2006年正式掛牌營業，當前仍為南縣的一個分支機構。因為機構少、信貸規劃小，無法對城鎮建立和發展供應有力的支撐。郵政、通信行業機構規格低，保險行業規劃小，不足行業競爭，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設備方面，不足垃圾、污水處置設備。

2、不足財產支撐。城鎮不足大企業、支柱財產支撐，城鎮財產規劃偏小，全區共注銷個別工商戶1761戶、工商企業193家，而個別工商戶中到達稅收起征點的僅400多戶，規劃以上工業企業15家。個別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統效勞業上，規劃小，現代效勞業欠缺，有的行業甚至照樣空白。財產的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業才能小，大都為家庭運營，從業人員即家庭成員；消費市場不旺，到2007年，全區社會消費品零售總額為3.2元，與2004年比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于GDP增進速度；創稅才能弱，2007年全區城鎮個別工商稅收200多萬元，占全區實踐稅收的比例不到10%。

3、創業氣氛不濃。農場體系體例下的國有企業職工身份，使大大都農場職工養成優勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創業膽識，創業路徑不廣，創業氣氛不濃。農場期間，在集鎮從事三財產的絕大局部是來自周邊地域的農民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業的封閉停產，職工紛繁下崗，構成了新的就業壓力和不不變要素。

4、輻射帶動才能低。原農場期間，農場各自為戰、自成系統，五大農（漁）場之間沒有構成一個強壯的區域輻射中間。受區域政治中間轉移的影響，在建區之初的幾年里，城鎮發展出現出“東邊日出西邊雨”，中間城區建立如火如荼，而金盆、集鎮衰敗蕭條，城鎮建立望而卻步，鎮區房價暴降，幾年內簡直看不到新建房產。新城區自2002年啟動開拓建立以來，建成區面積擴展了一倍，但當前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿易發展空間相當有限。加上我們限于本身財力，采納以地盤置換的形式籌集基本設備建立資金，一局部較好的貿易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對減少。

三、出路：揚長避短，發掘潛力

從世界興旺國家的普通發展形式來看，城鎮化將先后閱歷集聚城鎮化、郊區化、逆城鎮化、再城鎮化四個階段。但分歧的時代布景、政策準則布景、文明和區域布景決議，我們不會必定反復這逐個般形式。黨的十七大申報明白指出：“走中國特征城鎮化道路，依照統籌城鄉、結構合理、節省地盤、功用完美、以大帶小的準則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”從當前的近況來看，我區城鎮化正處于加快發展階段，將來我區城鎮化將呈現一種集聚城鎮化和渙散城鎮化并存的格式：中間城區、集鎮及一局部中間村莊將持續吸引相當一局部人口（集聚城鎮化），但因為城鄉生涯程度（尤其是物質程度）的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當一局部鄉村人口將直接進入渙散的中間村莊或集中寓居區。因而，要加速城鎮建立，統籌城鄉發展，既要克制區域規劃偏小、人氣不旺、區位前提不優等客觀制約，也要應戰思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚長避短，發掘潛力，盡量縮短城鎮化發展的迂回進程。當時，我區必需發揚好以下幾個方面的優勢：

1、有集中寓居的前史。農場期間，農場內部執行的是總場、分場、生產隊三級治理體系體例。1982年以前，我區農民都是以生產隊為單元集中寓居、集中生產、集中治理，執行家庭聯產承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場合在地為中間，逐漸構成了小集鎮，原23個分場集中寓居的人口規劃場均到達1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環衛、通信電視等基本設備較為完美。依據這一狀況，我區適度超前編制規劃，把中間村莊規劃建立作為統籌城鄉發展的重點，2005年以較大規劃的原分場駐地為基本，完成了10個中間村莊的規劃編制，2006年以來依據全市的一致部署，我區又完成了7個新鄉村示范村的規劃編制。

2、有優越的社會保證。與周邊縣市比擬，作為農場改制區，我區具有了三大保證系統：一是社會養老保險系統。我區農業職工享用了農墾企業養老保險政策待遇，特殊是2008年養老金待遇調整今后，人均養老金程度到達479元/月，而工商企業退休職工人均養老金程度到達842元/月。二是社會醫療保險系統。2005年開端，我區就施行了鄉村新型醫療協作，到當前為止，我區參合率到達91%。還，本年還將啟動城鎮居民醫療保險。三是社會救援福利系統。最低生涯保證的規范逐年進步，由建區時的每月40元進步到當前的每月100元；享用局限擴展，由建區時的城鎮居民擴展到鄉村居民；享用對象逐年添加，由建區時的500人添加到當前的3400人。還，從居民小我儲蓄來看，2008年1-4月份的我區人均存款達500元，比全市人均存款凌駕900元。

3、有發展的空間。依照到2020年中間城區規劃區要到達8萬人的規劃目的，建成區面積在當前的基本上還可以包容5萬余人。新建3萬噸自來水廠足以供給6萬人的用水需求。中間城區變電站將持續擴容，方案年前供電才能在現有基本上添加1倍，中間城區的疾速發展將為我區推進新型城鎮化供應動力支撐。

4、有可控的規劃。2007年10月經過的《中國城鄉規劃法》為規劃工作供應了司法保證。《區城鄉一體化規劃（2007—2020年）》，為我區城鎮建立描畫了發展藍圖，有利于健康有序推進城鎮建立。還，規劃區內建立項目簡直悉數是新建，因而從建筑式樣、作風到建立規劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴厲按規劃予以一致。加上我區地盤仍為國有屬性，縣政府壟斷地盤一級市場，地盤征用手續簡捷，拆遷本錢相對較低，城鎮建立具有有利前提按規劃有序進行。

四、建議：政策指導，基本先行

本年5月，市委贊同將我區作為市級城鄉統籌發展實驗區，并將制訂一系列的規劃和出臺相關配套政策辦法，此舉無疑將為我區經濟社會發展尤其是城鎮化的推進供應了可貴的前史時機。在這一布景下，我區新型城鎮化將依照城鄉統籌發展觀的要求，堅持“以城帶鄉,以鄉促城，全體聯動”的發展方針,用財產建立和培養來聯合城鄉經濟,以準則的變革和創新來疏通城鄉聯絡,以規劃和建立來調理城鄉要素活動,以政策指導村民進城變市民，構成財產非農化、社區城鎮化和準則人本化推進新型城鎮化發展機制。到年，全區城鎮化程度要到達45％，千山紅、、金盆三個鎮鎮區人口均到達1.5萬人以上。城區綠化掩蓋率到達60％。全區叢林掩蓋率到達28％。城區集中飲用水源地水質達標率到達98％。環繞這一目的的完成，建議：

（一）強大支柱財產，打造“實力城鎮”

要鼎力發展園區經濟及其配套財產，鼓舞發展現代效勞業，強大城鎮經濟，處理好農民變市民后的就業出路問題，為城鎮化供應堅實有力的支撐。一是做大工業。突出以工業園區為主國場，堅持并完美既定發展思緒，加大招商引資力度，把工業園區建立成為城鎮經濟新的增進極。還，鎮場要發揚比擬優勢，引進計謀投資者，打造特征財產帶、財產園，構成合理的財產結構和各具特征的城鎮經濟，進步我區城鎮化的全體實力。

二是提拔效勞業。支撐賓館、休閑文娛業、餐飲等傳統效勞業提質、上檔，改善對外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發展現代效勞業，特殊要優化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險、信息、物流等現代效勞業。還，要包裝和發掘、肖公廟、中間城區、農墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發展旅行業，尤其是漁場要用好用足漁業資本優勢，開拓“魚家樂”、“農家樂”等休閑農業，舉行好捕撈節、大閘蟹美食節等節會，進一步推介，提拔城鎮經濟發展的軟實力。

三是鼓舞和支撐全民創業。借鑒溫州形式（以“一輛車子、兩個輪子”起步，一輛車子，指商品經濟；兩個輪子，指專業市場和家庭工業）、蘇南形式（以家庭工業起步，以兼業勞動步隊為主體，走以鄉鎮企業為龍頭的鄉村工業化、當場城鎮化的道路）等興旺地域經歷，鼎力發展個別工貿易，推進城鎮經濟發展。結合我區的實踐，開展“思想大解放、經濟大開放、全民大創業”活動。出臺定專門的政策性辦法，從行政審批、規費減免、財務獎勵、用地優惠、小額信貸和項目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實力的農民進城創業，另一方面鼓舞農民和民間本錢積極發展特征“種養加”，打造特征財產。還，要加大宣傳、指導力度，進一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進步的創業精神，構成鼓舞創業、支撐創業、投身創業的社會氣氛。

（二）統籌城鄉發展，打造“生機城鎮”

統籌城鄉發展，可以在更大局限內完成地盤、勞動力、資金、技能等生產要素的優化裝備，最終到達城鄉一起發展、一起昌盛。因而，必需把城鎮和鄉村歸入一致的社會經濟發展大系統，起勁減少城鄉差距，打破城鄉切割，完成城鄉治理、規劃、財產發展、基本設備建立、公共效勞和社會保證一體化。在詳細操作進程中，施行好“六大工程”。

一是村民變市民工程。制訂并施行相關政策，如購房補助、就業優惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進城購房。啟動經濟合用房和中等級低小區建立，健全城鎮住房二級市場，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。搞好勞動力就業培訓，最大限制轉移鄉村勞動力，讓農民當場市民化、家門口就業，削減農民數目，帶動鄉村發展。還，爭奪“城鎮用地添加與鄉村建立用地削減掛鉤試點”政策，以農民宅基地置換城鎮建立項目用地，知足城鎮建立用地需求。二是農民變股民工程。以深化國有農場稅費變革為契機，在不變和完美地盤承包關系的基本上，依照自愿有償的準則，依法進行地盤運用權的合理流轉。積極鼓舞離鄉進城農民將原承包的地盤運用權有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點，以村民個別的地盤承包運營權入股，將農民渙散運營的地盤悉數集中由國有地盤運營有限責任公司運營，將農民變為股民，走規劃化運營和發展現代農業的路子，農民交出地盤承包運營權后，地盤運營公司以“保底房錢+股權盈余”的形式對農民供應經濟收益，充分調動村民變股民的積極性。

三是鄉村金融工程。積極與金融單元聯絡協商，建立多渠道的融資平臺，以地盤運營權作質押，金融單元對證押的地盤運營權進行融資，構成農業投入不變增進的長效機制。鼓舞組建農業發展有限公司，作為融資平臺，應用金融部分借款資金，發展特征財產和完美農業基本設備建立。

四是鄉村寓居前提改善工程。要依照總體規劃、分步施行的準則，在加速中間城區和集鎮建立、鼓舞農民進城變市民的還，具體啟動鄉村集中寓居區建立。當時，我們特殊要充分應用現有基本和發揚交通優勢，抓住省道202線晉級革新時機，指導農民在公路兩側聯戶聯建。還，以原分場合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點，使農民共享公共基本設備資本，既改善了農民住房前提，又進一步拓寬城鎮空間，使城鄉的空間形狀愈加合理。

五是城鄉建立和治理一體化工程。增強規劃的指點和調控效果，指導農民在規劃區建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場面，整合政策性項目和資金，優先搞好規劃區內水、路和潔凈動力工程，以及公共效勞、信息平臺等公共設備建立延長工程，從村莊規劃、建立到治理一概走城鄉一體化的路子，起勁完成城鄉在政策上對等、治理上統籌、城鄉社會保證具體接軌的目的。

六是財產帶開工程。在做大做強主導財產的還，鼎力發展新型財產，帶動農戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區“五朵金花”（花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色）形式，走出一條專業化、規劃化、品牌化的休閑旅行農業發展路子。在詳細操作上，可先期施行強人帶動、示范戶帶動和集體經濟組織與專業經濟組織帶動，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調動社會參加的積極性。

（三）推進城鎮文明，打造“魅力城鎮”

城鎮化魅力在某種意義上取決于城鎮文明程度。城鎮文明包括的內容十分普遍，除增強日常治理以外，當時重點要處理城鎮形象、次序、市民等方面的問題。一是塑造城鎮形象。農墾前史塑造了特有的農墾文明和人文稟賦，城鎮建立更應留意發揚固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統文明思想又能知足現代人需求的精品工程，打造代表優越城鎮形象、表現進步前輩開拓理念、營建新城鎮文明檔次的人居情況。

二是注重城鎮平安。在堅持依法治理、長效治理的前提下，樹立健全城鎮生產生涯各個范疇的應急預警治理機制，進步疾速處置好各類突發性公同事件的才能，進步城鎮居民的平安感和幸福感。

三是培育市民社會。加速教育、文明、科技發展，提拔市民的思想、人品、本質。增強以人的發展為中間的理念，表現人文關心，加強城鎮親和力。依照市場經濟要求，改變縣政府本能機能，調整管治形式，合理指導市民參政議政，促進決議計劃科學化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動，鼓舞群眾參加，進步凝集力、向心力。