第一篇：推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何進一步推動淮安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？昨日，市委舉行“季季談”活動，聽取市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。市委書記姚曉東，市委副書記練月琴，市委常委、政法委書記張亞青，副市長趙洪權(quán)等出席會議聽取意見。

座談會上，市政協(xié)副主席、民進淮安市委主委朱毅民，市政協(xié)副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨淮安市委主委李玉峰，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無黨派知聯(lián)會會長韋曉梅，九三學(xué)社淮安市委副主委陳伏濤等分別發(fā)言。大家圍繞推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和土地開發(fā)利用規(guī)劃“三規(guī)”融合，重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強文化遺產(chǎn)保護，被征地農(nóng)民社會保障工作，以全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起做強城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐等作了發(fā)言，為推進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻計獻策。

“大家在深入調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，作了非常好的發(fā)言，對市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將起到重要的啟發(fā)、借鑒和推動作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關(guān)部門的具體工作中，將對大家提出的意見、建議予以采納吸收。”認(rèn)真聽取大家發(fā)言后，姚曉東說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個非常重要的課題，近年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對推進新型城鎮(zhèn)化提出了一系列要求。今年全國“兩會”期間，總書記在參加江蘇代表團審議時，對江蘇工作提出了“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”的新要求。市委六屆三次全會提出，把城鄉(xiāng)一體化作為新時期淮安跨越發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，把強力推進新型城鎮(zhèn)化高水平建設(shè)作為五個重點突破領(lǐng)域之一。市委、市政府專門出臺《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面建成小康社會的決定》，提出重點實施“九大工程”，努力實現(xiàn)“六個一體化”，在頂層設(shè)計上，把中央和省委的新要求與淮安的實際作了對接，全力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

淮安的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)怎么搞？姚曉東強調(diào)，要圍繞小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)三大功能的發(fā)揮，堅持“多規(guī)融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃同步推進的水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合規(guī)劃水平，因地制宜地發(fā)揮特色優(yōu)勢，“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商”，不能千村一面。打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，進一步集聚人口，注重公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，避免重復(fù)建設(shè)，避免低水平建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化高水平建設(shè)。

姚曉東希望各級黨委政府進一步注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和力量，相關(guān)部門要加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，在制定決策、實施決策的過程中，主動邀請相關(guān)同志、專家一起研究，聽取意見，進一步提高決策的科學(xué)化水平。

第二篇：加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經(jīng)營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點和運行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和宜居功能有機統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進；城市和農(nóng)村一體發(fā)展。可見，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的。總的來講是探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項規(guī)劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團化發(fā)展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式，同時組團劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機制。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個很重要的經(jīng)驗就是，組建了八大建設(shè)性投資集團，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域，大力引進其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟效應(yīng)。

第三篇：建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進城鄉(xiāng)一體化

2013-05-14 14:11:52 來源:中國城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道

路

張甸鎮(zhèn)位于蘇中黃橋老區(qū)，是一個有著近10萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府“135”工程總體部署，圍繞建設(shè)新型小城鎮(zhèn)目標(biāo)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，做強經(jīng)濟實力，力推強村富民，狠抓民生實事，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力打造“宜工、宜貿(mào)、宜居”的泰州市重點鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)。

一、加快集鎮(zhèn)建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺

以姜堰撤市設(shè)區(qū)為契機，借助與泰州海陵、高港、醫(yī)藥高新“三區(qū)”集聚發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設(shè)改造的機遇，全力加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建平臺。著力完善集鎮(zhèn)功能。堅持“全鎮(zhèn)規(guī)劃一盤棋”，綜合考慮集鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，合理安排集中居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)，著力完善集鎮(zhèn)功能，提升建設(shè)的層次和品位；推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省級園林小城鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)同創(chuàng)”，垃圾中轉(zhuǎn)站、日處理3000噸的污水處理廠等重點環(huán)境工程建成并正常運轉(zhuǎn)，新增綠地規(guī)劃1850畝，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到50%。切實加強項目開發(fā)。加大鎮(zhèn)區(qū)項目招引和建設(shè)力度，福源新村、迎賓御園等集鎮(zhèn)重點工程相繼開工建設(shè)；新落戶的錦尚名苑項目占地20萬㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮(zhèn)首家集居住、商業(yè)、休閑為一體的智能化管理小區(qū)，可新增集鎮(zhèn)常住人口1萬人；千方百計解決土地、資金等發(fā)展要素難題，重點在經(jīng)營集鎮(zhèn)上做文章，努力實施滾動開發(fā)，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤活力度，有力保障集鎮(zhèn)及重大項目建設(shè)用地。不斷積聚商貿(mào)人氣。按照“四個集中”的要求，制定完善推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住；隨著投資300萬美元的錦尚綜合商場、分別投資3000萬元的超市和農(nóng)貿(mào)市場等項目的入駐，集鎮(zhèn)的商氣、人氣更加濃厚。堅持市場化運作、社會化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護三支隊伍，實現(xiàn)了由突擊管護向長效管護的機制轉(zhuǎn)變，提升了集鎮(zhèn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、效能和效果。

二、做強經(jīng)濟實力，提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障

做強地方經(jīng)濟實力，既是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，更是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。2012年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.1億元，財政收入9199萬元，公共財政預(yù)算收入4396萬元，各項指標(biāo)增幅均列全區(qū)前列。做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際，詳細(xì)制定了智能電網(wǎng)、熱處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)。一方面，利用工業(yè)電爐企業(yè)較多的優(yōu)勢，編制1200畝熱處理裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加強與科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，著力推進鋼結(jié)構(gòu)、電器元件、塑料地磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做強重點企業(yè)。圍繞現(xiàn)有400多家企業(yè)的培大育強，加大對企業(yè)技術(shù)改造的獎勵力度，在管理、技術(shù)、品牌創(chuàng)新方面，對現(xiàn)場管理優(yōu)、信息化程度高的企業(yè)，國家、省、泰州市高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品等，都有相關(guān)的獎勵政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設(shè)備、恒力管業(yè)等重點企業(yè)梯隊，全鎮(zhèn)納稅銷售過2000萬元企業(yè)達到20多家，其中6000萬元以上的6家，億元以上的4家。做實特色項目。嚴(yán)格實行黨政負(fù)責(zé)人掛聯(lián)制度，及時化解各類發(fā)展難題，保證簽約項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬元的泰州鼎臣線纜、5000萬元的恒立管業(yè)制造和1.2億元的道康發(fā)電機組項目正有序推進；立足做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格招商選資制度，著力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、財稅貢獻高的“三高項目”，2012年招引3000萬元以上的工業(yè)項目3個，2013年將繼續(xù)把工作重心放在關(guān)聯(lián)項目招引上，力爭再招引3000萬元以上工業(yè)項目6個，其中1億元以上2個。

三、力推強村富民，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力

把強村富民作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施資產(chǎn)、資源、資金“三資強村”，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)富民”，促進村集體收入和農(nóng)民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到實惠、增強信心。壯大村級集體經(jīng)濟。出臺加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵意見，將村招引項目稅收鎮(zhèn)所得部分全部返還到村，將區(qū)級部門幫扶資金、村能人捐款、政府獎補資金集中到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，每10萬元每年返還3萬元到村，逐村梳理收入增長點，全面盤活村集體“三資”，確保35個村集體經(jīng)濟純收入均在20萬元以上。力促農(nóng)民增收致富。發(fā)揮“泰州市高效農(nóng)業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，扶持種養(yǎng)大戶，帶動農(nóng)民增收，重點培育茶樹菇、肉鵝等種植、養(yǎng)殖基地，吸引更多的農(nóng)村勞動力在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破1萬元。強化環(huán)境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，切實加強村莊環(huán)境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套的康居鄉(xiāng)村；推進“五位一體”長效管理，保證環(huán)境整治工作的常態(tài)化、制度化，實現(xiàn)村莊環(huán)境長治久潔。

四、狠抓民生實事，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

把保障改善民生作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，著力抓好民生實事，改善群眾生活，增進民生幸福，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題入手，確定十個方面的民生實事，全面完成引長江水工程建設(shè)，全鎮(zhèn)23000多戶、400多家企業(yè)在全區(qū)率先飲用長江水；實施道橋暢通工程，改造農(nóng)村危橋25座，實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”；推進文化惠民工程，年內(nèi)建成總投資1000萬元、建筑面積6000㎡的現(xiàn)代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會保障力度。加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)的反哺力度，鎮(zhèn)級財力使用盡量向民生傾斜，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、村級收入提升、群眾收入增加與公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化同步推進；加大社會保障力度，城鎮(zhèn)職工各大保險覆蓋率達80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五保”集中供養(yǎng)率達80%。加強和諧文化建設(shè)。圍繞“經(jīng)濟大發(fā)展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮(zhèn)開展“村民道德公約簽約承諾”活動，充分調(diào)動村民在社會管理和文明創(chuàng)建中的積極性、主動性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個方面，對遵守約定表現(xiàn)突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽稱號，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數(shù)大幅提升。

第四篇：關(guān)于鄂州市推進新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查報告

關(guān)于鄂州市推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體

化的調(diào)查報告

新聞作者：管理員新聞來源： 日期：2013-07-22瀏覽次數(shù)： 240

“百萬鄂州人，共享城鎮(zhèn)化”。鄂州“城鄉(xiāng)一體化”探求，備受社會關(guān)注。在推進鄂州綜合改革示范工作現(xiàn)場會上，省委書記李鴻忠指出，鄂州要在總體設(shè)計、全域規(guī)劃、綜合改革方面主動作為、積極探索，做地級市全面綜合改革的示范，成為全省改革的尖兵。

省長王國生要求，鄂州要以更大的決心和氣魄推進改革創(chuàng)新，當(dāng)好全省改革的先行區(qū)和試驗田，努力探索“全國能借鑒、湖北能推廣、鄂州能突破”的成功模式。“堅決按照省委、省政府要求，以新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化試點向更高水平、更深層次邁進。”7月上旬，本報報道組走進鄂州，市委書記李兵擲地有聲。

城鄉(xiāng)一體化試點，鄂州進行得怎樣了？

——城鎮(zhèn)化率62.09%，33項公共服務(wù)沉入社區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革破題鄂州，全省最小的地級市，1596平方公里，109萬人口。“全省試驗田，改革主戰(zhàn)場。鄂州試點城鄉(xiāng)一體化有幾年了，進行得怎樣了呢？”沒有到鄂州親眼看看的人，都有這樣的疑問。

城市，曾幾何時，令人無限向往。

推進城鄉(xiāng)一體，讓更多的人過上城里一樣的生活，穩(wěn)步加快實現(xiàn)人口社會變遷的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是全國性的重大現(xiàn)實課題。

市長葉賢林說：“鄂州先后承擔(dān)了36項國家和省級改革試點。勇于探索，是這座城市不竭的發(fā)展動力。經(jīng)過全市人民的共同努力，在一些重點領(lǐng)域取得明顯突破。”

改革行政層級。葛店開發(fā)區(qū)黨工委書記李軍杰說：“2012年，在葛店開發(fā)區(qū)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建功能區(qū)，逐步將區(qū)以下管理的學(xué)校和醫(yī)院上劃市級管理，實現(xiàn)基本公共服務(wù)市級統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。功能區(qū)集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)。政府公共服務(wù)和社會管理重心下沉到農(nóng)村新社區(qū)。從‘市－區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村’三級政府四級管理，轉(zhuǎn)變成‘市－功能區(qū)－新社區(qū)’一級政府三級管理。”

精簡行政審批。市行政服務(wù)中心主任金明健說：“行政審批事項由380項精簡至74項，市場準(zhǔn)入類項目審批時限由56個工作日縮短為5個工作日。”破題農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所所長肖輝說：“改革內(nèi)容主要是確權(quán)頒證和建立交易平臺。對集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)五項權(quán)屬確權(quán)頒證，建立交易規(guī)則和交易平臺。同時開展

城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和占補平衡指標(biāo)交易。”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金來源問題。土地指標(biāo)交易，破除了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。去年以來，累計辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款5000多萬元，帶動社會資本1億多元。土地指標(biāo)交易1057.6畝，交易資金1.69億元。鄂州成為繼成都、重慶之后，全國第三個規(guī)范開展土地指標(biāo)交易的試點城市。

創(chuàng)新社會管理。市綜治辦主任范超余說：“在全省率先推行城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理，全市共3462個網(wǎng)格。包括辦理結(jié)婚證在內(nèi)的33項公共服務(wù)下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實現(xiàn)群眾辦事不出社區(qū)。”

改革，釋放紅利。去年，鄂州城鄉(xiāng)居民收入分別為19306元、9072元。按城鎮(zhèn)常住人口計算，城鎮(zhèn)化率62.09%。

數(shù)據(jù)可喜，差距猶存。5月下旬召開的市委六屆七次全會上，市委冷靜地自揭短板：按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有33.94%。半城鎮(zhèn)化、淺城鎮(zhèn)化現(xiàn)象突出，有近30萬人生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民待遇。

鄂州現(xiàn)狀是冶金一業(yè)獨大，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后。全會響亮提出，差距就是潛力，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的抓手、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化的路徑，就是加快推進新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化，如何提速城鄉(xiāng)一體化？

——不建沒有產(chǎn)業(yè)的空城，衣食住行、業(yè)教保醫(yī)城鄉(xiāng)均等

“鄂州城鄉(xiāng)一體化試點如何深化？新型城鎮(zhèn)化的路怎樣才能越走越寬？”在市政府網(wǎng)站上，網(wǎng)民討論熱烈。

市委副秘書長、政研室主任傅寶山說：“歷屆市委、市政府改革的積累，為推進新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。工業(yè)化率全省第一，城鎮(zhèn)化率全省第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省第三，農(nóng)村居民人均純收入全省第四。深化城鄉(xiāng)一體，既是發(fā)展所需，更是人民所愿。”

新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。具體說，衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”要念到城鄉(xiāng)均等。市委全會就此確立思路和目標(biāo)：堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以全域規(guī)劃為引領(lǐng)，以改善民生為目標(biāo)，以生態(tài)文明為標(biāo)準(zhǔn)，以綜合改革為動力，加快沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力構(gòu)建以主城為龍頭、若干個新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，具有時代特征、鄂州特色的新型城鎮(zhèn)化道路，爭創(chuàng)全省新型城鎮(zhèn)化試點示范城市。

市經(jīng)信委副主任劉江峰說：“新型城鎮(zhèn)化不造空城，也絕不是把農(nóng)民往樓上一搬了事。有產(chǎn)業(yè)，才有新區(qū)。建新區(qū)，必須有產(chǎn)業(yè)。正在培育的沿江城鎮(zhèn)帶和

濱湖生態(tài)示范帶，奠基百億甚至千億產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也是新區(qū)新城，是人們創(chuàng)業(yè)安家的地方。”

從與武漢光谷接壤的葛店開始，采訪組順江而下，實地踏訪沿江新區(qū)。葛店開發(fā)區(qū)，可望崛起一座千億級電商城。亞馬遜投資12億元建設(shè)30萬平方米中部營運中心，一期5.3萬平方米已建成投用。全球知名倉儲企業(yè)普洛斯在此開建30萬平方米倉儲中心。唯品會投資16億元，建設(shè)1000畝的華中區(qū)物流配送中心及體驗、貨物展示店。中國南山集團投資120億元，建設(shè)臨港新城，實現(xiàn)港口、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聚集和聯(lián)動發(fā)展。一批電商巨頭聞風(fēng)而動，正往葛店云集。

紅蓮湖新區(qū)，鄂西圈投在49.7平方公里區(qū)域里，打造風(fēng)情小鎮(zhèn)，開發(fā)旅游休閑、運動健身等項目。

鄂州開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃3000畝的超凡碼頭，已建成使用。作為國家煤炭儲備中心的晉商物流，已開工建設(shè)。

三江港區(qū)，深水岸線15公里，可建5000噸級泊位83個，國家一級航道。規(guī)劃建成中部重要農(nóng)產(chǎn)品進口加工基地，逐步建成保稅港。

五丈港區(qū)，清潔能源基地，中海油LNG項目（液化天然氣）在此落戶。碼頭岸線900米，總投資20億元。

楊葉港區(qū)位于鄂城區(qū)，區(qū)委書記萬國光說：“正積極與中核電建設(shè)集團洽談，希望把楊葉港建成核電設(shè)備生產(chǎn)基地。”

大江滾滾，涌金淌銀。占市域總面積四分之一強的129個湖泊，碧波蕩漾，是不是也圈起來搞工業(yè)，或者蓋湖景房賣好價錢呢？

市委全會反其道而行之，“堅持有所為有所不為，梁子湖區(qū)全面退出一般工業(yè)。”梁子湖區(qū)500平方公里，三分之一為梁子湖水面。區(qū)委書記楊全意說：“這是更高層次的考驗，梁子湖區(qū)要打造成全國生態(tài)文明示范區(qū)。”就在7月3日，中青旅集團董事長張俊到梁子湖考察后，感嘆“這里是值得高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的世界級生態(tài)區(qū)。”

我們在多個社區(qū)與民眾交談，感到鄂州的“八字經(jīng)”念出了實效：就業(yè)，除免費培訓(xùn)、免費職介等就業(yè)普惠制度外，還制定培訓(xùn)資金直補用工企業(yè)等措施，鼓勵企業(yè)就地用工；教育，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；集“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”于一體的社會保障“一卡通”信息化平臺建設(shè)在快速推進；職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三網(wǎng)合一”正在進一步完善。

新型城鎮(zhèn)化，在鄂州能看到什么學(xué)到什么？

——政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，市場運作，群眾參與

試點、示范，貴在積累經(jīng)驗，重在推而廣之。

鄂州雖然不大，但全靠國家拿錢搞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是不可能的，也不具備可示范性。“推進新型城鎮(zhèn)化，政府、市場、群眾之間，是什么關(guān)系？”人們探尋鄂州，都想總結(jié)一些規(guī)律性、可借鑒的經(jīng)驗。

4日下午，采訪組到達梧桐湖新區(qū)采訪時，大垅村15組農(nóng)民周振鵬和幾十名農(nóng)民一起，正在工地忙碌。“每天干什么活，由勞務(wù)公司給我們安排。”周振鵬所說的勞務(wù)公司，是新區(qū)開發(fā)商省聯(lián)發(fā)投梧桐湖公司與大垅村共同出資成立的。

2009年4月，鄂州與省聯(lián)發(fā)投在梁子湖北岸的一片44平方公里的鄉(xiāng)村，開建梧桐湖新區(qū)。隨著建設(shè)推進，大垅村70%的土地被征用。

農(nóng)民雖住進漂亮的安置房，但沒有了土地，到哪里找生活呢？

梧桐湖公司與大垅村協(xié)商決定，大垅村出資510萬元，梧桐湖公司出資490萬元，成立聯(lián)垅經(jīng)濟發(fā)展有限公司，下設(shè)綠化、商混攪拌、物流、物業(yè)、旅游等多家分公司。此舉，吸納2000多名農(nóng)民在家門口就業(yè)，也直接參與新區(qū)建設(shè)。勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人尹家福算了一筆賬，“每月向村民支付工資約40萬元，一年就是480萬元。”

大垅村黨支部書記羅休勇說：“去年，大垅村人均純收入9000多元，是2008年人均3900元的2倍多。”

今年上半年，新區(qū)健康湖泊展示館、高山湖旅游水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等一批項目相繼開工，總投資300億元以上。梧桐湖公司總經(jīng)理蔣曲說，“未來三四年，還要投入100多億元。到2020年，新區(qū)將建成30萬人的國際一流濱湖生態(tài)城。”“沒有市場化運作，政府哪里找得來這么多錢？”市委常委、市委秘書長熊明新認(rèn)為，“梧桐湖新區(qū)的建設(shè)，為鄂州推進新型城鎮(zhèn)化提供了模板。”

一個細(xì)節(jié)引人關(guān)注。鄂州市要求梧桐湖開發(fā)商建設(shè)一條污水收集管道，把污水輸送到數(shù)十里外的葛店污水處理廠，確保新區(qū)污水不排入梁子湖。“這是規(guī)劃中的硬約束，我們將不折不扣完成。”蔣曲說。“從這條管道，就可以看到政府的主導(dǎo)力與規(guī)劃的嚴(yán)肅性。到2020年的鄂州城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，省政府去年已批復(fù)。我們要不走樣地將效果圖深化為施工圖。”市規(guī)劃局局長李全說。

華容區(qū)委書記劉軍說：“新型城鎮(zhèn)化還不能搞一刀切，必須尊重群眾意愿。”華容區(qū)石竹社區(qū)建設(shè)于2010年。建設(shè)初期，周邊群眾不愿意進社區(qū)。隨著休閑廣場、路網(wǎng)、垃圾收集等配套公共設(shè)施不斷完善，社區(qū)越來越有吸引力。石竹村牛角淼灣30多戶村民，曾經(jīng)把動員他們進社區(qū)的鄉(xiāng)村干部往門外推，現(xiàn)在主動要求進社區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化，干部怎么干？群眾怎么看？

——克服改革疲勞，管住關(guān)鍵少數(shù)，激發(fā)百姓熱情

7月5日，《鄂州日報》第二版刊登的內(nèi)容不是新聞，卻比新聞更引人注目。鄂城區(qū)區(qū)長柯艷敏、華容區(qū)區(qū)長陳攀、梁子湖區(qū)區(qū)長夏帆、鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任劉公海和西山街辦主任姜亞軍，公開曬出了6月份的工作記錄。此前，已有數(shù)十名縣處級干部在《鄂州日報》公示了工作實績。

“以實績論英雄、憑實績用干部。實績向群眾公開，接受社會監(jiān)督。”市委組織部副部長龔慎說。

今年，鄂州制發(fā)《公務(wù)員平時考核記實簿》，要求每名黨員干部填寫工作計劃，每天、每月?lián)嵱涊d出勤情況、工作任務(wù)完成情況、差錯情況及原因、完成工作所取得的績效等內(nèi)容，形成干部實績檔案。

“關(guān)鍵的少數(shù)，往往決定事業(yè)成敗，一刻放松不得。”市委常委、紀(jì)委書記畢華介紹，“鄂州多年的試點改革，已形成改革的氛圍，有繼續(xù)改革的動力機制，但也不排除改革的疲勞。推進新型城鎮(zhèn)化，需要干部隊伍再提神，再鼓勁。神以何聚？勁從何來？靠制度建設(shè)。”

實績導(dǎo)向抓基層。面向社區(qū)基層組織設(shè)立“五比先進獎、進位獎”，比基層組織覆蓋面廣不廣、運行態(tài)勢優(yōu)不優(yōu)、戰(zhàn)斗力強不強、責(zé)任網(wǎng)實不實、滿意度高不高。

問題導(dǎo)向抓作風(fēng)。鄂城區(qū)質(zhì)監(jiān)站因行政不作為慢作為、違規(guī)收費等，被群眾舉報查實后，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。

項目導(dǎo)向抓建設(shè)。鼓勵招大商，市級干部緊盯10億元以上項目，縣級干部緊盯5億元以上項目。上半年，鄂州招商合同金額400億元。

鳳凰街辦楊灣社區(qū)退休工人水建國看了7月5日的《鄂州日報》后說，“動真格，干部不好當(dāng)啊。”

7月1日，梧桐湖新區(qū)管委會邀請周邊大垅、乍州、六

十、月山4個村的黨員和村民代表1000多人參加“七一”主題活動。會上，一本匯集了“社區(qū)怎么建、失地后收入從何來”等60個熱點問題的小冊子，最為搶手。

“大垅村的變化讓人羨慕，我回去就發(fā)動村民加快拆遷步伐，爭取早日建成美麗新家園。”月山村老黨員、67歲的付元成說。

鄂城區(qū)池湖社區(qū)，2009年按“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一公共服務(wù)，統(tǒng)一建筑風(fēng)格”建起來。200多戶村民，家家小樓，樂享舒適。今年，社區(qū)將擴大規(guī)模，把全村人都搬進來。43歲的村民秦永紅說，“住在這里，感覺比城里還好。”

城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)比翼。假以時日，可知是城在鄉(xiāng)里，還是鄉(xiāng)在城里？！鄂州，一方富饒的水土，一座美麗的家園。（蔡華東 陳劍文 劉長松 張曉峰 楊念明 羅炳祥 汪道謙）

第五篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化：是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要動力，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產(chǎn)量占全球 的 22.2%。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數(shù)量安全為主－（）安全；2）質(zhì)量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權(quán)。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農(nóng) D.農(nóng)田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

套改革試驗區(qū)后，選擇以“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng) 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.農(nóng)民 B.服務(wù) C.商業(yè) D.教育 6.在農(nóng)村內(nèi)部，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)業(yè)勞動力外流與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的 矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)地（）構(gòu)成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源，粗放經(jīng)營和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復(fù)墾，有利于配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農(nóng)村社會養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農(nóng)補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設(shè)用地的獲得和使用。在國家（）的嚴(yán)格保護、建設(shè)用 地指標(biāo)緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關(guān)鍵。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農(nóng)業(yè)安全 D.基本農(nóng)田 9.成都市以“確權(quán)賦能”為著力點，大力推進農(nóng)村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村資產(chǎn)資本化。以此為基礎(chǔ)，成都市總結(jié)推 廣了“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”、“龍頭企業(yè)帶動，村企 合作經(jīng)營”、“ 土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”等多種土地規(guī)模經(jīng)營模式。(分?jǐn)?shù):10 分)

標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.體制 B.產(chǎn)權(quán)制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務(wù)標(biāo)的物主要是（）農(nóng)村土地。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民提供長期信用，幫助農(nóng)民購買耕地、改良土地或興建農(nóng)業(yè)設(shè)施等（美國聯(lián)邦土地銀行）。協(xié)助當(dāng)局推行土地政策，進行農(nóng)地改革，發(fā)展農(nóng)林漁牧等事業(yè)（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關(guān)的長期信用業(yè)務(wù)。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長期低利息貸款。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.農(nóng)村貿(mào)易 B.農(nóng)村商業(yè) C.農(nóng)村土地 D.農(nóng)村勞動力