第一篇：關于加快我區非公有制經濟發展的建議案

關于加快我區非公有制經濟發展的建議案

**區人民政府：

為了促進我區非公有制經濟的發展，區政協對我區非公有制經濟的發展情況進行了專題調研，通過走訪座談、專題協商等方式，就我區非公有制經濟發展的現狀、存在的問題進行了調查研究，特別是2003年9月12日區政協邀請了我區經濟界的部分市、區政協委員對我區即將制定出臺的《關于加快非公有制經濟發展的意見（征求意見稿）》進行座談討論，到會學者教授和非公有制企業的代表人士圍繞加快發展非公有制經濟問題，暢所欲言，積極建言獻策。區政協于9月22日召開第六次主席會議，對這一議題進行了協商。現就這次調研協商的情況和建議匯總如下：

一、我區非公有制經濟發展的現狀

截止2002年底，全區非公有制企業（含個體工商戶）12252戶，注冊資金13.38億元，從業人員5.5萬人，銷售收入28億元，繳納各項稅款達8151萬元。全區已有9戶非公有制企業被評為“消費者信得過企業”，27戶非公有制企業被市、區評為“重合同信用企業”，2戶非公有制企業躋身全市50強，7戶入圍全市100戶非公有制企業，非公有制經濟已經占到全區gdp的37.8％。

二、我區非公有制經濟存在的主要問題及其原因分析

我區非公有制經濟發展存在總量小、規模小、檔次低、產業水平低、無名牌企業和龍頭企業、缺乏競爭力、業主綜合素質不夠高等問題。造成這些問題的原因是多方面的，主要原因是：

（一）非公有制經濟的投資發展環境不夠寬松。許多非公有制企業人士總感到**的投資發展環境不夠寬松。一是仍然有少數職能部門存在“吃、拿、卡、要”的情況；二是區行政審批中心目前沒有完全發揮好對投資者“一個窗口辦完審批”的作用，還是一個“接件中心”，有的企業不愿意到行政審批中心辦事；三是部分政府職能部門對企業“管制”的多，主動服務，主動為企業排憂解難的少；四是對設立企業的審批前置條件太多，中介機構對企業服務收費標準的高低限幅度太大，一些名義上已與政府職能部門脫鉤的中介機構實質上還是這些部門的延伸，有的還帶有壟斷性質，有的部門將行政職能范圍的公務轉移給中介機構搞變相亂收費，影響了非公有制經濟的發展。

（二）對現有區內非公有制企業的重視扶持力度不夠。扎根在**的現有非公有制企業，是**發展的基礎之所在，要引進企業，在很大程度上要靠本地同行企業界人士的相互宣傳和引路，當地企業界人士對投資發展環境的“口碑”，是引進企業、資金和技術的第一窗口，起著不容忽視的作用。企業界人士認為，我區對引進企業和現有企業支持力度、政策優惠上沒有一視同仁，因此，存在“引來女婿走了兒”的現象，這勢必對招商引資帶來負面影響，而且嚴重影響現有本土企業做大做強，我們應當高度重視。

此外，全區尚無一個對非公有制經濟發展起牽頭和總協調作用的部門，仍然是“鐵路警察各管一段”，一遇到問題，難免互相扯皮，因而挫傷投資者或業主的積極性。

（三）非公有制經濟的扶持優惠政策沒有比較優勢。一是我區促進非公有制經濟發展的政策分散在政府各職能部門中，沒有集中對外發布，缺乏透明性，對落實政策造成一定難度；二是現有優惠政策與周邊區縣相比缺乏比較優勢，這是制約發展非公有制經濟的一大瓶頸。

三、對加快我區非公有制經濟發展的建議：

（一）充分認識非公有制經濟的重要作用和面臨的發展機遇。當前，對發展非公有制經濟，我們的認識要有新突破，要深刻認識和領會黨的十六大“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的方針，充分認識到發展非公有制經濟在我區實施“工業強區、科教新區、旅游活區、生態靚區”戰略中的重要地位，充分認識到非公有制經濟對**在促進改革、增加稅收、擴大就業、繁榮市場、社會穩定、實施城鎮化戰略、可持續發展、實現中共**區第九次黨代會提出的跨越式發展等方面的重要作用。

同時，我們要充分認識到非公有制經濟的發展離不開政府的引導和支持，從認識上解決政府與非公有制企業的關系問題，加大政府對非公有制經濟的指導、扶持和服務力度，這是加快我區非公有制經濟發展的重要保證，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。

我區非公有制經濟的發展盡管還存在不少困難和問題，但也面臨一系列重大機遇：一是“入世”后，商貿、金融、通訊、基礎設施建設等領域將進一步開放，市場機制將進一步完善帶來的機遇；二是西部大開發戰略的不斷推進、東部企業和資本西進尋求發展帶來的機遇；三是重慶將建成長江上游經濟中心，由此帶來的主城區拓展北上的機遇；四是區第九次黨代會制定了宏偉目標，我區的發展環境進一步優化，將為非公有制經濟在我區的發展開辟更為廣闊發展空間。我們應利用現有的條件，抓住機遇，迎接挑戰，努力實現更大更快的發展。

（二）建立強有力的領導班子，明確職責，加強領導。一是建立健全區發展非公有制領導小組。由區政府主要領導任組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在中小企業發展局，同時充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公經濟的橋梁、紐帶和助手作用。二是建立全區非公有制經濟發展工作聯席會議制度，由區長牽頭，工商、稅務、統計、經委、外經委

以及工商聯等部門領導共同組成聯席會議，定期研究、協調、解決非公有制經濟發展中的重大問題。三是建立區委、區政府、區人大、區政協四大班子領導聯系幫扶重點非公有制企業制度，與非公有制企業主交朋友，幫他們解難題，謀發展。四是建立考核機制。將發展非公經濟的目標納入對區級部門和各鎮街工作的考核范圍，實行年度工作目標考核。建立激勵機制，對有突出貢獻的部門、鎮街和個人予以表彰。

（三）明確總體思路，制定發展重點和目標。我們應結合我區非公有制經濟發展的現狀、未來發展趨勢以及我區第九次黨代會制定的發展目標和戰略，制定我區非公有制經濟的發展思路、發展重點和發展目標。一是明確總體思路。非公有制經濟的總體發展思路要以黨的十六大精神為指導，按照“三個代表”的要求，抓住“入世”和西部大開發機遇，以市場為基本原則，以促進非公有制經濟的新體制、新制度的構建為重點，強化服務，進一步優化環境；加強產業指導，鼓勵勞動密集型、促進服務型、扶持科技型、推動外向型、發展特色型，改善和調整經濟結構，對非公有制企業的制度、機制和技術進行創新，增強核心競爭力，在發展非公有制經濟上有突破性進展。二是制定發展重點。支持非公有制企業參與國有、集體企業的改革、改組、改制；結合農業產業化“十個百千工程”的實施，促進非公有制企業從事現代農業產業化項目的開發；擴大和提升非公有制經濟在第二產業的比例、規模和質量；鼓勵非公有制企業大力發展特色經濟，投資城鎮化和園區經濟建設；鼓勵發展服務型非公有制經濟，拓展現代商貿服務業，擴大就業渠道；擴大對外開放，推動外向型非公有制經濟發展；加大招商引資力度，實施“引進來”戰略；制定優惠政策，降低門檻，營造發展環境，吸引區外非公有制企業到**落戶；支持非公有制企業技術進步，實施重點企業工程和品牌戰略，引導企業誠信經營。三是發展目標。不僅要制定近期目標，還應制定中期、長期發展目標，對量化目標要進行可行性論證，做到切實可行。

（四）進一步優化非公有制經濟的投資發展環境。舉全區之力整治發展環境。一是徹底清理一切阻礙非公有制經濟發展的政策、規定。政府應對有關非公有制經濟發展的各項政策進行一次全面檢查，該廢除的堅決廢除，并結合實際情況制定符合**實際的發展非公有制經濟的政策和措施。二是轉變政府職能，不斷優化政務環境。消除體制性障礙，解決政府越位、缺位、錯位和不到位的問題。通過減少審批項目，簡化辦事程序，來提高政府及其職能部門的服務效率。對非公有制經濟投資于國家和市、區產業政策鼓勵發展的項目，除國家有規定的外，一律實行項目登記備案制。除國家法律、行政法規等有規定的審批項目外，非公有制經濟企業的登記前置審批，一律取消，并按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“互聯審批制”。三是政府部門要樹立主動服務意識，關心、支持投資者和投資企業，從項目指導、信息收集、創業輔導、技術支持、市場開拓、人才培訓等方面給予支持，引導非公有制企業產品上檔次，企業上規模，技術上水平。四是清理整頓各類中介機構，加強對中介組織的指導和監督，為發展非公有制經濟服務。五是治亂減負，營造良好的社會氛圍。對引進的區外非公有制企業，政府要從保本經營的角度，對其選址、征地、配套費等，以最低的價格出讓或租賃。在行政事業性收費上，對已經出臺的各種收費項目，要進一步清理核實，對那些有礙經濟發展的收費項目必須堅決砍掉。清理和取消各種不合理的年審、年檢、行政檢查等收費。確需收費的，必須按照規定程序報批，依法征收，并公示征收標準和數額，嚴格實行“收支兩條線”。部門不得擅自制訂各種執法、檢測、檢驗、檢查、培訓收費項目和收費標準。六是依法保護非公有制企業的合法權益。任何部門到非公有制企業檢查和罰款，須經區發展環境綜合整治領導小組批準，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派。杜絕各種巧立名目的亂拉贊助、亂攤派行為。

（五）進一步完善政策，鼓勵非公有制經濟發展。一是公平待遇，加大財稅扶持力度。凡進入農業產業化“十個百千工程”、商業“雙十百千工程”、工業園區的非公有制企業，都享受同等的財政稅收政策。二是非公有制企業重大技改立項納入全區通盤考慮。三是對非公企業經濟增長高于上年部分，達到一定標準的在區內財稅留存部分提取一定的比例，給予重獎，鼓勵非公有制企業發展。四是對引進的非公有制企業，不論其規模大小、投資額度多少，都要享受規定的優惠政策。五是招商引資與扶持現有企業并舉，鼓勵現有企業做大做強。要堅持“外引內扶”并舉，在積極對外招商引資的同時，更要支持已扎根在**區的非公有制企業做大做強，對其擴建、遷建、技改部分給予同等的優惠政策，其新增稅收部分享受“退二減三”的稅收財政返還政策。六是鼓勵非公有制企業并購國有及城鎮集體企業，鼓勵非公有制企業相互參股、合并和對外招商引資，對非公有制企業尋求自身發展的各種措施都要從政策上進行引導和鼓勵。七是鼓勵在職科技人員利用業余時間到非公有制企業去發揮作用，幫助非公有制企業改善管理，提高技術和產品質量，提高企業員工素質和核心競爭力。八是制定政策要簡單明了，便于操作，并且要進行公示。可編印《發展非公經濟服務手冊》和《政府部門辦事聯系手冊》，將有關政策、服務內容、服務措施、稅收項目及標準、聯系電話等都收集在手冊上，為非公經濟的大發展營造寬松的環境。

（六）盡快建立非公有制經濟發展的多元化投融資體制，解決非公有制企業發展資金瓶頸問題。一是金融機構要轉變觀念，改進服務，建立和完善銀企聯系與合作制度，對只要產品有市場、有效益、守信用的非公有制企業，都要給予積極支持，與國有企業一視同仁。政府要做好加強銀企合作協調和服務工作。二是建議盡快建立“**非公有制經濟發展貸款擔保中心”。采取市場化運作方式，通過企業入股、會員單位籌集等多種辦法建立擔保中心，為企業融資創造條件。發展信用擔保公司，為非公有制經濟貸款提供規范有效的信用擔保。鼓勵非公有制企業之間開展多種形式的互助融資擔保。鼓勵非公有制經濟以股份制形式組建風險投資公司，建立風險創業的金融支持體系。

（七）努力推進非公有制企業制度創新，提高管理者素質。一是創新企業制度。因企制宜引導非公有制企業建立符合市場經濟要求的資本組織形式。二是創新經營機制。促進非公有制企業更新經營管理理念。三是提高管理者素質。利用我區的大專院校、科研機構等智力資源，加強對我區非公有制企業家的學習和培訓，讓他們換思想，換觀念，不斷提高政治業務素質，不斷增強創新意識，以適應不斷變化的國際國內激烈競爭的市場環境。

（八）強化監察職能，完善法律制度，確保非公有制經濟快速發展。黨委、政府要建立健全投訴、監督機制，加強監督機構的監察職能，對行政執法部門的勤政、廉政及遵守服務承諾制度情況進行監督檢查，把支持非公有制經濟發展的各項政策落到實處。

第二篇：關于加快我區非公有制經濟發展

積極發揮三個作用 加快我區 非公有制經濟發展促進全民創業

非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，在經濟社會發展中舉足輕重，在全面建設小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責而言，對加快我區非公有制經濟發展促進全民創業工作，主要是積極發揮“三個作用”：

一、發揮服務大局的作用，進一步認識加快非公有制經濟發展的重要意義。我們越來越認識到，非公有制經濟不僅是國民經濟發展強勁穩定的動力，而且也是創造就業機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻要求我們必須高度重視，全力推進非公有制經濟的又好又快發展。目前，面向非公有制中小企業的社會服務體系還處于起步的關鍵階段，區委辦要充分發揮服務經濟發展服務大局的作用，強化服務職能，拓寬服務領域，不斷增強服務意識、改進服務方式、創新服務手段和提高服務質量。從整體上把握非公經濟發展的方向，為我區非公有制經濟發展促進全民創業創建一個有序健康的良好氛圍。

二、發揮綜合協調的作用，為促進非公經濟發展提供有力支持。要建立和完善領導協調機制，加大對非公有制經濟發展的推進和指導力度。同時，發揮橋梁紐帶作用，為企業牽線搭

第三篇：關于加快我縣非公有制經濟發展調查報告(最新)

關于加快大荔縣非公有制經濟

發展的調研查報告

為了進一步加快大荔縣非公有制經濟發展，按照安排，我先后深入我縣非公企業、個體戶以及有關單位對全縣非公經濟發展情況進行了初步的專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣非公有制經濟發展現狀

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為我國現階段的基本經濟制度是歷史的必然，體現了社會主義初級階段生產力發展的客觀要求。堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，同時也必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。促進非公有制經濟健康發展，絕不是權宜之計，而是由我國社會主義初級階段的生產力水平所決定的，是由社會主義市場經濟的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經濟的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經濟從小到大，已經成為國民經濟的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。近年來縣委、縣政府高度重視非公有制經濟，緊緊圍繞“先工戰略”思想，不斷加大重點項目建設，通過招商引資，在政策上支持、發展上引導、環境上保護，極大地推動了全縣非公有制經濟的快速發展，使之成為全縣經濟發展的重要力量，并在繁榮城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、擴大就業渠道、富裕城鄉群眾、保持社會穩定等方面發揮了重要的作用。

1、綜合實力不斷增強。截止2010年底，全縣工商局注冊登記的私營企業戶數比上年增加23戶。個體工商戶比上年增加85 戶。可以看出，在“十二五”期間我縣非公有制經濟工商登記戶增長幅度很大，而且是逐年在增加。規模以上工業總產值36.14億元,增長25.9%，2010年非公經濟生產值達到1.8405億元，同比增長17.1%，全年實現工業銷售產值31.69億元，增長22.1%，產銷率為87.7%。全年實現主營業務收入26.6億元，增長10.8%，實現利稅總額0.5億元。年末共有規模以上工業企業38戶，比年初凈增2戶。可見非公有制經濟在全縣國民經濟發展中的比例越來越高，貢獻也越來越大，已經成為我縣經濟發展最具活力的增長點。

2、經濟貢獻比較顯著。非公有制經濟已經逐漸成為我縣財政收入的主要渠道之一。2012年全年財政總收入完成20945萬元,增長14.4%，人均財政總收入301元，增長14.0%。地方財政收入完成13311萬元，增長26.7%，其中稅收收入完成11615萬元，增長25.8%；非稅收收入完成1696萬元，增長33.1%。非公有制經濟貢獻明顯增強，有力地支持了全縣經濟建設和發展。

3、社會效益不斷增強。非公經濟成為安臵就業的主要渠道。這對于緩解就業壓力，特別是在促進下崗職工再就業和農村剩余勞動力的轉移，保持社會穩定等方面起到了重要的作用。其次，非公經濟人士成為光彩事業的主導力量。富裕起來的非公有制經濟人士積極回報社會，扶助貧困、抗災救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農村建設等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。

4、工業企業不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業的重要抓手，2012年全年新建項目30個，總投資115.3億元，共計到位資金29.2億元，同比增長21.8%，完成全年招商引資任 務的104.4%。按照走出去、引進來的招商引資思路，實行縣級主要領導親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯誼交流，深入全國重點經濟地區開展招商，結合產業資源優勢，策劃包裝推介項目。依托區位和資源優勢，通過加強基礎設施建設，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業。招商引資有效帶動了全縣工業經濟迅速發展，特別是隨著中節能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農業產業化項目、山東新希望六和集團有限公司大荔光伏農業科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產線項目、大荔家紡工業園、大荔高科技生物肥研發及物流配送基地建設項目等項目的建設，有力推動了我縣“先工戰略”思想的實施。

二、我縣非公經濟存在的主要問題

雖然我縣非公經濟取得了較快發展，但非公經濟總體發展水平還不高，產業規模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經濟的健康快速發展。從調研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、發展觀念滯后，發展環境有待加強。我縣作為農業大縣、財政窮縣，經濟發展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區和我省的其他地區比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發達地區，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經商的和外來人口同周邊縣（區）相比較少的事實說明，我縣的經濟發展環境還不夠好，吸引外商的有利因素需進一步加強。

2、發展規模較小，生產經營管理粗放。從發展軌跡看，我縣非公經濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術支撐后續乏力，客觀上造成了其規模較小、組織離散度大、產品技術含量低等發展現狀。從企業規模看，全縣大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業寥寥無幾。眾多企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、產品單

一、工藝簡單、管理粗放，產品質量低、生產耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產品研發工作相應滯后，企業生存和發展面臨嚴峻的考驗。

3、政令不夠暢通，政務辦事效率不高。個別職能部門或極少數辦事人員目光短淺、思維落后、胸無全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業發展想得少。在增強服務意識，促進非公有制企業發展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現象時有發生，政務審批登記手續也至今沒有真正做到“一站式”服務，企業主在辦理相關手續時，多頭奔波，勞而無功的現象仍然存在，嚴重挫傷了非公有制經濟人士的創業熱情。

4、信貸機制缺乏，企業融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業飛躍發展的瓶頸，而中小企業融資難的問題，集中體現在擔保、抵押難，我縣信貸擔保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔保機制，也沒有專業的社會擔保中介機構，更未出現由企業聯合組建的擔保共同體，致使企業無法按照企業生產需求向銀行融資，因此而坐失商機的現象屢見不鮮。調查中發現部分非公有制企業維持日常經營周轉主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達20-30%，維持正常生產經營相當困難，擴大再生產就難上加難了。

5、管理體制不順，服務企業能力有限。目前，我縣非公有制經濟缺乏統一歸口的宏觀管理部門，對非公企業存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責任不明，統計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉鎮企業、中小企業歸中小企業局管理。多頭的行業管理，讓企業應接不暇。各個部門各有各的數字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯作為政府管理非公有制經濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態，作為一個群團組織，其服務的人力、財力都十分有限，服務手段更是缺乏。其他行政部門多數是行政監管和執法職能。由于缺乏具體而強有力的統籌協調機構，難以形成眾多政府職能服務部門各司其職、密切配合、共促發展的強大合力，造成日常監管的部門多，而當企業有困難時卻求助無門。

6、企業素質不高，制約企業上檔升級。調查中發現我縣非公經濟從業人員的文化程度普遍偏低，企業發展生產的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數企業仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業，排斥外部資本進入企業，在一定程度上導致了企業缺資缺智，也影響了非公有制企業的成長壯大。加上一些非公企業經營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對滯后，制約了企業的發展。同時有些非公有制企業缺乏規范的現代企業管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓難予開展，造成了非公企業人才相對缺乏，企業核心競爭力不足。

三、對策與建議

為進一步推動我縣非公有制經濟加快發展，增強我縣經濟的發展活力和綜合實力，針對非公經濟發展中存在的問題，結合先 進地區做法和大荔實際，就促進我縣非公有制經濟加快發展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創新發展理念。實踐充分證明，發展離不開創新，而創新必先解放思想，創新思維。必須要不斷推進觀念創新，樹立加快發展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進非公有制經濟的大發展、快發展；要突破小農意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發財的狹隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業辦廠。各單位、各部門要站在大荔經濟社會又好又快發展這個大局上，圍繞“先工戰略”這個中心來履行職責，開展工作。

2、強化服務意識，優化發展環境。非公有制經濟從一定意義上說就是環境經濟。必須堅持為非公有制經濟發展提供優惠政策、優質服務和優良環境，強力推進非公有制經濟步入迅速發展的快車道。

首先要優化政策環境。對非公經濟要實行同等待遇，一方面要認真學習宣傳貫徹有關非公經濟各項政策，一方面要依據中央實施的西部大開發戰略，結合大荔縣情，借鑒東部發達地區出臺招商引資優惠政策的經驗和做法，制定出生產建設用地、環保、稅收、信貸等方面的優惠政策，使投資者想進來，留得住，發得了財；

其次優化政務環境。要按照由權力政府向責任政府過渡，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公務服務上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務”的原則，精簡審批手續，全程跟蹤服務。對重大項目實行特事特辦，降低準入門檻，暢通綠色通道。嚴格禁止利用手中權力向企業索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業進行重復檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務公開工作，提高政務的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發生。要將本地的發展規劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經濟社會未來的發展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。

三是優化金融環境。首先，縣上每年視財力狀況設立一定比例的工業發展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內新建工業項目、新產品開發和品牌打造，促進有市場前景、技術先進、經濟效益好的項目加快發展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領域、深層次發展。對于有前景、有市場、有生產能力的投資企業要引導和鼓勵銀行對其發放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務領域、擴大信貸規模。要按照“政府引導、多元融資、企業化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業信用擔保機構，鼓勵和監管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業健康、有序和加速發展提供金融保障。

四是優化法制環境。要加強平安大荔建設，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經濟發展環境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯系制度，重要企業紀檢監察機關和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業在生產經營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優化輿論環境。要廣泛宣傳非公企業家所做的社會貢獻和創業事跡，除對非公企業給予表彰和獎勵外，還應賦予非公企 業家應有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經濟發展的良好環境。

3、建立工作機制，增強發展合力。

加強對非公經濟工作的組織領導。成立促進非公經濟發展領導小組，建立促進非公經濟發展聯席會議制度。下設聯席會議辦公室（可設在縣中小企業局），負責研究解決非公有制經濟發展的重大問題，制定非公經濟發展的相關政策措施，協調相關職能部門的關系，為非公有制企業排憂解難。抓緊組織編制縣非公經濟發展的規劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經濟發展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經濟發展納入目標責任考核體系，合理設臵考核項目，把主要指標和工作任務作為各有關部門、鄉鎮領導班子考核的一項重要內容，強化發展。

第四篇：關于加快非公有制經濟發展的調研報告

關于加快非公有制經濟發展的調研報告

按照這次城市經濟調研的總體安排，調研組對全區非公有制經濟進行了深入的調查，實地察看了部分民營企業和項目建設，并召開了非公有制經濟專題座談會，全面分析總結了寶塔區非公有制經濟的發展狀況，現將調研情況報告如下。

一、發展現狀

（一）非公有制經濟總量擴大，主要經濟指標呈持續增長態勢。據統計，目前全區在冊個體工商戶15378戶，從業人員33382人，注冊資金15.19億元；未注冊個體工商戶5024戶，從業人員11758人；在冊非公有制企業4652戶（市上3484戶，區上1168戶），從業人員38060人，注冊資金102.02億元，其中規模以上企業248戶（年營業收入500萬元以上），寶塔轄區共有非公有制經濟25054戶，從業 8.32萬人。2009年，全區非公有制經濟實現增加值36.42億元，占全區GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區國稅0.96億元，區地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國稅直屬分局0.5億元），占全區財政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經濟涉及領域廣闊，發展后勁較為強勁。2002年10月，在原鄉鎮企業局的基礎上組建了非公有制經濟局，主要職能是負責全區私營企業和個體工商戶的管理、協調和服務工作。2003年以來，我區非公有制經濟迅猛發展，主要涉及機械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產開發、建筑建材、商貿物流、農副產品加工、文化旅游、批發零售、餐飲住宿和現代服務十大行業。形成了以嘉盛石油機械公司、山利工貿有限公司、常泰藥業公司、圣果果業公司為主的16戶加工制造企業，狠抓基礎管理和省級名牌產品研發，產品質量、產能及企業自主創新能力不斷提升，企業發展較為迅速；以延百集團、豐泉物流建材市場、大華物流園區、帝豪商場等1200戶批發零售為主的商貿物流業，銷售業績逐步攀升，吸納了大批勞動力轉崗就業；在以治平建工集團、慧澤房地產、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產為主的402戶房地產、建筑企業的帶動下，區內建筑建材，房地產開發，居家裝飾市場比較活躍，輻射區域不斷擴大；以王家坪實業發展集團、資協公司為主的79戶交通運輸企業成為了市區貨運的主要力量。以銀海（集團）國際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業，在加強規范管理、提升服務質量上狠下功夫，接待能力持續提高，發展后勁不斷增強。

（三）非公有制經濟快速發展，經濟、社會效益日益顯現。2009年，非公有制經濟上繳稅金6.39億元，占財政總收入的47%；對區本級財政貢獻達1.88億元；從業人員達到8.32萬人，支付報酬12.48億元，人均工資達15000元。非公有制經濟已成為我區國民經濟的主要增長點，在增加財政收入、安置就業、實現城鄉統籌發展、支持社會公益事業中發揮著重要作用。

區非公有制經濟局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業黨組織的組建步伐。全區已有34戶企業建立了黨組織，有企業黨委2個，黨總支1個，黨支部40個，共有黨員294名，64戶企業成立了工會組織，建立了10個黨建示范點和8個工會示范點，充分發揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業經營業績的上升和競爭力的不斷增強，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優秀企業家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會、回報鄉鄰，積極投身新農村、小城鎮和農業產業建設，特別是治平建工集團的張平，在新農村及農業產業開發建設方面，累計投入5000多萬元，建成我區新農村建設示范村張興莊、農業產業化龍頭企業治平機械化養雞場、旅游接待中心治平山莊，產生了巨大的經濟效益和社會效益。同時，廣大非公有制企業家，積極承擔社會責任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業，非公有制企業累計為全區扶貧幫困、希望工程等社會公益事業及新農村建設捐款捐物2億多元，資助貧困學生及失學兒童1500多人。此外，全區有60多名非公有制企業家被推選為各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業家先后被評為全國勞動模范。王西林同志還被推選為全國政協委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問題

（一）認識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統農業農村工作思維影響，對于城市經濟缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經濟的發展，在制定工作措施和落實政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優惠政策沒有真正落到實處。

（二）企業規模小，總量少，結構單一，自主創新能力差。非公有制企業在名優產品開發方面認識不到位，投入嚴重不足，所以企業和產品在市場上競爭能力不強。特別是產業結構單一的問題比較突出，石油產業在產值和社會貢獻方面占絕對份額，而農產品加工、社會服務等二、三產業規模小，總量少，發展不平衡。全區規模以上中小企業只有248個，主要集中在建筑建材、房地產業和批發零售業。2009年，全區非公有制經濟增加值僅占全區GDP的29.1%，而全省平均達到了45%。

（三）發展環境還不夠寬松，制約非公有制經濟的發展。非公有制經濟承擔了許多額外的負擔和事業性攤派，收費、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務，只收費不服務，亂檢查、亂評比、吃拿卡要、變相收費、搭車收費等現象仍然存在。一些企業有好項目、好產品，急需發展，但申請用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設置障礙，使手續很難及時辦理，不利于企業擴大規模。由于發展環境的制約，導致部分企業被迫將項目和資金轉移到西安及周邊縣區發展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經濟發展的重要瓶頸。一是信用擔保機制不健全，至今沒有成立信用擔保中心，針對非公有制經濟的擔保業務無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業可提供的貸款抵押資產有限，制約著貸款申辦；三是區內只有四大專業銀行和信用社能為中小企業提供貸款服務，而沒有引進商業銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業的快速發展。

（五）非公有制企業管理方式落后，自身素質不高。我區非公有制經濟起步晚、基礎差、規模小，大多數仍處于資本的初始積累階段，在科技創新，管理創新方面意識不強，投入不足。在執行安全生產、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業人員持證上崗等行業法律法規方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業的信譽度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進和技術創新等工作造成了困難，制約著企業綜合素質的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉變觀念，把發展非公有制經濟放在經濟建設的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經濟大發展就沒有寶塔區經濟大發展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準入門檻，放寬準入條件，放手發展非公有制經濟。一是不折不扣地認真落實《寶塔區關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》的相關規定；二是按照省、市要求，建立非公有制經濟發展目標責任制，納入鄉鎮、部門的目標考核范圍；三是充分發揮非公有制經濟發展聯席會議制度的作用，明確成員單位職責任務，定期召開會議，研究解決非公有制經濟發展過程中出現的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業在市場準入、社會保障、稅收優惠、資金信貸、人才引進等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業產業園建設，積極引導企業進行產業結構調整。一是認真落實省委、省政府《關于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》，按照統一規劃，分步實施，重點推進的思路，加快延安（寶塔）中小企業產業園建設步伐，把園區建設作為發展城市經濟的重要內容，力爭到2013年完成產業園碾莊汽車機械區的基礎設施建設，達到入駐標準。同時著手規劃姚店區域、馮莊區域、河莊坪區域其它園區的前期籌建工作，從根本上解決企業用地難的問題。二是在引導企業進行產業結構調整方面要充分發揮我區的綜合優勢，重點抓好五個依托，即：依托石油、煤炭資源開發，發展機械制造及加工配套產業；依托農業三大主導產業，發展農副產品加工和相關的配套產業；依托紅色旅游，發展餐飲、住宿和鄉村第三產業；依托城市擴張建設，發展建筑建材和房地產開發產業；依托延安中心城市的區位優勢，大力發展商貿和現代物流配送服務產業。以此來增加財政收入，提高農民收入，創造更多的就業崗位，進一步加快非公有制經濟的發展速度。

（三）健全信用擔保體系，緩解企業融資難題。一是認真貫徹執行《陜西省中小企業信用擔保業管理試行辦法》，加快組建寶塔區中小企業信用擔保中心，拓寬擔保范圍，加大擔保比例，規范擔保行為，發揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機構聯系，在我區組建成立為中小企業服務的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會，推薦重點項目和信用好的企業，為金融部門和企業搭建相互交流的平臺，緩解企業貸款難的問題。

（四）加強創業培訓，推動全民創業。一是建立健全培訓制度，把人才培養和技能培訓納入全區培訓教育計劃。二是充分利用區職教中心、區農發辦扶貧培訓和中小企業培訓基地等平臺，整合培訓教育資源，實行培訓資金捆綁，采取走出去、請進來的方式，定期對非公有制經濟廠長（經理）和經營管理人員及創業者進行政策法規、統計信息、計算機財務、市場營銷、安全生產等方面的培訓，每年培訓人員不少于2000人次。每年組織企業廠長（經理）赴沿海發達地區進行考察學習，創新經營理念，提升發展水平。

（五）加快服務體系建設，發揮政府主管部門在社會化服務方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業孵化器或創業輔導中心的做法，建立寶塔區非公有制經濟發展協調服務中心（大廳），將政策咨詢、金融服務、法律顧問、土地預審、稅務、工商、項目立項、規劃審批等服務類型集中到一個地方辦理，實行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強項目庫建設，設立專項經費，由專人負責，考察論證一批重大項目，定期向企業推薦。聯合各類媒體，經常向企業發布政策法規、交流合作、技術改進、中介服務、項目推介等各種信息；三是根據企業發展需求，制定人才需求目錄，幫助企業引進緊缺人才，選派部分大學生到非公有制企業工作。四是通過政府引導、支持、鼓勵非公有制經濟和其它團體成立企業商會、行業協會和各類中介組織。

（六）規范企業經營行為，建立和完善企業信用制度。在鼓勵、支持和引導的前提下，加大非公有制企業在貫徹執行安全生產、標準質量、環境保護、節能減排和法人制度建設等法律法規方面的監督檢查。建立健全企業信用等級評定制度，每年確定一批信用等級良好的企業，開展融資和技術協作等活動。對不按時納稅，欺詐客戶，還貸不及時的企業通過媒體進行公開曝光，逐步營造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強制度建設，優化發展環境。一是發揮宣傳輿論和獎勵機制的導向作用，繼續按照《寶塔區鼓勵非公有制經濟獎勵辦法》進行表彰獎勵，賦予優秀企業家應有的地位和榮譽，從而在全社會形成尊重勞動、支持創業，爭干事業、干成事業的良好氛圍，把非公有制經濟扶持發展基金列入當年的財政預算；二是加強非公有制經濟投訴中心建設，落實專職人員，及時受理和認真辦理涉及破壞非公有制經濟投資環境的投訴和舉報，繼續開展企業對職能部門監管和服務工作進行民主評議活動，禁止任何單位和個人向非公有制企業亂收費、亂攤派、亂罰款；三是繼續實行繳費明白卡制度和繳費登記卡制度，嚴格執行《陜西省行政事業收費目錄》，收費標準按最低限額收取。嚴禁采用各種形式的罰款收費收入提留分成，任何單位不能定罰款任務，對輕微違法的按下限處罰。對園區、大型超市、市場企業的執法檢查由非公有制經濟局牽頭，組織各執法單位對企業統一檢查，一年不能超過2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經濟的發展營造一個持續、寬松的生產經營環境。

（八）加強非公有制企業黨建工作，充分發揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴大非公有制企業黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執政地位。在具體工作中要堅持沒有黨員抓發展、有黨員的抓組建，有組織的抓規范，一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續落實區級領導聯系非公有制企業黨建工作制度，使非公有制企業黨建工作邁上一個新臺階。

第五篇：加快龍山非公有制經濟發展的思考

加快龍山非公有制經濟發展的思考

非公有制經濟是相對公有制經濟而產生的一種所有制經濟形式，它是我國現階段除了公有制經濟以外的其它經濟結構形式的總稱，是社會主義市場經濟重要組成部分。非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟和外資經濟等。其主要功能是推動社會生產力發展和影響共同富裕目標的實現。黨的十七大又對非公有制經濟和非公有制經濟代表人士給予了充分肯定，提出了“兩個健康”。即：促進非公有制經濟健康發展，促進非公有制經濟人士健康成長。因此，正確認識非公有制經濟在全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興事業中的歷史地位和作用是十分必要的。

一、龍山非公有制經濟發展的基本情況

2010年底，全縣非公有制經濟總數已達2.8萬戶，從業人員近5.5萬人，完成總產值7.37億元，實現利稅0.79億元，固定資產原質5.78億元，形成了農、林、牧、采礦、建筑建材、交通運輸、農產品加工、批發零售和第三產業等20多個行業，構筑起龍山非公有制經濟的基本框架。

龍山非公有制經濟發展是以黨的十一屆三中全會為契機，隨著改革開放的不斷深入而成長發展起來的，概括起來大致經歷了三個階段：

1978——1992年為初始發育階段。這一階段主要特征是政策允許下的“個人行為”，以工商個體戶小本經營為主，1980年全縣個體工商戶僅有200多戶，從業人員600余人，注冊資金不到100萬；

1993——2002年為成長發展階段。主要特征是改革開放進一步深化，確立了市場化取向，改革開放全面展開，從理論和實踐上產業了重大突破和發展。十四大提出了非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。這時期全縣個體戶猛增，并涌現出以運輸、餐飲業、小型農產品加工等小企業。2001年個體戶達1.8萬戶，從業人員3.7萬人，注冊資金6500萬元。

2002年以后為改革創新階段。本階段非公有制經濟不斷開拓創新，創造了很多嶄新發展模式，從理論和實踐上產生了飛躍式發展。從中央到有關各級各部門相繼制定了引導和鼓勵非公有制經濟發展的系列政策和措施，如國務院“36”條、省政府的“37”條，進一步為我縣非公有制經濟發展指明了前進方向。非公有制經濟的發育、發展、深化改革和創新過程，使我縣非公有制經濟呈順時、趁勢及跳躍式發展的態勢，無論從經濟總量還是規模都有重大突破，先后產生了資產上億元的集團公司，年納稅100萬的民營企業，年產值500萬元以上的17家規模民營企業。

綜述近年來龍山非公有制經濟主要呈現以下幾個特點：

1、比較效益可觀，社會貢獻越來越大

從調查的15家上規模民企來看效益還算可觀。201015家規模民企營業總收入16700萬元，資產總額達34713萬元，稅后利潤1185萬元。從納稅情況看，15家企業納稅總額909.萬元。2010年,全縣民營企業財稅貢獻率近50%，非公經濟總量占全縣GDP62.8%。已經占了大半壁江山。金鋼合金制品有限公司連續五年成為龍山縣十大納稅大戶之一，受到了縣委、縣政府表彰。另外，2010年15家民企共安置就業人員1864人，其中下崗職工740多人。金山實業有限公司安置就業人員338人，相當于我縣原來一個陶器廠職工人數。從捐資參與抗洪賑災等社會公益事業來看，更是十分突出，據不完全統計，近5年我縣非公有制經濟人士共捐款2000萬元以上。僅2008年5月，非公人士1142人為汶川災區第一批捐款21.9萬元。

2、縣委縣政府支持民營企業發展力度大。

幾年來各級政府及相關部門毫不動搖地鼓勵和支持民營企業的發展，認真落實黨的各項方針政策，加大對民營經濟的支援力度，把鼓勵和支援其發展貫徹到各項相關政策和體制之中，積極落實各項優惠政策，為民營經濟創造良好的發展環境，真正做到了與公有制經濟平等對待，一視同仁。

3、產業結構日趨合理

通過多年發展，我縣非公有制經濟已滲透到各行各業，涉及制造、化工、建材、食品、商業、服務等20多個行業。一部分民企已深深根植于農村，服務于農民，呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的良好勢態，從產業結構看，第二產業比重加大，生產加工型企業增多。一些規模較大的新項目、新產業、資源開發型和技術密集型企業正在加速發展。如現代中藥材開發公司、湖南新世紀集團、金山實業公司、金剛合金制品公司等企業正逐步向規模型企業發展，將成為龍山的骨干民企。

4、行業構成趨于多樣化

1990年以前，龍山非公有制經濟主要集中在第三產業。到1992年，非公有制經濟的行業結構逐步發生變化。主要表現在非公有制經濟已涉及交通、能源、農產品加工、中介服務、房地產、電子商務、大型零售商等行業和產業；隨著戶數和規模的不斷擴大，行業間有了較大的變化，1992年以前，非公有制經濟幾乎從未涉足農、林、牧、漁，采掘業，大都從事交通運輸、倉儲業、批發零售貿易、餐飲等其他行業，而到2002年底，從事農、林、牧、漁業的已經占有一定的比重。

5、投資主體多元化

改革開放初期，龍山非公有制經濟基本上是干部職工家屬、城鎮居民等。現在擴大到大中專畢業生。復員轉業軍人、在職干部職工、企業下崗分流人員和進城農民。尤其是縣外以邵東縣為主的等其它省市縣各類人員來龍山經商辦廠，擴大了各類投資主體，豐富了龍山非公有制經濟內涵。

二、龍山非公有制經濟發展存在的問題

1、社會觀念轉變不徹底，民企融資難

對民企偏見的社會觀念和民企融資頸瓶主要受“原罪”論思想影響，仍然有少數領導及銀行負責人或多或少對民企特有不同程度的懷疑或不信任。不是理直氣壯地把他們作服務對象，而是把他們看成是只會投機賺錢的吝嗇鬼，更有甚者是利用職權設門檻，好象貸款或扶貧資金放在國企保險些。所調查的15家民企中有11家反映融資困難，融資問題仍然是影響民企發展的突出問題，而且認可程度在不斷上升。他們資金來源主要靠自有、民間借貸和銀行貸款。在銀行貸款問題上民企反映貸款規模小、貸款手續復雜、立項困難。

當然，融資難與民企誠信度等級有很大的關系。因為有些民營企業成長本來帶有很強的機會色彩，部分靠一項優惠政策或打“擦邊球”，玩貓捉老鼠游戲而產生的民營企業。本身原始積累就可能通過不誠信手段實現的。比如有些民企老板懶過帳，騙過人，做過投機生意。再則，現行政策和社會制度對不誠信懲罰的機制尚未健全，不誠信的利益有時還比較高。

2、管理方式落后，民營業主整體素質較低

首先，在資產擁有和股份權控制上，家族成員氣氛十分濃厚。其次就是在用人方面更是明顯的家族制了。從現代企業制度要求看，家族企業，家族情感，家族矛盾，往往成為制約企業進一步發展的障礙。第三就是民企老板在選人用人問題上，只注重忠實于他的而忽視有能力的，甚至埋沒其它人才和知仁善任。此是民企發展的一大忌。第四，民營企業是靠“夫妻店”、“父子廠”起步的，是典型的以親情為紐帶的管理方式，當企業發展到一定規模以后，就很難擺脫原有的管理模式，難以適應企業規模擴大后的管理需要。另外有相當一部分民企老板文化素質不高，而且又不太注重學習和參加培訓提高自我，完全憑經驗管理企業，這是造成非公企業整體素質偏低的重要原因。

3、企業創新能力不夠，拓展后勁不足

目前，民營企業的新技術新產品研發和使用投入普遍沒有受到重視，擁有自主知識產權的企業微乎其微，填補空白、替代進口和開拓國際市場的產品幾乎沒有。充分體現了辦企業跟風，產品雷同，一榮俱榮，一損俱損，企業與企業之間的資源難以整合，關連度太低。

4、企業黨支部和工會組織不健全，文化建設十分落后

在調查的15家民企中僅有2家建立黨支部，4戶建立工會組織，尚有13家未建黨支部，11家未建立工會，建立的也很少開展活動。全縣民企中的黨支部和工會組織幾乎處于癱瘓狀態。說明民企職工政治思想教育和反映職工的心聲困難的群團組織幾乎不存在，就更談不上什么文化建設了，這是當前縣級民企存在的一個普遍問題。

5、員工保障率極低，生老病死堪憂

從所調查的15家民企看，參加各類保險人數少，保險率極低。其中：參加養老保險職工30%以下的4家，30—60%的5家，80%以上的0。參加醫療保險職工30%以下的6家，30—60%2家，80%的0家。參加失業保險的30%以下的5家，30—60%1家，80%的0家。由此可推算出全縣民企員工參加各類保險人數低于15%。一則說明民企保險意識不強，二則說明大多數民企經營狀況不佳。我們真為職工們今后的生老病死而堪憂。

三、加快龍山非公有制經濟發展之對策

龍山經濟要實現跨越式發展，縮小與經濟發達地區的差距，必須采取超常規的措施手段鼓勵，支持和引領民營企業健康發展，挖掘非公有制經濟的發展潛力。應進一步解放思想，抓住機遇，立足實際，乘勢而上，推動非公有制經濟快速健康發展。

1、加大政府和銀行對非公有制經濟的支持力度，建立健全地方信用擔保體系，突破融資難“瓶頸”

破解民營企業融資難主要是運用政策推動金融機構服務民營企業，加快銀行改革推動服務轉型產品創新。

一是在政策導向上加以引導，從政策導向上支持金融機構、金融企業包括其它類型的企業為民營企業提供有效的融資服務。

二是從銀行自身改革著手，應堅持“不限速度，不限規模，不限比例，不限數量，不限方式”的原則，加強與非公有制經濟聯系與合作，制定符合我縣與非公有制經濟發展的信貸管理辦法，適時調整授權授信權限，適當增加授信額度，擴大授信品種，降低貸款準入門檻，特別是給民企參與新農村建設項目貸款應加大支持力度。

三是針對缺少擔保和自身信用不足的實際，龍山可以建立以政府為主導，社會參與，實行民企運作的地方但保體系。建立地方擔保體系，國內并非無先例，我縣民安商會2005年也成立貸款擔保公司，但這很不完善。正規的擔保組織，應由縣政府出資建立一些信用擔保股份公司，其業務范圍是為民企提供擔保服務，收取一些費用、承擔一定風險，提供擔保服務，維持經營。然后可將民間資本無限入股這些公司，擴大其經營規模，并規范其經營行為，政府可以建立一些擔保基金，鼓勵民營企業加入。加入的會員繳納一定會費，就可以申請到數倍甚至數十倍于會費的貸款。

解決民營企業融資難還可以采取地方銀行提供融資服務和開放二板市場等方法。

2、搞好服務扶持，努力優化非公有制經濟發展環境

非公有制經濟從一定意義上說就是環境經濟。優化環境是非公有制經濟發展的首要前提。各級政府要堅持“放心、放膽、放手、放寬”的原則，堅持為非公有制經濟發展提供優惠政策、優質服務和優良環境，強力推進非公有制經濟步入迅速發展的快車道。

一是優化政策環境。要向保護國有、集體企業那樣保護非公有制經濟的合法地位。對非公有制經濟實行“三個同等”：在優惠政策上與招商引資同等對待；在注冊登記上與國有企業同等對待；在子女入學、住房與城區居民同等對待。不管屬公屬私，能交稅就行；不管歸誰所有，能促進經濟發展就行。在產業政策上，降低市場準入門檻，除國家明令禁止的外，凡國有企業經濟的領域，都允許個體私營企業參加生產經營。在土地征用上，要對私營企業的生產型特別是科技技術型項目用地提供方便，并降低收費標準。在稅費負擔上，要從個體私營企業承受不起規定稅負的實際出發，規范收費項目、降低收費標準，減輕個體私營企業的稅負，特別是貧困地區和少數民族地區的民企大都處于業主培育階段，更需得到政府的大力支持，進一步加大財稅的返還政策和免減政策力度。

二是優化社會環境。政策要減少審批項目，打開大門，降低門檻。簡化審批程序，要繼續完善好一條龍、一窗式、一個廳辦公，一站式服務，建立非公有制經濟優質服務體系。要堅決做到簡政放權和分類指導相結合，多服務、少設卡、多放權、少審批，多引導、少干預，提倡“馬上就辦、‘現在就辦”的工作作風。公安、紀檢、監察、工商、城管、質量技術監督、稅務等部門要文明執法，規范行政執法行為，切實維護非公有制經濟的合法權益，爭做非公有制經濟的“保護神”。要繼續整頓市場秩序，規范市場管理，打擊非法經營和假冒偽劣，實現公平競爭，促進非公有制經濟健康發展。

3、鼓勵技術創新，提高企業的核心競爭能力

縣政府要加大對民營企業科技創新活動支持，大力培育科技市場，促進科技成果轉化和技術轉讓，鼓勵民營企業建立科研中心和技術開發推廣中心，加強產、學、研聯合攻關，加強員工技能培訓和教育，努力培養民企“創品奪牌”意識，為民營企業創新注入新的活力。

4、加強培訓，建設一支高素質的企業家隊伍

高素質的企業家隊伍建設是促進非公有制經濟健康快速發展的關建。縣里應有專項的財政預算，職能主管要履行好職責，組織好民營企業進行經營管理、外貿、法律等知識講坐和技術培訓。要組織外出考察，開闊視野，尋找差距，激發責任感和使命感，人事部門要制定好人才引進規劃,建立人才資源庫,并負責做好人才服務工作。

5、充分發揮縣級工商聯組織優勢

工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。一方面工商聯應充分發揮自身和基層商會、行業協會巨大作用，當好非公有制經濟的代言人，為民營企業服好務；另一方面，縣委縣政府也要為工商聯創建必要條件，在人員配備，財政預算等方面給予適當傾斜，使工商聯在民營企業隊伍中發揮應有作用。

6、加強非公有制經濟文化建設，激活民營業主和廣大員工道德情操

非公有制經濟文化是企業從事經濟活動中所形成的被企業員工所共同認可和遵守的價值觀、慣例、規范和準則的總合，它興起于改革開放，植根于市場經濟。我們要通過推動民營企業文化建設和發展，更有效地引導非公有制經濟人士“致富思源，富而思進”。今后，我們要緊密結合開展“爭當優秀中國特色社會主義事業建設者”活動，以加強企業文化建設為突破口，抓好以下幾項工作：一是要抓好光彩事業的開展。組織和發動更多的非公有制經濟人士積極投身濟困幫扶、扶貧開發等活動，使這種充滿感情的道德行為進一步發揚光大。二是要鼓勵民營企業盡可能吸納下崗職工再就業。主動為縣委、政府分憂，承擔社會責任。三是要致力于非公有制經濟領域的思想、道德建設。引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，逐步培養一支堅決擁護黨的領導，與中國共產黨緊密合作的積極分子隊伍。

7、加強對非公有制經濟領導，全力推進“三個到位”

加快龍山非公有制經濟發展首先必須加強領導，從“思想認識、放寬政策和加強服務”上實施“三個到位。”即：“認識到位”，要從戰略的高度來認識支持非公有制經濟發展的重要性，只有加快發展非公有制經濟，才能保持全縣經濟健康發展；“政策到位”，要進一步研究完善和檢查落實鼓勵和保進民營經濟發展的各項政策措施，切實解決政策“不管用”的問題；“工作到位”，全縣各部門要協調一致、政令暢通，把上級做出的決定和提出的要求不折不扣地落到實處。

[供稿：龍山縣統計局向長龍 張蘭英 俞正國