第一篇：怎樣推進農村經濟發展

怎樣發展農村經濟、增加農民收入？

溫家寶在作政府工作報告時指出，做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。

溫家寶說，一是穩定發展糧食生產。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。

溫家寶說，發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。

一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。

二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。

三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。

四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度

改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務。

溫家寶強調，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

如何發展農村經濟,使農民發財致富

一、走區域經濟之路

根據地域特點和需求，著力開發菜一產業或產品，努力形成“一鄉一業，一村一品”的區域經濟格局。

二、走多種經營之路

面向市場，立足優勢，大力發展豬、牛、羊、兔、雞、魚、果、藥、菜等多種經營骨干品種，形成規模，提高產品商品率和市場占有率。

三、走高效農業之路

加速農業科研成果轉化，推廣良種良法，促進農產品優質、高產、高效，提高農業生產經營效益。

四、走庭院開發之路

利用庭院，抓好小菜園、小果園、小魚池、小禽場、小作坊“五小”建設，大力發展庭院經濟。

五、走加工增值之路

圍繞農副產品資源、依托農村專業戶、私營企業和鄉鎮企業，搞好農副產品的系列開發和深加工、精加工、提高農產品效益。

六、走產品運銷之路

組建農民運銷隊伍，擴大糧食、畜禽、林果、藥材等大宗農產品的長途販運，促進產品銷售，提高經濟收入。

七、走典型引導之路

在農村大力扶持和培植各種致富典型，發揮其示范帶動作用，引導農民走共同富裕道路。

八、走發展交通之路

通過改造主干線路，新修經濟路，接通斷頭路，引導農民在路邊建房經商辦廠，從事二三產業，實現路通一段，致富一片。

九、走勞務輸出之路

組織農村富余勞動力實行定量有序、批量轉移、增加農民收入。

十、走股份合作之路

把股份合作制引入鄉鎮企業和資源開發，促進資源、勞力、資金、技術的合理流動和配置，增加企業經營活力，提高經濟效益。

第二篇：推進農村經濟發展的若干思考

構建大交通、培育大產業、爭取大政策、促進大和諧是市委立足巴中市情，準確把握區位特點和階段特征，在深入調查研究、總結實踐經驗的基礎上提出的重大發展戰略，具有鮮明時代特征和科學內涵。深入貫徹落實這一重大發展戰略，是推動巴中加快發展、科學發展、又好又快發展的根本路徑，更是促進南江跨越發展的現實選擇。在工作實踐中，我深刻體會到，貫

徹落實市委重大發展戰略，必須將其落實到農業農村各項具體工作中去。

一、構建大交通，夯實農村發展基礎

堅持以交通建設為先導，把加快交通建設作為突破農村發展的瓶頸，不斷夯實農村經濟發展基礎，加快推進農村改革發展。

1、積極支持大通道建設。全力支持廣（元）巴（中）高速、樂（壩）巴（中）鐵路、巴(中)漢(中)高速公路南江段的征地拆遷、青苗附著物賠償等工作，使南江盡快并入國、省大交通網絡，縮短與成都、西安的距離，融入成（都）西（安）經濟發展圈。

2、奮力打通斷頭公路。加快省道s101線縣城恢復重建改線工程建設進度，完成縣道恩(陽)野(羊溪)路、下(兩)關(路)路、潮(水)鹿(角埡)路、南(江)新(民)路、槐(樹)潮(水)路、南(江)蒼(溪)路等出境道路改造；打通與周邊縣、市之間的斷頭路，形成縣際公路環線。

3、建好管好鄉村道路。組織實施好通達通暢工程，完善縣內公路網絡，力爭用兩年時間，達到100%的鄉鎮通水泥路或油路、100%的村通公路，有效解決農業生產資料輸入難和農產品輸出難問題。堅持建管并重，創新管護機制，落實“三禁”（禁止超限超載車輛和履帶式挖掘機駛入，禁止在公路兩側三米以內亂修、亂建、亂挖溝引水，禁止在公路上打場曬糧、堆碼占道），“五定”（定經費、定人員、定責任、定檢查、定獎懲）的鄉村公路管護機制，做到建好一條路、管好一條路、用好一條路。

二、培育大產業，促進農民增收致富

立足資源優勢，圍繞富民增收，加快產業園區建設步伐，扶優扶強農業產業企業，加快推進傳統農業向特色、高效現代農業跨越，在發展縣域經濟上作出新貢獻。

1、做強農業產業。重點扶持北牧南江黃羊有限責任公司、米倉林業有限責任公司、翡翠糧油有限責任公司、光霧山茗蘭茶業有限公司等骨干農產品加工企業，積極支持他們與發達地區大企業、大集團、大品牌、大市場的合作，努力提高其加工水平、增強參與市場競爭能力，適應全國、全省經濟發展的大環境，力爭在2009年內把北牧南江黃羊發展成國家農業產業化龍頭企業，把米倉林業、翡翠糧油培育成省級龍頭企業。

2、加快農業園區建設。牢固樹立集約發展、規模經營的現代農業發展理念，繼續采取“抓點示范、連片開發、整體推進”的方法，推進特色優勢產業農業園區建設，迅速啟動元潭字庫—回龍食用菌產業園，黃金果蔬產業園，下兩—元頂子—黑潭—燕山富硒茶產業園、赤溪活水—空山果藥牧產業園、長赤龍池—建華優質糧油產業園、沙河紅旗—東榆槐樹生豬產業園、寨坡水田坪黃羊產業園、大壩珍稀花木觀光產業園、趕場西壩—關路柏椏水產養殖產業園建設步伐，積極推進農業標準化、規模化、產業化。大力實施“萬村千鄉”工程，加大“家電下鄉”推廣力度，健全農村流通網絡，激活農村消費潛力，擴大農村消費拉動經濟的能力。堅持就地轉移與對外輸出相給合，實施“勞務回引工程”，支持返鄉務工人員就地創業，促進勞務經濟向就業經濟轉變。

3、加快生態旅游發展。以實現旅游過境地向旅游目的地轉變為目標，加快光霧山生態旅游發展。一是將鐵爐壩至香爐山、玉泉至閃塘灣、映水壩至分水嶺等景區道路改造成山重四級標準機鋪油路；二是架通大壩景區35千伏輸電線路；三是新建1座三星級旅游賓館；四是啟動建設大壩景區游人接待中心；五是建成一條三古文化街；六是建成珍稀花木觀光園。全力抓好光霧山國家aaaa級旅游景區建設工作，積極做好國家地質公園、大小蘭溝國家自然保護區申報工作。

三、爭取大政策，增強農村發展后勁

認真貫徹落實家寶總理、良玉副總理等領導重要批示精神，牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，按照國家產業政策，準確把握國家投資方向，積極爭取大政策扶持、大項目投入，著力改善農村發展環境，夯實發展基礎，增強發展后勁。

一是用活扶貧重點縣政策。進一步用好、用活、用足國家扶貧開發工作重點縣的扶貧政策，加大新村扶貧、產業扶貧、社會扶貧、勞務扶貧、移民扶貧和貧困村災后恢復重建等項目爭取力度。全力實施好扶貧開發項目，創新扶貧開發工作新思路、新機制。力爭中央、國務院把南江列為新一輪國家扶貧開發重點縣。

二是用好地震重災縣政策。緊緊抓住南江被列為“5·12”汶川特大地震重災縣機遇，牢固樹立災后重建是加快發展千載難逢的歷史契機意識，積極研究國家災后重建政

策，擴大內需政策，科學編報、儲備一批災后重建、擴大內需加快發展項目，積極爭取國家財政性資金投入和金融支持，力爭2009年全面開工“2168”項目工程，2年內開工建設紅魚洞水庫。通過災后重建把南江建設成為山區一流的縣城。

四、促進大和諧，改善農村民生

堅持發展至上、富民為本，從人民群眾最關心、最直接、最根

本的現實問題入手，切實改善民生、維護民利，加快構建和諧活力新南江。

1、加快解決“四難”問題。堅持把解決行路難、飲水難、上學難、看病難作為提升服務、改善民生的重要手段。切實加強鄉村道、機耕道、文明路建設。大力興建農村安全飲水工程，3年內基本解決農村飲水安全問題。逗硬落實農村義務教育“兩免一補”政策，積極搞好震后學校設施修復重建，加大學校d級危房改造力度。加強醫療衛生網絡建設，完善新農合醫療制度，實行大病救助，不斷提高醫療衛生保障水平。

2、構建農村社會保障體系。加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系，逐步建立新型農村社會養老保險、基本醫療保險制度，不斷提高農村居民社會保障水平。加大對五保戶、低保戶、殘疾人、受災戶等弱勢群體的救助力度，有效保障困難群體基本生活；做好救災救濟工作，確保受災群眾實現“五有”；加快農村“敬老院”建設，全面落實農村“五保戶”供養救助政策，推進集中供養。完善城鎮、農村低保制度，努力把特困群眾納入最低生活保障；加強對農村留守兒童和老人的關心照顧，切實解決好實際困難。實施百姓安居工程，實施好倒房重建、地質災害避讓搬遷、移民搬遷工程，努力改善農村困難群眾住居條件。

3、加強農村社會建設管理。健全基層社會管理體制，形成黨委領導、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社區建設，重視社會組織建設和管理。完善信訪維穩工作，進一步落實便民服務代理制，暢通社情民意表達渠道，把矛盾和問題化解萌芽狀態。強化安全生產源頭管理和重點領域監控，杜絕重特大安全事故發生，確保社會安全穩定。

五、加強行政效能建設，推進作風大轉變

從事農村工作的同志更應該樹“樸實、吃苦、感恩”巴中人的形象，始終堅持“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”的工作作風，一心一意謀發展，一步一個腳印落實各項工作。

1、密切聯系群眾勤調研。牢記全心全意為人民服務的宗旨，進一步把黨密切聯系群眾的優良傳統發揚光大。圍繞市委決策部署和縣委中心工作，堅持經常性地深入群眾、深入基層，深入田間地頭，深入街道社區，與群眾面對面、手拉手，努力探索解決問題、推動工作的好思路好辦法，在與群眾的交流中啟迪思維、獲取靈感，在調查研究中得真知、籌良策、出績效，真正做到“身”入基層，“心”入群眾。在作決策、抓工作、辦事情時首先考慮群眾的利益，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所求，做順民意、解民憂、得民心的事，誠心實意為群眾排憂解難，實實在在為群眾謀利益。

2、增強五種意識作表率。要推進農村改革發展，務必按照市委仲彬書記“增強大局意識、增強群眾意識、增強責任意識、增強創新意識、增強實干意識”的要求，充分發揮領導干部的表率作用，在工作實踐中做胸懷大局、服務大局的表率，做心系群眾、服務群眾的表率，做積極履職、廉潔勤政的表率，做勇于創新、銳意進取的表率，做敬業進取、真抓實干的表率，以奮發有為的精神狀態推進農村經濟社會跨越發展。

3、加強行政效能促落實。“問事必問人、問人必問責、問責問到底”是行政效效能建設的有效載體，是轉變工作作風、規范執政行為的重要保證。進一步加強對基層對從事農業、農村工作的機關、單位加強效能建設，是落實工作的有效途徑，對上級安排的各項工作，做到立說立干，干出特色，干出水平，干出效果。否則，將依紀依規問責。

第三篇：著力推進三轉加快農村經濟發展

著力推進“三轉”加快農村經濟發展

李光盛

加快農村經濟發展方式轉變是推進農村經濟又好又快發展的必然要求和迫切任務。結合湘西州農村經濟發展實際，轉變農村經濟發展方式必須在土地經營、生產方式、政策支持等方面取得重大突破。

一、土地經營要轉移：從千家萬戶向適度規模轉移

十一屆三中全會以后，黨中央在農村重點推行家庭聯產承包責任制，最大程度調動了廣大農民生產的積極性，解放了農村生產力，農業產量大幅提高，農民生活水平顯著改善，農村經濟迅速繁榮，農村經營體制改革取得了舉世矚目的成就。但隨著整體改革的深入、社會環境的變遷、市場經濟的發展，家庭聯產承包責任制的局限和缺陷也逐漸暴露：一是田土收益十分有限。我州人均耕地面積不足一畝，實行家庭聯產承包責任制以來，農民的生產積極性發揮到了極限，但土地的總體收益卻十分有限，種糧的農戶僅可解決溫飽，改種的農戶如果不是通過土地流轉規模經營，也僅能得幾個零花錢，土地收益無法滿足農民提高生活水平的需要。由于土地邊際效益遞減，大量農民外出打工、中青年勞力不足而導致的土地拋荒、棄耕等問題日漸增多。二是農業投入嚴重不足。單干經濟模式下，農民的自我意識增強，基礎設施建設的熱情降低，農村公共基礎設施投入和維護的市場主體嚴重缺位，導致農業基礎設施建設的普遍荒廢。受土地收益的限制，農民在改良土地、引進新品種、提高勞力素質等方面的投入積極性不高，制約了農村生產力的發展。三是抵御風險能力極端低下。一方面，由于田土的產出效益太低，資本積累嚴重不足，農民經受不住自然災害的打擊和折騰，因災返貧的現象較為普遍；另一方面，單干模式喪失了農業生產的規模效應，在市場經濟條件下，科技水平落后、生產效率低下的小農經濟在生產、流通、交換等領域都不具備比較優勢，抗擊市場風險的能力十分脆弱。總而言之，一家一戶的經營體制已經不能適應市場經濟條件下農村經濟發展的新形勢。

要實現農村經濟的快速發展，必須突破農村現行經營體制“瓶頸”。在當前社會經濟發展條件下，突破農村經營體制瓶頸的有效途徑就是推進土地適度規模經營。根據世界糧農組織測算，按照目前的科技水平，種植經濟作物的規模不能低于170畝，種植糧食作物不能低于300畝，否則就無競爭力可言。從我國農村經濟發展實踐來看，土地適度規模經營是農業現代化發展的必然趨勢，是農業經濟增長方式轉變的必然要求，是農業產業化的必經階段，是經濟全球化條件下的必然選擇。從我州大戶經營的成功經驗來看，推進適度規模經營是發展現代農業挖掘農業內部潛力的切入點，是促進農民增收解放農村富余勞力的著力點，是提高生產效益增強抵御風險能力的關鍵點，是統籌城鄉發展激發農村經濟活力的結合點。當前，我州推進適度規模經營具備了很好的現實基礎。一方面，全州已有近50萬勞力常年外出務工，出現了數量較多的兼業戶不愿種田，有的把土地無償地給親戚朋友或鄰居耕種，有的甚至撂荒，形成了土地使用權的供給方；另一方面有不少專業大戶在利潤的驅使下，急欲擴大規模、承包更多的土地，形成了土地使用權的需求方。各級政府應因勢利導，把加快土地流轉推進農業適度規模經營作為農村經濟發展的突破口來抓，制定切實有效的土地承包經營權流轉政策，鼓勵有志于從事農業生產的人員以租賃、承包、合作等形式流轉土地，以實現農村經濟的持續發展與農民收入的持續增加。

二、生產方式要轉變：從傳統農業向現代農業轉變

農業和農民的根本出路在于發展現代農業，這已是不爭的事實。早在1964年，美國獲諾貝爾獎的經濟學家西奧多·舒爾茨就提出：“對于經濟增長，傳統農業很難作出什么貢獻，惟有現代農業，才能像發射衛星的助推器，推動經濟騰飛。” 我州是一個典型的山地農業地區，人多地少，按照傳統農業的耕作方式，就是在土地上“繡花”，也難以解決農業的深層次問題。無論是保障糧食安全，還是促進農民增收；無論是應對市場競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，發展現代農業是必由之路。

我州發展現代農業有氣候生物資源豐富、生態環境優美、農業勞動力資源富足等眾多利好條件，但也存在著較多的困難和制約因素：第一，農業耕地數量少，質量較差；第二，農村人口居住分散，總體素質較差、觀念落后；第三，農業水利化程度比較低；第四，政府財政投入能力、工業反哺農業、城市支持農村的能力比較弱。盡管我州現有社會經濟發展水平還難以為現代農業建設提供必要的科技創新支撐、人力資源支撐和市場體系支撐，但發展現代農業應堅定不移，要從實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進農業現代化。總體來說，發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業、用培養新型農民發展農業。具體來說就是要側重推進“四化”：一是農業要產業化。目前，我州農業產業化水平還很低，農產品加工轉化率不到10%，而發達國家都已達到80%以上。2009年，35家州級以上龍頭企業銷售收入只有15.22億元，農產品加工企業規模小、能力弱、技術低。要改變這種局面，就是要以發展工業的理念抓農業發展，大力扶持農業龍頭骨干企業發展，延伸農業產業發展鏈條，形成產業集群，努力提升農業產業化水平。二是生產要機械化。機械化是農業發展的根本出路。要充分利用國家實行的農機補貼政策，下大力抓好適合山區的中小農機具推廣工作，切實抓好農機社會化服務組織發展，推進農機服務社會化、產業化。要通過農業機械化的推廣與普及，不斷提高農村生產力和農業生產效率，將更多的農村勞動力從土地上解放出來，拓展農民致富渠道。三是農民要知識化。農業現代化與農民素質的現代化是緊密相聯的，沒有農民自身的現代化，就談不上農業的現代化。湘西州農民總體素質低，與發展現代農業還有很大的差距。因此，要注重對農民的智力開發，利用培訓和教育等多種渠道，按照“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞農業特色產業開展實用技術培訓，培養出當前農村經濟發展所需要的各類專門人才，全面提高農村勞動力素質。四是城鄉要一體化。要努力完善市場機制，構建農產品流通體系，著力推進土地承包經營權流轉，不斷完善家庭經營、農戶合作、農業企業股份合作制以及相應的輔助支撐體系，實現城鄉聯動發展，促進生產要素在城鄉自由流動。

三、政策支持要轉向：從激勵農民轉向激勵從農人員

改革開放以來，黨中央對農業農村工作非常重視，自1982年起連續出臺了五個“一號文件”，自2004年起又連續出臺了七個“一號文件”鎖定“三農”，強農惠農政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。特別是近幾年，“皇糧國稅”免了，補貼年年增加，農業連年增產，農民連年增收，全國農村形勢持續向好。在我州，由于人均耕地面積少，強農惠農政策雖然解決了廣大農民的溫飽，確保了農村社會的持續穩定，但對農村生產力的發展沒能產生裂變效應，農民持續增收依然難度較大，農民從事農業生產的積極性也沒有完全調動起來，自2007年以來，全州每年外出務工的農民都在40萬人以上，留在農村務農的大多是老弱病殘解放以來的“農一代”，少數堅守在農村的“農二代”也是應付式耕作、粗放型經營，“農三代”基本上遠離了農業生產，以至于部分鄉村出現了大面積的土地拋荒現象。從經濟學角度來看，拋荒土地是農民思想的一大進步，說明農民的市場意識、效益意識增強了。農民是精明的“經濟學家”，種田效益低下或者收益難以達到他們的預期，就會義無反顧地選擇從事其他行業，拋荒土地是經濟之舉，是明智之舉。令人可喜的是農村能人、返鄉創業人員、城鎮職工承包土地從事農業生產的現象悄然興起，挑起了發展農村經濟的重任。為促進農村經濟的可持續發展，各級政府應順勢而為，要在不折不扣地執行國家現行政策的同時，有針對性地在財政補貼、項目投入、銀行貸款、人員培養、技術創新等方面制定積極有效的配套措施，涉農政策的支持對象要有所側重，要從激勵農民轉向激勵從農人員，要大力支持鼓勵大戶經營，支持鼓勵農民工返鄉創業，支持鼓勵大中專生到農村創業，支持農村合作經濟組織建設，支持農業龍頭企業發展。只有充分調動從農人員從事農業生產的積極性，我州的農村經濟才會蓬勃發展。

作者：李光盛，現任湘西州委農村部部長、湘西州政府農辦主任、湘西州社會主義新農村建設領導小組辦公室主任。

第四篇：推進新農村建設關鍵在于推進農村經濟發展

推進新農村建設關鍵在于推進農村經濟發展

內容摘要：新農村建設是“十一五規劃”的重要內容，如何在新形勢下推進農村經濟、政治、文化建設，是當前工作的重點。本文試從經濟角度出發，探討新農村建設的途徑。關鍵詞：新農村建設城市化土地制度現代農業

黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五規劃的建議》

把建設社會主義新農村的目標要求歸納為20個字：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。溫家寶總理還在他的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明》中指出：“這20個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。”

目前，農村經濟發展滯后，城鄉經濟發展失衡，城鄉差距過大，這嚴重制約著我國經濟的發展。鄧小平同志指出：“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十人口住在農村，中國穩不穩定，首先要看這百分之八十穩不穩定。城市搞的再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”[p65]因此發展農村經濟就成為建設新農村的首要任務。

如何發展農村經濟，我認為主要有以下幾個方面：

一，加快城市化進程，轉移農村人口，是解決農村問題的根本途徑。

（一）農業已經沒有較大的增長空間。農業是農民收入的重要組成部分。我國有近10億的農業人口,其中農業勞動力至少4億。耕地19億畝。平均每個農業人口不到2畝地，每個農業勞動力不到5畝地。當農業和農村經濟發展到一定階段，一是農村人口數量龐大、農業資源稀缺的條件下，農產品產量增長的空間受到制約。二是農產品價格上漲空間有限，農民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農業勞動生產率要求，我國農業勞動力的最大需求量也不應當超過4000萬人。按每個農戶3口之家計算，約1.2億農業人口，這個事實告訴我們，我國10億農民，其中至少80即8億農民，屬于“多余”人口，應當轉移出來。他們要想在農村就地消化，就地脫貧，永遠不可能。盡快的、大規模的減少農村人口加快城市化進程，才是解決農村問題的根本途徑。（這里所說城市化，不是城鎮化，參見嚴偉建設新農村不是把農民留在農村[J]社會科學戰線2006（2））

（二）城市化的理由。經驗表明：城市化水平越高，農民收入就越高。2000年，上海城市化水平位居全國第一，其農民收入全國最高。而西藏的城市化水平全國最低，農民收入也是全國最低。在城市化過程中，大城市的優勢非常明顯，一是高土地利用率。假設10億農村人口進入沈陽這樣的大城市，總計占地月50000平方公里，而進入小城市面積將擴大十倍，至少五倍，達50萬或25萬。可以節約45萬或20萬。對一個人多地少的國家來說，是極為重要的。僅此一項就充分地證明我們必須走城市化道路。要實現城市化，又要最大限度地節約土地，就只能選擇大城市。二是大城市容納和消化農村人口的能力強。現在，我國每年農村常年外出打工人口約為6000—8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個城市的農村打工人口就超過1500萬。全國的農村進城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。這個情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財富，更多的就業機會，才能容納更多的農村人口。可能設想一下，如果中國擁有十幾個、幾十個北京、上海那樣的大城市，我們的農村人口數量就不會像目前這樣龐大。如果從一開始我們就采取放手發展大城市的方針，到現在，我國就很可能擁有十幾個北京、上海那樣規模的城市了。

（三）我國的城市化水平還很低，與現實不相適應。21世紀中葉，我國人口將達到15億峰值。為了實現城市化，必須設法將至少10億農村人口轉入城市。依靠現有的680個城市是遠遠不能解決問題的。現實情況是，我國的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國的城市規劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。中國應當是世界上大中小城市最多的國家。只有這樣，我們才能把10億多農民從土地上轉移出來，實現國家的城市化。把農村人口裝進小城鎮，不是城市化，不是真正改變農民身份，不是我們的目標。一句話，不是世界文明發展的方向。

2002年，中國城鎮化水平達38，比世界水平低9，比中等收入國家低20，比高收入國家低40。中國的城鎮化水平已經達到40，那是把城市郊區縣和小城鎮的農業人口也計算的內的。準確地說，中國的實際城市化水平只有20左右，根據《中國城市年鑒》2004年公布的數據，2003年我國城市人口為2.5億，占全國總人口的比得不到20。這才是我國城市化的真實水平。即使把1億農民工計算在內，最寬泛意義上的我國城市人口也只有3.5億，城市化水平為27。按照國際通行標準，只有當城市人口占70-80的時候，才算實現城市化。在我們這樣一個十幾億人口的國家里，沒有二三

十個千萬人口的特大城市，沒有二三百個百萬人口的大城市，就無法把10億多的農村人口轉移出來，就實現不了真正的城市化。

減少農村人口，加快城市化進程，是解決農村問題的根本途徑。城市化關系到中華民族未來的前途命運，關系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質和生存質量。

二，改革農村土地制度，維護農民權益。

農民擁有的最

大宗資產是土地，我國農村經濟的每一次飛躍都是從土地改革入手。

發展農村經濟必須依靠農民腳下的土地，農村的經濟發展又是新農村建設的核心和基礎。

由于土地征用制度不合理，國家壟斷以一級土地市場，農地要轉換為建設用地，其唯一途徑是國家征用，國家對農地進行低價征收，而在土地市場則實現準市場化運做。征地標準大大低于市場價，在很大程度上剝奪了農民的合法土地權益，在我國工業化，城市化加速推進，大量弄地用途轉換增值收益的分配過程中，農民持有的土地財產權益沒有得到很好的實現，農民沒有相應的享受到工業化城鎮化的成果。

目前，我國土地制度至少在下面幾方面影響農村經濟的發展：

1，農民的土地承包經營權不穩，影響著農民對土地的投入和經營的積極性。

2，統分結合的雙層經營體制使土地呈條塊分割狀態，影響農業的規模化經營和對農業的科技改造。

3，土地征用制度的不合理，使農民的財產權益受到很大侵害和剝奪。

農村土地制度安排不合理主要表現在以下幾個方面：

1，土地征用制度和征地補償標準不合理。

《憲法》第十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征用。”《新土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”然而在實際中，“公共利益”這一范疇被擴大化了。國家建設用地也成了為社會公共利益而征用土地，即公共利益與國家建設劃上了等號，這就人為地跨毆打了征地范圍。征用權沒有限制，政府可以根據需要隨意征用農村集體所有的土地。

在征地補償標準上，也存在范圍窄，僅限土地補償，安置補助費，地上附者物和青苗補償費。二是計算方法不科學。我國僅以前三年平均產值的若干倍計算，不考慮區位差異。在補償款上，也存在截留現象。

2，農村土地產權的不完整。

《農村土地承包法》規定：耕地的所有權屬于集體。但國家賦予農民長期而有保障的土地使用權，這種權利具體表現為農戶對地的所謂承包權。

然而，在現實中集體所有權是虛擬的，他不擁有土地的收益權，抵押權。由于中國關于農村土地的一系列法律政策要通過鄉村干部來落實，這使鄉村干部成了土地所有權的人格化代表。征地過程中的利益驅使，讓鄉村干部和政府，開發商聯合起來侵占農民利益。由于農民沒有完整的土地產權，也缺乏一系列的救濟措施，權力侵犯農民權利就不可避免。據統計，在土地征用過程中農民損失了大約2萬億元財富。

要改變這種狀況，一是必須改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權力。另外，嚴格界定公共利益的內涵和征地的范圍，規范征地程序，改變征地補償辦法，對被征地土地產權主體實行合理補償。二是賦予農民土地承包經營權的財產權性質。使農民擁有處分權，賦予農民對土地的轉讓，抵押權。這樣不但有利于維護農民的權益，而且有利于土地的合理流轉，實現農業的規模化經營。

三，優化農村產業結構，發展現代農業，增加農民收入。

十六屆五中全會把發展現代農業作為建設社會主義新農村的首要條件，必然將我國的現代農業置于更加深刻、更加科學、更加客觀的宏大背景之中。

（一）堅持市場化取向改革，調整優化農業結構，不斷提高農產品的吸收力和競爭力，是我國發展現代農業的基本條件。農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現。一般來說，它取決于農村品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。當務之急需要解決的問題一是要牢固樹立農產品就是商品的觀念。從市場理念出發，銷售就是中心環節。農產品只有賣個好價錢，才能實現自身的真正價值，完成生產過程的良性循環。市場經濟條件下的農產品特別是糧食，絕不再單單是國家統一調撥的統銷品種和戰略物資，而完全同工業產品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開辟未充分開發的市場，要創造新的消費市場，農產品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當然，其中的一個基本問題就是農產品價格問題，因為它不僅由價值決定，而且還受供求關系的影響。改革開放以前，我國的大部分農產品特別是糧食供求僅在國內封閉的市場中運行，現在迫于形勢的發展和市場的變化，制定農產品價格不但要顧及國內市場，而且還要考慮國際市場。一些農產品質量次、包裝差、價格高，在國內外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優勢園藝產品的出口也受制于技術壁壘，農產品的低價優勢也隨著農產品成本增大而慢慢消失，這都是我們面臨農產品市場新情況所必須關注的問題。二是堅決實施農產品質量標準體系。農產品質量是農產品吸引力和競爭力的核心。從當前國際農產品貿易現狀來看，大部分發達國家對農產品生產方法和加工過程，農產品成分、性能及衛生檢疫，農產品包裝和儲運環境，認證和審批制度，都提高了標準和限制，使得我國農產品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優勢傳統商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農產品質量標準體系和質量監測體系，用標準化手段為提高我國農產品提供技術保障。從全國來看，重點是要在保證農業結構調整、農產品質量升級、農產品出口貿易和農民增收的前提下，加快制定和完善農產品質量標準，強化其實施與示范，加強管理與監督。

（二）加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是我國發展現代農業的關鍵所在。2005年《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》提出建設完善農業種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與生態環境保護、農業社會化服務與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農業發展的深層次矛盾，著力于增強農業科技創新與應用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、農業資源與生態環境保護能力和農業社會化服務與管理能力。“七大體系”不僅是在整體上提升我國農業綜合生產能力的強力措施，同時也為建設新農村、在農村全面實現小康社會目標提供了保證。因為，發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實施農作物種子工程、蓄禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系；通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優勢科研單位提高創新能力，進而構建農業科技基礎實習、創新能力和轉化效率的高水平的農業科技創新與應用體系；通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程，建設和完善植物疫病蟲害監測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛生安全監控能力的支票物保護體系；通過組織實施農業標準化系統工程加強農產品監測、檢測、認證和監督系統與設施建設，進而建構完全符合國際標準生產的農產品質量安全體系；通過組織實施“金農”工程和農業遙感監測工程開發整合信息資源，完善信息服務網絡，進而建構發燕尾服農產品新型流通方式、提高農產品營銷服務水平的農產市場信息體系；通過組織實施草原生態保護建設工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業生物資源安全保護與利用工程、旱作節水農業示范工程加強農業資源與農村生產、生活條件的農業資源與生態保護體系；通過組織實施基層農業實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港工程和農業執法服務基礎設施工程突出公益性技術服務和農業綜合執法，進而建構圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的農業社會化服務與管理體系。

（三）拓展綠色食品生產開發規模，塑造“綠色經濟”的形象，是我國發展現代農業的現實選擇。綠色按照標準化生產加工的，經專業部門認定并許可使用綠色食品標志商標的無公害無污染的安全、優質、營養類食品。要加強綠色食品龍頭企業建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業擴大精深產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化；要加強綠色食品市場體系建設，針對國內外制定不同的營銷戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發展出口創匯農業，勇于進入國際市場滲加競爭，使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力；要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。

參考文獻：

鄧小平文選[M]，第三卷.北京：人民出版社，1972

嚴偉建設新農村不是把農民留在農村[J]社會科學戰線2006（2）

鮮祖德.中國農村經濟調研報告[M]北京：中國統計出版社，2003

曾業松.新農論[M]北京：新華出版社，2004

肖義于德運.發展現代農業：建設新農村的主攻方向[J]社會科學戰線2006，（2）

第五篇：農村經濟發展

1、農村經濟發展戰略研究的意義經濟發展戰略的引導地區或國家經濟建設和發展的基本前提，是農村經濟發展的根本保證。1.1農村經濟發展戰略研究有利于促進農村經濟發展科學合理的農村經濟發展策略是引導農村經濟發展的根本保證。農村經濟發展的相對落后的客觀存在要求農村應該擁有科學合理的農村經濟發展策略。農村經濟發展戰略研究有利于依據農村實際情況作出正確的發展策略，促進農民增收和農民生活水平的提高，農業生產結構和經營模式的轉變，有利于促進農村經濟發展意識的改觀和農村經濟的發展。1.2農村經濟發展戰略研究是政府管理的客觀需要農村經濟發展必須依據科學合理的發展冊落的引導和支持。農村作為我國落后地區，以政府為主體引導農村經濟發展的模式短期不得改變。政府作為農村經濟發展策略制定的主體單位，必須依據農村經濟發展實際生活情況做出科學合理的經濟發展策略，農村經濟發展戰略研究是政府管理農村經濟發展的客觀需要。