第一篇：加快推進屏山林業產業化建設的思考

加快推進屏山林業產業化建設的思考

屏山縣人民政府副縣長林乃宏

屏山是典型的山區農業縣，幅員面積1523平方公里，全縣森林資源富集。2007年底，全縣林業用地面積達118.2萬畝，其中有林地面積90.5萬畝，森林覆蓋率達49.33%，森林資源蓄積量達307.3萬立方米，森林資源總量居全市第2位。由于全縣林業產業化起步較晚，林業產業體系不健全，林業產業化整體水平較低，生態、經濟、社會“三大效益”發揮不明顯，全縣林業總產值僅實現1.5億元。如何加快推進屏山林業產業化步伐，將資源優勢促變為經濟優勢，筆者談幾點淺顯的看法。

一、林業產業化發展現狀

國家實施以生態建設為主的林業發展戰略以來，屏山林業發展較快，“四大基地、三大產業”初具規模。

（一）竹林基地及竹加工業。全縣現有竹林面積14.9萬畝，蓄積78萬余噸。可年產大徑竹10萬根、雜竹10萬噸、竹筍0.5萬噸。有以竹漿造紙為主的竹加工龍頭企業1家，其他小型竹加工企業2000多家，年實現竹業產值1億多元。

（二）速生豐產林基地及木材加工業。已建成以杉、松等為主的速生豐產用材林基地24.8萬畝，用材林年生長量14.1萬立方米，年可采蓄積量達12萬立方米以上，其中商品林可采蓄積量5.9萬立方米左右。新引進四川科瑞馬公司總投資2.3億元，年產10萬立方米中密度纖維板生產項目即將投入生產。

（三）經果林基地及茶葉加工業。經果林面積達19.32萬畝，其中以橙類為主的水果基地7.42萬畝，以板栗、核桃為主的干果基地3萬畝，以名優茶為主的茶葉基地8.9萬畝。全縣茶葉加工業企業發展到146家，其中龍頭企業2家。

（四）自然保護區基地。屏山老君山自然保護區是省市重點發展的保護區，該保護區森林生態旅游資源富集，為森林生態旅游提供了前提條件，正爭取被列為國家級自然保護區，以此融入全市生態旅游發展行業，促進生態旅游產業逐步發展壯大。

二、林業產業化建設中存在的主要問題

一是林業產業化起步較晚，發展相對滯后，與建立發達的林業產業體系尚有很大差距。二是原料林基地建設經營管理粗放，林種樹種結構不合理，生產科技水平不高，林業整體效益差。三是林業產業化水平較低。從上世紀末至“十五”期末，由于受天然林禁伐和人工林限伐等政策因素的影響，林竹合理采伐受到嚴重抑制。加之，由于沒有龍頭企業支撐，林產品絕大多數均以原始產品出售，林產品附加值低，林農收入少，林業產值在縣域經濟的比重輕。四是林區基礎設施條件較差，生產成本相對較高。五是林業工程基礎設施建設、補植補造、工程建設配套等資金投入不足，一定程度上制約林業產業化發展。六是林業系統專業技術人才缺乏，職工隊伍呈現老齡化，加上缺乏林業培訓基地和培訓經費，后續教育未跟上，農村林業專業人才奇缺，阻礙林業實用技術推廣應用。七是“兩大工程”遺留問題對林業產業化建設造成一定影響。

三、加快推進林業產業化建設的思考

抓住集體林權制度改革機遇，依托向家壩電站庫區生態建設，加快林業基地建設，走“生態產業化，產業生態化”的林業發展道路。繼續鞏固速生豐產用材林基地、壯大竹林基地、大力發展短輪伐期工業原料林基地，培育充足的資源，促進竹木材加工龍頭企業同步發展，“三大效益”同步實現。

（一）抓好產業規劃，壯大產業基地。在繼續加強資源培育的基礎上，圍繞資源合理開發利用，從滿足國家對林業生態效益的宏觀需求和地方、林農對林業經濟、社會效益的需求，增強林業發展的生機和活力出發，圍繞“生態產業化、產業生態化”，合理統籌天然林資源保護工程、退耕還林工程、森林植被恢復項目等林業重點工程，依托向家壩庫區生態環境建設，抓好產業規劃，壯大基地規模，培育豐富的竹木資源。一是鞏固速生豐產用材林基地。鞏固維持以柳杉、杉木、馬尾松、榿木等樹種為主的25萬畝速生豐產用材林基地規模不變。二是壯大竹林基地。繼續新造以慈竹、黃竹、麻竹、毛竹等竹種為主的竹林10萬畝，使竹林基地規模壯大到25萬畝。三是大力發展工業原料林基地。新造以桉樹等短輪伐期樹種為主的工業原料林基地10萬畝。四是大力引進和扶持林竹加工龍頭企業。圍繞資源的綜合開發平衡利用，引進林竹資源深度開發龍頭企業，重點扶持以四川科瑞馬公司為主的龍頭企業，帶動林竹產業化發展。

（二）發展非公有制林業，建立產業鏈聯結機制。一是出臺相關優惠扶持政策，鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與林業產業開發，為各種林業經營主體創造公平競爭的平臺。二是按照“利益公享，風險共擔”的原則，鼓勵龍頭企業通過股份合作、聯營、承包等多重形式建立基地，走“公司+基地+農戶”的路子，逐步形成生產、加工、銷售為一體的產業鏈，實現生產基地、龍頭企業、農戶良性互動局面。三是還權于民，調動群眾發展積極性，讓群眾主動參與到產業發展和生產經營中來，主動對接產業，逐步形成公司與農戶間良性的利益聯結機制。

（三）大力培育龍頭企業，帶動林竹產業規模發展。一是優化政務服務環境。在用地政策、土地征用、融資和項目建設等方面盡可能給予大力支持，為龍頭企業提供寬松的發展服務環境，扶持企業發展壯大，增強產業帶動和輻射能力。二是加大扶持力度。重點加大對四川柯瑞馬公司為主的林副產品深加工企業的扶持力度，在原料基地建設、項目申報和安排、融資和申報政策貸款、資源供給等各方面優先幫助解決。凡是龍頭企業市場開拓能力強，發展前景好，能帶動千家萬戶，都給予大力扶持。三是積極探索并支持龍頭企業與農戶建立“自愿、平等、互利”的營銷連接機制，形成目標一致、利益一致的有機整體，有效帶動林農投入到產業化經營中，促進林業產業規模發展。

（四）鞏固“兩大工程”建設成果，發揮產業效益。一是按照“鞏固成果、確保質量、完善政策、穩步推進”的工作思路，落實工程管理責任，以集中整改問題為基礎，提高質量和成效為核心，扎實開展整改工作，實事求事地解決存在的問題，使“兩大工程”真正成為生態富民工程。二是進一步加大林權林地管理和政策宣傳，健全合同，依法頒發林權證，嚴懲擅自改變土地用途的違法行為。三是按“兩大工程”林分效益好壞，對預期效益進行小班分類，對工程成效差、保存率低、樹種不合理等因素導致不能實現預期效益的小班，引導農戶采取異地造林、品種改良、補植補造、撫育管理等措施，努力提高建設質量和林地生產力。四是繼續加大竹產業基地和工業原料林基地建設，滿足企業對原料的需求。

（五）健全服務體系，促進林產業健康發展。一是加強林業產業市場體系建設。積極培育森林資源和生產要素市場，加強市場管理，規范市場秩序，努力建立公平競爭、規范有序、開放高效的林產品市場秩序。引導組建林業專業協會或建立經濟合作社，鼓勵中介組織、農村經紀人、協會、營銷大戶等多形式的民間組織搞活流通，為林產品流通提供市場載體和信息服務。二是完善林業科技推廣

服務體系。實施人才興林戰略，積極引進各類專業和管理人才，加強技術培訓和科技咨詢服務，提高從業人員的素質和水平，重點推廣一批優良品種和先進適用栽培技術。三是加強林業標準化體系建設。強化林產品質量監督檢驗工作，逐步建立完善林產品市場準入制度，適應市場需求。

（六）著力抓好改革創新，構筑林業產業發展長效機制。一是扎實推進集體林權制度改革。進一步明晰集體林木所有權和林地使用權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，依法維護林業經營者的合法權益，消除林業發展的體制機制性障礙，增加林農收入，逐步建立構筑林業產業發展長效機制，促進林業產業可持續發展。二是創新發展方式。積極爭取并落實各項扶持政策，實行輕稅薄費政策，扶持林業產業發展。推行承包、抵押、租賃、轉讓、聯營、股份合作等形式，發展非公有制經濟林業，鼓勵社會力量投入林業產業建設，促進民間資金向民營資本轉變。三是放活經營管理。做到該管的堅決管緊管嚴，該放的堅決放開搞活，創造良好的林業發展環境。四是健全森林資源流轉機制。鼓勵原材料產銷直接見面，落實各項權益，激活林業產業發展活力。五是開展城鄉綠化一體化建設。依托向家壩庫區生態環境建設和老君山自然保護區開發，統籌城鄉林業生態產業發展，促進屏山生態經濟強縣和山水森林城市發展戰略目標早日實現。

第二篇：加快推進屏山農業產業化進程的思考

加快推進屏山農業產業化進程的思考

屏山縣政府副縣長 林乃宏

屏山縣屬典型的貧困山區農業縣，經過多年來的產業結構調整，茶葉、烤煙、水果、白魔芋、林竹等主導產業已初具規模。如何利用好得天獨厚的資源優勢，扎實做活農業產業化這篇文章，對加快推進現代農業發展，促進新農村建設，穩步實現“農業增效、農民增收”具有重要的現實意義。為此，筆者結合實際，提出如下粗略的見解。

一、屏山農業產業化發展的基本情況

屏山縣界于東經103°37'--104°23'，北緯28°26'--28°51'，全縣幅員面積1523平方公里，有耕地15677公頃、林地72000公頃。2009年末，全縣總人口30.42萬人，其中農業人口26.78萬人。2009年底，全縣茶葉、水果、烤煙、白魔芋、林竹基地面積分別達到12.3萬畝、10.5萬畝、1.6萬畝、4.12萬畝、110萬畝。農業產業化組織總數發展到45個，“一村一品”專業村達103個，百萬元以上專業村達93個，專合經濟組織達到100個，市、縣產業化龍頭企業達到12個。全縣農業產業化的較快發展，助農增收效果比較明顯，實現農業總產值126331萬元，增長6.33%，農民人均純收入人均增加402元，達到3578元，增長18.73%。

二、屏山農業產業化發展面臨的優勢和挑戰

（一）促進農業產業化發展的優勢。一是自然條件極有利于農特產業發展。屏山縣大部分海拔為300—1400米，屬亞熱帶濕潤季風氣候，立體氣候明顯，四季分明，降雨充沛，雨熱同季，年均無霜期300天以上，年均日照975.4小時左右，年均氣溫18.4℃左右,降水量909-1097.6mm。土壤以山地黃棕壤土和紫色土壤為主，土壤PH值5.5—7.0，耕作層有機質含量以及氮、磷、鉀和氯含量均有利于農業特色產業的發展。二是歷史種植習慣奠定了良好的發展基礎。屏山種植茶葉、水果、白魔芋等具有悠久的歷史，在長期的生產實踐中積累了豐富的經驗，在生產技術、科技推廣等方面易于普及。另外,近年來，由于屏山農特產品獨特的品質優勢，市場價格看好，大大地調動了農戶的種植熱情，廣大農戶種植積極性高漲。三是優勢農特產業基地初具規模。通過近年來整合各類產業發展項目和加大基礎實施投入，具有比較優勢的農特產業基地穩步發展壯大，產業區基礎實施條件進一步改善，“第一車間”造血功能作用逐步發揮。四是龍頭帶動作用逐步舞活。柯瑞馬林竹加工、旭茗茶業、龍湖翠、興隆魔芋、凱豐核桃等一批產業化龍頭企業逐步發展壯大，與農戶間利益連接機制更加緊密，市場帶動能力明顯增強。五是市場活力進一步增強。依托屏山農特產品獨特的內質，經過多年來的市場培育，已打造出具有一定知名度的特色品牌，“屏山炒青”、“龍湖翠”、“水中韻”、“金屏牌”水果等區域品牌效應逐步彰顯。一支懂經營、會管理，能引領發展的農村專業合作組織和農產品營銷經紀人隊伍逐步發展壯大，研究市場、培育市場、開拓市場的能力明顯提升。

（二）農業產業化發展面臨的挑戰。一是受山區地理條件的影響，水利、交通等農業基礎設施建設滯后，生產成本相對較高，一定程度制約了農業產業化迅速發展。二是經營分散，規模小，制約了農業產業化發展。實行家庭聯產承包責任制后，土地經營權過度分散，土地流轉機制尚不健全，不能滿足農業產業化發展規模化、標準化和集約化的需要。三是普遍存在重生產輕加工，重發展輕市場的觀念，農產品加工業發展不足，產業發展走入大而不壯，企業多而不強的誤區，導致銷售市場空間小、品牌知名度不高、龍頭企業發揮帶動作用還相對滯后、整體競爭實力還不夠強，農產品附加值增值空間未能得到真正釋放。四是科技支撐能力薄弱。農業產業化發展上，雖然優質良種、設施栽培、柑桔留樹保鮮、病蟲綠色防控、機制名茶、白魔芋“三推八改”等技術推廣成效明顯，但農業科技自主創新能力不強，技術集成度不高，產后加工技術研發薄弱，農技服務體系推廣手段落后、隊伍不穩、人才斷層、知識老化，科技對農業產業化發展的推動作用不強。五是因向家壩水電站建設，庫區優質水果產業帶將被全部淹沒，急需培植以沿江第二優質水果產業帶為主的農村移民接安產業，以農業產業化帶動農村內安移民“移得出、穩得住、能致富”的壓力異常艱巨。

三、加快推進屏山農業產業化進程的思考

（一）理清思路，科學確定發展目標。圍繞發展現代農業，加快推進新農村建設，以“農業增效、農民增收”為最終實現目標，理清全縣農業產業化發展思路，科學制定“十二五”發展規劃。重點從基地建設、生產加工、市場流通、科技支撐、政策保障等各個領域著手，通過科學論證和市場調研分析，合理確定產業的規劃布局、資源的綜合配置和利用、市場綜合開發、專業人才隊伍的培養、配套政策的落實等，打破以往規劃中只注重產業發展，而忽略生產加工和市場流通等關鍵環節，在促進農業產業化發展的各個環節、各個階段制定詳盡的目標，實行統一規劃，分步實施，綜合各類因素合力推進農業產業化發展，從而達到“十二五”預期目標。

（二）合理布局，繼續壯大特色產業基地規模。根據屏山特色產業適宜區域，因地制宜地合理布局好特色產業基地。對具有比較優勢的農特產業，堅持合理擴大規模，高標準推進建設，發揮好農業產業化龍頭企業的“第一車間”作用。一是在茶葉基地建設上，以西寧河流域、龍溪河流域和宜屏公路干線3大片區為重點，每年新發展無性系良種茶園2萬畝。到2015年，全縣無性系良種茶葉基地面積新增12萬畝，茶園總面積達到20萬畝以上，其中無性系良種茶園達到16萬畝，占總面積的70%以上。建成無公害標準化安全優質高效茶園10萬畝以上。茶葉產量達到1萬噸，實現茶葉產值3.5億元，成為全省“現代農業產業(茶葉)基地強縣”。二是在魔芋基地建設上，以西寧河流域、中都河流域和金沙江流域3大片區為重點，用5年時間，魔芋基地面積達到8萬畝以上，其中白魔芋面積達到5萬畝以上，實現產值1.2億元，成為全國“白魔芋之鄉”。三是在優質水果產業基地建設上，以金沙江流域為主，在海拔381－550米之間，以新建柑桔基地為主，輔以適度發展龍眼、枇杷生產，建設沿金沙江特色水果帶，實現水果產業結構重構，水果面積達到13萬畝,產值達到1.8億元，成為全省優質“水果生產基地縣”。四是在烤煙產業基地建設上，以中都河流域、金沙江流域、西寧河流域、宜屏公路干線4大片區為主，2011年啟動基地單元建設，到“十二五”期末，烤煙產業穩定在2個基地單元，實現年產煙10萬擔的目標，成為全省“優質煙葉基地縣”。五是在畜牧產業基地建設上，以“二江、二河、二路”周邊為重點發展區域，即在岷江和金沙江流域發展獺兔、生豬和土雞，在龍溪河和中都河流域發展蛋雞、雜交肉鴨和肉兔，在宜屏路和國道213沿線發展山羊、生豬等，確保畜牧產業值每年在6%以上遞增。六是在林業基地建設上，每年新發展林竹3萬畝以上，鞏固9.6萬畝退耕還林成果，全縣有林地面積保持在110萬畝以上。與此同時，依托向家壩水電站建設，每年保證無公害蔬菜基地種植面積在10萬畝次以上，打造了向家壩水電站蔬菜后勤保障基地。

（三）舞活龍頭，示范帶動農業產業化發展。轉變農業發展方式是增強農業發展后勁和促進農民可持續增收的關鍵。調整優化產業結構和產品結構、實行標準化生產、提高農業裝備水平、發展現代市場營銷和建設龍頭企業是實現發展方式轉變的有效途徑，而龍頭企業建設則是推進農業發展方式轉變的關鍵因素。為此，應立足屏山特色農業資源優勢，牢固樹立扶持龍頭就是扶持農業、扶持農民的理念，采取誰有能力就支持誰、誰當龍頭就扶持誰的措施，圍繞龍頭發展產業，增強龍頭企業的輻射帶動能力。發揮好縣城新址良好的用地條件和靠近中心城市的區位優勢，依托新縣城石盤工業區、中太工業區載體，新引進3—4家引領發展能力強、成長性好的農特產品精深加工龍頭企業，深挖開發潛力，提升農產品附加值。引導扶持旭茗茶業、柯瑞馬、興隆魔芋、龍湖公司、水中韻茶業、新葉茶廠等現有農特產品加工龍頭企業發展，引導企業與農戶間采取合同契約、訂單收購等方式與基地、農戶建立穩定的“利益共享、風險共擔”的利益連接機制，切實發揮好龍頭企業主力軍的作用。

（四）拓展渠道，加大農產品流通市場培植。農業增效是通過市場這個環節來實現的，應圍繞市場來做活農業產業化這篇文章。一是研究開拓銷售市場。認真研究市場、培育市場，千方百計拓展市場。積極引導和幫助企業及各類流通隊伍在帶領農戶闖市場的同時，鞏固好現有的銷售渠道和銷售市場，有效與整個農產品銷售市場接軌，穩步開拓大、中城市和國際銷售市場，逐步建立穩固的市場渠道，確保全縣農產品產得下、銷得出、賣得好。二是大力培育多元化、多層次的流通隊伍。農民專合組織和農民經紀人在拓展市場發揮的作用十分關鍵，培育壯大農村專業合作組織和農產品營銷經紀人隊伍，是鞏固拓寬特色農產品銷售渠道，提高市場占有率的有效途徑。進一步完善引導、統分結合、利益聯結、風險防范和內部運行“五大機制”，大力培育壯大農村專業合作組織和農產品營銷經紀人隊伍，切實發揮其信息員和推銷員作用，鞏固拓寬特色農產品銷售渠道，提高市場占有率。三是提升品牌效益。一個主導產業的發展壯大，離不開區域品牌的引領。大力推進品牌帶動戰略，積極鼓勵支持農副產品加工企業、合作經濟組織注冊商標創品牌。保護和利用好“屏山炒青”、“龍湖翠”、“水中韻”、“旭芽”、“玉屏春曉”、“雁羽”等屏山炒青系列綠茶品牌，依托茶葉協會培育“屏山炒青”品牌。利用好“金屏牌”水果、“興隆魔芋”等具有一定知名度的品牌優勢，逐步建立以名優品牌為引領、以知名商標為依托、以特色包裝為載體的精品農業體系，推動特色優勢向經濟優勢轉變，不斷提升特色產業發展效益。

（五）突出示范，以科技引領農業產業化快速發展。示范帶動是抓好農村工作重要力量源泉。一是以“百村春風工程”、新農村示范片建設為載體，突出抓好“春風村”示范村建設，在產業化經營、規模化發展、市場化運作等方面下功夫，以此輻射帶動屏山特色產業大發展、農業結構大調整、綜合效益大提升。二是加快推進農業科技示范園建設，示范帶動全縣現代農業發展和新農村建設，為探索城鄉統籌新模式做好樣板。三是強化科技支撐。繼續深入開展陽光工程、新型農民和農民實用技能培訓，堅持把科技直接指導到戶，把良種良法、實用新技術直接推廣到田間地頭，真正把標準化生產、病蟲害統防統治、測土配方施肥等農業發展新技術、新模式、新機制帶到農村，切實提高農業科技推廣應用水平。四是培育壯大農業科技隊伍。開展好“縣校合作”，引進和培育農業科技人才。利用好機改契機，用活現有科技人才隊伍，發揮好農村“土專家”、“土秀才”作用，提升促進農業產業化發展的科技含量。

（六）夯實基礎，改善農業產業化發展基礎設施條件。按照“一路、二水、三產業”的基本思路，突出“圍繞產業建設施、建好設施促產業”，堅持農業基礎設施建設與農村移民接安產業培植有機結合，突出工程質量、建設規模、工程亮點，抓點連片整體推進，大力興建一批民生工程。以“百村春風工程”示范村為建設重點，實施好以“小型農田水利工程”、“千萬元扶貧連片開發工程”、“鞏固退耕還林成果專項基礎設施工程”、“煙基工程”等為主的農田水利基本建設，整合涉農部門項目資金，合力推進農村基礎設施建設，穩步提高農業綜合生產能力，促進農業產業化加快發展。

（七）深化改革，為農業產業化可持續發展提供政策保障。完善企業投融資機制，充分發揮好信貸擔保公司等職能，有效利用農業小額信貸和民間資本，著力解決融資難的問題；完善企業、專合組織與農戶的利益連接機制，構建農業產業化經營機制；完善激勵農業農村經濟發展的政策、措施，加大以獎代補力度，落實扶持政策，加快推動發展；創新土地流轉機制，探索建立農村土地使用權抵押、租賃、入股等融資新模式，大力發展多種形式的適度規模經營；宣傳、動員、引導農民參與農業政策性保險，有效提高農業抗風險抗災能力；繼續鞏固集體林權制度改革和農村土地承包經營權證換發成果，完善相關配套政策，加快推動全縣農業產業化發展，促進屏山農村經濟社會可持續發展。

第三篇：加快推進翠屏區農業產業化發展的思考

加快推進翠屏區農業產業化發展的思考

翠屏區政府副區長 萬云江

農業產業化是以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以效益為中心，以主導產業為重點，依靠龍頭企業、中介組織的帶動和農業科技的進步，優化組合各種農業生產要素，將農業的產前、產中和產后聯結為完整鏈條，實行區域化布局、規模化生產、市場化經營、社會化服務的現代農業生產經營方式和產業組織形式。從我區實踐來看，大力推進農業產業化，是新形勢下提高農民收入，建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，整體推進傳統農業向現代農業轉變，加速實現農業現代化的有效途徑。

一、發展現狀

（一）產業基地初具規模，但規模效益不明顯。全區種植業基地面積達到61.34萬畝，養殖業基地規模達到46.95萬頭。其中優質糧油基地面積19.2萬畝，優質茶葉基地面積1.6萬畝，無公害蔬菜基地面積3.61萬畝，速生豐產用材林基地面積19.5萬畝，特種水產基地養殖面積4000畝，無公害生豬生產基地年出欄生豬40萬頭，基本形成了蔬菜、優質糧油、林果花卉、畜禽、茶葉、特種水產六大特色支柱產業。但是，受長期以來以家庭為單位傳統生產經營模式的影響，在基地建設上存在著各自為政、無序和重復建設的情況，生產能力過于分散，規模效益始終不明顯。以蔬菜為例，全區各個鄉鎮都有基地，每個基地都有好幾個主打品種，單一品種最大種植面積不到5000畝，最小的不足100畝。

（二）市場主體不斷壯大，但帶動能力不夠強。全區已發展農產品生產、倉儲、加工企業41家，其中國家級重點龍頭企業1家、省級3家、市級9家，龍頭企業采取合同契約、訂單收購等方式，帶動農戶24.72萬戶(包括區外農戶)，吸納農民工就業1388人；發展農村專業合作經濟組織78個，擁有農戶會員24329名，帶動農戶104505戶。但龍頭企業和專合經濟組織在規模與實力、科技與產品質量、品牌及經營方式等整個產業體系上綜合競爭力較弱，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的。18家區級以上重點龍頭企業實現銷售收入只有11.3億元，專合經濟組織固定資產10萬元以上的只有7個。全區農產品加工率不足50%，其中二次以上深加工僅20%。龍頭企業和專合組織助農人均增收不足300元，不到全區農民人均純收入4545元的7%。

（三）品牌戰略初見成效，但市場體系不完善。全區已形成“白蓮池”牌大米、“涪溪”牌肉鴨、“九里鮮”水果、宗場沙梨、李莊生姜、趙場花卉等19個地方特色農產品品牌。發展無公害農產品基地14個、面積14.7萬畝，占總耕地總面積的46.4%。無公害農（畜）產品32個，年生產量13.94萬噸，占農牧總產量的29%。宜賓芽菜已成功申報為“地理標志產品”,敘府酒業、敘府茶業、碎米芽菜等已成為“四川省著名商標”、“四川名牌產品”。但是，當前翠屏區除2個蔬菜綜合市場外，至今尚無專門的水果、糧食、茶葉、花卉等專業市場，生產出的無公害、綠色、特色品牌農產品更是找不到專業柜臺。

（四）產業鏈條不斷延伸，但利益連接方式單一。全區種植業訂單達到41萬畝，養殖業訂單達到32萬頭，已基本形成了以敘府茶業公司、和久農業集團為代表的龍頭企業帶動型，以涼姜鄉果業協會、宗場鄉沙梨協會為代表的專合組織帶動型和以石龍庵蔬菜批發市場為代表的專業市場帶動型等三種利益聯接機制。但是，這種以“訂單農業”為主要形式的聯結方式還比較脆弱，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯結機制。同時，部分“訂單合同”缺乏有效性，據調查，“訂單合同”完全履約率僅為34%左右。

二、面臨的挑戰與機遇

（一）制約因素。

1.傳統觀念的桎梏。農民“養雞為花錢、養豬為過年、養牛為耕田”傳統生產觀念根深蒂固。在思想素質上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想嚴重；在文化素質上，農村居民受教育程度普遍偏低，大專及其以上文化程度不到全區農村總人口的2%，初中以下文化程度的人員占75%。同時，龍頭企業和專合組織還習慣于傳統的市場營銷方式，特別是在生產手段和經營方式上表現出了很強的不適應。

2.配套政策的滯后。一方面，受家庭聯產承包制和農村社保制度缺失的影響，目前尚沒有行之有效的土地流轉政策來引導土地的合理集中。另一方面，受縣級政府職能的限制，政府投入帶動農民、企業、金融機構參與農業產業化進程的長效機制尚未形成。同時，翠屏區作為宜賓市的政治、經濟和文化中心，龍頭企業和專合組織的發展受到土地、規劃、環境污染等問題的制約。

3.指導思想的錯位。部分基層政府沒有制定或者依據已制定的規劃來發展農業產業化，仍然習慣于行政命令，甚至盲目搞政績項目，影響了農民發展農業產業化的積極性。

（二）內部優勢和環境機遇。

1.獨特的區位優勢。宜賓是國家發改委規劃的長江上游一級中心城市，也是世界銀行咨詢報告確定的21世紀長江流域最具開發投資價值的25個城市之一。按照規劃，翠屏區城市人口將超過100萬。這個寵大的農產品消費市場將迅速推動翠屏區農業和農業產業化上檔升級。同時，翠屏區作為向家壩、溪洛渡等4個巨型梯級電站電站工程的后勤保障基地，也必將對農業產業化發展產生巨大的拉動作用。2.較強的縣域經濟。2007年，翠屏區國內生產總值首次突破200億元大關，達到228.72億元，人均生產總值2.81萬元。全年地方財政收入5.08億元。城鎮化率達到60.7%。在全省縣級經濟綜合評價指標體系中名列丘陵地區第一名。近兩年，區財政累計投入農業達3.92億元。

3.良好的基礎設施。全區農業生產有效灌溉面積達到1.49萬公頃，農業機械總動力達到17萬千瓦。村道以上公路總里程達到1234公里，其中等級公路820公里，96.55%的行政村通汽車。發展農村沼氣3.94萬口，沼氣普及率達到40%。農村用電量達到9234萬千瓦小時，農村固定電話用戶發展到3.89萬戶。

4.完備的農技體系。隨著鄉鎮機構改革、水利工程管理體制改革和基層獸醫管理體制改革的全面啟動和有序推進，進一步穩定和健全了農業科技推廣隊伍，克服外地一些地方“線斷、網破、人散”的局面。目前，全區萬人農業科技人員數達到13人，高于全國和全省平均水平。

三、對策建議

（一）明確農民群眾的主體地位。農業產業化經營水平的提高是一個適應生產力發展的客觀過程，不可能一蹴而就，必須發動群眾、依靠群眾。一是在制定產業發展規劃時，要充分考慮當地實際和群眾的意愿，合理確定發展目標，切忌盲目攀比、急于求成。二是要堅持農民自愿、村民自治。把政府作用定位為發動、引導和服務，徹底清除農民群眾“等、靠、要”思想，在村民自愿的基礎，推進農業產業化發展步伐。三是牢固樹立市場觀念，依據當地農業的不同產品和產業的特點，把優勢資源與市場需求緊密結合起來，讓農民群眾獲得實實在在的利益，從而調動農民群眾參與農業產業化經營的積極性。

（二）做大做強農業產業化龍頭企業。推動農業產業化經營發展，首要任務就是要加速培育一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業。一是抓好招商引資。按照市場導向和產業發展需要，本著“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，打破所有制、部門、行業和行政區域界限，把“民營資本、金融資本”吸引到農業領域，發展特色種養業和農產品加工業。二是延升產業鏈條。結合翠屏區茶葉、畜牧業和糧食生產等地方優勢，重點抓住敘府茶業、高精食品、和久農業等重點龍頭企業，延長農副產品生產鏈條，占領高、中、低各類層次消費市場。三是用活土地政策。在安排用地計劃時，優先安排龍頭企業建設用地。凡使用集體非農業建設用地的龍頭企業，在符合土地利用總體規劃的前提下，可依法辦理土地征收報批手續，其項目可按工業用地出讓供地。龍頭企業新辦畜禽養殖場、水產養殖場，用地未固化的，可視同農業用地。

（三）增強農業專業合作組織內部活力。農村專業合作組織是適應市場經濟要求，按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型組織，具有適應性強、帶動面廣等特點，在銜接農戶與市場、聯結企業與農戶方面發揮著重要的中介作用。一是放手發展。在信貸、登記注冊、稅費等方面制定優惠政策，為行業協會和農民專業合作組織的發展創造一個寬松的政策環境。支持各類科研機構領辦各種經濟合作組織，繼續鼓勵農民群眾采取以農戶為單位或多戶聯合形式，自發興辦專業合作組織，形成多層次、多類型、跨區域的發展格局。二是完善功能。引導農民從單純的組織和中介功能中“跳”出來，逐步向產前和產后延伸，興辦各種經濟實體，逐步演變成專業性產業一體化組織，向農戶提供產前、產中、產后有效服務。三是加強管理。堅持“民辦、民管、民益”的原則，改變當前我區有相當部分專合作組織的官辦色彩，引導專合組織根據《章程》要求，完善內部規章制度。

（四）夯實農業產業化基地基礎。一是把基地建設與龍頭企業培育結合起來。要把加工企業引向基地，支持龍頭企業采取承包、租賃、股份合作等多種方式，參與農業資源開發，建立穩定的商品生產基地，逐步實現產銷聯合，以銷帶產。二是把基地建設與優化區域布局結合起來。結合宜賓市江南特色效益農業基地規劃，立足不同的資源條件、水土氣候、種養習慣，重點抓好優質專用水稻基地、特色蔬菜產業基地、名優水果產業基地、特色畜牧業基地和特色水產業基地建設工作。三是把基地建設與主導產業和重點產品培育結合起來。在現有產業生產的基礎上，引導農民主動進行結構調整，大力引進優質高效的新品種，推廣適用技術，適度擴大規模經營，使大宗產品上檔次、特色產品上規模。

（五）創新利益聯結機制。農業產業化經營是龍頭企業和專合作組織與農民、市場之間的一體化經營，其成功與否的關鍵是利益聯結機制是否合理、有效。一是繼續完善“訂單農業”。鼓勵和提倡龍頭企業建立“訂單農業”風險基金來規范產銷雙方的權利義務，保證龍頭企業和農戶雙方的合法利益。二是按照“利益同享、風險共擔”的原則，鼓勵龍頭企業和專合組織通過股份制、股份合作制或二次結算讓利等多種方式強化與農民的利益聯結，使銷售前移、產銷銜接，實現利益互補。三是加大農村集貿市場建設力度。鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，著力培育營銷專業合作經濟組織和各類農產品經紀人，繁榮農村市場，妥善解決農產品賣難問題，保護農民生產積極性。

（六）提升農業科技水平。在推進農業產業化經營過程中，要狠抓科技創新升級升檔，在核心競爭力上取勝。一是提高勞動者的素質。繼續發揮農廣校、農函大等教育網絡的作用，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，增強農民的市場意識、合作意識和質量意識，造就一批適應農業產業化要求的有技術、善經營、懂管理的農民。二是引進高新農業科技。強化與四川農業大學的校區合作，走產學研、農科教相結合的發展路子。加速優良品種的選育和推廣運用，開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品。三是抓好農業高新科技示范園建設。提倡和鼓勵龍頭企業、專合組織、科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式建設農業高新科技示范園，加快農業科研成果轉化步伐。

（七）確保農產品質量安全。認真吸取“三鹿奶粉”事件的教訓，牢固樹立質量第一的觀念，把確保質量安全作為農業產業化成功與否的重中之重來抓。一是發展標準化生產。依托“宜賓萬畝無公害早茶基地”和“全國糧食豐產工程示范區”等項目建設，主動把質量控制要求引入農戶，建設標準化無公害農產品生產原料基地。二是在農產品加工環節，從分級、加工、包裝到儲運等環節，都必須強化監管，防止二次污染。三是規范市場秩序。建立和完善農產品質量檢測體系，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資和不合格農產品的行為，確保農產品的質量安全。

（八）完善配套政策體系。要抓住農村體制改革的關鍵環節，優化農村發展外部環境。一是建立健全規范的農村土地流轉制度。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。二是健全農業投入的制度保障。調整財政支出，保證財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。三是加大對農村金融政策支持力度。要規范和引導民間借貸健康發展，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。四是要發展農村保險事業。加快建立農業再保險和巨災風險分散機制，健全政策性農業保險制度。

第四篇：屏山小城鎮建設思考

屏山小城鎮建設思考

屏山縣委常委、常務副縣長曹菊明

2000年以來，屏山縣小城鎮建設工作緊緊抓住國家實施“小城鎮、大戰略”和“西部大開發”等歷史機遇，按照“以生態文明規劃城鎮、以園林宜居建設城鎮、以整潔有序管理城鎮、以文明先進經營城鎮、以特色風格塑造城鎮”的要求，以規劃為先導，基礎設施建設為重點，不斷加大了全縣小城鎮規劃、建設、管理的工作力度，推進了縣域經濟社會的發展。

一、基本情況

屏山地處宜賓市西部，東界宜賓縣，南與云南省綏江縣隔江相望，西鄰雷波、馬邊縣，北連沐川縣，是四川內地進出涼山的咽喉要道。全縣幅員面積1523平方公里，轄8個鎮8個鄉，261個行政村，總人口29.9萬人，其中非農業人口4.59萬人，城鎮化率僅為15.35%。省級小城鎮試點鎮3個：新市鎮、龍華鎮、大乘鎮；市級小城鎮試點鎮3個：中都鎮、富榮鎮、福延鎮。

二、小城鎮建設工作進展情況

（一）立足當前，著眼長遠，小城鎮規劃編制工作日趨完善。在全縣小城鎮建設規劃編制工作上，堅持“高標準，嚴要求，重質量，建精品”的指導思想，對小城鎮和各集鎮進行了規劃編制或修編。已全面完成新市鎮、龍華鎮、大乘鎮、中都鎮、富榮鎮、福延鎮、錦屏鎮、新安鎮和屏邊鄉、夏溪鄉、清平鄉、太平鄉、龍溪鄉、樓東鄉、鴨池鄉、新發鄉的總體規劃編制；完成新市鎮、福延鎮、錦屏鎮的城市設計；完成龍華鎮、大乘鎮、中都鎮控制性詳細規劃編制。通過這些年來的艱苦努力，強化措施，扎實推進，全縣的小城鎮規劃建設工作取得了較好的進展，有力地促進了城鎮化的進程和城鄉統籌發展。

（二）按確定的類型和發展方向，小城鎮建設工作有序拓展。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，走多樣化的城鎮化道路。縣城：以新縣城建設為契機，以特色農副食品加工、輕紡、制造業、旅游業為基礎，著力發展以商貿、物流、房地產業為主的第三產業，建成市域西部二級中心城市。新市鎮：以發展物流、貿易為主導，加快發展農副產品加工業，建成宜賓市域西部物流中心和屏山縣西部農副產品集散和加工中心城鎮。錦屏鎮：以農副產品、旅游產品加工為主，發展以旅游服務、交通服務等第三產業，充分利用遷建文物、庫區等資源發展旅游業。龍華鎮：以歷史文化名鎮和老君山風景名勝區為依托，建成旅游產品加工、旅游服務為主的旅游型城鎮。中都鎮：結合白魔芋基地、烤煙基地建設，以農副產品加工為主，發展商貿、農貿等第三產業。大乘鎮：結合茶葉、黑山羊等基地建設，形成以農副產品、加工貿易為主的工貿型城鎮。新安鎮：結合茶葉、白魔芋、蔬菜基地建設，形成以農副產品貿易為主的集貿型城鎮。富榮鎮：結合茶葉等基地建設，形成以農副產品貿易為主的集貿型城鎮。書樓鎮（福延鎮、樓東鄉）：結合經濟果林等休閑、觀光農業產業基地建設，利用獨特的區位、自然和和文化優勢，發展以旅游業為主導的旅游型城鎮。有的鎮已初見成效。

（三）抓舊城改造，增容擴能，狠抓市政公用基礎建設。2000年后各小城鎮按規劃要求，一手抓舊城改造，一手抓新區建設；特別是非淹沒城鎮按照規劃更是逐步加大了改造舊城區的工作力度，規范舊城區建房行為，有計劃、有步驟地實施連片開發、成片建設，以人為本不斷改善人居環境。據不完全統計，近年來已拆舊房建新房110000余平方米，進行新區建房90000余平方米，小城鎮人均住房面積達20余平方米。我縣還根據各鄉鎮的實際情況，研究制定出臺優惠

政策，致力于招商引資，著力于項目資金的爭取，以走出一條以地生財、以財建鎮、以鎮招商、以商促農的小城鎮建設發展之路。

全縣采用政府出一點、向上爭取一點、向外引進一點、群眾自籌一點等方式，重點抓好基礎公用設施建設。對大街小巷的道路進行硬化（硬化率達到90％以上），對道路、公共場地、院壩進行綠化（綠化覆蓋率達到40％以上），鎮駐地自來水普及率平均達到90％以上，有7個鎮建起了集貿市場（新市鎮、龍華鎮、大乘鎮、中都鎮、富榮鎮、福延鎮、錦屏鎮），固定電話和移動電話得到普及。各鄉鎮小城鎮建設有序進行，基本形成了有地方特點的小城鎮風格，已初具規模。

三、存在問題

（一）認識不足，戰略意識還不夠強。部分干部職工對加快小城鎮建設的重大戰略意義和對小城鎮建設在經濟社會發展中的地位和作用認識不足，沒有將小城鎮建設擺到經濟社會可持續發展大戰略和改革開放大格局的高度來認識和理解，超前謀劃和小城鎮規劃編制工作相對滯后、而且水平不高，規劃執行難度大。

（二）城鎮規模小，發展不平衡。集鎮規模普遍偏小，城鎮功能不全，輻射能力不強，難以滿足城鎮發展的要求。由于城鎮經濟總體效益不高，產業發展普遍存在規模小、生產水平和科技含量偏低的狀況。同時，受自然條件和地理環境等因素的制約和影響，對外交流合作有限，對外開放水平較低，難以形成真正意義上的城鎮經濟。

（三）機制不健全，建管矛盾突出。城鎮管理的體制機制還不能完全適應時勢發展的需求，隨意性較為明顯，重建輕管的現象突出。大部分鄉鎮缺乏必要的專門管理機構和專業技術人才，小城鎮建設工作“缺位”現象較為嚴重，監督管理和執法力度有待提高。

（四）財力不足，小城鎮建設缺乏后勁。小城鎮建設需要大量的資金投入，而各鄉鎮由于歷史負債大、包袱重，很大程度上削弱了投資企業和個體開發、能人投入的積極性，沒有真正形成政府、企業和個人等多元化投資格局。

四、下步工作思路

（一）統一思想，提高認識，樹立科學的小城鎮發展戰略觀。要進一步提高對小城鎮建設重要性和必要性的認識，認真領會“農村發展的文章從城鎮做起，城鎮發展的文章從企業做起”這一精神實質，樹立正確的經濟發展觀、輻射效益觀、建設超前觀，切實把加快小城鎮建設工作擺上重要議事日程，立足實際，形成合力，轉變作風，狠抓落實。

（二）強化城鄉規劃，加速推進城鎮化進程。牢固樹立超前發展和可持續發展觀念，堅持以規劃為“龍頭”的原則，繼續做好小城鎮的規劃調整及修編工作。突出抓好重點小城鎮規劃建設，積極爭取扶持資金，努力促進城鎮經濟發展和農村勞動力轉移，為推進城鎮化進程打牢基礎。

（三）建管并重，重在管理。一是緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮建設投入。二是加強指導，嚴格按規劃進行建設。因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統籌資金，嚴格按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則進行實施。三是加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，垃圾處理和污水治理統籌規劃，力爭同步配套建設。四是健全機構，加強管理，努力使小城鎮建設走入制度化、規范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮化進程的相關配套措施。要切實加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。逐步建立健全小城鎮建設管理機構，逐步將管理人員的工資納入財政預算。五是按照規劃，嚴格執法。要盡快采取強有力的措施，對不遵守規劃的建設行為進行嚴肅查處。

（四）統籌兼顧，積極推動城鄉一體化進程。在縣規劃委的統一領導下，各鄉鎮具體組織項目的實施和規劃的執行，切實做到“規劃一張紙，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”。在具體實施過程中，正確處理好政府、企業、居民和農戶之間的各種利益關系及各種矛盾糾紛，研究制定切實可行的項目實施方案，明確項目實施的配套政策和保障措施，確保項目的順利實施。

（五）加快改革步伐，消除制度障礙。積極推進城鎮戶籍制度改革，逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業、生活來源等主要生活基礎為依據的落戶標準，以居民住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口。確保進城農民的子女入學、參軍、就業等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農民進城落戶，務工經商。改革土地使用辦法，在堅持穩定現有農村土地承包關系的同時，對農村土地使用流轉制度進行創新，允許農民對土地進行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動，解決農民擔心長期離開農村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農民進城后土地集中使用打好基礎。同時，推進配套制度改革，大力推進醫療、就業、教育制度等配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民進城解決后顧之憂。

第五篇：加快推進工業園區建設的思考

加快推進工業園區建設的思考

珙縣縣委常委、常務副縣長陶學周工業園區建設是發揮投資的規模效應、吸引外商集聚的有效途徑。目前，我縣工業園區建設尚處于起步階段，如何規劃、建設、管理工業園區是工業發展的當務之急。筆者認為，在加大規劃建設力度的同時，必須從實際出發，循序漸進，切實建好、辦好、管好工業園區，提高產業集聚度，形成我縣工業增長極。

一、科學定位、合理布局，促進工業經濟非均衡推進

科學制定工業園區發展規劃，合理布局，突出產業特色，明確功能定位，形成產業集聚度高、競爭力強的產業集群和企業集群，是工業園區的生存之道。我縣要按照“一區兩園三點”布局，充分利用資源、區位優勢，實現園區速度、效益、結構協調發展。

（一）利用煤炭資源優勢，發展能源產業

我縣煤炭資源稟賦優越，儲量12億噸，年產原煤660萬噸，是目前四川第二大產煤縣。我們要依托華電珙縣電廠一期、二期工程，加快發展能源產業，努力打造全省最大的火電基地。

（二）利用石灰石、陶土資源優勢，發展建材產業

我縣已探明石灰石儲量4億噸，陶土1800萬噸，其儲量和品質在川南地區都位居前列。我們要依托拉法基瑞安水泥、雙三水泥異地技改、歐冠陶瓷項目，實現年產450萬噸水泥、1100平方米陶瓷磚生產能力，傾力打造全省優勢建材基地。

（三）利用區位優勢，發展物流、礦山機械加工產業

珙縣位于川滇黔結合部的關鍵位置，區位條件得天獨厚。我們要依托完善的交通網絡，發揮區位優勢，按照“建專業市場、興現代物流、強服務功能、活商貿流通”的思路，全力發展區域性煙草醫藥物流產業。要充分利用煤炭開采技術、資金、區位優勢，依托芙蓉嘉業公司等機械加工龍頭企業，逐步實現覆蓋全川的礦山機械加工產業。

二、突破瓶頸、破解難題，增強工業園區發展的后勁

要加快工業園區的建設，必須要突破制約工業園區發展的資金、基礎設施、土地等瓶頸，實現工業園區的可持續發展。

（一）突破資金瓶頸，擴大多元化的融資渠道

工業園區建設需要大量的資金投入。由于我縣經濟發展相對滯后，完全靠政府投資不現實，需要尋找新的出路，將工業園區的投入由財政投入為主轉變為外部資金投入為主。而投資主體多元化是吸引外部資金進入園區的有效途徑。為此，要積極引進外資建設工業園區，把工業園區建設成為吸引外商投資的重要載體。還要加大吸引內資力度，特別是吸引民營資本到園區發展，進一步放寬個體私營經濟的經營范圍，降低準入條件，探索引入風險投資基金、國內外大財團大公司以及利用民間資金等多種方式合作開發園區的有效途徑，加大財稅、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服務質量，使工業園區的建設有強大的資金作后盾。

（二）突破基礎設施瓶頸，構筑堅實的競爭基石

基礎設施建設，是營造區位優勢的主要途徑，是培育競爭優勢的基礎條件。擁有良好的配套設施是工業園區吸引外來投資者的關鍵條件之一。為此，首先要加快道路、排污、供水、供電等園區內必備基礎設施的建設。其次要加快生活服務設施的配套建設步伐，解決工業園區生活娛樂配套設施不足的問題。再次要科學規劃園區的物流配套和專業市場配套，解決工業園區內企業的運輸、倉儲等問題。

（三）突破土地瓶頸，確保園區企業用地需求

一是依法用好國家土地政策，允許依法批準的農村集體經濟組織的非農用地，在符合工業園區總體規劃以及不改變土地所有權性質的情況下，可以采取入

股、聯營、租賃等形式投資興辦工業企業，用地單位可以采取支付租金或入股分紅等方式進行補償。二是協調好園區建設與被征地農民的利益關系，合理確定征地補償標準，落實好被征地農民就業安置、生活保障等問題。三是建立土地綜合利用調節機制，工業園區用地可按國家有關規定進行招、拍、掛，用地計劃指標可優先保證工業園區建設需要。四是工業園區用地指標和占補平衡可統籌解決，工業園區規劃范圍內的土地可由縣政府委托國土部門集中收儲，確保工業園區建設對土地的需求。

三、創新機制、優化環境，吸引企業爭先入駐工業園區

工業園區規劃建設后，最關鍵的問題就是怎樣將企業引進園區，盡快實現政府、企業、社會“雙贏”或“多贏”。為此，必須創造良好的投資環境。

（一）出臺優惠政策，支持工業園區企業的發展

一是經批準進入工業園區的新建企業，在建設期間可實行“零費制”，即免繳地方政府行政事業性收費，企業免繳的行政事業性費用。二是企業繳納土地出讓金地方留存部分優先用于企業發展環境的基礎設施建設。三是經批準進入工業園區的新建企業，固定資產投資在一定規模以上的工業項目，可按企業繳納稅收地方留存部分給予適當獎勵。

（二）引導企業向園區集聚，實現專業化生產、規模化經營、集約化發展 凡進入工業園區的產業，要堅持集約化發展，把經濟密度、投資密度作為園區建設的一項重要目標，在招商引資中可以把投資密度作為衡量引進項目產業前景的一個重要參數，從而把園區建設初期引進項目的門檻和長遠發展的目標結合起來，避免先期入園企業占地多、產出低等現象的出現，提高單位面積用地工業產值，鼓勵集約用地、節約用地。適合在工業園區建設的新建、改擴建項目，要積極引入工業園區，以形成園區的集聚效應。

（三）加大招商引資力度，提高招商引資效率

一是通過政府組織推介，利用西博會等平臺，通過定點招商、委托招商、網上招商、以商招商等方式招商引資，將招商與選商相結合。二是加強對招商引資工作的統一協調，做好外地投資項目與本地招商項目的銜接，認真分析、論證、策劃項目，篩選一批市場前景好、投資效益好、可信程度高的招商項目。三是建立誠信評估擔保體系，推進銀企合作，搭建園區企業信貸融資交流對接平臺，優化存量結構，整合多方資源，逐步建立扶持園區發展的長效機制。

總之，只有加快工業園區建設，加快推進工業化進程，走新型工業化道路，才能增強我縣經濟發展后勁，為實現“科學發展、奮力跨越”奠定堅實的基礎。