第一篇：新時期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究(上)(80分)

新時期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究（上）（80分）

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.西部地區(qū)目前有人口2.87億，占全國總?cè)丝诘模ǎ┳笥摇.23% B.56% C.30% D.48% 2.戶均承包耕地比較少的，往往是（）的目的地。A.南糧北運 B.北糧南運 C.西糧東運 D.東糧西運

3.從2011年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向來看（）的面積占耕地流轉(zhuǎn)面積的比重最大。A.流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作 B.流轉(zhuǎn)入企業(yè) C.流入農(nóng)戶 D.流轉(zhuǎn)入其他主體

4.（）問題是當前土地制度改革的關(guān)鍵。A.農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè) B.農(nóng)村土地 C.農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展 D.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.西部地區(qū)是指包括重慶、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古以及（）等12個省、市、自治區(qū)。A.四川 B.貴州 C.云南 D.廣西

2.中國農(nóng)業(yè)的特點有（）

A.農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民人均耕地數(shù)量少 B.單位面積產(chǎn)量高，土地生產(chǎn)率高 C.復種指數(shù)高，土地利用效率高

D.注重農(nóng)田水利建設(shè)，灌溉面積比重較高

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.我國從1999年開始土地流轉(zhuǎn)。正確 錯誤

2.本講提到，我國城鎮(zhèn)化率是28.3%。正確 錯誤

3.西部地區(qū)土地面積538萬平方公里，占全國總土地面積的56%。正確 錯誤

4.從2011年我國耕地承包情況可以看出家庭承包經(jīng)營呈現(xiàn)耕地面積相對較低、經(jīng)營比較集中的特點。正確 錯誤

第二篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討

摘要：農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是進行農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。目前，中國的農(nóng)業(yè)用地面臨著許多困難：農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，土地出讓市場運行機制不健全。二元戶籍制度和農(nóng)民工社會保障的真空等其他因素的影響，制約著農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)。只有不斷健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，切實維護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益，不斷提高農(nóng)業(yè)土地市場的流通，積極培育新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，加強支持破解農(nóng)業(yè)土地出讓金制度，是加強農(nóng)村土地利用的具體思路。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)，流轉(zhuǎn)市場，社會保障，外來務(wù)工人員

中國農(nóng)業(yè)在新中國成立后經(jīng)過了兩個制度創(chuàng)新的飛躍：廢除人民公社，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制第一次飛躍，是向前邁出的一大舉措。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，這也是另一種很大的進步，當然，這是一個很長的過程。“追溯農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓將包括鄧小平同志說的農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，這是第二次飛躍，它有利于克服家庭承包土地細碎化的缺點，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，工業(yè)化和現(xiàn)代化的先決條件，優(yōu)化配置土地資源，提高土地使用效率，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，最終在土地制度創(chuàng)新第二次飛躍中有著重要的作用。因此，農(nóng)村土地資源的流通是促進中國新農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的另一種制度創(chuàng)新。正如鄧小平同志所說，中國的農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二次飛躍，需要一個漫長的過程，而中國當前農(nóng)村土地發(fā)展面臨著許多困難，和中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向格格不入。本文對當前制約土地規(guī)模化進行了分析。在這個基礎(chǔ)上，試圖打造我國農(nóng)村土地高效，規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)機制，不斷加強我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1．限制土地流轉(zhuǎn)的困境

目前，雖然國家采取各種有效措施促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地的自由流動仍然受到許多因素的影響，土地出流轉(zhuǎn)的發(fā)生率在當前一直很低。因此，系統(tǒng)的分析各種影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，對促進土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

1.1農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。

土地產(chǎn)權(quán)明確是市場經(jīng)濟的客觀要求，然而，中國目前的土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和使用（專營）權(quán)，因為在所有權(quán)和使用權(quán)力方面缺乏明確的界限，造成農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)關(guān)系不明確，導致個別土地使用權(quán)擁有戶缺乏土地出讓的動力和權(quán)力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程其實也是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體所有權(quán)規(guī)定，個別承包戶只是享有土地使用權(quán)，這樣土地的產(chǎn)權(quán)，實際上將被分裂成兩個：所有權(quán)和使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地也是進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然目前中國的相關(guān)法律和法規(guī)都規(guī)定農(nóng)民對土地擁有占有，使用，收益和其他權(quán)利，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包，出租，交換，轉(zhuǎn)讓，合作和其他形式入股土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但在現(xiàn)實中承包戶享有的使用權(quán)確沒有得到具體的規(guī)范，村和村民小組往往會利用土地所有的權(quán)利，削弱甚至剝奪承包戶對土地的使用權(quán)。尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)業(yè)用地，其一般是由當?shù)卣褰M織與相關(guān)企業(yè)直接談判，很少有人會真正關(guān)系涉及的農(nóng)民利益。不僅農(nóng)民土地租金補助得的少，甚至幾乎沒有得到應(yīng)有的租賃補貼。所以由于農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)關(guān)系不明確，農(nóng)民承包的土地，往往在現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位。

1.2土地出讓市場運行機制不健全。

土地出讓市場是土地流轉(zhuǎn)的地方，包括價格，主題，分配利益，中介組織和其他因素的綜合市場，目前，中國農(nóng)村土地出讓市場機制不完善直接制約著土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度。

1.2.1土地出讓交易組織發(fā)展不完善。目前，中國的農(nóng)村土地交易市場基礎(chǔ)設(shè)施少，地方，機構(gòu)，等都很缺乏，金融信貸市場和信息傳輸通道都不完善，資金短缺在市場上嚴重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而另一些農(nóng)戶希望規(guī)模化經(jīng)營，但無法找到土地，往往形成有市無場的情況。因此，許多農(nóng)民往往采取轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)租土地等私人交易的方式。但是這些交易并沒有遵循任何法律，沒有任何監(jiān)督機構(gòu)，是在沒有任何市場規(guī)則規(guī)范下進行的運作，社會交易成本高，交易也僅僅限制在村，組的狹窄范圍，交易量小，不但成交的可能性小，糾紛也比較多。

1.2.2土地出讓收入分配是不合理。這部分的利益分配對中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展是至關(guān)重要的。目前，沒有法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以構(gòu)成農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，承包商不能將土地作為財產(chǎn)對待，成為土地流轉(zhuǎn)市場分配混亂的最主要原因。目前，大量的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易基本上都是在政府的指導下進行的，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門成為土地出讓的最大受益者。在實踐中，也有一些在承包過程中，搞所謂的規(guī)模經(jīng)營，這在很大程度上削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，還嚴重侵犯了農(nóng)民的利益，引發(fā)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的怨恨。

1.2.3缺乏對市場中介機構(gòu)。市場中介服務(wù)系統(tǒng)是形成市場的一個必要條件，但中國目前的法律對農(nóng)業(yè)土地使用中介機制沒有具體要求，“農(nóng)村土地合同法”規(guī)定了招標，拍賣，公眾咨詢和其他流轉(zhuǎn)方法，但同時也增加了土地轉(zhuǎn)讓的糾紛。

1.3二元戶籍制度和農(nóng)民工社會保障的真空。

根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化的過程中，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向城市由兩個過程組成。第一個過程是農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村走出去，由于各種因素的影響，剛剛完成第一個過程，第二個過程沒有真正實現(xiàn)。包括二元戶籍制度和外出務(wù)工人員社會保障缺乏的是限制農(nóng)民工市民化的重要因素。中國當前實施城市和農(nóng)村家庭戶籍登記不同系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的隔離是全國戶籍登記系統(tǒng)的一個重要特征，是其主要目的是防止農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，以緩解農(nóng)村人口向城市遷移所造成的大規(guī)模的城市就業(yè)，住房，教育和其他設(shè)施不堪重負的情況。二元戶籍制度的存在，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力增加了成本，城市戶籍和社會保障往往連接在一起，城鎮(zhèn)居民的社會保障體系所必然會排除它們。這使得在城市化進程中，農(nóng)民工社會保障缺乏而無法真正融入城市，在這個過程中成為城市邊緣人。

這樣無家可歸者和外來務(wù)工人員面臨社會保障真空的風險，受傷的風險，失業(yè)風險，醫(yī)療風險，養(yǎng)老風險及其他風險，自己又無法避免，因此，對他們來說，土地是他們的最穩(wěn)定，最可靠的生存保障。農(nóng)民工不會盲目地交出自己的土地，他們擁有土地，不是為自己的利潤最大化，只是為了盡量降低風險。為了盡量減少風險，理性的農(nóng)民工不會放棄自己的農(nóng)村承包地，而是拿著土地，把它當做可進可退的最后屏障。

1.4農(nóng)村社會保障體系缺位。

社會保障，是通過國民收入的分配和再分配，對暫時或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會成員生活困難，政府和社會依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經(jīng)濟福利的國民生活的各種社會保障體系。通過實施社會保障，可以建立一個公共醫(yī)療安全網(wǎng)。但在目前，廣大農(nóng)民的社會保障是非常不足的，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險和機會成本增加，直接影響了土地管理和規(guī)模化經(jīng)營。在當下農(nóng)村，因為農(nóng)村社會保障制度缺乏，土地對農(nóng)民有著特殊的生命支持功能。滿足農(nóng)民基本的衣食住行，土地幾乎承擔了國家和社會應(yīng)承擔的所有支持功能。所以，除非能夠獲得較高的產(chǎn)量和更穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會，否則農(nóng)民不會輕易出售他們的最后保障。因此，一些當?shù)剞r(nóng)民盡管外出打工無法進行土地耕種。在廣袤的農(nóng)村社會保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民定居的家園，這導致客觀的農(nóng)業(yè)用地供應(yīng)不足，也直接影響到土地管理和流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。此外，長期形成的農(nóng)村以家庭為中心的家庭觀念，強調(diào)“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶嚴重短缺等因素的影響，也會影響土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的廣度和深度。

2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體路線

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素的重新重組和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的客觀要求。面對當前農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的困境，必須堅持農(nóng)民權(quán)利的保護和提高土地流轉(zhuǎn)市場，用配套的機制來實現(xiàn)多層次的人力資源管理。多管齊下，從而推動土地平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)，為優(yōu)化資源配置不斷發(fā)揮作用。

2.1完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，切實維護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)過程中切實保障農(nóng)民利益，是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵因素。

2.1.1明確界定土地所有權(quán)和使用權(quán)，提高村民的土地產(chǎn)權(quán)合同執(zhí)行力。以確保村民擁有土地使用權(quán)，促進農(nóng)民對農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的長期交付，擴大農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)，對模糊的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)是一個很好的建議。這樣就可以有效地保證土地所有權(quán)的當?shù)卣搴痛迕癫桓缮孓r(nóng)民對承包土地的占有，使用，收益和其他權(quán)利，同時提高了土地承包權(quán)相關(guān)法律，法規(guī)的執(zhí)法，嚴厲懲罰村民違反使用土地權(quán)的各種行為。中國已經(jīng)發(fā)布了大量的農(nóng)民承包土地權(quán)益保護相關(guān)法律和法規(guī)，接下來的關(guān)鍵是在實踐中落實這些法規(guī)。

2.1.2堅持農(nóng)地流轉(zhuǎn)自愿，有償?shù)脑瓌t。農(nóng)民擁有進行土地流轉(zhuǎn)，承包土地和依法自主使用和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的權(quán)利，有權(quán)選擇是否轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對象和流通形式。因此，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，對一些不愿意放棄農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的農(nóng)民，不強制要求放棄其農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。堅決杜絕通過行政手段進行農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化，這只會損害農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。此外，土地承包權(quán)作為農(nóng)民的資產(chǎn)，是產(chǎn)生收入的一種資產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包費，轉(zhuǎn)讓費和租金，農(nóng)民應(yīng)與承租人協(xié)商確定。

2.1.3要充分發(fā)揮農(nóng)民在土地使用權(quán)出讓市場中的主體作用。各級政府通過使用行政手段強迫農(nóng)民進行市場交易，過多的行政干預土地出讓市場。這種交易行為將不可避免地導致市場功能扭曲異化，損害農(nóng)民的利益。在未來的土地流轉(zhuǎn)市場上，農(nóng)民應(yīng)該成為真正的土地使用權(quán)的主體，土地流轉(zhuǎn)的方式和流轉(zhuǎn)的量應(yīng)該允許農(nóng)民根據(jù)家庭人口，就業(yè)，勞動力，收入和自己決定自己的實際情況，使農(nóng)民失去農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。

2.2健全農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)市場。

農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓市場是指在合理確定租金的基礎(chǔ)上用轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，出租等允許的方式，根據(jù)法律規(guī)定，進行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)交易。建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)市場是實現(xiàn)合理規(guī)劃，保護農(nóng)民的權(quán)利和利益，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)順暢進行的重要保障。

2.2.1建立一個統(tǒng)一，開放，公平，公正的市場機制。按照市場規(guī)律，以適應(yīng)城市化的發(fā)展需要，確保在不同形式下的公共誠信，團結(jié)，平等，促進城市和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源的自由流動，打破土地市場土地資源分割的情況，為了建立一個統(tǒng)一的控制目標，必須建立土地管理制度和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)交易市場，實行公開，公平，公正的市場交易。

2.2.2規(guī)范農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)交易，科學測量農(nóng)業(yè)用地價格。合理的地價是農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地實現(xiàn)合理的市場化運作的必要前提，必須使用適當?shù)姆椒▽ν恋厥褂脵?quán)價格進行科學評估。在充分考慮基于市場機制上的土地價格構(gòu)成因素基礎(chǔ)上，主要依賴價格機制，調(diào)整土地使用權(quán)的價格。

2.2.3培育中介服務(wù)組織和機構(gòu)。實施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場化過程中，必須培育和建立相關(guān)的市場中介服務(wù)組織和機構(gòu)，信息傳輸和預測機構(gòu)，土地保險服務(wù)機構(gòu)，土地信托及其他金融服務(wù)機構(gòu)。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民傳播媒介在公共土地轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮中介組織作用，成為農(nóng)業(yè)土地租賃轉(zhuǎn)讓的橋梁。各類中介不僅可以促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，效率，而且能保證成功率。

2.3積極培育新型農(nóng)民合作組織和專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶。

一直以來，新農(nóng)村合作組織和專業(yè)人員嚴重短缺，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的有效需求不能得到很好的滿足。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶具有較強能力，能有效地組織高品質(zhì)的，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)的運作模式從家庭到集體使用先進技術(shù)，可以適應(yīng)運行和變化的需要，規(guī)模化生產(chǎn)，形成大型農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的需求。因此，培育農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，大型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是目前正在推動的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策。為此，當?shù)卣畱?yīng)采取具體措施，促進新的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植和養(yǎng)殖戶成立，不僅促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還能促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

2.3.1選擇一些潛在的新農(nóng)村合作組織的農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，專業(yè)技能和管理知識培訓，以提高他們的知識水平，讓他們明白不僅要懂生產(chǎn)，還要懂業(yè)務(wù)。

2.3.2增加對農(nóng)業(yè)新型合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶金融等政策扶持，拓寬融資渠道，運用財政和貨幣政策工具的杠桿作用，進行稅收減免和有針對性的成本補貼。

2.3.3有選擇地吸收外部的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟實體。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)部需求不足，我們應(yīng)該采取主動吸引外部的經(jīng)濟實體在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，鼓勵農(nóng)民以合理的成本流轉(zhuǎn)土地。

2.4不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支撐體系。

2.4.1建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進行農(nóng)村土地集中，最終實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。目前，中國轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的限制因素包括農(nóng)村勞動力數(shù)量多，勞動力素質(zhì)低，城市就業(yè)壓力和觀念落后等。為了有效地解決這些問題，應(yīng)采取適當?shù)拇胧l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會不斷增加，在進行城市化發(fā)展戰(zhàn)略的同時，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)吸收機制。

2.4.2建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)的功能，而目前農(nóng)村社會保障體系尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，在農(nóng)民看來，土地是他們的命脈，承包土地作為生存地和就業(yè)的保險地，寧可粗放式經(jīng)營，也不想轉(zhuǎn)讓土地。因此，完善的社會保障體系，才能增強農(nóng)民離開土地的安全感和進行規(guī)避市場風險，農(nóng)村土地市場發(fā)展過程將會受到這個因素的嚴重破壞。因此，盡快建立適合農(nóng)村特點的，就業(yè)，養(yǎng)老保險，合作醫(yī)療，最低生活保障等社會保障制度，打破監(jiān)禁勞動力的土地，讓農(nóng)民不再需要為離開土地而為生存擔心，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快土地流轉(zhuǎn)。

2.4.3完善政府職能，加強土地流轉(zhuǎn)的法律保護。中國土地合同和轉(zhuǎn)讓相關(guān)立法相對滯后，一些法律，法規(guī)和司法解釋缺乏統(tǒng)一性和可操作性，導致現(xiàn)實生活中的土地出讓具有自發(fā)性，隨意性的特點，造成了越來越多的土地糾紛。因此，國家立法機關(guān)，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農(nóng)民解除思想顧慮，用法律依法保護土地有序流轉(zhuǎn)。此外，我們要更新觀念，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村以家庭為中心，親屬關(guān)系的家庭觀念，擺脫分土地時同樣強調(diào)平均主義的概念。同時要合理安排不同類型的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地要嚴格控制，堅持18億畝耕地紅線。

3．結(jié)論

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程健康發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保障，現(xiàn)在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項惠農(nóng)措施，我們可以穩(wěn)步向前推進的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)中國農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二個飛躍。

參考文獻：

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第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題（本站推薦）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討

摘要：近年來，隨著酒泉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。本文針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權(quán)益

一、保護農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

完善相關(guān)法律、政策，保護好農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益，并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。保護農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意向達成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門登記備案，實行統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉(zhuǎn)。對于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權(quán)限等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉(zhuǎn)價格，以貨幣形式結(jié)算，也可由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進行價格評估，確定流轉(zhuǎn)價格。

從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織在辦理工商稅務(wù)登記的同時，還應(yīng)在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對于個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯位現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當事人既可以申請當?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機構(gòu)進行調(diào)解和仲裁，也可以直

接向人民法院起訴。

二、適當放寬農(nóng)村土地的用途范圍，拓展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟作物、苗木、大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學試驗等應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用途。允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體依托其流入土地和經(jīng)營主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動，并給予相應(yīng)的政策支持和服務(wù)。拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，不得撂荒其流轉(zhuǎn)所得土地。鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。

三、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，探索農(nóng)村宅基地有限制流轉(zhuǎn) 各鄉(xiāng)村組織結(jié)合自己的實際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與其他經(jīng)營主體聯(lián)辦專業(yè)合作社試點工作；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。鼓勵全家進城落戶的農(nóng)民自愿放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)，由其所在集體經(jīng)濟組織收回，并給予原所有權(quán)人一定數(shù)量的貨幣補貼或獎勵。允許在國家基本法律的框架和范圍內(nèi)探索農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)直接進入市場交易的途徑和方法。

允許長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶將其農(nóng)村宅基地及其所建房屋使用權(quán)以分期或一次性付款方式進行出租。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體通過集體經(jīng)濟組織以租賃形式獲得一定期限的農(nóng)村宅基地及其房屋的使用權(quán)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體在其依法取得的宅基地上改擴建房屋，進行“農(nóng)家樂”等生產(chǎn)經(jīng)營活動。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”制度，在農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓或出租期內(nèi)，不再批準農(nóng)村宅基地指標。

對于以租賃或入股方式獲得一定期限農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必需生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標，既可以通過承租農(nóng)村宅基地來解決，也可以申請臨時建設(shè)用地的方式來解決。對于通過承租農(nóng)村宅基地獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的經(jīng)營主體，可以通過土地整理或繳納土地復墾費等方式將其置換為生產(chǎn)管理用房的用地指標，政府可以核發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地使用證，所建房屋發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證，可以出租、抵押和擔保貸款，但其期限不得超過土地流轉(zhuǎn)期限。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)村廢棄建設(shè)用地復墾工作，通過廢棄建設(shè)用地復墾獲得的農(nóng)村建設(shè)用地指標，既可享有承租農(nóng)村宅基地同等權(quán)利，還可以有償、合理流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓。

第四篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策研究（推薦）

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策研究

摘要

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村土地權(quán)利在合法的前提下進行規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)己經(jīng)是農(nóng)村土地制度發(fā)展的大方向，也是農(nóng)村土地制度契合時代發(fā)展的要求。本文首先總結(jié)了國內(nèi)外學者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究觀點，然后給出了與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的概念和理論，在此基礎(chǔ)上分析了我國當前在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途，缺乏健全的社會保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏中介服務(wù)組織，土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)等問題。然后，針對問題提出了規(guī)范國家、集體及農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的行為，確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，建立一個完善的社會保障體系，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，對農(nóng)村土地進行確權(quán)頒證等建議。以期推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有效合理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

1.國內(nèi)外主要研究成果綜述

1.1國外主要研究成果綜述

在國外土地經(jīng)濟學和土地法學的研究中，很少使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個概念，更多使用的是農(nóng)村土地交易。國外農(nóng)村土地交易中既包括農(nóng)村土地所有權(quán)的買賣，也包括農(nóng)村土地租賃、置換、轉(zhuǎn)讓等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

1.1.1對于農(nóng)村土地交易影響因素的研究

國外學者對于農(nóng)村土地交易影響因素的研究，主要是基于產(chǎn)權(quán)制度、宏觀環(huán)境和交易費用等方面。Feder and Feeney闡釋了產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源對提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有重要作用。明確土地產(chǎn)權(quán)還會降低交易成本，通過把生產(chǎn)要素配置給最有效率的農(nóng)戶，形成規(guī)模經(jīng)營，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。Macmillan從經(jīng)濟學角度分析土地市場，認為土地可以自由交易，但是在交易過程中會發(fā)生市場失靈，造成土地利用的動蕩，因此，財政部門應(yīng)市特政府干預市場，以彌補市場缺陷。科斯認為交易費用就是利用價格機制的費用，是獲得準確的市場信息所付出的費用，以及談判和經(jīng)常性契約的費用。

1.1.2對于土地規(guī)模經(jīng)營及其效率的研究

土地交易(或流轉(zhuǎn))有可能導致土地集中，從而帶來土地規(guī)模經(jīng)營。關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營的績效問題，國外學者持有不同的觀點。Tesfaye and Adugn認為農(nóng)戶是否擴大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模與家庭可用勞動力和牲畜擁有數(shù)量成正相關(guān)，與土地質(zhì)量成負相關(guān)。但是也有不少學者認為農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模與土地產(chǎn)出率成反比，即土地經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率反而高于土地經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率。Yotopoulos and Nugent認為土地集中并不一定帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模收益遞增，主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)通常具有規(guī)模收益不變或規(guī)模收益遞減的特點，即土地集中并不一定帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模收益遞增，而且這是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性的一個重要原因。

1.2國內(nèi)主要研究成果綜述

1.2.1對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵及意義的分析研究

目前的學者多認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在不改變我國農(nóng)地所有權(quán)及農(nóng)地用途的情況下，農(nóng)民將自己擁有的土地使 2 用權(quán)從承包權(quán)中分離開來有償或者無償?shù)霓D(zhuǎn)移給親朋或者其他農(nóng)戶的行為。羅必良(2008)將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場化是土地路轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化經(jīng)營、剩余勞動力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。蔣滿元(2010)經(jīng)研究認為目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行的，可優(yōu)化配置現(xiàn)有分散的、細碎化的農(nóng)村土地資源。

1.2.2對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與特點的分析研究

周紅波(2011)通過對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歷史沿革、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和制度規(guī)范、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的實踐進行了系統(tǒng)分析，認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況的研究表明，經(jīng)濟發(fā)達程度越高的地區(qū)，土地市場發(fā)育相對較好，土地流轉(zhuǎn)機制也相對較完善，發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積比例也較高，而流轉(zhuǎn)的形式則主要有租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、四荒拍賣、互換等形式。龐宏(2010)指出在我國特定國情約束之下，市場機制是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的最佳選擇。

1.2.3對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及原因的分析研究

覃事婭(2009)從轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、基層政府三個方面分析了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體原因，轉(zhuǎn)出方認為放棄土地后缺乏生活保障、流轉(zhuǎn)土地時的補償過低以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難因此不進行性土地流轉(zhuǎn)；而轉(zhuǎn)入方認為整理細碎化的、分散化的農(nóng)地成本過高、雙方信息不對稱往往有損害其利益、農(nóng)資成本居高不下以及缺乏信貸支持以擴大生產(chǎn)規(guī)模導致其交易成本過高而不愿轉(zhuǎn)入土地；基層政府的越位與缺位又引發(fā)政府方面的原因。史志強(2010)等認為我國農(nóng)村土地對于農(nóng)民具有的雙重功能：生存和社保的功能制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)；制約因素包括社會因素、經(jīng)濟因素、制度因素。韓若冰(2012)利用產(chǎn)權(quán)理論中的交易成本來研究其對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，從交易主體、流轉(zhuǎn)組織形式、租佃合約安排、交易量及交易價格體系四方面具體分析了交易成本對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻礙，認為交易成本過高抑制了農(nóng)地市場的需求，使中介組織更為有效，使農(nóng)戶趨向于選擇短期租約，總量成本的增加也極大地降低了交易量，降低了農(nóng)地的資源配置效率。

1.2.4對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動力的研究

邵書慧(2005)指出任何事物的發(fā)展都離不開外因內(nèi)因的共同作用，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也內(nèi)外因相互作用的結(jié)果。其文章指出了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部動力與外在動力，各有五點，分別是，內(nèi)部動力：每畝農(nóng)業(yè)純收入，非農(nóng)就業(yè)率，政府干預，人均承包土地面積，農(nóng)民受教育水平。外部動力：農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，WTO促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)。黃賢金(2008)3 分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在驅(qū)動力，認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機理包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)移安置富余勞動力、轉(zhuǎn)變農(nóng)地功能而外在機理則有價格機制、利益誘導機制。康雄華(2011)認為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施是部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提升，推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。楊德才(2012)從當前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營土地的機會成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身高風險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低三個角度分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力，他經(jīng)過研究認為采用新生產(chǎn)技術(shù)并擁有較高生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶使土地的邊際產(chǎn)出提高，這一部分農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)理論及概念

2.1農(nóng)村土地

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。” 農(nóng)村土地是一個內(nèi)涵較為寬泛的概念，按農(nóng)地的用途，可將農(nóng)地分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。而本文的研究對象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指：擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對土地資源進行重新配置。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是對承包地使用權(quán)的重新調(diào)配。據(jù)我國《憲法》修正案和《土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法出讓、出租、抵押和轉(zhuǎn)讓。承包地的使用權(quán)是一項權(quán)利束，承包方不僅擁有在法律規(guī)定范圍內(nèi)對承包地進行經(jīng)營、支配的權(quán)利，還擁有對農(nóng)地的部分剩余索取權(quán)和依法處分權(quán)。在承包期限內(nèi)農(nóng)地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但承包期結(jié)束后，承包方需將承包地交還給發(fā)包方，在下一輪承包期內(nèi)，各集體成員的承包地一般會發(fā)生變化。因此，農(nóng)戶能夠流轉(zhuǎn)的只是本輪承包期剩余期限內(nèi)的土地使用權(quán)。

2.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式

當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、出租、轉(zhuǎn)包、借用、入股等方式。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

總書記在2013年7月下旬的湖北視察講話中要求，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要解決處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重土地流轉(zhuǎn)雙方意愿，守住耕地紅線，保障基本農(nóng)田、糧食安全，增加農(nóng)民收入。但是，當前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著一些問題，這些問題的存在己經(jīng)嚴重影響了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

3.1當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

3.1.1政府壟斷了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

由于我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政府、集體的權(quán)力不能得到很好的約束，地方政府在利益的驅(qū)逐下對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行過多干預；并且一部分村干部的思想認識不到位，官本位思想嚴重泛濫，缺乏民主法制意識，對農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的保護不夠重視。導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格普遍偏低，一些村干部在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中以權(quán)謀私、暗箱操作、不按法律程序辦事，隨意調(diào)整或者收回農(nóng)戶承包地。政府和集體的壟斷行為嚴重侵害了農(nóng)戶的利益，加深了農(nóng)戶與政府、村集體之間的矛盾。

3.1.2農(nóng)村土地非正式的流轉(zhuǎn)過程中行為不規(guī)范

當前我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的非正式流轉(zhuǎn)所占比例較大，非正式流轉(zhuǎn)一般由農(nóng)戶自發(fā)進行。由于農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的法律知識缺乏，相關(guān)法律法規(guī)沒有得到很好普及，以及提供相關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)的缺乏，導致這些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)隨意性大，不穩(wěn)定性強。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中有近半數(shù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有約定流轉(zhuǎn)期限，并且絕大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都未簽訂書面合同。即使簽訂了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，也沒有統(tǒng)一的格式，對流轉(zhuǎn)時間及雙方權(quán)利與義務(wù)的要求不夠詳盡，甚至有的合同條款違背現(xiàn)行法律要求。這些不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為導 5 致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的利益得不到有效保障。加上近年來我國經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，農(nóng)產(chǎn)品價格走低，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)業(yè)效益明顯下滑，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性被嚴重挫傷，長久下去則會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途

盡管政府出于扶持農(nóng)業(yè)的目的，曾多次提高糧面油為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格，但土地承包經(jīng)營投入很多、種田效益產(chǎn)出較少，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，造成留守老人、婦女不愿種地、不能種地，并且農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，在來自市場風險、大自然風險以及化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上等多因素綜合作用下，從事農(nóng)業(yè)的獲利空間十分狹小，多數(shù)農(nóng)民趨向于把勞動時間和資金投向非農(nóng)行業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險大、利潤少的特點，使土地流轉(zhuǎn)后獲得上地經(jīng)營權(quán)的受讓方很有可能把所承包的上地改作它用。在很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一般用作了木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后改變土地用途會導致土地質(zhì)量下降，這樣做缺乏耕地保護和可持續(xù)發(fā)展意識。

3.3缺乏健全的社會保障體系

我國目前的社會保障體系主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民有健全的養(yǎng)老和醫(yī)療體系，但農(nóng)村地區(qū)相對薄弱，覆蓋面窄、發(fā)展層次低、發(fā)展不平衡，社保資金短缺。農(nóng)村居民基本上得不到像城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和保險，目前保障水平也較低。現(xiàn)有的“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”，也存在報銷力度小，60周歲以后領(lǐng)錢少的情況；“低保制度”和“五保制度”也有對象的限定。由此可以看出我國目前的社會保障制度還沒有覆蓋到農(nóng)民，普惠性的保障體系尚未建立，廣大的農(nóng)民無法享受改革開放的成果。所以，土地在為農(nóng)民提供資源的同時，帶來一定的收入，更加承擔著重要的社會保障功能，一旦外出打工的農(nóng)民年老或無法再從事體力性的勞動，不得不回鄉(xiāng)繼續(xù)的耕地的時候，土地的保障功能更加體現(xiàn)出來，因為他們雖然沒工作、但是有上地可以依賴，有土地意味著有糧食、有吃飯，就有人生的希望，還可以繼續(xù)為家庭提供收入，供子女上學、結(jié)婚、購買家電等花銷，這導致農(nóng)民不愿意不可能放心的進行土地流轉(zhuǎn)。

3.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏中介服務(wù)組織

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織是介于政府和農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體之間的媒介，可為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供農(nóng)地的供給和需求信息，還能提供政策咨詢、金融借貸等幫助，不僅能夠有效減少農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所需交易成本，還能幫助流轉(zhuǎn)主體規(guī)避流轉(zhuǎn)中的風險。我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織的缺乏主要表現(xiàn)在中介組織 6 的數(shù)量少，質(zhì)量參差不齊。現(xiàn)有中介組織的作用也多流于形式，使得流轉(zhuǎn)主體間信息不對稱的現(xiàn)象得不到改善。中介服務(wù)組織的缺乏使農(nóng)地供需信息不對稱，導致土地流轉(zhuǎn)過于分散。分散的流轉(zhuǎn)形式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的主要制約因素。只有實現(xiàn)農(nóng)地由散戶向大戶的流轉(zhuǎn)才能形成規(guī)模經(jīng)營。但散戶與大戶之間，無論是在生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式上，還是在土地流轉(zhuǎn)的供給與需求信息方面都存在很大的差異，流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)信息不對稱的情況。散戶普遍認為把土地流轉(zhuǎn)給親戚或朋友比較可靠，但這樣的流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)成片經(jīng)營；大戶需要成片的農(nóng)地，但相鄰農(nóng)戶不一定會將土地流轉(zhuǎn)給該農(nóng)戶。我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織十分缺乏，導致了供求雙方信息流動受阻，造成較高的土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

3.5土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)

為了避免矛盾，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之初，不論魚塘、旱田、水田，還是草灘、山林、荒坡，一律根據(jù)地勢、地力優(yōu)劣進行平均分配，這樣就造成了土地經(jīng)營范圍的分散性合細碎化。上世紀末多數(shù)地區(qū)采用直接延長承包期的方法進行第二輪土地承包，分散承包出現(xiàn)的土地細碎問題沒有得到解決，土地流轉(zhuǎn)仍比較困難，加之部分基層干部少害怕麻煩，土地流轉(zhuǎn)進程從而被影響。

4.健全我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

4.1規(guī)范國家、集體及農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的行為

規(guī)范國家和集體在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的越位行為，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（1）政府要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體制建設(shè)，堅持市場化原則，使市場在農(nóng)地價格的制定中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織借農(nóng)地集體所有的名義，強制推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。市場在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是實現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置、保證農(nóng)戶獲得級差地租的根本途徑。

（2）政府要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中進行宏觀調(diào)控。對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，對農(nóng)田、工業(yè)發(fā)展區(qū)、居民住宅、以及公共服務(wù)區(qū)等進行合理布局、科學規(guī)劃，并完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，對所轄區(qū)域內(nèi)的土地進行總體規(guī)劃。

（3）政府應(yīng)堅持自愿原則，改變使用行政命令強迫農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為。使農(nóng)戶在土地的承包期內(nèi)，在不改變土地使用方向的前提下，可依法有償?shù)剡M行土地流轉(zhuǎn)，擁有土地的自主經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，任何組織和個人不得強迫和阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

（4）政府應(yīng)履行好服務(wù)職能。政府要做好政策導向工作，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在服務(wù)對象上，要加強對發(fā)包方和承包方的服務(wù)，為其提供流轉(zhuǎn)信息和法律咨詢等服務(wù)。在提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)方面，政府可為農(nóng)戶提供土地供需信息、參考價格，并為承包方提供資金、技術(shù)的支持。在提供法律服務(wù)方面，政府應(yīng)加強農(nóng)戶的相關(guān)法律法規(guī)普及工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體的行為，指導農(nóng)戶在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，載明土地流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)，合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證;對存在手續(xù)不完備等問題的己流轉(zhuǎn)土地，須重新商議，完善合同；還可為流轉(zhuǎn)主體提供代擬合同的服務(wù)。

4.2確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展

土地地不但是農(nóng)民最基木的生產(chǎn)資料也保障和社會保障，是農(nóng)民最大的利益所在是農(nóng)民最基木的生活也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重上地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進上地流轉(zhuǎn)。當?shù)卣畱?yīng)該實行上地用途管制。土地用途管制的核心是依據(jù)上地利用總體規(guī)劃審批各項建設(shè)用地，不得改變規(guī)劃用途。總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對上地的需求，本質(zhì)上是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的需求，不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達到優(yōu)化上地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。并且，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅持以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一和眼前利益與長遠利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類型、區(qū)位條件，使地的價值得到較為客觀的體現(xiàn)。

4.3建立一個完善的社會保障體系

（1）完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，改革城鄉(xiāng)二元制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度的限制，使農(nóng)村戶口與城市戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面有著不同的待遇，農(nóng)民工放棄原有的土地權(quán)益在城市生活，但卻無法獲得城市居民相同的待遇，成為游走在城市和農(nóng)村的“邊緣群體”。這種農(nóng)村勞動力的非實質(zhì)性轉(zhuǎn)移不僅會阻礙我國城鎮(zhèn)化進程，也會阻礙農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進行。因此，要降低農(nóng)戶對土地的依賴，就要加快對現(xiàn)行戶籍制度的改革，逐步取消城市戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別。另外還要完善社會保障制度，加大政府對農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險的投入補貼。

（2）加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度。對農(nóng)村勞動力的培訓不僅需要政府的支持，還需要社會力量的幫助。政府可聯(lián)合社會培訓機構(gòu)，按農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要方向制定有針對性和實效性的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與技能配套培訓內(nèi)容；地方政府應(yīng)給予此類社會培訓機構(gòu)以政策優(yōu)惠和傾斜，要充分調(diào)動社會培訓力量的積極性，鼓勵開展多層次、多門類、多渠道的技術(shù)教育培訓，增強農(nóng)戶的就業(yè)能力來降低農(nóng)戶對土地的依賴。

（3）加快農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。政府需要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)，促進農(nóng)村勞動力高效合理轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷系統(tǒng)而復雜的過程，政府不僅需要聯(lián)合社會力量對勞動力轉(zhuǎn)移前進行培訓，使其具有基本勞動素養(yǎng)，還需提供勞動力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)，建立企業(yè)與農(nóng)村勞動力聯(lián)系的橋梁;農(nóng)村勞動力的培訓信息、就業(yè)信息及就業(yè)后的社會醫(yī)療保障等合法權(quán)益的獲得也需要相關(guān)政府部門的管理和支持。

4.4培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織

加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)在中介組織的建設(shè)，應(yīng)該在提高現(xiàn)有中介組織質(zhì)量的同時，豐富中介組織的種類。

首先，改革現(xiàn)有的中介組織。現(xiàn)有中介組織應(yīng)提高從業(yè)人員素質(zhì)，豐富專業(yè)人員的種類。在土地評估勘測方面、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面、網(wǎng)絡(luò)信息收集方面以及金融、法律方面都應(yīng)具備相應(yīng)的人才，以其專業(yè)的素質(zhì)來保證中介服務(wù)組織運作的規(guī)范化；另外，中介組織還應(yīng)具備獨立動作的能力，在政府、集體和農(nóng)戶三者之間能夠保持中立的態(tài)度，以市場為導向，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供最真實可靠的信息。

其次，鼓勵發(fā)展多種性質(zhì)的中介組織。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)更多地嘗試建立自發(fā)性和金融機構(gòu)性質(zhì)的中介組織，自發(fā)性組織相對于政府建立的中介組織而言，有更強的獨立性和市場性，有利于市場機制在流轉(zhuǎn)中發(fā)揮資源配置的作用；而金融機構(gòu)性質(zhì)的中介組織更有利于承包者在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的過程中得到資金支持，緩解我國農(nóng)戶資金短缺的情況。同時還可加強虛擬的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)組織的建設(shè)，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供更便捷、高效和專業(yè)化的服當然在此過程中需要加大對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織的監(jiān)管，防止網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。

4.5對農(nóng)村土地進行確權(quán)頒證

解決土地流轉(zhuǎn)雙方之間糾紛的前提在雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明晰，當前土地流轉(zhuǎn)雙方之間僅憑口頭協(xié)議的原因在于所在地區(qū)沒有對土地進行確權(quán)登記，僅在當?shù)卮褰M內(nèi)具有一定的效力，雙方知根知底，知道那一塊土地屬于自己，但是在外來承包人員介入時，村組內(nèi)部的熟人社會就被打破，按照市場規(guī)律辦事，就必須要相關(guān)的權(quán)利證件要證明自己的權(quán)利，因此，要想有效的推進土地流轉(zhuǎn)，必須對當前的土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)并頒證。我國的土地確權(quán)工作正在有條不紊的進行，五年之內(nèi)全國的土地都會實現(xiàn)確權(quán)頒證。土地確權(quán)要對現(xiàn)有土地的“四至”進行界定，按照實際情況進行確權(quán)、頒證和登記，把每個農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)落實到具體的地塊，并依法與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同，發(fā)放證書，對土地承包的檔案資料進行備案以備查，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。從而有效解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，推動城鎮(zhèn)化的進程。

結(jié)

論

“三農(nóng)”問題一直是我國社會發(fā)展的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到國家的長治久安和國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展，而土地作為農(nóng)民賴以存在的根本，是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。農(nóng)村土地使用權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)己經(jīng)是當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨向，然而我國現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度還很不完善，存在諸多缺陷和不足，無法滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需要。這樣的現(xiàn)實狀況，對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是不利的。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，本文分析總結(jié)了國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究成果，分析了當前我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的困境，得出了以下結(jié)論：為了保證我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，應(yīng)該規(guī)范國家和集體在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的越位行為，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地。建立一個完善的社會保障體系。加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)在中介組織的建設(shè)，提高現(xiàn)有中介組織質(zhì)量的同時，豐富中介組織的種類。對農(nóng)村土地進行確權(quán)頒證。

總而言之，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善是一項艱巨的任務(wù)，也是一個重要而且復雜的博弈。它直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，尤其是影響著農(nóng)民的基本權(quán)益的保障。因此要建立起符合我國實際情況的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。

參考文獻

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第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制，嚴格保護農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會保障機制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗和規(guī)律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護意識不強

當前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴重地損害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經(jīng)營，如當前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費。“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會的發(fā)展。

三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護農(nóng)民合法權(quán)益。而要實現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)村土地要能實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉(zhuǎn)，對已經(jīng)實行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設(shè)計一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實惠。最后，加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經(jīng)濟中接受檢驗。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學種田，促進資源的優(yōu)化利用。同時，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。因此，只有適應(yīng)時代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機制，才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。