第一篇：新時期我國農村土地流轉問題研究(上)(80分)

新時期我國農村土地流轉問題研究（上）（80分）

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.西部地區目前有人口2.87億，占全國總人口的（）左右。A.23% B.56% C.30% D.48% 2.戶均承包耕地比較少的，往往是（）的目的地。A.南糧北運 B.北糧南運 C.西糧東運 D.東糧西運

3.從2011年家庭承包耕地流轉去向來看（）的面積占耕地流轉面積的比重最大。A.流轉入專業合作 B.流轉入企業 C.流入農戶 D.流轉入其他主體

4.（）問題是當前土地制度改革的關鍵。A.農村經濟建設 B.農村土地 C.農村農業發展 D.農村土地流轉

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.西部地區是指包括重慶、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古以及（）等12個省、市、自治區。A.四川 B.貴州 C.云南 D.廣西

2.中國農業的特點有（）

A.農業人口眾多，農民人均耕地數量少 B.單位面積產量高，土地生產率高 C.復種指數高，土地利用效率高

D.注重農田水利建設，灌溉面積比重較高

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.我國從1999年開始土地流轉。正確 錯誤

2.本講提到，我國城鎮化率是28.3%。正確 錯誤

3.西部地區土地面積538萬平方公里，占全國總土地面積的56%。正確 錯誤

4.從2011年我國耕地承包情況可以看出家庭承包經營呈現耕地面積相對較低、經營比較集中的特點。正確 錯誤

第二篇：我國農村土地流轉問題探討

我國農村土地流轉問題探討

摘要：農村土地是農業發展，創建中國特色現代化農業的關鍵，促進農村社會經濟的發展要改變傳統的農業發展方式，關鍵是進行農村土地管理制度創新。目前，中國的農業用地面臨著許多困難：農業土地產權關系不明確，土地出讓市場運行機制不健全。二元戶籍制度和農民工社會保障的真空等其他因素的影響，制約著農村土地的自由流轉。只有不斷健全農村社會保障體系，完善農村土地經營權，切實維護農民在土地流轉中利益，不斷提高農業土地市場的流通，積極培育新型農民合作組織和農業專業種植大戶，加強支持破解農業土地出讓金制度，是加強農村土地利用的具體思路。

關鍵詞：土地流轉，土地所有權，流轉市場，社會保障，外來務工人員

中國農業在新中國成立后經過了兩個制度創新的飛躍：廢除人民公社，實施家庭聯產承包責任制第一次飛躍，是向前邁出的一大舉措。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟，這也是另一種很大的進步，當然，這是一個很長的過程。“追溯農業土地使用權出讓將包括鄧小平同志說的農業用地流轉土地承包經營權，農民以土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，這是第二次飛躍，它有利于克服家庭承包土地細碎化的缺點，是實現農業規?；I化和現代化的先決條件，優化配置土地資源，提高土地使用效率，實現規?；洜I，最終在土地制度創新第二次飛躍中有著重要的作用。因此，農村土地資源的流通是促進中國新農村經濟和社會發展的另一種制度創新。正如鄧小平同志所說，中國的農村土地系統創新的第二次飛躍，需要一個漫長的過程，而中國當前農村土地發展面臨著許多困難，和中國的現代農業產業化發展方向格格不入。本文對當前制約土地規?；M行了分析。在這個基礎上，試圖打造我國農村土地高效，規范、有序的流轉機制，不斷加強我國農業的現代化發展。

1．限制土地流轉的困境

目前，雖然國家采取各種有效措施促進農村土地流轉，但農村土地的自由流動仍然受到許多因素的影響，土地出流轉的發生率在當前一直很低。因此，系統的分析各種影響農村土地流轉的因素，對促進土地使用權的轉讓和建設社會主義新農村具有重要意義。

1.1農業土地產權關系不清晰。

土地產權明確是市場經濟的客觀要求，然而，中國目前的土地產權分為所有權和使用（專營）權，因為在所有權和使用權力方面缺乏明確的界限，造成農業土地所有權關系不明確，導致個別土地使用權擁有戶缺乏土地出讓的動力和權力。農村土地流轉過程其實也是使用權的流轉，集體所有權規定，個別承包戶只是享有土地使用權，這樣土地的產權，實際上將被分裂成兩個：所有權和使用權。轉讓土地也是進行土地使用權的流轉，雖然目前中國的相關法律和法規都規定農民對土地擁有占有，使用，收益和其他權利，允許農民轉包，出租，交換，轉讓，合作和其他形式入股土地承包經營權的轉讓，但在現實中承包戶享有的使用權確沒有得到具體的規范，村和村民小組往往會利用土地所有的權利，削弱甚至剝奪承包戶對土地的使用權。尤其是在農村土地流轉的非農業用地，其一般是由當地政府，村組織與相關企業直接談判，很少有人會真正關系涉及的農民利益。不僅農民土地租金補助得的少，甚至幾乎沒有得到應有的租賃補貼。所以由于農業用地的所有權關系不明確，農民承包的土地，往往在現有的權力結構中處于弱勢地位。

1.2土地出讓市場運行機制不健全。

土地出讓市場是土地流轉的地方，包括價格，主題，分配利益，中介組織和其他因素的綜合市場，目前，中國農村土地出讓市場機制不完善直接制約著土地流轉的廣度和深度。

1.2.1土地出讓交易組織發展不完善。目前，中國的農村土地交易市場基礎設施少，地方，機構，等都很缺乏，金融信貸市場和信息傳輸通道都不完善，資金短缺在市場上嚴重制約農村土地流轉。一些農民想轉讓土地使用權，而另一些農戶希望規?；洜I，但無法找到土地，往往形成有市無場的情況。因此，許多農民往往采取轉包，轉租土地等私人交易的方式。但是這些交易并沒有遵循任何法律，沒有任何監督機構，是在沒有任何市場規則規范下進行的運作，社會交易成本高，交易也僅僅限制在村，組的狹窄范圍，交易量小，不但成交的可能性小，糾紛也比較多。

1.2.2土地出讓收入分配是不合理。這部分的利益分配對中國的農村土地流轉市場發展是至關重要的。目前，沒有法律明確規定土地承包經營權可以構成農民產權，承包商不能將土地作為財產對待，成為土地流轉市場分配混亂的最主要原因。目前，大量的農業土地使用權轉讓交易基本上都是在政府的指導下進行的，當地政府和相關部門成為土地出讓的最大受益者。在實踐中，也有一些在承包過程中，搞所謂的規模經營，這在很大程度上削弱了農民流轉土地的積極性，還嚴重侵犯了農民的利益，引發農民對土地流轉的怨恨。

1.2.3缺乏對市場中介機構。市場中介服務系統是形成市場的一個必要條件，但中國目前的法律對農業土地使用中介機制沒有具體要求，“農村土地合同法”規定了招標，拍賣，公眾咨詢和其他流轉方法，但同時也增加了土地轉讓的糾紛。

1.3二元戶籍制度和農民工社會保障的真空。

根據國際經驗，城市化的過程中，農村富余勞動力轉向城市由兩個過程組成。第一個過程是農村富余勞動力從農村走出去，由于各種因素的影響，剛剛完成第一個過程，第二個過程沒有真正實現。包括二元戶籍制度和外出務工人員社會保障缺乏的是限制農民工市民化的重要因素。中國當前實施城市和農村家庭戶籍登記不同系統，城市和農村的隔離是全國戶籍登記系統的一個重要特征，是其主要目的是防止農村居民向城市居民轉變，以緩解農村人口向城市遷移所造成的大規模的城市就業，住房，教育和其他設施不堪重負的情況。二元戶籍制度的存在，為轉移農村勞動力增加了成本，城市戶籍和社會保障往往連接在一起，城鎮居民的社會保障體系所必然會排除它們。這使得在城市化進程中，農民工社會保障缺乏而無法真正融入城市，在這個過程中成為城市邊緣人。

這樣無家可歸者和外來務工人員面臨社會保障真空的風險，受傷的風險，失業風險，醫療風險，養老風險及其他風險，自己又無法避免，因此，對他們來說，土地是他們的最穩定，最可靠的生存保障。農民工不會盲目地交出自己的土地，他們擁有土地，不是為自己的利潤最大化，只是為了盡量降低風險。為了盡量減少風險，理性的農民工不會放棄自己的農村承包地，而是拿著土地，把它當做可進可退的最后屏障。

1.4農村社會保障體系缺位。

社會保障，是通過國民收入的分配和再分配，對暫時或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會成員生活困難，政府和社會依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經濟福利的國民生活的各種社會保障體系。通過實施社會保障，可以建立一個公共醫療安全網。但在目前，廣大農民的社會保障是非常不足的，使農村土地流轉的風險和機會成本增加，直接影響了土地管理和規模化經營。在當下農村，因為農村社會保障制度缺乏，土地對農民有著特殊的生命支持功能。滿足農民基本的衣食住行，土地幾乎承擔了國家和社會應承擔的所有支持功能。所以，除非能夠獲得較高的產量和更穩定的非農就業機會，否則農民不會輕易出售他們的最后保障。因此，一些當地農民盡管外出打工無法進行土地耕種。在廣袤的農村社會保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是大多數農民定居的家園，這導致客觀的農業用地供應不足，也直接影響到土地管理和流轉的規模和速度。此外，長期形成的農村以家庭為中心的家庭觀念，強調“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農民合作組織和農業專業種植大戶嚴重短缺等因素的影響，也會影響土地使用權流轉的廣度和深度。

2．農村土地流轉的具體路線

農村土地流轉是社會發展的必然產物，是生產要素的重新重組和實現資源優化配置的客觀要求。面對當前農業用地流轉的困境，必須堅持農民權利的保護和提高土地流轉市場，用配套的機制來實現多層次的人力資源管理。多管齊下，從而推動土地平穩有序地流轉，為優化資源配置不斷發揮作用。

2.1完善農村土地經營權，切實維護農民在土地流轉過程中的利益。完善農村土地經營權，在土地流轉過程中切實保障農民利益，是促進農村土地流轉關鍵因素。

2.1.1明確界定土地所有權和使用權，提高村民的土地產權合同執行力。以確保村民擁有土地使用權，促進農民對農業土地使用權的長期交付，擴大農業土地使用權，對模糊的農業用地產權是一個很好的建議。這樣就可以有效地保證土地所有權的當地政府，村和村民不干涉農民對承包土地的占有，使用，收益和其他權利，同時提高了土地承包權相關法律，法規的執法，嚴厲懲罰村民違反使用土地權的各種行為。中國已經發布了大量的農民承包土地權益保護相關法律和法規，接下來的關鍵是在實踐中落實這些法規。

2.1.2堅持農地流轉自愿，有償的原則。農民擁有進行土地流轉，承包土地和依法自主使用和轉讓使用權的權利，有權選擇是否轉讓，轉讓對象和流通形式。因此，在土地使用權轉讓的過程中，對一些不愿意放棄農業土地使用權的農民，不強制要求放棄其農業土地使用權。堅決杜絕通過行政手段進行農業用地規?；@只會損害農民的農業土地使用權。此外，土地承包權作為農民的資產，是產生收入的一種資產。土地轉讓轉包費，轉讓費和租金，農民應與承租人協商確定。

2.1.3要充分發揮農民在土地使用權出讓市場中的主體作用。各級政府通過使用行政手段強迫農民進行市場交易，過多的行政干預土地出讓市場。這種交易行為將不可避免地導致市場功能扭曲異化，損害農民的利益。在未來的土地流轉市場上，農民應該成為真正的土地使用權的主體，土地流轉的方式和流轉的量應該允許農民根據家庭人口，就業，勞動力，收入和自己決定自己的實際情況，使農民失去農業用地使用權。

2.2健全農業土地流轉市場。

農業土地使用權出讓市場是指在合理確定租金的基礎上用轉讓，轉包，出租等允許的方式，根據法律規定，進行轉讓土地使用權交易。建立農業用地流轉市場是實現合理規劃，保護農民的權利和利益，實現土地流轉順暢進行的重要保障。

2.2.1建立一個統一，開放，公平，公正的市場機制。按照市場規律，以適應城市化的發展需要，確保在不同形式下的公共誠信，團結，平等，促進城市和農村地區的農業土地資源的自由流動，打破土地市場土地資源分割的情況，為了建立一個統一的控制目標，必須建立土地管理制度和統一的農業土地使用權交易市場，實行公開，公平，公正的市場交易。

2.2.2規范農業用地使用權交易，科學測量農業用地價格。合理的地價是農村農業用地實現合理的市場化運作的必要前提，必須使用適當的方法對土地使用權價格進行科學評估。在充分考慮基于市場機制上的土地價格構成因素基礎上，主要依賴價格機制，調整土地使用權的價格。

2.2.3培育中介服務組織和機構。實施土地使用權轉讓市場化過程中，必須培育和建立相關的市場中介服務組織和機構，信息傳輸和預測機構，土地保險服務機構，土地信托及其他金融服務機構。政府應鼓勵農民傳播媒介在公共土地轉移的同時，農業合作經濟組織也可以發揮中介組織作用，成為農業土地租賃轉讓的橋梁。各類中介不僅可以促進農地流轉的速度，效率，而且能保證成功率。

2.3積極培育新型農民合作組織和專業的農業種植養殖大戶。

一直以來，新農村合作組織和專業人員嚴重短缺，農業種養大戶在農村土地流轉中的有效需求不能得到很好的滿足。農民專業合作組織和農業專業種植大戶具有較強能力，能有效地組織高品質的，新的農業生產能力，促進農業的運作模式從家庭到集體使用先進技術，可以適應運行和變化的需要，規?；a，形成大型農業土地流轉的需求。因此，培育農民新型合作組織和農業專業種植大戶，大型農業規?；洜I是目前正在推動的農地流轉政策。為此，當地政府應采取具體措施，促進新的農業合作組織和農業專業種植和養殖戶成立，不僅促進農地流轉，還能促進農業規?；洜I的發展。

2.3.1選擇一些潛在的新農村合作組織的農民進行農業專業知識，專業技能和管理知識培訓，以提高他們的知識水平，讓他們明白不僅要懂生產，還要懂業務。

2.3.2增加對農業新型合作組織和農業專業種植大戶金融等政策扶持，拓寬融資渠道，運用財政和貨幣政策工具的杠桿作用，進行稅收減免和有針對性的成本補貼。

2.3.3有選擇地吸收外部的農村農業經營經濟實體。鑒于農村土地流轉內部需求不足，我們應該采取主動吸引外部的經濟實體在農村地區從事農業業務，鼓勵農民以合理的成本流轉土地。

2.4不斷提高農村土地流轉的支撐體系。

2.4.1建立農村勞動力轉移機制。促進農村勞動力轉移，進行農村土地集中，最終實現適度規模經營是農業發展的基本途徑。目前，中國轉移農業勞動力的限制因素包括農村勞動力數量多，勞動力素質低，城市就業壓力和觀念落后等。為了有效地解決這些問題，應采取適當的措施，發展鄉鎮企業，提高農村非農就業機會不斷增加，在進行城市化發展戰略的同時，通過農業產業化發展，形成農業剩余勞動力就業吸收機制。

2.4.2建立農村社會保障制度，解決農民土地流轉的后顧之憂?，F行農村土地承包經營制度，農村土地具有社會保障和就業的功能，而目前農村社會保障體系尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地，在農民看來，土地是他們的命脈，承包土地作為生存地和就業的保險地，寧可粗放式經營，也不想轉讓土地。因此，完善的社會保障體系，才能增強農民離開土地的安全感和進行規避市場風險，農村土地市場發展過程將會受到這個因素的嚴重破壞。因此，盡快建立適合農村特點的，就業，養老保險，合作醫療，最低生活保障等社會保障制度，打破監禁勞動力的土地，讓農民不再需要為離開土地而為生存擔心，順利實現轉移農村勞動力，加快土地流轉。

2.4.3完善政府職能，加強土地流轉的法律保護。中國土地合同和轉讓相關立法相對滯后，一些法律，法規和司法解釋缺乏統一性和可操作性，導致現實生活中的土地出讓具有自發性，隨意性的特點，造成了越來越多的土地糾紛。因此，國家立法機關，應該將農業用地流轉納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農民解除思想顧慮，用法律依法保護土地有序流轉。此外，我們要更新觀念，扭轉農村以家庭為中心，親屬關系的家庭觀念，擺脫分土地時同樣強調平均主義的概念。同時要合理安排不同類型的土地流轉，農用地轉為非農業用地要嚴格控制，堅持18億畝耕地紅線。

3．結論

總之，農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，是改變傳統的農業發展方式，建設具有中國特色的農業現代化的關鍵。促進農村土地流轉過程健康發展，是建設社會主義新農村的根本保障，現在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項惠農措施，我們可以穩步向前推進的農村土地流轉，最終實現中國農村土地系統創新的第二個飛躍。

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第三篇：農村土地流轉問題（本站推薦）

農村土地流轉問題探討

摘要：近年來，隨著酒泉市工業化、城鎮化和農業產業化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規模經營、發展現代農業和增加農民收入的一項重要措施。本文針對農村土地流轉問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：農村，土地流轉，農民權益

一、保護農民土地權益，規范土地流轉行為

完善相關法律、政策，保護好農民對土地的流轉、收益等權益，并通過制度來規范農村土地流轉行為。農村土地承包經營權是國家法律賦予農民的權利，屬于用益物權性質，農民依法享有占有、使用、流轉和收益等權利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。農民依法自主決定其承包土地是否流轉、流轉形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農民依法流轉其承包地。保護農民承包土地流轉收益權。除支付必要的流轉中介費外，農村土地承包經營權流轉收益全部歸農民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。

農村土地流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定，農村土地流轉意向達成后，應按照統一的流轉合同規范文本簽訂土地流轉合同，并報所在鄉鎮農村土地流轉管理部門登記備案，實行統一檔案管理。農村土地承包農戶既可以自己直接進行土地流轉，也可以委托所在集體經濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉。對于委托流轉的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權限等。農村土地流轉價格由流轉雙方協商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉價格，以貨幣形式結算，也可由農村土地流轉管理部門進行價格評估，確定流轉價格。

從事農村土地流轉服務的中介組織在辦理工商稅務登記的同時，還應在縣農業行政主管部門備案并接受其監督和指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。在集中連片流轉過程中，對于個別不愿流轉的農戶，應由集體經濟組織出面，在尊重農民意愿和不影響農戶經營收益基礎上通過調整和互換等多種形式來解決。在土地流轉登記過程中，要及時糾正違反法律法規的約定和行為。政府要加強對農村土地流轉工作的指導、服務和管理，防止缺位、越位和錯位現象發生。農村土地流轉發生爭議或糾紛，流轉雙方既可以自行依法協商解決，也可以請求鄉鎮土地流轉服務中心調解。不愿協商調解或協商調解不成的，當事人既可以申請當地流轉仲裁機構進行調解和仲裁，也可以直

接向人民法院起訴。

二、適當放寬農村土地的用途范圍，拓展土地流轉經營主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農田保護情況下，農作物種植（包括果樹、多年生經濟作物、苗木、大棚和設施農業等）、禽畜養殖、水產養殖、農業科學試驗等應視為農業用途。允許農村土地流轉經營主體依托其流入土地和經營主業，開展農產品加工、物流配送、農業技術咨詢服務和農業觀光旅游等經營活動，并給予相應的政策支持和服務。拓展農村土地流轉經營主體范圍。農村土地流轉經營主體既可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。同時，農村土地流轉經營主體應當具有農業生產經營能力，不得撂荒其流轉所得土地。鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農村土地流轉，培育發展專業大戶、農庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業成為農村土地流轉經營主體。

三、鼓勵創新農村土地流轉形式，探索農村宅基地有限制流轉 各鄉村組織結合自己的實際，既可以采取轉包、轉讓、互換、出租和入股等多種形式進行農村土地流轉，也可以采取其它現行法律法規沒有明確禁止的形式進行流轉。鼓勵農戶以土地承包經營權入股方式進行農業合作生產，成立農民專業合作社；開展農民以土地入股單獨興辦或與其他經營主體聯辦專業合作社試點工作；鼓勵農村集體經濟組織以多種形式參與農村土地流轉；鼓勵農業產業化龍頭企業通過租賃和入股等多種形式參與農村土地流轉，建立生產基地。鼓勵全家進城落戶的農民自愿放棄其農村宅基地及其所建房屋的使用權，由其所在集體經濟組織收回，并給予原所有權人一定數量的貨幣補貼或獎勵。允許在國家基本法律的框架和范圍內探索農村宅基地及其所建房屋的使用權直接進入市場交易的途徑和方法。

允許長期在外務工經商的農戶將其農村宅基地及其所建房屋使用權以分期或一次性付款方式進行出租。鼓勵農村土地流轉經營主體通過集體經濟組織以租賃形式獲得一定期限的農村宅基地及其房屋的使用權。允許農村集體經濟組織、農戶和其他經營主體在其依法取得的宅基地上改擴建房屋，進行“農家樂”等生產經營活動。貫徹農村“一戶一宅”制度，在農村宅基地轉讓或出租期內，不再批準農村宅基地指標。

對于以租賃或入股方式獲得一定期限農村土地經營權的經營主體，農村土地規模經營所必需生產管理用房的建設用地指標，既可以通過承租農村宅基地來解決，也可以申請臨時建設用地的方式來解決。對于通過承租農村宅基地獲得農村宅基地使用權的經營主體，可以通過土地整理或繳納土地復墾費等方式將其置換為生產管理用房的用地指標，政府可以核發農村建設用地使用證，所建房屋發放農村房屋產權證，可以出租、抵押和擔保貸款，但其期限不得超過土地流轉期限。鼓勵農村土地流轉經營主體參與農村廢棄建設用地復墾工作，通過廢棄建設用地復墾獲得的農村建設用地指標，既可享有承租農村宅基地同等權利，還可以有償、合理流轉和轉讓。

第四篇：我國農村土地流轉中存在的問題及對策研究（推薦）

我國農村土地流轉中存在的問題及對策研究

摘要

隨著我國農業經濟的進一步發展，農村土地權利在合法的前提下進行規范有序地流轉己經是農村土地制度發展的大方向，也是農村土地制度契合時代發展的要求。本文首先總結了國內外學者關于土地流轉的研究觀點，然后給出了與土地流轉有關的概念和理論，在此基礎上分析了我國當前在土地流轉過程中出現的農村土地流轉不規范，農村土地流轉后改變農業用途，缺乏健全的社會保障體系，農村土地流轉過程中缺乏中介服務組織，土地承包的分散性制約了土地流轉等問題。然后，針對問題提出了規范國家、集體及農戶在流轉中的行為，確保土地流轉的可持續發展，建立一個完善的社會保障體系，培育農村土地流轉中介服務組織，對農村土地進行確權頒證等建議。以期推動農村土地流轉更加有效合理。

關鍵詞：農村土地；土地流轉；問題；對策

1.國內外主要研究成果綜述

1.1國外主要研究成果綜述

在國外土地經濟學和土地法學的研究中，很少使用農村土地流轉這個概念，更多使用的是農村土地交易。國外農村土地交易中既包括農村土地所有權的買賣，也包括農村土地租賃、置換、轉讓等使用權的流轉。

1.1.1對于農村土地交易影響因素的研究

國外學者對于農村土地交易影響因素的研究，主要是基于產權制度、宏觀環境和交易費用等方面。Feder and Feeney闡釋了產權清晰的土地資源對提高農業投資和農業生產力有重要作用。明確土地產權還會降低交易成本，通過把生產要素配置給最有效率的農戶，形成規模經營，最終提高農業生產力。Macmillan從經濟學角度分析土地市場，認為土地可以自由交易，但是在交易過程中會發生市場失靈，造成土地利用的動蕩，因此，財政部門應市特政府干預市場，以彌補市場缺陷?？扑拐J為交易費用就是利用價格機制的費用，是獲得準確的市場信息所付出的費用，以及談判和經常性契約的費用。

1.1.2對于土地規模經營及其效率的研究

土地交易(或流轉)有可能導致土地集中，從而帶來土地規模經營。關于土地規模經營的績效問題，國外學者持有不同的觀點。Tesfaye and Adugn認為農戶是否擴大農村土地經營規模與家庭可用勞動力和牲畜擁有數量成正相關，與土地質量成負相關。但是也有不少學者認為農村土地經營規模與土地產出率成反比，即土地經營規模小的農戶的土地產出率反而高于土地經營規模大的農戶的土地產出率。Yotopoulos and Nugent認為土地集中并不一定帶來農業生產規模收益遞增，主要原因是農業技術通常具有規模收益不變或規模收益遞減的特點，即土地集中并不一定帶來農業規模收益遞增，而且這是影響農戶土地流轉積極性的一個重要原因。

1.2國內主要研究成果綜述

1.2.1對農村土地流轉內涵及意義的分析研究

目前的學者多認為農地流轉是在不改變我國農地所有權及農地用途的情況下，農民將自己擁有的土地使 2 用權從承包權中分離開來有償或者無償的轉移給親朋或者其他農戶的行為。羅必良(2008)將土地看作生產要素，生產要素的市場化是土地路轉的本質屬性，土地流轉將農業現代化規?；洜I、剩余勞動力利用以及土地資源的優化配置一體性地完成。蔣滿元(2010)經研究認為目前的農地流轉是在遵循相關法律法規的基礎上進行的，可優化配置現有分散的、細碎化的農村土地資源。

1.2.2對農村土地流轉模式與特點的分析研究

周紅波(2011)通過對我國農村土地產權的歷史沿革、當前農村土地流轉的形式和制度規范、廣西農村土地流轉市場建設的實踐進行了系統分析，認為農村土地流轉總體情況的研究表明，經濟發達程度越高的地區，土地市場發育相對較好，土地流轉機制也相對較完善，發生流轉的農地面積比例也較高，而流轉的形式則主要有租賃、轉讓、轉包、入股、四荒拍賣、互換等形式。龐宏(2010)指出在我國特定國情約束之下，市場機制是我國農村土地流轉機制的最佳選擇。

1.2.3對農村土地流轉的問題及原因的分析研究

覃事婭(2009)從轉出方、轉入方、基層政府三個方面分析了制約農地流轉的主體原因，轉出方認為放棄土地后缺乏生活保障、流轉土地時的補償過低以及農村勞動力轉移就業困難因此不進行性土地流轉；而轉入方認為整理細碎化的、分散化的農地成本過高、雙方信息不對稱往往有損害其利益、農資成本居高不下以及缺乏信貸支持以擴大生產規模導致其交易成本過高而不愿轉入土地；基層政府的越位與缺位又引發政府方面的原因。史志強(2010)等認為我國農村土地對于農民具有的雙重功能：生存和社保的功能制約了農地流轉；制約因素包括社會因素、經濟因素、制度因素。韓若冰(2012)利用產權理論中的交易成本來研究其對農地流轉的影響，從交易主體、流轉組織形式、租佃合約安排、交易量及交易價格體系四方面具體分析了交易成本對農地流轉的阻礙，認為交易成本過高抑制了農地市場的需求，使中介組織更為有效，使農戶趨向于選擇短期租約，總量成本的增加也極大地降低了交易量，降低了農地的資源配置效率。

1.2.4對農村土地流轉驅動力的研究

邵書慧(2005)指出任何事物的發展都離不開外因內因的共同作用，土地流轉的發展也內外因相互作用的結果。其文章指出了土地流轉的內部動力與外在動力，各有五點，分別是，內部動力：每畝農業純收入，非農就業率，政府干預，人均承包土地面積，農民受教育水平。外部動力：農業新技術應用需要農地流轉，WTO促進農地的流轉，農村工業化和城鎮化需要農地流轉，農村經濟結構調整促使農地流轉。黃賢金(2008)3 分析了農地流轉的內在和外在驅動力，認為農地流轉的內在機理包括調整產業結構、擴大經營規模、轉移安置富余勞動力、轉變農地功能而外在機理則有價格機制、利益誘導機制?？敌廴A(2011)認為國家支農惠農政策的實施是部分農民從事農業生產的積極性提升，推動了農地流轉。楊德才(2012)從當前我國農村地區農戶經營土地的機會成本高、農業生產本身高風險、農業生產的比較利益低三個角度分析了農地流轉的驅動力，他經過研究認為采用新生產技術并擁有較高生產經營能力的農戶使土地的邊際產出提高，這一部分農戶愿意轉入土地擴大經營規模。

2.農村土地流轉相關理論及概念

2.1農村土地

《中華人民共和國土地管理法》規定：“農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。《農村土地承包法》第二條規定：“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地?！?農村土地是一個內涵較為寬泛的概念，按農地的用途，可將農地分為農業生產用地和農村建設用地。而本文的研究對象僅限于農業生產用地

2.2農村土地流轉

所謂農村土地流轉，指的是農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規?；?、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義是指：擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

2.3農村土地流轉的實質

土地流轉的本質是對土地資源進行重新配置。我國農村土地流轉的實質是對承包地使用權的重新調配。據我國《憲法》修正案和《土地管理法》及其相關法律法規的規定，土地使用權可以依法出讓、出租、抵押和轉讓。承包地的使用權是一項權利束，承包方不僅擁有在法律規定范圍內對承包地進行經營、支配的權利，還擁有對農地的部分剩余索取權和依法處分權。在承包期限內農地的使用權可以轉讓，但承包期結束后，承包方需將承包地交還給發包方，在下一輪承包期內，各集體成員的承包地一般會發生變化。因此，農戶能夠流轉的只是本輪承包期剩余期限內的土地使用權。

2.4農村土地流轉的基本形式

當前農村土地流轉的主要類型為轉讓、互換、抵押、出租、轉包、借用、入股等方式。

3.農村土地流轉存在的問題

總書記在2013年7月下旬的湖北視察講話中要求，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要解決處理好農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重土地流轉雙方意愿，守住耕地紅線，保障基本農田、糧食安全，增加農民收入。但是，當前農村土地使用權流轉中還存在著一些問題，這些問題的存在己經嚴重影響了農地使用權流轉的健康發展。

3.1當前我國農村土地流轉不規范

3.1.1政府壟斷了農村土地流轉市場

由于我國農村土地使用權流轉過程中政府、集體的權力不能得到很好的約束，地方政府在利益的驅逐下對農地使用權流轉進行過多干預；并且一部分村干部的思想認識不到位，官本位思想嚴重泛濫，缺乏民主法制意識，對農戶承包經營權的保護不夠重視。導致農村土地流轉價格普遍偏低，一些村干部在農地流轉過程中以權謀私、暗箱操作、不按法律程序辦事，隨意調整或者收回農戶承包地。政府和集體的壟斷行為嚴重侵害了農戶的利益，加深了農戶與政府、村集體之間的矛盾。

3.1.2農村土地非正式的流轉過程中行為不規范

當前我國農村土地使用權流轉過程中的非正式流轉所占比例較大，非正式流轉一般由農戶自發進行。由于農戶對土地流轉的法律知識缺乏，相關法律法規沒有得到很好普及，以及提供相關法律服務機構的缺乏，導致這些自發的土地流轉隨意性大，不穩定性強。農地流轉中有近半數的農地流轉沒有約定流轉期限，并且絕大部分的農地流轉都未簽訂書面合同。即使簽訂了農地使用權流轉合同的，也沒有統一的格式，對流轉時間及雙方權利與義務的要求不夠詳盡，甚至有的合同條款違背現行法律要求。這些不規范的農地流轉行為導 5 致農業生產條件差，生產成本過高，農民的利益得不到有效保障。加上近年來我國經濟發展速度減緩，農產品價格走低，各種自然災害的頻發，農業效益明顯下滑，農戶的生產積極性被嚴重挫傷，長久下去則會影響農業生產的穩定。

3.2農村土地流轉后改變農業用途

盡管政府出于扶持農業的目的，曾多次提高糧面油為代表的農產品價格，但土地承包經營投入很多、種田效益產出較少，城鎮化的發展促使農村勞動力大量轉移，造成留守老人、婦女不愿種地、不能種地，并且農產品需求缺乏彈性，在來自市場風險、大自然風險以及化肥、農藥等生產資料價格上等多因素綜合作用下，從事農業的獲利空間十分狹小，多數農民趨向于把勞動時間和資金投向非農行業。從事農業生產經營風險大、利潤少的特點，使土地流轉后獲得上地經營權的受讓方很有可能把所承包的上地改作它用。在很多農村土地流轉后，一般用作了木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。土地流轉后改變土地用途會導致土地質量下降，這樣做缺乏耕地保護和可持續發展意識。

3.3缺乏健全的社會保障體系

我國目前的社會保障體系主要限于城鎮地區，城鎮居民有健全的養老和醫療體系，但農村地區相對薄弱，覆蓋面窄、發展層次低、發展不平衡，社保資金短缺。農村居民基本上得不到像城鎮居民一樣的醫療、養老和保險，目前保障水平也較低?，F有的“新農合”和“新農?！?，也存在報銷力度小，60周歲以后領錢少的情況；“低保制度”和“五保制度”也有對象的限定。由此可以看出我國目前的社會保障制度還沒有覆蓋到農民，普惠性的保障體系尚未建立，廣大的農民無法享受改革開放的成果。所以，土地在為農民提供資源的同時，帶來一定的收入，更加承擔著重要的社會保障功能，一旦外出打工的農民年老或無法再從事體力性的勞動，不得不回鄉繼續的耕地的時候，土地的保障功能更加體現出來，因為他們雖然沒工作、但是有上地可以依賴，有土地意味著有糧食、有吃飯，就有人生的希望，還可以繼續為家庭提供收入，供子女上學、結婚、購買家電等花銷，這導致農民不愿意不可能放心的進行土地流轉。

3.4農村土地流轉過程中缺乏中介服務組織

農村土地使用權流轉的中介組織是介于政府和農地使用權流轉主體之間的媒介，可為農地使用權流轉提供農地的供給和需求信息，還能提供政策咨詢、金融借貸等幫助，不僅能夠有效減少農地使用權流轉中所需交易成本，還能幫助流轉主體規避流轉中的風險。我國農地使用權流轉中介組織的缺乏主要表現在中介組織 6 的數量少，質量參差不齊?，F有中介組織的作用也多流于形式，使得流轉主體間信息不對稱的現象得不到改善。中介服務組織的缺乏使農地供需信息不對稱，導致土地流轉過于分散。分散的流轉形式是實現農業規模化經營的主要制約因素。只有實現農地由散戶向大戶的流轉才能形成規模經營。但散戶與大戶之間，無論是在生產和經營管理方式上，還是在土地流轉的供給與需求信息方面都存在很大的差異，流轉過程中容易出現信息不對稱的情況。散戶普遍認為把土地流轉給親戚或朋友比較可靠，但這樣的流轉無法實現成片經營；大戶需要成片的農地，但相鄰農戶不一定會將土地流轉給該農戶。我國農地使用權流轉的中介組織十分缺乏，導致了供求雙方信息流動受阻，造成較高的土地流轉的交易成本。

3.5土地承包的分散性制約了土地流轉

為了避免矛盾，實行家庭聯產承包經營之初，不論魚塘、旱田、水田，還是草灘、山林、荒坡，一律根據地勢、地力優劣進行平均分配，這樣就造成了土地經營范圍的分散性合細碎化。上世紀末多數地區采用直接延長承包期的方法進行第二輪土地承包，分散承包出現的土地細碎問題沒有得到解決，土地流轉仍比較困難，加之部分基層干部少害怕麻煩，土地流轉進程從而被影響。

4.健全我國農村土地流轉的對策

4.1規范國家、集體及農戶在流轉中的行為

規范國家和集體在農村土地使用權流轉中的越位行為，要從轉變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉變管理方式，實現管理型政府向服務型政府轉變。

（1）政府要完善農地流轉市場體制建設，堅持市場化原則，使市場在農地價格的制定中發揮基礎作用，防止鄉鎮、村集體經濟組織借農地集體所有的名義，強制推行農地流轉。市場在農地使用權流轉中發揮基礎性作用是實現農地資源合理配置、保證農戶獲得級差地租的根本途徑。

（2）政府要在農村土地流轉過程中進行宏觀調控。對當地農村經濟的發展現狀，對農田、工業發展區、居民住宅、以及公共服務區等進行合理布局、科學規劃，并完善農地使用權流轉的制度建設，對所轄區域內的土地進行總體規劃。

（3）政府應堅持自愿原則，改變使用行政命令強迫農地使用權流轉的行為。使農戶在土地的承包期內，在不改變土地使用方向的前提下，可依法有償地進行土地流轉，擁有土地的自主經營權、流轉權和收益權，任何組織和個人不得強迫和阻礙農戶流轉土地。

（4）政府應履行好服務職能。政府要做好政策導向工作，為農村土地使用權流轉創造良好的政策環境。在服務對象上，要加強對發包方和承包方的服務，為其提供流轉信息和法律咨詢等服務。在提供流轉信息服務方面，政府可為農戶提供土地供需信息、參考價格，并為承包方提供資金、技術的支持。在提供法律服務方面，政府應加強農戶的相關法律法規普及工作，規范流轉主體的行為，指導農戶在協商一致的基礎上簽訂書面合同，載明土地流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利、責任、義務，合同由鄉鎮農經站鑒證;對存在手續不完備等問題的己流轉土地，須重新商議，完善合同；還可為流轉主體提供代擬合同的服務。

4.2確保土地流轉的可持續發展

土地地不但是農民最基木的生產資料也保障和社會保障，是農民最大的利益所在是農民最基木的生活也是農村最大的穩定因素。因此，必須尊重農村生產力自身發展規律，尊重上地流轉的內在規律，尊重農民的意愿，從該地的實際條件出發，因地制宜，穩妥推進上地流轉。當地政府應該實行上地用途管制。土地用途管制的核心是依據上地利用總體規劃審批各項建設用地，不得改變規劃用途?？傊?，農村城鎮化對上地的需求，本質上是實現經濟和社會發展目標的需求，不能因土地流轉而改變土地用途。因此，必須遵循土地與經濟協調發展的規律，堅持開源與節流并重，節約每一寸土地，從而達到優化上地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續發展。并且，貫徹農業可持續發展思想，堅持以經濟效益、生態效益、社會效益相統一和眼前利益與長遠利益相兼顧的原則，根據不同的土地類型、區位條件，使地的價值得到較為客觀的體現。

4.3建立一個完善的社會保障體系

（1）完善農村醫療和養老保險制度，改革城鄉二元制度。城鄉二元的戶籍制度的限制，使農村戶口與城市戶口在教育、醫療、養老保險等方面有著不同的待遇，農民工放棄原有的土地權益在城市生活，但卻無法獲得城市居民相同的待遇，成為游走在城市和農村的“邊緣群體”。這種農村勞動力的非實質性轉移不僅會阻礙我國城鎮化進程，也會阻礙農村土地使用權流轉的進行。因此，要降低農戶對土地的依賴，就要加快對現行戶籍制度的改革，逐步取消城市戶口和農村戶口的區別。另外還要完善社會保障制度，加大政府對農村的醫療、養老保險的投入補貼。

（2）加大對農村勞動力的培訓力度。對農村勞動力的培訓不僅需要政府的支持，還需要社會力量的幫助。政府可聯合社會培訓機構，按農村勞動力就業的主要方向制定有針對性和實效性的勞動力轉移就業與技能配套培訓內容；地方政府應給予此類社會培訓機構以政策優惠和傾斜，要充分調動社會培訓力量的積極性，鼓勵開展多層次、多門類、多渠道的技術教育培訓，增強農戶的就業能力來降低農戶對土地的依賴。

（3）加快農村勞動力的有效轉移。政府需要為農村勞動力轉移提供信息服務，促進農村勞動力高效合理轉移。農村勞動力轉移需要經歷系統而復雜的過程，政府不僅需要聯合社會力量對勞動力轉移前進行培訓，使其具有基本勞動素養，還需提供勞動力轉移的中介服務，建立企業與農村勞動力聯系的橋梁;農村勞動力的培訓信息、就業信息及就業后的社會醫療保障等合法權益的獲得也需要相關政府部門的管理和支持。

4.4培育農村土地流轉中介服務組織

加強農地流轉在中介組織的建設，應該在提高現有中介組織質量的同時，豐富中介組織的種類。

首先，改革現有的中介組織?，F有中介組織應提高從業人員素質，豐富專業人員的種類。在土地評估勘測方面、農業技術方面、網絡信息收集方面以及金融、法律方面都應具備相應的人才，以其專業的素質來保證中介服務組織運作的規范化；另外，中介組織還應具備獨立動作的能力，在政府、集體和農戶三者之間能夠保持中立的態度，以市場為導向，為農地使用權流轉提供最真實可靠的信息。

其次，鼓勵發展多種性質的中介組織。在我國大部分農村地區，應更多地嘗試建立自發性和金融機構性質的中介組織，自發性組織相對于政府建立的中介組織而言，有更強的獨立性和市場性，有利于市場機制在流轉中發揮資源配置的作用；而金融機構性質的中介組織更有利于承包者在農地使用權流轉和經營的過程中得到資金支持，緩解我國農戶資金短缺的情況。同時還可加強虛擬的網絡中介服務組織的建設，利用現代化網絡信息技術，為農地使用權流轉提供更便捷、高效和專業化的服當然在此過程中需要加大對網絡服務組織的監管，防止網絡詐騙的發生。

4.5對農村土地進行確權頒證

解決土地流轉雙方之間糾紛的前提在雙方之間的權利義務關系較為明晰，當前土地流轉雙方之間僅憑口頭協議的原因在于所在地區沒有對土地進行確權登記，僅在當地村組內具有一定的效力，雙方知根知底，知道那一塊土地屬于自己，但是在外來承包人員介入時，村組內部的熟人社會就被打破，按照市場規律辦事，就必須要相關的權利證件要證明自己的權利，因此，要想有效的推進土地流轉，必須對當前的土地承包經營權進行確權并頒證。我國的土地確權工作正在有條不紊的進行，五年之內全國的土地都會實現確權頒證。土地確權要對現有土地的“四至”進行界定，按照實際情況進行確權、頒證和登記，把每個農戶的土地承包經營權落實到具體的地塊，并依法與農戶簽訂土地承包經營權合同，發放證書，對土地承包的檔案資料進行備案以備查，逐步實現土地流轉的規范化。從而有效解放農村勞動生產力，調動農民土地流轉的積極性，保障農村的土地流轉權利，增加農民的財產性收入，將農民從土地的束縛中解放出來，推動城鎮化的進程。

結

論

“三農”問題一直是我國社會發展的關鍵，它直接關系到國家的長治久安和國民經濟健康有序發展，而土地作為農民賴以存在的根本，是解決“三農”問題的核心所在。農村土地使用權利的自由流轉己經是當代農業發展的趨向，然而我國現有農村土地承包經營權流轉制度還很不完善，存在諸多缺陷和不足，無法滿足農村土地承包經營權流轉的現實需要。這樣的現實狀況，對于我國農業的現代化發展是不利的。對于農村土地流轉過程中產生的問題，本文分析總結了國內外關于農村土地流轉的研究成果，分析了當前我國農地使用權流轉所面臨的困境，得出了以下結論：為了保證我國農村土地流轉的健康發展，應該規范國家和集體在農村土地使用權流轉中的越位行為，要從轉變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉變管理方式，實現管理型政府向服務型政府轉變。不能因土地流轉而改變土地用途，必須遵循土地與經濟協調發展的規律，堅持開源與節流并重，節約每一寸土地。建立一個完善的社會保障體系。加強農地流轉在中介組織的建設，提高現有中介組織質量的同時，豐富中介組織的種類。對農村土地進行確權頒證。

總而言之，我國農村土地流轉制度的建立和完善是一項艱巨的任務，也是一個重要而且復雜的博弈。它直接影響著農業經濟的發展以及農村社會的和諧穩定，尤其是影響著農民的基本權益的保障。因此要建立起符合我國實際情況的農村土地流轉制度。

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第五篇：農村土地流轉存在問題及對策研究

農村土地流轉存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產開發服務總公司陜西西安710075)

【摘要】當前，我國農村土地流轉處于較低層次的發展階段，在其發展過程中存在著農民缺乏依法轉讓意識、流轉過程不夠規范等系列問題，因而，要實現農村土地合理合法流轉，政府就必須建立規范有序的土地流轉機制，嚴格保護農民的合法權益，建立健全社會保障制度。

【關鍵詞】農村；土地流轉；權益；社會保障機制

一、農村土地流轉的內涵

農村土地流轉又叫農村土地使用權流轉，它是指在不改變農村土地基本用途的前提下，按照市場經濟自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經營權的用戶將土地的使用權讓渡給其他農戶或經營組織的過程。它是實現農村資源優化配置的有效形式，促進了土地承包經營權在流轉過程中與生產要素的緊密結合，實現農業生產的精細化和現代化。農村土地流轉的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農業用地。其主體是土地承包方，客體是土地經營權，流轉方式是多種多樣的，流轉的原則是自愿平等協商。它是土地承包經營權在流轉過程中與其他生產要素相結合，實現農業生產利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當前農村土地流轉存在的問題

1、農村土地流轉程序不規范

農村土地流轉在我國雖然經歷了一些歲月，但無經驗和規律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉的過程中往往出現流轉程序不規范等問題。一方面，農民缺乏依法轉讓意識，大多數流轉的土地往往進行的是口頭協議，因而流轉雙方容易發生爭執和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農村土地承包法》等法律，允許農民依法流轉土地，但對農村土地的流轉的程序價格和管理缺乏明確的規定，這樣就導致許多經營戶雖然簽訂了合同，但合同內容和條款不明晰，流轉雙方缺乏在責、權、利關系上的明確規定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農村土地流轉過程中，權益保護意識不強

當前，在農村土地流轉過程中，隨意改變土地承包關系，破壞土地經營權。有些地方政府將土地流轉作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴重地損害了農民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經營，如當前很多外來農家樂的經營，使得失地農民的基本生活和生產失去了保障。

3、土地“惜轉”現象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農民普遍存在“離土不離地”等現象。這樣就使得很大一部分農民人不在，但不愿意放棄土地的經營權，一方面，農民無精力經營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉，另一方面，有能力經營土地的人又缺乏經營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費?！跋мD”現象普遍存在。這種現象嚴重制約著農村生產力的發展，制約著土地資源的優化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業相比，農業投資大，但收益較小，所以即使很多農民自愿出讓土地，也未必有大量企業承包，尤其是一些邊遠山區，更是少有人問津。此外，由于我國農村環境和城市相比相對較差，軟硬環境的不具備使得土地在實際流轉的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉的社會保障體系不健全

在農村，土地是農民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導農民進行土地流轉，但另一方面，失地農民的社會保障體系卻不健全，這樣農民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴重影響著農民的收入，制約著社會的發展。

三、對農村土地合理流轉的建議

1、轉變政府職能，保護農民合法權益

在農村土地流轉的過程中，必須尊重市場規律，保護農民合法權益。而要實現這些就要求政府轉變自身職能，克服其在土地流轉中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現象，政府要充分發揮其有形的手的作用，引導農民，將土地流轉納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現土地資源利用的最大化。同時，政府還應該發揮其監督者的作用，監督土地流轉的程序是否合法、土地流轉的合同是否規范、土地流轉的行為是否合理。禁止一些以土地流轉為名義的隨便改變農地用途和違背農民意愿強制流轉的不良行為。

2、大力發展第三產業，加快剩余勞動力的轉移

土地流轉最實質的變化是農民土地使用權的讓渡。通過轉讓，這樣就使得一部分農民成為閑置人口，由于其自身素質和文化水平相對較低，較難適應現代工業化的發展。因此，要讓失地農民能像以前一樣安居樂業，就必須加大第三產業的發展，尤其是跟農業相關的第三產業的發展，這樣不僅有利于產業結構的調整，更有利于剩余勞動力的轉移。

3、建立健全規范有序的土地流轉機制

農村土地要能實現合理流轉，必須有相應的流轉機制作保障，如土地交易系統平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設，加強土地流轉的信息公開化、透明化，實現其他農村產權流轉和投融資服務，從而將零散的農村業務統一起來，方便管理。

4、完善土地流轉下的農村社會保障制度

土地是農民最基本的生存保障，在土地流轉的過程中如何實現流轉土地但不失去生存保障是農村土地流轉的難題。我國農村土地流轉的過程中尚未形成統一的城鄉社會保障體系，養老保險、失業保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農村依然處于空白狀態。因此，在農村土地流轉前，需要建立完善與流轉制度和政策相適應的農村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉，對已經實行土地流轉的農民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農民的社會保障范圍，設計一種符合失地農民需要的保障制度，突破傳統的局限，使農民真正得到實惠。最后，加快農村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現城鄉一體化、和諧化。

5、培養市場化的土地流轉模式

農村土地流轉要實現可持續發展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經濟中接受檢驗。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農，提高農民科學種田，促進資源的優化利用。同時，農村要改善自身環境，加大投資力度，實現企業和農戶合作的模式，探索多形式的土地流轉模式，培育多樣化的土地經營方式，加快土地流轉的速度和質量。

綜上所述，農村土地流轉是促進農業現代化，增加農民收入的重要方式和手段，是實現農業資源優化配置的有力武器。隨著時代的發展和農業的不斷進步，農業土地流轉成為大勢所趨。因此，只有適應時代發展，不斷健全和完善農村社會保障制度，規范土地流轉的程序和機制，才能推動農村土地流轉的健康可持續發展。

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現工作于陜西省地產開發服務總公司，主要從事土地開發整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現工作于陜西省地產開發服務總公司，主要從事土地開發整理工程相關工作。