第一篇：新時期農村土地流轉現狀調研思考

最近，我就全市農村土地流轉情況進行了專題調研。總體上看，我市農村土地流轉發展態勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規范管理，促進我市土地流轉健康有序發展。

一、當前我市農村土地流轉的現狀和特點

近年來，我市把積極推動農戶承包土地的經營權流轉，作為調整農業產業結構、發展現代農業和規模農業的主要措施來

抓，取得了較好的成績。截止2007年底止，全市農戶承包土地經營權流轉面積達98.37萬畝，占全市農用地總面積的10.7％；出讓承包土地經營權的農戶達到9.07萬戶，占全市農戶總數的12.91%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經營主體多元化、地區發展差異化的特征。

1、流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉包。這是一種短期的、季節性的流轉方式，一次流轉時間一般在一年以內。如茶陵縣煙稻產業區烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶轉包部分農戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續種水稻。轉包占全市農村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，“四荒”資源及林地租賃可達到30年，甚至更長。目前租賃占全市農村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是“股份制”。也有叫股田制。承包農戶以自己的承包耕地經營權作為股份，融入合作社或農業企業，實行按股分紅；勞力參與生產，領取工資。承包農戶獲取股份分紅和勞務工資雙重收入。如攸縣網嶺鎮北坪村金嶺農民經濟合作社。全村24個組中20個組，450戶農戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農戶，農戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無人耕種的“四荒地”收歸集體，由集體統一連片重新開發，收入歸集體所有，開發后也可成片拍賣發包，這是丘崗地開發的主要形式。“四荒”資源、水面或原村級集體所有的土地使用權也是通過拍賣，拍賣期可達到50年或更長。五是托管、互換等其他形式達18.66萬畝，占18.97%

2、經營主體多元化。表現為農業生產專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業和其他經濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專業大戶經營流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經營大戶有359家，經營100畝耕地以上的經營大戶有97家，經營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農業生產專業大戶的流轉土地占總面積的11.8%。二是專業合作組織經營流轉土地。全市有146家農民專業合作組織參與了土地經營流轉。如攸縣大和諧農業生產服務專業合作社由11個村50名社員自愿聯合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業3家，規模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農戶人平增收近200元。三是農業加工企業經營流轉土地。全市先后有129家農業加工企業采取“公司+基地”的模式，積極融入農村土地流轉，經營受讓土地4.9萬畝，建設農業產業化基地。如醴陵市保豐農業發展股份公司以市農業局為技術依托，實行機械化操作，今年發展優質稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動了農業規模經營發展。四是其他經濟主體經營流轉土地。由于工商企業參與農村土地流轉，初步形成了股份制企業和個體、私營企業等不同市場主體共同參與、投資農村土地流轉市場的格局。據初步調查，目前全市土地流入的家庭和工商企業、事業單位等達10萬多戶，涉及的農戶達到8萬之多。

3、地區之間的差異化。表現為經濟發展越活躍，農村土地流轉需求越旺盛，土地流入經營的形式越多，效益越高。首先是流轉規模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬畝，僅占農用地總面積的1.42%，相差5個百分點。其次是流轉的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農產業比重等因素影響，流轉價格差異很大。全市農村耕地流轉畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區縣市內部分析看，越是農業生產效益高的地方流轉價格高。第三是土地流入經營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經營形式上形成了以休閑農業為主，加工業、市場服務業、規模種養業等共同發展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。

二、當前制約農村土地流轉的主要因素

經調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個因素。

1、觀念滯后、

第二篇：農村土地流轉現狀調研建議

農村土地流轉現狀調研建議

為了更好地了解和掌握農村土地流轉情況，及時發現和解決存在的問題，促進農村土地流轉健康有序規范進行，達到增加農民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農村土地流轉情況進行了調查。

一、基本情況

截止XX年末,我縣共有6,801戶農民流轉土地面積110,343畝。其中流轉耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉總戶數與流轉總面積的97％和98％；流轉林地的有46戶，面積1,001畝；流轉荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉的途徑主要有兩個：一是農民自發流轉的有5,641戶，占流轉總戶數的83％，面積98205畝，占流轉總面積的89％；二是經村組織流轉的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農民自發流轉占主流。

我縣農村土地流轉的方式有四種：一是轉讓。共有3,184戶農民轉讓土地面積46,422畝，分別占流轉總戶數的46.8％和流轉總面積的42.1％；二是轉包。共有3,443戶農民轉包土地面積55,870畝，分別占流轉總戶數的50％和流轉總面積的51％；三是租賃。有98戶農民共租賃土地2,304畝，僅占流轉總戶數的1.4％和流轉總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

土地流轉不規范糾紛多。農村實行稅費改革以來，農民承包土地熱情高漲，原來外出勞務人員紛紛回村要地、種地，產生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉合同。由于多數流轉為自發形式，流轉雙方沒有遵循一定程序和履行必要的手續，大多數的流轉是私下進行的，未向發包方備案或經發包方同意，有的只是口頭協議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權力和責任不明，承包關系不清晰。由于缺乏政策法規和有效的組織形式致使不規范的流轉和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉多，口頭協議多，鄉鎮農村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導致矛盾的惡化和農民頻繁上訪。

土地流轉規模小期限短。從流轉規模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。從流轉期限看，由于我縣二、三產業不夠發達，農民務工經商收入不穩定，農民仍然把土地作為經營風險的退路，種地仍然是農民眼中最保險的。所以大多數采取短期轉包的方式流轉土地。從土地流轉集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規模的少。同時勞務經濟的發展還沒有達到使更多的農民轉出土地程度。去年，輸出勞 務的農民占25%，其中55%屬季節性、臨時性打工者。他們工作不穩定，有的甚至干完活拿不到錢，多數人年均勞務收入不足3000元，僅靠勞務難以養家糊口，所以不肯把土地輕易的轉移出去。

農民不愿意流轉土地仍是主流。在農民收入中63%來自種植業。因此，目前多數農戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉讓土地使用權。對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權。一些集鎮及城郊附近農民看到土地在不斷增值及城市發展占地等，怕轉讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。特別是當前國家推行農村費稅改革以來，惠農力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農民更加不愿放棄耕地，甚至外出務工農民也紛紛返鄉重新開始經營已流轉的土地。

流轉的市場機制尚未形成。目前，**縣農村土地流轉尚處于自發階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉機制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉中介組織，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，流轉對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。

土地流轉缺乏有效的引導和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉認識不足，認為土地承包期已經延長30年不 變，土地流轉屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉不過問，也不加強引導和必要的規范，造成流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對策

健全農村土地流轉的服務體系。引導、推動農村土地流轉工作。縣級農村經濟管理部門要成立農村土地流轉管理辦公室，負責土地流轉的政策研究，方案制訂和業務指導等工作。鄉鎮以農村經濟管理機構為依托，成立農村土地流轉服務中心，負責農村土地流轉的政策咨詢；貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同；辦理土地流轉合同的鑒證；對土地流轉糾紛進行調解仲裁，對土地流轉合同的登記、變更等情況進行備案。村級成立土地流轉服務站，由村報帳員兼任土地流轉信息員，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿，提供規范的土地流轉合同文本和土地承包經營權流轉的信息，協調土地經營權流轉雙方的利益，督促依法簽訂流轉合同，調解土地流轉中出現的矛盾和糾紛，對土地流轉情況進行登記，及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供土地流轉動態情況。

積極培育農村土地流轉市場。一是逐步建立農村土地流轉信息網絡。以村組為單位，把農村土地承包情況、流轉情況、農村勞動力情況等資料進行全面統計，逐級上報匯總，實行年報制度。有條件的地方，逐步實行微機化聯網管理，實行信息資源共享。二是建立科學的農地評定、評估體系，合理評價農村土地價值，保護農民土地流轉的收益。三是有條件地方成立市場化運作的土地流轉中介服務組織。以市場為導向，自負盈虧，自主服務，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾，搜集統計土地流轉的供需和市場價格等信息資料，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲得可靠信息，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

推進農村勞動力向外轉移。一是建立健全以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。二是進一步拓展農村勞動力轉移的空間。大力發展農產品加工及流通業，深入推進農業產業化經營，積極推進農村城鎮化建設，放手發展農村第二、三次產業和個體私營經濟，轉移農業勞動力。對全家自愿放棄所有承包地從事非農產業的可以就地農轉非。對于全家不再承包地、落戶城鎮務工經商辦企業的可以辦理農轉非戶口，其子女入學、工商營業登記、建房購房等享受國民待遇。三是進一步搞好農村勞動力職業技能的培訓工作。廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，引導社會力量參與勞動技能培訓，調動農民參與培訓的積極性，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次。

大力發展農村合作經濟組織和各類協會組織。對外聯結市場或企業，對內聯結千家萬戶，發揮農村專業合作組織和各類協會在資源整合，帶動農戶搞規模經營的方面的積極作用。有能力的農村專業合作組織和各類協會，也可以探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，自主開發經營農業項目。

建立多層次的農村社會保障體系。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和規避市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。因此，要盡快建立多層次農村社會保障體系，包括農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地出讓者解決后顧之憂。

強化管理規范運作。一是推廣使用規范標準的土地流轉合同文本。目前我縣已經制發了標準的土地管理文本和流轉文本，已在全縣推廣使用。推廣使用標準流轉合同，既能解決口頭協議帶來的一系列問題，又能解決自制合同不規范的問題。二是實施規范的土地流轉程序。我縣的農村土地流轉主要包括轉包、委托代耕、互換、轉讓、出租、入股等形式。按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，委托流轉的，必須有承包方的書面委托書。以轉包、互換、出租、入股等形式流轉的，農戶應向發包方備案。以轉讓方式流轉的，應向發包方提出轉讓申請。受讓方將農戶以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，應取得原農戶的同意。當事人要求鑒證的，鄉鎮農村經濟管理機構依法開展鑒證。凡是以轉讓、互換方式流轉的，應及時注銷、變更土地經營權證書。三是建立土地流轉糾紛仲裁機構。依據《農村土地承包糾紛仲裁辦法》和《黑龍江省農村土地承包管理條例》，縣級成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責對農村土地流轉糾紛進行仲裁。四是建立土地流轉制度。建立和實施土地流轉的登記備案制度、土地流轉合同管理制度、土地流轉糾紛調處制度、土地流轉動態監測制度，使農村土地流轉步入健康有序軌道。

第三篇：農村土地流轉現狀調研建議

為了更好地了解和掌握農村土地流轉情況，及時發現和解決存在的問題，促進農村土地流轉健康有序規范進行，達到增加農民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農村土地流轉情況進行了調查。

一、基本情況

截止2008年末,我縣共有6,801戶農民流轉土地面積110,343畝。其中流轉耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉總戶數與流轉總面積的97％和98％；流轉林地的有46戶，面積1,001畝；流轉荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉的途徑主要有兩個：一是農民自發流轉的有5,641戶，占流轉總戶數的83％，面積98205畝，占流轉總面積的89％；二是經村組織流轉的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農民自發流轉占主流。

我縣農村土地流轉的方式有四種：一是轉讓。共有3,184戶農民轉讓土地面積46,422畝，分別占流轉總戶數的46.8％和流轉總面積的42.1％；二是轉包。共有3,443戶農民轉包土地面積55,870畝，分別占流轉總戶數的50％和流轉總面積的51％；三是租賃。有98戶農民共租賃土地2,304畝，僅占流轉總戶數的1.4％和流轉總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

（一）土地流轉不規范糾紛多。農村實行稅費改革以來，農民承包土地熱情高漲，原來外出勞務人員紛紛回村要地、種地，產生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉合同。由于多數流轉為自發形式，流轉雙方沒有遵循一定程序和履行必要的手續，大多數的流轉是私下進行的，未向發包方備案或經發包方同意，有的只是口頭協議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權力和責任不明，承包關系不清晰。由于缺乏政策法規和有效的組織形式致使不規范的流轉和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉多，口頭協議多，鄉鎮農村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導致矛盾的惡化和農民頻繁上訪。

（二）土地流轉規模小期限短。從流轉規模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。從流轉期限看，由于我縣二、三產業不夠發達，農民務工經商收入不穩定，農民仍然把土地作為經營風險的退路，種地仍然是農民眼中最保險的。所以大多數采取短期轉包的方式流轉土地。從土地流轉集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規模的少。同時勞務經濟的發展還沒有達到使更多的農民轉出土地程度。去年，輸出勞務的農民占25%，其中55%屬季節性、臨時性打工者。他們工作不穩定，有的甚至干完活拿不到錢，多數人年均勞務收入不足3000元，僅靠勞務難以養家糊口，所以不肯把土地輕易的轉移出去。

（三）農民不愿意流轉土地仍是主流。在農民收入中63%來自種植業。因此，目前多數農戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉讓土地使用權。對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權。一些集鎮及城郊附近農民看到土地在不斷增值及城市發展占地等，怕轉讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。特別是當前國家推行農村費稅改革以來，惠農力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農民更加不愿放棄耕地，甚至外出務工農民也紛紛返鄉重新開始經營已流轉的土地。

（四）流轉的市場機制尚未形成。目前，**縣農村土地流轉尚處于自發階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉機制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉中介組織，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，流轉對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。

（五）土地流轉缺乏有效的引導和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉認識不足，認為土地承包期已經延長30年不變，土地流轉屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉不過問，也不加強引導和必要的規范，造成流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對策

（一）健全農村土地流轉的服務體系。引導、推動農村土地流轉工作。縣級農村經濟管理部門要成立農村土地流轉管理辦公室，負責土地流轉的政策研究，方案制訂和業務指導等工作。鄉鎮以農村經濟管理機構為依托，成立農村土地流轉服務中心，負責農村土地流轉的政策咨詢；貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同；辦理土地流轉合同的鑒證；對土地流轉糾紛進行調解仲裁，對土地流轉合同的登記、變更等情況進行備

第四篇：農村土地流轉現狀分析

農村土地流轉現狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。

關鍵詞：土地流轉總體情況問題關系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為中國農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。

1當前農村土地流轉的總體情況

1.1流轉數量和規模逐步增長。

農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統計，各地上報的土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉形式以轉包出租為主。

2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%;轉讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉主體呈多元化趨勢。

在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。

1.4流轉規模與收入水平和勞動力變化密切相關。

2007年，東、中、西部地區流轉面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區有5 0%的省(直轄市)流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農村勞動力轉移較多的地區流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉情況看，總體健康平穩。隨著農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進，流轉呈逐步發展趨勢。但受農村人口大量穩定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規模流轉的條件，流轉市場的培育、規模經營的發展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉采取的主要措施

2.1加強流轉規范管理。

按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規程。目前流轉一年以上建立了穩定流轉關系的大多數簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉合同份數比上年提高了27.9%。在農業部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。93.3%的調查縣采取了縣以上統一規范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業部受理流轉問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農戶調查反映發生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協商和調解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉服務。

調查縣中已有85.5%的鄉鎮依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉。

一些經濟發達地區拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區、直轄市)初步調查統計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業基礎設施投入，為通過流轉實現適度規模經營創造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。3 土地流轉中存在的相關問題

3.1強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。

主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發展現代農業就需要土地集中，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益;有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。據調查縣統計，有20%的調查縣曾發生強行流轉問題和糾紛。

3.2流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛;有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。據調查縣統計，有80%的縣發生過流轉利益糾紛。

3.3有的在流轉中改變土地農業用途。

有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。

3.4規模流轉的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉中用于種糧很少。據調查縣統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。土地流轉工作需要正確處理的幾個關系

4.1正確認識和處理好土地流轉與堅持農村基本經營制度的關系。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業發展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉與發展現代農業的關系。

發展現代農業需要提高農業生產經營的組織化程度，在有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。現代農業的核心是組織化，而不是簡單的土地規模化。國際上既有依靠集中和擴大土地規模經營實現農業現代化的歐美模式，也有在小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區)模式。我國人多地少、農民比重大且在相當長時期內不可能大量轉移的國情，決定了我國大多數地區靠集中和擴大土地規模來發展現代農業，在相當長時期內是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農民依法自愿流轉土地逐步實現適度規模經營的同時，積極探索在堅持家庭承包經營基礎上，走出一條通過發展多種形式的合作服務實現農業適度規模經營、提高農業生產經營組織化程度的路子，推動我國現代農業發展。應當看到，通過土地流轉，在有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，是發展我國現代農業的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉是實行土地集中式規模經營的前提，土地流轉的速度、范圍和規模，決定了這類規模經營的速度、范圍和規模。由于在相當長時期內，我國大多數地區農村土地流轉的速度、范圍和規模十分有限，因而發展土地集中式規模經營的速度、范圍和規模也會十分有限。不能一講發展現代農業和規模經營就必須實行土地流轉和集中，更不能脫離實際盲目追求規模經營的速度和規模，違背農民意愿強行推動土地流轉。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規模經營，都將會引發極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農業現代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞模式的經驗，探索我國在家庭承包經營基礎上提高農業組織化程度、發展現代農業的有效途徑，走具有中國特色農業現代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉管理和服務、正確引導農村土地流轉的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統一經營”發展方向，積極發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，提高組織化程度，推動我國現代農業發展。

4.3正確認識和處理好土地流轉管理與服務的關系。

4.3.1健全農村土地承包經營權流轉市場，需要加強流轉管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉;農民是流轉的市場主體，土地流轉是農民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應是農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。因此，土地流轉管理和服務必須以尊重農民主體地位為前提。土地流轉管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農民流轉主體地位，不能違背農民意愿強行流轉或者阻礙流轉;二要以法律政策為依據，不得非法為土地流轉設置附加條件和要求，簽訂流轉合同要農民自愿申請和接受;三要不增加農民負擔。

4.3.2提供土地流轉服務也必須是農民需要和自愿接受的服務，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農民自愿接受為前提，不能強加于農民;二是不能包辦代替，不能代替農民簽訂流轉合同;三是不能向農民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經營權流轉市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據當地實際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉管理和服務工作的經驗。

加強農村土地流轉管理和服務工作

根據我國農村土地流轉的實際，當前和今后要加強農村土地流轉管理和服務工作，必須以科學發展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解;以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛調處等項服務，不斷優化流轉外部環境。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規范有序進行。

第五篇：農村土地流轉改革思考

農村土地流轉改革思考：

問題及對策http://.cn2009年01月20日15:06紅網

隨著市場經濟的日漸成熟，農村勞動力的大量轉移以及農村城鎮化的發展，使原來“家庭聯產承包責任制”的土地承包制度面臨新的時代難題。十七屆三中全會公布的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出“允許農民以多種形式流轉土地承包經營權”，為解決新的時代難題開了題。著名經濟學家厲以寧等一批學者提出改革建議，即堅持農村基本經營制度前提下，健全土地承包經營權流轉市場。由此可見，做好農村土地經營權流轉工作是解決三農問題的當務之急。

一、當前土地流轉存在的問題

1、對土地流轉認識不夠

個別基層干部特別是村級干部對土地流轉工作不夠重視，沒有運用土地流轉這種符合市場經濟規律的形式去操作，仍然沿用行政干預和強迫命令的老辦法；有的地方放松

了對土地流轉的管理，不聞不問，自行發展；不少群眾對土地流轉不重視，不了解流轉程序，不了解如何流轉其行為才合法有效，因而在流轉中未能很好地保護自己的合法權益。

2、土地流轉不規范

從調查看，不少地方還沒有完善土地承包經營權證的發放，致使土地流轉不規范主要表現在口頭協議多，缺少書面的材料，發生糾紛后沒有處理依據；不經發包方同意，私自流轉，致使流轉行為不受法律保護；流轉合同不統一，個別地方條款繁瑣，操作性不強。

3、流轉機制不健全

盡管土地使用權流轉已成為農村經濟發展中的一種普遍現象，但土地流轉無論有形還是無形的市場都未形成，轉出、轉入之間缺乏足夠的信息聯系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。

二、土地流轉的幾種形式及好處

土地流轉改革，有利于土地相對集中，實現規模化經營；也有利于農民從土地轉讓中獲得財產性收入。

1、農戶互換土地，方便各自的需要

互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規模化、產業化、集約化經營的必由之路。

2.農戶出租土地，提高土地的效益

在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

3.農戶拿地入股，推進農業現代化

入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇（農民將土地入股給公司后，既可繼續參與土地經營，也可不參與土地經營），農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優點在于產權清晰、利益直接，以價值形態形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地流轉機制的新突破。

4.建立農地市場，促進產權的交易

如山東省棗莊市通過給農民發放土地使用產權證、建立農地產權交易市場和推進農村合作社建設，在土地所有權、承包權和農地性質“三不變”的前提下，走出一條農村土地改革的新路子。

5.完善仲裁、調解機制，解決土地流轉糾紛

可以通過加強農村土地糾紛仲裁機構隊伍建設，深入開展農村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農村土地糾紛的長效機制。鄉、村兩級共成立農村土地承包糾紛仲裁機構，制定和規范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎設施建設，完善了仲裁機制。達到有效化解農村矛盾，維護了農民的土地權益和農村社會穩定，保持了黨的農村基本政策的連續性和穩定性。