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第一篇：新型城鎮化與旅游城鎮發展的關系

新型城鎮化與旅游城鎮發展的關系

摘要：旅游業的發展及新型城鎮化建設是當今社會關注的兩大熱點問題,二者之間存在著高度關聯的互動關系。據此本文深入闡述了旅游業與新型城鎮化之間互通互融、互相促進的良性互動關系,并進一步提出旅游城鎮化是新型城鎮化的重要路徑，以及發展旅游業推動新型城鎮化發展的戰略對策。關鍵詞：旅游業新型城鎮化互動關系

前言

黨的十八大和中央經濟工作會議提出開創“新型城鎮化”發展道路的指導思想。李克強總理提出中國未來最大的發展潛力是城鎮化的重要政見。近日，中共中央、國務院正式發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》?？梢灶A見，新型城鎮化將成為黨和政府很長一段時間內重要的政策發展指向，完善后的新型城鎮化也將成為我國社會經濟發展的一個主要的發動機。

在改革開放之初，鄧小平同志就特別提出“旅游業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；在向全面建成小康社會奮進的重要時期，習近平主席進一步強調“旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力，是人民生活水平提高的一個重要指標”。旅游業作為國家戰略性支柱產業和與人民群眾日常生活密切相關的現代服務業，應主動參與國家實施的城鎮化戰略，積極探索以旅游業為導向的新型城鎮化發展路徑。

新型城鎮化與旅游是一個高度關聯的問題，實際上，中國的旅游業已經與區域發展和城鎮化進程全面結合，也已經走出了一些旅游型城鎮化的成功模式和路徑。黨的“十八大”把新型城鎮化建設提到了新的高度，新型城鎮化建設給旅游發展提供了新的潛力空間，積極探索新型城鎮化與旅游的互動關系，抓住機遇促進新型城鎮化與旅游良性互動發展，是當前應重點探討的課題。

一、新型城鎮化的本質與核心要素

（一）新型城鎮化的本質

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。最新發布的《國家新型城鎮化規劃》明確了新型城鎮化五大內涵：以人為本，四化同步，優化布局，生態文明，文化傳承。新型城鎮化的“新”，本質在于是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成，不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，更不是“造城運動”，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

（二）新型城鎮化的五大核心要素

1、“業”——產業支撐是城鎮化的基礎

首先，堅實的產業支撐是城鎮化的首要基礎。產業發展的需要是城鎮化的內在動力，只有產業發展的需要，才會有人口的聚集，否則就容易出現無產業支撐的“空城”，或者出現大量的城市貧民。當然這里所指的“產業”包含了第二、三產業和其他新型業態的產業門類。過去，中國城鎮化選擇了工業，隨著社會經濟發展，第三產業將成為城鎮化發展的一股新生推動力。

2、“人”——人是城鎮化的核心

人口向城市集中是城鎮化的主要特點。“人”是城鎮化的核心，是城鎮化的出發點和歸宿點。新型城鎮化應當積極推進農業轉移人口市民化，提供充足的就業崗位、配套完善的基礎設施和享受基本的公共服務，讓轉移人口共享城鎮化發展成果。

3、“錢”——資金是城鎮化的重要保障

公共服務配套、社會保障等都是城鎮化的核心要素。公共服務配套包括學校、醫院、銀行、商場等生活服務設施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服務機構。這是城鎮化最大的社會公共成本與社會發展基礎，沒有公共服務，就不能稱其為城鎮，而這些建設需要大量的資金投入。據中國社會科學院城市發展與環境研究所發布的《中國城市發展報告（2012）》：為解決社會保障和公共服務，農民變市民的人均成本大約10萬元。

4、“地”——土地集約使用是城鎮化的重大問題

土地及地域空間的變化是城鎮化的另一特點，即農業用地轉化為非農業用地，由比較分散的密度低的居住形式轉變為密度高、成片的居住形式。解決城鎮建設用地與農村耕地保護兩者間的矛盾是新型城鎮化建設順利推進的關鍵所在。土地集約使用和土地改革中如何保護農民利益的問題是城鎮化過程中必須處理好的重大問題。為此，走土地集中規模經營之路，實行城鄉建設用地增減掛鉤，統一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一供應、統一監管，是保障城鎮化建設用地的集約使用，推動農村轉移人口有序流轉的重要方法。

5、“房”——安居樂業的城鎮化的重點所在

城鎮化進程中，隨著從事農業的農村人口向非農產業城鎮人口的轉變，必然需要增加相應的具有人畜分離、自來水、電、天然氣、供暖等條件的城鎮化住宅，因此使集聚到城市的“新市民”安居是城鎮化的重點所在。要通過構建合理的住房供需格局，有效保障包括農民工在內的城鎮常住人口的合理住房需求，使進城人口住有所居。在這一過程中，要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮住房供給體系，使進城人口實現安居夢想。

二、旅游業促進新型城鎮化發展的五大效應

（一）就業效應

旅游業是勞動密集型服務產業，可提供大量的就業崗位，是有效解決城鎮化中就業問題的優勢產業。據研究，旅游業每增加1個直接就業人員，能帶動產生5個就業崗位；旅游業每投資8萬美元，相應制造41個就業機會。據統計，2012年，我國旅游直接從業人數已超過1350萬，與旅游相關的就業人數約8000萬，占全國就業總人數的10.5%。據預測，2015年我國旅游業就業人數將達到1億，鄉村旅游收入受益農村超過2萬個，直接受益農民超過2400萬。

（二）城鎮化效應

旅游業可以創造大量的就業崗位，促進農民市民化過程中的就業問題，促進農產品由單純生產向生產、加工轉變，單純農業向二、三產融合發展，從而促使農民從農業向旅游服務第三產業轉變，逐漸改變農民生活方式城市化，實現城鎮人口集聚，推動城鎮化進程。

（三）產業帶動效應

旅游產業綜合性強、關聯度大、產業鏈長，已經極大地突破了傳統旅游業的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關行業和產業中，如工業、農業、教育、醫療、科技、生態、環境、建筑、海洋等領域，是極具產業帶動效應的優勢產業。據研究，旅游業可以帶動110多個行業的發展。其中，對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和客運的貢獻率超過80%，對文化娛樂產業的貢獻率達50%，對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%。

（四）投資消費效應

據國家旅游局旅游項目管理系統數據顯示，2011年全國旅游項目投資總額累計達到2.67萬億元，占全社會固定資產投資總額的8.6%；居民國內旅游消費達到了19305.39億元，占到了整個居民消費支出總額的11.7%；旅游總收入為2.25萬億元，實現20.1%的快速增長，占GDP的比重上升到了4.77%。

（五）綠色低碳效應

旅游業是與自然結合最緊密、最協調的產業，對自然的破壞小，反哺率高，對環境、對生態的影響低，是典型的“無煙產業”和朝陽產業。旅游產業作為第三產業的主導產業還可帶動第三產業的快速發展，促進城鎮產業結構調整與優化升級，走“資源節約型、環境友好型”發展道路。

三、新型城鎮化與旅游業良性互動發展的關系

（一）旅游產業特性與新型城鎮化的基本特征有諸多契合之處

旅游業的產業關聯度高、資源消耗低、經濟貢獻率大、綠色特征顯著、兼具經濟性與文化性等產業特性，與新型城鎮化的城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的核心本質有諸多不謀而合之處。

首先，綠色生態都二者共同的發展理念。旅游業的資源消耗低，綠色低碳、生態環保的特征顯著，這與新型城鎮化的生態宜居、環境友好的理念是一致的。

其次，農村、小城鎮是二者共同的著眼之處。在我國，旅游資源主要分布在偏遠山區、農村或小城鎮，可以說，未來小城鎮和鄉村旅游產業大有可為，這與新型城鎮化的著眼點是一致的。

第三，文化傳承、傳播是二者共同強調的特質。新型城鎮化強調“文化傳承，彰顯特色”，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮。實際上，體現城市特色，傳承地域文化，正是“旅游城市”的基本特征，文化是旅游的靈魂,旅游的文化本質特征必然要求在發展旅游業的過程中重視發展地域文化,從而發揮旅游區域競爭力，用先進文化引領旅游可持續發展。

（二）旅游為解決傳統城市化問題提供了新思路

工業化使社會生產力獲得了極大發展，但傳統工業化的城市化道路卻帶來了以“城市病”為突出表現的諸多問題，包括環境污染、交通擁擠、資源短缺、生態失衡、城鄉沖突等。以旅游為代表的現代服務業的崛起，為解決傳統城市化問題提供了新思路。

一是為城市規劃、城市功能定位提供了新視角。傳統城市化重點關注宜業、宜居而忽視宜游的問題。城市規劃建設、運營管理、公共服務，都是以常住人口數量為基礎來布局、決策，并沒有對流動性的旅游人數進行考量，從而帶來了一系列問題，大量旅游者來訪后，城市公共服務體系面臨短缺的壓力。而新型城鎮化的“農民變市民”不僅包括本地居民的城鎮化，而且包括流動人群的城鎮化。

二是為新型城鎮化的發展理念提供新借鑒。旅游業發展雖然晚于城市發展，但它的一些發展理念卻優于城市建設。如差異化發展、競合分析的理念，是旅游項目開發的立命之本，但大部分城市還未做到，這些都為新型城鎮化發展提供借鑒。

三是為城市建設中的環境保護提供了新思路。在以往的城鎮化進程中，城鄉建設缺乏特色，貪大求洋、照搬照抄，使得“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農村地區照搬城市小區模式建設所謂的新農村，導致鄉土特色和民俗文化流失。實際上，能夠延續區域歷史，傳承文化，有鮮明個性的城市，正是“旅游城市”的基本特征，也是“城市旅游”的重要資源依托。

四是為解決傳統城鎮化過程中的社會管理難題提供了新方向。發展旅游有助于減輕城鎮化的壓力。旅游資源通常在偏遠的農村，通過發展旅游百姓富裕了，農民愿意在鄉村就業，實現了就地城鎮化，從而減少對大城市的壓力；利用歷史古跡、文化遺存等發展旅游小城鎮后，居民享受到既得利益，自然會主動保護鄉村風貌、文化遺存，這樣既減輕了政府對民生的扶持壓力，又順利推進了特色新型城鎮化的工作。

（三）旅游是城鎮化發展中的最重要的新型推動力

近些年來，旅游產業快速發展，不但影響旅游業本身，且其巨大的拉動效應，直接推動和影響了包括新型城鎮化在內的各項事業的發展，將成為城鎮化發展中最重要的新型推動力。

一是旅游業成為新型城鎮化發展的重要的產業基礎。產業支撐是區域經濟發展的內在推動力。依托于現代服務產業的城鎮化，代表了世界發展的潮流與方向。在中國，以旅游產業為主導的城市發展，代表了未來城市產業發展的新方向。如博鰲、三亞、青島、大連、張家界的城鎮化升級，充分體現了旅游產業帶動下的城鎮化的巨大效應。

二是“旅游+地產”旅游開發模式已經成為城鎮運營的成功路徑。旅游引發產業集聚，提升周邊土地價值，高額的土地一級開發利潤和旅游休閑度假房產利潤，抵消了旅游項目開發的高成本，從而形成了養生社區、度假社區、養老社區、文化小鎮、生態商務新城、會展新城等模式，這實際上就是旅游城鎮化的一種模式。

三是以旅游為導向的城鎮化將大大提升城鎮化質量。旅游業具有產業、居住雙重價值，發展旅游產業將帶來的景觀環境改善、城市休閑基礎設施提升、城市文化品牌傳播、文化保護、宜居、宜業、居民幸福指數增強等，都是城鎮化關鍵要素。以旅游產業為主導構建的旅游城市、旅游小城鎮、旅游新型農村社區等，將大大提升城鎮化質量。

（四）新型城鎮化為旅游發展提供了巨大的潛力空間

1、巨大的城鎮化發展空間將帶來巨大的旅游消費潛力

目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，遠低于發達國家80%的平均水平，還有較大的發展空間。城鎮化水平持續提高，會使更多的農民通過轉移就業提高收入，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這將為旅游業發展帶來龐大的市場客群和巨大的消費潛力，為旅游業發展提供持續而強有力的發展動力。城鎮化強大的市場需求也勢必將全方位影響到我國旅游產業發展的空間格局和產品結構。

2、城鎮為旅游業提供良好的發展基礎

一是旅游型城鎮為旅游業提供良好的基礎設施和發展空間。旅游型城鎮往往依托于大型景區，如麗江、九寨溝等都是這種類型，或者有極深厚的城市休閑文化，例如杭州。無論是哪種類型，都為旅游提供了堅實的基礎服務設施和有力的拓展空間，同時旅游業的發展也大大提升城市自身的品質。另外，由于當今休閑旅游的發展，現在的旅游已經不僅僅是一個景區，而是包括娛樂、休閑、體育、文化、度假等，本地居民城市休閑和旅游休閑已經沒有界限，也可以說依托城市良好的基礎就可以發展旅游。

二是旅游城鎮為旅游業提供了休閑消費、居住等集聚的空間。旅游城鎮不僅包括依托景區而形成的中心城鎮、小城鎮，而且包括依托景區、集散中心等形成的無建制的旅游度假小鎮、旅游綜合體、第二居所等。這些無建制旅游城鎮為旅游業發展提供了休閑消費、度假、居住的空間，是旅游業重要的服務設施，同時也是旅游業盈利的重要項目載體。

四、旅游城鎮化是新型城鎮化發展的重要路徑

旅游業的產業特性及與新型城鎮化的良性互動關系，使旅游型城市化成為多途徑城市化中的新路之一。因此，以發展旅游業為導向的“非工業化”城鎮化模式，實際上是一條非常重要和值得推廣的新型城鎮化發展之路。

（一）旅游城鎮化的內涵

旅游城鎮化概念在我國還尚未形成共識。馬林斯在1991年最早明確提出“旅游城市化”概念，并指出旅游城鎮是為消費而建立的，城市旅游引導著一種新的不同尋常的城市化類型。有學者借鑒國外旅游城鎮理論，結合中國國情，提出“旅游城市化”概念，認為旅游城市化是以旅游產業的發展帶動人口、資本和物質等生產力要素向旅游依托地區積聚和擴散，從而帶動城市不斷推進和延伸的過程。它包括使城市規模擴大和使城市質量提高兩方面內容。

（二）旅游型城鎮化的發展路徑

對于旅游發展與新型城鎮化建設的結合，其實已經進行了許多實踐，也積累了很多成功的經驗。旅游引導的新型城鎮化主要包括以下幾種路徑：

1、大城市的旅游化升級打造

主要指擁有50萬以上人口的大中型城市，隨著社會經濟發展及旅游業向泛旅游業發展的特點，旅游化升級打造、提升城市品質和城市文化品牌，將成為這些大城市未來重要的發展方向。其模式主要包括以下三種：一是“景城一體化”打造。城市即景區，把整個城市打造成為旅游目的地，如杭州、上海、北京等就是這樣的典型；二是城市休閑區建設，開辟專門的城市休閑空間。如寬窄巷子、后海酒吧街等休閑街區，如王府井、西單、上海新天地等城市商業游憩區（RBD）都屬于這種類型；三是環城游憩帶開發。是指在大型城市周邊1小時車程內，依托衛星城鎮、景區、民族村等開發旅游，承接大城市外溢的旅游休閑功能，這將成為我國近期旅游城鎮化發展最有特色和成效的區域。

2、旅游特色城鎮建設

主要指小型地級市、縣城、小城鎮，根據資源特色、區位特點以及發展潛力等綜合條件，可以實現旅游特色化發展，打造旅游特色城鎮。依托自然資源，打造濱海度假城鎮、溫泉休閑城鎮、滑雪運動城鎮等特色城鎮；基于文化資源，可以打造民族風情城鎮、創意文化城鎮、影視主題城鎮等；依托旅游區，可以打造旅游服務城鎮。

3、依托旅游集散中心建城市新城區

目前，旅游集散中心已經發展成為一個綜合性的旅游服務平臺，尤其是大型旅游集散中心，已經具備了參團旅游、散客咨詢、交通換乘、自助服務、住宿、餐飲、娛樂、購物、休閑等一站式的旅游服務功能，進入旅游集散中心，吃住行游購娛，旅游服務一應俱全。這種大型旅游集散中心通過不斷的功能配套、完善，甚至需要銀行、郵政、通信、公安等機進駐，實際上，逐步發展成為一個城市新區。

4、建設旅游綜合體發展城市社區或新城鎮

借鑒于城市綜合體，發展于旅游集散中心，是旅游集散中心的升級換代版，體量大、功能全，是全產業高度融合的旅游產品。不僅是旅游綜合服務區，更是一個景區，同是又是一個大型社區。它的成功模式是依托一定的旅游資源，以景區建設為基礎，聯動發展旅游地產，即“景區+旅游集散中心+旅游地產”的發展模式。這樣的旅游產品，實際上已經是一個新型社區、一個新的城鎮。

5、通過建設大體量的景區發展新城

“先景后城、因景建城”，走曲江新區旅游新城發展的成功之路。這種模式在現在的新城開發中已經被大量借鑒。大型景區，體量大，功能全，產業聯動動性強，就業帶動突出，具有極大地城鎮化推動效應。景在城中，城在景中；景在城中建，城在景中現。一個城市一個景，一個景區一座城，是典型的景城一體，產城一體的成功模式，是新型城鎮化可以借鑒的一條成功之路。

6、發展特色旅游村鎮使農村就地變城

豐富、優質的旅游資源大都位于我國農村等偏遠地區，這既為發展旅游產業提供了基礎，也為新型城鎮化建設提供了契機。在建設過程中，只要把旅游發展的理念和城市建設的理念有機融合，優勢互補，就能建起各具特色的旅游村鎮。比如利用溫泉資源建設溫泉旅游小鎮；利用民族村建設民族風情小鎮；利用優勢產業建設特色產業旅游小鎮等。這樣的發展模式，可以實現就地城鎮化?！耙怀且粯I，一區一品”的旅游業發展特色，使城市個性更鮮明。特色旅游村鎮是低成本低碳化的新型城鎮化之路。

五、發展旅游業推動新型城鎮化發展的戰略對策

（一）進行深度規劃銜接，制定科學規劃

土地規劃、城鄉規劃等上位規劃應與旅游規劃銜接，在新型城鎮化建設中要確定具有旅游專業水準的規劃隊伍，充分聽取各利益主體的意見，促進旅游與城鎮化建設在規劃中得到協調，制定出高水準的符合新型城鎮化建設目標的土地利用規劃、景觀保護和建設規劃、水資源和能源保護利用規劃等各種專項規劃。

（二）構建利益驅動機制，推動低碳新型城鎮

旅游業一直被稱為低碳環保產業，但是往往經營企業在高額利潤同時，忽略了生態保護效應的發揮。因此，政府因在開發、籌資、稅收等方面，給予經營企業相應政策上的扶持，鼓勵企業作為各種資源和環境的保護者，把旅游要素功能的植入和環境保護目標納入經營目標，把企業對旅游要素的配置和環境保護的收益轉化為特許經營權，從而形成開發和保護的良性循環外。

（三）協調當地社區和農民利益，打造安居樂業的新型城鎮

新型城鎮化建設過程中，城市主體的發展是農民，在新型城鎮化建設決策中，不僅要考慮征求當地民眾的意見，而且理應吸納當地群眾參與新型城鎮化建設開發和經營，保護當地社區和農民利益最大化。通過政策導向，鼓勵當地農民參與旅游住宿接待、旅游商品售賣，甚至投資建設當地特色旅游項目等。有效吸納當地民眾參加新型城鎮化建設開發和經營，協調當地社區和農民利益，才是決定城鎮化開發建設成敗的關鍵，實現新型城鎮化“安居樂業”的既定目標。

（四）發展旅游業新業態，推動多元化的旅游型城鎮發展

產業融合是業態產生的渠道。旅游業內涵的不斷豐富,外延不斷拓展,與其他行業的交叉程度逐漸頻繁,致使多業共生成為旅游業發展的必然趨勢。例如工業旅游、體育旅游、會展旅游、休閑農業、修學旅游等。通過充分發揮旅游產業的綜合帶動性，不僅要和一、二、三產融合，還要和新型城鎮化、新型工業化、信息化以及農業現代化融合。通過產業高度融合，真正實現旅游業與相關產業的融合發展，推動多元化的旅游型城鎮發展。

（五）破解旅游用地制約，助力新型城鎮化發展

我國旅游用地一直以來存在著土地資源使用權與所有權交雜、產權殘缺等土地利益矛盾沖突等問題，給旅游業發展帶來了嚴重的制約。創新旅游用地政策，釋放旅游發展潛力，為新型城鎮化注入新的活力和動力。重點措施包括：一是實施政策導向型的旅游用地差別化管理政策。對于符合規劃、具有良好效益的旅游業項目可優先使用建設用地機動指標；二是穩步推進鄉村土地確權，規范租賃、入股或置換等流轉方式，支持農民發展旅游業；三是要探索城鄉聯動機制。允許農民利用宅基地置換城市居民資金，用于發展鄉村旅游，鄉村地區發展旅游經營項目，給予政策優惠等；四是土地規劃要重視目前的產業發展態勢，制定規劃時要充分考慮規劃區的旅游用地問題；五是旅游用地也要充分考慮通過土地整理等方式利用存量土地和廢棄地，實現以旅游促進土地利用結構的優化，提高土地利用效益。

第二篇：我國新型城鄉關系及城鎮化發展

我國新型城鄉關系及城鎮化發展

年級：2015級

專業：地理信息科學姓名：楊旺

學號：2015013165

地理科學學院城市地理論文

我國新型城鄉關系及城鎮化發展

楊旺

（專業：地理信息科學學號：2015013165）

摘要：城鄉關系是經濟與社會關系中的重要關系之一，只有逐步改變傳統農村和農村經濟所固有的特征，不斷調整歷史上形成的城鄉經濟社會分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨立的城市系統與農村系統所必然產生的一系列矛盾，并為整個經濟社會系統的協調發展開辟廣闊的前景，而經過近六十年的發展和不斷調整，我國已形成了新型城鄉關系。關鍵詞：城鄉關系新型城鎮化城市化農村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城鄉關系是我國社會主義社會諸種經濟與社會關系中的重要關系之一，它廣泛存在于城市和鄉村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯系與互動關系,是一定社會條件下政治關系、經濟關系、階級關系等諸多因素在城市和鄉村兩者關系的集中反映。城鄉關系是

地理科學學院城市地理論文

社會生產力發展和社會大分工的產物，自城市產生后，城鄉關系便隨之而產生。城鄉關系的是否協調，直接影響到我國經濟社會能否健康發展。在新中國成立之后，城鄉關系在黨的社會主義建設實踐中不斷的進行調整，逐步形成了城鄉一體化的新型城鄉關系。

一.城鄉關系與城市化的關系

從城鄉關系的角度講,城鄉關系與城市化（城市化是一個由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為人口向城市集中,城市數量的增加、規模的擴大,以及城市現代化水平的提高,是社會經濟結構發生根本性變革并獲得巨大發展的空間表現,是經濟發展和社會進步的綜合體現。）是一種相互影響的正向關系

[8][20]

。當城市與鄉村之間消除對抗,將關系調整為協調、平衡、融合的分工協作、共同發展的關系時，社會經濟就能較快的健康發展,并由此推動城市化的快速發展。反之亦然。這是因為,在一定區域內，城市和其相鄰的鄉村共同組成一個區域系統，在這一系統中,城市和鄉村是一種相互依存、相互影響的關系，這種依存和影響關系通過經濟、政治、社會、生態、技術信息等具體方式表現出來。同時，城市與鄉村在資源上的互補性，在生態上的共生性,在經濟上、發展上的相依性，也決定了二者在發展變遷上的互動共進關系是不可分割的。

城市的發展和鄉村的發展相互影響，二者任何一方的發展或滯后都會影響到另一方。在區域內，城市的發展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉村的支持力度。鄉村的發展雖然處于被動地位，但它卻是一個區域發展的基礎，是推動城市發展的基礎。在一定區域內，鄉村的發展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴散作用起著舉足輕重的作用。城市與鄉村的協調發展和融合增長,其結果便是鄉村的繁榮和城市化的快速發展。

近代中國城鄉間的矛盾對立

[18]

關系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉村經濟的殘破和農業生產者的貧困，導致近代城市的畸形發展和近代中國城市整體發展水平受到諸多制約，使近代中國城市化發展無法得到必要的物質基礎支撐，從而不可能健康、快速地得到發展。在認識到這些問題之后，在黨的不斷實踐中新型城鄉關系逐漸走進人們的視野，為我國的經濟再發展提供了平臺。

二.建設新型城鄉關系面臨的突出問題

（一）城鎮化進程中的農民土地權益和勞動權益缺乏保護

城鎮化發展本是推動城鄉一體發展的重要載體，是實現新型城鄉關系的重要手段。但是，地理科學學院城市地理論文

一些地方不僅沒有將城鎮化作為實現構建新型城鄉關系的土壤，反而將城鎮化當做解決城市擴張和建設用地緊缺的手段，為了地方政府的土地財政和少數人的利益，將統籌城鄉發展變成了“以城吃鄉”，形成對農民利益的剝奪。這種剝奪突出體現在兩方面：一是農民的土地使用權益遭到侵蝕，集體土地的終極所有者權利缺乏實質性保護，農民對土地的經營承包權得不到尊重，農村建設用地不能同市同價，市場將農村和農民分割開，不能將龐大的農村生產要素的發展動力充分釋放出來。二是作為城市建設主力軍的農民工權益缺乏保護，由于城鄉二元的戶籍制度、以及區域隔絕的社會保險制度、養老保險制度和醫療保險制度，導致大量進城務工的農村勞動力不能充分享受城市社會的福利，這些問題不僅嚴重挫傷農民積極性，阻礙城鄉經濟社會健康發展，而且成為影響社會安定和諧的重要因素。

（二）農村公共資源和基本公共服務的缺失

從糧食生產上看，耕地數量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長，糧食價格的并無明顯增長，農民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經濟社會要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。從農村基礎設施看，農村基礎設施建設的力度嚴重滯后于經濟社會發展的速度，交通、電力、與通訊和農田水利基礎設施總量和規模較小、水平較低，基本設施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現代化、綜合化、系統化程度較低，抗御大災大害的能力和對經濟發展的承載力較弱。從教育、醫療、文化等基本公共服務看，農村基本公共服務與城市比較還有較大差距，城鄉之間師資力量、教學硬件設施和水平、醫療衛生硬件設施和水平、公共衛生服務能力、社會保障覆蓋率和社會保障水平都存在很大差別。

構建新型城鄉關系，實現城鄉發展一體化，必須著力解決農村公共資源和基本公共服務領域的欠賬，迅速縮小城鄉之間公共服務能力的差距，加快推動城鄉資源配置和基本公共服務的均等化。[7]

（三）支撐現代農業生產和農村社會治理的人力資源匱乏

我國農業發展的根本出路不僅是生產足夠維系我國人口穩步的糧食和農產品，更要不斷提高農業產業的競爭力和生產效率，為在未來的國際市場競爭中提高競爭力，對未來農業產業和農村發展的人力資源體系提出了空前的高要求。但就目前而言，我國農村人力資源的發展態勢卻是與這種發展要求相差甚遠。一是現有農業勞動力素質較低，農村勞動力資源中，文盲和中小學文化的人群幾乎占到90%左右。二是從事農業專業化生產和農業科技研發的人才規模和質量都有差距，不適應農村經濟社會發展和農業現代化發展需求。三是農村勞動力

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大量外出務工，留守人口基本為老弱病殘，農村人口空心化進而帶來農村產業空心化和農村社會治理的空心化。導致農村社區越來越喪失內生獲得秩序的能力，惡化了農村的發展環境，對村民自治產生消極影響，使得農村自治有效性不足，政治治理弱化，無法有效提供公共服務，最終加劇農村兩極分化，放大農村社會的衰敗。

（四）農村生產要素向城市單向流動

城鄉之間存在不同的生產要素，它們在區際間的自由流動，能夠改變地區要素的不足，提高區域生產效率并促進區際經濟的協調合作。但就近幾年而言，生產要素在我國農村和城市之間的流動呈現出單向凈流出的態勢，以土地為代表的生產資料單向凈流失，對農地特別是耕地的占用，已經危及到國家糧食安全。

（五）農村社區建設與城市的趨同化

小城鎮和新農村的雙輪驅動，推動著鄉村居住條件發生著變化，傳統的分散式居住方式越來越多的被遷村并點，集中式農村社區逐步取代過去分散的村落，這種農村生活方式的巨大變遷，推動著農村現代化進程，并幫助農民迅速融入到現代化。但是農村社區畢竟不同于城市社區，農業生產特性、農村居民的族群特征、農村社會的生活習俗以及農村基層社會的治理模式都和城市存在巨大差別，即便是集中式居住，農村社區和城市社區在社會管理、社區自治、社區文化等許多方面也需要因地制宜，采取不同的建設和管理方式。而現有的農村社區建設中普遍存在社區規模過大，人均占地標準過高。部分地方把城鄉發展一體化誤解為城鄉發展一樣化，忽視了農村和城市的本質區別和功能互補。農村社區的定位沒有充分考慮農民的生活需求。為農民的生活和農村的發展帶來了不便。

三.為建設新型城鄉關系的改革要點

（一）土地政策改革實現保護

土地是農村的重要資源，同樣也是農民賴以生存的根本，但在城市化進程中土地問題確實矛盾突出。因此，在促進城鄉經濟一體化的過程中我們要不斷完善和改革城鄉土地制度，實現城鄉土地一體化。實施土地政策改革保護，一保耕地，二保發展，三保權益。推動農村建設用地市場化，地定權、農民定性；農地農有、農地農用；家中有地，進退有據；土地收益，城鄉共享。農村政策制度的改革創新需要加快推進農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、宅基地使用和集體建設用地確權發證。

（二）保護農民非農方面權益

農民權益保護的重點在非農方面權益的保護，將就業、教育及培訓、醫療保障和養老保

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障作為農民在非農方面的基本權益予以保障，避免和杜絕以戶籍、土地為名剝奪農民現有和應有權利。大力提高農民經營性、財產性和轉移性收入比重，提高征地補償標準和土地流轉保值增值，形成農民家庭性收入為基礎、工資性收入為重點、財產性和轉移性收入快速增加的農民增收長效機制。

城鎮基礎設施的落后給居民生活帶了很大程度上的不便，造成農村環境不斷惡化的現象。中國特色城鎮化道路就是加大對城鎮基礎設施的建設和投入。共享資源，均等資源。對于人們生活重要的交通，通信，電力等加強建設，不能滿足于眼前，要有長遠的眼光。不光有基礎的建設更要讓農民享有更高的生活享受，逐漸實現基礎設施城鄉均等一體化。

（三）以城帶鄉，走中國特色的城鎮化道路

黨的十八大提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

[8]

中國特色新型城市化道路是根據對中國過去那種高消耗、高污染、城鄉二元分割、不具備新型特色的城鎮化模式進行改革；與我國當前的實際相狀相結合，選擇一條與我國情符合的城鎮化道路建設；要堅持以科學發展觀為指導，做到以人為本，全面統籌，兼顧工業、信息以及農業現代化的全面發展，以科學為依據，以和諧為目標，采取高效的模式，朝著城鄉一體的方向，保證大中小城市以及小城鎮之間的協調發展。要以節約型城市建設為發展目標，全面提升各種資源的有效利用率，加強環境保護意識，發展大城市規模，并帶動周邊小城鎮，形成輻射效果，堅持以生態文明的理念為發展的根本核心，全面提升城鎮生態環境的承載能力，做到生產、發展、環保、生活的協調性發展。

四.新型城鄉關系的“四新”特點

新型城鄉關系與傳統的城鄉關系相比，新型城鄉關系的“新”在階段、理念、制度、途徑等諸方面均有體現，具有很多鮮明的特點與優勢：一是由城鄉分離與對立向城鄉融合轉變的新階段；二是由“城鄉分治”向“城鄉統籌”轉變的新理念；三是由“城鄉二元化”向“城鄉一元化”轉變的新制度；四是由“城市片面發展”向“城鄉發展一體化”轉變的新途徑。[4]

（一）新階段

城鄉關系主要是指城市和鄉村之間在政治、經濟、文化、社會、生態等方面的關系，其在社會生產力發展的不同階段呈現出不同方式。城鄉融合即“結合城市和鄉村生活方式的優點而

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避免兩者的偏頗和缺點”，世界上大部分國家城鄉關系的發展都經歷了從城鄉分離、城鄉對立、城鄉差別縮小在到城鄉融合、城鄉一體化的過程。而我國自十六大以來逐步確立了統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村、建設社會主義新農村、城鄉經濟社會發展一體化等一系列重大舉措，標志著我國城鄉關系進入了一個新的歷史階段。

（二）新理念

理念是靈魂，指導人的行為，馬克思認為，城鄉關系的最終發展是“城鄉融合”。長期以來，我國實行農業支持工業城市的政策，導致農村發展遲滯，因此，“城鄉二元”發展必須向“城鄉一元”發展轉變，統籌城鄉發展也成為一種必然趨勢。黨的十六大以后，我國對城鄉關系的認識達到了一個新高度，改變了“城鄉分治”的觀念，跳出了“從城市看城市，從農村看農村”的思維定式，處理城鄉關系的理念發生了轉變，統籌城鄉經濟社會發展的思路也已開始形成。黨的十八大提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”，將“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。

（三）新制度

改革開放前我國實行的是以戶籍制度為核心、以城鄉二元財政體制為特征的城鄉二元體制。城鄉發展二元化的癥結在于制度的二元，為解決城鄉制度的二元問題，需要完善城鄉一元化戶籍管理制度，建立戶籍跟著人口走、戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，充分保障城鄉居民平等享受一切權益；要完善覆蓋城鄉的社會保障制度，健全和完善城鄉居民社會保障一體化體系，城鄉居民在養老、醫療、失業、工傷及生育等各項社會保險方面享受同樣的政策；建立城鄉統一的最低生活保障制度，提高農村低保標準，使其達到城鎮低保水平，進城落戶并符合城鎮低保條件的，可與城鎮低保戶享受同等待遇。

（四）新途徑

城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑，也是城鄉協調發展的新途徑。新時期的城鄉經濟社會發展一體化，在社會發展戰略上將城市、農村視為一個整體，使城鄉協調發展、共享發展成果，逐漸消除城鄉差別，最終融為一體。城鄉發展一體化既要建設社會主義新農村，又要推進城鎮化。從促進城鄉統籌發展的角度來說，新農村不在單純的強調加快城市化，而是要實行城市支持農村的策略，改變以往過分注重城市發展導致城鄉差別擴大的狀況，新型城鎮化是城鄉發展一體化的重要途徑，新型城鎮化的核心也不在是以犧牲農業、農村、農民以及生態和環境為代價，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，通過加快中小城市和小城鎮發展，把符合條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民，促進經濟社會發展，從而實現

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共同富裕。

五．總結

綜上所述，我國的特殊國情和歷史教訓決定了我們在加快城市現代化建設,促進社會經濟高速增長和城市化水平不斷提高的同時,必須充分發揮城市在區域經濟社會發展中的經濟中心、科技中心、文化中心的輻射作用,將先進農業生產工具、技術、生產方法、信息和高級管理組織及時轉送到農村去,促進農村的技術進步和生產力的發展;同時,為農村提供必需的工業品、文化、教育、咨詢服務等,促進農村生產方式、生活方式的現代化變革和生活水平的提高。概括地講,我們必須下大力氣解決好農村的發展問題，不解決好農村的發展問題,沒有農業的現代化,城市建設發展過程中所需的原料、市場、勞動力、用地空間,以及糧食、副食品等就無法得到充足的保障,工業化、現代化勢必成為一句空話。中國的發展與進步,必須建立在城鄉同步協調、共同發展的基礎之上。任何忽視農業,忽視鄉村經濟社會發展的做法,都將影響我國國民經濟的健康發展和城市化的發展進程。只有堅持以城市為中心,以集鎮為紐帶,以鄉村為基礎，城鄉融合,互惠互利,互相促進的發展方針,才能最終取得城市與鄉村的共同繁榮和城市化的健康、快速發展。

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第三篇：新型城鎮化背景下鄉村旅游發展

新型城鎮化背景下鄉村旅游發展研究

摘要：“新型城鎮化”作為我國的一項重大戰略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農民，實現人的無差別發展。如何尋找有效的產業切入點，實現“新型城鎮化”是一個關鍵點。旅游業是現代服務業的龍頭，具有資源消耗低、關聯性強、帶動系數大、綜合效益高等獨特優點。本文在新型城鎮化背景下，分析了旅游業與新型城鎮化的良性互動關系，指出當前我國鄉村旅游發展存在的問題，最后提出要從深度促進旅游業和農業融合、密切關注農民利益分配、全面加強旅游規劃制定、強化營銷和品牌建設等方面改善和提高鄉村旅游發展。

關鍵詞：新型城鎮化；鄉村旅游；發展策略

一、引言

十八大后，國務院領導層明確提出：中國未來最大發展潛力在城鎮化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會并作重要講話，指出要推進以人為核心的新型城鎮化1?！靶滦统擎偦币殉蔀楦鞣疥P注的焦點。黨的十八屆三中全會強調，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展”。新型城鎮化建設，既是新一輪經濟發展的重要引擎，也是建設“美麗中國”的重要內容。

新型城鎮化建設是一個包括了產業開發與社會發展的系統工程。旅游強大的動力價值及區域綜合發展協調能力，決定了其將在這一進程中，尤其是鄉村旅游在新型城鎮化進程中扮演重要角色。進入后工業時代的今天，對我國廣大農村地區而言，鄉村旅游發展是農村新型城鎮化建設的重要路徑之一。

二、新型城鎮化內涵解讀

（一）新型城鎮化的概念

新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。

李克強.推進以人為核心的新型城鎮化.新華網[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮化與傳統城鎮化的根本區別在于：新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，轉向為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

（二）新型城鎮化的特點

新型城鎮化相對于傳統城鎮化的特點也是新型城鎮化需要解決的問題，其焦點主要集中于促進市民化、城鄉統籌、解決生態環境污染問題，因地制宜實行就地城鎮化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國城鎮化發展較快，城鎮人口數量急劇上升，但在被統計為城鎮人口的群體中，仍有2.5 億農民工無法享受與城鎮居民平等的公共服務待遇，此外還有 7000 萬城鎮間流動人口也面臨著公共服務差距2。不公正的待遇表明傳統城鎮化單純追求的是居民數量規模的變化，而并沒有實現農民身份性質的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮化的受益群體不僅僅是現有居民，更主要的是廣大的農民。

2．城鄉一體化是重點

傳統城鎮化盲目追求城鎮化進程，在快速城鎮化中的過程中造成重城市、輕農村，“城鄉分治”的問題，由此造成的城鄉兩極分化導致社會問題面臨井噴。推動農村發展跟隨城鎮化的腳步，實現城市和農村的協調發展是新城鎮化面臨的重大課題。新型城鎮化要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加。

3．生態文明是前提

改革開放以來，以工業化為依托的傳統城鎮化出現了環境污染嚴重、生態系統退化等諸多情況。十六大以來，在科學發展觀指引下，生態文明建設擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態文明，必須把生態文明建設放在突出位置。

4．就地城鎮化是出路

就地城鎮化，就是使更多的農村人口住在小城鎮和農村新型社區也能享受到優質公共資源，圓“城鎮化夢”，使更多的農村人口，能享受到與城鎮居民同等 2 李強.旅游城鎮化發展模式與機制研究[D].東北師范大學,2013.的公共服務，擁有同樣的生活質量。新型城鎮化致力于積極穩妥推進城鎮化，推動大型城市、中小城鎮、新農村社區等整個城鎮體系的合理化，著力于解決好農業產業、農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業等“三農問題”3。

三、新型城鎮化與旅游業的互動關系

（一）旅游業發展對新型城鎮化建設的促進作用 1．旅游業是實現城鎮經濟聚集效益的重要途徑

旅游業作為典型的第三產業，具有綜合性強、關聯度大、產業鏈長的特點，現代旅游業已經交叉滲透到許多相關行業和產業中，形成了一個泛旅游產業群。旅游企業圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對這些企業起支持作用的供應者和有關組織、團體、機構。不同層次的旅游產業的集聚形成結構完整的產業集聚，包括產品供應商、客戶、銷售渠道和專業化的基礎設施提供者，并拓展到提供專業的培訓、教育、信息、研究等支持的政府和其他機構、組織。因此，旅游業能為城鎮集聚產業、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮經濟聚集效益的重要途徑。

2．旅游業引導城鎮向個性化、品牌化發展

發展旅游業一般以當地的自然和歷史資源為依托，或結合本地文化特色創建新的旅游資源。因此。旅游業是以地域文化挖掘為核心的，能夠在某種意義上維持和強化地方性，引領城市特色化發展，激活城市文化、彰顯城市個性，促進當地文化保護與傳承。同時由于大量旅游產品的區域整合集中，可以迅速擴大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區域競爭力，形成品牌效應。同時，旅游作為一種體驗性活動，能夠將一個城市的文化遺存、非物質文化遺產、民俗風情轉變為吸引物，使游客感受、體驗，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來，進行消費、留下記憶，推動城鎮向個性化、品牌化發展。

3．旅游業促進城鎮經濟的生態化、集約化發展

提高城鎮化質量，遏制高擴張，高耗能城市化病，成為當前最強的聲音。旅游業是環境友好型、資源節約型產業，與資源環境和人文生態系統是相互依存、相互促進的。發展旅游就是選擇綠色城鎮化，旅游產業能夠促進生態旅游基礎及 3 朱英君.渝東南地區旅游業與城鎮化互動發展研究[D].重慶師范大學,2011.配套設施建設，引領游客市民的生態環保意識，推進生態旅游項目建設，推動生態旅游健康發展，促進城市生態環境建設，構建和諧、宜居、可持續的新型城市。另外，旅游發展大多依托可持續利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠少于工業、建筑業、交通運輸業等，本身就是一個資源消耗低，綜合效益好的產業。

4．發展旅游業能貫徹以人為本、和諧發展的理念

旅游是勞動密集型產業，就業門檻低，層次多，領域廣，可以吸納農村剩余勞動力。依托本地的條件和資源，大力發展旅游業，可以實現農村和小城鎮的產業、勞力、設施、生活等就地城鎮化，有助于減輕壓力，緩解城鎮化深層次發展的矛盾。與驅農進城相比，通過發展旅游實現的城鎮化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進城務工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會關系的和諧，農民能從城鎮化過程中真正受益，幸福指數得到提高。

（二）新型城鎮化建設對旅游業發展的推動作用 1．新型城鎮化為旅游業發展奠定良好的環境基礎

城鎮是旅游業最有效的依托，如果區域旅游業的發展以城鎮化的發展為基礎，旅游資源的開發程度就高，旅游活動內容就豐富，旅游業發展就更迅速。旅游活動一般總是以城鎮為集散地和連結點，城鎮構成整個旅游過程的核心空間和活動中心。新型城鎮化的有序推進能為旅游產業的發展奠定更好的發展基礎，成為旅游迅速發展的有利平臺。同時，城鎮化能夠使城鎮的系統功能日臻完善，產業門類不斷增加，特別是與旅游活動密切相關的各種服務產業、休閑產業能夠獲得廣泛發展，進而能夠加快旅游產業鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮化助推旅游業向更高層次發展

旅游業應該走可持續發展之路，因此旅游資源必須科學開發及利用，以免因開發不當造成資源的破壞和浪費。在新型城鎮化建設中，從建設生態城鎮、實現可持續發展的高度出發，科學利用地區資源對城鎮化建設進行系統規劃，避免重復建設，堅持保護與利用相結合的原則，最大限度地促進旅游景區環境效益、社會效益和經濟效益的協調統一，從而提高旅游業的發展層次，走可持續發展道路。新型城鎮化建設看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護地方文化設施和人文景觀，這會對我國傳統的觀光型旅游產生積極的影響，提升旅游活動的文化品位，深化旅游層次，促進旅游業的發展。

3．新型城鎮化有助于政府對旅游市場的監管

目前，不少旅游目的地的政府對旅游市場的監督與管理的力度還不夠，旅游業沒有得到最優發展。城鎮化的發展，有利于促進社會經濟的公平發展，社會法律法規會隨著城鎮經濟的發展而日益健全。城鎮化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮化的發展中，當地居民也是利益主體之一，居民的對旅游市場發展的建議，對自己利益的保障機制的申請建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業的發展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當前鄉村旅游發展中存在的問題

（一）接待設施的供求錯位

鄉村旅游接待主要分布在旅游景區周邊、都市郊區和老、少、邊、貧地區，這些地區的接待設施呈現出兩種傾向：一些經濟不發達地區衛生設施設備缺乏，衛生觀念落后，嚴重影響旅游者的滿意度和游后評價；另一些鄉村旅游地過分追求接待設施的城市化，農家旅館外觀設計及內部裝修均向星級賓館看齊，與鄉村整體景觀不一致，同時也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區鄉村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產品單一且文化含量不高

我國鄉村旅游產品開發總體上有以下三類：一是農家樂模式，旅游者參與農村耕作勞動，欣賞田園風光，品嘗農家風味；二是地域風情文化模式，將原生態的自然山水、人文生態景觀、歷史文化特色與當地風俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態色彩濃郁的鄉村旅游地區；三是旅游農業開發模式，以現代農業為特色，農村聚落景觀等為特點，或者是向游客展示現代農業科技成果、普及農業科技知識，或者把觀賞旅游與農業結合在一起提供給游客，包括觀光農園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農業生態資源和自然生態資源向游客提供回歸自然體驗的旅游項目4。但這三類鄉村旅游產品的開發形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發和利用。

（三）營銷觀念及手段落后

目前，鄉村旅游經營者大多是當地村民，他們無論在文化素質上還是經營理 4 徐琪.我國鄉村旅游的發展現狀、存在問題與對策[J].貴州農業科學,2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當，總體上還停留在投入資金少、專業水準差的狀態，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長久的旅游計劃。

（四）社區參與鄉村旅游發展遭遇瓶頸

在鄉村旅游業實際運營過程中，當地居民的參與通常只是以旅游服務業廉價勞動力的形式，在旅游開發、規劃和管理過程中只是一個局外人角色，成為鄉村旅游業開發的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發，純粹從經濟利益和保護物質環境角度制訂旅游規劃，忽視了當地居民的要求，當旅游者大量涌入時，給村民造成了諸多不便，最終遭到當地居民和土地所有者的強烈反對5。社區參與鄉村旅游的重要性雖然引起了學界、政府的重視，但是具體執行中遇到的困難已經成為制約鄉村旅游可持續發展的瓶頸。

（五）重鄉村旅游經濟收益，輕鄉村旅游文化及環境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強勢文化對來自鄉村的居民所具有的弱勢文化具有強大的沖擊力；其次，鄉村旅游的開展畢竟是商業活動，出于自身利益的最大化考慮，開發商和旅游經營者為迎合城市旅游者的喜好，必然會對鄉村文化加以切割、包裝，進行商業化運作，使鄉村文化失去了原生態的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉村旅游的開展讓鄉村居民在增加收入的同時越來越認識到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關系因為商業競爭而不復存在。

五、新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展策略

（一）深度促進旅游業與農業的融合

在農業與旅游業相互融合的過程中，農業勞動的主體、客體以及場所都在不斷的發生著變化。在傳統的農業勞動中，其主體參與者主要為農民，在農業與旅游業相互融合后，隨著鄉村旅游活動的開展，城市居民向鄉村旅游所在地流動，勞動主體由一般農民擴展到農民和參與鄉村旅游的旅游者。從業人員的勞動內容發生了轉變，從原來的只從事農事活動，轉變為既從事農事活動又從事服務活動，有些農民完全從原來的農事活動中擺脫出來，專門從事農業旅游的接待服務工作。5 宋章海,馬順衛.社區參與鄉村旅游發展的理論思考[J].山地農業生物學報,2004,23(5):426-430.農業在與旅游業融合的過程中，勞動所在地的性質也在發生著變化，從原來的只是農民生活的鄉村擴展到具有旅游吸引力的鄉村旅游目的地。

因此，在農業與旅游業融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內容三個方面的大提升。首先在硬件方面，鄉村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉村旅游活動，希望體驗農事勞動、鄉村生活，但這并不意味著他們愿意吃苦，生活條件決不能過分偏離他們的習慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛生，因此，硬件設施更要提升。新型城鎮化背景下我們要注重“城鄉一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設施的同時一定要讓其感受到“鄉土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時，促進當地從業人員服務水平的提升也至關重要，從業人員提供服務的好壞將直接影響人們對農業旅游體驗經歷的評價。最后在內容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產品內容的發掘上，必須以目標市場的喜好為導向，以自身資源條件為基礎，注重產品內容的體驗性，實現在內容方面的提升。

（二）密切關注農民利益分配

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，最本質的是要實現農民身份性質的改變，所以在此背景下的鄉村旅游發展，一定要兼顧農民參與旅游發展的利益分配公平問題，使農民成為鄉村旅游發展的在最大受益者。在這個方面政府需要加強對農民參與的積極引導，包括對農村旅游從業者和經營者的培訓和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學習等途徑，提高他們的綜合素質，使其學會如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農民的綜合素質提高了才會改善自身在鄉村旅游業發展中的被動地位，最終實現從個別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉變。

（三）全面加強旅游規劃制定

新型城鎮化建設以“生態文明”為前提，因此發展鄉村旅游必須建立在保護環境基礎之上。鄉村與城市在自然環境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業的發展而消失，必然會使鄉村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉村旅游發展的規劃工作，堅持“先規劃，后開發”的原則，一切旅游開發都要做好環境評價，對于旅游區進行合理布局，科學規劃，嚴格做好鄉村旅游地區廢水、廢物的回收處理工作，做好環境監測，對浪費土地資源、破壞生態環境的項目堅決制止。

（四）強化營銷和品牌建設

在競爭激烈、酒香也怕巷子深的時代必須改變以往保守的營銷觀念，加大對鄉村旅游產品的營銷力度。加強旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進本地鄉村旅游市場營銷和品牌建設，積極發展中遠程市場，培育潛在市場。積極舉辦品牌節慶活動、參與旅游推介會，發展旅游微博、旅游網站等在線宣傳營銷平臺，推進智慧旅游公共服務平臺建設。充分調動旅游社等旅游企業積極性，利用“美麗鄉村旅游專項基金”實施相應獎勵。

參考文獻：

[1]戴帥.關于鄉村旅游發展措施的思考[J].旅游縱覽(下半月),2014,07:115.[2]龔關.新型城鎮化發展現狀與思考[J].人民論壇,2014,08:90-92.[3]葛敬炳.城鎮化背景下湖州鄉村旅游發展戰略研究[J].黑龍江科技信息,2014,26:284.[4]林峰.旅游引導的新型城鎮化[M].北京:中國旅游出版社,2013.[5]石潔,桂橙林.旅游業導向型“新型城鎮化”發展初探[J].旅游縱覽(下半月),2014,07:71-72.[6]中國金融40人論壇課題組,周誠君.加快推進新型城鎮化:對若干重大體制改革問題的認識與政策建議[J].中國社會科學,2013,07:59-76.[7]張紅喜.新型城鎮化背景下旅游促進農村社區發展研究[J].城市,2013,06:16-18.[8]周繼霞.基于低碳經濟背景下的鄉村旅游發展途徑探索[J].農業經濟,2014,08:39-40.[9]周蘭芳,賀江華.我國鄉村旅游發展總體情況及政策建議[J].旅游縱覽(下半月),2014,10:61-62.

第四篇：新型城鎮化與生態城市發展

板塊三：新型城鎮化與生態城市發展

知識點整合1.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到民營經濟布局是遍地開花，其特征主要體現在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當前階段建設生態城市的重大意義：建設生態城市是新型城鎮化的本質特征，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

3.廣東生態城市建設的第一個難點是城市開發強度過大，生態功能區域銳減。

4.廣東傳統城鎮化道路的反思主體：鄉鎮、集體、民營經濟。5.建設生態城市是新型城鎮化的本質特征。6.生態城市是對應生態文明的一種城市形態。7.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到：城鎮化發展的動力是農村工業化，主體是鄉鎮、集體、民營經濟布局是遍地開花，其特征二——平，以鎮為中心，以村為點，星羅棋布地鋪開。

8.廣東傳統城鎮化道路的反思中主要動力是農村工業化。

9.庫里蒂巴被稱為生態之都。

第五篇：新型城鎮化實踐與發展(一)

新型城鎮化實踐與發展(一)

第1部分：新型城鎮化實踐與發展(一)()

第 1 題：遠古時代“城鎮化”的主導形式是（）。

A.部落國家B.城邦國家C.奴隸國家D.民族國家

? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：第 2 題：以下對新型城鎮化的理論支撐表述正確的是（）。

A.基于馬克思主義的歷史觀

B.與“傳統城鎮化”本質區別而言

C.以第三產業為支柱

D.借鑒歐洲國家大都市的實踐經驗

? 正確答案：A 用戶答案：A 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：第 3 題：以人為本的城鎮化才是有質量的城鎮化表述正確的是（）。

A.牢固樹立以人為本的新型城鎮化理念

B.將全省城鎮化的重心轉移珠三角地區

C.將城市發展作為新型城鎮化的核心內容

D.以上表述都正確

? 正確答案：A 用戶答案：D 人工評卷：錯誤；得分：0分試題解析：

第 4 題：世界“城鎮化”進程進入了“工業化”，推動“城鎮化”新階段的標志是（）形成。

A.手工業城市B.農業城市C.工業城市D.商業城市

? 正確答案：C 用戶答案：C 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：

第 5 題：馬克思和（）在《德意志意識形態》第一卷第一章《費爾巴哈》中，以“交往”的起源和擴大為主線，全景式的闡述了城鎮化進程的全貌。

A.馬恩B.凱文·林奇C.塞爾D.恩格斯 ?

? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：第 6 題：廣東省城鎮化的重心應轉移至（）地區。

A.珠三角地區

B.粵東西北地區

C.南粵地區

D.沿海地區

? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：第 7 題：關于三種“磁力”表述正確的是（）。

A.左邊的磁鐵：城市-靠近大都市發展，以經濟發展為中心

B.右邊的磁鐵：鄉村-缺乏社會性，具有土地閑置、缺乏娛樂等鄉村問題

C.下面的磁鐵：城市-鄉村相結合，發展經濟，減少綠地、物價高

D.以上表述都正確

? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：

第 8 題：17世紀中葉之后，“商業和工場手工業地集中于（）國家。

A.英國B.雅典C.美國D.德國 ?

? 正確答案：A 用戶答案：A 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：第2部分：新型城鎮化實踐與發展(一)()

第 9 題：凱文·林奇將城市的“功能的模式”歸納為（）。

A.城市是獨特的歷史現象

B.城市是人類聚落的生態系統

C.城市是一個相互關聯的決策系統

D.城市是一個矛盾斗爭的舞臺

? 正確答案：A,B,C,D 用戶答案：A,B,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：

第 10 題：經濟腹地與核心區之間的聯系形態經歷（）階段。

A.區域工業化起步階段

B.區域工業化成長期階段

C.區域工業化成熟期階段

D.區域的后工業化時期階段

? 正確答案：A,B,C,D 用戶答案：A,B,D 人工評卷：半對；得分：3.75分試題解析：

第 11 題：城鄉之間的3個“等值化”包含（）。

A.城市公共服務和經濟發展基本等值

B.投入農業和投入其它產業要素（勞動、資本、技術等）的回報應基本等值

C.城市居民和農村居民享受的基本公共服務水平基本均等

D.城市常住人口和農村常住人口的社會地位完全平等 ?

? 正確答案：B,C,D 用戶答案：B,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：

第 12 題：13至14世紀出現于德國沿萊茵河各城市的“萊茵同盟”以及后來的“漢薩同盟”，出現于中世紀晚期的威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩等意大利城市國家，都是這一時期城市復興和發展的典型標志，這些重新復興的城市里，城市生活包括那些要素（）。

A.貿易B.農業C.市民D.市政府 ?

? ? 正確答案：A,C,D 用戶答案：A,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：

第3部分：新型城鎮化實踐與發展(一)()

第 13 題：在老城區的改造上可以不必考慮保留老城區的特色文化、特色建筑等。?

? 正確答案：錯誤用戶答案：錯誤人工評卷：正確；得分：5.0分試題解析：

第 14 題：所謂“新型城鎮化”，是相對于“傳統城鎮化”而言。?