第一篇：城鄉一體化與新型城鎮化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農村社會養老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農民領到了養老金。(分 數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮化：是以科學發展觀為統領，以工業化和信息化為主要動力，資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、城鄉統籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的（）的 城鎮化道路。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.健康可持續 B.效益顯著 C.有代表性 D.現代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產量占全球 的 22.2%。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數量安全為主－（）安全；2）質量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農 D.農田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉統籌，特別是在被批準成為全國統籌城鄉綜合配

套改革試驗區后，選擇以“三個集中”（工業向集中發展區集中，（）向城鎮集中，土地向規模經 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉一體化，探索以城帶鄉破解城鄉二 元結構的新途徑。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.農民 B.服務 C.商業 D.教育 6.在農村內部，隨著工業化和城鎮化的推進，大量農業勞動力外流與土地承包經營權流轉不暢的 矛盾日益顯現，農地（）構成農民的財產性收入來源，粗放經營和土地荒蕪現象日趨嚴重。(分 數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復墾，有利于配套建設公共服務設施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分數:10 分)標準答案:C 學員答案:C A.城鄉一體化 B.農村社會養老 C.集中居住 D.涉農補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設用地的獲得和使用。在國家（）的嚴格保護、建設用 地指標緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關鍵。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.旅游環境 B.環境污染 C.農業安全 D.基本農田 9.成都市以“確權賦能”為著力點，大力推進農村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，推進農村資產資本化。以此為基礎，成都市總結推 廣了“土地有償流轉，業主規模經營”、“土地量化入股，集體統一經營”、“龍頭企業帶動，村企 合作經營”、“ 土地量化入股，農民與企業合作經營”等多種土地規模經營模式。(分數:10 分)

標準答案:B 學員答案:B A.體制 B.產權制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務標的物主要是（）農村土地。二是主要為農業、農民服務。為農民提供長期信用，幫助農民購買耕地、改良土地或興建農業設施等（美國聯邦土地銀行）。協助當局推行土地政策，進行農地改革，發展農林漁牧等事業（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關的長期信用業務。發行農地債券和發放長期低利息貸款。(分數:10 分)標準答案:C 學員答案:C A.農村貿易 B.農村商業 C.農村土地 D.農村勞動力

第二篇：課件城鄉一體化與新型城鎮化(下)答案

課件名稱：城鄉一體化與新型城鎮化（下）

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘紅色字體的是答案

第1題、中國進入城鄉二元結構長期化時代。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第2題、2003年“三農”問題成為我國重中之重。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第3題、山區風光與傳統建筑都被生態經濟三產化和城鎮化重新定價。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第4題、不論何種主義的現代化上層建筑都因過高成本無人支付而造成“三治”問題。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第5題、發展主義導向下的發展中國家普遍遭遇“三農”困境。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第6題、城鄉一體化主要困境是城市資本只能利用二元結構向“三農”轉嫁成本。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第7題、2005年，我國啟動社會主義新農村建設。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第8題、2004～2006年“免賦”導致縣級統一財權和債務減少。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第9題、不論何種體制條件下的三要素凈流出都不會造成三農問題。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第10題、中國帝制解體之后的政治家和學者大都意識到現代化上層建筑不適于小農村社制的經濟基礎的“三治”矛盾。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第11題、《決定》指出，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化（）改革。(單選題)（分值：3）

A． 經濟體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會體制

第12題、《決定》指出（）的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。(單選題)（分值：3）

A． 以人為本

B． 和諧發展

C． 改革開放

D． 科學發展

第13題、據官方數據顯示，（）中國群體性事件數量達到80000多宗。(單選題)（分值：3）

A． 2005年

B． 2004年

C． 2003年

D． 2002年

第14題、三次圈地運動的第三次是在1998～2003年銀行市場化改革后的（）。(單選題)（分值：3）

A． “以地興企”

B． “以地生財”

C． “以地套現”

D． “建設財政”

第15題、《決定》指出經濟體制改革的核心問題是處理好（）的關系。(單選題)（分值：3）

A． 政府和人民

B． 政府和市場

C． 人民和市場

D． 以上均錯誤

第16題、鄧小平指出，（）不穩定，整個政治局勢就不穩定。(單選題)（分值：3）

A． 城鎮

B． 農村

C． 城市

D． 以上均錯誤

第17題、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化（）改革。(單選題)（分值：3）

A． 經濟體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會體制

第18題、三次圈地運動的第一次是1984年實行財政分級承包之后資本高度稀缺條件下的（）。(單選題)（分值：3）

A． “以地興企”

B． “以地生財”

C． “以地套現”

D． “建設財政”

第19題、習近平同志指出，（）是問題倒逼出來的。(單選題)（分值：3）

A． 發展

B． 和諧

C． 改革

D． 奮進

第20題、《決定》指出，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化（）改革。(單選題)（分值：3）

A． 經濟體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會體制

第21題、市民下鄉新需求的“四洗”是指（）。(多選題)（分值：4）

A． 鄉村文化洗心

B． 山林空氣洗肺

C． 小溪泉水洗血

D． 有機食物洗胃

第22題、市民下鄉新需求的“三慢”是指（）。(多選題)（分值：4）

A． 慢城

B． 慢食

C． 慢生活

D． 慢工作

第23題、《決定》指出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以（）為主要內容的改革。(多選題)（分值：4）

A． 政企分開

B． 政資分開

C． 特許經營

D． 政府監管

第24題、《決定》指出，健全（）的現代產權制度。(多選題)（分值：4）

A． 歸屬清晰

B． 權責明確

C． 保護嚴格

D． 流轉順暢

第25題、《決定》指出，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、（）。(多選題)（分值：4）

A． 控制力

B． 影響力

C． 執行力

D． 發展力

第26題、《決定》指出，堅持（），一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新。(多選題)（分值：4）

A． 解放思想

B． 實事求是

C． 與時俱進

D． 求真務實

第27題、《決定》指出，國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員（）。(多選題)（分值：4）

A． 薪酬水平

B． 職務待遇

C． 職務消費

D． 業務消費

第28題、《決定》指出，（）等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。(多選題)（分值：4）

A． 公有資本

B． 國有資本

C． 集體資本

D． 非公有資本

第29題、《決定》指出，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、（）、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。(多選題)（分值：4）

A． 資產保值增值

B． 公平參與競爭

C． 提高企業效率

D． 增強企業活力

第30題、《決定》指出，非公有制經濟在（）等方面具有重要作用。(多選題)（分值：4）

A． 支撐增長

B． 促進創新

C． 擴大就業

D． 增加稅收

第三篇：城鄉一體化與新型城鎮化(上)答案

課件名稱：城鄉一體化與新型城鎮化（上）

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘

第1題、2013年十八屆三中全會確立深化改革，把城鄉一元結構作為一體化的主要障礙，提出城鄉均等的公共開支。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第2題、1998年遭遇生產過剩危機以后，我國開始了“三大差別再平衡”。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第3題、改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第4題、生態文明是一種超越傳統工業文明、以多樣性為內涵的人類自覺回歸自然的文明形態。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第5題、近代城市化源于工業化階段產業資本集中所客觀需求的標準化和規模化及其派生制度。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第6題、工業標準化及其就業標準化要求人才向城市集中的制式教育，必然摧毀生態化鄉土知識體系。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第7題、科學發展是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第8題、以人為本是當代中國最鮮明的特色。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第9題、改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第10題、工業內生資本和技術增密機制，絕不會造成產業集群和形成資本利益集團。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第11題、（）多重流通分配環節惡性競爭，造成產銷對立，信任缺失，監管困難，城鄉矛盾。(單選題)（分值：3）

A． 商業資本過剩

B． 產業資本過剩

C． 金融資本過剩

D． 以上均錯誤

第12題、2003年，十六屆三中全會之后我國提出了（）。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會

B． 以人為本

C． 發展經濟

D． 科學發展觀

第13題、2004年，我國提出了（）。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會

B． 以人為本

C． 發展經濟

D． 科學發展觀

第14題、（）意味著：向農業生產者與消費者轉嫁危機，造成水土條件破壞，環境污染，生態失衡。(單選題)（分值：3）

A． 商業資本過剩

B． 產業資本過剩

C． 金融資本過剩

D． 以上均錯誤

第15題、占人口（）的小資和30%的中資都是高度分散個體。(單選題)（分值：3）

A． 60%

B． 10%

C． 30%

D． 40%

第16題、2007年，十七大提出（）。(單選題)（分值：3）

A． 建設生態文明

B． 和諧社會

C． 科學發展觀

D． 建設社會主義新農村

第17題、《決定》指出，全面深化改革，必須高舉（）偉大旗幟。(單選題)（分值：3）

A． 社會主義

B． 改革開放

C． 中國特色社會主義

D． 以人為本

第18題、（）社會組織建設是應對中產階級崛起的主要措施。(單選題)（分值：3）

A． 單一

B． 多元化

C． 全面協調

D． 大力發展

第19題、2002年，我國提出“三農”問題和城鄉二元結構，確立城鄉統籌戰略，開始（）。(單選題)（分值：3）

A． “區域再平衡”

B． “貧富差別再平衡”

C． “城鄉再平衡”

D． 以上均錯誤

第20題、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，（）是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會

B． 以人為本

C． 改革開放

D． 群眾路線

第21題、城市資本經濟三大過剩向鄉土社會轉嫁危機，勢所必然造成（）等三大安全挑戰。(多選題)（分值：4）

A． 房價過高

B． 食品質量

C． 環境污染

D． 城鄉割裂

第22題、《決定》指出，讓一切（）、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。(多選題)（分值：4）

A． 勞動

B． 知識

C． 技術

D． 管理

第23題、《決定》指出，黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進（）、生態文明體制和黨的建設制度改革。(多選題)（分值：4）

A． 經濟體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會體制

第24題、二元結構造成農村（）三要素長期凈流出。(多選題)（分值：4）

A． 勞動力

B． 資本

C． 土地

D． 人才

第25題、2006年的1號文件中強調“農業不僅具有食品保障功能，而且具有（）、文化傳承等功能；建設現代農業，必須注重開發農業的多功能性”。(多選題)（分值：4）

A． 原料供給

B． 就業增收

C． 生態保護

D． 觀光休閑

第26題、《決定》指出，不斷擴大開放，（）前所未有，成就舉世矚目。(多選題)（分值：4）

A． 影響之深

B． 決心之大

C． 變革之深

D． 影響之廣

第27題、《決定》指出，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義（）。(多選題)（分值：4）

A． 道路自信

B． 理論自信

C． 制度自信

D． 文化自信

第28題、《決定》指出，加快建設創新型國家，推動經濟（）。(多選題)（分值：4）

A． 更有效率

B． 更加公平

C． 更加快速

D． 更可持續發展

第29題、2006年的1號文件中強調，改變1956年因國家工業化確立的“農業現代化”思想，由單一經濟視角轉向（）多維視角。(多選題)（分值：4）

A． 經濟

B． 社會

C． 生態

D． 科技

第30題、《決定》指出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義（）、生態文明。(多選題)（分值：4）

A． 市場經濟

B． 民主政治

C． 先進文化

D． 和諧社會

第四篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展。可見，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的。總的來講是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。

第五篇：以新型城鎮化促進城鄉發展一體化

以新型城鎮化促進城鄉發展一體化

發布時間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日報作者：李文慧

走新型城鎮化道路，是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會全面協調可持續發展的必然要求和重要途徑。在加快推進新型城鎮化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化進行了積極探索。深刻認識新型城鎮化的內涵，創新發展理念和模式。新型城鎮化與傳統城鎮化比較，有五個特點：一是把新型農村社區納入城鎮體系，統籌城鄉產業規劃、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理。二是產城互動，堅持以產業興城鎮、依城鎮促產業，同時依托新型農村社區轉變農村生產方式和農民生活方式。三是嚴格耕地保護和土地節約集約利用，注重城市生態環境建設。四是破除農民進城的體制性障礙，使農民工與城市居民享有同等待遇，促進和諧社會建設。五是以人為本，融合城市現代文明和鄉村優秀傳統文化，建設開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業和農業現代化提供文化條件。目前，南陽市發展已進入工業化和城鎮化雙加速期。工業現代化、農業現代化都需要空間，而城鎮化本身就是城鎮空間拓展的過程。工業化、城鎮化和農業現代化都對土地具有剛性需求，這成為當前制約南陽市發展的突出困難。破解這一難題，必須創新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮化道路提出了緊迫要求。

堅持中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區聯動發展。一是積極穩妥推進新型農村社區建設，把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點和農村發展的增長點。堅持有利于農業生產、農民生活和農民就業的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態環境、居住習慣等因素，采用城鎮帶動型、園區輻射型、特色產業型、村莊合并型等建設模式，分期分批將行政村整合為新型農村社區，讓農村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務。二是做大做強中心城市。深刻認識南陽市具備建設省際區域性中心城市的獨特區位優勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農民運動會、新區建設、南水北調中線工程建設等機遇，全面實施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮建設。以縣城為依托，加大基礎設施建設力度，做強產業支撐，提高綜合承載能力，促進農村人口就近轉移就業。

堅持經濟社會發展與生態環境保護并重。科學規劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮化健康發展、快速推進。首先，在推進新型城鎮化進程中，無論選擇新型農村社區建設地點，還是發展產業，都將生態環境保護放在首位。實施環境“面源治理”工程，大力發展生態經濟、低碳經濟，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發展、可持續發展之路。其次，推進新型城鎮化涉及產業布局、村莊撤并、基礎設施、社會保障、資源利用、環境保護、住宅建設等領域，是一項復雜的系統工程，必須科學規劃、謹慎決策、量力而行、分類指導、合力推進。第三，拓寬籌資渠道，發揮政府主導作用，市、縣財政出資作為引導資金；積極整合各項涉農資金，集中用于新型農村社區建設；協調金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產抵押等辦法加大對農戶建房、新型農村社區基礎設施建設的信貸支持力度；充分運用市場機制，吸引社會資金參與新型農村社區建設；發動農民自己量力投入，多渠道解決新型農村社區建設資金問題。第四，認真研究、靈活運用城鄉建設用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農村土地潛力，多舉措解決新型城鎮化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）