第一篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋（）的縣，7800 多萬農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化：是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要動力，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產(chǎn)量占全球 的 22.2%。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數(shù)量安全為主－（）安全；2）質(zhì)量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權(quán)。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農(nóng) D.農(nóng)田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

套改革試驗(yàn)區(qū)后，選擇以“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng) 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.農(nóng)民 B.服務(wù) C.商業(yè) D.教育 6.在農(nóng)村內(nèi)部，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)勞動力外流與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的 矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)地（）構(gòu)成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源，粗放經(jīng)營和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復(fù)墾，有利于配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農(nóng)村社會養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農(nóng)補(bǔ)貼 8.城市擴(kuò)張和資本擴(kuò)張的核心要素，是建設(shè)用地的獲得和使用。在國家（）的嚴(yán)格保護(hù)、建設(shè)用 地指標(biāo)緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關(guān)鍵。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農(nóng)業(yè)安全 D.基本農(nóng)田 9.成都市以“確權(quán)賦能”為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。以此為基礎(chǔ)，成都市總結(jié)推 廣了“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”、“龍頭企業(yè)帶動，村企 合作經(jīng)營”、“ 土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”等多種土地規(guī)模經(jīng)營模式。(分?jǐn)?shù):10 分)

標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.體制 B.產(chǎn)權(quán)制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務(wù)標(biāo)的物主要是（）農(nóng)村土地。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民提供長期信用，幫助農(nóng)民購買耕地、改良土地或興建農(nóng)業(yè)設(shè)施等（美國聯(lián)邦土地銀行）。協(xié)助當(dāng)局推行土地政策，進(jìn)行農(nóng)地改革，發(fā)展農(nóng)林漁牧等事業(yè)（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關(guān)的長期信用業(yè)務(wù)。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長期低利息貸款。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.農(nóng)村貿(mào)易 B.農(nóng)村商業(yè) C.農(nóng)村土地 D.農(nóng)村勞動力

第二篇：課件城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)答案

課件名稱：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化（下）

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘紅色字體的是答案

第1題、中國進(jìn)入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期化時代。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第2題、2003年“三農(nóng)”問題成為我國重中之重。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第3題、山區(qū)風(fēng)光與傳統(tǒng)建筑都被生態(tài)經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)化和城鎮(zhèn)化重新定價。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第4題、不論何種主義的現(xiàn)代化上層建筑都因過高成本無人支付而造成“三治”問題。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第5題、發(fā)展主義導(dǎo)向下的發(fā)展中國家普遍遭遇“三農(nóng)”困境。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第6題、城鄉(xiāng)一體化主要困境是城市資本只能利用二元結(jié)構(gòu)向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)嫁成本。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第7題、2005年，我國啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第8題、2004～2006年“免賦”導(dǎo)致縣級統(tǒng)一財權(quán)和債務(wù)減少。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第9題、不論何種體制條件下的三要素凈流出都不會造成三農(nóng)問題。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第10題、中國帝制解體之后的政治家和學(xué)者大都意識到現(xiàn)代化上層建筑不適于小農(nóng)村社制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“三治”矛盾。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第11題、《決定》指出，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化（）改革。(單選題)（分值：3）

A． 經(jīng)濟(jì)體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會體制

第12題、《決定》指出（）的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。(單選題)（分值：3）

A． 以人為本

B． 和諧發(fā)展

C． 改革開放

D． 科學(xué)發(fā)展

第13題、據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，（）中國群體性事件數(shù)量達(dá)到80000多宗。(單選題)（分值：3）

A． 2005年

B． 2004年

C． 2003年

D． 2002年

第14題、三次圈地運(yùn)動的第三次是在1998～2003年銀行市場化改革后的（）。(單選題)（分值：3）

A． “以地興企”

B． “以地生財”

C． “以地套現(xiàn)”

D． “建設(shè)財政”

第15題、《決定》指出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好（）的關(guān)系。(單選題)（分值：3）

A． 政府和人民

B． 政府和市場

C． 人民和市場

D． 以上均錯誤

第16題、鄧小平指出，（）不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。(單選題)（分值：3）

A． 城鎮(zhèn)

B． 農(nóng)村

C． 城市

D． 以上均錯誤

第17題、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化（）改革。(單選題)（分值：3）

A． 經(jīng)濟(jì)體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會體制

第18題、三次圈地運(yùn)動的第一次是1984年實(shí)行財政分級承包之后資本高度稀缺條件下的（）。(單選題)（分值：3）

A． “以地興企”

B． “以地生財”

C． “以地套現(xiàn)”

D． “建設(shè)財政”

第19題、習(xí)近平同志指出，（）是問題倒逼出來的。(單選題)（分值：3）

A． 發(fā)展

B． 和諧

C． 改革

D． 奮進(jìn)

第20題、《決定》指出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化（）改革。(單選題)（分值：3）

A． 經(jīng)濟(jì)體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會體制

第21題、市民下鄉(xiāng)新需求的“四洗”是指（）。(多選題)（分值：4）

A． 鄉(xiāng)村文化洗心

B． 山林空氣洗肺

C． 小溪泉水洗血

D． 有機(jī)食物洗胃

第22題、市民下鄉(xiāng)新需求的“三慢”是指（）。(多選題)（分值：4）

A． 慢城

B． 慢食

C． 慢生活

D． 慢工作

第23題、《決定》指出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以（）為主要內(nèi)容的改革。(多選題)（分值：4）

A． 政企分開

B． 政資分開

C． 特許經(jīng)營

D． 政府監(jiān)管

第24題、《決定》指出，健全（）的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。(多選題)（分值：4）

A． 歸屬清晰

B． 權(quán)責(zé)明確

C． 保護(hù)嚴(yán)格

D． 流轉(zhuǎn)順暢

第25題、《決定》指出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、（）。(多選題)（分值：4）

A． 控制力

B． 影響力

C． 執(zhí)行力

D． 發(fā)展力

第26題、《決定》指出，堅(jiān)持（），一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。(多選題)（分值：4）

A． 解放思想

B． 實(shí)事求是

C． 與時俱進(jìn)

D． 求真務(wù)實(shí)

第27題、《決定》指出，國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員（）。(多選題)（分值：4）

A． 薪酬水平

B． 職務(wù)待遇

C． 職務(wù)消費(fèi)

D． 業(yè)務(wù)消費(fèi)

第28題、《決定》指出，（）等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。(多選題)（分值：4）

A． 公有資本

B． 國有資本

C． 集體資本

D． 非公有資本

第29題、《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、（）、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。(多選題)（分值：4）

A． 資產(chǎn)保值增值

B． 公平參與競爭

C． 提高企業(yè)效率

D． 增強(qiáng)企業(yè)活力

第30題、《決定》指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在（）等方面具有重要作用。(多選題)（分值：4）

A． 支撐增長

B． 促進(jìn)創(chuàng)新

C． 擴(kuò)大就業(yè)

D． 增加稅收

第三篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(上)答案

課件名稱：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化（上）

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘

第1題、2013年十八屆三中全會確立深化改革，把城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)作為一體化的主要障礙，提出城鄉(xiāng)均等的公共開支。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第2題、1998年遭遇生產(chǎn)過剩危機(jī)以后，我國開始了“三大差別再平衡”。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第3題、改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第4題、生態(tài)文明是一種超越傳統(tǒng)工業(yè)文明、以多樣性為內(nèi)涵的人類自覺回歸自然的文明形態(tài)。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第5題、近代城市化源于工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)資本集中所客觀需求的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化及其派生制度。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第6題、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及其就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求人才向城市集中的制式教育，必然摧毀生態(tài)化鄉(xiāng)土知識體系。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第7題、科學(xué)發(fā)展是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第8題、以人為本是當(dāng)代中國最鮮明的特色。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第9題、改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第10題、工業(yè)內(nèi)生資本和技術(shù)增密機(jī)制，絕不會造成產(chǎn)業(yè)集群和形成資本利益集團(tuán)。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第11題、（）多重流通分配環(huán)節(jié)惡性競爭，造成產(chǎn)銷對立，信任缺失，監(jiān)管困難，城鄉(xiāng)矛盾。(單選題)（分值：3）

A． 商業(yè)資本過剩

B． 產(chǎn)業(yè)資本過剩

C． 金融資本過剩

D． 以上均錯誤

第12題、2003年，十六屆三中全會之后我國提出了（）。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會

B． 以人為本

C． 發(fā)展經(jīng)濟(jì)

D． 科學(xué)發(fā)展觀

第13題、2004年，我國提出了（）。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會

B． 以人為本

C． 發(fā)展經(jīng)濟(jì)

D． 科學(xué)發(fā)展觀

第14題、（）意味著：向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，造成水土條件破壞，環(huán)境污染，生態(tài)失衡。(單選題)（分值：3）

A． 商業(yè)資本過剩

B． 產(chǎn)業(yè)資本過剩

C． 金融資本過剩

D． 以上均錯誤

第15題、占人口（）的小資和30%的中資都是高度分散個體。(單選題)（分值：3）

A． 60%

B． 10%

C． 30%

D． 40%

第16題、2007年，十七大提出（）。(單選題)（分值：3）

A． 建設(shè)生態(tài)文明

B． 和諧社會

C． 科學(xué)發(fā)展觀

D． 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第17題、《決定》指出，全面深化改革，必須高舉（）偉大旗幟。(單選題)（分值：3）

A． 社會主義

B． 改革開放

C． 中國特色社會主義

D． 以人為本

第18題、（）社會組織建設(shè)是應(yīng)對中產(chǎn)階級崛起的主要措施。(單選題)（分值：3）

A． 單一

B． 多元化

C． 全面協(xié)調(diào)

D． 大力發(fā)展

第19題、2002年，我國提出“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，開始（）。(單選題)（分值：3）

A． “區(qū)域再平衡”

B． “貧富差別再平衡”

C． “城鄉(xiāng)再平衡”

D． 以上均錯誤

第20題、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，（）是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會

B． 以人為本

C． 改革開放

D． 群眾路線

第21題、城市資本經(jīng)濟(jì)三大過剩向鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，勢所必然造成（）等三大安全挑戰(zhàn)。(多選題)（分值：4）

A． 房價過高

B． 食品質(zhì)量

C． 環(huán)境污染

D． 城鄉(xiāng)割裂

第22題、《決定》指出，讓一切（）、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。(多選題)（分值：4）

A． 勞動

B． 知識

C． 技術(shù)

D． 管理

第23題、《決定》指出，黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)（）、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。(多選題)（分值：4）

A． 經(jīng)濟(jì)體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會體制

第24題、二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村（）三要素長期凈流出。(多選題)（分值：4）

A． 勞動力

B． 資本

C． 土地

D． 人才

第25題、2006年的1號文件中強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有（）、文化傳承等功能；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性”。(多選題)（分值：4）

A． 原料供給

B． 就業(yè)增收

C． 生態(tài)保護(hù)

D． 觀光休閑

第26題、《決定》指出，不斷擴(kuò)大開放，（）前所未有，成就舉世矚目。(多選題)（分值：4）

A． 影響之深

B． 決心之大

C． 變革之深

D． 影響之廣

第27題、《決定》指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義（）。(多選題)（分值：4）

A． 道路自信

B． 理論自信

C． 制度自信

D． 文化自信

第28題、《決定》指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)（）。(多選題)（分值：4）

A． 更有效率

B． 更加公平

C． 更加快速

D． 更可持續(xù)發(fā)展

第29題、2006年的1號文件中強(qiáng)調(diào)，改變1956年因國家工業(yè)化確立的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”思想，由單一經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)向（）多維視角。(多選題)（分值：4）

A． 經(jīng)濟(jì)

B． 社會

C． 生態(tài)

D． 科技

第30題、《決定》指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義（）、生態(tài)文明。(多選題)（分值：4）

A． 市場經(jīng)濟(jì)

B． 民主政治

C． 先進(jìn)文化

D． 和諧社會

第四篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經(jīng)營不僅需要理論，更需要實(shí)踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營的運(yùn)作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢姡滦统擎?zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點(diǎn)，一個是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟(jì)與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩碇v是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉淼囊?guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作?！安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”?！保@就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ)，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時組團(tuán)劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅(jiān)決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競爭力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。

（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項(xiàng)目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第五篇：以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)布時間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日報作者：李文慧

走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了積極探索。深刻認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個特點(diǎn)：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理。二是產(chǎn)城互動，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前，南陽市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對土地具有剛性需求，這成為當(dāng)前制約南陽市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。

堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務(wù)。二是做大做強(qiáng)中心城市。深刻認(rèn)識南陽市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動會、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機(jī)遇，全面實(shí)施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重?？茖W(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進(jìn)。首先，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。實(shí)施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。第四，認(rèn)真研究、靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）