第一篇:城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)
一.單選題
1.2002 年以來,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋()的縣,7800 多萬農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化:是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以工業(yè)化和信息化為主要動力,資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的()的 城鎮(zhèn)化道路。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年,中國人口占全球的 18.98%,耕地占全球 的 8.67%,糧食產(chǎn)量占全球 的 22.2%。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段,1)數(shù)量安全為主-()安全;2)質(zhì)量安全為主-食品安全;3)綜合安全為主-食物主權(quán)。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農(nóng) D.農(nóng)田
5.成都市自 2003 年以來,率先在全國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,特別是在被批準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配
套改革試驗(yàn)區(qū)后,選擇以“三個集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中,()向城鎮(zhèn)集中,土地向規(guī)模經(jīng) 營集中)為核心,以市場化為動力,以政策為保障,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.農(nóng)民 B.服務(wù) C.商業(yè) D.教育 6.在農(nóng)村內(nèi)部,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大量農(nóng)業(yè)勞動力外流與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的 矛盾日益顯現(xiàn),農(nóng)地()構(gòu)成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源,粗放經(jīng)營和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度()和整治復(fù)墾,有利于配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,也可凈增耕地約 13 %左右。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農(nóng)村社會養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農(nóng)補(bǔ)貼 8.城市擴(kuò)張和資本擴(kuò)張的核心要素,是建設(shè)用地的獲得和使用。在國家()的嚴(yán)格保護(hù)、建設(shè)用 地指標(biāo)緊張的條件下,如何做好土地文章,顯得十分關(guān)鍵。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農(nóng)業(yè)安全 D.基本農(nóng)田 9.成都市以“確權(quán)賦能”為著力點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村()改革,著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。以此為基礎(chǔ),成都市總結(jié)推 廣了“土地有償流轉(zhuǎn),業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”、“土地量化入股,集體統(tǒng)一經(jīng)營”、“龍頭企業(yè)帶動,村企 合作經(jīng)營”、“ 土地量化入股,農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”等多種土地規(guī)模經(jīng)營模式。(分?jǐn)?shù):10 分)
標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.體制 B.產(chǎn)權(quán)制度 C.分配
制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征:一是服務(wù)標(biāo)的物主要是()農(nóng)村土地。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民提供長期信用,幫助農(nóng)民購買耕地、改良土地或興建農(nóng)業(yè)設(shè)施等(美國聯(lián)邦土地銀行)。協(xié)助當(dāng)局推行土地政策,進(jìn)行農(nóng)地改革,發(fā)展農(nóng)林漁牧等事業(yè)(臺灣土地銀行)。三是從事與土 地有關(guān)的長期信用業(yè)務(wù)。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長期低利息貸款。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.農(nóng)村貿(mào)易 B.農(nóng)村商業(yè) C.農(nóng)村土地 D.農(nóng)村勞動力
第二篇:課件城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)答案
課件名稱:城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)
測試題目共:30,總分值:100 ,測試時間:60分鐘紅色字體的是答案
第1題、中國進(jìn)入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期化時代。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第2題、2003年“三農(nóng)”問題成為我國重中之重。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第3題、山區(qū)風(fēng)光與傳統(tǒng)建筑都被生態(tài)經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)化和城鎮(zhèn)化重新定價。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第4題、不論何種主義的現(xiàn)代化上層建筑都因過高成本無人支付而造成“三治”問題。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第5題、發(fā)展主義導(dǎo)向下的發(fā)展中國家普遍遭遇“三農(nóng)”困境。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第6題、城鄉(xiāng)一體化主要困境是城市資本只能利用二元結(jié)構(gòu)向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)嫁成本。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第7題、2005年,我國啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第8題、2004~2006年“免賦”導(dǎo)致縣級統(tǒng)一財權(quán)和債務(wù)減少。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第9題、不論何種體制條件下的三要素凈流出都不會造成三農(nóng)問題。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第10題、中國帝制解體之后的政治家和學(xué)者大都意識到現(xiàn)代化上層建筑不適于小農(nóng)村社制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“三治”矛盾。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第11題、《決定》指出,緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化()改革。(單選題)(分值:3)
A. 經(jīng)濟(jì)體制
B. 政治體制
C. 文化體制
D. 社會體制
第12題、《決定》指出()的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn),必須長期堅(jiān)持。(單選題)(分值:3)
A. 以人為本
B. 和諧發(fā)展
C. 改革開放
D. 科學(xué)發(fā)展
第13題、據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示,()中國群體性事件數(shù)量達(dá)到80000多宗。(單選題)(分值:3)
A. 2005年
B. 2004年
C. 2003年
D. 2002年
第14題、三次圈地運(yùn)動的第三次是在1998~2003年銀行市場化改革后的()。(單選題)(分值:3)
A. “以地興企”
B. “以地生財”
C. “以地套現(xiàn)”
D. “建設(shè)財政”
第15題、《決定》指出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好()的關(guān)系。(單選題)(分值:3)
A. 政府和人民
B. 政府和市場
C. 人民和市場
D. 以上均錯誤
第16題、鄧小平指出,()不穩(wěn)定,整個政治局勢就不穩(wěn)定。(單選題)(分值:3)
A. 城鎮(zhèn)
B. 農(nóng)村
C. 城市
D. 以上均錯誤
第17題、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化()改革。(單選題)(分值:3)
A. 經(jīng)濟(jì)體制
B. 政治體制
C. 文化體制
D. 社會體制
第18題、三次圈地運(yùn)動的第一次是1984年實(shí)行財政分級承包之后資本高度稀缺條件下的()。(單選題)(分值:3)
A. “以地興企”
B. “以地生財”
C. “以地套現(xiàn)”
D. “建設(shè)財政”
第19題、習(xí)近平同志指出,()是問題倒逼出來的。(單選題)(分值:3)
A. 發(fā)展
B. 和諧
C. 改革
D. 奮進(jìn)
第20題、《決定》指出,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化()改革。(單選題)(分值:3)
A. 經(jīng)濟(jì)體制
B. 政治體制
C. 文化體制
D. 社會體制
第21題、市民下鄉(xiāng)新需求的“四洗”是指()。(多選題)(分值:4)
A. 鄉(xiāng)村文化洗心
B. 山林空氣洗肺
C. 小溪泉水洗血
D. 有機(jī)食物洗胃
第22題、市民下鄉(xiāng)新需求的“三慢”是指()。(多選題)(分值:4)
A. 慢城
B. 慢食
C. 慢生活
D. 慢工作
第23題、《決定》指出,國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),實(shí)行以()為主要內(nèi)容的改革。(多選題)(分值:4)
A. 政企分開
B. 政資分開
C. 特許經(jīng)營
D. 政府監(jiān)管
第24題、《決定》指出,健全()的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。(多選題)(分值:4)
A. 歸屬清晰
B. 權(quán)責(zé)明確
C. 保護(hù)嚴(yán)格
D. 流轉(zhuǎn)順暢
第25題、《決定》指出,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、()。(多選題)(分值:4)
A. 控制力
B. 影響力
C. 執(zhí)行力
D. 發(fā)展力
第26題、《決定》指出,堅(jiān)持(),一切從實(shí)際出發(fā),總結(jié)國內(nèi)成功做法,借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。(多選題)(分值:4)
A. 解放思想
B. 實(shí)事求是
C. 與時俱進(jìn)
D. 求真務(wù)實(shí)
第27題、《決定》指出,國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員()。(多選題)(分值:4)
A. 薪酬水平
B. 職務(wù)待遇
C. 職務(wù)消費(fèi)
D. 業(yè)務(wù)消費(fèi)
第28題、《決定》指出,()等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。(多選題)(分值:4)
A. 公有資本
B. 國有資本
C. 集體資本
D. 非公有資本
第29題、《決定》指出,國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、()、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。(多選題)(分值:4)
A. 資產(chǎn)保值增值
B. 公平參與競爭
C. 提高企業(yè)效率
D. 增強(qiáng)企業(yè)活力
第30題、《決定》指出,非公有制經(jīng)濟(jì)在()等方面具有重要作用。(多選題)(分值:4)
A. 支撐增長
B. 促進(jìn)創(chuàng)新
C. 擴(kuò)大就業(yè)
D. 增加稅收
第三篇:城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(上)答案
課件名稱:城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(上)
測試題目共:30,總分值:100 ,測試時間:60分鐘
第1題、2013年十八屆三中全會確立深化改革,把城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)作為一體化的主要障礙,提出城鄉(xiāng)均等的公共開支。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第2題、1998年遭遇生產(chǎn)過剩危機(jī)以后,我國開始了“三大差別再平衡”。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第3題、改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第4題、生態(tài)文明是一種超越傳統(tǒng)工業(yè)文明、以多樣性為內(nèi)涵的人類自覺回歸自然的文明形態(tài)。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第5題、近代城市化源于工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)資本集中所客觀需求的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化及其派生制度。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第6題、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及其就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求人才向城市集中的制式教育,必然摧毀生態(tài)化鄉(xiāng)土知識體系。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第7題、科學(xué)發(fā)展是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第8題、以人為本是當(dāng)代中國最鮮明的特色。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第9題、改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第10題、工業(yè)內(nèi)生資本和技術(shù)增密機(jī)制,絕不會造成產(chǎn)業(yè)集群和形成資本利益集團(tuán)。(是否題)(分值:3)
A. 對
B. 錯
第11題、()多重流通分配環(huán)節(jié)惡性競爭,造成產(chǎn)銷對立,信任缺失,監(jiān)管困難,城鄉(xiāng)矛盾。(單選題)(分值:3)
A. 商業(yè)資本過剩
B. 產(chǎn)業(yè)資本過剩
C. 金融資本過剩
D. 以上均錯誤
第12題、2003年,十六屆三中全會之后我國提出了()。(單選題)(分值:3)
A. 和諧社會
B. 以人為本
C. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)
D. 科學(xué)發(fā)展觀
第13題、2004年,我國提出了()。(單選題)(分值:3)
A. 和諧社會
B. 以人為本
C. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)
D. 科學(xué)發(fā)展觀
第14題、()意味著:向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁危機(jī),造成水土條件破壞,環(huán)境污染,生態(tài)失衡。(單選題)(分值:3)
A. 商業(yè)資本過剩
B. 產(chǎn)業(yè)資本過剩
C. 金融資本過剩
D. 以上均錯誤
第15題、占人口()的小資和30%的中資都是高度分散個體。(單選題)(分值:3)
A. 60%
B. 10%
C. 30%
D. 40%
第16題、2007年,十七大提出()。(單選題)(分值:3)
A. 建設(shè)生態(tài)文明
B. 和諧社會
C. 科學(xué)發(fā)展觀
D. 建設(shè)社會主義新農(nóng)村
第17題、《決定》指出,全面深化改革,必須高舉()偉大旗幟。(單選題)(分值:3)
A. 社會主義
B. 改革開放
C. 中國特色社會主義
D. 以人為本
第18題、()社會組織建設(shè)是應(yīng)對中產(chǎn)階級崛起的主要措施。(單選題)(分值:3)
A. 單一
B. 多元化
C. 全面協(xié)調(diào)
D. 大力發(fā)展
第19題、2002年,我國提出“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,開始()。(單選題)(分值:3)
A. “區(qū)域再平衡”
B. “貧富差別再平衡”
C. “城鄉(xiāng)再平衡”
D. 以上均錯誤
第20題、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,()是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。(單選題)(分值:3)
A. 和諧社會
B. 以人為本
C. 改革開放
D. 群眾路線
第21題、城市資本經(jīng)濟(jì)三大過剩向鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)嫁危機(jī),勢所必然造成()等三大安全挑戰(zhàn)。(多選題)(分值:4)
A. 房價過高
B. 食品質(zhì)量
C. 環(huán)境污染
D. 城鄉(xiāng)割裂
第22題、《決定》指出,讓一切()、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。(多選題)(分值:4)
A. 勞動
B. 知識
C. 技術(shù)
D. 管理
第23題、《決定》指出,黨的十一屆三中全會召開三十五年來,我們黨以巨大的政治勇氣,銳意推進(jìn)()、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。(多選題)(分值:4)
A. 經(jīng)濟(jì)體制
B. 政治體制
C. 文化體制
D. 社會體制
第24題、二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村()三要素長期凈流出。(多選題)(分值:4)
A. 勞動力
B. 資本
C. 土地
D. 人才
第25題、2006年的1號文件中強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能,而且具有()、文化傳承等功能;建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性”。(多選題)(分值:4)
A. 原料供給
B. 就業(yè)增收
C. 生態(tài)保護(hù)
D. 觀光休閑
第26題、《決定》指出,不斷擴(kuò)大開放,()前所未有,成就舉世矚目。(多選題)(分值:4)
A. 影響之深
B. 決心之大
C. 變革之深
D. 影響之廣
第27題、《決定》指出,必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,不斷增強(qiáng)中國特色社會主義()。(多選題)(分值:4)
A. 道路自信
B. 理論自信
C. 制度自信
D. 文化自信
第28題、《決定》指出,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,推動經(jīng)濟(jì)()。(多選題)(分值:4)
A. 更有效率
B. 更加公平
C. 更加快速
D. 更可持續(xù)發(fā)展
第29題、2006年的1號文件中強(qiáng)調(diào),改變1956年因國家工業(yè)化確立的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”思想,由單一經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)向()多維視角。(多選題)(分值:4)
A. 經(jīng)濟(jì)
B. 社會
C. 生態(tài)
D. 科技
第30題、《決定》指出,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會主義()、生態(tài)文明。(多選題)(分值:4)
A. 市場經(jīng)濟(jì)
B. 民主政治
C. 先進(jìn)文化
D. 和諧社會
第四篇:加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化
中國的城市經(jīng)營不僅需要理論,更需要實(shí)踐。不僅需要戰(zhàn)略,更需要策略;不僅需要理念,更需要手段。
政府作為城市經(jīng)營的運(yùn)作主體,該如何牽住城市化這個“牛鼻子”,制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展?
一、深刻理解,準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)
建設(shè)新型城鎮(zhèn),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體,首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵,深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此,要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好,必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。
(一)關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。
概括為四句話,即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說,就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展;經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一;新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn);城市和農(nóng)村一體發(fā)展??梢姡滦统擎?zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點(diǎn),一個是“復(fù)合”,主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合;一個是“綜合”,它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求,體現(xiàn)了經(jīng)
濟(jì)與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說,我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū),也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),更不是一個新的行政區(qū)劃,它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地,但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積,既不是大面積圈地,更不是大規(guī)模造城。同時,新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性,新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型;但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系,專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模,具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素,可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件,可以上升為新型城鎮(zhèn)。
(二)關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向,在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位,從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”,即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然,根據(jù)各地情況的不同,每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別,發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。
(三)關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的??偟膩碇v是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑,具體講主要是解決五個問題:一是解決走新型工業(yè)化道
路問題,探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展;二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題,探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化,質(zhì)量效益怎樣提高等;三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題,探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等;四是解決以人為本問題,探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾,怎樣營造良好的人居環(huán)境等;五是解決增長極問題,探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
總之,我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵,準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的,確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展,充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。
二、抓住關(guān)鍵,努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面
新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步,今后還有大量工作要做,任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),分清輕重緩急,科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面,或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因,主要是因?yàn)樵瓉淼囊?guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng),規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外,資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮,使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者,所以,城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)
劃,是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等,充分研究和確定戰(zhàn)略定位,進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇,并以金融進(jìn)行引導(dǎo),再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上,具有很強(qiáng)的可操作性,也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性,將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
(一)加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作?!安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”?!保@就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃,是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè),健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中,要重點(diǎn)把握好兩個方面的問題。一方面,要把握好四個原則。具體講:一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”,確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接,使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上;二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展,使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ),跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式,同時組團(tuán)劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間;三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念;四要體現(xiàn)城市特色,包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等,堅(jiān)決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn),搞成千城一面。另一方面,要處理好六個關(guān)系。具體講:一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系,既要依托老區(qū),又要優(yōu)化老區(qū),形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動格局;二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系,體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地,盡量多用廢地,避免占用優(yōu)質(zhì)良田,最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力;三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系,提倡城市集
群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展,形成各個組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系;四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)城融合互動發(fā)展,把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來;五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系,新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先;六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系,城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ),交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序,不得修改變更,確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性,規(guī)劃的編制一定要慎重,涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善,其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng),競爭力就越強(qiáng)。所以,規(guī)劃確定之后,就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè),使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念,率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè),做到考慮周全、一次到位,避免丟三落四,地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍,同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,單靠財政肯定不行,所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期,去重慶學(xué)習(xí)考察,他們一個很重要的經(jīng)驗(yàn)就是,組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán),現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。
(三)加快推進(jìn)招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè),區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn),沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐,其他功能就難以很好地發(fā)揮,新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此,要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念,把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好,充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡快引進(jìn)一批帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項(xiàng)目,比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域,大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等,藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū),要注重吸引企業(yè)總部集群布局,形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
第五篇:以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
發(fā)布時間:2012年06月29日 07:38
來源:人民日報作者:李文慧
走新型城鎮(zhèn)化道路,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中,河南省南陽市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了積極探索。深刻認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較,有五個特點(diǎn):一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理。二是產(chǎn)城互動,堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè),同時依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用,注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙,使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。五是以人為本,融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,建設(shè)開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化,為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前,南陽市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間,而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對土地具有剛性需求,這成為當(dāng)前制約南陽市發(fā)展的突出困難。破解這一難題,必須創(chuàng)新思維,從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。
堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則,綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素,采用城鎮(zhèn)帶動型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式,分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū),讓農(nóng)村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務(wù)。二是做大做強(qiáng)中心城市。深刻認(rèn)識南陽市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢,緊緊抓住籌備第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動會、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機(jī)遇,全面實(shí)施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,提高綜合承載能力,促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重??茖W(xué)規(guī)劃,破解資金、土地等瓶頸制約,保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進(jìn)。首先,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,無論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點(diǎn),還是發(fā)展產(chǎn)業(yè),都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。實(shí)施環(huán)境“面源治理”工程,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),打造綠色水源地,努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。第三,拓寬籌資渠道,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,市、縣財政出資作為引導(dǎo)資金;積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金,集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);協(xié)調(diào)金融部門加大信貸力度,探索通過土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度;充分運(yùn)用市場機(jī)制,吸引社會資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);發(fā)動農(nóng)民自己量力投入,多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。第四,認(rèn)真研究、靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施,最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力,多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。
(作者為中共河南省南陽市委書記)