第一篇：城鄉(xiāng)一體化：城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義

城鄉(xiāng)一體化：城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義

2011-10-10 15:11:26 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第340期）作者：袁崇法

城鎮(zhèn)化的一路凱歌讓人振奮鼓舞，但同時(shí)，其引發(fā)的“三農(nóng)”問題也令人十分擔(dān)憂。如何總攬城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的全局，把握歷史的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)情統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的道路，避免落實(shí)工作無從下手或者只治標(biāo)不治本，必須首先在認(rèn)識(shí)層面廓清一些最基本的理念。

上世紀(jì)70年代末期，以人口為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化率不足20%;而截至2010年全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際人口已經(jīng)達(dá)到49.68%。也就是說，80年代以來城鎮(zhèn)化的速度大約為年均推進(jìn)1%。盡管世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段都相對(duì)集中，一般都在30年左右的時(shí)間，但人口眾多的中國(guó)城鎮(zhèn)化的巨大成果，仍然讓世人瞠目結(jié)舌。城鎮(zhèn)化的一路凱歌讓人振奮鼓舞，同時(shí)引發(fā)“三農(nóng)”問題的此起彼伏也叫人十分擔(dān)憂。耕地大量圈占直接威脅著糧食安全保障;農(nóng)村大批年輕人外出使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)隊(duì)伍后繼無人，農(nóng)村資金、人才外流、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下等使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏足夠的社會(huì)動(dòng)力;以土地為核心的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的被侵犯嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定;城鄉(xiāng)居民于公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域的差別嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有總攬城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的全局，把握歷史的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)情統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的道路，才能避免落實(shí)工作無從下手或者只是治標(biāo)不知治本。當(dāng)然，這其中首先必須在認(rèn)識(shí)層面廓清一些最基本的理念。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，城鎮(zhèn)化的根本目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，使城鄉(xiāng)居民共同進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)

城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不是主觀愿望，而是歷史發(fā)展尤其是人類文明的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)方式變革的必然。在工業(yè)化前以及工業(yè)化的早期，城市和農(nóng)村是相對(duì)分割的兩個(gè)獨(dú)自發(fā)展單元。工業(yè)發(fā)展方式的不斷變革，使工業(yè)生產(chǎn)組織方式滲透到人類各個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)也不例外，在不斷引入機(jī)械、化肥等工業(yè)發(fā)展成果的同時(shí)，也在不斷推動(dòng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革。

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要特征是不斷深化并拓寬著社會(huì)的分工體系，通過分工將人類的勞動(dòng)日益片面化，同時(shí)又將各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域緊緊聯(lián)系在一起。勞動(dòng)分工越細(xì)，社會(huì)聯(lián)系越緊。無論是行業(yè)、領(lǐng)域還是區(qū)域，其獨(dú)立性都在不斷地減弱，而其聯(lián)系性、依存度都在不斷地增強(qiáng);城鄉(xiāng)之間無論經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還是社會(huì)聯(lián)系，都不再有明確的界限，而是互相依存、交錯(cuò)在一起。由此形成的勞動(dòng)和居住場(chǎng)所的空間格局，也在越來越模糊著城市和農(nóng)村的邊界?？傊青l(xiāng)一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，是不由人意志轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，是現(xiàn)代生產(chǎn)方式?jīng)Q定的城鄉(xiāng)無邊界整體發(fā)展的客觀要求。

與此同時(shí)，生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)化還滲透到社會(huì)的生活領(lǐng)域，現(xiàn)代人類的生活方式、生活節(jié)奏、生活質(zhì)量，都在隨著工業(yè)化的要求和條件迅速變化。人們獲得滿足的方式與以往相比截然不同。取代過去以農(nóng)村為代表的以我為主、自給自足、自娛自樂的，是高度依賴社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)代生活方式。在現(xiàn)代社會(huì)中，能夠得到社會(huì)的各種服務(wù)越多，生活質(zhì)量就越高，幸福感就越強(qiáng)。而社會(huì)服務(wù)越多，意味著對(duì)他人的依賴也越來越多，意味著人口越來越需要集聚在一起，意味著過于分散、聯(lián)系不便的農(nóng)村居住狀態(tài)就會(huì)越來越喪失吸引力。這就是農(nóng)村人口尤其年輕人大量外出的根本原因。目前全國(guó)每年有1.5~1.7億農(nóng)民工常年進(jìn)城打工，這支龐大的隊(duì)伍通過約30年的更新?lián)Q代，幾乎涉及農(nóng)村每一個(gè)家庭，他們不僅僅從城鎮(zhèn)就業(yè)中增加了收入，更重要的是不斷地將城市為代表的現(xiàn)代生活理念和生活方式傳遞到農(nóng)村。他們希望進(jìn)城，是因?yàn)槌鞘刑幪庴w現(xiàn)著進(jìn)步，能夠?qū)崿F(xiàn)他們的夢(mèng)想，滿足他們對(duì)現(xiàn)代生活方式的追求;他們離開農(nóng)村，是因?yàn)樵谵r(nóng)村無法掙脫傳統(tǒng)的生存方式，日復(fù)一日、年復(fù)一年、一代又一代，沒有追夢(mèng)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村的新生代不僅在塑造緊跟社會(huì)步伐的人生，而且在影響著他們的前輩，從根子上動(dòng)搖著以往城鄉(xiāng)關(guān)系和傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的提出，是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前存在著城鄉(xiāng)差別。收入差別等只是具體表象，根本性的差別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有完全納入到以工業(yè)為核心的現(xiàn)代化生產(chǎn)分工體系，是廣大的農(nóng)村居民還沒有完全進(jìn)入到以城市為代表的現(xiàn)代化生活方式，人類進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展形成的現(xiàn)代文明還沒有融入農(nóng)村。城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，只是城鎮(zhèn)化、社會(huì)進(jìn)步的有形載體，甚至城鄉(xiāng)人口的比例，也不能是衡量城鎮(zhèn)化的根本標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，應(yīng)是全社會(huì)的生產(chǎn)領(lǐng)域是否構(gòu)成完整的工業(yè)化體系，全社會(huì)的人口是否全部進(jìn)入現(xiàn)代化的生活方式。城鎮(zhèn)發(fā)展只要限于一部分人受惠，即便這部分人比例為大多數(shù)，城鎮(zhèn)化也不能說是健康的、成功的。

因此，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的規(guī)律和必然要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和社會(huì)變革，它要求政府順應(yīng)歷史潮流，將引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、使農(nóng)村和城市社會(huì)融為一體，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制而不應(yīng)該僅僅限于分配機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅需要政府落實(shí)相關(guān)的發(fā)展措施，更需要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制。以往的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，是以工業(yè)尚不發(fā)達(dá)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的。改革開放30多年以來，我國(guó)的工業(yè)化水平迅速提高，已進(jìn)入中期階段;經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制已逐步由行政計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制正在按照自身的規(guī)律滲透著資源配置的各個(gè)領(lǐng)域，不斷打破著分割城鄉(xiāng)市場(chǎng)的壁壘?？梢哉f，二元發(fā)展結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，事實(shí)上已經(jīng)開始瓦解了。然而，由慣性沿習(xí)下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造就的利益結(jié)構(gòu)仍然頑固存在，相應(yīng)的二元管理體制和理念仍然具有很大的市場(chǎng)。

建立城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，就是要徹底清除陳舊的二元管理理念和繼續(xù)維護(hù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平等的體制障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)公共資源分配一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品至今也沒有完全實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)制。國(guó)家核定的糧食等主產(chǎn)品的勞動(dòng)成本遠(yuǎn)低于市場(chǎng)，土地消耗成本在產(chǎn)品中沒有任何反映。按照市場(chǎng)規(guī)律，稀缺產(chǎn)品大多以成本定價(jià)，比如能源、新產(chǎn)品等，但我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中根本不反映土地的稀缺性，市場(chǎng)傳遞給農(nóng)民的是農(nóng)產(chǎn)品的廉價(jià)信號(hào)，越是糧食等主要產(chǎn)品越是如此，這樣既導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資效益的低下，又造成農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的大量浪費(fèi)。改革開放以來，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)引入市場(chǎng)機(jī)制，造成城鎮(zhèn)土地全面商品化、資本化，由此使得周邊土地級(jí)差地租甚至絕對(duì)地租的土地價(jià)值觀念迅速形成，在事實(shí)上又造成了農(nóng)村土地的商品化和資本化。但目前城鄉(xiāng)土地屬于兩個(gè)絕然分割的要素市場(chǎng)，由行政法規(guī)嚴(yán)格看守。城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家，卻可以將使用權(quán)作為商品通過市場(chǎng)買賣;農(nóng)村土地?zé)o論所有權(quán)還是使用權(quán)按憲法規(guī)定都屬于農(nóng)民，卻否認(rèn)商品屬性，不允許農(nóng)民按照市場(chǎng)規(guī)則處理，只能允許在集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓;而城鄉(xiāng)之間土地要素的流動(dòng)，絕對(duì)不允許有任何市場(chǎng)交易行為。

勞動(dòng)力流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間已經(jīng)被允許，是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城能夠?yàn)槌擎?zhèn)創(chuàng)造財(cái)富;人口流動(dòng)、農(nóng)民進(jìn)城定居受到阻擋，是因?yàn)閷⒂绊懙匠抢锶丝诘母＠峙?。這充分說明我們的再分配體制還沒有按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。大批農(nóng)民工為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，卻沒有能夠與城鎮(zhèn)居民一視同仁地分享發(fā)展的成果。阻止農(nóng)民工分享應(yīng)該屬于他們的社會(huì)保障，不管理由有多充分，維護(hù)的是“二元結(jié)構(gòu)”城市對(duì)農(nóng)村的剝奪，維護(hù)的是社會(huì)的不公正。特別是新生代的農(nóng)村戶籍人口，他(她)們大部分從小脫離農(nóng)業(yè)甚至農(nóng)村，有的跟著打工的父母在城鎮(zhèn)環(huán)境中長(zhǎng)大，更多的是通過各種新聞媒介和社會(huì)渠道不斷積累著對(duì)城市的了解?？梢哉f，他(她)還沒有進(jìn)入社會(huì)，就已經(jīng)把自己的未來同城市聯(lián)系在一起。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代的農(nóng)村戶籍青年，對(duì)社會(huì)公平的訴求，更為注重人格與地位的平等，每個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，他(她)們把在城市發(fā)展機(jī)會(huì)的平等甚至看得遠(yuǎn)比擁有農(nóng)村承包地的權(quán)利要重要得多?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展中心，首先是各種生產(chǎn)活動(dòng)的中心，需要依托盡可能大的要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng);其次才是消費(fèi)中心、福利中心。生產(chǎn)型城鎮(zhèn)建立于開放系統(tǒng)，消費(fèi)型城鎮(zhèn)則需要城墻封閉，這是現(xiàn)代城鎮(zhèn)與以往城堡的根本區(qū)別，也是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展體制面臨的基本矛盾。遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的必然，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。沿習(xí)這一發(fā)展軌跡，城鎮(zhèn)將不會(huì)是原來意義的城鎮(zhèn)，農(nóng)村也不再是原來意義的農(nóng)村，城鎮(zhèn)將不斷被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，而農(nóng)村將不會(huì)再是與城鎮(zhèn)相提并論的發(fā)展單元。

“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”、“少取多予”等政策都屬于政府的再分配機(jī)制，存在的前提是城鎮(zhèn)、農(nóng)村依然是兩個(gè)獨(dú)自發(fā)展并具有獨(dú)自利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，政策本身依然認(rèn)可工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的不平等，但在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元利益結(jié)構(gòu)尚未破除的階段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展的輔助手段，具有積極意義。從根子上破除二元結(jié)構(gòu)，形成全新的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，必須全方位建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)機(jī)制。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)形式，要靠實(shí)踐探索、靠群眾創(chuàng)造

目前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種可流動(dòng)性的發(fā)展要素都在迅速向城鎮(zhèn)集聚，相應(yīng)地各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)也在城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)生，農(nóng)村勞動(dòng)力及人口的進(jìn)城、遷徙，正面臨空前的歷史機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住機(jī)遇清除障礙、理順體制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新體制的建立。

國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，要求各地首先做到城鄉(xiāng)建設(shè)、人口布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境生態(tài)等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署落實(shí)。中央政府應(yīng)重點(diǎn)運(yùn)用再分配手段，在公共服務(wù)、社會(huì)保障領(lǐng)域縮小城鄉(xiāng)居民的生活待遇差別;通過直接與間接收入補(bǔ)貼，彌補(bǔ)政府干預(yù)或市場(chǎng)缺失造成的城鄉(xiāng)居民收入差距。要鼓勵(lì)、支持地方政府積極地、多方面多角度地，首先在一定區(qū)域探索城鄉(xiāng)一體化的新型發(fā)展機(jī)制，特別是探索形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和房產(chǎn)交易體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系等制度。鼓勵(lì)通過試點(diǎn)先行突破;寬容試點(diǎn)中的失誤和反復(fù);指導(dǎo)總結(jié)試點(diǎn)的成敗得失;允許推廣試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。借鑒試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制的建立。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，說到底是屬于城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)、生活和生存的基本社會(huì)環(huán)境，中央和地方政府要積極籌劃、規(guī)劃和指導(dǎo)，但最終要靠群眾自己去摸索、去創(chuàng)造。不能隨意地將城鄉(xiāng)居民按照市場(chǎng)規(guī)律追逐經(jīng)濟(jì)利益視為盲目、無序，動(dòng)則強(qiáng)行規(guī)范甚至暴力驅(qū)趕。必須尊重群眾的意愿，無論中央還是各級(jí)地方政府，對(duì)城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)和各種解決生計(jì)、渴望社會(huì)公平的訴求，都只能是引領(lǐng)、引導(dǎo)，積極幫助實(shí)現(xiàn)，絕不能頤使氣指，大包大攬，將自己的意志強(qiáng)加于群眾。我們一直習(xí)慣于從人口比例、收入水平、公共設(shè)施配備水平等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化的程度和質(zhì)量，但發(fā)展實(shí)踐表明，群眾越來越注重的是發(fā)展過程中對(duì)待每個(gè)人的尊重程度和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，這恰恰是社會(huì)進(jìn)步和成熟的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上逐步建立貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的公眾參與機(jī)制，真正依靠全體城鄉(xiāng)居民的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

尊重群眾實(shí)踐、鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，必須首先從法律制度上明確什么是城鄉(xiāng)居民擁有的權(quán)益，法律和政府規(guī)章如何保護(hù)群眾應(yīng)有的權(quán)力和權(quán)益。目前要加快城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)確權(quán)登記頒證進(jìn)度，特別是農(nóng)村承包地、宅基地和村莊集體建設(shè)用地的確權(quán)頒證，在法律上保障城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益尤其農(nóng)民的土地用益物權(quán)，在法律上允許和保障城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)交換、處置權(quán)和自由遷徙權(quán)等。

城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要區(qū)別制度性差別和社會(huì)性差別

城鄉(xiāng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)利、發(fā)展要素的使用處置權(quán)利、社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展成果的分享權(quán)利等差別，是發(fā)展階段的產(chǎn)物，來自我國(guó)特定時(shí)期形成的二元體制。而來自城鄉(xiāng)人群個(gè)體或群體素質(zhì)的差別，無論社會(huì)制度如何，社會(huì)如何進(jìn)步，都將存在。前類差別反映的是城鄉(xiāng)不同人群發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，靠市場(chǎng)機(jī)制通過發(fā)展要素?zé)o障礙流動(dòng)與組合體制才能消除，后類差別反映的是人類先天或后天形成的能力差別，靠再分配機(jī)制通過社會(huì)福利和共濟(jì)體制來彌補(bǔ)。兩者在當(dāng)前的發(fā)展與改革的要求和政策部署中糾結(jié)在一起，很容易混淆，需要在評(píng)價(jià)指標(biāo)上加以區(qū)別，否則在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制創(chuàng)建中，就會(huì)失去方向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

如何使已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工盡快進(jìn)城安居，已經(jīng)成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的最緊迫的問題。按照原來的農(nóng)轉(zhuǎn)非辦法，地方政府根本無法承受;宣布取消城鄉(xiāng)戶籍管理制度，絲毫不會(huì)改變城鄉(xiāng)居民在各個(gè)領(lǐng)域存在的任何現(xiàn)實(shí)差別。如果僅以每年安置多少農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居作為指標(biāo)，各地完全可以通過財(cái)政收入的增量解決，不需要觸動(dòng)原來的城鄉(xiāng)二元體制，考核反映的，只能是城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張的規(guī)模，并不能證明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制的任何進(jìn)展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)一市場(chǎng)必然涉及農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率關(guān)系國(guó)家的安全，國(guó)家明確提出嚴(yán)守18億畝耕地紅線、確保95%以上糧食自給率的目標(biāo)要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一化發(fā)展必須堅(jiān)決落實(shí)這一目標(biāo)要求，但也不能將此作為障礙。世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，二元結(jié)構(gòu)同糧食安全并不存在必然的聯(lián)系。與土地類似，石油對(duì)我國(guó)來說同樣稀缺，同樣屬于戰(zhàn)略物資，涉及發(fā)展前景和國(guó)家安全，但石油以成本定價(jià)，由消費(fèi)者買單，實(shí)行的是市場(chǎng)機(jī)制。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品目前還不具條件完全以成本定價(jià)，因?yàn)槌擎?zhèn)人口習(xí)慣了食品的低價(jià)供給;因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一旦反映真實(shí)的投入成本和土地稀缺性，其水平一定會(huì)大大高于國(guó)際市場(chǎng)，影響到所有產(chǎn)品的價(jià)格和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品目前還只能由消費(fèi)需求和購買能力定價(jià)，問題是怎樣讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得利潤(rùn)空間，誰來承受過高的成本?目前國(guó)家和地方給農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼，實(shí)際是在為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消化部分成本，但這些補(bǔ)貼針對(duì)的是直接投入部分，還沒有涉及農(nóng)民勞動(dòng)投入的機(jī)會(huì)成本和越來越清晰的土地成本，離農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的效益預(yù)期還很遠(yuǎn)。國(guó)家安全是全民利益，保證糧食安全的成本應(yīng)該由全民共同承擔(dān)。保持糧食等產(chǎn)品價(jià)格每年一定的增長(zhǎng)幅度，由消費(fèi)者逐步增加支付消化成本，并逐年增加政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以沖減成本，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通過綜合措施基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的現(xiàn)實(shí)途徑，也是世界各國(guó)處理糧食保障和市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的基本做法。總之，雖然糧食安全是所有國(guó)家、任何體制下、任何發(fā)展階段都需要慎重對(duì)待的戰(zhàn)略目標(biāo)，但它不應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化的障礙，更不應(yīng)該成為考核城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。(作者為中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員)

第二篇：城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

一、工作基本情況

（一）主要工作做法。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由工作隊(duì)和北樂村兩委班子各屯屯長(zhǎng)組成的7個(gè)工作組具體負(fù)責(zé)全村4個(gè)屯6個(gè)村民小組的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作。二是抓宣傳教育。通過召開兩委班子、黨員干部、村民代表、養(yǎng)殖種植大戶代表座談會(huì)，統(tǒng)一了兩委班子和黨員干部的思想，講清了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和必要性，各工作組深入村屯和農(nóng)戶家中進(jìn)行廣泛宣傳和調(diào)查走訪，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化政策做到家喻戶曉。使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是勢(shì)在必行，是從根本上解決三農(nóng)問題，使農(nóng)民增收和提高生活質(zhì)量的必由之路，提高了農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。三是確定工作思路，找準(zhǔn)推進(jìn)工作的切入點(diǎn)。把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為工作的切入點(diǎn)，在全村4個(gè)自然屯都確定了具有一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)地塊加以重點(diǎn)推進(jìn)，以點(diǎn)帶面。在工作中我們運(yùn)用了對(duì)比方法。一是算賬對(duì)比法。為農(nóng)民明明白白的算了一筆賬，把農(nóng)民自己種地為收入主要手段的和土地流轉(zhuǎn)后外出打工或從事其他行業(yè)人員的收入進(jìn)行對(duì)比。二是種植技術(shù)對(duì)比法。把農(nóng)民自己種的地與附近農(nóng)場(chǎng)管理的地從地的質(zhì)量和產(chǎn)量及改良程度進(jìn)行對(duì)比。是農(nóng)民認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在自己經(jīng)營(yíng)土地已經(jīng)不能夠成為主要的致富手段，必須從土地上解放出來。

（二）深入實(shí)地，調(diào)查研究，掌握基本情況。一是北樂村基本情況。北樂村有四個(gè)自然屯，設(shè)六個(gè)村民小組。農(nóng)戶總戶數(shù)673戶，人口2600人，其中老年人和兒童占人口總數(shù)四分之一。常年在外打工人員980人，在家種地利用農(nóng)閑期間短期打工人員356人。離土離鄉(xiāng)外出打工250戶。擁有耕地22148畝。其中，土地自主流轉(zhuǎn)面積7400畝。北樂村在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)有了很好的工作基礎(chǔ)。

二、工作取得的成效

（一）通過大量的工作，已經(jīng)有戶農(nóng)民工作被做通，可以流轉(zhuǎn)的土地大約可達(dá)到6400畝。有名農(nóng)民有打工意愿。有35戶農(nóng)戶同意搬遷進(jìn)城。一是把市委關(guān)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的精神實(shí)質(zhì)傳達(dá)到了村屯，宣傳到了農(nóng)戶家中，使受災(zāi)后茫然無措的農(nóng)民看到希望，有了新的寄托。

（二）切實(shí)為農(nóng)民解決實(shí)際問題。為受災(zāi)群眾捐款3000元。

三、存在的問題

從目前情況看，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和土地流轉(zhuǎn)還處于開始階段，此項(xiàng)工作涉及面廣涉及農(nóng)民切身利益，通過調(diào)查走訪當(dāng)前存在以下幾方面的問題：

（一）部份群眾思想觀念落后，法律意識(shí)淡薄。有的農(nóng)戶存在老守田園和小富即安的小農(nóng)意識(shí)，一旦有人流轉(zhuǎn)，他們就存在漲價(jià)的想法或有的業(yè)主租賃土地經(jīng)改良后，部分農(nóng)民就有收回土地、出現(xiàn)違約毀約的想法。這種觀念勢(shì)必阻礙經(jīng)營(yíng)業(yè)主的信心和土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹與執(zhí)行。

（二）部分農(nóng)戶大型農(nóng)機(jī)具和小四輪車流向問題。

（三）部分農(nóng)戶存在后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)后就業(yè)問題，特別是歲數(shù)稍大人員就業(yè)難和各種待遇落實(shí)問題。進(jìn)城后城市或城鎮(zhèn)住房房?jī)r(jià)高及各種開銷比居住農(nóng)村大承受不了問題。

（四）受災(zāi)后的農(nóng)民欠銀行貸款無法償還，農(nóng)民請(qǐng)求市政府與農(nóng)村信用社溝通一下，能否讓他們還上利息后將貸款轉(zhuǎn)接下年。

四、對(duì)策與建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。首先，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，要切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)強(qiáng)化規(guī)范，建立機(jī)制。要建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康、快速發(fā)展。一是要政策引導(dǎo)。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，通過向農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)、公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是要加強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)抓好時(shí)機(jī)，當(dāng)前應(yīng)盡快抓落實(shí)，與流轉(zhuǎn)對(duì)象對(duì)接。

（三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，形成規(guī)模。首先，要解決土地難以成片，形不成規(guī)模的問題。村委會(huì)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排，把暫時(shí)不愿意流轉(zhuǎn)又處于流轉(zhuǎn)土地夾餡地段的農(nóng)戶土地與進(jìn)行合理交換，保證土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。第二，充分尊重農(nóng)民自愿，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。鎮(zhèn)政府要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

（四）資金扶持，政策支持。從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是金融部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。三是通過農(nóng)場(chǎng)、公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓農(nóng)場(chǎng)、公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金困難的問題。四是政府要加大政策支持力度。

（五）積極引進(jìn)，集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。建議村成立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，然后轉(zhuǎn)包給業(yè)主經(jīng)營(yíng)。解決農(nóng)民直接面對(duì)業(yè)主的糾紛、打消農(nóng)戶的顧慮。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后可以得到土地租金的收入，還可以外出打工掙錢，農(nóng)民的實(shí)際收入將大大提高。這些措施的實(shí)現(xiàn)就需要政府在引進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和農(nóng)場(chǎng)對(duì)接上狠下功夫。另外，在土地流轉(zhuǎn)以后，還可以反雇農(nóng)民在其租賃的土地上干活，業(yè)主付給工資。業(yè)主雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民干活，其年齡、性別不限。

（六）加強(qiáng)合同管理，防止土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問題。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。要切實(shí)加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，建議統(tǒng)一簽訂規(guī)范性合同文本，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋（）的縣，7800 多萬農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化：是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國(guó)山地、高原、丘陵比重占國(guó)土面積近()。2011 年，中國(guó)人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產(chǎn)量占全球 的 22.2%。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數(shù)量安全為主－（）安全；2）質(zhì)量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權(quán)。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農(nóng) D.農(nóng)田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國(guó)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

套改革試驗(yàn)區(qū)后，選擇以“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng) 營(yíng)集中）為核心，以市場(chǎng)化為動(dòng)力，以政策為保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.農(nóng)民 B.服務(wù) C.商業(yè) D.教育 6.在農(nóng)村內(nèi)部，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的 矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)地（）構(gòu)成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入來源，粗放經(jīng)營(yíng)和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復(fù)墾，有利于配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農(nóng)補(bǔ)貼 8.城市擴(kuò)張和資本擴(kuò)張的核心要素，是建設(shè)用地的獲得和使用。在國(guó)家（）的嚴(yán)格保護(hù)、建設(shè)用 地指標(biāo)緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關(guān)鍵。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農(nóng)業(yè)安全 D.基本農(nóng)田 9.成都市以“確權(quán)賦能”為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。以此為基礎(chǔ)，成都市總結(jié)推 廣了“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”、“龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企 合作經(jīng)營(yíng)”、“ 土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)”等多種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。(分?jǐn)?shù):10 分)

標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.體制 B.產(chǎn)權(quán)制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個(gè)特征：一是服務(wù)標(biāo)的物主要是（）農(nóng)村土地。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民提供長(zhǎng)期信用，幫助農(nóng)民購買耕地、改良土地或興建農(nóng)業(yè)設(shè)施等（美國(guó)聯(lián)邦土地銀行）。協(xié)助當(dāng)局推行土地政策，進(jìn)行農(nóng)地改革，發(fā)展農(nóng)林漁牧等事業(yè)（臺(tái)灣土地銀行）。三是從事與土 地有關(guān)的長(zhǎng)期信用業(yè)務(wù)。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長(zhǎng)期低利息貸款。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.農(nóng)村貿(mào)易 B.農(nóng)村商業(yè) C.農(nóng)村土地 D.農(nóng)村勞動(dòng)力

第四篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)不僅需要理論，更需要實(shí)踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作主體，該如何牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢?，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個(gè)是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個(gè)方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更不是一個(gè)新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對(duì)新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個(gè)新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩碇v是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個(gè)問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營(yíng)造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長(zhǎng)極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉淼囊?guī)劃對(duì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)、差異性和后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時(shí),不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面的問題。一方面，要把握好四個(gè)原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ)，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時(shí)組團(tuán)劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅(jiān)決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個(gè)關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個(gè)組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯(cuò)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個(gè)新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財(cái)政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺(tái)。

（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長(zhǎng)極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個(gè)載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項(xiàng)目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(上)答案

課件名稱：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化（上）

測(cè)試題目共：30，總分值：100 ,測(cè)試時(shí)間：60分鐘

第1題、2013年十八屆三中全會(huì)確立深化改革，把城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)作為一體化的主要障礙，提出城鄉(xiāng)均等的公共開支。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第2題、1998年遭遇生產(chǎn)過剩危機(jī)以后，我國(guó)開始了“三大差別再平衡”。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第3題、改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第4題、生態(tài)文明是一種超越傳統(tǒng)工業(yè)文明、以多樣性為內(nèi)涵的人類自覺回歸自然的文明形態(tài)。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第5題、近代城市化源于工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)資本集中所客觀需求的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；捌渑缮贫取?是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第6題、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及其就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求人才向城市集中的制式教育，必然摧毀生態(tài)化鄉(xiāng)土知識(shí)體系。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第7題、科學(xué)發(fā)展是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第8題、以人為本是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第9題、改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第10題、工業(yè)內(nèi)生資本和技術(shù)增密機(jī)制，絕不會(huì)造成產(chǎn)業(yè)集群和形成資本利益集團(tuán)。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第11題、（）多重流通分配環(huán)節(jié)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)銷對(duì)立，信任缺失，監(jiān)管困難，城鄉(xiāng)矛盾。(單選題)（分值：3）

A． 商業(yè)資本過剩

B． 產(chǎn)業(yè)資本過剩

C． 金融資本過剩

D． 以上均錯(cuò)誤

第12題、2003年，十六屆三中全會(huì)之后我國(guó)提出了（）。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會(huì)

B． 以人為本

C． 發(fā)展經(jīng)濟(jì)

D． 科學(xué)發(fā)展觀

第13題、2004年，我國(guó)提出了（）。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會(huì)

B． 以人為本

C． 發(fā)展經(jīng)濟(jì)

D． 科學(xué)發(fā)展觀

第14題、（）意味著：向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，造成水土條件破壞，環(huán)境污染，生態(tài)失衡。(單選題)（分值：3）

A． 商業(yè)資本過剩

B． 產(chǎn)業(yè)資本過剩

C． 金融資本過剩

D． 以上均錯(cuò)誤

第15題、占人口（）的小資和30%的中資都是高度分散個(gè)體。(單選題)（分值：3）

A． 60%

B． 10%

C． 30%

D． 40%

第16題、2007年，十七大提出（）。(單選題)（分值：3）

A． 建設(shè)生態(tài)文明

B． 和諧社會(huì)

C． 科學(xué)發(fā)展觀

D． 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第17題、《決定》指出，全面深化改革，必須高舉（）偉大旗幟。(單選題)（分值：3）

A． 社會(huì)主義

B． 改革開放

C． 中國(guó)特色社會(huì)主義

D． 以人為本

第18題、（）社會(huì)組織建設(shè)是應(yīng)對(duì)中產(chǎn)階級(jí)崛起的主要措施。(單選題)（分值：3）

A． 單一

B． 多元化

C． 全面協(xié)調(diào)

D． 大力發(fā)展

第19題、2002年，我國(guó)提出“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，開始（）。(單選題)（分值：3）

A． “區(qū)域再平衡”

B． “貧富差別再平衡”

C． “城鄉(xiāng)再平衡”

D． 以上均錯(cuò)誤

第20題、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，（）是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。(單選題)（分值：3）

A． 和諧社會(huì)

B． 以人為本

C． 改革開放

D． 群眾路線

第21題、城市資本經(jīng)濟(jì)三大過剩向鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，勢(shì)所必然造成（）等三大安全挑戰(zhàn)。(多選題)（分值：4）

A． 房?jī)r(jià)過高

B． 食品質(zhì)量

C． 環(huán)境污染

D． 城鄉(xiāng)割裂

第22題、《決定》指出，讓一切（）、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。(多選題)（分值：4）

A． 勞動(dòng)

B． 知識(shí)

C． 技術(shù)

D． 管理

第23題、《決定》指出，黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)（）、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。(多選題)（分值：4）

A． 經(jīng)濟(jì)體制

B． 政治體制

C． 文化體制

D． 社會(huì)體制

第24題、二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村（）三要素長(zhǎng)期凈流出。(多選題)（分值：4）

A． 勞動(dòng)力

B． 資本

C． 土地

D． 人才

第25題、2006年的1號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有（）、文化傳承等功能；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性”。(多選題)（分值：4）

A． 原料供給

B． 就業(yè)增收

C． 生態(tài)保護(hù)

D． 觀光休閑

第26題、《決定》指出，不斷擴(kuò)大開放，（）前所未有，成就舉世矚目。(多選題)（分值：4）

A． 影響之深

B． 決心之大

C． 變革之深

D． 影響之廣

第27題、《決定》指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義（）。(多選題)（分值：4）

A． 道路自信

B． 理論自信

C． 制度自信

D． 文化自信

第28題、《決定》指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)（）。(多選題)（分值：4）

A． 更有效率

B． 更加公平

C． 更加快速

D． 更可持續(xù)發(fā)展

第29題、2006年的1號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，改變1956年因國(guó)家工業(yè)化確立的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”思想，由單一經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)向（）多維視角。(多選題)（分值：4）

A． 經(jīng)濟(jì)

B． 社會(huì)

C． 生態(tài)

D． 科技

第30題、《決定》指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義（）、生態(tài)文明。(多選題)（分值：4）

A． 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

B． 民主政治

C． 先進(jìn)文化

D． 和諧社會(huì)