第一篇：研究生就業觀內涵的應有之義論文

摘要：就業觀對研究生擇業目標的實現具有導向作用，對研究生的擇業實踐具有推動作用。正確的就業觀應該是自我價值與社會價值相統一，理性分析與現實結合，自主擇業與自主創業相結合，實體平臺與虛擬網絡相結合，積極主動實事求是。

關鍵詞：研究生就業觀內涵

當前由于日益嚴峻的就業壓力和日趨多元化的人生觀、價值觀的交替影響，研究生的就業觀正不斷走向復雜化和多元化。探討研究生就業觀內涵無論在理論上還是在實踐上都具有十分重要的意義。

1、自我價值與社會價值相統一的就業目標觀

關于自我價值，“它的最高表現是自我實現和人的全面發展。理想社會應該促進每一個人潛能的充分發揮，并使人人都在各方面得到全面的發展，這是馬克思主義早已提出的目標。”

（1）馬斯洛認為“所有人都向往自我實現。或者說，都有自我實現的傾向”。

（2）社會價值就是個人對社會的作用和貢獻。

實踐活動本質上是社會的，因而在自我價值的現實化過程中，看起來似乎是自我的東西，實際上是屬于社會的。人的自我價值和社會價值在本質上是統一的，它們不可分離的聯系在一起。研究生就業目標的選擇應該是自我價值和社會價值的統一。現在由于我們的社會處在一個急劇變化的特殊時期，一些金錢至上、享樂主義等腐朽的思想侵蝕著人們的心靈。部分人在選擇工作時候，只注重報仇、待遇、工作環境等等。任何人的就業目標都可以包含著自身個人價值的訴求，這是符合人的發展的規律的。但是個人價值能否實現，就要看這個目標是否符合社會價值。不能一味地追求自身價值，只看重名譽、金錢、地位，這些評價個人成功與否的表面因素，更應該在自身價值和社會價值中尋求平衡。只有具備社會價值的自身價值，才會被社會認可，才可能被實現。

2、理性分析與現實結合的就業標準觀

理性分析是指科學地、理性地對自身分析判斷，主要是對自身所學習的專業的掌握程度，自身的愛好興趣和長處，自身的家庭狀況，自己的理想等等進行客觀的評價和分析。然后再現實的就業市場中，尋求與自身情況最適合的結合點，從而找到具有個性特征的工作。一個理想的工作是要以自身的實際情況為基礎，思考“我想做什么”和“我能做什么”，以及“如何能做成”這三個基本問題來實現的。“我想做什么”，這是一個理想層面的東西，是一個人的價值訴求。這個問題可能從小就已經慢慢形成，并且每一部的選擇都為了接近這個目標。也可能在上大學選擇專業和學校的時候才有具體的認識，也有可能在上大學以后會有新的理想，也有可能有的學生在要畢業找工作的事還不是很清楚自己想要做什么，事實上這樣的人是不乏存在的。總之，就是要再找工作之前就要清楚自己想要做什么，明確自己的職業理想和奮斗目標，清楚你自己想要的是什么。有了清晰具體的目標之后，行動才有目的性，才有可能成功。“我能做什么”是指作為畢業生，要清楚自己的興趣、愛好，自己對所學專業知識和技能的掌握情況，同時要考慮自身的家庭狀況，這里是指有的畢業生家庭情況經濟情況、社會關系等對畢業生就業產生的影響。綜合考慮了各種因素，總結出自己適合做什么樣的工作。“如何能做成”是指畢業生的職業規劃。事實上，職業規劃應該貫穿在人的一生之中，尤其是在大學階段更應該重視起來。在這里所談到的職業規劃更側重的是在畢業生選擇工作的時候，對于影響實現自己的職業理想的就業的性質、地區、報酬等等因素的考量。“如何能做成”更側重考量的是影響實現自身職業理想的外界因素，例如就業市場的現實情況，國家的就業政策等。

比如，有的畢業生想留在東南沿海的發達城市就業，事實上這樣的地方人才濟濟，競爭十分激烈，對于實現職業理想有一定的困難；但是如果響應國家的號召，到國家急需人才的中西部地區，基層工作單位，會有較大的發展空間。

3、自主擇業與自主創業相結合的就業形式觀

我國自新中國成立至今，就業政策的演變經歷了三個階段：統包統分階段；由供需見面到雙向選擇的過渡階段；以市場為導向的自主擇業階段。“1999年，經國務院批準，教育部頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》。按照這一文件規定，從2000年起，我國要建立比較完善的畢業生就業制度，并同時取消了向畢業生發放‘派遣證’的做法，改為向畢業生發放‘就業報到證’。同年6月召開的全國教育工作會議也指出，我們建立的畢業生就業制度應當是一個不包分配、競爭上崗、擇優錄取的用人制度。這標志著我國大學生就業制度結束了‘計劃、分配、派遣’的歷史，轉向了以市場為其導向。”

（3）鼓勵大學畢業生自主創業又是我國實行以市場為導向的自主擇業政策的又一顯著特征。在高等教育大眾化的背景下，自主創業無疑是實現人力資源有效配置的有效方式。另外，在知識經濟的時代下，大學生文化程度高，接受新事物的能力強，思維活躍，年富力強，鼓勵他們自主創業、科技創業、艱苦創業，必然會對社會經濟發展產生重要貢獻。國家也出臺了多項政策鼓勵大學生自主創業。江蘇省教育廳副廳長朱衛國在“中國江蘇”在線訪談直播室，向社會公眾和廣大網友介紹今年我省高校畢業生就業工作，解讀國家和省有關促進高校畢業生的相關政策時說：“積極推進創業教育。大力加強省級大學生創業教育示范校的建設，組織開展各類創業競賽比賽，積極構建高校畢業生自主創業“綠色通道”，實行創業培訓、項目開發、創業孵化以及項目融資等一體化運作和服務。”在未來我國畢業生就業形式中，自主擇業和自主創業必然會成為主流。

4、實體平臺與虛擬網絡相結合的就業渠道觀

以往的就業渠道通常是用人單位進入校園，進行校園招聘，另外就是高校畢業生走出校園，去大型的人才市場的大型招聘會，去尋找合適的崗位。這是最主要的兩種就業信息渠道，充分地體現了就業政策供需見面的特征。其他的一些輔助的就業信息渠道，包括報紙、雜志、期刊，校內的海報或宣傳單等等，也起到了一定的就業信息的傳播的作用，為用人單位和畢業生提供了橋梁。以上所說的就業信息渠道是以現實的實物為基礎的，例如招聘會、報紙、海報等等，在這些實體平臺上，用人單位和畢業生進行溝通，供需見面，雙向選擇。我們把以上所說的就業信息渠道稱之為就業渠道的實體平臺。現在的社會是一個信息化社會，最求效率已經成為這個社會的主要特征，這體現在這個社會的方方面面，包括用人單位和畢業生的就業信息渠道的獲得上。以往的較為單一的就業信息渠道已經不能滿足就業市場和高校畢業生的需求了。于是就出現了與以往的就業渠道的實體平臺相對應的虛擬平臺。虛擬平臺主要是指與以往的傳統的就業信息渠道不同，它是以網絡為基礎，分為“用人單位主導”和“畢業生主導”兩種模式。“用人單位主導”是指用人單位將用人信息發布到網絡上，畢業生在一些求職網站上選擇適合自己的工作，然后給用人單位發電子簡歷，用人單位篩選簡歷，進而再與滿意的求職者聯系，進行下一步的面試。“畢業生主導”是指畢業生將自己的簡歷以及對工作的相關要求發布到網絡上，等待用人單位進一步聯系面試。此外，還有一些電話面試、視頻面試等等，都可以算作是就業渠道的虛擬平臺。在信息化社會里，網絡技術的出現，必將會對就業渠道產生重大影響，只有這種實體平臺和虛擬平臺有機結合起來，才能實現就業信息渠道的立體化、高效化，用人單位和畢業生各取所需，實現共贏。

注釋：

1袁貴仁．人的哲學．第一版．北京：工人出版社,1988．473

2（美）馬斯洛.存在心理學探索．昆明：云南人民出版社,1987．142

3劉常云.我國高校畢業生就業問題研究.長沙：中南大學出版社，2008.53

第二篇：城鄉一體化：城鎮化的應有之義

城鄉一體化：城鎮化的應有之義

2011-10-10 15:11:26 來源：人民論壇學術前沿（總第340期）作者：袁崇法

城鎮化的一路凱歌讓人振奮鼓舞，但同時，其引發的“三農”問題也令人十分擔憂。如何總攬城鎮化與“三農”關系的全局，把握歷史的發展趨勢，針對國情統籌城鄉、促進城鄉一體化發展，走出一條中國特色城鎮化的道路，避免落實工作無從下手或者只治標不治本，必須首先在認識層面廓清一些最基本的理念。

上世紀70年代末期，以人口為標志的城鎮化率不足20%;而截至2010年全國城鎮實際人口已經達到49.68%。也就是說，80年代以來城鎮化的速度大約為年均推進1%。盡管世界各國的城鎮化快速推進階段都相對集中，一般都在30年左右的時間，但人口眾多的中國城鎮化的巨大成果，仍然讓世人瞠目結舌。城鎮化的一路凱歌讓人振奮鼓舞，同時引發“三農”問題的此起彼伏也叫人十分擔憂。耕地大量圈占直接威脅著糧食安全保障;農村大批年輕人外出使農業生產的勞動隊伍后繼無人，農村資金、人才外流、農業經營效益低下等使農業現代化缺乏足夠的社會動力;以土地為核心的農民財產權益的被侵犯嚴重影響著社會的穩定;城鄉居民于公共服務和社會保障領域的差別嚴重阻礙著城鄉協調發展目標的實現。只有總攬城鎮化與“三農”關系的全局，把握歷史的發展趨勢，針對國情統籌城鄉、促進城鄉一體化發展，走出一條中國特色城鎮化的道路，才能避免落實工作無從下手或者只是治標不知治本。當然，這其中首先必須在認識層面廓清一些最基本的理念。

城鄉一體化發展是城鎮化的應有之義，城鎮化的根本目的是促進城鄉轉入現代化的社會生產方式和生活方式，使城鄉居民共同進入現代化社會

城鎮化要求城鄉一體化發展，不是主觀愿望，而是歷史發展尤其是人類文明的進步和社會生產方式變革的必然。在工業化前以及工業化的早期，城市和農村是相對分割的兩個獨自發展單元。工業發展方式的不斷變革，使工業生產組織方式滲透到人類各個勞動生產和服務領域。農業也不例外，在不斷引入機械、化肥等工業發展成果的同時，也在不斷推動著農業生產組織方式的變革。

現代工業發展的重要特征是不斷深化并拓寬著社會的分工體系，通過分工將人類的勞動日益片面化，同時又將各個行業、各個領域、各個區域緊緊聯系在一起。勞動分工越細，社會聯系越緊。無論是行業、領域還是區域，其獨立性都在不斷地減弱，而其聯系性、依存度都在不斷地增強;城鄉之間無論經濟聯系還是社會聯系，都不再有明確的界限，而是互相依存、交錯在一起。由此形成的勞動和居住場所的空間格局，也在越來越模糊著城市和農村的邊界。總之，城鄉一體化發展是城鎮化的必然結果，是不由人意志轉移的發展趨勢，是現代生產方式決定的城鄉無邊界整體發展的客觀要求。

與此同時，生產領域的工業化還滲透到社會的生活領域，現代人類的生活方式、生活節奏、生活質量，都在隨著工業化的要求和條件迅速變化。人們獲得滿足的方式與以往相比截然不同。取代過去以農村為代表的以我為主、自給自足、自娛自樂的，是高度依賴社會服務的現代生活方式。在現代社會中，能夠得到社會的各種服務越多，生活質量就越高，幸福感就越強。而社會服務越多，意味著對他人的依賴也越來越多，意味著人口越來越需要集聚在一起，意味著過于分散、聯系不便的農村居住狀態就會越來越喪失吸引力。這就是農村人口尤其年輕人大量外出的根本原因。目前全國每年有1.5~1.7億農民工常年進城打工，這支龐大的隊伍通過約30年的更新換代，幾乎涉及農村每一個家庭，他們不僅僅從城鎮就業中增加了收入，更重要的是不斷地將城市為代表的現代生活理念和生活方式傳遞到農村。他們希望進城，是因為城市處處體現著進步，能夠實現他們的夢想，滿足他們對現代生活方式的追求;他們離開農村，是因為在農村無法掙脫傳統的生存方式，日復一日、年復一年、一代又一代，沒有追夢的機會。農村的新生代不僅在塑造緊跟社會步伐的人生，而且在影響著他們的前輩，從根子上動搖著以往城鄉關系和傳統農村生活方式的基礎。

城鄉一體化的提出，是因為我國當前存在著城鄉差別。收入差別等只是具體表象，根本性的差別是農業生產還沒有完全納入到以工業為核心的現代化生產分工體系，是廣大的農村居民還沒有完全進入到以城市為代表的現代化生活方式，人類進步、社會發展形成的現代文明還沒有融入農村。城鎮數量的增加，規模的擴大，只是城鎮化、社會進步的有形載體，甚至城鄉人口的比例，也不能是衡量城鎮化的根本標準。城鎮化的真正內涵，應是全社會的生產領域是否構成完整的工業化體系，全社會的人口是否全部進入現代化的生活方式。城鎮發展只要限于一部分人受惠，即便這部分人比例為大多數，城鎮化也不能說是健康的、成功的。

因此，城鄉一體化是城鎮化的規律和必然要求，是一項長期戰略和社會變革，它要求政府順應歷史潮流，將引導、支持農業的生產方式和農民的生活方式轉向現代化、使農村和城市社會融為一體，作為推進城鎮化的核心內容。

城鄉一體化的實現路徑，是建立城鄉統一的發展機制而不應該僅僅限于分配機制促進城鄉一體化發展，不僅需要政府落實相關的發展措施，更需要構建城鄉統一的發展機制。以往的城鄉二元發展結構，是以工業尚不發達和計劃經濟體制為基礎的。改革開放30多年以來，我國的工業化水平迅速提高，已進入中期階段;經濟發展體制已逐步由行政計劃逐步轉向市場調節。市場機制正在按照自身的規律滲透著資源配置的各個領域，不斷打破著分割城鄉市場的壁壘。可以說，二元發展結構的基礎，事實上已經開始瓦解了。然而，由慣性沿習下來的城鄉二元結構造就的利益結構仍然頑固存在，相應的二元管理體制和理念仍然具有很大的市場。

建立城鄉一體化的長效發展機制，就是要徹底清除陳舊的二元管理理念和繼續維護城鄉發展不平等的體制障礙。實現城鄉產品市場一體化，城鄉要素市場一體化，城鄉公共資源分配一體化，城鄉公共服務均等化。

我國的主要農產品至今也沒有完全實行市場定價制。國家核定的糧食等主產品的勞動成本遠低于市場，土地消耗成本在產品中沒有任何反映。按照市場規律，稀缺產品大多以成本定價，比如能源、新產品等，但我國的農產品價格中根本不反映土地的稀缺性，市場傳遞給農民的是農產品的廉價信號，越是糧食等主要產品越是如此，這樣既導致農業投資效益的低下，又造成農產品消費的大量浪費。改革開放以來，城鎮建設用地開發引入市場機制，造成城鎮土地全面商品化、資本化，由此使得周邊土地級差地租甚至絕對地租的土地價值觀念迅速形成，在事實上又造成了農村土地的商品化和資本化。但目前城鄉土地屬于兩個絕然分割的要素市場，由行政法規嚴格看守。城鎮土地屬于國家，卻可以將使用權作為商品通過市場買賣;農村土地無論所有權還是使用權按憲法規定都屬于農民，卻否認商品屬性，不允許農民按照市場規則處理，只能允許在集體內部轉讓;而城鄉之間土地要素的流動，絕對不允許有任何市場交易行為。

勞動力流動在城鄉之間已經被允許，是因為農民進城能夠為城鎮創造財富;人口流動、農民進城定居受到阻擋，是因為將影響到城里人口的福利分配。這充分說明我們的再分配體制還沒有按照以人為本的科學發展觀要求實現轉型。大批農民工為城鎮創造了巨大的財富，卻沒有能夠與城鎮居民一視同仁地分享發展的成果。阻止農民工分享應該屬于他們的社會保障，不管理由有多充分，維護的是“二元結構”城市對農村的剝奪，維護的是社會的不公正。特別是新生代的農村戶籍人口，他(她)們大部分從小脫離農業甚至農村，有的跟著打工的父母在城鎮環境中長大，更多的是通過各種新聞媒介和社會渠道不斷積累著對城市的了解。可以說，他(她)還沒有進入社會，就已經把自己的未來同城市聯系在一起。有調查發現，新生代的農村戶籍青年，對社會公平的訴求，更為注重人格與地位的平等，每個人發展機會的平等，他(她)們把在城市發展機會的平等甚至看得遠比擁有農村承包地的權利要重要得多。現代城鎮是區域發展中心，首先是各種生產活動的中心，需要依托盡可能大的要素市場、產品市場和勞動力市場;其次才是消費中心、福利中心。生產型城鎮建立于開放系統，消費型城鎮則需要城墻封閉，這是現代城鎮與以往城堡的根本區別，也是當前我國城鄉發展體制面臨的基本矛盾。遵循城鄉一體化發展要求，不僅是農業現代化和農村發展的必然，也是城鎮發展的需要。沿習這一發展軌跡，城鎮將不會是原來意義的城鎮，農村也不再是原來意義的農村，城鎮將不斷被賦予新的發展內涵，而農村將不會再是與城鎮相提并論的發展單元。

“以工補農”、“以城補鄉”、“少取多予”等政策都屬于政府的再分配機制，存在的前提是城鎮、農村依然是兩個獨自發展并具有獨自利益的經濟社會單元，政策本身依然認可工農之間、城鄉之間的不平等，但在當前城鄉二元利益結構尚未破除的階段，作為促進城鄉一體化

發展的輔助手段，具有積極意義。從根子上破除二元結構，形成全新的城鄉協調發展機制，必須全方位建立城鄉一體化的市場機制。

城鄉一體化的實現形式，要靠實踐探索、靠群眾創造

目前我國正處于快速城鎮化進程中，各種可流動性的發展要素都在迅速向城鎮集聚，相應地各種就業和創業的機會也在城鎮集聚產生，農村勞動力及人口的進城、遷徙，正面臨空前的歷史機遇。應當及時抓住機遇清除障礙、理順體制，在統籌城鄉發展、積極穩妥推進城鎮化的同時，加快農業和農村的現代化進程，加快城鄉一體化發展新體制的建立。

國家層面應當明確提出城鄉一體化發展的基本要求，強調城鄉統籌發展的原則，要求各地首先做到城鄉建設、人口布局、基礎設施、公共服務、環境生態等統一規劃，統一部署落實。中央政府應重點運用再分配手段，在公共服務、社會保障領域縮小城鄉居民的生活待遇差別;通過直接與間接收入補貼，彌補政府干預或市場缺失造成的城鄉居民收入差距。要鼓勵、支持地方政府積極地、多方面多角度地，首先在一定區域探索城鄉一體化的新型發展機制，特別是探索形成城鄉統一的土地和房產交易體系、城鄉統一的公共服務體系、城鄉統一的社會保障體系、城鄉統一的人口管理體系等制度。鼓勵通過試點先行突破;寬容試點中的失誤和反復;指導總結試點的成敗得失;允許推廣試點的成功經驗。借鑒試點的經驗適時推進城鄉一體化新機制的建立。

城鄉一體化發展機制，說到底是屬于城鄉人民群眾生產、生活和生存的基本社會環境，中央和地方政府要積極籌劃、規劃和指導，但最終要靠群眾自己去摸索、去創造。不能隨意地將城鄉居民按照市場規律追逐經濟利益視為盲目、無序，動則強行規范甚至暴力驅趕。必須尊重群眾的意愿，無論中央還是各級地方政府，對城鄉居民的創業和各種解決生計、渴望社會公平的訴求，都只能是引領、引導，積極幫助實現，絕不能頤使氣指，大包大攬，將自己的意志強加于群眾。我們一直習慣于從人口比例、收入水平、公共設施配備水平等統計指標衡量城鎮化的程度和質量，但發展實踐表明，群眾越來越注重的是發展過程中對待每個人的尊重程度和發展機會的公平，這恰恰是社會進步和成熟的表現。應當在此基礎上逐步建立貫穿經濟社會發展全過程的公眾參與機制，真正依靠全體城鄉居民的主動性和積極性，實現城鄉社會的和諧發展，促進城鎮化的健康發展。

尊重群眾實踐、鼓勵實踐創新，必須首先從法律制度上明確什么是城鄉居民擁有的權益，法律和政府規章如何保護群眾應有的權力和權益。目前要加快城鄉居民財產確權登記頒證進度，特別是農村承包地、宅基地和村莊集體建設用地的確權頒證，在法律上保障城鄉居民的財產權益尤其農民的土地用益物權，在法律上允許和保障城鄉居民的財產交換、處置權和自由遷徙權等。

城鄉一體化的評價指標，要區別制度性差別和社會性差別

城鄉產品的定價權利、發展要素的使用處置權利、社會公共服務和社會發展成果的分享權利等差別，是發展階段的產物，來自我國特定時期形成的二元體制。而來自城鄉人群個體或群體素質的差別，無論社會制度如何，社會如何進步，都將存在。前類差別反映的是城鄉不同人群發展機會的不平等，靠市場機制通過發展要素無障礙流動與組合體制才能消除，后類差別反映的是人類先天或后天形成的能力差別，靠再分配機制通過社會福利和共濟體制來彌補。兩者在當前的發展與改革的要求和政策部署中糾結在一起，很容易混淆，需要在評價指標上加以區別，否則在城鄉一體化發展機制創建中，就會失去方向和評價標準。

如何使已經在城鎮穩定就業的農民工盡快進城安居，已經成為當前統籌城鄉發展面臨的最緊迫的問題。按照原來的農轉非辦法，地方政府根本無法承受;宣布取消城鄉戶籍管理制度，絲毫不會改變城鄉居民在各個領域存在的任何現實差別。如果僅以每年安置多少農民工在城鎮定居作為指標，各地完全可以通過財政收入的增量解決，不需要觸動原來的城鄉二元體制，考核反映的，只能是城鎮人口擴張的規模，并不能證明城鄉一體化發展機制的任何進展。

構建城鄉土地要素統一市場必然涉及農業主要是種植業的生產結構，由于糧食等主要農產品的自給率關系國家的安全，國家明確提出嚴守18億畝耕地紅線、確保95%以上糧食自給率的目標要求，促進城鄉一化發展必須堅決落實這一目標要求，但也不能將此作為障礙。世界各國的發展實踐證明，二元結構同糧食安全并不存在必然的聯系。與土地類似，石油對我國來說同樣稀缺，同樣屬于戰略物資，涉及發展前景和國家安全，但石油以成本定價，由消費者買單，實行的是市場機制。糧食等主要農產品目前還不具條件完全以成本定價，因為城鎮人口習慣了食品的低價供給;因為農產品價格一旦反映真實的投入成本和土地稀缺性，其水平一定會大大高于國際市場，影響到所有產品的價格和國內外貿易結構。糧食等農產品目前還只能由消費需求和購買能力定價，問題是怎樣讓農業經營者獲得利潤空間，誰來承受過高的成本?目前國家和地方給農民發放直接補貼、機械補貼、種子補貼，實際是在為農產品生產消化部分成本，但這些補貼針對的是直接投入部分，還沒有涉及農民勞動投入的機會成本和越來越清晰的土地成本，離農業經營者的效益預期還很遠。國家安全是全民利益，保證糧食安全的成本應該由全民共同承擔。保持糧食等產品價格每年一定的增長幅度，由消費者逐步增加支付消化成本，并逐年增加政府的農業補貼以沖減成本，是農產品生產通過綜合措施基本實現市場調節的現實途徑，也是世界各國處理糧食保障和市場機制關系的基本做法。總之，雖然糧食安全是所有國家、任何體制下、任何發展階段都需要慎重對待的戰略目標，但它不應該是城鄉一體化的障礙，更不應該成為考核城鄉一體化發展機制成功與否的衡量標準。(作者為中國城市發展研究院副院長、研究員)

第三篇：保障司法獨立：人大監督的應有之義

蔣俊峰

摘要：司法獨立是法治社會的內在要求，對保證司法裁判的公正、維護社會秩序、滿足社會成員對效益的需求具有重要意義，而對司法進行監督的目的也在于維護裁判的公平、正義，防止司法腐敗和不公，因而，司法監督和司法獨立歸根結底是統一的。基于人大作為國家權力機關的特殊地位，人大監督應該能夠矯正妨礙司法獨立的違法行為，為司法獨立提供有力的保障。

關鍵詞：人大監督 保障 司法獨立

前段時間，關于人大監督司法的爭論沸沸揚揚，有觀點認為司法獨立本身排斥任何形式的監督；也有觀點認為為了防止司法腐敗，保證司法公正，必須進行司法監督；還有觀點認為某些監督特別是人大的個案監督實質上損害了司法獨立。然而遺憾的是，幾乎沒有形成人大監督應該發揮保障司法獨立作用的相關討論，而本文以為：從應然意義上講，人大監督本身包含了保障司法獨立的內容，而且在諸多監督形式之中，也只有人大監督才有能力保障司法獨立。

一 司法獨立的重要意義

在當今法治社會，司法獨立的價值得到了絕大多數國家憲法形式的肯定，據對世界142部成文憲法的統計，有105部憲法規定了司法獨立和法官獨立。(((我國憲法規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”世界各國之所以以根本大法的高度，將司法獨立原則確定下來，正由于司法獨立對司法活動的運行、對社會發展的要求具有極為重要的價值和意義。

第一： 司法獨立是司法公正的必要條件。司法獨立作為司法活動的一項原則，其本身又是由司法活動的本質所決定和要求的。所謂本質，指一事物區別于其他事物的內在規律。而事物總是在一定范疇之內才能進行區別。按照現代政治學的劃分，國家的職能大致分為立法、行政、司法三大塊。立法以議事、決策和立制為特征；行政以命令、統籌和執行為特征；司法以中立裁判為特征。這些不同的特點既是不同事物的本質特點，又使這一事物不同于其他事物而成為這一事物，而司法活動不同于立法、行政活動的本質就在于裁判。耶林說：“法律的立場，就如一位公正的調解人，是要評判所有互相競爭的需要及主張。”(2(公正對于司法裁判具有極其重要的價值，“法哲學家們通常認為公正在解決沖突這一特殊過程中具有更高的價值”，(3(而不公正的司法對一個法治社會的損害無比嚴重，“一次不公正的（司法）判決比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源弄壞了。”(1(為保證具有如此重要價值的司法裁判的公正性，要求行使該權力的機關和個人必須中立于爭執雙方，與爭執雙方及所爭執的問題沒有感情和利益的糾葛，更不能從屬于或受制于其中的任何一方。美國學者福布森指出：“不論成敗，也不論好壞，裁判總是法官的使命。不過裁判的正義總是與中立者聯系在一起。”(2(確實,中立并不必然通向裁判正義,但裁判正義必然要求中立,中立是實現裁判正義的必要條件,沒有裁判的中立性,就不存在公正的判決。雖然中立與獨立不是同一含義,但實現中立要求司法獨立。司法不獨立，卻從屬于或受制于他人,法官不得不服從權勢者施加的種種壓力,司法豈能保持中立?裁判者的居中立場一旦被動搖,公正的判決從何而來?我們知道,公正的裁判以裁判者中立為必要條件,裁判者中立又以裁判者獨立為必要條件，換言之,公正的裁判以裁判者獨立為必要條件,無法保障裁判者的獨立地位就不能保證裁判的公正。

第二：司法獨立有利于定分止爭,化解矛盾，維護社會秩序和穩定。法院和法官不僅是私人之間所生爭執的公斷人,而且還是行政權力乃至立法權力的“憲法裁決人”。司法真正獨立能夠緩解諸多矛盾，維持社會穩定；司法不獨立，導致的結果必然與我們希望和追求的效果背道而馳,南轅北轍。在司法不獨立的情況下,當事人只要不服法院的裁判,就可以不斷地通過上訪改變對其不利的裁判;允許當事人向司法機關以外的機關和部門申訴,其結果可能是使一方當事人暫時獲得他原來的期望的滿足,但是另外一方當事人也可以通過同樣的手段獲得自己愿望的滿足,于是糾紛就這樣永無止境地進行下去,最后獲勝的絕不是掌握真理或代表正義的一方,而是在訴訟方面更有耐心和更有毅力的一方。(((這樣不僅無法解決矛盾，反而促使矛盾的激化,長期惡化下去，法律在廣大群眾的心中,只會一紙空文,“三級法院 四個判決 八年官司 一張白紙” 的事例也將比比皆是,法律的終極權威性將不復存在,法律不再是社會控制的有效手段，人們將寄希望于非法律途徑解決本應按法律程序解決的問題，社會的動蕩不安可想而知。只有司法能夠獨立，才能在公民心目中形成權威，法院才能成為任何團體和個人在受到他人或政府的不公正待遇時的最后選擇，獨立公正的審判，使敗訴方承認失敗并接受最后的結果，這就緩和社會的矛盾和沖突，維護社會的穩定。

第三：司法獨立能夠使社會或人們以較少的投入獲得較大的產出，以滿足人們對效益的需要。“在資源有限的世界中，效益是一個公認的價值。表明一種行為比另一種行為更有效當然是制定公共政策的一個重要因素。”(((在司法過程中，法院、當事人都要投入一定的人力、財力、物力和時間，它們構成了審判成本，而通過獨立公正的審判，迅速有效地解決社會糾紛的數量和質量就是審判效果，以盡量少的時間消耗和物質的投入，實現更大意義上的公正已成為現代司法一個綜合的理想要求。司法獨立，避免了不必要的人力投入，消除了許多不合法的影響裁判的因素，節約了自然資源和社會資源，降低了訴訟成本，并能夠在更大程度上保證裁判的公正和高效。顯然，愈接近于獨立的司法愈有利于公平、效率的優化配置；反之，如果司法獨立還只是一個遙遠的理想，司法效益的實現必將受到很大影響。

鑒于司法獨立的重要意義和作用,我們有必要建立各種制度來保障司法獨立,人大監督應該為其提供有力的保障.二 監

督和司法獨立的統一

從司法獨立的運行要求來看，它排斥任何形式的監督，但司法不公的現象較大范圍地客觀存在，在沒有建立比較完備的制度來最大程度地預防，抵制司法腐敗的前提下，讓司法處于沒有任何合理監督的狀態下，人們將有可能處于更為嚴重的不安全之中。況且，就我國司法發展的現狀來看，其仍處于逐漸完善的不發達階段，要使司法處于沒有任何監督的絕對獨立狀態之中，一段時間內也無法實現。

更為重要的是，司法獨立和司法監督并不僅僅是互相對立，互相排斥的，兩者有其統一的地方。在現代社會，司法應當以公正作為價值取向，不與公正相聯系的司法就喪失了現代司法的應有之義。公正與現代司法有著內在的聯系。司法活動之所以啟動，就在于當事人之間的法律關系發生了爭議，這一爭議表明法律的公正原則發生了扭曲。這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關系的爭議，使爭議的法律關系恢復到爭議前的狀態，即恢復公正。很顯然，司法的功能意義在本質上要求司法本身具有公正性。如果司法是不公正的，那么它就不能發揮這一矯正功能。不僅如此，我們還應看到，司法公正是社會公正的基本保障。司法是實現社會公正的最后的、最有效的手段。再者，司法公正有助于培養公民對法律的信仰，從而為法治的實現提供了基本條件。對廣大公民來說，對法律公正最直觀的認識來源于對司法的公正性的認識，相當多的公眾甚至把司法公正理解為法律公正的全部。司法不公正，必然使人們對法律失去信仰，而“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”(((實現司法公正是一項復雜的系統工程，需要建立一系列原則和制度來保障，而司法獨立正是這些原則和制度當中具有舉足輕重意義的關鍵一環。獨立是司法的形式要求,公正才是司法的價值體現,獨立的目的在于公正,公正需要獨立來維護。總而言之,司法獨立既是司法公正的內在要求，又為司法公正創造了必要條件。

司法監督同樣如此，其目的歸根結底也在于保障司法活動按照正常的軌道運行，防止司法腐敗和不公。權力不受限制便會被濫加使用，法國資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中對權力作了透徹研究后指出“一切有權利的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。權力易被濫用，由權力自身的兩個因素所決定：其一是國家權力的特點，即脫離社會的獨立性和普遍的強制力。前者使其不受其他力量的支配，后者使其具有威懾一切的效果。兩者結合，使其獲得迫使全社會服從的權威。其二是國家權力不能自行運轉，必須通過具體的，生動的人來行使。盡管這些掌權者是統治者精心培養和選拔出來的優秀分子，但作為人是有私心雜念的，遇上相應的氣候，私欲就會膨脹，從而將手中的為大眾謀利益的公權，變成謀私的工具，這就是所謂的“反仆為主”現象。(((權利的這兩個因素的合力作用，就能造成國家權力脫軌運行，致使權利的濫用具有不可避免性，但濫用權力是可以而且能夠抵制的。為了防止和抵制權力的濫用，對權力進行制約就成為一種絕對必要的手段。特別是在我國現階段，司法人員總體素質不高，司法工作行政化等一系列阻礙司法公正的因素還比較多，司法腐敗和司法不公的現象也沒有杜絕，加強和完善對司法的監督就尤為重要。

綜上所述，在我國現階段對司法進行監督完全有必要，監督的目的在于保證司法的公平正義，而我們追求的司法獨立其要旨也在于此，因而，司法獨立和對司法進行監督能夠做到并行不悖，合法合理的司法監督應當為司法獨立提供可靠保障，而不是干擾、阻礙、破壞司法獨立。

需要著重指出的是，依法治國要求立法、行政、司法活動都要依法進行，特別是國家機關的一切活動更應該于法有據，按章行事。對司法活動的監督也應該合理合法，監督也有合法與非法之分，或者說冠名為監督的非法的東西實際上并不能稱之為監督，而是破壞。這是思考問題的兩個不同角度。但不管從哪個角度出發，任何一種合法權力的行使以不損害另外一種合法權力為前提，根據某一法律規定來辦事也不能違反其他的法律規定。對司法的監督有法律依據，司法獨立同樣如此，不能為了行使監督權就可以違反司法獨立的原則，這樣行使監督權不僅于法無據而且違法了法律規定，成為法所不容的非法監督。從這意義上講，對推行司法獨立原則有任何損害的所謂的“監督”其實并不是監督，只是戴著“監督”的帽子罷了，是披著監督這種合法外衣的對司法進行破壞的阻礙依法治國進程的絆腳石。所以，應該對各種監督進行規范，使監督依法進行，這既是依法治國的內在要求，也是司法監督和司法獨立統一性的內在要求，對維護這種統一性也會大有裨益。

三 人大監督的特殊性

就我國而言，對司法的監督形式大致有：人民法院內部的審判監督，黨對司法工作的領導和監督，人大的法律監督，政協的民主監督，監察的行政監督，紀委的紀律監督，檢查的法紀監督，新聞的輿論監督和社會公眾的監督等。在這些監督當中，人大監督具有十分特殊的性質，這是由人大的特殊地位所決定的。

眾所周知，人民代表大會是我國的權力機關，它處于所有國家機構的核心地位，行使統一的國家權力，國家行政機關、審判機關、檢查機關都由它產生，對它負責并受它監督。因此行政機關、審判機關、檢查機關不具有與國家權力機關相等的地位，而是處于低于它的派生地位，是國家權力機關按照憲法設立的特殊機構，從而必然要受到國家權力機關的領導和監督。監督權是人大的重要職權之一，其主要內容是對“一府兩院”實施憲法和法律、履行職責的情況進行監督。根據我國憲法的有關規定，人大監督的內容包括三個方面，習慣上稱為法律監督、工作監督和人事監督。法律監督是指人大及其常委會對憲法、法律實施的具體情況進行監督，主要針對行政、審判和檢查機關作出的規范性文件是否符合國家憲法和法律進行審查和處理；工作監督指人大及其常委會對政府、法院、檢察院的制定規范性文件以外的所有職權進行監督；人事監督指國家權力機關對政府、法院、檢察院的負責人員進行選舉和任免。可見人大的特殊地位決定了人大監督的特殊性，其崇高的地位、豐富的內容、寬泛的對象都是其他類型的監督所無法比擬的，而且，其他類型的監督本身也處于

第四篇：小組口號應有精神內涵

小組口號應有精神內涵 □ 原綠色

隨意走進一個課堂觀課，一開始我就被學生氣壯山河的口號所震撼，這課堂有點兒生命“狂歡”的味道！

我知道，課堂要高效，振作學生的精神必不可少。上課前學生口號就是一種振作學生精神的有效方式。但當我以欣賞的心態慢慢品味每個小組的口號時，心里漸漸地就不是滋味了。炫炫炫小組的口號：炫炫炫！炫出我的光彩！閃閃閃！閃出我的光芒！無敵小組的口號：無敵！無敵！永遠無敵。與我爭峰，必“死”無疑。飛龍小組的口號：飛龍在天，唯我獨尊！與我爭峰，必“死”無疑。????

炫炫炫小組的口號很有時代特點，像一些喧囂娛樂節目的口號。雖然離高雅還有點距離，但鼓勵張揚個性也未嘗不可。無敵小組和飛龍小組的口號就讓人覺得有些“杞人憂天”了。我們的很多學生在家都是“小皇帝”“小公主”，很多孩子喜歡以自我為中心，所以作為教師，我們應該培養他們如何與人合作、共享和互助等生存常識。現在競爭能力固然是現實生活中必不可少的，但是競爭就是再激烈也不致于一爭峰就讓別人“死”吧。其實，我知道口號中的“死”帶了引號，但無論帶多少重引號，能稀釋得了口號里透出來的唯我獨尊的那股冷冷的“殺氣”嗎？

高效課堂突出學生主體性，但教師的引領不能因此就缺位，更不能學生成了主角，教師就沒了臺詞，沒了一點話語權，一切放任學生自說自話。這樣的話，教師在課堂上起到什么作用？高效課堂上，教師的作為更多地應該體現在“無為”上，但“無為”是以“作為”為前提的，而不是“不為”。如果沒有教師的指導在先，訓練在先，學生是不會也不可能知道什么是對的，什么是錯的，什么才是精彩的？正如小組口號，教師在調動學生自編的過程中，有權利、有責任、有義務指導學生甄別、篩選、確定，使學生的口號既響亮有力，又積極向上。更主要的是，針對學生的弱點，要讓口號有教育意義。同樣是這個班，“夢之翼”組的口號就很好地體現了教育性：挫折，折不斷我們飛翔的翅膀，讓夢與我們共同飛翔。放飛夢想組的口號“放飛希望，讓夢想與我們盡情飛翔”也很有味道。

高效課堂的高效要體現在方方面面，要有知識、有方法、有情感、有態度、有價值觀??高效課堂更重要的是追求“教育無痕，潤物無聲”的境界。這需要教師下大工夫打造各個細節，小組口號就是很重要的一個細節。小組口號的精神培養真的需要精雕細琢，否則，把學生引導到哪里去，培養成什么樣，不知不覺中就有可能被改了向，走了形??（作者單位：安陽市殷都區教體局）（本版插圖：李慶琦）

奮力一搏，超越自我！

回答者： 噬血魔神x三級

2010-10-13 19:04

花前月下對何人 我人今日要贏天 草原 廣闊無邊 我組知識會無邊

理智思考 廣闊無邊 認真勤想 一定用腦

回答者：

某樂er一級

2010-10-20 13:51

尋夢，滿載一船星輝

回答者： 112.238.22.* 2010-10-20 22:35

堅強與成功

在你堅強一百次后，你會發現你會成功！

參考資料： 自打

回答者： 1169463667一級

2010-10-23 16:34

不求最好，只求更好！

回答者：

津花惠子一級

2010-10-24 21:21 1.在生活的長空，即使翅膀斷了，心也要飛翔。2.心中渴望遠方的風景，就會有跋涉的動力。

3.在生命的長空里，有一縷和風最為清新，他的名字叫追求；在生命的高山里，有一面旗幟飄揚的最壯觀，他的名字叫堅韌。當你有了這些風景的時候，長空會為你變藍，高山會為你讓路。

回答者： ♂藍巖♀二級

2010-10-27 19:33

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共 15 條 奮力一搏，超越自我！

回答者： 噬血魔神x三級

2010-10-13 19:04

花前月下對何人 我人今日要贏天

草原 廣闊無邊 我組知識會無邊

理智思考 廣闊無邊 認真勤想 一定用腦

回答者： 某樂er一級

2010-10-17 11:29

因為我們有夢想，所以我們應該更加努力

回答者： 少時ing-一級

2010-10-20 13:51

尋夢，滿載一船星輝

第五篇：調解是仲裁題中應有之義研究與分析

調解是仲裁題中應有之義

高洪賓

調解作為一種糾紛解決方式，在中國已經被實踐了數千年，并反復地被人們所解讀。訴訟中的調解是這樣，仲裁中的調解也是如此。隨著社會的發展，調解本身的功能、價值也發生著變化，然而，調解制度在當今社會中的生命力依然旺盛。筆者試就仲裁中的調解問題談點看法，以求教于同仁。

一、調解是仲裁的應然要求

1.一項有效的仲裁協議是雙方當事人請求第三方調處糾紛的真實意思表示。其表現有三：雙方一旦有糾紛或已經發生糾紛愿意走仲裁之路，這是對其所選擇仲裁機構的信任;愿意接受和服從所選擇仲裁機構中選定的仲裁員的調處裁決，這是協議所蘊含的真實意思表示;在快捷、方便解決糾紛的前提下，調解(包括和解)和裁決均不違背其意愿，這是申請仲裁的價值追求。由于仲裁程序的啟動是基于雙方當事人的協議，據此可以推定當事人愿意接受調解。

2.在仲裁過程中調解處理糾紛是“和為貴”傳統的體現，符合建設和諧社會的要求。調解過程是在仲裁員幫助當事人分析利弊、換位思考、平衡利益、調和關系的過程，必然有利于矛盾的解決，促進和鼓勵雙方繼續合作，是利己、利民、利國的良策。

3.仲裁中貫穿調解具有法律依據和國際公約的支撐。我國仲裁法第五十二條規定：“仲裁庭在作出裁決前，可以先行調解。當事人自愿調解的，仲裁庭應當調解。調解不成的，應當及時作出裁決。”由此，仲裁員可以對仲裁案件酌情先行調解，并不違背立法原意。而且，“久調不決”有違立法原意，應及時判決，既包括“可以先行調解”的案件，也包括“應當調解的案件”。由此推斷，調解應是仲裁的有效方法和結果。

仲裁過程中貫穿調解符合國際公約和國際慣例有關和解的精神，只是當事人意思自治的表現形式有所不同。聯合國國際貿易法委員會《國際商事仲裁示范法》、1998年國際商會仲裁院《仲裁規則》都有關于當事人提出仲裁后自行和解的規定。這里的和解與調解并無實質上的區別。在我國仲裁實踐中，大量的仲裁和解最終都是以調解書的形式處理。這種方式符合我國的國情，易被當事人和公眾所接受。

此外，調解有利于執行，便于盡快實現仲裁結果。一般情況下，雙方對調解結果都是滿意的。雙方通過權衡利弊、平衡利益，即使一方有些讓步也是自愿的，履行協議的主動性要好得多。

二、仲裁調解與訴訟調解的區別

1.價值取向不同。仲裁調解所追求的更多是和解糾紛，促進交易，在一定程度上說快速高于正義。協議內容不必嚴格依照實體法的規定，只要不違反法律中的禁止性規定，不損害國家利益和社會公共利益，不損害第三人的合法權益即可。而訴訟調解的價值取向更多考慮的是合法、正義，所以現行民事訴訟法明確規定必須在查清事實、分清是非的基礎上進行調解。

2.調解的方式不同。仲裁調解的啟動必須當事人自愿，征詢意見的過程，也是一種調解的過程(當事人明確表示反對的除外)。整個仲裁調解過程是不公開的，也不宜請當事人、仲裁員以外的人參加。調解

采取“對席原則”啟發當事人諒解、讓步，充分體現仲裁的民間性、公正性。而訴訟調解的啟動，往往由法官視案情需要以職權提起的較多，在征得當事人同意后進行，且奉行公開進行原則。在整個調解過程中，法官處于主導地位。其方法既可以“面對面”，又可以“背靠背”，充分表現了公權對私權的保護。

3.救濟程序不同。我國仲裁法第六十四條規定：“裁決書自作出之日起發生法律效力。仲裁書自作出之日起發生法律效力。仲裁裁決是終局裁決，對雙方當事人均有約束力。”現行法律規定仲裁實行一裁終局，符合國際上的普遍做法。同時仲裁法第五十二條第二款規定：“調解書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力。”當事人必須履行，不存在救濟的問題，也沒有重新仲裁(調解)的補救措施。只有被人民法院裁定不予執行的，當事人可以根據雙方達成的書面仲裁協議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。而訴訟調解中當事人的補救措施不一樣。訴訟調解書與判決、裁定書一樣，屬于再審的客體，當事人可以通過再審程序進行救濟。

4.執行程序不同。仲裁調解書生效后，如一方當事人不履行，另一方當事人可以向人民法院申請執行。但受申請的人民法院發現仲裁機構的調解書確有錯誤的，裁定不予執行，并通知原仲裁機構，當事人則需重新申請仲裁或向人民法院起訴。而訴訟調解書生效后，一方不主動履行，另一方當事人在法定期限內向原審人民法院申請執行。即使一方當事人申請再審，在再審期間只是中止執行，只有在調解書被撤銷之后才喪失執行效力。

三、仲裁調解應注意的幾個問題

1.堅持自愿調解、著重調解原則。

當事人意思自治是仲裁制度生命力的源泉，只有充分體現當事人的意思自治，仲裁才具有公信力、生命力。這里的“自愿”應包含以下幾層意思：一是調解利用的自愿，即調解程序啟動的自愿;二是調解方式的自愿，或庭上調解、或庭下和解，或“面對面”、或“背靠背”;三是協議內容自愿，包括履行方式、時間、地點等，還包括調解協議生效方式的自愿。

此外，國內仲裁還應堅持著重調解的原則。2003年1月最高人民法院《關于審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定》中第四條明確規定：“人民法院審理虛假陳述證券民事賠償案件，應當著重調解，鼓勵當事人和解。”再一次提出了“著重調解”的原則。筆者認為針對民商事案件的性質，無論是訴訟，還是仲裁，堅持自愿調解與著重調解有機結合的原則，無疑是合理的、有效的。

2.堅持庭上調解和庭外和解相結合。

我國仲裁法第四十九條、五十一條對調解與和解分別做了規定。在仲裁庭進行調解的過程中，雙方當事人在仲裁庭之外達成和解的，應當視為是在仲裁庭調解下達成的和解。經仲裁庭調解達成和解的，雙方當事人應當簽訂書面和解協議;仲裁庭應當根據當事人書面和解協議的內容制作調解書或者裁決書。事實上，仲裁案件的調解與和解并無嚴格的區別，只要雙方當事人同意，無論在庭上所為，還是在庭外協調，均可產生預期的法律后果。無論是制作調解書，還是簽發裁決書，均具有同等的法律效力。

3.防止久調不決，損害當事人的利益。

在調解時應做到以下幾點：一是公平性調解。平等對待雙方當事人，不能有任何偏袒，如提出調解方案建議，應充分考慮雙方的利益，盡可能做到合法、合情、合理，調解方案與裁決結果盡可能一致或相近。

二是諒讓性調解。調解過程中要充分聽取雙方意思和進行充分說理，引導雙方互諒互讓，尤其對一些履行義務確有困難的當事人，應有條件地給予寬容。

三是扶正性調解。筆者不贊同調解必須在查清事實、分清是非的基礎上進行，否則就會錯過雙方當事人達成合意的良機，阻滯調解優勢的發揮，失去調解的意義。

四是效果性調解。要注重調解的法律效果、社會效果與當事人的自身效果相統一。