第一篇：關于加快推進城鄉環衛一體化的意見（最終版）

關于加快推進城鄉環衛一體化的意見

為推進城鄉環衛一體化工作進程，進一步改善城鄉環境衛生整體面貌，結合市政府工作安排和我鎮實際，特制定本意見。

一、指導思想

以實現城鎮、村居環境衛生長效管理為目標，以健全完善城鎮、村居環境衛生管理體制，落實清掃保潔、垃圾收集、垃圾處置措施為手段，從根本上改善城鎮、村居環境面貌，優化人居環境，促進我鎮經濟社會健康協調發展。

二、目標任務

加強城鎮、村環衛機構和隊伍建設，完善環衛基礎設施建設，實現“村收集、鎮清運、市處理”的垃圾清運處置模式，將環境衛生工作納入“規范化、專業化、日?；卑l展軌道，徹底改變城鄉環境“臟、亂、差”現象，力爭年底全面實現城鄉環衛一體化。

三、工作要求

城鄉環衛一體化建設,按照“村莊設保潔員、城鎮建管理機構、基礎設施達標配套、管理機制健全完善”的總體標準和要求，全面落實各項任務目標。

（一）管理機構和隊伍建設

按照“屬地管理”的原則，建立鎮政府、黨總支、村“三級”管理體制，承擔全鎮轄區范圍內的環境衛生清掃保潔和垃圾收集清運責任。

1.鎮政府：城管環衛辦具體負責轄區內的環境衛生管理、考核及鎮村容貌整治達標工作。配備管理人員，根據駐地清掃保潔和垃圾清運責任實際，足量配置清掃保潔和垃圾清運人員。

2.黨總支：設專職管理人員，負責轄區范圍內各村環境衛生管理工作的督導落實。

3.村：指定一名村兩委成員負責本村的衛生清掃和垃圾收集，按每200人設置一名清掃保潔人員的原則組建本村保潔隊伍，具體負責本村的衛生清掃和垃圾收集工作。

（二）基礎設施建設配套

1.保潔作業工具：清掃保潔和垃圾清運人員統一著裝，保潔員配備密閉垃圾收集車及掃帚、鐵锨等工具。

2.生活垃圾收集容器：鎮政府在三條主干線路（104國道、富源路、木曲路）兩側設置15個大型垃圾斗；村級按照每10-15戶設置一個分類垃圾桶（可回收/不可回收）的標準，完成配套設施建設。

3.生活垃圾中轉站：根據科學規劃的原則，在鎮駐地夏樓社區建設垃圾中轉站一處，并配備專業工作人員。

（三）職責分工

1.清掃保潔：各村負責村莊范圍內道路、溝渠、河道、居住區等場所的衛生保潔和垃圾收集。村負責范圍之外的其他黨總支轄區內道路、廣場、交通干道等公共區域的衛生保潔和垃圾收集由黨總支負責。

2.垃圾清運：鎮政府負責本轄區范圍內生活垃圾清運工作，統一清運到市生活垃圾處理廠。按照生活垃圾“日產日清”的工作原則，鎮駐地和1000人以上村的垃圾每日清運一次。

3.垃圾處理：統一由市生活垃圾處理廠進行無害化衛生填埋處置。

四、實施步驟 按照“分步實施、逐步推進”的原則，在全鎮83個行政村全面展開。具體實施時間安排如下：

（一）準備發動階段（3月初）

成立由鎮政府領導牽頭，有關部門和各黨總支負責同志為成員的鎮城鄉環衛一體化領導小組，召開城鄉環衛一體化動員會議，制定實施方案。

（二）組織實施階段（3月上旬）

1.按照實施方案的要求，城管環衛辦組織招聘保潔人員，進行必要的培訓，與保潔人員簽訂保潔合同。完善環衛基礎設施，配備保潔車輛和保潔工具。

2.由城管環衛辦組織鎮聘保潔員，各黨總支、村負責配合監督，開展一次環境衛生集中整治活動，對鎮駐地、主干線路、各村莊進行全面大掃除，徹底改善全鎮衛生面貌。鎮政府在主干線路兩側設置15個大型垃圾斗，進行集中拖運處理。

3.集中整治活動結束后，每個黨總支至少選擇一個試點村（靠近主干線路、經濟實力較強），按照每10-15戶設置一個分類垃圾桶（可回收/不可回收）、每村配置一個大型垃圾斗的標準，配備基礎環衛設施。對于驗收合格的村，鎮財政將對垃圾桶、大型垃圾斗給予50%的補貼。

（三）完善提高階段（3月中旬至下旬）

各黨總支和有關部門要對工作中出現的好經驗、好舉措認真總結交流，鞏固完善成果；對存在的問題，分析原因，落實措施，限期整改。

（四）長效管理運作階段（3月份以后）

各黨總支以試點村為典型，在轄區內所有行政村全面推行城鄉環衛一體化基礎配套設施建設，將環境衛生綜合整治工作納入常規化管理。鎮政府將組織不定期考核，考核結果作為年終評先樹優的重要依據。

五、資金來源 1.鎮政府承擔費用

城管環衛辦所需的辦公場所、水電費、日常辦公經費及管理工作人員的工資，垃圾中轉站的土建配套及人員配置費用，鎮聘保潔員的工資，清掃車輛、運輸車輛購置費用，重點整治部位的環境衛生清理費用等。

2.村承擔費用

各村籌集的環衛資金由經管站代管，并根據履行情況撥付，主要用于支付村環衛設施費用、村保潔員工資、保潔員工具等。

3.各企事業單位、個體工商戶及集貿市場等公共場所承擔生活垃圾清運處理費。

4.鎮財政設立專項資金，實行以獎代補。對于城鄉環衛一體化建設驗收合格的村，給予一定補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導

鎮政府成立城鄉環衛一體化領導小組，由鎮長孔娜同志任組長，黨委委員秦延勇同志任副組長，財政所、地材站、規劃建房辦、國土所、環保所、城管環衛辦等部門負責人及各黨總支書記為成員，具體負責全鎮城鄉環衛一體化工作的組織、協調和指導。

（二）嚴格考核獎懲

建立鎮政府、黨總支、村居三級監督考核體系。由黨政辦、督查科、城鄉環衛一體化領導小組辦公室組織對各黨總支的環衛保潔工作進行考核；各黨總支也要制定操作性強的管理細則，組織落實各村的環衛保潔工作，并對各村環境衛生進行日常檢查、考核獎懲；村兩委負責保潔人員的日常管理，監督協助清掃清運人員做好保潔管理工作。為保證工作順利開展，在環衛體制正常運行的前三個月，鎮政府對各黨總支每周督查1次，黨總支每周對各村至少考核2次；三個月之后，鎮政府對各黨總支每月督查2次，黨總支每周對各村考核1次。鎮政府每月對各黨總支考核一次，通報考核結果，并將考核排名與獎補資金和年底綜合考核加分相掛鉤。鄉鎮（街道）對村居保潔員的考核與工資相掛鉤。

（三）強化輿論宣傳

城鄉環衛一體化是一項長期的民生工程，涉及千家萬戶的生產生活。鎮城管環衛辦要圍繞此項工作制定專門方案，充分利用各種傳播手段，開展集中宣傳活動。各黨總支也要采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳城鄉環衛一體化的重要意義和目標任務，引導廣大農民群眾自覺增強社會公德和衛生意識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

2013年3月15日

第二篇：推進城鄉環衛一體化

上下聯動強力推進

XX街道掀起城鄉環衛一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉環衛一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經營30起，道路兩側、邊溝內、綠化區衛生狀況得到極大改善，城鄉環衛一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領導。

街道高度重視城鄉環衛一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關干部參加的工作動員會議，對城鄉一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城建辦；制定了《XX街道城鄉環衛一體化工作實施方案》，根據實際整治任務和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區簽訂了《城鄉環衛一體化目標責任書》，明確了任務要求，確定了完成時限，加強了對環衛一體化工作的領導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉環衛一體化的重要意義，特別是利用村內廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉環衛一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環衛一體化工作，從內心深處真正擁護。街道開展了干部進社區、進農家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業人員等開展義務勞動，共1000余人參加，為環衛一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環保素質，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉環衛一化工作列為現階段重中之重的工作，進一步落實了包管區領導干部和包村干部的責任制，實行主要領導現場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務完成情況在全街道范圍內進行一天一通報，并將

結果進行匯總、存檔，將評比結果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優掛鉤，從而充分調動了村干部的積極性和主動性。

統籌兼顧，協調推進。

街道以“三化統籌推進、城鄉一體發展，片區協調作戰”為總體工作布局，在實施農村環境綜合整治的基礎上，扎實推進城鄉環衛一體化建設。農村環境綜合整治是開展好城鄉環衛一體化的基礎和保障，城鄉環衛一體化是搞好農村環境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯系，協調推進。我街道劃分XX管區、XX管區等六大片區，上下聯動，左右互補，協調推進。同時，也把城鄉環衛一體化工作與開展“四德工程”建設相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農村環境得到持續改善。

第三篇：關于加快推進城鄉一體化發展的意見

為大力推進統籌城鄉發展，加快建立城鄉一體化制度，現依據省委、省政府《關于統籌城鄉發展試點工作的指導意見》（冀發200919號文件），結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化為主線，以

新民居和城鎮化建設為載體，解放思想，深化改革，努力建立并不斷完善城鄉公共資源均衡配置、生產要素有序流動的體制機制和制度，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，促進城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉經濟社會協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（二）發展目標。城鎮化水平有新提升，農村經濟有新發展，農民生活有新改善，農村社會事業有新進步，農村文明程度有新提高，基層民主政治建設有新進展。到2015年，全市城鎮化率提高到56%，人均gdp達到5萬元以上，農村非農就業勞動力比重達60%左右，城鄉差距得到明顯縮小。城鎮居民收入穩步增長，農民人均純收入達到8000元以上。城鄉實現比較充分就業，社會保險實現城鄉全覆蓋，城鄉教育、醫療、社會保障、公共服務實現基本均衡，城鄉居民生活條件基本實現同質化。全市選擇撫寧、北戴河作為統籌城鄉發展試點縣區，并分兩個層次推進城鄉一體化，到2015年，三區實現城鄉一體化目標；到2020年，四縣基本實現城鄉一體化目標。

二、主要任務

（一）統籌城鄉發展規劃，構建城鎮體系框架。按照統籌生產生活生態，建設宜居宜業宜游新秦皇島的目標，著眼于環渤海地區、京津冀城鎮群區域發展，科學編制《秦皇島市城鄉一體化建設總體規劃（2010年-2020年）》、《秦皇島市域城鎮空間發展戰略規劃》和《縣區新農村建設總體規劃（2010年-2020年）》。合理確定城鎮空間布局,實施中心城區“西移北進”主體戰略，帶動西部濱海地區和內陸地帶衛星城鎮發展。以新民居建設為契機，大力推進農村中心鎮、中心村建設，促進產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中、基礎設施建設向中心村集中。按照 “一次整體規劃、分期推進建設、逐步完善功能”及村內道路硬化、村莊綠化、街院凈化、“一建四改”的要求，確保到2015年有25%以上的村完成新民居建設任務，逐步實現農村居住和生活條件與城市接軌。到2015年，全市建成20個中心鎮，300個中心村，30個產業園區（年銷售額超百億元的10個，超50億元的20個）、100個鄉村休閑旅游農業觀光點。

（二）統籌城鄉產業發展，推進產業聚集。從構建城鄉一體的現代產業體系入手，建立健全城鄉產業協調發展新機制，促進城鄉產業合理布局、三次產業有機融合、城鄉經濟要素有序流動和城鄉產業有效對接，實現優勢互補、協調發展。按照 “一個中心、三個基地”的產業定位，充分依托中心城區對縣區的輻射帶動作用，加快推進縣域工業化進程，強力推進產業聚集區建設。

按照旅游立市戰略，以休閑旅游市場發展需求為導向，以農業旅游資源為基礎，以生態環境建設和農民增收為出發點，積極發展鄉村休閑旅游業，構建融現代農業和現代旅游為一體的城鄉旅游產業體系。

（三）統籌城鄉基礎設施建設。堅持把基礎設施建設重點轉向農村，按城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的原則，加快城鎮水、電、路、氣、訊和污水及垃圾處理等基礎設施建設，切實推進城鄉一體化發展。努力實現城鎮基礎設施建設與產業聚集區和小城鎮建設相協調、相配套，不斷增強城鎮的吸引力和承載力。加快推進津秦客運專線、承秦高速公路項目建設。加快縣域公路交通網絡建設，形成國省干線與鄉村道路相互交織的四通八達、布局合理、快速便捷的交通網絡，構建我市半小時經濟圈。加快四縣污水處理廠項目建設，適時謀劃中水回用和垃圾處理項目。加緊謀劃建設向各縣工業園區輸油、輸氣管道項目，為用油、用氣企業落戶創造條件。加快推進撫寧360萬千瓦、盧龍240萬千瓦電廠項目前期工作，推進昌黎風力發電廠項目前期工作。加大對市域內中小河道綜合治理力度，實施小型水庫除險加固、人飲安全、“三北防護林”、沿海防護林工程建設，提高防洪抗災能力和農民健康水平，構筑市域綠色生態保障體系。

到2015年，實現市、縣區高速公路聯網和城鄉客運一體化或公交化，實現所有鄉鎮通柏油路，寬帶網覆蓋率、電話普及率達100%，城市水網、氣網延伸到三區所有行政村，四縣有條件的行政村全部通自來水或實現集中供水，全市森林覆蓋率達42.98%，其中，50%的城鎮及村莊綠化率達30%以上。加強城鄉環?；A設施建設和城鄉垃圾場（站）建設，形成戶集、村收、鄉運、縣處理的城鄉垃圾無害化集中處理體系。

（四）統籌城鄉公共服務與社會事業發展。加快農村教育、文化、衛生等社會

第四篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮建設，中央廣播電視大學出版社，P1。[2].加快城

鎮

化

建

設的做

法

與

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蔣楠楠，論

中

國

之

小

城

鎮

建

設，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第五篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展?？梢?，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的?？偟膩碇v是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”?！?，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。