第一篇：云南省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)

中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)

云發(fā)[2011]1號(hào)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)、提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必然選擇。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全委會(huì)精神，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件和機(jī)遇

（一）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值持續(xù)較快增長(zhǎng)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省糧食連續(xù)7年穩(wěn)定增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到3986萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林面積超過(guò)3500萬(wàn)畝。其中，煙葉、茶葉、花卉、咖啡、核桃、膏桐6個(gè)產(chǎn)業(yè)種植面積居全國(guó)第一；煙葉、鮮切花、咖啡、核桃4個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)首位；肉類(lèi)總產(chǎn)達(dá)到466萬(wàn)噸，躍居全國(guó)第12位；農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)10多年位居西部第一；特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為全國(guó)鮮切花和蔬菜重要生產(chǎn)和出口基地。

（二）龍頭企業(yè)逐漸成長(zhǎng)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型和資金密集型為主轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。2009年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到4557個(gè)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2012戶(hù)，固定資產(chǎn)總額達(dá)到364億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到563億元，帶動(dòng)基地建設(shè)3804萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1115萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得收益888億元，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了不竭動(dòng)力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。截至“十一五”末，全省累計(jì)建成大、中、小型水庫(kù)5514座，總庫(kù)容達(dá)到1083億立方米，有效灌溉面積達(dá)到2340萬(wàn)畝；高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到3367萬(wàn)畝；電力裝機(jī)容量突破3100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)1200億千瓦時(shí)；全省綜合立體交通體系基本形成，公路通車(chē)?yán)锍掏黄?1萬(wàn)公里，躍居全國(guó)第三位，投入使用的民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量位居全國(guó)第一，形成了“七入省四出境”的公路和“四入省一出境”的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)路，水運(yùn)條件也不斷改善。同時(shí)，隨著“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”全面實(shí)施，“森林云南”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)加快推進(jìn)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

（四）農(nóng)業(yè)政策體系不斷完善，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。省委、省政府和各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”

問(wèn)題作為工作的重中之重，近年來(lái)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政、稅收、土地、金融等方面政策措施逐步完善，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與模式等方面進(jìn)行了有益探索，為培育壯大我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

（五）新的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。我省氣候獨(dú)特、生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)條件。在新一輪產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中，云南依托獨(dú)特的資源環(huán)境條件，已成為東部種養(yǎng)業(yè)、食品加工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“兩強(qiáng)一堡”和“央企入滇”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，以及大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制的建立，我省利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件更加成熟。

但也要看到，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模小而且分散，基地建設(shè)和加工龍頭企業(yè)不配套；龍頭企業(yè)少小散弱，品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、機(jī)制不夠靈活；產(chǎn)業(yè)扶持資金總量小、使用分散，扶持政策不完善，現(xiàn)有政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，仍然嚴(yán)重制約著我省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（六）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全委會(huì)精神，緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，用好用活國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、注重特色、因地制宜，以農(nóng)民增收為核心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線(xiàn)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、夯實(shí)基地、做強(qiáng)龍頭、拓展市場(chǎng)、打造品牌、創(chuàng)新科技、確保安全為重點(diǎn)，把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，通過(guò)進(jìn)一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快推進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（七）發(fā)展目標(biāo)。圍繞畜牧、果蔬、茶葉、薯類(lèi)、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、蠶桑等12類(lèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全省糧食總產(chǎn)量突破1800萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到4500萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林木達(dá)到6000萬(wàn)畝；50%以上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，80%以上菜籃子產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到3000個(gè)以上；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入超100億元的達(dá)到2—3戶(hù)，超50億元的達(dá)到3—5戶(hù)，超30億元的達(dá)

到10戶(hù)以上，超10億元的達(dá)到30戶(hù)以上。全省包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1800億元，提供財(cái)稅收入150億元以上。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得收益超過(guò)1600億元，占農(nóng)民人均純收入的70%以上。

（八）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策；堅(jiān)持基地優(yōu)先，為資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和產(chǎn)品的精深加工創(chuàng)造條件；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位；堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)；堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)；堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工作重點(diǎn)

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)。把加快農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造和農(nóng)田水利建設(shè)，努力做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施相配套。突出以骨干水源、農(nóng)田排灌、農(nóng)田林網(wǎng)、土地整治、機(jī)耕道路、流通設(shè)施和通訊信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

（十）夯實(shí)基地。圍繞12類(lèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化基地布局，加快推進(jìn)基地向適宜區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度。加快良種繁育，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，增強(qiáng)基地示范帶動(dòng)能力，不斷提升原料品質(zhì)和供給能力。力爭(zhēng)到“十二五”末，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地，使甘蔗發(fā)展到600萬(wàn)畝，茶葉發(fā)展到600萬(wàn)畝，橡膠發(fā)展到800萬(wàn)畝，鮮切花發(fā)展到100萬(wàn)畝，馬鈴薯發(fā)展到1100萬(wàn)畝，蔬菜發(fā)展到1300萬(wàn)畝，咖啡發(fā)展到100萬(wàn)畝，蠶桑發(fā)展到300萬(wàn)畝，以核桃為主的木本油料發(fā)展到4000萬(wàn)畝，豬牛羊出欄達(dá)到7200萬(wàn)頭，林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)基地形成規(guī)模。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，擴(kuò)大橡膠、木薯、甘蔗境外種植基地規(guī)模。

（十一）做強(qiáng)龍頭。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則，依托我省豐富的農(nóng)業(yè)資源、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較低的勞動(dòng)力成本，通過(guò)不斷完善財(cái)政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。選擇一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，集中財(cái)力給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名企業(yè)的交流與合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過(guò)集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤(pán)活呆滯資產(chǎn)，整合種植、加工和品牌資源，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)集聚，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群式發(fā)展水平。大力扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，提高科技成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動(dòng)

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。

（十二）拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。加快規(guī)劃建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。完善龍頭企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施建設(shè)，減低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與橋頭堡建設(shè)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，鞏固提升我省農(nóng)產(chǎn)品在珠三角、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和歐、美、日、韓市場(chǎng)的占有率。

（十三）打造品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“創(chuàng)造一個(gè)名牌，激活一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)”，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、原產(chǎn)地認(rèn)證和知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，采取聯(lián)合、合作等方式，打造知名品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以品牌提升我省農(nóng)產(chǎn)品綠色、營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，不斷增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（十四）科技創(chuàng)新。加快云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用平臺(tái)，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)加工生產(chǎn)工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。構(gòu)建以龍頭企

業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力培育科技人才隊(duì)伍。支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水節(jié)能、冷鏈保鮮、疫病防控等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果的科技型龍頭企業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐能力。

（十五）注重質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，推動(dòng)已有標(biāo)準(zhǔn)的提升和新標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)立。加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量體系和食品安全管理等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，通過(guò)定量包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、商品條碼等手段，提高農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十六）培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)、信貸資金和產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)等系列化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，加快形成“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作

組織+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策（十七）加大財(cái)政投入力度?！笆濉逼陂g，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年新增2億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，對(duì)各級(jí)用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)政資金進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)進(jìn)行扶持。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。建立投入長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)有土地出讓純收入扣除規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目后，收入的30%和耕地占用稅新增的部分，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大水利工程建設(shè)基金重點(diǎn)用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水利設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新扶持方式，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、參股等多種方式，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，引導(dǎo)和吸引金融資本、民間資本，以及外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持，形成中央與地方財(cái)政共同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。

（十八）健全完善投融資機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，“十二五”期間，由省金融辦牽頭落實(shí)，確定省內(nèi)幾家金融機(jī)構(gòu)每年設(shè)立200億元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，銀行給予利息優(yōu)惠，省財(cái)政給予適當(dāng)貼息，重點(diǎn)用于農(nóng)副

產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售和支持龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)等。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)建立“錢(qián)隨物走、購(gòu)貸銷(xiāo)還、專(zhuān)款專(zhuān)用、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的農(nóng)特產(chǎn)品收購(gòu)資金信貸管理模式，對(duì)煙、茶、橡膠、核桃等大宗農(nóng)特產(chǎn)品施行積極的收購(gòu)政策。金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，發(fā)展可循環(huán)使用信用額度、季節(jié)性收購(gòu)貸款，實(shí)行靈活的貸款期限；發(fā)展保單、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款，推廣林權(quán)、商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款。加快農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司籌建步伐，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)針對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品。爭(zhēng)取設(shè)立云南政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)建立銀保互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，探索分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和解決農(nóng)村“貸款難”問(wèn)題的有效方式。健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持龍頭企業(yè)在主板和中小企業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等企業(yè)債券。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委、金融辦等有關(guān)部門(mén)要在資產(chǎn)劃撥、資本金注入、增資擴(kuò)股等方面，支持省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司和省林業(yè)投資公司做大做強(qiáng)，促其提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資能力，創(chuàng)新對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持方式。

（十九）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，經(jīng)民族自治地方自治機(jī)關(guān)決定，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可以減征或者免征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拖拉機(jī)，捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車(chē)船稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的，可減征或免征企業(yè)所得稅。企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，符合稅收規(guī)定“經(jīng)營(yíng)模式”條件的，享受減征或免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家發(fā)展改革委鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，在西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，可減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)的符合規(guī)定范圍的初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)膜、氮肥、磷肥（除硝酸銨外）以及免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥免征增值稅，生產(chǎn)銷(xiāo)售的鉀肥實(shí)行增值稅先征后返，批

發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅，生產(chǎn)銷(xiāo)售和批發(fā)零售有機(jī)肥、滴灌帶和滴灌產(chǎn)品免征增值稅。鼓勵(lì)稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展“分稅制”試點(diǎn)，對(duì)龍頭企業(yè)集中加工農(nóng)產(chǎn)品收取的稅收，按比例返還原料生產(chǎn)地。

（二十）加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，進(jìn)一步完善優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的綠色審批通道。加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對(duì)符合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基地建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批，對(duì)以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色資源為原料的加工項(xiàng)目和出口項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)面廣、增收效果好的，優(yōu)先納入扶貧貼息貸款項(xiàng)目庫(kù)，按相關(guān)政策給予貼息扶持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合資源、重組資產(chǎn)、增加投入，對(duì)當(dāng)年企業(yè)新增投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額2000萬(wàn)元以上的，由省農(nóng)業(yè)廳按3%—5%的比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)龍頭企業(yè)年度直接出口額達(dá)到1000萬(wàn)美元以上的，由省農(nóng)業(yè)廳按出口額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)（人民幣）；對(duì)投資超過(guò)1億元以上的龍頭企業(yè)，各地要采取“一企一策”，量身定制扶持辦法，實(shí)行個(gè)性化發(fā)展、差別化扶持政策。

（二十一）實(shí)行土地優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增用地，用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，其用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地

及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理；外來(lái)投資企業(yè)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用地，可以采取租用集體土地的方式，按規(guī)定依法辦理用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先辦理相關(guān)用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)使用建設(shè)用地，按建設(shè)用地管理。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，企業(yè)可依法與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要做好土地變更登記和臺(tái)賬管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

（二十二）完善人才保障政策。完善人才引進(jìn)政策，對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和管理人才并獲得云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、后備人才或云南省技術(shù)創(chuàng)新人才稱(chēng)號(hào)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其在住房、社保和子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面給予政策優(yōu)惠。創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，采取“送出去、引進(jìn)來(lái)”的模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與普通高校、科研院所、高職院校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才。加大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民職業(yè)教育等各類(lèi)培訓(xùn)資源的整合和扶持力度，依托各類(lèi)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織，完善農(nóng)村實(shí)用型人才教育培訓(xùn)體系。對(duì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中做出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的優(yōu)秀人才，各級(jí)政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十三）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立農(nóng)

業(yè)科技研發(fā)中心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的科技經(jīng)費(fèi)投入，省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要確定一定比例支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。建立產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，攻克一批重大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展資源的收集、利用、新品種選育及農(nóng)產(chǎn)品深加工，對(duì)企業(yè)獲得發(fā)明專(zhuān)利或者取得植物新品種保護(hù)權(quán)且單項(xiàng)銷(xiāo)售收入達(dá)到500萬(wàn)元以上的，由省科技廳給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。遴選認(rèn)定一批技術(shù)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)際科技合作基地，加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十四）實(shí)行能源優(yōu)惠政策。實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行大工業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)。支持地方電網(wǎng)開(kāi)展大用戶(hù)直供電試點(diǎn)，用電量規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)可與當(dāng)?shù)刂行∷Πl(fā)電企業(yè)協(xié)商確定用電價(jià)格。大用戶(hù)直供電方案，由州（市）發(fā)展改革委制定并組織實(shí)施，報(bào)省物價(jià)局備案。優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工用油、用煤的需求。

（二十五）完善市場(chǎng)服務(wù)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，完成我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。放寬有信譽(yù)度的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)已獲得食品生產(chǎn)許可證的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，前一獲證周期內(nèi)無(wú)不良記錄的，免除食品生產(chǎn)許可必備條件現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)程序，直接延續(xù)換證。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支持市

場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)信用體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)放行速度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，提升通關(guān)便利化水平。

（二十六）鼓勵(lì)創(chuàng)建品牌。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)；支持涉及農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向出口或潛在出口國(guó)家、地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，爭(zhēng)創(chuàng)云南省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、云南省著名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)或成功申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志證明商標(biāo)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，由省農(nóng)業(yè)廳采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織保障（二十七）明確責(zé)任。省整合資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位要密切配合，共同形成推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工作合力。發(fā)展改革部門(mén)和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)。工業(yè)和信息化部門(mén)要強(qiáng)化扶持措施，促進(jìn)加工型、科技型龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)技改資金和支持中小企業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加大整合資金的力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)

政資金支持。水利部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門(mén)要細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新金融扶持方式。國(guó)土、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷(xiāo)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，共同推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級(jí)科技推廣部門(mén)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的新技術(shù)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)水平，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐能力。

（二十八）制定規(guī)劃。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要盡快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有所為、有所不為，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。各地要立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依托高新技術(shù)，圍繞龍頭、抓住重點(diǎn)、突出特色、因地制宜，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

（二十九）搞好監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品加工省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，建立“有進(jìn)有出”的省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定考評(píng)機(jī)制。盡快修改完善《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理部門(mén)要針對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，配合發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)，研究制定年度龍頭企業(yè)扶持方案，擇優(yōu)進(jìn)行扶持。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金審計(jì)和督查制度，嚴(yán)格杜絕挪用、拖欠、擠占和改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金用途等行為發(fā)生。

（三十）考核激勵(lì)。各級(jí)黨委、政府要盡快制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入各級(jí)黨委、政府的工作目標(biāo)考核管理?！笆濉逼陂g，省委、省政府每年召開(kāi)一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并從省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金中安排部分資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面做出突出貢獻(xiàn)的省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各（州）市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)要重點(diǎn)提拔任用，切實(shí)形成比學(xué)趕幫超的工作態(tài)勢(shì)。

（三十一）強(qiáng)化落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，認(rèn)真向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批熟知政策、善用政策的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。要充分利用各種媒體和宣傳渠道，宣傳報(bào)道各地好經(jīng)驗(yàn)好典型，共同營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的良好氛圍。

二0一一年元月

第二篇：扶持龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

扶持龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問(wèn)題。“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”,是黨的十七大提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。近年來(lái),在國(guó)家政策的有效激勵(lì)和地方黨政部門(mén)的不懈努力下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展異常迅猛,已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。近年來(lái),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全國(guó)各地蓬勃興起。龍頭企業(yè)的發(fā)展,一方面有利于帶動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化大生產(chǎn),發(fā)展集約化種植和養(yǎng)殖、多層次加工增值,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面,有利于進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,是改造我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的必由之路。

第一,積極培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),在數(shù)量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè),支持企業(yè)強(qiáng)化管理、革新技術(shù)、挖潛改造,鼓勵(lì)兼并重組,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)自身活力,促進(jìn)小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變。二是要著力培育以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是弱化種植農(nóng)業(yè),強(qiáng)化加工農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化加工、流通企業(yè)的發(fā)展,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照起點(diǎn)高、輻射力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的原則,建立一批具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強(qiáng)化服務(wù)的骨干企業(yè)。三是要建設(shè)配套基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn),必然要求農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,而基地建設(shè)又最為重要。通過(guò)基地的輻射作用,可以有效地帶動(dòng)農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn),從而形成區(qū)域化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng),形成群體生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。四是要注重提高龍頭企業(yè)科技含量。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、工人技術(shù)隊(duì)伍、企業(yè)家教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子,促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶(hù)對(duì)接,加強(qiáng)龍頭企業(yè)與科研院所的合作,積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。還要建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績(jī)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二,加大政策扶持力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)政府調(diào)控管理力度和政策支持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作,形成合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作。應(yīng)根據(jù)宏觀發(fā)展環(huán)境的變化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段性特點(diǎn),及時(shí)完善相關(guān)的政策措施,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),理順管理體制,做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目的定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加大資金支持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段。建立政府引導(dǎo)、財(cái)政資助、多元資本投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展農(nóng)戶(hù)+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業(yè)的融資渠道。

第三,注重完善企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。為此,要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系;積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制等形式,與農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)主體、有關(guān)部門(mén)通過(guò)生產(chǎn)要素入股,聯(lián)合組建各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織,為農(nóng)民提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)、加工儲(chǔ)運(yùn)等多種經(jīng)營(yíng)服務(wù),提高農(nóng)民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構(gòu)建合理完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系。首先,要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融供給體系。要明確現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位,真正建立起既公平競(jìng)爭(zhēng)又分工協(xié)作的多元化組織格局。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查,確保其資金真正用于規(guī)定用途,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),同時(shí)應(yīng)允許其適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。其次,要增加農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸支持力度。應(yīng)增加農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),方便存貸業(yè)務(wù)辦理。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,實(shí)施差別化的、有針對(duì)性的支持措施,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、信用記錄良的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,做到扶持一個(gè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè),搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟(jì),致富一方農(nóng)民群眾。再次,要立足農(nóng)業(yè)需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和規(guī)模不同,其金融需求往往呈現(xiàn)出多樣化的特征。應(yīng)在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、利潤(rùn)可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)拓展收費(fèi)類(lèi)和服務(wù)類(lèi)資金歸集等中間業(yè)務(wù),向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供市場(chǎng)信息和金融咨詢(xún)、代理保險(xiǎn)銷(xiāo)售和理財(cái)業(yè)務(wù)等。要改進(jìn)服務(wù)方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問(wèn)題,逐步探索對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行綜合授信,實(shí)現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺(tái)辦理、余額控制”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款的監(jiān)管與指導(dǎo),有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：扶持壯大龍頭企業(yè) 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

扶持壯大龍頭企業(yè) 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

市政協(xié)農(nóng)林界別

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我市新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，已取得了顯著成效。截止去年年底，我市共流轉(zhuǎn)土地15.7萬(wàn)畝，扶持和培育各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社412戶(hù)。引進(jìn)了今麥郎、谷豐糧油等知名企業(yè)，壯大了倮倮大米、天鑫糧油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各級(jí)政府幫助下，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)年定單達(dá)40萬(wàn)畝，每畝增收50元。但我市的龍頭企業(yè)都是小微型企業(yè)，在全球性金融危機(jī)的重創(chuàng)下舉步維艱。如何協(xié)助龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，去年11月，我們對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市龍頭企業(yè)都是農(nóng)產(chǎn)品的初加工企業(yè)，缺少科技含量，發(fā)展后勁不足，大項(xiàng)目難以支撐。在龍頭企業(yè)發(fā)展中存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、龍頭企業(yè)規(guī)模偏小。我市獲省、市級(jí)的龍頭企業(yè)只有16家，其中省級(jí)7家，市級(jí)9家，部級(jí)沒(méi)有。只有10家產(chǎn)值超億元，且在億元龍頭企業(yè)中只有天鑫糧油規(guī)模較大，年產(chǎn)值約4億元，其他企業(yè)產(chǎn)值都在2億元左右。我市農(nóng)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值僅占我市工業(yè)總產(chǎn)值的5%，產(chǎn)值較小及自身的不足難以引起全社會(huì)的高度重視，也很難在大區(qū)域范圍內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本調(diào)整和農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收。

2、龍頭企業(yè)的品牌不響。我市經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌共有200多家，僅糧食加工企業(yè)品牌就有30多家，眾多的品牌單挑獨(dú)斗，人力、財(cái)力、管理等難以為繼，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們擁有獨(dú)特的自然、生態(tài)、交通優(yōu)勢(shì)，但我們的農(nóng)產(chǎn)品在上海、南京等地的大超市中難覓蹤影，銷(xiāo)售份額很少，我們大多數(shù)產(chǎn)品作為大路貨銷(xiāo)往中等城市。因科技含量少，產(chǎn)品附加值低，有的企業(yè)賺得是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的利潤(rùn)，在遭遇農(nóng)產(chǎn)品“過(guò)山車(chē)”行情時(shí)，企業(yè)生存艱難。

3、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密。雖然龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力有一定的增強(qiáng)，但在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上不夠規(guī)范、緊密，履行訂單的措施不夠有力，大多為松散型或半緊密型，如很多糧食龍頭企業(yè)收購(gòu)定訂單農(nóng)產(chǎn)品時(shí)與糧販同價(jià)，農(nóng)民得到的實(shí)惠不多。農(nóng)民履約現(xiàn)象常有發(fā)生，尚未形成真正意義上的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，也制約了龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展。

4、龍頭企業(yè)的融資渠道不暢，融資難度大。據(jù)調(diào)查我市龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)資金90%以上靠民間融資和自有資金，他們貸款唯一的途徑就是房產(chǎn)抵押，但銀行對(duì)鎮(zhèn)城房產(chǎn)抵押按80%貸款，農(nóng)村按50%貸款，這樣的城鄉(xiāng)差別，他們能貸到的資金很少。由于融資渠道不暢，融資難度大，龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題顯得最為突出，直接制約了企業(yè)的發(fā)展。

5、龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施不夠落實(shí)。我市為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)行資金、政策、服務(wù)三傾斜。但現(xiàn)有的的龍頭企業(yè)非常需要政府的扶持。還有很多龍頭企業(yè)普遍反映政府制定的優(yōu)惠政策和扶持措施不夠落實(shí)，尤其是在征地、用電、稅收、貸款、財(cái)政資金扶持等方面差距較大，部分龍頭企業(yè)反映從來(lái)沒(méi)有享受政府財(cái)政貼息和資金的扶持。

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品屢次遭遇“過(guò)山車(chē)”行情，面對(duì)市場(chǎng)農(nóng)民只能盲從和無(wú)奈。大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

為此建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要把扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入重要議事日程。建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，借鑒明光水產(chǎn)、甜葉菊、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目助動(dòng)”的思路，研究制定全市扶植實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（街道）建立專(zhuān)門(mén)班子，加強(qiáng)對(duì)扶植工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。建立考核激勵(lì)機(jī)制，一方面充分調(diào)動(dòng)主管部門(mén)參與的積極性，發(fā)揮其監(jiān)管主體作用，另一方面對(duì)列入扶植的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期考核，有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和社會(huì)效益最大化。同時(shí)加大對(duì)資金使用情況的監(jiān)測(cè)和跟蹤檢查力度，確保資金使用安全。

2、創(chuàng)新金融扶持方式。建議采取拔款補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、參股，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等靈活多樣方式，視財(cái)力和項(xiàng)目績(jī)效情況逐步加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)及民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。金融部門(mén)要加大對(duì)符合貸款條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，增加對(duì)流動(dòng)資金需求量大、周轉(zhuǎn)快的龍頭企業(yè)的授信額度，并在利益上給予適當(dāng)優(yōu)惠。充分發(fā)揮有關(guān)融資平臺(tái)作用，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保體系，拉動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投入。

3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重點(diǎn)。按照“農(nóng)工貿(mào)”一體化，“產(chǎn)供銷(xiāo)”一條龍的要求，結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的區(qū)域重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造等5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。選擇部分成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉升堫^企業(yè)重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)他們加強(qiáng)與中小企業(yè)的聯(lián)合，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，改變我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的松散狀態(tài)。二是整合涉農(nóng)資金，增加財(cái)政投入。市財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、水利專(zhuān)項(xiàng)資金，要優(yōu)先投向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地配套的水渠工程、灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范等項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等部分“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)科技項(xiàng)目。

4、做好服務(wù)工作。工商、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門(mén)要制定好扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，形成專(zhuān)門(mén)文件，宣傳到企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，抓好貫徹實(shí)施。龍頭企業(yè)建設(shè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，市土地部門(mén)應(yīng)單列一部分指標(biāo)，直接安排到項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)所用地和新辦畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。允許農(nóng)戶(hù)依法有償向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持龍頭企業(yè)與科研院所對(duì)接，共建重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)助龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)項(xiàng)目。

5、打造“天長(zhǎng)地久”品牌。我市除芡實(shí)有行業(yè)總協(xié)會(huì)外，其他都處于“多、亂、雜”的狀態(tài)。隨著市場(chǎng)化逐步加快，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)已進(jìn)入由產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌形象的競(jìng)爭(zhēng)。因此，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快品牌整合，有利于發(fā)揮資源和大品牌優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓，也是提高我市農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。建議根據(jù)“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)互利”的辦法，幫助企業(yè)建立行業(yè)總協(xié)會(huì)，引導(dǎo)有資質(zhì)、有信譽(yù)的核心企業(yè)或中介服務(wù)組織，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造“天長(zhǎng)地久”區(qū)域性品牌。

第四篇：財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).txt你不能讓所有人滿(mǎn)意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的摘要:隨著國(guó)家財(cái)政扶持力度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級(jí)政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過(guò)對(duì)參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。

關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析

我國(guó)是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的“公司+農(nóng)戶(hù)”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式,龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效。擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開(kāi)資金扶持,通過(guò)財(cái)政扶持,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財(cái)政扶持中也出現(xiàn)了過(guò)度依賴(lài)現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財(cái)政扶持政策低效率、農(nóng)戶(hù)利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對(duì)于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒(méi)有明顯的積極作用,沒(méi)有達(dá)不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過(guò)對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問(wèn)題的答案。

一、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈

財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團(tuán),其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù),這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。概括來(lái)說(shuō)中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動(dòng)各方資金投入、社會(huì)穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動(dòng)盡可能多的農(nóng)戶(hù)脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化,農(nóng)戶(hù)的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。

(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞?jí)政府之間的博弈

對(duì)當(dāng)?shù)氐胤秸畞?lái)說(shuō),爭(zhēng)取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級(jí)政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能體現(xiàn)政績(jī),其最優(yōu)選擇必然是爭(zhēng)取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時(shí)中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),設(shè)置門(mén)檻,達(dá)標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過(guò)公關(guān)取得名額等。

(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財(cái)政扶持,政府配給每個(gè)地方的企業(yè)名額有限,所以對(duì)企業(yè)而言首先要爭(zhēng)取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭(zhēng)取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達(dá)標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。

(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的博弈

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤(rùn)最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類(lèi)型的合同,農(nóng)戶(hù)是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣(mài)給公司或公司要不要收購(gòu)產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個(gè)人信用、短期與長(zhǎng)期的合作關(guān)系等等。

目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的合作一般是財(cái)務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng),或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無(wú)論對(duì)于農(nóng)戶(hù)還是對(duì)于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會(huì)面臨被撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。

從博弈論的角度來(lái)看,在合同簽訂以后,如在某一時(shí)刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶(hù)與公司實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來(lái)更多利益的策略,也就是說(shuō)該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會(huì)無(wú)條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個(gè)角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來(lái)更多利益的話(huà),在沒(méi)有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對(duì)自己有利的策略而不會(huì)顧及對(duì)方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來(lái)與政策目標(biāo)的背離

(一)地方保護(hù)主義的加劇與龍頭企業(yè)的過(guò)度依賴(lài)

地方政府與中央政府的博弈會(huì)導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績(jī),極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強(qiáng),形成本地幾個(gè)大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護(hù)主義,不利于全國(guó)性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過(guò)保護(hù)和扶持,會(huì)給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺(jué),當(dāng)遇到諸如資金短缺等問(wèn)題時(shí)不是從自身找原因、想辦法來(lái)解決,而是期待通過(guò)找政府財(cái)政的幫助來(lái)解決,失去了自身發(fā)展的動(dòng)力。

(二)對(duì)龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險(xiǎn)失控不足

在對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過(guò)度夸大,一說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶(hù)”。對(duì)于龍頭企業(yè)社會(huì)各方面都是支持有余,但對(duì)其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻少有人去提及,一時(shí)的成功有時(shí)并非企業(yè)自身“身強(qiáng)體健”,而是方方面面“厚愛(ài)”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會(huì)被一時(shí)的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險(xiǎn)越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過(guò)實(shí)施“公司+奶場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,短短幾年迅速崛起為我國(guó)地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進(jìn)式的盲目擴(kuò)張和奶業(yè)市場(chǎng)慘烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以?xún)斶€,幾十家奶牛場(chǎng)慘淡經(jīng)營(yíng)。①

(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對(duì)龍頭企業(yè)的干預(yù)

政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過(guò)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績(jī),按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來(lái)做,這些都有可能形成對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù),有的甚至是對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)。

(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財(cái)政扶持政策低效率

龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會(huì)由國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)擴(kuò)大外購(gòu)或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)相追求補(bǔ)貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財(cái)政補(bǔ)貼,而這些財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會(huì),許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而忽視了主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報(bào)材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過(guò)對(duì)幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)并無(wú)明顯作用,甚至是那些接受政府補(bǔ)貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒(méi)有直接帶來(lái)所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)②。

財(cái)政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說(shuō)企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國(guó)給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補(bǔ)貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤(rùn)項(xiàng)目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。

(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間毀約情況時(shí)有發(fā)生

在“公司+農(nóng)戶(hù)”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,然后進(jìn)行深加工。作為各自獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實(shí)上,這種看似平等的背后隱藏著真實(shí)意義上的不平等。在農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶(hù)往往處于弱勢(shì)地位,一方面,農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶(hù)的全部收入,而單個(gè)農(nóng)戶(hù)提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購(gòu)的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)在龍頭企業(yè)看來(lái)是完全可以相互替代的,而對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言,相對(duì)于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶(hù)往往沒(méi)有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)對(duì)龍頭企業(yè)的強(qiáng)烈依賴(lài)。某一地方的農(nóng)戶(hù)要想在國(guó)內(nèi)成千上萬(wàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進(jìn)而取得供貨合同,就必須不斷進(jìn)行專(zhuān)用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專(zhuān)用性的技術(shù)培訓(xùn),專(zhuān)用性的設(shè)備投資等,而專(zhuān)用性的投資越多,農(nóng)戶(hù)對(duì)龍頭企業(yè)的依賴(lài)性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時(shí),農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)用性投資將毫無(wú)用處,這時(shí)農(nóng)戶(hù)的損失將會(huì)很大,事實(shí)上這些農(nóng)戶(hù)已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場(chǎng)信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì),使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)戶(hù)利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶(hù)理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專(zhuān)用性投資,一旦市場(chǎng)價(jià)格高于龍頭企業(yè)給出的收購(gòu)價(jià)之時(shí),農(nóng)戶(hù)則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶(hù)投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國(guó)內(nèi)外同行的競(jìng)爭(zhēng)中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對(duì)于財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實(shí)施過(guò)程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。

(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)

雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國(guó)家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過(guò)大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿(mǎn)足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時(shí)要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會(huì)資金投入、帶動(dòng)企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。

(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變

地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對(duì)面的優(yōu)勢(shì),一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場(chǎng)管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,不斷提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,利用比較優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場(chǎng)化,同時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式

目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會(huì)引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對(duì)企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級(jí)政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長(zhǎng)期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開(kāi)龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶(hù)打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間設(shè)計(jì)一個(gè)中間層,即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。這樣一來(lái),一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶(hù)在協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專(zhuān)用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專(zhuān)注于市場(chǎng)開(kāi)拓,并可期待農(nóng)戶(hù)對(duì)日益變化的市場(chǎng)需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問(wèn)題,提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場(chǎng)合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場(chǎng)關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶(hù)的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。

(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

人們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財(cái)政資金安排上并沒(méi)有形成合力。在目前我國(guó)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門(mén)有沒(méi)有真正按照規(guī)定來(lái)審查,企業(yè)有沒(méi)有虛報(bào)的情況,企業(yè)拿到財(cái)政補(bǔ)貼后有沒(méi)有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問(wèn)題都需要很好的管理才能保證政策的實(shí)施到位。在政策的執(zhí)行過(guò)程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時(shí)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識(shí)的深化對(duì)財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對(duì)政策執(zhí)行中的各個(gè)方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。

總之,在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)既是政策執(zhí)行的主體,又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的合作過(guò)程是博弈的過(guò)程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過(guò)程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點(diǎn)。

注釋:

① 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-04-20.② 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).參考文獻(xiàn):

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第五篇：發(fā)展龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

周誼群

2006年第12期 ——新農(nóng)村建設(shè)

近幾年來(lái)，仙桃市把發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，取得了明顯成效。目前，全市已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)158家。2005年，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收達(dá)68元，占全市當(dāng)年人平增收的6.7%；提供稅收占全市工商稅收總額的20.2%。

（一）仙桃市發(fā)展龍頭企業(yè)，采取了“多條腿走路”的辦法：

招商引資，引進(jìn)外地龍頭企業(yè)。2001年以來(lái)，我市通過(guò)采取大員上陣、強(qiáng)化責(zé)任、改善環(huán)境等多種措施，先后引進(jìn)了福建親親集團(tuán)、臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、湖北銀豐集團(tuán)、湖南萬(wàn)荷堂蓮業(yè)公司、浙江外婆家水產(chǎn)食品加工公司、北京燕京啤酒集團(tuán)、香港佑威集團(tuán)等一批有品牌、有實(shí)力、有帶動(dòng)力的大中型企業(yè)落戶(hù)仙桃。

實(shí)行改制，激活老牌龍頭企業(yè)。近年來(lái)，我市采取一企一法的措施，對(duì)市棉紡廠等一批老企業(yè)實(shí)行嫁接改造、股份制改造，使其成為新的龍頭企業(yè)。如市食品公司，實(shí)行股份制改革后更名為九珠蛋業(yè)有限公司，公司重現(xiàn)發(fā)展生機(jī)，成為全省第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2005年，該公司加工產(chǎn)值達(dá)1.6億元，比改制前翻了兩番。

積極引導(dǎo)，發(fā)展本土龍頭企業(yè)。仙桃市實(shí)施了“兩大工程”，出臺(tái)了“三個(gè)不分”的鼓勵(lì)政策。兩大工程是：“回歸工程”和“利民興業(yè)”工程?！叭齻€(gè)不分”是：不分投資大小、不分投資地點(diǎn)、不分企業(yè)類(lèi)別，一律按引進(jìn)的龍頭企業(yè)一樣對(duì)待、一樣扶持、一樣享受招商

引資的優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)在外做生意賺了錢(qián)的老板回鄉(xiāng)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。2001—2005年間，全市有150多個(gè)老板采取獨(dú)資和合資的方式，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50多個(gè)。其中，湖北綠生畜牧科技發(fā)展有限公司就是成功的一例，公司董事長(zhǎng)李克榮邀約三個(gè)老板，投資1200萬(wàn)元建成了全國(guó)一流的萬(wàn)頭種豬場(chǎng)，緊接著，又投資5000多萬(wàn)元建成了屠宰100萬(wàn)頭的屠宰加工廠。

（二）為促進(jìn)龍頭企業(yè)快速做大做強(qiáng)，仙桃市各級(jí)干部、各個(gè)方面積極主動(dòng)幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)高起點(diǎn)建設(shè)。如為了幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)湖北綠生畜牧科技有限公司發(fā)展，我們選派了一名畜牧專(zhuān)家駐廠（場(chǎng)）指導(dǎo)，確定了一名領(lǐng)導(dǎo)，組建了一個(gè)專(zhuān)班，具體做好各項(xiàng)服務(wù)工作，從而使該公司選擇了一流的設(shè)計(jì)方案、選購(gòu)了一流的設(shè)備、選定了一流的工藝，生產(chǎn)出了一流的產(chǎn)品。

幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)解決資金困難。一方面，我們廣泛收集政策信息，幫助企業(yè)多渠道爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)部門(mén)的投資；另一方面，幫助企業(yè)融洽銀企關(guān)系，爭(zhēng)取銀行的大力支持。從2005年開(kāi)始，仙桃市搭建了“一個(gè)平臺(tái)”，開(kāi)展了“兩項(xiàng)活動(dòng)”。“一個(gè)平臺(tái)”就是組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為11家龍頭企業(yè)貸款流動(dòng)資金5000多萬(wàn)元?！皟身?xiàng)活動(dòng)”就是每年開(kāi)展1—2次銀企懇談會(huì)，溝通和密切銀企關(guān)系；每年由1—2名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織一次銀行行長(zhǎng)與龍頭企業(yè)家聯(lián)誼活動(dòng)，讓農(nóng)行、信用社、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行的行長(zhǎng)們?cè)鰪?qiáng)對(duì)企業(yè)的了解和投資信心。近年來(lái)，各專(zhuān)業(yè)銀行每年給龍頭企業(yè)的流動(dòng)資金貸款高達(dá)5億元以上。

幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)打造知名品牌。龍頭企業(yè)要發(fā)展壯大必須創(chuàng)立自己的品牌。仙桃市積極探索工、農(nóng)一起，企業(yè)與基地一道共同創(chuàng)品牌的路子，幫助企業(yè)打造品牌。在龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害化生產(chǎn)，先后有26個(gè)產(chǎn)品取得省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證書(shū)。在企業(yè)加工過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)到無(wú)公害生產(chǎn)基地精選原材，主動(dòng)采用先進(jìn)工藝加工原料。近幾年，九珠皮蛋、沙湖鹽蛋、湖沁大米保持了品牌優(yōu)勢(shì)；毛嘴鹵雞、漢水源豆豉、仙宇調(diào)料、外婆家醉魚(yú)、綠生牌豬肉等產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)，正逐步發(fā)展成為新的品牌。

（三）發(fā)展龍頭企業(yè)，最終目的是使企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)成利益共同體，帶活一方經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仙桃市在推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接上主要采取了三種方式：

通過(guò)協(xié)會(huì)聯(lián)接。近幾年來(lái)，在政府的積極支持和引導(dǎo)下，仙桃市先后組建了民營(yíng)豬場(chǎng)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)漁場(chǎng)（村）協(xié)會(huì)、養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、鵝業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)。各協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)大戶(hù)與企業(yè)對(duì)接，為大戶(hù)開(kāi)辟穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，為企業(yè)提供穩(wěn)定的原料。民間豬場(chǎng)協(xié)會(huì)是我市辦得最好的協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)了仙桃市內(nèi)外民營(yíng)豬場(chǎng)45家和120多個(gè)生豬大戶(hù)，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一采購(gòu)飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格的措施，引導(dǎo)會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)會(huì)員利益。今年，這個(gè)協(xié)會(huì)可為綠生公司提供30萬(wàn)頭良種生豬，平均每個(gè)會(huì)員的生產(chǎn)量和收入比去年增長(zhǎng)2成以上。

通過(guò)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)接。仙桃市采取多種措施，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，仙桃市已發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人經(jīng)銷(xiāo)商1.26萬(wàn)人。通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商的工作，千家萬(wàn)戶(hù)的產(chǎn)品與龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效聯(lián)接。

通過(guò)合同聯(lián)接。采取這種形式的主要是糧棉收購(gòu)加工企業(yè)。這些企業(yè)每年春季與鎮(zhèn)村兩級(jí)組織簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。今年，我市棉花公司、銀豐公司與14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了種植棉花30萬(wàn)畝、收購(gòu)棉花40萬(wàn)擔(dān)的合同，金威麥芽公司與楊林尾等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了種植10萬(wàn)畝大麥的合同。合同的簽訂對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)起到了很好的引導(dǎo)和保護(hù)作用。■

（作者單位：中共仙桃市委）