第一篇：湖北省委湖北省人民政府關于分類推進事業單位改革的實施意見

中共湖北省委湖北省人民政府關于分類推進事業單位改革的實施意

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（2013年4月12日）

鄂發〔2013〕11號

為推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，促進全省科學發展、跨越式發展，根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），結合我省實際，現就分類推進事業單位改革工作提出如下意見。

一、充分認識改革的重要性和緊迫性

1．事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，我省按照黨中央、國務院的部署要求，積極探索事業單位改革，教育、科技、文化、衛生、新聞出版等行業體制改革穩步推進，事業單位布局結構逐步優化，人事管理、收入分配制度和國有資產管理改革取得明顯成效，鄉鎮公益服務體制機制不斷創新和完善。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，形式逐步多樣化，服務水平進一步提高，在促進經濟發展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。

2．當前，湖北正處于加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點、實現富民強省目標的關鍵時期。面對新形勢新任務，我省社會事業發展相對滯后，公益服務與經濟社會發展不相適應、民生改善與人民群眾要求不相適應的問題逐步凸顯。一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分、偏離公益目標，管理方式單

一、機制不活、自身發展能力不強；公益服務資源配置不盡合理，資源過剩和資源不足的矛盾并存，城鄉之間、不同區域和行業之間公益事業發展不均衡；公益服務供給總量不足，供給方式亟需進一步優化，提供公益服務的質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱；科教、文化等優勢資源沒有及時轉化為促進經濟社會發展的綜合競爭力。這些問題制約了公益事業的健康發展。分類推進事業單位改革、完善公益服務體制機制勢在必行。

3．分類推進事業單位改革是黨中央、國務院適應我國經濟社會發展新形勢、不斷完善改革總體布局作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、深化行政體制改革、建設服務型政府、提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展具有重要意義。中發〔2011〕5號文件著眼于構建中國特色公益服務體系，明確了分類推進事業單位改革的指導思想、基本原則、目標任務、政策措施和方法步驟，是指導事業單位改革的綱領性文件。各地各部門要認真學習領會中央精神，從全局高度充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、準確把握改革的指導思想和基本原則

4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，以分類管理為重點，認真貫徹落實中央精神，緊密結合湖北實際，總體設計、分類指導、因地制宜、穩步推進，進一步優化公益服務資源配置，增強事業單位活力，逐步建立與富強、創新、法治、文明、幸福湖北相適應的公益服務體系，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務日益增長的需求。

5滿足人民群眾需求作為改革的出發點和落腳點；堅持圍繞中心、服務大局，把分類推進事業單位改革與實現湖北科學發展、跨越式發展緊密結合起來；堅持分類指導、改革創新，在清理規范的基礎上，合理劃分事業單位類別，實施各項配套改革和管理，著力破除影響公益事業發展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持統籌兼顧、分步實施，加強與行業體制改革、政府機構改革的銜接，根據行業要求、區域特點和改革條件，分階段、有重點地實施改革，先易后難，循序漸進，妥善處理好改革力度與社會可承受度的關系，確保社會和諧穩定。

三、改革的總體目標和階段性任務

2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制；構建提供主體多元化和提供方式多樣化的公益服務新格局；形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

事業單位新的管理體制和運行機制基本建立。政事分開、事企分開和管辦分離有效落實，事業單位真正成為獨立的法人和面向社會提供公益服務的主體，符合事業單位特點的分類管理科學、市場競爭公平、監督約束有力、激勵保障完善的新機制基本建立，事業單位活力明顯增強，公益服務水平顯著提高。

公益服務多元化格局基本形成。政府在公益事業發展中的責任進一步強化，財政支持公益事業發展的長效機制健全；鼓勵社會力量興辦公益事業的政策措施比較完善，企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業的良好環境基本形成；市場在公益事業領域資源配置中的積極作用有效發揮，政府購買、合同委托、服務外包等多樣化服務方式廣泛運用，形成政府主導、社會力量參與、公辦民辦并舉的公益服務提供模式。

公益服務新體系基本健全。直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務得到優先發展，城鄉區域之間公益服務水平差距明顯縮小，公益服務供給總量不斷擴大、領域不斷拓展、品種不斷增加、質量和效率不斷提高，適應社會主義市場經濟體制要求，符合湖北實際和發展需要，覆蓋城鄉、發展均衡、服務方便、群眾滿意的公益服務體系基本健全。

7務是：2013年，部署啟動全省分類推進事業單位改革工作，基本完成事業單位分類工作；2014年，基本完成從事生產經營活動事業單位的改革，承擔行政職能事業單位的改革積極推進，從事公益服務事業單位在機構編制、財稅政策、人事管理、收入分配、社會保險等方面的配套改革取得一定成效，管辦分離、完善治理結構等改革取得明顯進展，社會力量興辦公益事業的制度環境不斷優化，為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。全省分類推進事業單位改革工作按照先省直、后市縣的步驟實施。

四、合理劃分事業單位類別

8．進一步優化事業單位布局結構。對未按機構編制管理規定設立、承擔的特定工作任務已完成、履行職責的法定依據已消失、長期不運行，以及批準兩年以上未正式組建或開展工作的事業單位，予以撤銷。對設置分散、規模過小或職責相同相近、重復設置的事業單位，予以整合。對因事業單位撤并而形成的富余人員，要妥善安置。對職責任務萎縮或大量空編兩年以上的事業單位，相應核減編制。對因按照有關行業改革要求已轉制為企業的，注銷事業單位法人，核銷事業編制；中央或省里已明確要求轉企改制，目前尚未改革到位的勘察設計、科研、文化、新聞出版等領域的事業單位，要加快推進改革。

9為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。承擔行政職能的事業單位是指根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，完全或主要承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。從事生產經營活動的事業單位是指所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。從事公益服務的事業單位是指面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位，劃入公益二類。對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業或撤銷；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

10．事業單位分類工作的有關要求。分類是事業單位各項配套改革的基礎，要嚴格把握社會功能這個根本標準，不得附加其他條件，不得以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據，防止經營類單位向公益類擠、公益類單位向行政類靠的傾向。在劃分事業單位類別時，按照一個事業單位原則上承擔一個類別職能的要求，對職責明確、任務飽滿、運行規范、發展趨勢明晰、完全符合某一類別條件的事業單位，直接確定其類別；對兼有多種屬性和不同類別特征的事業單位，要在職能剝離轉移、機構撤并整合、人員劃轉的基礎上確定其類別。事業單位分類工作期間，暫停事業單位參照公務員法管理的申報審批工作，承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位原則上不得新進人員。

五、從事生產經營活動事業單位改革

11轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金，并按照規定程序報批后組織實施。轉制單位按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。事業單位轉企改制后，按照現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并按照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規定外，由同級人民政府授權履行國有資產出資人職責的機構負責。鼓勵事業單位轉企改制后從事社會中介服務，政府通過購買服務的方式予以支持。

12則，對部分從事生產經營活動事業單位也可采取兼并重組等方式實施改革。推進兼并重組時，要充分尊重事業單位意愿，充分調動事業單位積極性，政府主要通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵事業單位自愿自主、平等協商、依法合規參與兼并重組。對已經難以正常生產經營或轉企后難以生存的事業單位，在清算債權債務、妥善安置人員后，注銷事業單位法人。

13過渡期，一般為5年，自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起計算。在過渡期內，適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。改革后要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

六、承擔行政職能事業單位改革

14．嚴格認定承擔行政職能事業單位。根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，從嚴認定承擔行政職能的事業單位。對于列入承擔行政職能的事業單位，必須按規定程序上報審核備案。

5行政體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的機構編制空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業單位職責、劃定類別，對職能調整后工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，或并入職能相近的行政機構；確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等按照國家有關政策規定實施管理。

七、從事公益服務事業單位改革

16．在清理規范的基礎上實施改革。對完全從事公益服務的事業單位，進一步強化其公益屬性；對主要從事公益服務的事業單位，將其兼有的行政和生產經營職能剝離到位后，繼續保留在事業單位序列，職責任務不足的并入其他事業單位或予以撤銷。對保留下來的從事公益服務的事業單位，要規范其機構名稱、職責任務、編制員額、經費形式等。

17系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位在重大問題決策、用人、財產支配等方面的自主權，建立既能充分激發事業單位生機與活力，又能有效加強監管的管理體制。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別，建立符合事業單位特點的規格體系。

面向社會提供公益服務的事業單位要探索建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。決策層負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規定履行人事管理方面的職責，其主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。管理層作為理事會的執行機構，按照理事會的決議獨立自主開展工作，定期向理事會報告工作。通過理事會或單獨設立監事會等形式，加強對事業單位運行的監管。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

19心，以健全聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度。依據編制管理辦法，對不同類型事業單位實行分類人事管理，積極探索完善不同類型事業單位在聘用合同、崗位設置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法，推進事業單位人事管理的科學化、規范化和法制化，建設高素質的事業單位人員隊伍。對關鍵崗位人員、骨干人員可按有關規定實行長期聘用，保持隊伍的相對穩定。加快推進職稱制度改革。做好承擔行政職能事業單位轉為行政機構的人員過渡，以及從事生產經營活動事業單位轉企改制的人事勞動政策的銜接工作。

20核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規范的管理運行體系。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，合理確定績效工資總量和水平，進一步完善義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位績效工資制度和政策，分步實施到位。探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法。逐步完善事業單位工資正常調整機制，加強對事業單位工作人員收入分配的宏觀調控。

21推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

22理制度，結合事業單位年檢工作，建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲、收入分配與調整機構編制的重要依據，逐步建立事業單位的退出機制。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息披露制度和年度報告制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。加大政府和社會對事業單位的監管力度，探索事業單位法人誠信體系建設，逐步形成符合事業單位特點的信用等級評價制度。

八、不斷優化公益事業發展的制度環境

23．建立支持公益事業發展的財政投入機制。加快建立健全公共財政體系，完善財力與事權相匹配的財政體制，調整支出結構，落實財稅優惠政策，構建財政支持公益事業發展的長效機制。按照創機制、?；?、多層次、可持續、重績效、促均等的原則，促進不同地區基本公共服務均等化。加大公共財政對公益事業的投入力度，優先保障基本公共服務范疇的公益事業，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向欠發達和少數民族地區、基層傾斜。根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，重點加大對“三農”、教育、科技、公共就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。改革和完善財政支持方式，按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革，完善事業單位國有資產產權和年檢制度，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。

24．建立服務公益事業發展的機構編制管理機制。按照適度規模、科學布局和便民高效的原則，對事業單位機構編制實行總量控制、動態調整和分類管理。根據經濟社會發展和人民群眾公益服務需求，分行業、分層級確定事業單位機構編制總量規模；進一步健全機構編制管理與財政預算管理的綜合約束機制，嚴格控制機構編制總量。建立動態調整機制，按照區域覆蓋、方便群眾、有利管理、節約效能的原則，及時調整事業單位布局結構和資源配置，做到有減有增、動態調控。改革事業單位機構編制管理辦法，根據不同類別事業單位特點，實行分類管理，逐步完善管理制度，減少審批事項，強化后續監管。對社會力量舉辦的公益服務機構，實行備案管理。加快制定和完善醫療衛生、文化、教育、社會保障等基本公共服務領域和行業的機構編制標準。按照事業單位轉換用人機制的要求，全面推行用編核準制，積極探索機構編制備案制、編制管理實名制和崗位管理有機結合的編制管理辦法。事業單位在機構編制部門核定的編制員額和編制結構比例內確定崗位總量和崗位結構比例。凡是在編制員額外自主聘用的人員數，不作為事業單位崗位設置的基數。適應公益服務需求不斷增加和事業單位工勤輔助服務市場化的要求，探索規范事業單位購買公益服務崗位的辦法，科學合理地確定購買服務的范圍、內容、項目和標準等。

25．建立推動公益事業發展的人才保障機制。研究制定從事公益服務工作專業人才教育培養規劃，重點加強教育、衛生、文化、科技等基本公共服務領域專業人才的培養，推動各地區、各行業、各領域、各層次從事公益服務工作專業人才隊伍協調發展。完善從事公益服務工作專業人才流動機制，打破人才流動的體制性障礙，暢通從事公益服務事業單位之間、不同行業之間、不同區域之間的人才流動渠道。建立從事公益服務工作專業人才評價和激勵機制，對長期在基層從事公益服務工作的專業人才在職稱晉升、待遇政策方面給予適當傾斜，鼓勵掌握核心技術、具備創新創業能力的專業人才參與企業技術研究、轉化科技成果或直接創辦企業。研究制定優惠政策，實施在縣以下事業單位設立緊缺人才支持崗位計劃，鼓勵專業人才到農村、基層、邊遠貧困地區、少數民族地區從事公益服務工作。研究建立從事公益服務工作專業人才資質庫，根據各類人才特點，不斷更新人才資源信息，搭建人才交流平臺，逐步建立單位自主用人、人員自主擇業、充滿生機與活力的用人機制。

26．建立促進社會力量興辦公益事業的激勵機制。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策、政府購買服務和人才培養、吸引、評價、使用等方面，與事業單位公平對待。完善財政資金引導機制，通過購買服務、貼息、補助、獎勵等方式鼓勵社會力量興辦公益事業，并切實加強監管，引導其健康發展。創新公益服務提供方式，鼓勵和支持社會組織承接公益服務項目，完善購買服務機制，充分發揮社會力量在增加公益服務供給、改善公益服務質量、降低公益服務成本、提高公益服務效益方面的積極作用。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志愿服務。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

27．建立保證公益事業健康發展的黨建工作機制。堅持和加強黨的領導，按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系。根據不同行業、不同類型事業單位的特點和改革發展穩定的要求，選好配強黨組織書記和行政主要領導人，優化班子結構，增強整體功能。加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，建立創先爭優長效機制，推進精神文明建設，領導工青婦等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

九、認真做好組織實施工作

分類推進事業單位改革事關全省經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。各級黨委、政府要高度重視，精心組織，按照中央和省委、省政府的總體部署要求，積極穩妥地推進改革，建立健全省委、省政府統一領導、領導小組指導協調、分管領導和各級各部門各負其責的領導體制和工作運行機制。省分類推進事業單位改革工作領導小組負責貫徹落實中央關于事業單位改革的方針政策，組織擬訂分類推進事業單位改革的實施意見和配套政策，指導全省事業單位改革實施工作，領導小組辦公室設在省編辦，承擔日常工作。機構編制、組織、財政、人力資源和社會保障等部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，指導做好改革的相關工作。市、州、縣黨委、政府對本地區的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，明確落實責任，結合實際抓好組織、協調和實施，并給予必要的經費保障。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革。

29業推進、分級組織、分步實施、分塊操作的“統分結合”工作方針，注意把握節奏，加強統籌協調。嚴格執行中央和省委、省政府有關分類推進事業單位改革的政策，確保各項政策落實到位。堅持以人為本，充分調動事業單位干部職工支持改革、參與改革的積極性，保證思想不散、工作不斷、秩序不亂。按照適時適度、分業分級組織的原則加強改革宣傳工作，正確把握輿論導向，營造良好的改革氛圍。

30財經等紀律，強化國有資產監管，嚴禁在改革期間擅自增加機構編制，嚴禁突擊提拔干部、超編進人、超職數配備領導干部。切實加大督查力度，對違反改革紀律的，要嚴肅查處，確保社會和諧穩定，確保公益事業健康發展。

第二篇：分類推進事業單位改革 2012

如何理解分類推進事業單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業發展上，加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管，同時明確事業單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。

分類推進事業單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業單位改革的根本目的，是促進公益事業發展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業單位搞小變弱。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展

改革的核心要求是創新事業單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發生機活力，促進公益事業發展，為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

對不宜建立法人治理結構的事業單位，繼續完善現行管理模式

從事公益服務的事業單位。即面向社會 提供公益服務和 為機關行使職能 提供支持保障的事業單位，改革后，只有這類單位 繼續保留在事業單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。

公益一類事業單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位 不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

各?。▍^、市）直屬事業單位的分類，由直屬事業單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批；

?。▍^、市）部門所屬事業單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協調，分級實施。

從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行 機構、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。

調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向

社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位

事業單位 應當進行法人登記。指導事業單位 制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位 報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。

要明確事業單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位 外部人員 參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。

對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障

對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，各級財政部門 要切實履行 財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。

對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法

健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌，使機關 事業單位工資水平保持 合理關系。優化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

事業單位職業年金試行辦法

第一條 為建立多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業單位改革后 從事公益服務的事業單位及其編制內工

作人員。國家另有規定的，從其規定。

第八條 職業年金 所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例 最高不超過本單位上繳費工資基數的8％。職業年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規定執行。個人繳費比例 不超過上本人繳費工資基數的4％。

職業年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業年金基金投資運營收益。

第十條 職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規定實行專業化管理。職業年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額 計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責

任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府關于進一步加強新時期科協工作的意見

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂發〔2007〕8號 【發布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府關于進一步加強新時期科協工作的意見

(鄂發〔2007〕8號)

黨和國家歷來十分重視科協工作。黨中央要求：“各級黨委和政府要進一步加強和改善對科協工作的領導，千方百計為科協及所屬團體的發展提供有利的工作環境和條件?！边M入新世紀新階段，隨著科教興國戰略的深入實施和建設創新型國家的不斷推進，科協和廣大科技工作者肩負的歷史責任更為重大。為貫徹落實黨中央、國務院對科協工作的指示精神，充分發揮我省科協組織和廣大科技工作者在建設創新型湖北、構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新時期科協工作提出如下意見。

一、充分認識加強新時期科協工作的重要意義

1、加強新時期科協工作是在科技界更好地貫徹黨的群眾路線的必然要求?？茀f是黨領導下的人民團體、科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善和改革開放的不斷深入，科技工作者隊伍發生了深刻變化，對科協工作提出了新的要求。重視和加強科協工作，通過科協把科技工作者更加緊密地團結在黨的周圍，是新時期黨的群眾路線在科技界的重要體現，是建設社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識加強科協工作的重要性，切實重視科協工作，使科協工作更好地為黨的事業和全省經濟社會發展服務。

2、加強新時期科協工作是加快我省科技事業發展的重要途徑。科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的根本動力。大力發展科學技術是全面落實科學發展觀、優化經濟結構、促進我省經濟社會又好又快發展的重要保證?？茀f具有學科齊全、人才薈萃、網絡健全的獨特優勢，在推動科技創新和學科發展、促進科技與經濟緊密結合、提高全民科學素質、開展國際民間科技交流等方面發揮著重要作用。目前，我省科協系統已形成覆蓋理、工、農、醫等多學科，遍及農村、城市社區、企業、學校等多領域、多層次的組織網絡，聯系著全省150萬科技工作者，在實施科教興鄂戰略，推動經濟社會發展和科技進步等方面作出了突出貢獻，成為發展我省科技事業的重要力量。各級黨委、政府要從實施科教興鄂、人才強省和可持續發展戰略的高度，進一步發揮好科協在推動全省科技事業發展中的重要作用，為把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點提供強有力的科技支撐和智力支持。

3、加強新時期科協工作是建設創新型湖北的現實需要。建設創新型湖北，提高全省人民的自主創新能力，科協具有不可替代的重要作用。團結和組織廣大科技工作者發揮自主創新先鋒作用，加強創新人才培養，提高全民科學素質，既是科協工作的重要內容，更是增強自主創新能力、建設創新型湖北的客觀要求。各級黨委、政府要從建設創新型湖北的全局出發，充分認識科協在推進自主創新中的重大責任和歷史使命，支持科協按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，堅持以科技工作者為本，更好地發揮科協在科技創新、學術研討、科學普及、科技服務和國際民間科技交流等方面的作用，為增強自主創新能力，促進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建設創新型湖北作出新的貢獻。

二、充分發揮科協在促進我省經濟社會又好又快發展中的重要作用

4、充分發揮科協在促進科學發展中的重要作用。推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，實現我省經濟社會又好又快發展，是落實科學發展觀的根本要求。各級黨委、政府要充分發揮科協的智囊團作用，支持科協圍繞經濟社會發展的熱點、難點問題開展跨學科、綜合性的科技咨詢和論證，促進決策科學化、民主化；支持科協及學會按照建設創新型湖北的要求，動員組織廣大科技工作者圍繞增強自主創新能力，緊密跟蹤科技創新和學科前沿的重點，開展學術交流，創新學術思想，促進學術繁榮、學科發展和人才成長，推動自主創新；支持科協組織科技工作者參與國際及港澳臺地區的民間科技交流與交往。各級科協及學會要組織舉辦好“湖北科技論壇”等高層次、高質量的學術交流活動，著力構建高質量高水平的學術交流平臺，努力增強原始創新能力；要圍繞企業技術進步和推進新型工業化，深入開展“金橋工程”、“廠會協作”、“講理想、比貢獻”等形式多樣的科技服務活動，促進科技成果的轉化和推廣，推動群眾性技術創新活動的深入開展；要圍繞社會主義新農村建設，認真實施“科普惠農興村計劃”和“科普示范助力新農村計劃”，組織經常性的送科技下鄉，開展農民培訓轉移，提高廣大農民掌握運用先進適用技術的能力，推動社會主義新農村建設。各級政府要積極支持科協深入企業、農村開展科技服務活動，在立項、經費、稅收等方面給予扶持?！笆晃濉逼陂g，省財政每年拿出300萬元支持省科協實施“科普示范助力新農村計劃”。

5、充分發揮科協在推進公民科學素質建設中的重要作用。各級黨委、政府要認真貫徹《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》、《湖北省科學技術普及條例》，成立由政府領導任組長的全民科學素質工作領導小組，將科學素質建設納入當地經濟社會發展規劃之中，形成政府引導、全社會參與、市場推動的科普工作新格局。各級科協要認真履行全民科學素質工作領導小組辦公室職責，發揮科普主要社會力量的作用，認真組織實施《全民科學素質行動計劃綱要》，將科普工作集成到《綱要》框架內，聯合有關部門，加強統籌協調，整合科普資源，搭建社會化的科普服務平臺。要深入實施未成年人科學素質行動、農民科學素質行動、城鎮勞動人口科學素質行動、領導干部和公務員科學素質行動，推動群眾性、社會性、經常性科普活動的開展。要大力實施科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程和科普基礎設施工程，夯實科普工作基礎。要繼續牽頭組織開展好“全國科普日”、青少年科技創新大賽和參與“科技活動周”等大型科普活動。要鼓勵和支持科技工作者從事科普創作和科普理論研究，編寫出版高質量的科普讀物和廣播、影視作品。要支持辦好《湖北科技報》等科普類報刊，充分發揮其在普及科學技術中的重要作用。有關部門和社會各界都要積極參加各類科普活動，努力營造全社會重視、支持和參與科普工作的良好氛圍。各級政府要按照《中華人民共和國科學技術普及法》和《湖北省科學技術普及條例》的要求，建立科普工作表彰獎勵制度，表彰獎勵在科普工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人。省政府建立湖北省科普獎勵資金，并每三年表彰50名湖北省科普先進工作者。

6、充分發揮科協作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。各級科協要認真履行黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶職責，把竭誠為科技工作者服務作為根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量科協工作的主要標準，按照“提供服務、反映訴求、規范行為”的要求，在廣大科技工作者與各級黨委、政府之間建立起暢通、和諧的溝通渠道。要認真做好科協維護科技工作者權益委員會和院士專家聯絡服務中心的工作，進一步密切與科技工作者的聯系，及時反映科技工作者的意見、建議和要求，維護科技工作者的合法權益，努力為科技工作者服務。要大力宣傳表彰優秀科技工作者，組織開展“湖北省優秀科技工作者”、“湖北省青年科技獎”、“湖北省自然科學優秀學術論文評選”等評選表彰活動。要深入貫徹落實人才強省戰略，努力發現、培養、推薦和鼓勵科技創新人才。要引導廣大科技工作者牢固樹立社會主義榮辱觀，大力發展創新文化，切實加強學風建設，弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的新風尚，倡導獻身、創新、求實、協作的科協精神。要以把科協組織建成“科技工作者之家”為目標，以建立健全保持共產黨員先進性教育活動長效機制為抓手，以改革創新為動力，把科協組織自身建設推上一個新臺階。

三、進一步加強對科協工作的領導

7、把科協工作列入重要議事日程。各級黨委、政府要加強對科協工作的領導，把科協工作納入重要議事日程。黨委要明確一位領導分管科協工作，政府要明確一位領導聯系科協工作?？h以上黨委常委會每年至少聽取一次科協工作匯報，研究解決科協工作中的重要問題；各級黨委、政府召開會議研究部署相關工作，應要求科協負責人參加或列席；縣和縣以上各級黨委委員候選人提名，應當考慮符合條件的科協黨員主要負責人；科協作為人民團體，其專職負責人一般應參加同級人大常委會（或專門委員會）和政協常委會（或專門委員會）；科協負責人的任免，由同級黨委提名，按照科協章程規定的程序辦理；要把公民科學素質建設、科普示范助力新農村等工作納入各級黨委、政府的工作部署和目標考核之中。

8、切實加強科協組織建設。全省縣和縣以上科協機構應堅持獨立建制，不與科技行政部門合并或合署辦公；科協機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》進行管理；要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，配好、配強各級科協領導班子。大專院校、科研院所、科技園區、工業企業及其他科技工作者比較集中的地方，應進一步建立健全科協組織，并在人員、經費和活動場所等方面給予保障。要按照有關法律、法規的規定和要求，在非國有企業、新經濟組織中積極探索組建科協的基層組織形式，并不斷創新活動方式方法。各鄉鎮、街道都要創造條件建立科普組織，明確分管領導，配備必要的專職或兼職工作人員，提供必要的工作條件。

9、進一步加強學會建設?？茀f所屬學會是科協的重要組成部分，是科協組織和工作的重要基礎。要大力加強新形勢下的學會建設，按公益性非營利組織的特點，在組織體制、管理模式、運行機制和活動方式等方面，深化學會改革，建立和完善學會的自主、自強和自律機制。政府社團管理部門要切實加強和改善對學會的服務，為學會發展創造更好的環境條件。學會的掛靠單位要重視學會工作，支持學會依法按章獨立開展工作與活動，幫助解決學會工作中的實際問題。要發揮學會人才薈萃、地位超脫的優勢，逐步將本部門、本行業的專業技術職稱評審、科技成果鑒定、重大項目論證、技術標準制定和專業資質認證等職能轉移或委托學會承擔?？茀f作為科技類學術性、科普性社會團體的業務主管單位，要對學會加強監督管理和業務指導。

10、為科協工作提供必要的經費保障。各級政府要按照《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》、《湖北省科學技術協會條例》的有關規定和要求，將科普經費列入同級財政預算。從2007年起，各級政府對科普經費的投入應在各行政區域總人口人平不低于0?30元的基數上，年實際遞增幅度不低于10%；對已達到全國科普示范縣（市、區）創建標準的縣（市、區），其科普經費的投入應保持在創建標準之上；對條件較好的市、縣，其科普經費的投入應保持較高水平。對科協主管的科技館、科技報、青少年科技中心和科技咨詢服務中心等公益性事業單位，納入同級財政預算管理，并落實國家規定的各項稅收優惠政策。

11、切實加強科普活動場館等科普設施建設。要把科技館、中小學?？破赵O施、科普畫廊（櫥窗）、科普示范教育基地和鄉村科普服務站、科普宣傳欄、科普信息員（“一站、一欄、一員”）等公益性科普設施建設納入當地城鄉建設規劃和基本建設計劃，當地財政、科技、教育、計劃等部門要積極支持科普設施建設。

建設創新型湖北、構建和諧湖北、實現我省經濟社會又好又快發展，對科協組織提出了新的更高的要求。全省各級科協要適應新的發展形勢，進一步加強自身改革與發展，全面建設好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的積極性、主動性和創造性凝聚到建設創新型湖北、構建社會主義和諧社會的偉大事業上來。要在工作思路上創新，堅持為經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務、為廣大科技工作者服務的定位，進一步拓寬視野，開拓創新，探索有效形式，增強服務意識，提高服務水平；要在工作方式上創新，把各級黨委、政府的工作大局作為科協工作的立足點、著眼點和切入點，整合資源，發揮優勢，選準主題，突出重點，集中力量干一些有顯著成效、有重要影響的大事，進一步發揮科協組織在經濟社會發展中不可替代的作用；要在團體自身建設上創新，充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，與黨政部門、其他人民團體和社會組織緊密配合，形成社會管理和社會服務的合力，促進社會主義和諧社會建設。特別是要通過深化改革，盡快建立和完善適應社會主義市場經濟體制、符合科學技術和人民團體發展規律的組織體制和運行機制，不斷增強科協組織的吸引力、凝聚力和影響力，增強科協工作的生機和活力，推動科協事業的創新發展。

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第四篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 關于進一步加強社區建設的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關于進一步加強社區建設的意見（鄂發〔2011〕26號

為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發〔2010〕27號）精神，提高社區自治和服務功能，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定，現就進一步加強社區建設提出如下意見。

一、把握加強社區建設的總體要求

（一）重要意義。加強社區建設，是服務居民群眾、加強城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，社區基層正在發生新的深刻變革，社區日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護穩定的根基。強化社區的管理和服務職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創新社會管理的重要內容，是推動湖北科學發展、跨越式發展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰略的高度充分認識進一步加強社區建設的重大意義，切實增強抓好社區建設的緊迫感和責任感。

（二）指導思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，堅持黨的領導、把握正確方向，堅持以人為本、服務居民群眾，堅持政府主導、社會共同參與，堅持因地制宜、注重工作實效，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區自治和服務功能，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標任務。到2020年，使全省社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善，社區居民群眾享有更多更切實的民主權利；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；社區組織工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的服務需求，社區居民群眾的生活水平和生活質量明顯提高；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成?！笆濉睍r期，是加快推進社區建設的關鍵時期，要著力健全社區組織體系，理順社區工作關系，充實壯大社區工作力量，改善社區工作條件，整合社區管理和服務資源，建立健全社區保障機制，強化社區自治和服務功能。到2015年，全省50%的社區達到國家和諧社區標準，80%的社區達到省級和諧社區標準。

二、健全社區居民委員會組織體系

（四）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區的設立、撤銷、規模調整，由所在縣（市、區）人民政府決定。按照有利于服務管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進一步優化社區布局，合理確定社區管轄范圍，一個社區原則上設立一個居民委員會。社區居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據社區地域范圍和人口密度等情況適度調整。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區達到組建社區規模、居民入住率達到50%的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰社區居民委員會代管。社區居民委員會籌建工作在社區黨組織領導下開展。新設立或進行規模調整后的社區，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產生社區居民委員會，培育發展社區內群團組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領導核心的社區組織體系。

（五）健全社區居民委員會組織網絡。社區居民委員會的主要職責是：在社區黨組織的領導下，依法組織居民開展自治活動，依法協助基層人民政府及其派出機關開展工作，依法依規組織開展有關監督活動。實行“社企分開”，保證社區居民委員會把工作重點放在社區管理和服務上。進一步調整充實社區居民委員會下屬委員會的設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、社會保障、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府及其派出機關加強社會管理，提升公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。積極探索社區網格化管理。

（六）規范社區公共服務站建設。社區公共服務站是政府在社區層面設立的公共服務平臺，主要職責是承接政府延伸到社區的社會管理和公共服務職能。政府相關部門確需延伸到社區的工作任務，全部納入社區公共服務站，設立若干專門服務窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統一受理或辦理，相關部門不得在社區另行設立機構、招聘人員。社區公共服務站在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作?；鶎诱捌渑沙鰴C關負責社區公共服務站的統一規劃、經費籌措、人員培訓和業務指導。加強對社區公共服務站的規范管理，逐步統一項目設置、運行流程、服務規范和資源調配。社區公共服務站工作人員面向社會公開招聘，納入社區工作人員范圍管理。

（七）完善社區居民自治制度。堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。堅持和完善社區民主選舉制度，進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區居民委員會由戶代表選舉產生或由居民直接選舉產生的比例達到50%。2012年，統一全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應落實選舉工作經費。完善社區民主管理制度，健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以黨務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極開展社區對話、居民說事、網上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區居民和駐社區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

三、不斷加強社區工作隊伍建設

（八）優化社區工作人員配置。社區居民委員會一般配置5至9人，由社區居民民主選舉產生；轄區人口較多、任務較重的社區居民委員會可適當增加社區專職工作人員。按照整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區各類工作人員進行整合。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。

（九）擴大社區工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度，鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復員退伍軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。組織實施“大學生服務社區計劃”，力爭用3年左右的時間，實現全省每個城鎮社區有1名大學生從事社區管理與服務工作。

（十）加強社區工作人員的培訓教育和管理。將社區工作人員納入各級黨校、行政學院（校）培訓計劃，社區黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區）級以上組織的培訓，其他工作人員任期內至少參加一次培訓。逐步將社區工作人員納入“社會工作者”職業序列，實行社區工作人員的職業化和專業化管理。鼓勵社區工作人員立足崗位，自學成才，不斷提高綜合素質，對在崗取得社會工作者職業水平證書或大學本科以上學歷證書的，適當給予學費補助。堅持面向基層、關注一線的選人用人原則，加大從優秀社區黨組織成員和居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區工作人員培養、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作人員。積極從優秀社區工作人員中培養發展黨員，推選符合條件的優秀社區黨組織和居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員。

（十一）提高社區工作人員的待遇。社區黨組織和居民委員會專職成員、社區其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區）人民政府按照不低于上當地職工平均工資的標準統籌解決，并按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區工作的機關企事業單位離退休人員，應給予一定的生活補助。高校畢業生和復員退伍軍人應聘到社區工作的年限，可以和錄（聘）用為公務員或事業單位工作人員后的工作年限合并計算為工作年限。社區工作人員實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，享受國家規定的節假日。

四、切實增強社區服務功能

（十二）加強社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設。將社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、人口計生、警務、文化、體育、養老、殘疾人康復等服務設施統籌規劃建設，達到國家規定的標準。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區服務中心，所有城鎮社區和1000個列入試點的農村社區的工作用房和居民公益性服務設施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內完成。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區，根據政府規劃應獨立設置社區居民委員會的，建設方必須同時規劃建設不低于300平方米的社區工作用房和居民公益性服務設施，無償提供給社區居民委員會使用；不夠設置一個社區居民委員會的，其工作服務用房由國土、規劃部門統一規劃，建設單位負責建設，無償提供給社區居民委員會使用。城市規劃、住房建設等有關部門要把好規劃設計、建設審批和工程驗收等關口。民政部門和街道（鄉鎮）要全程參與社區用房的規劃、建設和驗收。商品房銷售前，必須將社區工作用房和居民公益性服務設施配套到位，經社區所在地的縣（市、區）民政局和街道（鄉鎮）簽章同意后方可進行銷售。經驗收合格后，建設單位要根據規定將社區工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道（鄉鎮）管理，提供給社區居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業社區移交地方，必須劃轉一定辦公用房用于解決社區組織工作服務用房。老城區和已建成居住區沒有社區組織工作服務用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區）人民政府負責建設，也可以從其他社區服務設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區）人民政府統籌解決。社區組織工作用房和居民公益性服務設施要統一功能設置、統一標識、統一懸掛社區黨組織和居民委員會兩塊牌子，實行“一室多用”，配套建設社區醫療中心、文化活動中心，完善服務功能，提高使用效益。社區組織工作用房和居民公益性服務設施的用水、用電、用氣及電信等費用按照當地居民使用價格標準收取。

（十三）推進公共服務進社區。各級政府要不斷強化公共服務職能，促進政府職能部門、街道辦事處與社區工作的有效銜接，依托社區公共服務站，大力推進社會治安、就業、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛生、計劃生育、文化、教育、體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等服務進社區，為居民提供“一站式”服務，實現基本公共服務均等化。同時，要改革基本公共服務提供方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，擴大政府購買服務范圍，實現提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區公共服務事項準入制度。各級人民政府要切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，防止社區居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關職責范圍內的事項，不得移交給社區居民委員會承擔；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當通過簽定協議、購買服務、項目管理等方式，實行權隨責走、費隨事轉，不得強行攤派。大力壓縮針對社區的各種會議、臺賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，除國務院糾風辦批準的湖北省黨群和行政系統評比達標表彰活動保留項目外，其他一律取消。

（十五）積極推進社區信息化建設。各地要將社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，以居民需求為導向，充分利用現有信息網絡資源，統一標準，統一軟件，建立覆蓋全省城鄉社區的綜合信息管理和服務平臺。逐步統一全省社區服務電話號碼，完善功能，強化應用。逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，有條件的地方要加快推進社區安保電子監控系統、電子閱覽室、信息亭、信息服務自助終端等設施建設，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統，滿足居民群眾對信息服務的需求。

五、形成多方參與的社區工作機制

（十六）充分發揮社區黨組織的領導核心作用。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要切實領導好社區居民委員會的工作，支持和保障社區居民委員會充分行使職權。全面推進以“五個基本”、“七個體系”建設為主要內容的社區黨組織建設，為社區工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與社區建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。積極推進廉政文化進社區活動，大力加強社區黨組織廉政建設和社區黨員廉政教育。切實加強社區黨員的管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區報到的要求。拓寬黨員服務群眾渠道，把社區組織活動陣地建成為黨員群眾服務的場所，提高黨員服務群眾的能力。

（十七）支持群團組織、社會組織參與社區管理與服務。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。社區黨組織要加強對社區群團組織和各類社會組織的政治領導，注重培養社區群團組織和社會組織負責人隊伍。基層政府要積極引導群團組織、社會組織和志愿者參與社區管理和服務。鼓勵和支持社區居民開展互助服務。積極推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務長效機制，“十二五”期末，全省社區志愿者注冊率要達到居民人口的10%以上。

（十八）發揮社區物業服務機構在社區管理和服務中的積極作用。正確處理好物業管理與社區管理的關系，物業管理不能脫離社區管理，更不能代替社區管理。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，妥善解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議，應當告知所在社區居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強化駐區單位的共駐共建責任。各級黨政機關、大專院校、廠礦企業、社會團體要積極支持所在地社區的工作，參與所在地社區的活動。駐社區的單位要將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放，將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區居民開放，為社區工作提供人力、物力、財力支持。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐社區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項；探索建立駐社區單位社區建設責任評價體系，把駐社區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區建設示范單位和文明單位創建的內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區黨組織和居民委員會對駐區單位的意見。

六、切實加強對社區工作的領導

（二十）落實領導責任制。各級黨委、政府要把加強和改進社區建設工作納入重要議事日程，切實加強對社區建設的領導。各縣（市、區）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處（鄉鎮）黨工委書記要履行好直接責任人的職責。各級政府要把社區建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各市（州）、縣（市、區）和街道（鄉鎮）領導干部要建立社區居民委員會聯系點，幫助社區解決實際問題和困難。將社區建設工作成效作為黨委和政府目標管理和目標考核的重要內容。

（二十一）加強部門協調配合。要進一步明確部門責任，形成黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的社區建設工作格局。黨委組織部門要發揮抓總引領作用。充實民政部門從事社區建設工作的力量，發揮民政部門在社區建設方面的牽頭指導作用。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，認真研究制定參與社區建設的政策措施和實施辦法。各級發展改革、財政、商務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區建設。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡、慈善等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區建設。加強社區建設的理論研究和宣傳報道，形成社區建設的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。各級政府要加大對社區建設的投入，將社區黨組織和居民委員的工作經費、黨員活動經費、人員報酬、服務設施以及社區信息化建設經費等納入同級財政預算。省政府加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，以增強其社區建設工作的保障能力?！笆濉逼陂g，省政府安排專項資金，采取以獎代補的方式，分對工作服務用房和居民公益性服務設施沒有達標的社區建設進行補助。省級財政每年安排城鄉社區建設項目引導資金5000萬元，對社區建設成績突出的政府給予適當獎勵。市（州）、縣（市、區）政府要整合并統籌利用相關部門投入到社區的專項工作經費。街道辦事處（鄉鎮）要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用、分賬核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。積極引入民間資本，運用社會力量，發展社區服務。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區公益事業。

（二十三）深入開展示范創建活動。完善和諧社區建設綜合考核評估辦法。各地執行統一的全省和諧社區建設評價標準，開展綜合性的“和諧社區”創建活動。省政府每3年對全省和諧社區建設示范單位進行一次評選表彰。

各地、各有關部門要按照本意見精神，結合實際，研究制定貫徹落實的實施辦法。（

第五篇：湖北分類推進事業單位改革工作領導小組會議召開[模版]

湖北分類推進事業單位改革工作領導小組會議召開

2013年10月9日湖北日報訊(記者蔡朝陽)昨日上午，省分類推進事業單位改革工作領導小組召開會議，研究部署全省分類推進事業單位改革工作，討論事業單位分類實施意見及工作方案。省長王國生強調，要堅持改革方向不動搖，堅定改革決心，嚴格政策標準，扎實推進，通過體制機制創新釋放事業單位發展活力，推進事業單位科學發展。

會議聽取了前一階段事業單位分類工作情況匯報。會議認為，事業單位是社會主義現代化建設的重要力量，是提供公益服務的主要載體，在促進我省經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用，但也要深刻認識到，我省事業單位管理和運行體制機制還存在一些與社會主義市場經濟不相適應的地方，要進一步增強推進改革的責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

會議指出，分類是事業單位改革的基礎、前提和關鍵。要以促進公益事業發展為目的，以轉變政府職能為核心，通過合理劃分事業單位類別，促進我省各項公益服務主體多元化、方式多樣化。在分類工作中要嚴格把關、嚴控范圍，根據事業單位的社會功能進行科學劃分，防止“公益類向行政類靠、經營類向公益類靠”的傾向，確保政府機構限額和行政編制總額“兩個不突破”。

會議強調，一要按照科學統籌、自上而下和分步實施的原則，逐步推進事業單位分類工作。二要建立健全領導體制和工作機制，在各級黨委、政府領導下，由機構編制部門組織協調，財政、人力資源和社會保障等部門配合做好相關工作。省分類推進事業單位改革領導小組各成員單位要發揮好帶頭作用，把工作做得更加細致、更加主動。三要按照改革的時間節點要求，抓緊起草分類改革相關配套政策文件，按時出臺。四要加強輿論引導，做好政策宣傳，營造良好的改革氛圍。五要嚴肅財經、人事和工作紀律，對改革中的違紀違法行為要堅決予以查處。

省委常委、常務副省長王曉東主持會議。省委常委、組織部部長樓陽生，省政協副主席郭躍進，省政府秘書長王祥喜參加會議。