第一篇：上海 出臺分類推進事業(yè)單位改革意見

上海 出臺分類推進事業(yè)單位改革意見

上海出臺“關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見”

主要內(nèi)容：

一、基本原則。

1、著眼發(fā)展，深化改革。既要立足現(xiàn)有事業(yè)單位的特點，科學劃分類別，不斷深化改革;又要著眼公益事業(yè)發(fā)展，研究政策體系和制度，破除現(xiàn)有體制機制中影響公益事業(yè)發(fā)展的障礙，鼓勵社會力量積極參與，構(gòu)建提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

2、總體謀劃，分類指導(dǎo)。結(jié)合不同類別事業(yè)單位的特點，重點推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，搞活從事公益服務(wù)事業(yè)單位的運行機制，對事業(yè)單位實行分類管理。

3、統(tǒng)籌兼顧，分步實施。統(tǒng)籌兼顧上海市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府機構(gòu)改革，妥善處理好與以往事業(yè)單位改革政策、現(xiàn)行行業(yè)體制改革政策的銜接，把握改革節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急，按照行業(yè)要求、區(qū)域特點、改革條件，先易后難，分階段、有重點地推進改革。

4、以人為本，穩(wěn)步推進。堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為改革的出發(fā)點和落腳點。切實發(fā)揮各級黨組織的作用，保障職工合法權(quán)益，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定，確保改革順利推進。

二、科學劃分和各類改革的內(nèi)容

(一)科學劃分事業(yè)單位類別。

1、深化清理工作。將清理工作與機構(gòu)分類、加強機構(gòu)編制管理和促進公益事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。對職能轉(zhuǎn)移或萎縮，以及特定工作任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位予以撤銷;對設(shè)置分散、規(guī)模過小、職能相同相近或重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位進行歸并;對所承擔的工作、業(yè)務(wù)可通過社會購買服務(wù)或可實行資源共享，以及大量空編2年以上的事業(yè)單位相應(yīng)核減機構(gòu)和事業(yè)編制。

2、科學劃分類別。按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務(wù)三個類別。其中，根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分為公益一類、公益二類：承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類。

(二)承擔行政職能事業(yè)單位改革。

1、嚴格標準認定。以是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能為依據(jù)，從嚴認定承擔行政職能事業(yè)單位，并按程序報中央機構(gòu)編制部門確認。今后，不再批準設(shè)立承擔行政職能事業(yè)單位。

2、積極推進改革。對部分承擔行政職能事業(yè)單位，將其行政職能劃歸行政機關(guān)承擔，并重新明確其單位類別;對完全承擔行政職能事業(yè)單位，通過本市行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額，將其逐步轉(zhuǎn)為行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或行政機構(gòu)。

3、加強規(guī)范管理。凡被認定為承擔行政職能但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)，繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，進一步推進處罰權(quán)相對集中和部門內(nèi)綜合執(zhí)法，使用事業(yè)編制只減不增，加快完成主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“三定”工作，人員參照公務(wù)員法管理。

(三)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。

1、合理界定范圍。對兼有部分公益服務(wù)職能的，暫劃入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，待剝離公益服務(wù)職能后再逐一明確類別。今后，不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

2、區(qū)分不同情況。對提供的服務(wù)可由中介組織承擔或?qū)嵭姓徺I服務(wù)的事業(yè)單位予以撤銷，妥善分流安置其人員;對兼有部分公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，將其公益服務(wù)職能及人員編制剝離并整合到其他公益事業(yè)單位，完成公益服務(wù)職能及人員編制剝離后，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)企改制;對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制。

3、穩(wěn)妥轉(zhuǎn)企改制。按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、債權(quán)債務(wù)核實，由同級財政部門依法核定國家資本金。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，按照政企分開原則，逐步與行政主管部門脫鉤。轉(zhuǎn)制單位在5年過渡期內(nèi)，原有稅收等優(yōu)惠政策適當保留，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，對轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家和本市規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和

(四)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。

1、強化公益服務(wù)屬性。對認定為從事公益服務(wù)事業(yè)單位，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，進一步理順體制、完善機制、健全制度，強化公益服務(wù)屬性，激發(fā)生機和活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率。

2、完善運行管理體制。按照政事分開要求，理順行政主管部門與事業(yè)單位的職責和關(guān)系。對面向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，強化公益屬性，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。

3、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制法制化、標準化建設(shè)，對不同類別事業(yè)單位實行分類管理，科學制定機構(gòu)編制管理標準。合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索政府購買服務(wù)新機制。健全事業(yè)單位實名制信息管理，強化對事業(yè)單位的運行評估和監(jiān)督。

4、深化人事制度改革。完善聘用合同管理，依法訂立、履行、變更、解除或終止事業(yè)單位聘用合同，規(guī)范事業(yè)單位用人機制。完善崗位設(shè)置管理，按照按需設(shè)崗、科學高效、動態(tài)調(diào)整、依法管理的原則，科學合理設(shè)置崗位，建立健全符合事業(yè)單位特點的崗位管理制度。按照事業(yè)單位改革要求，完善公開招聘制度。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進人事制度改革與機構(gòu)編制管理有機結(jié)合。

5、深化收入分配制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，實施事業(yè)單位績效工資制度，進一步做好義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作;穩(wěn)妥推進其他事業(yè)單位實施績效工資工作，縮小地域、行業(yè)、部門之間事業(yè)單位收入分配差距。

6、深化社會保險制度改革。研究改革事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法，完善退休人員養(yǎng)老金正常增長機制，并探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

7、完善財政支持方式。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，由財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況，由財政給予經(jīng)費補助。出臺符合事業(yè)單位具體特點和財力的財政支持辦法。加強對事業(yè)單位財政資金使用情況的績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

8、加強財務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管。

第二篇：分類推進事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標。

分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會 提供公益服務(wù)和 為機關(guān)行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位 不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標體系。

各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；

省（區(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實施。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行 機構(gòu)、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。

調(diào)整事業(yè)單位類型和機構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向

社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應(yīng)當進行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位 制定章程并依法核準，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進網(wǎng)上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現(xiàn)。

對公益一類事業(yè)單位，財政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費保障

對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門 要切實履行 財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查。

對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進一步加強統(tǒng)籌，使機關(guān) 事業(yè)單位工資水平保持 合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業(yè)單位改革后 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工

作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例 最高不超過本單位上繳費工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費的列支渠道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人繳費比例 不超過上本人繳費工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業(yè)年金基金投資運營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應(yīng)當按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數(shù)額 計入職業(yè)年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業(yè)年金個人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業(yè)年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：分類推進事業(yè)單位改革工作總結(jié)

**縣分類推進事業(yè)單位改革工作總結(jié)

一年來，我縣分類推進事業(yè)單位改革工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市編辦的精心指導(dǎo)下，嚴格按照省、市分類推進事業(yè)單位改革精神，協(xié)力推進，狠抓落實，各項工作進展順利，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、取得的主要成績

1.事業(yè)單位分類工作順利進行。分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。我縣共有事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制X5XX名。納入分類的事業(yè)單位中，全額單位2X1個、事業(yè)編制

名，差額單位 個、事業(yè)編制45X名，自收自支單位

個、事業(yè)編制70X名。截止目前，已完成了X04個事業(yè)單位的分類工作，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的X0%，達到了市上提出的“已分類事業(yè)單位占擬分類事業(yè)單位總數(shù)X0%”的進度要求。已分類事業(yè)單位中，公益一類事業(yè)單位2X7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的7X.2%；公益二類事業(yè)單位7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的1.X%。

2.事業(yè)單位管理體制進一步改善。通過事業(yè)單位分類工作扎實推進、權(quán)責清單建設(shè)、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進一步創(chuàng)新，主管部門制定政策規(guī)劃，加強監(jiān)督指導(dǎo)等職責進一步強化，減少了對事業(yè)單位微觀事務(wù)的管理，事業(yè)單位法人

— 1 — 自主權(quán)得到加強，政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系進一步理順。同時，在充分調(diào)研、反復(fù)征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和駐地站所工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和站所管理體制，有力推進了規(guī)范化建設(shè)。

X.事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。結(jié)合行業(yè)體制改革和職責任務(wù)調(diào)整，繼續(xù)推進事業(yè)單位清理規(guī)范。整合了衛(wèi)生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務(wù)站整合為縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心；撤銷了職能任務(wù)弱化的市場建設(shè)中心洛門市場管理所，按照組建不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)的要求組建了不動產(chǎn)登記事務(wù)中心；為了落實省委省政府“1+17”精準扶貧方案要求，設(shè)立了金融服務(wù)中心、電子商務(wù)中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)服務(wù)中心加掛了精準扶貧工作站牌子，有力保障了重點、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實機構(gòu)編制實名制管理制度，堅持“動態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑”的原則，加強編制的動態(tài)管理，重點從長期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了

多名編制，充實到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點領(lǐng)域和任務(wù)繁重的單位，有力加強了社會事業(yè)發(fā)展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進取得新成果。分類推進事業(yè)單位改

— 2 — 革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門按照職責分工各負其責，共同推進。今年，在事業(yè)單位類別劃分工作順利推進的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理不斷開拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進，這些工作不但有力推進了分類推進事業(yè)單位改革配套政策的完善和實施，而且為分類推進事業(yè)單位改革各項工作取得實效，早日形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的公益服務(wù)體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩(wěn)妥劃分事業(yè)單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報。為了加強對分類工作的指導(dǎo)，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設(shè)局、交通局、財政局等單位，手把手指導(dǎo)，面對面交流，有力促進了工作順利進行。二是研究復(fù)審階段?？h編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業(yè)單位分類目錄》進行反復(fù)論證、認真審核，與省、市事業(yè)單位分類結(jié)果進行了逐一核對，按照從實際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復(fù)一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復(fù)分類意見。并就第一批事

— 3 — 業(yè)單位擬批復(fù)分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段?；I備召開了分類推進事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類結(jié)果進行了審定，并對下階段工作進行了安排部署。根據(jù)會議審議意見，對第一批事業(yè)單位分類意見進行了修正后，再次向領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類的具體意見。四是發(fā)文批復(fù)階段。事業(yè)單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責任心強、業(yè)務(wù)精干、工作細心的同志專門負責第一批事業(yè)單位分類意見批復(fù)文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復(fù)工作已全面完成，并按要求將分類意見批復(fù)文件向市編辦進行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個、X00多份。

2.堅持事業(yè)單位類別劃分標準。堅持以社會功能為根本標準劃分事業(yè)單位類別，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，不附加其他條件，嚴防生產(chǎn)經(jīng)營類向公益服務(wù)類擠、公益服務(wù)類向行政類靠的傾向；堅持根據(jù)職責和特點，細分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責和發(fā)展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負擔，單位提出的分類意見不得突破原有機構(gòu)總額、編制總額，不得增加財政負擔；堅持精簡效能的原則做好事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)對事業(yè)單位進行清理規(guī)范工作，及時調(diào)整任務(wù)不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實到民生重點領(lǐng)

— 4 — 域和任務(wù)繁重的單位，對職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對職責單

一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對職責交叉、關(guān)系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。

X.完善機構(gòu)編制管理機制。把制度建設(shè)作為強化機構(gòu)編制管理的重中之重，立足機構(gòu)編制工作長遠發(fā)展需要，不斷健全完善工作機制，提升機構(gòu)編制科學化管理水平。通過完善機構(gòu)編制管理機制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實現(xiàn)。一是根據(jù)《甘肅省機構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機制運行辦法》，建立機構(gòu)編制聯(lián)席會議機制。凡是在人員調(diào)動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財政等部門參加的機構(gòu)編制聯(lián)席會議，共同研究，互相監(jiān)督，切實增強了機構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機制。研究制定《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位、隸屬關(guān)系、設(shè)崗定員、崗位職責、人事管理等方面，對進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實形成了管理層級規(guī)范、隸屬關(guān)系清晰、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。

4.統(tǒng)籌推進改革順利進行。我們把分類推進事業(yè)單位改革工作作為一項重點來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負責心強的同志充實到事改辦，加強了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進各項措施落

— 5 — 實到位，一是與實名制管理相結(jié)合。通過實名制管理系統(tǒng)審核單位機構(gòu)和人員編制信息，確保信息準確、真實，同時把分類推進事業(yè)單位改革的各項成果及時運用到實名制管理中，將事業(yè)單位類別、人員經(jīng)費形式等作為實名制管理的重要信息，隨時完善、更新，實名制管理與分類推進事業(yè)單位改革相互推進、兩不誤。二是與編制使用管理相結(jié)合。把分類推進事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項指標，分類改革工作任務(wù)沒有完成了，暫停編制使用業(yè)務(wù)辦理，有效保證了分類改革工作進度。三是與法人登記管理相結(jié)合。將分類推進事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報報告的內(nèi)容，報告時，對本單位分類推進事業(yè)單位改革工作進度進行專門說明，提升了分類推進事業(yè)單位改革工作的權(quán)威性。四是與機構(gòu)編制目標責任制考核相結(jié)合。把分類推進事業(yè)單位改革工作納入機構(gòu)編制目標責任制管理考核，年終根據(jù)各單位分類推進事業(yè)單位改革工作完成情況進行打分，排出名次，結(jié)果作為縣委、縣政府年終考評時的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是行政類事業(yè)單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運輸管理局，現(xiàn)為自收自支

— 6 — 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制X5名，實有人員XX人，按行政類事業(yè)單位改革的要求，道路運輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴重影響控編減編工作任務(wù)的完成。

二是事業(yè)單位改革的相關(guān)政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會氛圍。事業(yè)單位改革工作涉及到每個干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開展。

三是事業(yè)單位運行機制體制不夠靈活。主管部門對事業(yè)單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個別事業(yè)單位習慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權(quán)。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據(jù)比較突出。

四是現(xiàn)有分類目錄中，行政類事業(yè)單位的范圍需要進一步改進。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應(yīng)該劃為行政類事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類單位劃為行政類事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進。

四、對策建議

一要加快配套政策推進。分類推進事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時

— 7 — 進行了一些有益的探索，下一步，要積極推進收入分配制度改革、財政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，在制度設(shè)計和安排上科學合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進分類改革改革工作落實到位。

二是要進一步改善機構(gòu)編制管理。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機構(gòu)編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化動態(tài)調(diào)整機制。要大膽創(chuàng)新，取消學校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級別，核銷領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革領(lǐng)導(dǎo)配備方式。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、編制備案制管理制度，探尋適應(yīng)現(xiàn)代機構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務(wù)機制，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。

三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善扶持政策，放寬準入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量，提高公益服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：人民日報評論分類推進事業(yè)單位改革

深化改革的重大戰(zhàn)略部署

—— 一論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月17日

01 版）

有科學的頂層設(shè)計，才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革舉措。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。黨的十七大提出加快推進事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。近日，《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布，圍繞到2020年建成中國特色公益服務(wù)體系的目標，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了新的歷史階段。

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴大、服務(wù)水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門積極實踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，為事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。計劃經(jīng)濟時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。

推進事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關(guān)，只有深入推進改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長的公益服務(wù)需求。推進事業(yè)單位改革，事關(guān)科學發(fā)展。公益事業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成、擴大消費的重要領(lǐng)域，事業(yè)單位改革對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著重要作用。推進事業(yè)單位改革，事關(guān)政府改革。理順政府與事業(yè)單位關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，才能更好地實現(xiàn)政府公共服務(wù)目標，推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。

作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟、政治、社會等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。從改革開放總體布局出發(fā)，加快推進事業(yè)單位改革，有利于盡快補上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領(lǐng)域改革協(xié)同推進的良好局面。分類推進事業(yè)單位改革要始終堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接。只有這樣，才能進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類推進事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個根本出發(fā)點，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進這一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧注入新的強大動力。

不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求

——二論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月24日

04 版）

人民的需求是改革的最大動力，群眾的利益是改革的根本目的。提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，是分類推進事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，社會事業(yè)也不斷跨越。從全面實行免費義務(wù)教育，到完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從建立門類齊全的科技服務(wù)體系，到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展……加快發(fā)展的各項公益事業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更惠及億萬人民群眾。

事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的主要載體，與民生緊密相連。長期以來，事業(yè)單位在提供公益服務(wù)、改善人民生活方面，發(fā)揮了重要作用。然而，一些體制機制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務(wù)水平和效率的不斷提高。人民群眾對創(chuàng)新服務(wù)方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務(wù)的要求日益迫切。

當前，我國已進入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向1萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，也是公共服務(wù)需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。身處這樣的發(fā)展階段，只有加快推進事業(yè)單位改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，切實保障和改善民生，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實處。

分類推進事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔子”而簡單地精簡機構(gòu)和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。這一改革，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和政府職能轉(zhuǎn)變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能充分發(fā)揮，也必將調(diào)動事業(yè)單位廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地實現(xiàn)自我價值和社會價值。

分類推進事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問題，是事業(yè)單位改革的著力點。針對覆蓋不廣的問題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)；針對供給不足的問題，要增加公益服務(wù)品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務(wù)需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。從長遠看，分類推進事業(yè)單位改革的總體目標，就是逐步形成“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的中國特色公益服務(wù)體系，真正讓人民群眾受益。

一項改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。把群眾呼聲當作第一信號，把群眾訴求當作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業(yè)單位改革推向深入。

創(chuàng)新體制機制激發(fā)生機活力

——三論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月02日

02 版）

改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復(fù)雜，越需要不斷創(chuàng)新。

《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，以科學分類為基礎(chǔ)、以深化體制機制改革為核心推進事業(yè)單位改革。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實可行的解決辦法，是進一步強化事業(yè)單位公益屬性、進一步促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有力保證。

目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標、生機活力不足等問題。這些問題，根子在體制機制。或是政事不分，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，成為“二企業(yè)”。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對事業(yè)單位要么管得過多過細，要么沒有管理到位。

這些體制機制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場公平競爭。如果不進一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機制，就無法促進政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。

體制機制是管全局、管長遠的根本所在。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強化，體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵；事業(yè)單位改革能否切實取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機制創(chuàng)新是要害。如何厘清不同單位性質(zhì)，實施有針對性的改革和管理？如何完善管理方式，進一步激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在活力？如何引入社會力量，進一步提升公益服務(wù)的質(zhì)量和效率？這些，都考驗著改革者的決心、智慧和勇氣。

只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機制，完成事業(yè)單位改革新使命。按照不同的社會功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。

只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機制，回應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展新命題。要推進政事分開，逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式；著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，使服務(wù)對象和其他方面的代表進入事業(yè)單位理事會并直接參與決策，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保事業(yè)單位的公益屬性。同時，進一步深化事業(yè)單位機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、社會保險等方面的改革，完善財政政策，加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。

能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運行機制，是改革成功與否的重要標志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。

檢驗事業(yè)單位改革舉措的標準，是能不能強化公益屬性、激發(fā)生機活力、促進公益事業(yè)發(fā)展。打好科學分類這個基礎(chǔ)，抓住創(chuàng)新機制這個核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進，改革的總體目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，切實滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)不斷增長的需求。

合力構(gòu)建公益服務(wù)新格局

——四論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月03日

02 版）

最強大的改革能量，蘊藏于社會；最牢固的發(fā)展基礎(chǔ)，植根于人民。

《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這一公益服務(wù)新格局的構(gòu)建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實現(xiàn)事業(yè)單位改革總體目標的基本保證。

經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)品種、擴大供給總量。這就需要充分調(diào)動各方面積極性，既強化政府主導(dǎo)責任，又充分發(fā)揮社會和市場在公共服務(wù)提供中的重要作用。政府、社會、市場，三個方面缺一不可，三種作用相互不可替代。明確定位、各方協(xié)同、拓寬渠道，才能在體制機制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時代需求的公益服務(wù)新格局。

公益服務(wù)涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅持政府主導(dǎo)。確保公益服務(wù)的有效提供，是政府的基本職責。無論是制定規(guī)劃、確?；荆€是完善政策、強化監(jiān)管，都是政府在公益服務(wù)方面不可替代、不可推卸的重要責任。

衡量政府是否履行好公益服務(wù)職責，關(guān)鍵是看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務(wù)、以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會力量興辦的公益事業(yè)，已成為構(gòu)建中國特色公益服務(wù)新格局的迫切需要和必然選擇。

鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。我國社會力量已具備相當?shù)慕?jīng)濟實力，興辦公益事業(yè)的積極性和責任感也逐步增強。與國家舉辦的公益機構(gòu)相比，不少社會力量舉辦的同類機構(gòu)在工作效率、運營成本和服務(wù)意識等方面往往還具有一定優(yōu)勢。同時，發(fā)展壯大社會力量興辦的公益機構(gòu)，可以對國家舉辦的公益機構(gòu)在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生壓力，形成相互促進、共同發(fā)展的局面。

鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，引導(dǎo)和支持各類社會組織參與公益服務(wù)的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。同時，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

事業(yè)單位改革意義重大，公益事業(yè)發(fā)展任重道遠。只有政府的責任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強化，社會的服務(wù)能力得以增強，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務(wù)體系。

第五篇：事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革

通過清理規(guī)范，對事業(yè)單位的職責進行了科學界定，特別是事業(yè)單位承擔的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機構(gòu)改革，將其劃入政府部門。對于職責交叉的，予以理順。同時，對現(xiàn)有資源進行了整合，撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。

在做好清理規(guī)范工作的同時，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會議研究審定，工作方案可于近期下達。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對一些事業(yè)單位進行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上還進行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級以上事業(yè)單位認定、市縣財政撥款事業(yè)編制總量確認等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進，省編辦將會加強工作指導(dǎo)，強化督促檢查，推動工作落實。國慶節(jié)后，省編委還將進行階段性檢查驗收，爭取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務(wù)。

目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等領(lǐng)域，作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，事業(yè)單位在促進太原市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競爭機制，經(jīng)費大多依賴財政，自我“造血功能”不強，外部社會化進程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。

這次改革涉及全市各級所屬事業(yè)單位機構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。通過改革，要努力實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序的目標。

經(jīng)過深入調(diào)研，太原市出臺了《關(guān)于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實施意見》，對事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實施予以進一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。

其中，對承擔行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其職能進行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立這類事業(yè)單位；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進行企業(yè)注冊，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和市場配置資源的程度加以區(qū)分，實施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。

在改革過程中，還要配套推進養(yǎng)老保險、人事、收入分配和財政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。

市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強、難度大，是一項事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。改革期間，各級各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機構(gòu)編制總量原則上只減不增。嚴格執(zhí)行組織、人事、財政等紀律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費旅游等。違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。長治市事業(yè)單位清理規(guī)范進展順利

事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。

一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實

事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機構(gòu)改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負責改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進、分步實施，保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎(chǔ)上加快了步伐，特別是在市政府機構(gòu)改革完成后，我們及時根據(jù)大部門體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和現(xiàn)有事業(yè)單位體制機制實際，相應(yīng)地做了調(diào)整，強化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機構(gòu)編制工作暨培訓會議召開，在對政府機構(gòu)改革進行小結(jié)的同時，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項重要工作，進一步分解細化目標任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進入實質(zhì)性階段。我們分6個組分工負責全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個組對口負責市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個組負責各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對市直事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于具備市場化條件、且轉(zhuǎn)制條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，不再納入機構(gòu)編制管理范圍。對保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機構(gòu)名稱、職責任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、人員編制及結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式等機構(gòu)編制事項。

二、取得的階段性成績

目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項工作進展順利。我市現(xiàn)有市直處級以上事業(yè)單位114個，其中副廳級事業(yè)單位2個，正處級事業(yè)單位57個，副處級事業(yè)單位55個，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報省里，等待批復(fù)。清理規(guī)范前，科級事業(yè)單位419個，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位12個，合并事業(yè)單位6個。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時向那些事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機構(gòu)編制儲備，以備下一步調(diào)配。

現(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級事業(yè)單位401個，其中更名的事業(yè)單位35個，對于不適應(yīng)社會發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規(guī)范我們進一步規(guī)范了事業(yè)單位的機構(gòu)名稱和機構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。明確了單位經(jīng)費形式，保證了各單位的正常運轉(zhuǎn)。明確了各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效遏制了長期以來一些單位違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況的發(fā)生。

職責明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務(wù)能力這一思路，我們對每個單位的主要職責任務(wù)都逐字逐句進行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時與有關(guān)單位進行溝通，對個別事業(yè)單位的職責或進行調(diào)整，或重新進行審定，切實明確了各事業(yè)單位職責，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責交叉。特別是，對于政事職責一時難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開展相應(yīng)工作；同時，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。

規(guī)范編制使用方面，在保持機構(gòu)編制總量平衡的前提下，根據(jù)所承擔社會功能的不同和當前實際業(yè)務(wù)情況，我們在同一系統(tǒng)內(nèi)不同單位間進行了必要的調(diào)劑，做到“有減有增，保障重點”，最大限度地優(yōu)化現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀80年代核定，歷史上積累了多達570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。

重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。我們根據(jù)單位的功能特征，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例控制標準，分三類對保留事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)進行了重新設(shè)置，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)70%的標準核定，保證專業(yè)技術(shù)人員編制占主體；主要承擔社會事務(wù)管理職責的事業(yè)單位和主要承擔技能操作與維護、工勤服務(wù)與保障等職責的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)50%的標準分別核定，保證其相應(yīng)人員占主體。

三、存在的問題

市直事業(yè)單位清理規(guī)范現(xiàn)在雖然進展很快，也取得了一些成績，但還存在一些問題。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規(guī)范的請示方案遲遲沒有上報，嚴重影響了清理規(guī)范的整體推進。有的單位紀律意識差，沒有按照相關(guān)清理規(guī)范方案開展工作。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過認真討論研究。

目前，市直科級事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級事業(yè)單位清理規(guī)范的各項準備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進行。通過清理規(guī)范，將進一步強化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進事業(yè)單位改革奠定堅實基礎(chǔ)。