第一篇：分類推進事業單位改革9個配套文件主要內容

分類推進事業單位改革9個配套文件主要內容

近日，國務院辦公廳印發了分類推進事業單位改革《關于事業單位分類的意見》等9個配套文件，同時出臺了進一步深化事業單位人事制度改革的意見。配套文件明確了事業單位類別劃分的原則、程序，承擔行政職能的事業單位如何改革，事業單位編制如何管理，事業單位如何建立完善法人治理結構，財政政策如何過渡，從事生產經營轉為企業的事業單位有關政策，改革中如何加強國有資產管理，事業單位人員收入如何改革，事業單位試行職業年金，事業單位深化人事制度等。有關事業單位改革的基礎配套政策、文件基本上已經出齊。9個配套文件主要內容如下：

一、關于事業單位分類的意見

承擔行政職能的事業單位是指：承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。認定行政職能的主要依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定。今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

從事生產經營活動的事業單位是指：所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今后不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。從事公益服務的事業單位是指：面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。只有這類單位繼續保留在事業單位序列。其中：公益一類事業單位是指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。公益一類事業單位不得從事經營活動；公益二類事業單位是指承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。公益二類事業單位在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務。劃分事業單位類別首先清理規范現有事業單位，對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的事業單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相近的事業單位，予以整合，并相應核減編制。

劃分事業單位類別堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經費來源和人員管理方式等作為分類依據。

二、關于承擔行政職能事業單位改革的意見

承擔行政職能是指事業單位承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。認定事業單位承擔行政職能的依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定，不以機構名稱、經費來源和人員管理方式等作為依據。

三、關于創新事業單位機構編制管理的意見 編制審批或備案。對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制度，對公益二類事業單位在制定和完善相關標準的前提下，逐步實行機構編制備案制度。逐步取消事業單位行政級別。探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別。完善事業單位登記管理制度。事業單位應當進行法人登記，應制定章程并依法核準，改革和完善事業單位年度報告制度，建立相關信息公開制度。

四、關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見 建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構的事業單位法人治理結構。把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層。

建立理事會。建立健全決策監督機構，決策監督機構的主要形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業單位的決策和監督機構，一般由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成，事業單位行政負責人及其他相關職位的負責人可以確定為當然理事。探索建立監事會。事業單位也可以探索建立獨立的監事會，負責監督事業單位財務和理事、管理層人員履行職責情況。明確管理層權責。管理層作為理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。事業單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。制定事業單位章程。事業單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則。事業單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案

五、關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見

加強財政支出管理，逐步從“養人”向“辦事”轉變。根據不同公益事業單位的具體特點，采取經費保障、經費補助、購買服務等不同的投入和支持方式。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經費由同級財政預算予以安排。

已認定為從事公益服務的事業單位，對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障；對公益二類事業單位，財政根據單位業務特點和財務收支狀況等，給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

已認定為從事生產經營活動的事業單位，轉制為企業后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。但在過渡期內，財政部門可以對其繼續撥付原有的正常事業費，主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。對改革后轉為企業的單位，應當按照有關規定進行清產核資、財務審計、資產評估、核實債權債務，界定和核實資產，并由同級財政部門依法核定國家資本金。對社會力量舉辦的公益服務機構，要在稅收政策、政府購買服務等方面同事業單位公平對待，政府可根據需要采取政府采購的方式，購買其公益服務產品和勞務。

六、關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定

（一）財務、資產關系變更

1.轉制單位應制定轉制方案，并按規定程序報批后組織實施。

2.轉制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務監管職責，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

3.轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。

（二）資產清查、資產評估、產權和工商登記

4.轉制單位資產清查工作由主管部門或轉制單位組織實施。其中，執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）的有關規定執行；執行企業財務會計制度的單位，參照《國有企業清產核資辦法》、《國有企業清產核資工作規程》等有關規定執行。5.轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成，資產清查結果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復。其中，執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）的有關規定審核批復；執行企業財務會計制度的單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》、《國有企業清產核資工作規程》的有關規定審核批復，其中涉及資產損失的，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》確認。

7.完成資產清查后，轉制單位要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。8.轉制單位整體或部分轉制為有限責任公司或股份有限公司及進行產權轉讓等，按照有關規定進行評估，資產評估結果報財政部門核準或備案。

9.轉制單位按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記，并按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。

（三）財政、稅收政策

10.轉制單位完成轉制后，在過渡期內，原有的正常事業費繼續撥付，主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業費是指財政部門核定的基本支出經費，不包括項目支出經費。

11.在轉制過渡期內，轉制單位原事業編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門撥付；轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經費自理的離退休人員和在職職工住房補貼資金，從本單位相應資金渠道列支。

12.轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策。對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。

（四）社會保障政策

13.轉制單位轉制后按照企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按照國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。

14.轉制前已經離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照2000年科研院所轉制和勘察設計單位轉制相關政策執行。

15.轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整，按照企業的辦法執行。在轉制過渡期內，按照企業辦法計發的基本養老金，如低于按照事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分采取加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付。

16.離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已經退休人員，轉制后繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。

17.轉制后具備條件的企業，可以按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。18.轉制單位應當按照勞動合同法的有關規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

（五）附則

19.工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的，繼續執行相應的現行轉制政策。

20.本規定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起計算。

七、關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見 財政部門是事業單位國有資產管理的職能部門。

（一）事業單位所辦企業的國有資產管理

轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。

保留在事業單位序列的事業單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值。轉制為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業進行資源整合。

（二）事業單位改革中的資產處置 改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經同級財政部門或主管部門批準并按規定程序評估后，通過拍賣等規范的產權交易方式公開處置。

事業單位資產處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。此項收入優先用于事業單位新增資產配置，實現資產配置管理和處置管理的有效銜接。

（三）工作步驟

由轉制單位提出資產清查立項申請，經主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。資產清查（清產核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個月末作為清查工作的基準日，清產核資結果由主管部門審核后報同級財政部門批復，資產核實結果由主管部門或財政部門按照規定權限批復。

八、關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見

堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，探索事業單位知識、技術、管理等生產要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。

（一）清理津補貼，實施績效工資 清理津補貼。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。

確定本地事業單位年度績效工資水平控制線。根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，確定當地事業單位本年度績效工資水平控制線，各事業單位績效工資水平原則上不得高于控制線。核定事業單位績效工資總量。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資總量，事業單位主管部門核定所屬事業單位的績效工資總量。事業單位發放績效工資不得突破核定的總量。

績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占的比重原則上可相對大一些，一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。事業單位主要領導的績效工資由主管部門確定。與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系。制定績效考核辦法。各事業單位要完善內部考核制度，把績效考核與分配更好地結合起來，發揮績效工資分配的激勵導向作用。

對事業單位離退休人員發放補貼。在實施績效工資的同時，對事業單位離退休人員發放補貼，標準由人力資源社會保障和財政部門確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。

績效工資經費保障。事業單位實施績效工資所需經費，按照單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔。

（二）完善工資收入分配政策

健全事業單位工資水平正常調整機制。根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。注重綜合平衡。努力形成并保持事業單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。

國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法。除國務院及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

探索事業單位主要領導收入分配激勵約束政策。適時開展試點，在有條件的事業單位探索制定主要領導收入分配激勵約束政策，結合考核確定收入，使事業單位主要領導的收入與單位的社會經濟效益及長遠發展相聯系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

制定事業單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策。

九、事業單位職業年金試行辦法

本辦法暫只適用山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業單位改革試點省市。職業年金。是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。職業年金方案審批。建立職業年金，應當由單位與工會或職工代表通過民主協商確定，并制定職業年金方案。職業年金方案應當提交職工代表大會或職工大會討論通過。享受經常性財政補助的事業單位職業年金方案，在提交大會討論前，須報經同級財政部門審核同意。繳費比例。職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數的8%，個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數的4%。職業年金繳費工資基數為崗位工資和薪級工資之和。

計入個人賬戶。工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶；單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍。

轉移。工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移，新單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶可由原管理機構繼續管理運營。領取。工作人員達到國家規定退休條件并依法辦理退休手續后，可以從本人職業年金個人賬戶中一次或分期領取職業年金。出境定居人員可根據本人要求一次性支付給本人；工作人員死亡后，其職業年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領取。

職業年金管理。建立職業年金的事業單位，應當確定職業年金受托人，受托管理職業年金基金，受托人可以是符合國家規定的法人受托機構，規模較大的單位也可以成立職業年金理事會作為受托人。職業年金稅收政策另行制定。

第二篇：事業單位分類改革文件(指導意見、配套文件)[范文模版]

事業單位分類改革文件匯編

1、中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見

2、國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知

（1）《關于事業單位分類的意見》

（2）《關于承擔行政職能事業單位改革的意見》（3）《關于創新事業單位機構編制管理的意見》（4）《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》（5）《關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見》（6）《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》

（7）《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》

（8）《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》

（9）《事業單位職業年金試行辦法》

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中共中央國務院

關于分類推進事業單位改革的指導意見

（中發〔2011〕5號 2011年3月23日）

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，現就分類推進事業單位改革提出如下意見。

一、改革的重要性和緊迫性

1.事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。

2.當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業，滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。

3.分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、改革的指導思想、基本原則和總體目標

/ 34 4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。

5.基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創新，破除影響公益事業發展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發展，充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統籌兼顧，充分發揮中央和地方兩個積極性，注意與行業體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發展穩定的關系。

6.總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今后5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化，為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。

三、科學劃分事業單位類別 7.清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8.劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

/ 34 今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9.細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

四、推進承擔行政職能事業單位改革

10.嚴格認定標準和范圍。根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位。

11.區分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規定實施管理。

五、推進從事生產經營活動事業單位改革

12.推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。事業單位轉企改制后，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國

/ 34 有資產除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

13.完善過渡政策。為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

六、推進從事公益服務事業單位改革

14.明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

15.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

16.建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

17.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依

/ 34 據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

19.推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人帳戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

20.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息批露制度，重要事項和報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

21.全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

七、構建公益服務新格局 22.大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給

/ 34 總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

23.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

24.鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，并切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志愿服務。

25.充分發揮市場機制作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業發展的財政政策

26.加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27.改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，7 / 34

財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

28.推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。

九、認真做好組織實施工作

29.加強領導。分類推進事業單位改革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。各地區各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領導，建立中央分類推進事業單位改革工作部際聯席會議制度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革。中央和國家機關負責組織所屬事業單位進行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職，密切配合，指導做好相關工作。各省（區、市）黨委和政府對本地區的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。

30.穩步實施。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要繼續深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展。

/ 34

國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位

改革配套文件的通知

（國辦發〔2011〕37號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，切實做好分類推進事業單位改革工作，經國務院同意，現將《關于事業單位分類的意見》等9個配套文件印發給你們，請認真貫徹執行。

《國務院關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》（國發〔2008〕10號）繼續在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業單位職業年金試行辦法》適用于上述5個試點省（市）。

關于加強事業單位黨的建設和深化事業單位人事制度改革的配套文件，另行印發。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○一一年七月二十四日

目 錄

1．《關于事業單位分類的意見》

2．《關于承擔行政職能事業單位改革的意見》 3．《關于創新事業單位機構編制管理的意見》

4．《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》

5．《關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見》 6．《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》

7．《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意

/ 34 見》

8．《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》 9．《事業單位職業年金試行辦法》

附1：

關于事業單位分類的意見

合理劃分事業單位類別，是事業單位改革的基礎和重要內容。根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就事業單位分類提出如下意見：

一、原則要求

堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據，合理劃分現有事業單位類別；堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業單位；堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據；堅持分類指導，對不同類別事業單位實施不同的改革和管理辦法。

二、類別劃分

按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

（一）承擔行政職能的事業單位。即承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。認定行政職能的主要依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

（二）從事生產經營活動的事業單位。即所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。

（三）從事公益服務的事業單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。改革后，只有這類單位繼續保留在事業單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。

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公益一類事業單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

公益二類事業單位。即承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行。

在劃分從事公益服務事業單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經過相應調整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業單位，可按主要職責任務和發展方向確定其類型。

三、工作程序

（一）清理規范現有事業單位。分類前，要對現有事業單位的機構編制、實有人數、經費來源等情況全面調查摸底。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的事業單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的事業單位，予以整合，并相應核減編制。

（二）制定分類方案。各省（區、市）機構編制部門在聽取行業管理部門和市（地）、縣（市、區）黨委、政府意見的基礎上，商財政、人力資源社會保障、法制等部門，結合實際研究細化分類標準，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機構編制部門意見后，報省級黨委政府批準。

（三）組織實施分類。各省（區、市）直屬事業單位的分類，由直屬事業單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批；省（區、市）部門所屬事業單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批。各省（區、市）要將確定為承擔行政職能事業單位的名單報中央機構編制部門備案。省級以下直屬和部門所屬事業單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協調，分級實施。

中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業單位分類的意見，經中央機構編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規定程序報批。

/ 34

附2：

關于承擔行政職能事業單位改革的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就承擔行政職能事業單位改革提出如下意見：

一、原則要求

按照政事分開原則，準確界定事業單位職能，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構；按照深化行政管理體制改革的要求，結合探索實行職能有機統一的大部門體制，整合設置機構，促進政府組織結構優化；按照精簡、統一、效能原則，嚴格認定標準和范圍，嚴格控制機構編制；按照積極穩妥原則，循序漸進，分步實施改革。

二、主要任務

（一）明確事業單位承擔行政職能的認定標準和依據。承擔行政職能是指事業單位承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。認定事業單位承擔行政職能的依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。

（二）規范和調整事業單位承擔的行政職能。按照轉變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。能夠通過市場機制自行調節或社會中介機構自行解決的事項，政府不再干預；能夠通過法律手段或經濟手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監督的不再事前審批。

對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。對部分承擔行政職能的事業單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機構；對職能調整的事業單位，要重新明確職責、劃定類別，對職責任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置的，要在精簡的基礎上綜合設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼

/ 34

續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，依照國家現行人事、財務、社會保險等政策規定實施管理。

（三）嚴格控制機構編制。改革中涉及行政機構編制調整的，要嚴格控制，不得突破政府機構限額，不得突破現有行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革調劑出來的空額逐步解決。

三、組織實施

中央一級承擔行政職能事業單位的改革，由有關部門提出意見并按規定程序報批后組織實施。地方承擔行政職能事業單位改革的組織實施，由省級黨委、政府負責。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業單位改革的具體形式，涉及行政機構調整的，要按規定程序報批；過渡期內使用的事業編制，由省級機構編制部門嚴格管理。

附3：

關于創新事業單位機構編制管理的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就創新事業單位機構編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進管理科學化、規范化和法制化；堅持分類指導，根據不同類型事業單位的特點和運行規律，實行差別化管理；堅持精簡、統一、效能，實行總量控制、動態調整，加強監督管理；堅持與經濟社會發展相適應，科學配置機構編制，促進公益事業健康發展。

二、分類管理事業單位機構編制

改革機構編制管理辦法，創新機構編制管理方式。從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制

/ 34

定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

三、逐步取消事業單位行政級別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

四、建立機構編制動態調整機制

實行總量控制，根據經濟社會發展和人民群眾公益服務需求，統籌研究、合理規劃一定時期內本地區事業單位機構編制總量。實行動態調整，按照逐步實現基本公共服務均等化的要求和公益服務供求變化狀況，調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位。

五、完善事業單位登記管理制度 事業單位應當進行法人登記。指導事業單位制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。轉為行政機構和企業的事業單位，核銷事業編制后要及時辦理事業單位法人注銷登記。

六、加強事業單位機構編制監督管理

加強事業單位機構編制執行情況的評估，建立評估制度，規范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。機構編制部門按照管理權限和規定程序，定期或不定期對事業單位機構編制執行情況進行監督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規進行處理。

附4：

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關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就建立和完善事業單位法人治理結構提出如下意見：

一、基本原則

堅持解放思想，著力創新事業單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業單位法人自主權；堅持強化事業單位的公益屬性，加強對事業單位的監管；堅持從實際出發，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業單位的領導。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創新事業單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。要明確事業單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位外部人員參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規則，進一步完善事業單位的激勵約束機制，提高運行效率。

三、主要內容

面向社會提供公益服務的事業單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

（一）建立健全決策監督機構。決策監督機構的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業單位的決策和監督機構，依照法律法規、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監管和社會監督。理事會負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規定履行人事管理方面的職責，并監督本單位的運行。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。直接關系人民群眾切身利益的事業單位，本單位以外人員擔任的理事要占多數。根據事業單位

/ 34

的規模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規模。結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產生方式，代表政府部門或相關組織的理事一般由政府部門或相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上推選產生，事業單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事。要明確理事的權利義務，建立理事責任追究機制。也可探索單獨設立監事會，負責監督事業單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。

（二）明確管理層權責。管理層作為理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業單位章程。事業單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則，也是有關部門對事業單位進行監管的重要依據。事業單位章程應當明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。事業單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。

要研究制定事業單位法人治理準則，進一步規范事業單位法人治理結構建設。完善事業單位報告制度，加強對事業單位履行章程情況的監管。建立事業單位信息公開制度，強化社會對事業單位的監督。全面加強事業單位黨的建設。

四、組織實施

建立和完善事業單位法人治理結構要試點先行，取得經驗后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的省（市）要加大試點范圍和力度。其他省（區、市）可先選擇部分事業單位作為試點。試點單位主要從涉及利益相關者較多、規模較大的事業單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業領域。要注意做好與現行事業單位管理體制的銜接和平穩過渡。

機構編制部門要會同有關部門，在深入調研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上擬定試點方案。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導，注意總結經驗，確保事業單位法人治理結構建設

/ 34

順利進行。

附5：

關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見

分類推進事業單位改革是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重要部署，也是財政改革與制度創新的重要內容。為積極支持分類推進事業單位改革，促進公益事業發展，根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），現就財政有關政策提出如下意見：

一、加強財政政策調控，促進基本公共服務逐步實現均等化 1．明確公共服務的范圍，充分發揮省級人民政府的作用，建立健全基本財力保障制度，并根據公共服務的層次性，相對、動態地劃分基本和非基本公共服務。完善財力與事權相匹配的財政體制，加快形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度。加強財政支出管理，逐步從“養人”向“辦事”轉變。

2．著力構建財政支持公益事業發展的長效機制。按照創機制、保基本、多層次、可持續、重績效、促均等的原則，促進不同地區基本公共服務均等化。加大公共財政對公益事業的投入力度，優先保障基本公共服務范疇的公益事業，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向欠發達和少數民族地區、基層傾斜。根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，立足我國基本國情，重點加大對“三農”、教育、科技、公共就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對一般競爭性領域的直接投入。

3．充分發揮財稅政策引導作用，落實支持社會力量興辦公益事業的財稅政策。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發展公益事業的機制，豐富公益事業發展形式。

4．健全機構編制管理與財政預算管理的綜合約束機制，嚴格控制機構編制總量。各級財政對部門和單位超編人員不安排經費，上級財政對超過編制總量的人員也不安排相關轉移支付資金。

二、完善財政投入政策，改進財政投入方式

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5．按照公共財政建設的基本原則，規范財政供給范圍，調整和優化財政支出結構，保障公共服務和公共管理需要。根據不同公益事業單位的具體特點，采取經費保障、經費補助、購買服務等不同的投入和支持方式，促進公益事業發展。

6．已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經費由同級財政預算予以安排。

7．已認定為從事公益服務的事業單位，按照國家有關政策和以事定費的原則，結合不同類型事業單位的具體特點和財力可能，科學合理制定經費標準并予以動態調整。對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障；對公益二類事業單位，財政根據單位業務特點和財務收支狀況等，給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。對事業單位利用國家資源、國有資產等提供特定公共服務取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規定的要求，上繳國庫或財政專戶。對事業單位向社會提供經營服務取得的收入，要全額納入單位預算，統一核算、統一管理，主要用于公益事業發展。

8．逐步建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。經費使用績效考評結果既作為財政安排經費的依據，也是確定政府購買服務對象的依據之一。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

9．已認定為從事生產經營活動的事業單位轉制為企業后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業單位轉企改制，在過渡期內，財政部門可以對其繼續撥付原有的正常事業費，主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。

10．對社會力量舉辦的公益服務機構，要在稅收政策、政府購買服務等方面同事業單位公平對待，政府可根據需要采取政府采購的方式，購買其公益服務產品和勞務。

三、全面落實稅收優惠政策，支持事業單位改革和發展 11．在分類推進事業單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現行稅收優惠政策的貫徹落實工作。國家稅制因改革發生調整變化的，按稅制改革后的統一政策執行。

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12．對承擔行政職能的事業單位轉為行政機構的稅收優惠政策：

（1）在轉為行政機構過程中，對新設行政機構接收原事業單位的土地、房屋，免征契稅。轉為行政機構后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

（2）在轉為行政機構后，其自用的房產、土地暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅，對事業單位因轉為行政機構而簽訂的產權轉移書據免予貼花。

13．對從事公益服務事業單位的稅收優惠政策：

（1）改革后按照稅收法律法規規定取得非營利組織免稅優惠資格的事業單位，對其符合條件的非營利收入免征企業所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優惠條件的，按照規定征收企業所得稅。

（2）改革后仍由財政部門撥付事業經費的單位，其自用的房產、土地繼續免征房產稅、城鎮土地使用稅。

（3）符合有關規定的學校、幼兒園、養老院、醫院占用耕地，免征耕地占用稅。

（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，如僅改變執行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因實施改革簽訂的產權轉移書據免予貼花。

（5）因改革重新辦理法人登記的事業單位接收原事業單位土地、房屋權屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

14.社會力量舉辦的公益服務機構，在現行稅收制度框架內，享受相應稅收優惠政策。

15．企業和個人等社會力量對公益事業進行捐贈的，企業在利潤總額12％以內的部分，個人在其申報應納稅所得額30％以內的部分準予在所得稅前扣除。

四、加強事業單位改革后財務管理，規范財務行為

16.按照分類推進事業單位改革的要求，根據改革后各類單位的職能性質及其行政和財務隸屬關系，、經主管部門審核并報同級財政部門批準，做好相關財務經費指標的劃轉、移交和接收，以及相應的財務處理等工作，并按改革后的單位性質實行分類管

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理。改革過程中要加強對事業單位的財務控制和監督，確保財政資金管理規范和安全、有效。

17．已認定為承擔行政職能的事業單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規定進行管理。

18．對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。同時，逐步建立和完善預算管理與資產管理相結合，權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的事業單位資產管理模式。各事業單位及其主管部門要進一步加強單位內部管理，建立和完善事業單位績效考評制度，降低事業運行成本。要加強對事業單位經濟活動的財務控制和監督，強化負債管理，防范財務風險。

19．對改革后轉為企業的單位，應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并由同級財政部門依法核定國家資本金。

20．從事生產經營活動事業單位轉制過程中的稅收優惠政策、財務和資產管理具體辦法，按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。分類推進事業單位改革中國有資產管理的具體辦法，按照《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》執行。

附6：

關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動

事業單位轉制為企業的若干規定

為積極穩妥地推進從事生產經營活動事業單位轉制為企業，確保事業單位改革順利進行，根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），制定本規

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定。

一、財務、資產關系變更

1．從事生產經營活動事業單位轉制為企業（以下簡稱轉制單位），應當制定轉制方案，并按照規定程序報批后組織實施。

2．轉制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務監管職責，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

3．轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。

二、資產清查、資產評估、產權和工商登記

4．轉制單位的資產清查工作由主管部門或轉制單位按照國家有關規定組織實施。其中，執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關規定執行；執行企業財務會計制度的轉制單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）等有關規定執行。

5．轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產清查結果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復。其中，對執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關規定審核批復；對執行企業財務會計制度的轉制單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關規定審核批復，其中涉及資產損失的，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。

7．完成資產清查后，轉制單位要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。

8.轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進行產權轉讓等，按照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）、《國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部令第14號）等規定進行資產評估。資產評估結果報財政部門

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核準或備案。

9.轉制單位要按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記，并按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。

三、財政、稅收政策

10．轉制單位完成轉制后，在過渡期內，原有的正常事業費繼續撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業費是指財政部門核定的基本支出經費，不包括項目支出經費。

11．在轉制過渡期內，轉制單位原事業編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門撥付；轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業住房分配貨幣化改革政策以及企業財務會計制度的規定，從本單位相應資金渠道列支。

12．轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策；轉制前享受自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。上述政策，在轉制過渡期內，如因稅制改革而發生調整變化的，按照調整后的政策執行。

四、社會保障政策

13．轉制單位轉制后按照企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。

14．轉制前已經離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經濟貿易委員會、科學技術部、財政部《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》（勞社部發〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學技術部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發〔2002〕5號）相關政策執行。

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15．轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整，按照企業的辦法執行。在轉制過渡期內，按照企業辦法計發的基本養老金，如低于按照原事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分采取加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發〔2000〕2號文件的相關政策執行。

16．離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員，轉制后繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。

17．轉制后具備條件的企業，可以按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。企業年金和補充醫療保險的企業繳費，按照國家有關財務規定列支。

18．轉制單位應當按照勞動合同法的有關規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

五、附則

19．工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的，繼續執行相應的現行轉制政策。

20．本規定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起計算。

附7：

關于分類推進事業單位改革中 加強國有資產管理的意見

按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規定，為加強事業單位改革過程中國有資產管理，維護國有資產的安全完整，促進國有資產的合理配置和有效使用，現提出如下意見：

一、總體要求

1．事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是事業單位履行公共服務職能，促進事業發展的重要物質基礎。要堅持

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“權屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整”的原則，加強事業單位改革中的國有資產管理。權屬清晰是前提，要明晰各級各類事業單位國有資產產權關系；分類管理是核心，要按照不同類別事業單位的特點和要求采取不同的管理方式；風險控制是手段，要嚴格執行有關財政法規制度，切實防止改革中資產流失；安全完整是目的，要保證事業單位國有資產安全運行和有效使用。

2．財政部門是事業單位國有資產管理的職能部門，要切實履行對事業單位國有資產的管理職責，加強事業單位改革中的國有資產管理。

二、事業單位轉為行政機構的國有資產管理

3．成建制轉為行政機構的事業單位，要按照事業單位改革的總體要求，在資產清查等相關基礎工作完成后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，無償劃轉其全部資產。改革后，其資產依照《行政單位財務規則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規定進行管理。

4．承擔部分行政職能的事業單位，在其相關職能、機構與有關部門和單位的職能和機構進行剝離、整合過程中，涉及資產劃轉的，在資產清查等相關基礎工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準后辦理資產無償劃轉手續。劃轉后，其資產要區分不同性質，分別按照國家有關行政單位和事業單位國有資產管理的規定進行管理。

三、保留在事業單位序列的事業單位國有資產管理

5．保留在事業單位序列的事業單位，要按照《事業單位財務規則》（財政部令第8號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定加強國有資產管理，進一步健全財政部門、主管部門和事業單位的國有資產管理體制，完善管理制度，逐步建立資產管理與預算管理相結合的機制。要加強事業單位對外投資、出租出借和自用資產管理，探索建立資產共享共用的機制，規范資產處置行為。實行國有資產報告制度，利用資產管理信息系統對資產實行動態監管。逐步形成權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的事業單位國有資產管理模式。

6．中央級事業單位要按照財政部令第36號和財政部《中央

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級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財教（2008）495號）等有關規定，做好事業單位改革中國有資產管理工作。

7．地方事業單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關規定，切實做好改革中國有資產管理工作。

四、事業單位轉為企業過程中的國有資產管理 8．改革后轉為企業的事業單位，其國有資產管理要按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。

五、事業單位所辦企業的國有資產管理

9．事業單位要按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業財務通則》（財政部令第41號）等規定的要求，切實加強對所辦企業的監督管理。

10．轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。脫鉤后由履行出資人職責的機構實施監管。

11．保留在事業單位序列的事業單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值。所辦企業的改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。

12．轉為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業進行資源整合，涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由履行出資人職責的機構批準后實施。

六、事業單位改革中的資產處置

13．建立國有資產公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經同級財政部門或主管部門批準并按國家規定的程序進行資產評估后，通過拍賣等規范的產權交易方式公開處置。

14．中央級事業單位資產處置按照財教〔2008〕495號的規定辦理，地方事業單位資產處置按照財政部令第36號和同級財政部門有關規定辦理。

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15．事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。此項收入優先用于事業單位新增資產配置，實現資產配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執行事業單位財務會計制度的中央級事業單位，要按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規定提出資產清查立項申請，經主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。執行事業單位財務會計制度的地方事業單位，其資產清查立項申請按照地方財政部門有關規定執行。

17．執行企業財務會計制度的事業單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）的規定，擬訂清產核資工作方案，提出立項申請，由主管部門審核后報同級財政部門審批。

18．資產清查（清產核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。資產清查（清產核資）范圍以經批準的改革方案確定的范圍為準。

19．執行事業單位財務會計制度的事業單位，要按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規定開展資產核實工作，資產核實結果由主管部門或同級財政部門按照規定權限予以批復。

20．執行企業財務會計制度的事業單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的規定開展資金核實工作。涉及資產損失的確認，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執行，清產核資結果由主管部門審核后報同級財政部門予以批復。

21．改革后保留在事業單位序列的事業單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項變動的，要按照《事業單位登記管理暫行條例》和國家財政財務管理等有關規定，到縣級以上機構編制部門辦理相關變更登記手續后，再到財政等部門辦理財務資產等相關變更手續。涉及事業單位注銷的，相應注銷事業單位法人，并做好全部資產的移交、劃轉工作。

八、工作要求

22．明確職責，強化監管。財政部門要切實履行對各級各類

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事業單位國有資產的管理職責，建立健全事業單位國有資產管理規章制度，加強對事業單位改革中國有資產管理工作的指導、協調和監督工作。主管部門要根據事業單位改革的總體要求，精心組織，加強領導，確保事業單位改革順利進行。

23．嚴格履行審批程序。各地區、各部門對改革中涉及事業單位國有資產的有關審批事項，要按照國家有關法律法規、地方相關規定以及本意見的規定要求，嚴格履行審批程序。

24．規范資產清查（清產核資）行為。改革的事業單位應當成立以主管領導為組長的資產清查（清產核資）工作領導小組，抽調財務、審計等相關人員，組成專門工作機構，結合本單位實際情況，制定具體工作方案和實施細則，并做好相關業務培訓等基礎工作，確保資產清查（清產核資）工作合規進行。

25．加強特殊資產管理。在改革和資產整合中，要按照國家有關規定做好涉密資產的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止國有資產流失。

26．加強監督檢查。財政部門、主管部門和事業單位要建立健全國有資產監督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產。違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定造究責任。

附8：

關于深化事業單位工作人員 收入分配制度改革的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）的總體要求和部署，現就深化事業單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：

一、明確指導思想和基本原則

（一）指導思想

適應分類推進事業單位改革的總體要求，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規范的管理運

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行體系，促進事業單位發展和體制機制創新，逐步實現事業單位工作人員收入分配的科學化和規范化。

（二）基本原則

堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，探索事業單位知識、技術、管理等生產要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，鼓勵人才創新創造；堅持改革工作人員收入分配制度與規范收入分配秩序相結合，嚴肅分配紀律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進一步明確地方和部門的工資管理職責，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進形成不同地區、不同類型事業單位之間合理的工資分配關系；著眼社會收入分配全局，與深化事業單位改革進程相適應，統籌兼顧，妥善處理與相關群體的利益關系，穩慎推進改革。

二、結合清理規范事業單位津貼補貼實施績效工資

（一）認真做好清理核查事業單位津貼補貼工作。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。

（二）合理確定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經濟發展、財力狀況、物價消費水平、城鎮單位在崗職工年平均工資水平、公務員規范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，確定當地事業單位本績效工資水平控制線，各事業單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資總量，對不同類型事業單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法。事業單位主管部門核定所屬各事業單位的績效工資總量。事業單位發放績效工資不得突破核定的總量。

（三）加強事業單位績效工資分配的指導。事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發放。不同類型事業單位基礎性績效工資所占比重，可根據實際情況有所區別。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績

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效考核結果發放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。績效工資分配要向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。事業單位主要領導的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系。

（四）完善事業單位績效考核。行業主管部門要結合本行業特點制定績效考核指導意見，加強對事業單位內部考核的指導，引導事業單位不斷提高社會公益服務水平。各事業單位要完善內部考核制度，把績效考核與分配更好地結合起來，發揮績效工資分配的激勵導向作用。

（五）統籌考慮事業單位離退休人員待遇。在實施績效工資的同時，對事業單位離退休人員發放補貼。其中：離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發〔2008〕40號）精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。

（六）加強事業單位實施績效工資經費保障。事業單位實施績效工資所需經費，按單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔。其中：由財政負擔的經費，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔；由事業單位負擔的經費，其經費來源渠道和支出辦法應符合國家有關規定。

（七）認真做好事業單位實施績效工資工作。按照國務院的統一部署，事業單位績效工資分三步實施：第一步在義務教育學校實施，第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施，第三步在其他事業單位實施。要認真總結義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的經驗，按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，做好其他事業單位績效工資的實施工作。要根據分類推進事業單位改革的要求，探索不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法。各地區、各部門要根據實際情況，適時起步，分階段推進，逐步到位，進度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內，結合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。要統籌兼顧，妥善處理實施過程中的問題，確保平穩順利實施。規范公務員津貼補貼，要統籌考

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慮事業單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結合起來。

三、完善工資收入分配政策

（一）健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌，使機關事業單位工資水平保持合理關系。優化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

（二）加強事業單位工作人員收入分配的宏觀調控。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權限，逐步形成統分結合、責權清晰、運轉協調、監督有力的宏觀調控機制。合理調控地區間、行業間事業單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內。注重綜合平衡，努力形成并保持事業單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。

（三）規范特殊崗位津貼補貼管理。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，明確實行特殊崗位津貼補貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補貼動態調整機制，規范審批程序。加強對特殊崗位津貼補貼執行情況的管理和監督，除國務院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

（四）完善高層次人才分配激勵政策。中國科學院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻的杰出人才，經國家批準可執行專業技術一級崗位工資標準。繼續實行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎研究、戰略高技術研究和重要公益領域的事業單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，按國家有關規定經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

（五）制定事業單位主要領導收入分配激勵約束政策。根據事業單位改革進程適時開展試點，在有條件的事業單位探索制定主要領導收入分配激勵約束政策。結合考核合理確定收入水平，使事業單位主要領導的收入與單位的社會經濟效益及長遠發展相聯系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

（六）進一步加強工資分配管理。制定事業單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強工資收入支付管理。加強工資政策執行情

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況的監督檢查，嚴肅收入分配紀律，加大對違反政策行為的查處力度。

附9：

事業單位職業年金試行辦法

第一條 為建立多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業單位改革的總體部署和要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業單位改革后從事公益服務的事業單位及其編制內工作人員。國家另有規定的，從其規定。

第四條 建立職業年金的事業單位應符合下列條件：

（一）依法參加事業單位基本養老保險并履行繳費義務；

（二）具有相應的經濟負擔能力；

（三）已建立民主協商機制。第五條 建立職業年金，應當由單位與工會或職工代表通過民主協商確定，并制定職業年金方案。職業年金方案應當提交職工代表大會或職工大會討論通過。享受經常性財政補助的事業單位職業年金方案，在提交職工代表大會或職工大會討論前，須報經同級財政部門審核同意。

第六條 職業年金方案應當主要包括以下內容：

（一）參加人員范圍；

（二）資金籌集與分配方式；

（三）職業年金個人賬戶管理方式；

（四）權益歸屬方式；

（五）基金管理方式；

（六）計發辦法和支付方式；

（七）支付職業年金待遇的條件；

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（八）中止和恢復繳費的條件與程序；

（九）修改和終止職業年金方案的條件與程序；

（十）組織管理和監督方式；

（十一）雙方約定的其他事項。

第七條 地方所屬事業單位職業年金方案應當報送所在地區縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門備案。中央所屬事業單位職業年金方案，應當報送人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障行政部門自收到職業年金方案文本之日起15個工作日內應向事業單位出具備案的復函，未復函的視同無異議，職業年金方案即行生效。

第八條 職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例最高不超過本單位上繳費工資基數的8％。職業年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規定執行。個人繳費比例不超過上本人繳費工資基數的4％。

職業年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業年金基金投資運營收益。第十條 職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規定實行專業化管理。職業年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶可由

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原管理機構繼續管理運營。新就業單位已建立企業年金制度的，原職業年金個人賬戶余額轉入企業年金個人賬戶。

第十三條 領取職業年金應符合下列條件之一：

（一）工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，可以從本人職業年金個人賬戶中一次或分期領取職業年金；

（二）出境定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人；

（三）工作人員或退休人員死亡后，其職業年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領取。

不符合上述條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。第十四條 職業年金的稅收政策由國務院財政稅務主管部門另行制定。

第十五條 建立職業年金的事業單位，應當確定職業年金受托人（以下簡稱受托人），受托管理職業年金基金。受托人原則上應是符合國家規定的法人受托機構。規模較大的事業單位也可以由單位成立職業年金理事會作為受托人。

第十六條 成立職業年金理事會作為受托人的單位，職業年金理事會可由單位和工會會員代表組成，也可以聘請單位以外的專業人員參加，其中本單位工會會員代表應不少于三分之一。

職業年金理事會除管理本單位的職業年金事務之外，不得從事其他任何形式的經營性活動。

第十七條 確定受托人應當簽訂書面合同。合同一方為事業單位，另一方為受托人。

第十八條 受托人應當委托具有資格的職業年金賬戶管理機構作為賬戶管理人，負責管理職業年金賬戶；應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營；應當選擇具有資格的商業銀行作為托管人，負責托管職業年金基金。

受托人與賬戶管理人、投資管理人和托管人確定委托關系，應當簽訂書面合同。

第十九條 職業年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，不得挪作其他用途。

第二十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門

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負責對本辦法的執行情況進行監督檢查。對違反本辦法規定的，由人力資源社會保障行政部門予以警告，責令改正。

第二十一條 因履行職業年金合同發生爭議的，當事人可以依法提請仲裁或者訴訟；因訂立或者履行職業年金方案發生爭議的，按國家有關集體合同爭議處理規定執行。

第二十二條 省級人民政府可結合本辦法規定，制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障部、財政部備案。

第二十三條 本辦法自印發之日起實施。

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第三篇：分類推進事業單位改革 2012

如何理解分類推進事業單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業發展上，加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管，同時明確事業單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。

分類推進事業單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業單位改革的根本目的，是促進公益事業發展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業單位搞小變弱。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展

改革的核心要求是創新事業單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發生機活力，促進公益事業發展，為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

對不宜建立法人治理結構的事業單位，繼續完善現行管理模式

從事公益服務的事業單位。即面向社會 提供公益服務和 為機關行使職能 提供支持保障的事業單位，改革后，只有這類單位 繼續保留在事業單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。

公益一類事業單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位 不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

各省（區、市）直屬事業單位的分類，由直屬事業單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批；

省（區、市）部門所屬事業單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協調，分級實施。

從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行 機構、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。

調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向

社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位

事業單位 應當進行法人登記。指導事業單位 制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位 報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。

要明確事業單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位 外部人員 參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。

對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障

對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，各級財政部門 要切實履行 財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。

對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法

健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌，使機關 事業單位工資水平保持 合理關系。優化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

事業單位職業年金試行辦法

第一條 為建立多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業單位改革后 從事公益服務的事業單位及其編制內工

作人員。國家另有規定的，從其規定。

第八條 職業年金 所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例 最高不超過本單位上繳費工資基數的8％。職業年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規定執行。個人繳費比例 不超過上本人繳費工資基數的4％。

職業年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業年金基金投資運營收益。

第十條 職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規定實行專業化管理。職業年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額 計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責

任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

第四篇：事業單位改革9個配套文件2012

國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位

改革配套文件的通知

（國辦發〔2011〕37號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，切實做好分類推進事業單位改革工作，經國務院同意，現將《關于事業單位分類的意見》等9個配套文件印發給你們，請認真貫徹執行。

《國務院關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》（國發〔2008〕10號）繼續在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業單位職業年金試行辦法》適用于上述5個試點省（市）。

關于加強事業單位黨的建設和深化事業單位人事制度改革的配套文件，另行印發。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○一一年七月二十四日

目 錄

1．《關于事業單位分類的意見》

2．《關于承擔行政職能事業單位改革的意見》

3．《關于創新事業單位機構編制管理的意見》

4．《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》

5．《關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見》

6．《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》

7．《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》

8．《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》

9．《事業單位職業年金試行辦法》

關于事業單位分類的意見

合理劃分事業單位類別，是事業單位改革的基礎和重要內容。根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就事業單位分類提出如下意見：

一、原則要求

堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據，合理劃分現有事業單位類別；堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業單位；堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據；堅持分類指導，對不同類別事業單位實施不同的改革和管理辦法。

二、類別劃分

按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

（一）承擔行政職能的事業單位。即承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。認定行政職能的主要依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

（二）從事生產經營活動的事業單位。即所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。

（三）從事公益服務的事業單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。改革后，只有這類單位繼續保留在事業單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。

公益一類事業單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

公益二類事業單位。即承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行。

在劃分從事公益服務事業單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經過相應調整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業單位，可按主要職責任務和發展方向確定其類型。

三、工作程序

（一）清理規范現有事業單位。分類前，要對現有事業單位的機構編制、實有人數、經費來源等情況全面調查摸底。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的事業單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的事業單位，予以整合，并相應核減編制。

（二）制定分類方案。各省（區、市）機構編制部門在聽取行業管理部門和市（地）、縣（市、區）黨委、政府意見的基礎上，商財政、人力資源社會保障、法制等部門，結合實際研究細化分類標準，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機構編制部門意見后，報省級黨委政府批準。

（三）組織實施分類。各省（區、市）直屬事業單位的分類，由直屬事業單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批；省（區、市）部門所屬事業單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批。各省（區、市）要將確定為承擔行政職能事業單位的名單報中央機構編制部門備案。省級以下直屬和部門所屬事業單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協調，分級實施。

中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業單位分類的意見，經中央機構編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規定程序報批。關于承擔行政職能事業單位改革的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就承擔行政職能事業單位改革提出如下意見：

一、原則要求

按照政事分開原則，準確界定事業單位職能，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構；按照深化行政管理體制改革的要求，結合探索實行職能有機統一的大部門體制，整合設置機構，促進政府組織結構優化；按照精簡、統一、效能原則，嚴格認定標準和范圍，嚴格控制機構編制；按照積極穩妥原則，循序漸進，分步實施改革。

二、主要任務

（一）明確事業單位承擔行政職能的認定標準和依據。承擔行政職能是指事業單位承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。認定事業單位承擔行政職能的依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。

（二）規范和調整事業單位承擔的行政職能。按照轉變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。能夠通過市場機制自行調節或社會中介機構自行解決的事項，政府不再干預；能夠通過法律手段或經濟手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監督的不再事前審批。

對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。對部分承擔行政職能的事業單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機構；對職能調整的事業單位，要重新明確職責、劃定類別，對職責任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置的，要在精簡的基礎上綜合設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，依照國家現行人事、財務、社會保險等政策規定實施管理。

（三）嚴格控制機構編制。改革中涉及行政機構編制調整的，要嚴格控制，不得突破政府機構限額，不得突破現有行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革調劑出來的空額逐步解決。

三、組織實施

中央一級承擔行政職能事業單位的改革，由有關部門提出意見并按規定程序報批后組織實施。地方承擔行政職能事業單位改革的組織實施，由省級黨委、政府負責。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業單位改革的具體形式，涉及行政機構調整的，要按規定程序報批；過渡期內使用的事業編制，由省級機構編制部門嚴格管理。關于創新事業單位機構編制管理的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就創新事業單位機構編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進管理科學化、規范化和法制化；堅持分類指導，根據不同類型事業單位的特點和運行規律，實行差別化管理；堅持精簡、統一、效能，實行總量控制、動態調整，加強監督管理；堅持與經濟社會發展相適應，科學配置機構編制，促進公益事業健康發展。

二、分類管理事業單位機構編制

改革機構編制管理辦法，創新機構編制管理方式。從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

三、逐步取消事業單位行政級別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

四、建立機構編制動態調整機制

實行總量控制，根據經濟社會發展和人民群眾公益服務需求，統籌研究、合理規劃一定時期內本地區事業單位機構編制總量。實行動態調整，按照逐步實現基本公共服務均等化的要求和公益服務供求變化狀況，調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位。

五、完善事業單位登記管理制度

事業單位應當進行法人登記。指導事業單位制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。轉為行政機構和企業的事業單位，核銷事業編制后要及時辦理事業單位法人注銷登記。

六、加強事業單位機構編制監督管理

加強事業單位機構編制執行情況的評估，建立評估制度，規范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。機構編制部門按照管理權限和規定程序，定期或不定期對事業單位機構編制執行情況進行監督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規進行處理。關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就建立和完善事業單位法人治理結構提出如下意見：

一、基本原則

堅持解放思想，著力創新事業單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業單位法人自主權；堅持強化事業單位的公益屬性，加強對事業單位的監管；堅持從實際出發，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業單位的領導。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創新事業單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。要明確事業單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位外部人員參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規則，進一步完善事業單位的激勵約束機制，提高運行效率。

三、主要內容

面向社會提供公益服務的事業單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

（一）建立健全決策監督機構。決策監督機構的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業單位的決策和監督機構，依照法律法規、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監管和社會監督。理事會負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規定履行人事管理方面的職責，并監督本單位的運行。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。直接關系人民群眾切身利益的事業單位，本單位以外人員擔任的理事要占多數。根據事業單位的規模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規模。結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產生方式，代表政府部門或相關組織的理事一般由政府部門或相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上推選產生，事業單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事。要明確理事的權利義務，建立理事責任追究機制。也可探索單獨設立監事會，負責監督事業單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。

（二）明確管理層權責。管理層作為理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業單位行政負責人由理 事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業單位章程。事業單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則，也是有關部門對事業單位進行監管的重要依據。事業單位章程應當明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。事業單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。

要研究制定事業單位法人治理準則，進一步規范事業單位法人治理結構建設。完善事業單位報告制度，加強對事業單位履行章程情況的監管。建立事業單位信息公開制度，強化社會對事業單位的監督。全面加強事業單位黨的建設。

四、組織實施

建立和完善事業單位法人治理結構要試點先行，取得經驗后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的省（市）要加大試點范圍和力度。其他省（區、市）可先選擇部分事業單位作為試點。試點單位主要從涉及利益相關者較多、規模較大的事業單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業領域。要注意做好與現行事業單位管理體制的銜接和平穩過渡。

機構編制部門要會同有關部門，在深入調研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上擬定試點方案。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導，注意總結經驗，確保事業單位法人治理結構建設順利進行。關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見

分類推進事業單位改革是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重要部署，也是財政改革與制度創新的重要內容。為積極支持分類推進事業單位改革，促進公益事業發展，根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），現就財政有關政策提出如下意見：

一、加強財政政策調控，促進基本公共服務逐步實現均等化

1．明確公共服務的范圍，充分發揮省級人民政府的作用，建立健全基本財力保障制度，并根據公共服務的層次性，相對、動態地劃分基本和非基本公共服務。完善財力與事權相匹配的財政體制，加快形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度。加強財政支出管理，逐步從“養人”向“辦事”轉變。

2．著力構建財政支持公益事業發展的長效機制。按照創機制、保基本、多層次、可持續、重績效、促均等的原則，促進不同地區基本公共服務均等化。加大公共財政對公益事業的投入力度，優先保障基本公共服務范疇的公益事業，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向欠發達和少數民族地區、基層傾斜。根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，立足我國基本國情，重點加大對“三農”教育、科技、公共就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對一般競爭性領域的直接投入。

3．充分發揮財稅政策引導作用，落實支持社會力量興辦公益事業的財稅政策。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發展公益事業的機制，豐富公益事業發展形式。

4．健全機構編制管理與財政預算管理的綜合約束機制，嚴格控制機構編制總量。各級財政對部門和單位超編人員不安排經費，上級財政對超過編制總量的人員也不安排相關轉移支付資金。

二、完善財政投入政策，改進財政投入方式

5．按照公共財政建設的基本原則，規范財政供給范圍，調整和優化財政支出結構，保障公共服務和公共管理需要。根據不同公益事業單位的具體特點，采取經費保障、經費補助、購買服務等不同的投入和支持方式，促進公益事業發展。

6．已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經費由同級財政預算予以安排。

7．已認定為從事公益服務的事業單位，按照國家有關政策和以事定費的原則，結合不同類型事業單位的具體特點和財力可能，科學合理制定經費標準并予以動態調整。對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障；對公益二類事業單位，財政根據單位業務特點和財務收支狀況等，給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。對事業單位利用國家資源、國有資產等提供特定公共服務取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規定的要求，上繳國庫或財政專戶。對事業單位向社會提供經營服務取得的收入，要全額納入單位預算，統一核算、統一管理，主要用于公益事業發展。

8．逐步建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。經費使用績效考評結果既作為財政安排經費的依據，也是確定政府購買服務對象的依據之一。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

9．已認定為從事生產經營活動的事業單位轉制為企業后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業單位轉企改制，在過渡期內，財政部門可以對其繼續撥付原有的正常事業費，主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。

10．對社會力量舉辦的公益服務機構，要在稅收政策、政府購買服務等方面同事業單位公平對待，政府可根據需要采取政府采購的方式，購買其公益服務產品和勞務。

三、全面落實稅收優惠政策，支持事業單位改革和發展

11．在分類推進事業單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現行稅收優惠政策的貫徹落實工作。國家稅制因改革發生調整變化的，按稅制改革后的統一政策執行。

12．對承擔行政職能的事業單位轉為行政機構的稅收優惠政策：

（1）在轉為行政機構過程中，對新設行政機構接收原事業單位的土地、房屋，免征契稅。轉為行政機構后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

（2）在轉為行政機構后，其自用的房產、土地暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅，對事業單位因轉為行政機構而簽訂的產權轉移書據免予貼花。

13．對從事公益服務事業單位的稅收優惠政策：

（1）改革后按照稅收法律法規規定取得非營利組織免稅優惠資格的事業單位，對其符合條件的非營利收入免征企業所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優惠條件的，按照規定征收企業所得稅。

（2）改革后仍由財政部門撥付事業經費的單位，其自用的房產、土地繼續免征房產稅、城鎮土地使用稅。

（3）符合有關規定的學校、幼兒園、養老院、醫院占用耕地，免征耕地占用稅。

（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，如僅改變執行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因實施改革簽訂的產權轉移書據免予貼花。

（5）因改革重新辦理法人登記的事業單位接收原事業單位土地、房屋權屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

14.社會力量舉辦的公益服務機構，在現行稅收制度框架內，享受相應稅收優惠政策。

15．企業和個人等社會力量對公益事業進行捐贈的，企業在利潤總額12％以內的部分，個人在其申報應納稅所得額30％以內的部分準予在所得稅前扣除。

四、加強事業單位改革后財務管理，規范財務行為

16.按照分類推進事業單位改革的要求，根據改革后各類單位的職能性質及其行政和財務隸屬關系，、經主管部門審核并報同級財政部門批準，做好相關財務經費指標的劃轉、移交和接收，以及相應的財務處理等工作，并按改革后的單位性質實行分類管理。改革過程中要加強對事業單位的財務控制和監督，確保財政資金管理規范和安全、有效。

17．已認定為承擔行政職能的事業單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規定進行管理。

18．對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。同時，逐步建立和完善預算管理與資產管理相結合，權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的事業單位資產管理模式。各事業單位及其主管部門要進一步加強單位內 部管理，建立和完善事業單位績效考評制度，降低事業運行成本。要加強對事業單位經濟活動的財務控制和監督，強化負債管理，防范財務風險。

19．對改革后轉為企業的單位，應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并由同級財政部門依法核定國家資本金。

20．從事生產經營活動事業單位轉制過程中的稅收優惠政策、財務和資產管理具體辦法，按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。分類推進事業單位改革中國有資產管理的具體辦法，按照《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》執行。關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位

轉制為企業的若干規定

為積極穩妥地推進從事生產經營活動事業單位轉制為企業，確保事業單位改革順利進行，根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），制定本規定。

一、財務、資產關系變更

1．從事生產經營活動事業單位轉制為企業（以下簡稱轉制單位），應當制定轉制方案，并按照規定程序報批后組織實施。

2．轉制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務監管職責，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

3．轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。

二、資產清查、資產評估、產權和工商登記

4．轉制單位的資產清查工作由主管部門或轉制單位按照國家有關規定組織實施。其中，執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關規定執行；執行企業財務會計制度的轉制單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）等有關規定執行。

5．轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產清查結果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復。其中，對執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關規定審核批復；對執行企業財務會計制度的轉制單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關規定審核批復，其中涉及資產損失的，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。

7．完成資產清查后，轉制單位要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。

8.轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進行產權轉讓等，按照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）、《國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部令第14號）等規定進行資產評估。資產評估結果報財政部門核準或備案。

9.轉制單位要按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記，并按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。

三、財政、稅收政策

10．轉制單位完成轉制后，在過渡期內，原有的正常事業費繼續撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業費是指財政部門核定的基本支出經費，不包括項目支出經費。

11．在轉制過渡期內，轉制單位原事業編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門撥付；轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業住房分配貨幣化改革政策以及企業財務會計制度的規定，從本單位相應資金渠道列支。

12．轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策；轉制前享受自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。上述政策，在轉制過渡期內，如因稅制改革而發生調整變化的，按照調整后的政策執行。

四、社會保障政策

13．轉制單位轉制后按照企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。

14．轉制前已經離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經濟貿易委員會、科學技術部、財政部《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》（勞社部發〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學技術部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發〔2002〕5號）相關政策執行。

15．轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整，按照企業的辦法執行。在轉制過渡期內，按照企業辦法計發的基本養老金，如低于按照原事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分采取加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發〔2000〕2號文件的相關政策執行。

16．離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員，轉制后繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。

17．轉制后具備條件的企業，可以按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。企業年金和補充醫療保險的企業繳費，按照國家有關財務規定列支。

18．轉制單位應當按照勞動合同法的有關規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

五、附則

19．工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的，繼續執行相應的現行轉制政策。

20．本規定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起計算。關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見

按照《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規定，為加強事業單位改革過程中國有資產管理，維護國有資產的安全完整，促進國有資產的合理配置和有效使用，現提出如下意見：

一、總體要求

1．事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是事業單位履行公共服務職能，促進事業發展的重要物質基礎。要堅持“權屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整”的原則，加強事業單位改革中的國有資產管理。權屬清晰是前提，要明晰各級各類事業單位國有資產產權關系；分類管理是核心，要按照不同類別事業單位的特點和要求采取不同的管理方式；風險控制是手段，要嚴格執行有關財政法規制度，切實防止改革中資產流失；安全完整是目的，要保證事業單位國有資產安全運行和有效使用。

2．財政部門是事業單位國有資產管理的職能部門，要切實履行對事業單位國有資產的管理職責，加強事業單位改革中的國有資產管理。

二、事業單位轉為行政機構的國有資產管理

3．成建制轉為行政機構的事業單位，要按照事業單位改革的總體要求，在資產清查等相關基礎工作完成后，經主管部門審核并報同 級財政部門批準，無償劃轉其全部資產。改革后，其資產依照《行政單位財務規則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規定進行管理。

4．承擔部分行政職能的事業單位，在其相關職能、機構與有關部門和單位的職能和機構進行剝離、整合過程中，涉及資產劃轉的，在資產清查等相關基礎工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準后辦理資產無償劃轉手續。劃轉后，其資產要區分不同性質，分別按照國家有關行政單位和事業單位國有資產管理的規定進行管理。

三、保留在事業單位序列的事業單位國有資產管理

5．保留在事業單位序列的事業單位，要按照《事業單位財務規則》（財政部令第8號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定加強國有資產管理，進一步健全財政部門、主管部門和事業單位的國有資產管理體制，完善管理制度，逐步建立資產管理與預算管理相結合的機制。要加強事業單位對外投資、出租出借和自用資產管理，探索建立資產共享共用的機制，規范資產處置行為。實行國有資產報告制度，利用資產管理信息系統對資產實行動態監管。逐步形成權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的事業單位國有資產管理模式。

6．中央級事業單位要按照財政部令第36號和財政部《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中 央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財教（2008）495號）等有關規定，做好事業單位改革中國有資產管理工作。

7．地方事業單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關規定，切實做好改革中國有資產管理工作。

四、事業單位轉為企業過程中的國有資產管理

8．改革后轉為企業的事業單位，其國有資產管理要按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。

五、事業單位所辦企業的國有資產管理

9．事業單位要按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業財務通則》（財政部令第41號）等規定的要求，切實加強對所辦企業的監督管理。

10．轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。脫鉤后由履行出資人職責的機構實施監管。

11．保留在事業單位序列的事業單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值。所辦企業的改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。

12．轉為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業進行資源整合，涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由履行出資人職責的機構批準后實施。

六、事業單位改革中的資產處置

13．建立國有資產公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經同級財政部門或主管部門批準并按國家規定的程序進行資產評估后，通過拍賣等規范的產權交易方式公開處置。

14．中央級事業單位資產處置按照財教〔2008〕495號的規定辦理，地方事業單位資產處置按照財政部令第36號和同級財政部門有關規定辦理。

15．事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。此項收入優先用于事業單位新增資產配置，實現資產配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執行事業單位財務會計制度的中央級事業單位，要按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規定提出資產清查立項申請，經主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。執行事業單位財務會計制度的地方事業單位，其資產清查立項申請按照地方財政部門有關規定執行。

17．執行企業財務會計制度的事業單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）的規定，擬訂清產核資工作方案，提出立項申請，由主管部門審核后報同級財政部門審批。

18．資產清查（清產核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。資產清查（清產核資）范圍以經批準的改革方案確定的范圍為準。

19．執行事業單位財務會計制度的事業單位，要按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規定開展資產核實工作，資產核實結果由主管部門或同級財政部門按照規定權限予以批復。

20．執行企業財務會計制度的事業單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的規定開展資金核實工作。涉及資產損失的確認，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執行，清產核資結果由主管部門審核后報同級財政部門予以批復。

21．改革后保留在事業單位序列的事業單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項變動的，要按照《事業單位登記管理暫行條例》和國家財政財務管理等有關規定，到縣級以上機構編制部門辦理相關變更登記手續后，再到財政等部門辦理財務資產等相關變更手續。涉及事業單位注銷的，相應注銷事業單位法人，并做好全部資產的移交、劃轉工作。

八、工作要求

22．明確職責，強化監管。財政部門要切實履行對各級各類事業單位國有資產的管理職責，建立健全事業單位國有資產管理規章制度，加強對事業單位改革中國有資產管理工作的指導、協調和監督工 作。主管部門要根據事業單位改革的總體要求，精心組織，加強領導，確保事業單位改革順利進行。

23．嚴格履行審批程序。各地區、各部門對改革中涉及事業單位國有資產的有關審批事項，要按照國家有關法律法規、地方相關規定以及本意見的規定要求，嚴格履行審批程序。

24．規范資產清查（清產核資）行為。改革的事業單位應當成立以主管領導為組長的資產清查（清產核資）工作領導小組，抽調財務、審計等相關人員，組成專門工作機構，結合本單位實際情況，制定具體工作方案和實施細則，并做好相關業務培訓等基礎工作，確保資產清查（清產核資）工作合規進行。

25．加強特殊資產管理。在改革和資產整合中，要按照國家有關規定做好涉密資產的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止國有資產流失。

26．加強監督檢查。財政部門、主管部門和事業單位要建立健全國有資產監督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產。違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定造究責任。

關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）的總體要求和部署，現就深化事業單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：

一、明確指導思想和基本原則

（一）指導思想。

適應分類推進事業單位改革的總體要求，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規范的管理運行體系，促進事業單位發展和體制機制創新，逐步實現事業單位工作人員收入分配的科學化和規范化。

（二）基本原則。

堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，探索事業單位知識、技術、管理等生產要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，鼓勵人才創新創造；堅持改革工作人員收入分配制度與規范收入分配秩序相結合，嚴肅分配紀律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進一步明確地方和部門的工資管理職責，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進形成不同地區、不同類型事業單位之間合理的工資分配關系；著眼社會收入分配全局，與深化事業單位改革進程相適應，統籌兼顧，妥善處理與相關群體的利益關系，穩慎推進改革。

二、結合清理規范事業單位津貼補貼實施績效工資

（一）認真做好清理核查事業單位津貼補貼工作。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。

（二）合理確定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經濟發展、財力狀況、物價消費水平、城鎮單位在崗職工年平均工資水平、公務員規范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，確定當地事業單位本績效工資水平控制線，各事業單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資總量，對不同類型事業單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法。事業單位主管部門核定所屬各事業單位的績效工資總量。事業單位發放績效工資不得突破核定的總量。

（三）加強事業單位績效工資分配的指導。事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發放。不同類型事業單位基礎性績效工資所占比重，可根據實際情況有所區別。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發放，采取靈活

多樣的分配方式和辦法。績效工資分配要向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。事業單位主要領導的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系。

（四）完善事業單位績效考核。行業主管部門要結合本行業特點制定績效考核指導意見，加強對事業單位內部考核的指導，引導事業單位不斷提高社會公益服務水平。各事業單位要完善內部考核制度，把績效考核與分配更好地結合起來，發揮績效工資分配的激勵導向作用。

（五）統籌考慮事業單位離退休人員待遇。在實施績效工資的同時，對事業單位離退休人員發放補貼。其中：離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發〔2008〕40號）精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。

（六）加強事業單位實施績效工資經費保障。事業單位實施績效工資所需經費，按單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔。其中：由財政負擔的經費，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔；由事業單位負擔的經費，其經費來源渠道和支出辦法應符合國家有關規定。

（七）認真做好事業單位實施績效工資工作。按照國務院的統一部署，事業單位績效工資分三步實施：第一步在義務教育學校實施，第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施，第三步在其他事業單位實施。要認真總結義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的經驗，按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，做好其他事業單位績效工資的實施工作。要根據分類推進事業單位改革的要求，探索不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法。各地區、各部門要根據實際情況，適時起步，分階段推進，逐步到位，進度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內，結合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。要統籌兼顧，妥善處理實施過程中的問題，確保平穩順利實施。規范公務員津貼補貼，要統籌考慮事業單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結合起來。

三、完善工資收入分配政策

（一）健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌，使機關事業單位工資水平保持合理關系。優化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

（二）加強事業單位工作人員收入分配的宏觀調控。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權限，逐步形成統分結合、責權清晰、運轉協調、監督有力的宏觀調控機制。合理調控地

區間、行業間事業單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內。注重綜合平衡，努力形成并保持事業單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。

（三）規范特殊崗位津貼補貼管理。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，明確實行特殊崗位津貼補貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補貼動態調整機制，規范審批程序。加強對特殊崗位津貼補貼執行情況的管理和監督，除國務院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

（四）完善高層次人才分配激勵政策。中國科學院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻的杰出人才，經國家批準可執行專業技術一級崗位工資標準。繼續實行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎研究、戰略高技術研究和重要公益領域的事業單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，按國家有關規定經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

（五）制定事業單位主要領導收入分配激勵約束政策。根據事業單位改革進程適時開展試點，在有條件的事業單位探索制定主要領導收入分配激勵約束政策。結合考核合理確定收入水平，使事業單位主要領導的收入與單位的社會經濟效益及長遠發展相聯系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

（六）進一步加強工資分配管理。制定事業單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強工資收入支付管理。加強工資政策執行情況的監督檢查，嚴肅收入分配紀律，加大對違反政策行為的查處力度。

事業單位職業年金試行辦法

第一條 為建立多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業單位改革的總體部署和要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業單位改革后從事公益服務的事業單位及其編制內工作人員。國家另有規定的，從其規定。

第四條 建立職業年金的事業單位應符合下列條件：

（一）依法參加事業單位基本養老保險并履行繳費義務；

（二）具有相應的經濟負擔能力；

（三）已建立民主協商機制。

第五條 建立職業年金，應當由單位與工會或職工代表通過民主協商確定，并制定職業年金方案。職業年金方案應當提交職工代表大會或職工大會討論通過。享受經常性財政補助的事業單位職業年金方案，在提交職工代表大會或職工大會討論前，須報經同級財政部門審核同意。

第六條 職業年金方案應當主要包括以下內容：

（一）參加人員范圍；

（二）資金籌集與分配方式；

（三）職業年金個人賬戶管理方式；

（四）權益歸屬方式；

（五）基金管理方式；

（六）計發辦法和支付方式；

（七）支付職業年金待遇的條件；

（八）中止和恢復繳費的條件與程序；

（九）修改和終止職業年金方案的條件與程序；

（十）組織管理和監督方式；

（十一）雙方約定的其他事項。

第七條 地方所屬事業單位職業年金方案應當報送所在地區縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門備案。中央所屬事業單位職業年金方案，應當報送人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障行政部門自收到職業年金方案文本之日起15個工作日內應向事業單位出具備案的復函，未復函的視同無異議，職業年金方案即行生效。

第八條 職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例最高不超過本單位上繳費工資基數的8％。職業年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規定執行。個人繳費比例不超過上本人繳費工資基數的4％。

職業年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業年金基金投資運營收益。

第十條 職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規定實行專業化管理。職業年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶可由原管理機構繼續管理運營。新就業單位已建立企業年金制度的，原職業年金個人賬戶余額轉入企業年金個人賬戶。

第十三條 領取職業年金應符合下列條件之一：

（一）工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，可以從本人職業年金個人賬戶中一次或分期領取職業年金；

（二）出境定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人；

（三）工作人員或退休人員死亡后，其職業年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領取。

不符合上述條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。

第十四條 職業年金的稅收政策由國務院財政稅務主管部門另行制定。

第十五條 建立職業年金的事業單位，應當確定職業年金受托人（以下簡稱受托人），受托管理職業年金基金。受托人原則上應是符合國家規定的法人受托機構。規模較大的事業單位也可以由單位成立職業年金理事會作為受托人。

第十六條 成立職業年金理事會作為受托人的單位，職業年金理事會可由單位和工會會員代表組成，也可以聘請單位以外的專業人員參加，其中本單位工會會員代表應不少于三分之一。

職業年金理事會除管理本單位的職業年金事務之外，不得從事其他任何形式的經營性活動。

第十七條 確定受托人應當簽訂書面合同。合同一方為事業單位，另一方為受托人。

第十八條 受托人應當委托具有資格的職業年金賬戶管理機構作為賬戶管理人，負責管理職業年金賬戶；應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營；應當選擇具有資格的商業銀行作為托管人，負責托管職業年金基金。

受托人與賬戶管理人、投資管理人和托管人確定委托關系，應當簽訂書面合同。

第十九條 職業年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，不得挪作其他用途。

第二十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門負責對本辦法的執行情況進行監督檢查。對違反本辦法規定的，由人力資源社會保障行政部門予以警告，責令改正。

第二十一條 因履行職業年金合同發生爭議的，當事人可以依法提請仲裁或者訴訟；因訂立或者履行職業年金方案發生爭議的，按國家有關集體合同爭議處理規定執行。

第二十二條 省級人民政府可結合本辦法規定，制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障部、財政部備案。

第二十三條 本辦法自印發之日起實施。

第五篇：分類推進事業單位改革工作總結

**縣分類推進事業單位改革工作總結

一年來，我縣分類推進事業單位改革工作在縣委、縣政府的正確領導和市編辦的精心指導下，嚴格按照省、市分類推進事業單位改革精神，協力推進，狠抓落實，各項工作進展順利，現總結如下：

一、取得的主要成績

1.事業單位分類工作順利進行。分類是事業單位改革的基礎。我縣共有事業單位XX0個、事業編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業單位XX0個、事業編制X5XX名。納入分類的事業單位中，全額單位2X1個、事業編制

名，差額單位 個、事業編制45X名，自收自支單位

個、事業編制70X名。截止目前，已完成了X04個事業單位的分類工作，占擬分類事業單位總數的X0%，達到了市上提出的“已分類事業單位占擬分類事業單位總數X0%”的進度要求。已分類事業單位中，公益一類事業單位2X7個，占擬分類事業單位總數的7X.2%；公益二類事業單位7個，占擬分類事業單位總數的1.X%。

2.事業單位管理體制進一步改善。通過事業單位分類工作扎實推進、權責清單建設、深化行政審批制度改革、整合衛生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉變，管理方式進一步創新，主管部門制定政策規劃，加強監督指導等職責進一步強化，減少了對事業單位微觀事務的管理，事業單位法人

— 1 — 自主權得到加強，政府部門與事業單位的關系進一步理順。同時，在充分調研、反復征求相關部門意見的基礎上，制定出臺了《規范鄉鎮機構和駐地站所工作的意見》，鄉鎮“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強，理順了鄉鎮機構和站所管理體制，有力推進了規范化建設。

X.事業單位機構設置更加規范。結合行業體制改革和職責任務調整，繼續推進事業單位清理規范。整合了衛生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務站整合為縣婦幼保健計劃生育服務中心；撤銷了職能任務弱化的市場建設中心洛門市場管理所，按照組建不動產登記管理機構的要求組建了不動產登記事務中心；為了落實省委省政府“1+17”精準扶貧方案要求，設立了金融服務中心、電子商務中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準扶貧中心牌子，在鄉鎮農業技術推廣與綜合服務服務中心加掛了精準扶貧工作站牌子，有力保障了重點、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優結構、保重點、促發展、增活力”的要求，全面落實機構編制實名制管理制度，堅持“動態調控、余缺調劑”的原則，加強編制的動態管理，重點從長期空缺、職能弱化的調劑調劑了

多名編制，充實到教育、衛生、環保等民生重點領域和任務繁重的單位，有力加強了社會事業發展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業用編需求，優化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進取得新成果。分類推進事業單位改

— 2 — 革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨，需要多部門按照職責分工各負其責，共同推進。今年，在事業單位類別劃分工作順利推進的基礎上，事業單位機構編制管理不斷開拓創新，事業單位工作人員養老保險制度改革和職業年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業單位監督管理和登記管理制度不斷改進，這些工作不但有力推進了分類推進事業單位改革配套政策的完善和實施，而且為分類推進事業單位改革各項工作取得實效，早日形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務水平公正的公益服務體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩妥劃分事業單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩妥完成了事業單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業單位提出本單位及下屬事業單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協商后上報。為了加強對分類工作的指導，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執法局、建設局、交通局、財政局等單位，手把手指導，面對面交流，有力促進了工作順利進行。二是研究復審階段。縣編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業單位分類目錄》進行反復論證、認真審核，與省、市事業單位分類結果進行了逐一核對，按照從實際出發、先易后難，成熟一批、批復一批的工作要求，提出了第一批事業單位擬批復分類意見。并就第一批事

— 3 — 業單位擬批復分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段。籌備召開了分類推進事業單位改革領導小組第二次會議，就我縣第一批事業單位擬分類結果進行了審定，并對下階段工作進行了安排部署。根據會議審議意見，對第一批事業單位分類意見進行了修正后，再次向領導小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業單位分類的具體意見。四是發文批復階段。事業單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責任心強、業務精干、工作細心的同志專門負責第一批事業單位分類意見批復文件擬制、印發工作。目前，發文批復工作已全面完成，并按要求將分類意見批復文件向市編辦進行了備案，共擬制、印發文件54個、X00多份。

2.堅持事業單位類別劃分標準。堅持以社會功能為根本標準劃分事業單位類別，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據，不附加其他條件，嚴防生產經營類向公益服務類擠、公益服務類向行政類靠的傾向；堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責和發展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機構總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負擔，單位提出的分類意見不得突破原有機構總額、編制總額，不得增加財政負擔；堅持精簡效能的原則做好事業單位分類工作，繼續對事業單位進行清理規范工作，及時調整任務不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實到民生重點領

— 4 — 域和任務繁重的單位，對職能相近的事業單位合并設置，對職責單

一、規模較小、工作任務不飽和的予以整合，對職責交叉、關系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關系，合理設置。

X.完善機構編制管理機制。把制度建設作為強化機構編制管理的重中之重，立足機構編制工作長遠發展需要，不斷健全完善工作機制，提升機構編制科學化管理水平。通過完善機構編制管理機制，激發事業單位活力，確保公益目的實現。一是根據《甘肅省機構編制管理協調配合機制運行辦法》，建立機構編制聯席會議機制。凡是在人員調動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監察、人社、財政等部門參加的機構編制聯席會議，共同研究，互相監督，切實增強了機構編制工作的監管合力。二是建立鄉鎮站所規范化管理機制。研究制定《關于進一步加強鄉鎮機構和駐地站所規范化管理的意見》，從組織領導、職能定位、隸屬關系、設崗定員、崗位職責、人事管理等方面，對進一步規范鄉鎮站所管理提出了新要求，切實形成了管理層級規范、隸屬關系清晰、充滿活力的鄉鎮干部管理新常態。

4.統籌推進改革順利進行。我們把分類推進事業單位改革工作作為一項重點來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調負責心強的同志充實到事改辦，加強了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機結合，統籌推進各項措施落

— 5 — 實到位，一是與實名制管理相結合。通過實名制管理系統審核單位機構和人員編制信息，確保信息準確、真實，同時把分類推進事業單位改革的各項成果及時運用到實名制管理中，將事業單位類別、人員經費形式等作為實名制管理的重要信息，隨時完善、更新，實名制管理與分類推進事業單位改革相互推進、兩不誤。二是與編制使用管理相結合。把分類推進事業單位改革作為單位編制使用管理的一項指標，分類改革工作任務沒有完成了，暫停編制使用業務辦理，有效保證了分類改革工作進度。三是與法人登記管理相結合。將分類推進事業單位改革工作作為事業單位年報報告的內容，報告時，對本單位分類推進事業單位改革工作進度進行專門說明，提升了分類推進事業單位改革工作的權威性。四是與機構編制目標責任制考核相結合。把分類推進事業單位改革工作納入機構編制目標責任制管理考核，年終根據各單位分類推進事業單位改革工作完成情況進行打分，排出名次，結果作為縣委、縣政府年終考評時的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進事業單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是行政類事業單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構和行政機構的內設機構后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運輸管理局，現為自收自支

— 6 — 事業單位，有自收自支事業編制X5名，實有人員XX人，按行政類事業單位改革的要求，道路運輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴重影響控編減編工作任務的完成。

二是事業單位改革的相關政策和法規宣傳力度不夠，缺乏做好事業單位改革工作的良好社會氛圍。事業單位改革工作涉及到每個干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業單位改革工作的順利開展。

三是事業單位運行機制體制不夠靈活。主管部門對事業單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個別事業單位習慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發揮事業單位的法人自主權。一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據比較突出。

四是現有分類目錄中，行政類事業單位的范圍需要進一步改進。比如，按照目錄，漁政監督管理、動物衛生監督、草原監督管理應該劃為行政類事業單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉為行政機構、或轉為行政機構的內設機構，而漁政監督管理、動物衛生監督、草原監督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業單位，這三類單位劃為行政類事業單位后，后續改革很難跟進。

四、對策建議

一要加快配套政策推進。分類推進事業單位改革是一項系統工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時

— 7 — 進行了一些有益的探索，下一步，要積極推進收入分配制度改革、財政管理制度改革，不斷創新機構編制管理，在制度設計和安排上科學合理，使不同類別事業單位都能發揮各自的優越性，促進分類改革改革工作落實到位。

二是要進一步改善機構編制管理。要根據不同事業單位采取不同的管理方式，科學制定不同行業事業單位的機構編制標準，合理控制總量，著力優化結構，強化動態調整機制。要大膽創新，取消學校、醫院、衛生院的行政級別，核銷領導職數，改革領導配備方式。要積極創造條件，探索建立法人治理結構、編制備案制管理制度，探尋適應現代機構編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務機制，創新機構編制管理。

三是要加快公益事業發展。發揮政府主導作用，完善扶持政策，放寬準入領域，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量，提高公益服務質量。