第一篇：事業單位改革文件

“關于事業單位改革的動力問題現在還缺乏研究?！敝芯庌k研究中心主任洪都前不久在一個論壇上透露,事業單位的從業人員和主管部門對于改革的信心和支持力度不足。

洪都是在中國政法大學法學院舉辦的“事業單位改革與法治保障論壇”上,提出上述問題的。

與會的中國政法大學副校長馬懷德教授對此作出回應:“要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納改革對象的意見,至少是讓他在程序里參與進來,表達他的意見。這一點需要法律加以明確。事業單位改革需要法治保障,中國應當制定一部事業單位改革法,由法律明確規定改革的方式、方法和程序。”政策文件密集出臺

2011年,事業單位改革的推進可謂緊鑼密鼓。3月,《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》出臺,即五號文件,此文件被稱為關于事業單位改革的頂層設計文件。

6月,國務院召開了全國分類推進事業單位改革工作座談會,對推進工作進行全面部署。9月,國務院組建了15個調研組,由15個部長帶隊,了解五號文件精神落實情況,行程覆蓋了全國31個省市自治區和新疆建設兵團。

此外,國務院還頒布了37號文,出臺10個子文件,均為事業單位分類改革的配套文件。

洪都介紹,五號文件出臺之前,事業單位改革伴隨著我國的經濟體制改革,已經斷斷續續進行了許多年,但都是支離破碎的,缺乏頂層設計。五號文件的特點之

一就是“頂層設計,突破了原來各個地方自行搞改革的格局,把整個改革高度集中起來統一規劃,統一決策”。

兩頭熱中間冷

與會專家介紹,當下,事業單位改革在推進過程中,呈現“兩頭熱中間冷”的格局。

一頭熱是,中央高度重視,積極提倡和推動事業單位分類改革,出臺了高級別的五號文件。還有一頭熱是基層,社會民眾期待通過事業單位改革,解決看病難、上學難的問題。

“中間冷”指的是事業單位的主管部門和事業單位自身。因為事業單位的工作人員對于今后的出路看不明白。不明白改革后的工作要求、福利待遇、前途會發生什么樣的變化,不明白改革后自己是什么一個位置。大量的負面例子,都影響了事業單位從業人員對于改革支持的信心和力度。事業單位的主管部門也不愿意事業單位因為改革出現波動而導致各種各樣的麻煩。

多重問題待解

專家介紹,除了改革動力不足問題,還有很多問題亟待研究。

如,3000萬事業單位人員是多還是少?再如,五號文件提出基本實現基本公共服務均等化,但是仔細閱讀五號文件,無法找到如何實現基本公共服務均等化的答案。此外,事業單位改革如何能保證國有資產不流失。前些年搞鄉鎮衛生改革時,多數地方以很低的價格把鄉鎮衛生院賣給了私人。眼下的醫藥衛生體制改革,要求每個鄉鎮至少有一所為老百姓提供基本醫藥衛生服務的公益性鄉鎮衛生院,于是全國一些地方又以賣出去的幾倍幾十倍的價格,把衛生院買了回來。

在馬懷德看來,這些問題之所以在事業單位改革的歷史進程中容易引發且至今難以解決,一個重要原因就是缺乏法治保障。“單靠政策推進改革是不夠的,無論是改革過程的推進還是改革成果的保障,都離不開法治。這些改革涉及到機構、人員、公共利益的重大事項,必須要有法治保障。出臺一部事業單位改革法確屬必需”。

有參與才有動力

馬懷德認為,歷史上多次事業單位改革、政府機構改革,“基本上每一次都是封閉狀態下的政府部門單方面意志的表現,存在公眾參與度不夠、開放性不夠等問題。如果被改革者不能參與,那他不僅沒有動力,反而會有阻力。要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納他的意見,至少是讓他在程序里參與進來,表達他的意見。這需要法律明確規定改革的方式方法和程序?！?/p>

在馬懷德的設想中,這部法律應重點規范如下內容:

一是明確事業單位的屬性,包括性質、定義、改革的目標、路徑、原則。如應將事業單位明確為公共部門。

二是落實事業單位法人的自主權。人員的聘用、工資待遇、內部治理結構等事項應該讓事業單位自主決定,而不是把事業單位當成行政機關的一個下屬單位看待。

三是切實解決行政機關與事業單位的職能區分問題,采取措施避免事業單位成為“二政府”,保障事業單位的獨立性,解決長期以來存在的“政事不分”的問題。

馬懷德表示,或許事業單位改革法難以一蹴而就,但下一步的政策文件和有關制度,應考慮用法律法規的形式予以明確,以保證改革平穩進行,收到實效,保證改革的成果得到鞏固。

第二篇：中發〔2011〕5號事業單位改革文件

[事業單位改革文件]

中共中央 國務院

關于分類推進事業單位改革的指導意見

中發?2011?5號（2011年3月23日）

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，現就分類推進事業單位改革提出如下意見。

一、改革的重要性和緊迫性

1.事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。

2.當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業，滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。

3.分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉

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第三篇：事業單位改革9個配套文件2012

國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位

改革配套文件的通知

（國辦發〔2011〕37號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，切實做好分類推進事業單位改革工作，經國務院同意，現將《關于事業單位分類的意見》等9個配套文件印發給你們，請認真貫徹執行。

《國務院關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》（國發〔2008〕10號）繼續在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業單位職業年金試行辦法》適用于上述5個試點?。ㄊ校?。

關于加強事業單位黨的建設和深化事業單位人事制度改革的配套文件，另行印發。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○一一年七月二十四日

目 錄

1．《關于事業單位分類的意見》

2．《關于承擔行政職能事業單位改革的意見》

3．《關于創新事業單位機構編制管理的意見》

4．《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》

5．《關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見》

6．《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》

7．《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》

8．《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》

9．《事業單位職業年金試行辦法》

關于事業單位分類的意見

合理劃分事業單位類別，是事業單位改革的基礎和重要內容。根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就事業單位分類提出如下意見：

一、原則要求

堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據，合理劃分現有事業單位類別；堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業單位；堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據；堅持分類指導，對不同類別事業單位實施不同的改革和管理辦法。

二、類別劃分

按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

（一）承擔行政職能的事業單位。即承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。認定行政職能的主要依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

（二）從事生產經營活動的事業單位。即所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。

（三）從事公益服務的事業單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。改革后，只有這類單位繼續保留在事業單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。

公益一類事業單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

公益二類事業單位。即承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行。

在劃分從事公益服務事業單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經過相應調整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業單位，可按主要職責任務和發展方向確定其類型。

三、工作程序

（一）清理規范現有事業單位。分類前，要對現有事業單位的機構編制、實有人數、經費來源等情況全面調查摸底。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的事業單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的事業單位，予以整合，并相應核減編制。

（二）制定分類方案。各?。▍^、市）機構編制部門在聽取行業管理部門和市（地）、縣（市、區）黨委、政府意見的基礎上，商財政、人力資源社會保障、法制等部門，結合實際研究細化分類標準，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機構編制部門意見后，報省級黨委政府批準。

（三）組織實施分類。各省（區、市）直屬事業單位的分類，由直屬事業單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批；?。▍^、市）部門所屬事業單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批。各?。▍^、市）要將確定為承擔行政職能事業單位的名單報中央機構編制部門備案。省級以下直屬和部門所屬事業單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協調，分級實施。

中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業單位分類的意見，經中央機構編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規定程序報批。關于承擔行政職能事業單位改革的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就承擔行政職能事業單位改革提出如下意見：

一、原則要求

按照政事分開原則，準確界定事業單位職能，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構；按照深化行政管理體制改革的要求，結合探索實行職能有機統一的大部門體制，整合設置機構，促進政府組織結構優化；按照精簡、統一、效能原則，嚴格認定標準和范圍，嚴格控制機構編制；按照積極穩妥原則，循序漸進，分步實施改革。

二、主要任務

（一）明確事業單位承擔行政職能的認定標準和依據。承擔行政職能是指事業單位承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。認定事業單位承擔行政職能的依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。

（二）規范和調整事業單位承擔的行政職能。按照轉變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。能夠通過市場機制自行調節或社會中介機構自行解決的事項，政府不再干預；能夠通過法律手段或經濟手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監督的不再事前審批。

對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。對部分承擔行政職能的事業單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機構；對職能調整的事業單位，要重新明確職責、劃定類別，對職責任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置的，要在精簡的基礎上綜合設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，依照國家現行人事、財務、社會保險等政策規定實施管理。

（三）嚴格控制機構編制。改革中涉及行政機構編制調整的，要嚴格控制，不得突破政府機構限額，不得突破現有行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革調劑出來的空額逐步解決。

三、組織實施

中央一級承擔行政職能事業單位的改革，由有關部門提出意見并按規定程序報批后組織實施。地方承擔行政職能事業單位改革的組織實施，由省級黨委、政府負責。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業單位改革的具體形式，涉及行政機構調整的，要按規定程序報批；過渡期內使用的事業編制，由省級機構編制部門嚴格管理。關于創新事業單位機構編制管理的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就創新事業單位機構編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進管理科學化、規范化和法制化；堅持分類指導，根據不同類型事業單位的特點和運行規律，實行差別化管理；堅持精簡、統一、效能，實行總量控制、動態調整，加強監督管理；堅持與經濟社會發展相適應，科學配置機構編制，促進公益事業健康發展。

二、分類管理事業單位機構編制

改革機構編制管理辦法，創新機構編制管理方式。從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

三、逐步取消事業單位行政級別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

四、建立機構編制動態調整機制

實行總量控制，根據經濟社會發展和人民群眾公益服務需求，統籌研究、合理規劃一定時期內本地區事業單位機構編制總量。實行動態調整，按照逐步實現基本公共服務均等化的要求和公益服務供求變化狀況，調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位。

五、完善事業單位登記管理制度

事業單位應當進行法人登記。指導事業單位制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。轉為行政機構和企業的事業單位，核銷事業編制后要及時辦理事業單位法人注銷登記。

六、加強事業單位機構編制監督管理

加強事業單位機構編制執行情況的評估，建立評估制度，規范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。機構編制部門按照管理權限和規定程序，定期或不定期對事業單位機構編制執行情況進行監督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規進行處理。關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就建立和完善事業單位法人治理結構提出如下意見：

一、基本原則

堅持解放思想，著力創新事業單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業單位法人自主權；堅持強化事業單位的公益屬性，加強對事業單位的監管；堅持從實際出發，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業單位的領導。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創新事業單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。要明確事業單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位外部人員參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規則，進一步完善事業單位的激勵約束機制，提高運行效率。

三、主要內容

面向社會提供公益服務的事業單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

（一）建立健全決策監督機構。決策監督機構的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業單位的決策和監督機構，依照法律法規、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監管和社會監督。理事會負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規定履行人事管理方面的職責，并監督本單位的運行。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。直接關系人民群眾切身利益的事業單位，本單位以外人員擔任的理事要占多數。根據事業單位的規模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規模。結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產生方式，代表政府部門或相關組織的理事一般由政府部門或相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上推選產生，事業單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事。要明確理事的權利義務，建立理事責任追究機制。也可探索單獨設立監事會，負責監督事業單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。

（二）明確管理層權責。管理層作為理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業單位行政負責人由理 事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業單位章程。事業單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則，也是有關部門對事業單位進行監管的重要依據。事業單位章程應當明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。事業單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。

要研究制定事業單位法人治理準則，進一步規范事業單位法人治理結構建設。完善事業單位報告制度，加強對事業單位履行章程情況的監管。建立事業單位信息公開制度，強化社會對事業單位的監督。全面加強事業單位黨的建設。

四、組織實施

建立和完善事業單位法人治理結構要試點先行，取得經驗后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的省（市）要加大試點范圍和力度。其他?。▍^、市）可先選擇部分事業單位作為試點。試點單位主要從涉及利益相關者較多、規模較大的事業單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業領域。要注意做好與現行事業單位管理體制的銜接和平穩過渡。

機構編制部門要會同有關部門，在深入調研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上擬定試點方案。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導，注意總結經驗，確保事業單位法人治理結構建設順利進行。關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見

分類推進事業單位改革是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重要部署，也是財政改革與制度創新的重要內容。為積極支持分類推進事業單位改革，促進公益事業發展，根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），現就財政有關政策提出如下意見：

一、加強財政政策調控，促進基本公共服務逐步實現均等化

1．明確公共服務的范圍，充分發揮省級人民政府的作用，建立健全基本財力保障制度，并根據公共服務的層次性，相對、動態地劃分基本和非基本公共服務。完善財力與事權相匹配的財政體制，加快形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度。加強財政支出管理，逐步從“養人”向“辦事”轉變。

2．著力構建財政支持公益事業發展的長效機制。按照創機制、?；?、多層次、可持續、重績效、促均等的原則，促進不同地區基本公共服務均等化。加大公共財政對公益事業的投入力度，優先保障基本公共服務范疇的公益事業，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向欠發達和少數民族地區、基層傾斜。根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，立足我國基本國情，重點加大對“三農”教育、科技、公共就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對一般競爭性領域的直接投入。

3．充分發揮財稅政策引導作用，落實支持社會力量興辦公益事業的財稅政策。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發展公益事業的機制，豐富公益事業發展形式。

4．健全機構編制管理與財政預算管理的綜合約束機制，嚴格控制機構編制總量。各級財政對部門和單位超編人員不安排經費，上級財政對超過編制總量的人員也不安排相關轉移支付資金。

二、完善財政投入政策，改進財政投入方式

5．按照公共財政建設的基本原則，規范財政供給范圍，調整和優化財政支出結構，保障公共服務和公共管理需要。根據不同公益事業單位的具體特點，采取經費保障、經費補助、購買服務等不同的投入和支持方式，促進公益事業發展。

6．已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經費由同級財政預算予以安排。

7．已認定為從事公益服務的事業單位，按照國家有關政策和以事定費的原則，結合不同類型事業單位的具體特點和財力可能，科學合理制定經費標準并予以動態調整。對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障；對公益二類事業單位，財政根據單位業務特點和財務收支狀況等，給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。對事業單位利用國家資源、國有資產等提供特定公共服務取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規定的要求，上繳國庫或財政專戶。對事業單位向社會提供經營服務取得的收入，要全額納入單位預算，統一核算、統一管理，主要用于公益事業發展。

8．逐步建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。經費使用績效考評結果既作為財政安排經費的依據，也是確定政府購買服務對象的依據之一。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

9．已認定為從事生產經營活動的事業單位轉制為企業后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業單位轉企改制，在過渡期內，財政部門可以對其繼續撥付原有的正常事業費，主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。

10．對社會力量舉辦的公益服務機構，要在稅收政策、政府購買服務等方面同事業單位公平對待，政府可根據需要采取政府采購的方式，購買其公益服務產品和勞務。

三、全面落實稅收優惠政策，支持事業單位改革和發展

11．在分類推進事業單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現行稅收優惠政策的貫徹落實工作。國家稅制因改革發生調整變化的，按稅制改革后的統一政策執行。

12．對承擔行政職能的事業單位轉為行政機構的稅收優惠政策：

（1）在轉為行政機構過程中，對新設行政機構接收原事業單位的土地、房屋，免征契稅。轉為行政機構后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

（2）在轉為行政機構后，其自用的房產、土地暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅，對事業單位因轉為行政機構而簽訂的產權轉移書據免予貼花。

13．對從事公益服務事業單位的稅收優惠政策：

（1）改革后按照稅收法律法規規定取得非營利組織免稅優惠資格的事業單位，對其符合條件的非營利收入免征企業所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優惠條件的，按照規定征收企業所得稅。

（2）改革后仍由財政部門撥付事業經費的單位，其自用的房產、土地繼續免征房產稅、城鎮土地使用稅。

（3）符合有關規定的學校、幼兒園、養老院、醫院占用耕地，免征耕地占用稅。

（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，如僅改變執行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因實施改革簽訂的產權轉移書據免予貼花。

（5）因改革重新辦理法人登記的事業單位接收原事業單位土地、房屋權屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

14.社會力量舉辦的公益服務機構，在現行稅收制度框架內，享受相應稅收優惠政策。

15．企業和個人等社會力量對公益事業進行捐贈的，企業在利潤總額12％以內的部分，個人在其申報應納稅所得額30％以內的部分準予在所得稅前扣除。

四、加強事業單位改革后財務管理，規范財務行為

16.按照分類推進事業單位改革的要求，根據改革后各類單位的職能性質及其行政和財務隸屬關系，、經主管部門審核并報同級財政部門批準，做好相關財務經費指標的劃轉、移交和接收，以及相應的財務處理等工作，并按改革后的單位性質實行分類管理。改革過程中要加強對事業單位的財務控制和監督，確保財政資金管理規范和安全、有效。

17．已認定為承擔行政職能的事業單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規定進行管理。

18．對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。同時，逐步建立和完善預算管理與資產管理相結合，權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的事業單位資產管理模式。各事業單位及其主管部門要進一步加強單位內 部管理，建立和完善事業單位績效考評制度，降低事業運行成本。要加強對事業單位經濟活動的財務控制和監督，強化負債管理，防范財務風險。

19．對改革后轉為企業的單位，應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并由同級財政部門依法核定國家資本金。

20．從事生產經營活動事業單位轉制過程中的稅收優惠政策、財務和資產管理具體辦法，按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。分類推進事業單位改革中國有資產管理的具體辦法，按照《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》執行。關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位

轉制為企業的若干規定

為積極穩妥地推進從事生產經營活動事業單位轉制為企業，確保事業單位改革順利進行，根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），制定本規定。

一、財務、資產關系變更

1．從事生產經營活動事業單位轉制為企業（以下簡稱轉制單位），應當制定轉制方案，并按照規定程序報批后組織實施。

2．轉制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務監管職責，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

3．轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。

二、資產清查、資產評估、產權和工商登記

4．轉制單位的資產清查工作由主管部門或轉制單位按照國家有關規定組織實施。其中，執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關規定執行；執行企業財務會計制度的轉制單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）等有關規定執行。

5．轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產清查結果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復。其中，對執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關規定審核批復；對執行企業財務會計制度的轉制單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關規定審核批復，其中涉及資產損失的，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。

7．完成資產清查后，轉制單位要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。

8.轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進行產權轉讓等，按照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）、《國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部令第14號）等規定進行資產評估。資產評估結果報財政部門核準或備案。

9.轉制單位要按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記，并按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。

三、財政、稅收政策

10．轉制單位完成轉制后，在過渡期內，原有的正常事業費繼續撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業費是指財政部門核定的基本支出經費，不包括項目支出經費。

11．在轉制過渡期內，轉制單位原事業編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門撥付；轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業住房分配貨幣化改革政策以及企業財務會計制度的規定，從本單位相應資金渠道列支。

12．轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策；轉制前享受自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。上述政策，在轉制過渡期內，如因稅制改革而發生調整變化的，按照調整后的政策執行。

四、社會保障政策

13．轉制單位轉制后按照企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。

14．轉制前已經離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經濟貿易委員會、科學技術部、財政部《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》（勞社部發〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學技術部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發〔2002〕5號）相關政策執行。

15．轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整，按照企業的辦法執行。在轉制過渡期內，按照企業辦法計發的基本養老金，如低于按照原事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分采取加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發〔2000〕2號文件的相關政策執行。

16．離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員，轉制后繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。

17．轉制后具備條件的企業，可以按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。企業年金和補充醫療保險的企業繳費，按照國家有關財務規定列支。

18．轉制單位應當按照勞動合同法的有關規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

五、附則

19．工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的，繼續執行相應的現行轉制政策。

20．本規定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起計算。關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見

按照《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規定，為加強事業單位改革過程中國有資產管理，維護國有資產的安全完整，促進國有資產的合理配置和有效使用，現提出如下意見：

一、總體要求

1．事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是事業單位履行公共服務職能，促進事業發展的重要物質基礎。要堅持“權屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整”的原則，加強事業單位改革中的國有資產管理。權屬清晰是前提，要明晰各級各類事業單位國有資產產權關系；分類管理是核心，要按照不同類別事業單位的特點和要求采取不同的管理方式；風險控制是手段，要嚴格執行有關財政法規制度，切實防止改革中資產流失；安全完整是目的，要保證事業單位國有資產安全運行和有效使用。

2．財政部門是事業單位國有資產管理的職能部門，要切實履行對事業單位國有資產的管理職責，加強事業單位改革中的國有資產管理。

二、事業單位轉為行政機構的國有資產管理

3．成建制轉為行政機構的事業單位，要按照事業單位改革的總體要求，在資產清查等相關基礎工作完成后，經主管部門審核并報同 級財政部門批準，無償劃轉其全部資產。改革后，其資產依照《行政單位財務規則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規定進行管理。

4．承擔部分行政職能的事業單位，在其相關職能、機構與有關部門和單位的職能和機構進行剝離、整合過程中，涉及資產劃轉的，在資產清查等相關基礎工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準后辦理資產無償劃轉手續。劃轉后，其資產要區分不同性質，分別按照國家有關行政單位和事業單位國有資產管理的規定進行管理。

三、保留在事業單位序列的事業單位國有資產管理

5．保留在事業單位序列的事業單位，要按照《事業單位財務規則》（財政部令第8號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定加強國有資產管理，進一步健全財政部門、主管部門和事業單位的國有資產管理體制，完善管理制度，逐步建立資產管理與預算管理相結合的機制。要加強事業單位對外投資、出租出借和自用資產管理，探索建立資產共享共用的機制，規范資產處置行為。實行國有資產報告制度，利用資產管理信息系統對資產實行動態監管。逐步形成權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的事業單位國有資產管理模式。

6．中央級事業單位要按照財政部令第36號和財政部《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中 央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財教（2008）495號）等有關規定，做好事業單位改革中國有資產管理工作。

7．地方事業單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關規定，切實做好改革中國有資產管理工作。

四、事業單位轉為企業過程中的國有資產管理

8．改革后轉為企業的事業單位，其國有資產管理要按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。

五、事業單位所辦企業的國有資產管理

9．事業單位要按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業財務通則》（財政部令第41號）等規定的要求，切實加強對所辦企業的監督管理。

10．轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。脫鉤后由履行出資人職責的機構實施監管。

11．保留在事業單位序列的事業單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值。所辦企業的改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。

12．轉為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業進行資源整合，涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由履行出資人職責的機構批準后實施。

六、事業單位改革中的資產處置

13．建立國有資產公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經同級財政部門或主管部門批準并按國家規定的程序進行資產評估后，通過拍賣等規范的產權交易方式公開處置。

14．中央級事業單位資產處置按照財教〔2008〕495號的規定辦理，地方事業單位資產處置按照財政部令第36號和同級財政部門有關規定辦理。

15．事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。此項收入優先用于事業單位新增資產配置，實現資產配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執行事業單位財務會計制度的中央級事業單位，要按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規定提出資產清查立項申請，經主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。執行事業單位財務會計制度的地方事業單位，其資產清查立項申請按照地方財政部門有關規定執行。

17．執行企業財務會計制度的事業單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）的規定，擬訂清產核資工作方案，提出立項申請，由主管部門審核后報同級財政部門審批。

18．資產清查（清產核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。資產清查（清產核資）范圍以經批準的改革方案確定的范圍為準。

19．執行事業單位財務會計制度的事業單位，要按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規定開展資產核實工作，資產核實結果由主管部門或同級財政部門按照規定權限予以批復。

20．執行企業財務會計制度的事業單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的規定開展資金核實工作。涉及資產損失的確認，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執行，清產核資結果由主管部門審核后報同級財政部門予以批復。

21．改革后保留在事業單位序列的事業單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項變動的，要按照《事業單位登記管理暫行條例》和國家財政財務管理等有關規定，到縣級以上機構編制部門辦理相關變更登記手續后，再到財政等部門辦理財務資產等相關變更手續。涉及事業單位注銷的，相應注銷事業單位法人，并做好全部資產的移交、劃轉工作。

八、工作要求

22．明確職責，強化監管。財政部門要切實履行對各級各類事業單位國有資產的管理職責，建立健全事業單位國有資產管理規章制度，加強對事業單位改革中國有資產管理工作的指導、協調和監督工 作。主管部門要根據事業單位改革的總體要求，精心組織，加強領導，確保事業單位改革順利進行。

23．嚴格履行審批程序。各地區、各部門對改革中涉及事業單位國有資產的有關審批事項，要按照國家有關法律法規、地方相關規定以及本意見的規定要求，嚴格履行審批程序。

24．規范資產清查（清產核資）行為。改革的事業單位應當成立以主管領導為組長的資產清查（清產核資）工作領導小組，抽調財務、審計等相關人員，組成專門工作機構，結合本單位實際情況，制定具體工作方案和實施細則，并做好相關業務培訓等基礎工作，確保資產清查（清產核資）工作合規進行。

25．加強特殊資產管理。在改革和資產整合中，要按照國家有關規定做好涉密資產的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止國有資產流失。

26．加強監督檢查。財政部門、主管部門和事業單位要建立健全國有資產監督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產。違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定造究責任。

關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）的總體要求和部署，現就深化事業單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：

一、明確指導思想和基本原則

（一）指導思想。

適應分類推進事業單位改革的總體要求，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規范的管理運行體系，促進事業單位發展和體制機制創新，逐步實現事業單位工作人員收入分配的科學化和規范化。

（二）基本原則。

堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，探索事業單位知識、技術、管理等生產要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，鼓勵人才創新創造；堅持改革工作人員收入分配制度與規范收入分配秩序相結合，嚴肅分配紀律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進一步明確地方和部門的工資管理職責，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進形成不同地區、不同類型事業單位之間合理的工資分配關系；著眼社會收入分配全局，與深化事業單位改革進程相適應，統籌兼顧，妥善處理與相關群體的利益關系，穩慎推進改革。

二、結合清理規范事業單位津貼補貼實施績效工資

（一）認真做好清理核查事業單位津貼補貼工作。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。

（二）合理確定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經濟發展、財力狀況、物價消費水平、城鎮單位在崗職工年平均工資水平、公務員規范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，確定當地事業單位本績效工資水平控制線，各事業單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資總量，對不同類型事業單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法。事業單位主管部門核定所屬各事業單位的績效工資總量。事業單位發放績效工資不得突破核定的總量。

（三）加強事業單位績效工資分配的指導。事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發放。不同類型事業單位基礎性績效工資所占比重，可根據實際情況有所區別。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發放，采取靈活

多樣的分配方式和辦法。績效工資分配要向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。事業單位主要領導的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系。

（四）完善事業單位績效考核。行業主管部門要結合本行業特點制定績效考核指導意見，加強對事業單位內部考核的指導，引導事業單位不斷提高社會公益服務水平。各事業單位要完善內部考核制度，把績效考核與分配更好地結合起來，發揮績效工資分配的激勵導向作用。

（五）統籌考慮事業單位離退休人員待遇。在實施績效工資的同時，對事業單位離退休人員發放補貼。其中：離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發〔2008〕40號）精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定?？冃ЧべY不作為計發離退休費的基數。

（六）加強事業單位實施績效工資經費保障。事業單位實施績效工資所需經費，按單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔。其中：由財政負擔的經費，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔；由事業單位負擔的經費，其經費來源渠道和支出辦法應符合國家有關規定。

（七）認真做好事業單位實施績效工資工作。按照國務院的統一部署，事業單位績效工資分三步實施：第一步在義務教育學校實施，第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施，第三步在其他事業單位實施。要認真總結義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的經驗，按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，做好其他事業單位績效工資的實施工作。要根據分類推進事業單位改革的要求，探索不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法。各地區、各部門要根據實際情況，適時起步，分階段推進，逐步到位，進度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內，結合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。要統籌兼顧，妥善處理實施過程中的問題，確保平穩順利實施。規范公務員津貼補貼，要統籌考慮事業單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結合起來。

三、完善工資收入分配政策

（一）健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌，使機關事業單位工資水平保持合理關系。優化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

（二）加強事業單位工作人員收入分配的宏觀調控。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權限，逐步形成統分結合、責權清晰、運轉協調、監督有力的宏觀調控機制。合理調控地

區間、行業間事業單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內。注重綜合平衡，努力形成并保持事業單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。

（三）規范特殊崗位津貼補貼管理。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，明確實行特殊崗位津貼補貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補貼動態調整機制，規范審批程序。加強對特殊崗位津貼補貼執行情況的管理和監督，除國務院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

（四）完善高層次人才分配激勵政策。中國科學院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻的杰出人才，經國家批準可執行專業技術一級崗位工資標準。繼續實行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎研究、戰略高技術研究和重要公益領域的事業單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，按國家有關規定經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

（五）制定事業單位主要領導收入分配激勵約束政策。根據事業單位改革進程適時開展試點，在有條件的事業單位探索制定主要領導收入分配激勵約束政策。結合考核合理確定收入水平，使事業單位主要領導的收入與單位的社會經濟效益及長遠發展相聯系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

（六）進一步加強工資分配管理。制定事業單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強工資收入支付管理。加強工資政策執行情況的監督檢查，嚴肅收入分配紀律，加大對違反政策行為的查處力度。

事業單位職業年金試行辦法

第一條 為建立多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業單位改革的總體部署和要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業單位改革后從事公益服務的事業單位及其編制內工作人員。國家另有規定的，從其規定。

第四條 建立職業年金的事業單位應符合下列條件：

（一）依法參加事業單位基本養老保險并履行繳費義務；

（二）具有相應的經濟負擔能力；

（三）已建立民主協商機制。

第五條 建立職業年金，應當由單位與工會或職工代表通過民主協商確定，并制定職業年金方案。職業年金方案應當提交職工代表大會或職工大會討論通過。享受經常性財政補助的事業單位職業年金方案，在提交職工代表大會或職工大會討論前，須報經同級財政部門審核同意。

第六條 職業年金方案應當主要包括以下內容：

（一）參加人員范圍；

（二）資金籌集與分配方式；

（三）職業年金個人賬戶管理方式；

（四）權益歸屬方式；

（五）基金管理方式；

（六）計發辦法和支付方式；

（七）支付職業年金待遇的條件；

（八）中止和恢復繳費的條件與程序；

（九）修改和終止職業年金方案的條件與程序；

（十）組織管理和監督方式；

（十一）雙方約定的其他事項。

第七條 地方所屬事業單位職業年金方案應當報送所在地區縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門備案。中央所屬事業單位職業年金方案，應當報送人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障行政部門自收到職業年金方案文本之日起15個工作日內應向事業單位出具備案的復函，未復函的視同無異議，職業年金方案即行生效。

第八條 職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例最高不超過本單位上繳費工資基數的8％。職業年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規定執行。個人繳費比例不超過上本人繳費工資基數的4％。

職業年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業年金基金投資運營收益。

第十條 職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規定實行專業化管理。職業年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶可由原管理機構繼續管理運營。新就業單位已建立企業年金制度的，原職業年金個人賬戶余額轉入企業年金個人賬戶。

第十三條 領取職業年金應符合下列條件之一：

（一）工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，可以從本人職業年金個人賬戶中一次或分期領取職業年金；

（二）出境定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人；

（三）工作人員或退休人員死亡后，其職業年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領取。

不符合上述條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。

第十四條 職業年金的稅收政策由國務院財政稅務主管部門另行制定。

第十五條 建立職業年金的事業單位，應當確定職業年金受托人（以下簡稱受托人），受托管理職業年金基金。受托人原則上應是符合國家規定的法人受托機構。規模較大的事業單位也可以由單位成立職業年金理事會作為受托人。

第十六條 成立職業年金理事會作為受托人的單位，職業年金理事會可由單位和工會會員代表組成，也可以聘請單位以外的專業人員參加，其中本單位工會會員代表應不少于三分之一。

職業年金理事會除管理本單位的職業年金事務之外，不得從事其他任何形式的經營性活動。

第十七條 確定受托人應當簽訂書面合同。合同一方為事業單位，另一方為受托人。

第十八條 受托人應當委托具有資格的職業年金賬戶管理機構作為賬戶管理人，負責管理職業年金賬戶；應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營；應當選擇具有資格的商業銀行作為托管人，負責托管職業年金基金。

受托人與賬戶管理人、投資管理人和托管人確定委托關系，應當簽訂書面合同。

第十九條 職業年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，不得挪作其他用途。

第二十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門負責對本辦法的執行情況進行監督檢查。對違反本辦法規定的，由人力資源社會保障行政部門予以警告，責令改正。

第二十一條 因履行職業年金合同發生爭議的，當事人可以依法提請仲裁或者訴訟；因訂立或者履行職業年金方案發生爭議的，按國家有關集體合同爭議處理規定執行。

第二十二條 省級人民政府可結合本辦法規定，制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障部、財政部備案。

第二十三條 本辦法自印發之日起實施。

第四篇：事業單位文件

1.《胡笳十八拍》琴曲記述的是什么故事?

答;蔡文姬流落塞外

2.《廣陵散》根據《晉書嵇康傳》講的是什么故事?

答;聶政刺韓王

3.唐朝的宮廷樂舞是?

答;燕樂

4.七國象棋的發明者是?

答;司馬光

5.中國最古老的圍棋棋譜專著是?

答;忘憂清樂集

6.研究開局的象棋古譜是?

答;梅花譜

7.11月6 日在珠海開幕的中國航空航天博覽會是第幾屆?

答;第三屆

8.135照相機的“135”指的是什么?

答;膠卷編號

9.17歲的小明如果違法，應該負完全刑事責任嗎?

答;錯

10.1800年以前，西方醫生認為手術成功的標志是?

答;患者疼痛

11.18世紀德國貴族熱衷于收集并定制各種樹木做的“木頭書”，以木頭做成的盒子，盒面用樹皮制作，你知道盒子里面都用來裝什么?

答;與此有木頭有關的如樹葉，果實等

12.100支紗針織品的紗線比24支紗的?

答;細

13.1947年，第一臺微波爐問世了，這是炊用爐具的一次革命，下列對微波爐的表述，錯誤的是?

答;它的微波發生器是一種晶體管

14.1946年至1947年，在法國居里實驗室發現了鈾核“三分裂現象”的我國科學家是?

答;錢三強.何澤慧

15.1922年11月，日本海軍設計建成了排水量為7470噸的世界上第一艘航空母艦。請問它裝備了多少架艦載機?

答;21架

16.1903年，美國萊特兄弟駕駛著自己設計制造的飛機進行了一次劃時代的飛行，成為航空史上的里程?

答;“飛行者”1號

17.1941年12月美國總統羅斯福批準執行的原子彈研制計劃代號為?

答;曼哈頓工程

18.1907年11月22日，出現在大西洋上的“毛里塔尼亞”號是世界上第一艘現代化的?

答;客輪

19.1955年的亞非會議是在哪里召開的?

答;印尼

20.1961年拍攝的電影“紅色娘子軍”的導演是?

答;謝晉

1.1962年出版的科普作品《寂靜的春天》首次提出了環境保護問題。它的作者是?

答;美國人

2.1960年9月10日，我國首次成功發射了?

答;近程彈道導彈

3.1962年，中國電影第一屆百花獎最佳女主角頒給了哪位女星的哪部電影?

答;祝希鵑的《紅色娘子軍》

4.1970年4月22日,美國2000萬人參加倡導公民環保運動，這一天被命名為地球日。它是人類現代?

答;是

5.1970年4月24日我國成功發射的第一顆人造地球衛星是?

答;“東方紅”一號

6.1980年2月發行了生肖郵票“猴票”。1992年發行的生肖郵票是?

答;猴票

7.1984年3月9日，世界上第一只試管小山羊誕生了，請問這一研究成果是?

答;在中外科學家的共同努力下完成的

8.1972年，法國科學家在非洲的哪個地方的奧克洛鈾礦發現了9個天然的核反應堆?

答;加納

291982年憲法是我國建國以來的第幾部憲法?

答;4

10.1992年以來，我國許多高校進行了合并調整。請問下列哪所大學是由原來的四所大學合并而成?

答;浙江大學

11.1999年12月15日，美國正式把巴拿馬運河歸還給巴拿馬政府。此前，美國將設在該地的一個什么?

答;軍事基地

12.1克鈾-235完全裂變所產生的能量，相當于多少噸標準煤完全燃燒所產生的能量?

答;2700噸

13.2000年1月1日，在我國實施的汽車安全碰撞法規是?

答;正面碰撞

14.19世紀法國著名昆蟲學家法布爾在蟬的旁邊連連發射土槍，可對蟬卻毫無影響，這說明蟬是一只聾子，對嗎?

答;不對

15.2000年11月底人們在什么地方發現了曾經被認為已經“絕種”的開普獅子?

答;西伯利亞

16.2000 年奧運會上，撐竿跳高所用“竿”的質地是?

答;玻璃纖維

17．2000年底，我國人口由占全球人口的1/4降到1/5左右，人口增長率明顯低于?

答;其他發展中國家

18.2001年1月8日起，在廣深線投入正式運營的“藍箭”列車的時速是?

答;200公里

19.2001年北京主辦的世界大運會是第幾屆?

答;21屆

20.2001年，我國獲得聯合國人居獎的城市是?

答;杭州

1.1001年1月，我國幾位科學家被授予國家最高科學技術獎?

答;1位

2.1000年我國國內生產總值突破?

答;1萬億美圓

3.1001年，中國市場手機銷量增長率高于拉美，對嗎?

答;不對

4.1001年世界杯足球賽共有多少支參賽球隊?

答;31支

5.1010年世博會的舉辦地點將于何時確定?

答;1001年

6.1001年1月16日是法國作家雨果誕辰多少周年紀念日?

答;100周年

7.10公里以上的競走比賽，一般每隔多少公里設置飲食供給站?

答;1公里

8.1001年世界氣象日的主題是?

答;降低對天氣和氣候極端時間的脆弱性

9.10世紀初，誰提出了“小太陽系原子模型”，認為原子是由帶正電的原子核以及圍繞它旋轉、帶負電的電子組成?

答;盧福瑟

10.月11日是?

答;世界地球日

11.6歲的孩子可以練長跑嗎?

答;不可以

12.6K MODEM上傳的最高速率為?

答;33.6Kbps

13.6歲的小明用石頭把人打傷，誰來承擔責任?

答;小明的父母

14.7~11歲兒童的認知水平相當于皮亞杰理論中的-------階段，具有相對具體性和刻板性等特點?

答;具體運算

15.88歲有個俗稱，請問是什么?

答;米壽

16.9級風吹到物體表面的力是10公斤。臺風風速每秒10~60米，吹到物體表面的力可達?

答;100公斤

17.80年發行的人民幣二角背面的圖案是?

答;國徽

18.8月份有31天的原因是?

答;與羅馬皇帝有關

19.<<義勇軍進行曲>>是哪部電影的主題歌?

答;《風云兒女》

20.“AH---6”是美國哪種軍用飛機系列代號之一?

答;直升機

1.電腦不怕靜電，對嗎?

答;不對

2電腦通過什么訪問硬盤

答;硬驅

3.電影《大紅燈籠高高掛》的拍攝地“喬家大院”是什么地方有名的民居?

答;山西

4.電影《劉三姐》是反映-什么民族的生活故事?

答;壯族

5.電影《王子復仇記》是改編自莎士比亞的：

答;《哈姆雷特》

6.電影界“百花獎”的主辦單位是

答;《大眾電影》雜志社

7.電影《羅生門》的導演是

答;黑澤明

8.電影和電視的圖像放映速度是否相同?

答;否

9.電子計算機發明于哪一年?

答;1946年

10.電鰻是一種鰻魚嗎?

答;不是

11.第一個在奧運會參賽的中國人是

答;劉長春

12.第一屆諾貝爾科學獎頒發的時間為

答;1901年12月10日

13.第一套奧林匹克郵票是哪個國家發行的?

答;希臘

14.電池上的“R、S、F”三個字母代表什么?

答;電磁的形狀

15.第一屆世界杯足球賽是在哪里舉辦的?

答;烏拉圭

16.電池膨脹的主要原因是

答;原料不純

17.電池上通常標有R55、R5、等符號，R代表

答;電池的尺寸大小

18.電度表上的一度電表示耗電量為

答;1千瓦/小時

19.電腦的中央處理器英文簡寫是什么?

答;CPU

20.電腦硬盤是磁盤還是光盤?

答;磁盤

1.第十九屆冬奧會獎牌的價值是否保密? 答;是

2.第一次國際“大運會”在哪國舉行?

答;法國

3.第十屆全國人大代表中，香港特別行政區的代表必須年滿多少周歲?

答;18周歲

4.第十九屆冬奧會于何時結束?

答;2002年2月24日

5.第一次世界杯在哪一年舉行?

答;1930

6.第一次鴉片戰爭發生的時間是

答;1840年6月

7.第一個飛出太陽系的航天器是 答;先驅者10號

8.第一個由中國舉辦的世界圍棋大賽“春蘭杯”是哪年舉行的? 答;1998 9.第一個測出了地球質量的人是? 答;卡文迪許

10.第一個國際電影節在哪舉行? 答;威尼斯

11.不適用舉證責任倒置的民事侵權訴訟是? 答;肖像權

12.不屬于我國擔保法規定的擔保方式是? 答;出典

13.不同的塑料組成有很大差異，但主要原料都是? 答;合成樹脂

14.“不為五斗米折腰”最早是指誰不愿為五斗米折腰? 答;陶淵明

15.不屬于我國古代數學名著的是? 答;《齊民要術》

16.不同人種膚色的巨大差別是由皮膚里的? 答;黑色素造成的

17.“不為五斗米折腰"的古代人物是? 答;陶淵明

18.“才自精明志自高”是《紅樓夢》中對誰的判詞? 答;探春

19.彩票的返獎率與中獎概率有關系嗎? 答;無關

20.不是“創造社”的發起人的是? 答;田漢

抵押權作為重要的法律概念，是法律常識部分常考的考點。我們在了解了抵押權的基礎概念之后，了解一下抵押權的取得。

抵押權的設定：通過法律行為設定抵押權，也叫約定或意定抵押，是抵押權取得的基本方式。

(一)抵押權關系的當事人

抵押權法律關系的主體包括抵押人和抵押權人。

抵押權人也就是被擔保債權的債權人。

抵押人又稱設抵人或出抵人，是指以自己所有的或享有處分權的財產為他人的債權設定抵押擔保的人，既可以是債務人，也可以是第三人。

(二)抵押合同

設立抵押權，當事人應當以書面形式訂立抵押合同。抵押合同一般包括下列條款：

①被擔保債權的種類和數額;

②債務人履行債務的期限;

③抵押財產的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權或者使用權歸屬;

④擔保的范圍;

⑤當事人簽章。

(三)抵押登記

1、抵押登記的概念與功能：

⑴概念

抵押登記又稱抵押權登記，是指經當事人申請，主管機關依法在登記簿上就抵押物上的抵押權狀態予以登錄記載的行為，這是抵押權設立的公示要求。

準確地說，抵押登記屬于權利登記，而不屬于財產登記。

⑵功能：

一是保障交易安全;

二是強化擔保效力;

三是防范與解決糾紛

2、我國抵押權登記的效力

⑴抵押權登記設立(絕對登記)

不登記則不產生抵押權設定的效果。我國強制性要求抵押登記的情況有：

①建筑物和其他土地附著物;

②建設用地使用權;

③以招標、拍賣、公開協商等方式取得的“四荒地”等土地承包經營權;

④正在建造的建筑物。

(2)抵押權自抵押合同生效時設立;未經登記，不得對抗善意第三人。(相對登記)

①生產設備、原材料、半成品、產品;

②交通運輸工具;

③正在建造的船舶、航空器;

④企業、個體工商戶、農業生產經營者以現有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品抵押的(浮動抵押)。

★注意：對于浮動抵押，即使經過抵押登記，也不得對抗正常經營活動中已支付合理價款并取得抵押財產的買受人。一抵押權所擔保債權的范圍

抵押權所擔保債權的范圍即抵押權對所擔保的債權的效力，是指抵押權人實行抵押權時，能夠優先受清償的債權的范圍。

(一)主債權

主債權又稱原債權，是抵押權設定時約定予以擔保的原本債權。該原本債權應在抵押權設定時予以登記，以使其確定和明確。

(二)利息

利息是指由原本債權所生之孳息。在通常情形下，無論法定利息或約定利息、期內利息或遲延利息，均屬抵押權擔保的范圍

(三)違約金與損害賠償金

(四)抵押財產的孳息

違約金是債務人不履行債務時依法律規定或合同約定應當向債權人一方支付的一定數額的款項;

損害賠償金是債務人不履行債務或為加害給付時應向受到損害的債權人支付的賠償款項。除法定的違約金與損害賠償金不以登記為要件外，約定的違約金應當登記，否則不得對抗第三人。

(五)實現抵押權的費用和保全抵押權的費用

這是指抵押權人因保全和實行抵押權而支出的費用，如申請強制執行的費用、評估費用、拍賣費用等。

二、抵押權及于標的物的范圍

抵押權的效力所及的標的物，首先是當事人設定抵押的財產。除此之外，學說和立法一般認為抵押權的效力還及于抵押財產的從物、從權利、孳息、代位物和附合物。

(一)抵押財產的從物

依照從物隨主物處分的原則，抵押權的效力應當及于抵押財產的從物。但這一規則并非是強行性的，有以下例外：

①當事人約定抵押權的效力不能及于從物的，應遵從其約定。

②在抵押權設定之前，第三人已就從物取得物權或具有物權性效力的權利時，第三人就從物取得的權利不受抵押權的影響。

(二)抵押財產的從權利

從權利與主權利的關系，如同從物與主物的關系。例如，以需役地使用權設定抵押時，從屬于需役地之地役權，應為抵押權效力之所及。另外，雖非本質上的從權利，但該權利如為抵押物存在所不可或缺時，為保全抵押物的經濟效用，也可擴充解釋為屬于從權利。

(三)抵押物的附合物

由于附合物與抵押物成為一體而不可分，如分離則會降低抵押物的價值，因此附合物為抵押權效力所及。

債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，致使抵押財產被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權人有權收取該抵押財產的天然孳息或者法定孳息，但抵押權人未通知應當清償法定孳息的義務人的除外。

(四)抵押財產的孳息

債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，致使抵押財產被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權人有權收取該抵押財產的天然孳息或者法定孳息，但抵押權人未通知應當清償法定孳息的義務人的除外。(五)抵押財產的代位物

在抵押期間抵押財產毀損、滅失或者被征收等，抵押權人可以就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優先受償。

被擔保債權的履行期未屆滿的，也可以提存該保險金、賠償金或者補償金等。

抵押期間，抵押人經抵押權人同意轉讓抵押財產的，應當將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

在事業單位公共基礎考試中，常識知識的積累對考生來說可謂望而卻步。知識容量多，涉及范圍廣都是令考生怨聲載道的問題。針對這個情況，下面把常識性問題進行歸納總結，希望對廣大考生有所幫助!

納米技術：納米(符號為nm)是長度單位，原稱毫微米，就是10-9m(10億分之一米)，即10-6mm(100萬分之一毫米)。

半導體：導電能力介于導體與絕緣體之間的一種材料。其能量系統分為許可能帶和禁帶，禁帶處于價帶和導帶之間。

自由基：是指獨立存在的有一個或幾個不配對電子的原子(離子)或基團。

電磁輻射：即電磁波輻射。

熱橋：外界進入低溫部分的熱流，除通過絕熱體傳導外，還有一部分是通過絕熱空間的連接件，如管道、吊桿、支承等傳導。這些連接件稱為熱橋。

熱交換器：在液化器或制冷機中，一次冷卻，比如用一次等焓膨脹或等熵膨脹，不足以使氣體降溫到冷凝溫度，但可以把它的冷量通過一個效率很高的交換熱量的設備交給膨脹前的氣體以使得膨脹后有更低的溫度，這種交換熱量的設備稱為熱交換器，是制冷工程中必不可少的設備。

空氣分離：空氣是混合氣體，它的主要組成為氮、氧、氬、氖、氦、氪、氙、氫。

超導計算機：這是利用超導元件為計算機元件的計算機。

沸點：在一定壓力下，某物質的飽和蒸氣壓與此壓力相等時對應的溫度。人們常認為水的沸點是100℃，但是這是不精確的，現在使用的是99.974℃。

熔點：即在一定壓力下，純物質的固態和液態呈平衡時的溫度。

冰點：水的凝固點。即水和冰可平衡共存的溫度。

汽化：液體中分子的平均距離比氣體中小得多。汽化時分子平均距離加大、體積急劇增大，需克服分子間引力并反抗大氣壓力做功。

蒸發：物理學上，把只在物體表面發生的汽化現象叫做蒸發，蒸發在任何情況下都能發生，液體蒸發時需要吸熱。

液化：物質由氣態轉變為液態的過程。

升華：指固態物質不經液態直接轉變成氣態的現象，可作為一種應用固一氣平衡進行分離的方法。

凝華：物質從氣態不經過液態而直接變成固態的現象。

激光：激光是20世紀以來，繼原子能、計算機、半導體之后，人類的又一重大發明，被稱為“最快的刀”、“最準的尺”、“最亮的光”和“奇異的激光”。

單色光：嚴格地說，只有一個頻率或波長的光，實際上可說是頻率范圍很窄的光。在事業單位公共基礎考試中，常識知識的積累對考生來說可謂望而卻步。知識容量多，涉及范圍廣都是令考生怨聲載道的問題。針對這個情況，下面把常識性問題進行歸納總結，希望對廣大考生有所幫助!

芥子氣：學名“二氯二乙硫醚”。分子量159.07。糜爛性毒劑之一。純品為無色油狀液體。具有大蒜或芥末味。沸點215～217℃，凝固點14.4℃。難溶于水，易溶于一般有機溶劑。

焰色反應：一種定性分析方法。某些元素(主要是金屬)的化合物在無色火焰中灼燒時，呈現出一定顏色的反應。

湮滅：當一種基本粒子和它的反粒子相遇時，兩個粒子一起“消失”而轉化為他種基本粒子的現象。

硬水：含鈣鹽、鎂鹽較多的水。水中的鈣鹽和鎂鹽能與肥皂起化學作用生成難溶于水的鈣(鎂)鹽沉淀，使肥皂失去去污能力。含鈣、鎂的酸式碳酸鹽較多的水稱為“暫時硬水”，煮沸時碳酸氫鹽分解成碳酸鹽而析出形成水垢，如井水。含鈣、鎂的硫酸鹽較多的水稱不“永久硬水”，煮沸時無沉淀物析出。

元素：元素又稱化學元素，指自然界中一百多種基本的金屬和非金屬物質，它們只由幾種有共同特點的原子組成，其原子中的每一核子具有同樣數量的質子，由質子數來決定元素的種類。

質子：質子是一種帶1.6×10-19庫侖(C)正電荷的亞原子粒子，質量是938百萬電子伏特(MeV)，即1.6726231×10-27kg，大約是電子質量的1836.5倍。

中子：中子是1932年B.查德威克用a粒子轟擊的實驗中發現，并根據E.盧瑟福的建議命名的。

原子：原子指化學反應的基本微粒，原子在化學反應中不可分割。

電子：電子是構成原子的基本粒子之一，質量極小，帶負電，在原子中圍繞原子核旋轉。

離子：離子是原子或原子團由于得失電子而形成的帶電微粒。

原子是由原子核和核外電子組成，原子核帶正電荷，繞核運動的電子則帶相反的負電荷。

刑法在六大部門法當中可以算是最難的，接觸過司法考試和法律專業的同學都知道，其內容細瑣，難以識記。但是，作為公共基礎知識的一部分，刑法雖然在法律中占據重要的位置，但其范圍相對固定，通過對全國近三十個省市的刑法考點統計中，我們發現，刑法的考試范圍主要集中在以下幾大方面：

(一)刑法必考知識點匯總

考點一：刑法的概念與基本原則;

考點二：刑法的適用范圍

1.刑法的時間效力;

2.刑法的空間效力。

考點三：刑法的構成要件

1.犯罪主體：(1)自然人的刑事責任年齡;(2)刑事責任能力

2.犯罪主觀方面：(1)故意;(2)過失;(3)不可抗力與意外事件;3.犯罪客體

4.犯罪客觀方面。

考點四：排除犯罪事由

1.正當防衛;

2.緊急避險。

考點五：故意犯罪的幾種形態

1.犯罪既遂;

2.犯罪未完成形態：(1)犯罪預備;(2)犯罪中止;(3)犯罪未遂

考點六：刑罰種類及應用

1.主刑

2.附加刑

3.刑罰的具體應用：自首、立功、數罪并罰、累犯、緩刑、假釋等。

考點七：刑法常見罪名

危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會主義市場經濟秩序罪，侵犯公民人身權利、民主權利罪，侵犯財產罪，妨害社會管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責罪等。

全國事業單位考試交流群：331227626

(二)刑法各考點出題頻率

在通過對全國近三十個省市的刑法考點統計中，我們又隨機抽取了100道公基刑法題目進行抽樣調查分析(部分題目含兩個或兩個以上知識點)，結果發現，各考點的出題頻率分布大體如下：

相信，通過這張圖表，同學們可以很清晰地知識應該如何做好復習的重點規劃了。

二、事業單位考試中的刑法怎么考

從題型角度來說，刑法最常見的命題方式及其特點主要有以下幾種：

(一)客觀題

1.單選題

刑法部分的選擇題，直接考查概念的較少，通常的手段是依托案例為背景，考查對相關知識點的理解。

例如：小張今年31歲，平常開出租車，不僅沒給家里錢，反而經常伸手向父母要錢花，不給就罵父母，還經常拳腳相加。某日，小張喝醉酒回家向老張要戶口本及工資本，稱自己要貸款開服裝店，深知兒子不會踏踏實實做事，老張拒絕了兒子的請求，小張于是謾罵老張，踢門、砸東西。老張對兒子好言相勸，但是小張更是來氣，一腳就將56歲的父親踢倒在沙發上，還緊緊掐住父親的脖子，情急之下，老張也伸出手掐住了兒子的脖子，最終導致小張死亡。老張的行為()。

A.屬于正當防衛 B.構成故意傷害罪

C.屬于緊急避險 D.屬于非正當防衛

2.多選題

刑法部分的多選題，一般有兩種考試方式：一種是區分兩種相似概念的異同;

例如：正當防衛和緊急避險的相同點是()。

A.都不能針對第三者實施

B.都不能超過必要的限度

C.都是對正當進行或正在發生的危害而采取的，即都是在不得已的情況下采取的 D.都是對不法侵害行為所采取的

另一種是對屬于同一概念的特點判斷(通過直接描述或案例展示);

例如：下列選項中屬于犯罪預備的有()。

A.****未成 B.調查被害人的行蹤

C.在犯罪地點守候被害人的到來 D.籌集犯罪資金

3.判斷題

判斷題通?？疾榈木褪菍Ω拍畹淖R記和理解程度。

例如：對于危害國家安全的和故意殺人、****、放火、爆炸、搶劫等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子應當附加剝奪政治權利。()

(二)主觀題

1.案例分析題

多數地區的公基刑法部分不會涉及主觀題，但如湖北等一些省份，仍然會以案例分析題等形式考查對刑法的理解。除了對相關的知識點知曉外，還要有利用相關知識點分析解釋實際案例的能力。

例如：某甲(女，26歲，漢族，農民)因其夫某丙外出打工，與同村的某乙勾搭成奸，隨即預謀除掉其夫某丙，以便與某乙結婚。一日，在外地打工的某丙回到家中，某甲便想毒死某丙。某甲乘給某丙溫酒之際，將事先準備好的毒藥放在酒中給某丙喝。某丙在喝酒時，講起自己為了讓某甲過得好一點兒，在外打工不辭辛苦，嘗遍了人世的諸般苦楚。某甲聽后很受感動，動了惻隱之心，遂將某丙送到醫院進行搶救，但某丙因食毒量過多，搶救無效死亡。

【問題】

某甲的行為屬于何種犯罪形態?

2.簡答題

除了案例分析題以外，少數公基刑法題也會以簡答的方式呈現，但所占比例非常小，只需同學們在理解的基礎上掌握有效的答題方法即可。

例如：簡述刑法的基本原則。

三、事業單位考試中的刑法知識如何記

雖然通過上邊的總結，我們可以清晰地看到刑法的考點如何分布，表面看來知識點分布集中，但真正涉及到識記、理解，并能在此基礎上正確解題的時候，許多同學仍然很頭疼。下面，就教大家幾個刑法識記中的小竅門，相信對大家的復習備考一定會起到很大的幫助作用：

(一)數軸識記法

此種方法在涉及時間概念的時候最為管用。

例如：在記憶考查頻率最高的考點五 故意犯罪的幾種形態時，我們就可以利用以下數軸輕松把握：

通過時間點和犯罪特征的相互結合，就可以有效區別犯罪既遂、犯罪預備、犯罪中止、犯罪未遂的區別了。

(二)口訣速記法

此種方法在識記內容較長，且容易記混的知識點時非常好用，其最大的好處是一經記住，永不會忘。

例如：在識記犯罪主體刑事責任年齡的時候，我們可以通過編口訣的方法記憶：

14、16分兩端，中間8種不能犯：燒殺擄掠販毒品，投鋮爆炸和****;

精神病人可免刑，半瘋半顛從輕減;半聾半啞能原諒，喝醉酒的不能免。

其對應的內容是：

不滿14周歲完全不負刑事責任;14周歲以上不滿16周歲只對故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、****、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質8種行為承擔刑事責任。16周歲以上為完全刑事責任年齡。精神病患者為無刑事責任能力人，間歇性精神病人在其精神正常情況下實施犯罪行為，應當負刑事責任，但可從輕或減輕處罰;醉酒的人犯罪，應當負刑事責任;又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。

如此一來，關于刑事主體的所有考試內容就通過簡單的幾句話全部搞定，而且不易弄混。

(三)關鍵詞法

此種方法在區分相似概念異同的時候尤為管用。

例如：在識記故意犯罪和過失犯罪區別的時候，我們就可以通過提煉關鍵詞的方法進行區分：

故意犯罪：

1.直接故意：明知(可能會、一定會)+希望

2.間接故意：明知(可能會)+放任

過失犯罪：

1.疏忽大意的過失：應當預見 + 因疏忽大意而沒有預見

2.過于自信的過失：已經預見 + 輕信能避免

語句銜接題是公務員考試以及事業單位考試中的經典題型，雖然題量不多，但出題的概率相對不小，為了幫助大家更快速、更準確地解決這類題型，中公教育專家王長旭在這里給大家做一下分享。

語句銜接題考察的是對句子與句子之間邏輯關系的把握，這部分的題型一般是題干給一段文字，要求我們在題干的某一部分或某幾部分補充上一句話或多句話，我們可不必過多關注究竟要填入幾句話，但需要在哪里補充，“空”的位置是我們有必要了解的： 1“空”在段首 這時我們一定要考慮具有總領作用的句子，這個句子要具有概括性。當然，若是多個句子都具有概括性，我們優先考慮具有簡潔性或是趣味性的句子。2“空”在段中

此時我們要考慮這個句子是否是從“承上啟下”的角度說明的，或者是和題干相關的例證、解釋說明等等。3“空”在段末

這時我們所選擇的句子一定能夠總結上文所述，可以是概括全文、繼續論證、觀點的表達、主旨的升華等等。

當然，無論句子在段落的哪一個位置，我們還要注意幾個“一致性”：

1主體一致：既然是語句銜接題，題干當中只有幾句話，因此不會再“浪費”幾句去討論其他內容，所以整個段落的陳述對象應當不變，要防止偷換主語。

2句子的形式相同：不是說所有的銜接題都要考慮句式相同，若發現句子與句子之間有很明顯的對仗形式、排比形式，此時要考慮句子的形式要不變。

3寫作思路不能變：要抓住作者是按照什么樣的角度去展開描寫的，是寫景敘事還是借物抒情或是觀點表示的，要緊緊圍繞作者的寫作思路展開描寫，不能偏離文意。【真題練習】

【例題1】聽到大雨即將來臨的廣播，某校師生野營訓練來到村里，________________，就像勇猛的戰士一樣，和村民們一道投入搶收戰斗。A.不顧一天行軍的疲勞，馬上扔下背包 B.馬上扔下背包，不顧一天行軍的疲勞 答案：A。解析：“空”在段中，且前后都是逗號，不用考慮總領句或總結句。根據思路一致，后文先描寫“像??”這樣的狀態，再描寫“加入??”這樣的動作，故選擇先描寫狀態在描寫動作的A項。

【例題2】好的散文不會讓讀者感到與作者生疏。作者在描摹眼中世界的同時，也在清晰地勾畫著自身的影像。實際上，________________，無論作品本身是優是劣?！白髡咝蜗蟆辈⒉坏韧谧骷业淖援嬒瘢亲骷异`魂的投影，是展現在文字中的一種人生境界，是寫作視角和閱讀視角綜合的結果。填入劃橫線處最恰當的一句是： A.寫作是一種意味深長的印記

B.作品傳達的是作者獨有的情感體驗

C.每一篇散文都是人文情懷與精神價值的融合 D.沒有一部作品不在描繪著“作者形象” 答案：D。解析：“空”在句中位置，根據話題一致原則，劃線處前文說的是作者在描摹眼中世界的同時，也在勾畫著自身的影像(“作者形象”)，后句說的是“作者形象”是什么。由此可知，劃線處句子也應圍繞“作者形象”展開，符合此要求的只有D項。

【例題3】有位盲人，一生從事著一件工作：種花。因為他父親是遠近聞名的花匠，子承父業，他別無選擇。他天生是個盲者，從不知道花是什么樣子。別人告訴他“花是美麗的”，他便用自己的手指細細地觸摸，從心靈到顫抖的指尖，真切地體會美麗的含義;有人告訴他“花是香的”，他便俯下身去用鼻尖小心地嗅出另一種芳香來。幾十年過去了，盲者像對待親人那樣侍奉著花兒，他種出的花據說是小城最為美妙的。盲人種了一輩子花，卻從沒有見過花是什么樣子，然而盲人是快樂的。因為________________。應填入劃線處的最佳句子是： A.種植花卉比欣賞花卉更為有趣 B.創造生活比欣賞生活更為幸福 C.創造美麗比欣賞美麗更為有趣 D.種植花卉比欣賞花卉更為幸福 答案：C。解析：“空”在句末，填入劃線部分的句子顯然是文段的主旨句，因此在內容上應能照應前文，同時還要有一定程度上的拔高，能夠起到畫龍點睛的作用。A、D僅是局限在事例本身，可先排除?！磅r花”對應“美麗”，B、C相比，C項更為恰當，故本題答案為C。

第五篇：事業單位分類改革文件(指導意見、配套文件)[范文模版]

事業單位分類改革文件匯編

1、中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見

2、國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知

（1）《關于事業單位分類的意見》

（2）《關于承擔行政職能事業單位改革的意見》（3）《關于創新事業單位機構編制管理的意見》（4）《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》（5）《關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見》（6）《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》

（7）《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》

（8）《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》

（9）《事業單位職業年金試行辦法》

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中共中央國務院

關于分類推進事業單位改革的指導意見

（中發〔2011〕5號 2011年3月23日）

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，現就分類推進事業單位改革提出如下意見。

一、改革的重要性和緊迫性

1.事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。

2.當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業，滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。

3.分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、改革的指導思想、基本原則和總體目標

/ 34 4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。

5.基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創新，破除影響公益事業發展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發展，充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統籌兼顧，充分發揮中央和地方兩個積極性，注意與行業體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發展穩定的關系。

6.總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今后5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化，為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。

三、科學劃分事業單位類別 7.清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8.劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

/ 34 今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9.細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

四、推進承擔行政職能事業單位改革

10.嚴格認定標準和范圍。根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位。

11.區分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規定實施管理。

五、推進從事生產經營活動事業單位改革

12.推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。事業單位轉企改制后，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國

/ 34 有資產除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

13.完善過渡政策。為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

六、推進從事公益服務事業單位改革

14.明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

15.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

16.建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

17.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依

/ 34 據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

19.推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人帳戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

20.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息批露制度，重要事項和報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

21.全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

七、構建公益服務新格局 22.大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給

/ 34 總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

23.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

24.鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，并切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志愿服務。

25.充分發揮市場機制作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業發展的財政政策

26.加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27.改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，7 / 34

財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

28.推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。

九、認真做好組織實施工作

29.加強領導。分類推進事業單位改革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。各地區各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領導，建立中央分類推進事業單位改革工作部際聯席會議制度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革。中央和國家機關負責組織所屬事業單位進行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職，密切配合，指導做好相關工作。各?。▍^、市）黨委和政府對本地區的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。

30.穩步實施。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要繼續深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展。

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國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位

改革配套文件的通知

（國辦發〔2011〕37號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，切實做好分類推進事業單位改革工作，經國務院同意，現將《關于事業單位分類的意見》等9個配套文件印發給你們，請認真貫徹執行。

《國務院關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》（國發〔2008〕10號）繼續在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業單位職業年金試行辦法》適用于上述5個試點?。ㄊ校?。

關于加強事業單位黨的建設和深化事業單位人事制度改革的配套文件，另行印發。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○一一年七月二十四日

目 錄

1．《關于事業單位分類的意見》

2．《關于承擔行政職能事業單位改革的意見》 3．《關于創新事業單位機構編制管理的意見》

4．《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》

5．《關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見》 6．《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》

7．《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意

/ 34 見》

8．《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》 9．《事業單位職業年金試行辦法》

附1：

關于事業單位分類的意見

合理劃分事業單位類別，是事業單位改革的基礎和重要內容。根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就事業單位分類提出如下意見：

一、原則要求

堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據，合理劃分現有事業單位類別；堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業單位；堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據；堅持分類指導，對不同類別事業單位實施不同的改革和管理辦法。

二、類別劃分

按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

（一）承擔行政職能的事業單位。即承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。認定行政職能的主要依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

（二）從事生產經營活動的事業單位。即所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。

（三）從事公益服務的事業單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。改革后，只有這類單位繼續保留在事業單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。

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公益一類事業單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

公益二類事業單位。即承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行。

在劃分從事公益服務事業單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經過相應調整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業單位，可按主要職責任務和發展方向確定其類型。

三、工作程序

（一）清理規范現有事業單位。分類前，要對現有事業單位的機構編制、實有人數、經費來源等情況全面調查摸底。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的事業單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的事業單位，予以整合，并相應核減編制。

（二）制定分類方案。各?。▍^、市）機構編制部門在聽取行業管理部門和市（地）、縣（市、區）黨委、政府意見的基礎上，商財政、人力資源社會保障、法制等部門，結合實際研究細化分類標準，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機構編制部門意見后，報省級黨委政府批準。

（三）組織實施分類。各?。▍^、市）直屬事業單位的分類，由直屬事業單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批；省（區、市）部門所屬事業單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批。各?。▍^、市）要將確定為承擔行政職能事業單位的名單報中央機構編制部門備案。省級以下直屬和部門所屬事業單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協調，分級實施。

中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業單位分類的意見，經中央機構編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規定程序報批。

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附2：

關于承擔行政職能事業單位改革的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就承擔行政職能事業單位改革提出如下意見：

一、原則要求

按照政事分開原則，準確界定事業單位職能，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構；按照深化行政管理體制改革的要求，結合探索實行職能有機統一的大部門體制，整合設置機構，促進政府組織結構優化；按照精簡、統一、效能原則，嚴格認定標準和范圍，嚴格控制機構編制；按照積極穩妥原則，循序漸進，分步實施改革。

二、主要任務

（一）明確事業單位承擔行政職能的認定標準和依據。承擔行政職能是指事業單位承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。認定事業單位承擔行政職能的依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。

（二）規范和調整事業單位承擔的行政職能。按照轉變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。能夠通過市場機制自行調節或社會中介機構自行解決的事項，政府不再干預；能夠通過法律手段或經濟手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監督的不再事前審批。

對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。對部分承擔行政職能的事業單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機構；對職能調整的事業單位，要重新明確職責、劃定類別，對職責任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置的，要在精簡的基礎上綜合設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼

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續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，依照國家現行人事、財務、社會保險等政策規定實施管理。

（三）嚴格控制機構編制。改革中涉及行政機構編制調整的，要嚴格控制，不得突破政府機構限額，不得突破現有行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革調劑出來的空額逐步解決。

三、組織實施

中央一級承擔行政職能事業單位的改革，由有關部門提出意見并按規定程序報批后組織實施。地方承擔行政職能事業單位改革的組織實施，由省級黨委、政府負責。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業單位改革的具體形式，涉及行政機構調整的，要按規定程序報批；過渡期內使用的事業編制，由省級機構編制部門嚴格管理。

附3：

關于創新事業單位機構編制管理的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就創新事業單位機構編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進管理科學化、規范化和法制化；堅持分類指導，根據不同類型事業單位的特點和運行規律，實行差別化管理；堅持精簡、統一、效能，實行總量控制、動態調整，加強監督管理；堅持與經濟社會發展相適應，科學配置機構編制，促進公益事業健康發展。

二、分類管理事業單位機構編制

改革機構編制管理辦法，創新機構編制管理方式。從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制

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定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

三、逐步取消事業單位行政級別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

四、建立機構編制動態調整機制

實行總量控制，根據經濟社會發展和人民群眾公益服務需求，統籌研究、合理規劃一定時期內本地區事業單位機構編制總量。實行動態調整，按照逐步實現基本公共服務均等化的要求和公益服務供求變化狀況，調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位。

五、完善事業單位登記管理制度 事業單位應當進行法人登記。指導事業單位制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。轉為行政機構和企業的事業單位，核銷事業編制后要及時辦理事業單位法人注銷登記。

六、加強事業單位機構編制監督管理

加強事業單位機構編制執行情況的評估，建立評估制度，規范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。機構編制部門按照管理權限和規定程序，定期或不定期對事業單位機構編制執行情況進行監督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規進行處理。

附4：

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關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，現就建立和完善事業單位法人治理結構提出如下意見：

一、基本原則

堅持解放思想，著力創新事業單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業單位法人自主權；堅持強化事業單位的公益屬性，加強對事業單位的監管；堅持從實際出發，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業單位的領導。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創新事業單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。要明確事業單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位外部人員參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規則，進一步完善事業單位的激勵約束機制，提高運行效率。

三、主要內容

面向社會提供公益服務的事業單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

（一）建立健全決策監督機構。決策監督機構的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業單位的決策和監督機構，依照法律法規、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監管和社會監督。理事會負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規定履行人事管理方面的職責，并監督本單位的運行。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。直接關系人民群眾切身利益的事業單位，本單位以外人員擔任的理事要占多數。根據事業單位

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的規模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規模。結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產生方式，代表政府部門或相關組織的理事一般由政府部門或相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上推選產生，事業單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事。要明確理事的權利義務，建立理事責任追究機制。也可探索單獨設立監事會，負責監督事業單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。

（二）明確管理層權責。管理層作為理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業單位章程。事業單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則，也是有關部門對事業單位進行監管的重要依據。事業單位章程應當明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。事業單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。

要研究制定事業單位法人治理準則，進一步規范事業單位法人治理結構建設。完善事業單位報告制度，加強對事業單位履行章程情況的監管。建立事業單位信息公開制度，強化社會對事業單位的監督。全面加強事業單位黨的建設。

四、組織實施

建立和完善事業單位法人治理結構要試點先行，取得經驗后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的?。ㄊ校┮哟笤圏c范圍和力度。其他省（區、市）可先選擇部分事業單位作為試點。試點單位主要從涉及利益相關者較多、規模較大的事業單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業領域。要注意做好與現行事業單位管理體制的銜接和平穩過渡。

機構編制部門要會同有關部門，在深入調研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上擬定試點方案。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導，注意總結經驗，確保事業單位法人治理結構建設

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順利進行。

附5：

關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見

分類推進事業單位改革是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重要部署，也是財政改革與制度創新的重要內容。為積極支持分類推進事業單位改革，促進公益事業發展，根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），現就財政有關政策提出如下意見：

一、加強財政政策調控，促進基本公共服務逐步實現均等化 1．明確公共服務的范圍，充分發揮省級人民政府的作用，建立健全基本財力保障制度，并根據公共服務的層次性，相對、動態地劃分基本和非基本公共服務。完善財力與事權相匹配的財政體制，加快形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度。加強財政支出管理，逐步從“養人”向“辦事”轉變。

2．著力構建財政支持公益事業發展的長效機制。按照創機制、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m、重績效、促均等的原則，促進不同地區基本公共服務均等化。加大公共財政對公益事業的投入力度，優先保障基本公共服務范疇的公益事業，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向欠發達和少數民族地區、基層傾斜。根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，立足我國基本國情，重點加大對“三農”、教育、科技、公共就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對一般競爭性領域的直接投入。

3．充分發揮財稅政策引導作用，落實支持社會力量興辦公益事業的財稅政策。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發展公益事業的機制，豐富公益事業發展形式。

4．健全機構編制管理與財政預算管理的綜合約束機制，嚴格控制機構編制總量。各級財政對部門和單位超編人員不安排經費，上級財政對超過編制總量的人員也不安排相關轉移支付資金。

二、完善財政投入政策，改進財政投入方式

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5．按照公共財政建設的基本原則，規范財政供給范圍，調整和優化財政支出結構，保障公共服務和公共管理需要。根據不同公益事業單位的具體特點，采取經費保障、經費補助、購買服務等不同的投入和支持方式，促進公益事業發展。

6．已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經費由同級財政預算予以安排。

7．已認定為從事公益服務的事業單位，按照國家有關政策和以事定費的原則，結合不同類型事業單位的具體特點和財力可能，科學合理制定經費標準并予以動態調整。對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障；對公益二類事業單位，財政根據單位業務特點和財務收支狀況等，給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。對事業單位利用國家資源、國有資產等提供特定公共服務取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規定的要求，上繳國庫或財政專戶。對事業單位向社會提供經營服務取得的收入，要全額納入單位預算，統一核算、統一管理，主要用于公益事業發展。

8．逐步建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。經費使用績效考評結果既作為財政安排經費的依據，也是確定政府購買服務對象的依據之一。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

9．已認定為從事生產經營活動的事業單位轉制為企業后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業單位轉企改制，在過渡期內，財政部門可以對其繼續撥付原有的正常事業費，主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。

10．對社會力量舉辦的公益服務機構，要在稅收政策、政府購買服務等方面同事業單位公平對待，政府可根據需要采取政府采購的方式，購買其公益服務產品和勞務。

三、全面落實稅收優惠政策，支持事業單位改革和發展 11．在分類推進事業單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現行稅收優惠政策的貫徹落實工作。國家稅制因改革發生調整變化的，按稅制改革后的統一政策執行。

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12．對承擔行政職能的事業單位轉為行政機構的稅收優惠政策：

（1）在轉為行政機構過程中，對新設行政機構接收原事業單位的土地、房屋，免征契稅。轉為行政機構后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

（2）在轉為行政機構后，其自用的房產、土地暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅，對事業單位因轉為行政機構而簽訂的產權轉移書據免予貼花。

13．對從事公益服務事業單位的稅收優惠政策：

（1）改革后按照稅收法律法規規定取得非營利組織免稅優惠資格的事業單位，對其符合條件的非營利收入免征企業所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優惠條件的，按照規定征收企業所得稅。

（2）改革后仍由財政部門撥付事業經費的單位，其自用的房產、土地繼續免征房產稅、城鎮土地使用稅。

（3）符合有關規定的學校、幼兒園、養老院、醫院占用耕地，免征耕地占用稅。

（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，如僅改變執行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因實施改革簽訂的產權轉移書據免予貼花。

（5）因改革重新辦理法人登記的事業單位接收原事業單位土地、房屋權屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

14.社會力量舉辦的公益服務機構，在現行稅收制度框架內，享受相應稅收優惠政策。

15．企業和個人等社會力量對公益事業進行捐贈的，企業在利潤總額12％以內的部分，個人在其申報應納稅所得額30％以內的部分準予在所得稅前扣除。

四、加強事業單位改革后財務管理，規范財務行為

16.按照分類推進事業單位改革的要求，根據改革后各類單位的職能性質及其行政和財務隸屬關系，、經主管部門審核并報同級財政部門批準，做好相關財務經費指標的劃轉、移交和接收，以及相應的財務處理等工作，并按改革后的單位性質實行分類管

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理。改革過程中要加強對事業單位的財務控制和監督，確保財政資金管理規范和安全、有效。

17．已認定為承擔行政職能的事業單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規定進行管理。

18．對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。同時，逐步建立和完善預算管理與資產管理相結合，權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的事業單位資產管理模式。各事業單位及其主管部門要進一步加強單位內部管理，建立和完善事業單位績效考評制度，降低事業運行成本。要加強對事業單位經濟活動的財務控制和監督，強化負債管理，防范財務風險。

19．對改革后轉為企業的單位，應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并由同級財政部門依法核定國家資本金。

20．從事生產經營活動事業單位轉制過程中的稅收優惠政策、財務和資產管理具體辦法，按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。分類推進事業單位改革中國有資產管理的具體辦法，按照《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》執行。

附6：

關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動

事業單位轉制為企業的若干規定

為積極穩妥地推進從事生產經營活動事業單位轉制為企業，確保事業單位改革順利進行，根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），制定本規

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定。

一、財務、資產關系變更

1．從事生產經營活動事業單位轉制為企業（以下簡稱轉制單位），應當制定轉制方案，并按照規定程序報批后組織實施。

2．轉制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務監管職責，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

3．轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。

二、資產清查、資產評估、產權和工商登記

4．轉制單位的資產清查工作由主管部門或轉制單位按照國家有關規定組織實施。其中，執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關規定執行；執行企業財務會計制度的轉制單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）等有關規定執行。

5．轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產清查結果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復。其中，對執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關規定審核批復；對執行企業財務會計制度的轉制單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關規定審核批復，其中涉及資產損失的，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。

7．完成資產清查后，轉制單位要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。

8.轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進行產權轉讓等，按照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）、《國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部令第14號）等規定進行資產評估。資產評估結果報財政部門

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核準或備案。

9.轉制單位要按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記，并按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。

三、財政、稅收政策

10．轉制單位完成轉制后，在過渡期內，原有的正常事業費繼續撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業費是指財政部門核定的基本支出經費，不包括項目支出經費。

11．在轉制過渡期內，轉制單位原事業編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門撥付；轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業住房分配貨幣化改革政策以及企業財務會計制度的規定，從本單位相應資金渠道列支。

12．轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策；轉制前享受自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。上述政策，在轉制過渡期內，如因稅制改革而發生調整變化的，按照調整后的政策執行。

四、社會保障政策

13．轉制單位轉制后按照企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。

14．轉制前已經離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經濟貿易委員會、科學技術部、財政部《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》（勞社部發〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學技術部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發〔2002〕5號）相關政策執行。

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15．轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整，按照企業的辦法執行。在轉制過渡期內，按照企業辦法計發的基本養老金，如低于按照原事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分采取加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發〔2000〕2號文件的相關政策執行。

16．離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員，轉制后繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。

17．轉制后具備條件的企業，可以按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。企業年金和補充醫療保險的企業繳費，按照國家有關財務規定列支。

18．轉制單位應當按照勞動合同法的有關規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

五、附則

19．工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的，繼續執行相應的現行轉制政策。

20．本規定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起計算。

附7：

關于分類推進事業單位改革中 加強國有資產管理的意見

按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規定，為加強事業單位改革過程中國有資產管理，維護國有資產的安全完整，促進國有資產的合理配置和有效使用，現提出如下意見：

一、總體要求

1．事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是事業單位履行公共服務職能，促進事業發展的重要物質基礎。要堅持

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“權屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整”的原則，加強事業單位改革中的國有資產管理。權屬清晰是前提，要明晰各級各類事業單位國有資產產權關系；分類管理是核心，要按照不同類別事業單位的特點和要求采取不同的管理方式；風險控制是手段，要嚴格執行有關財政法規制度，切實防止改革中資產流失；安全完整是目的，要保證事業單位國有資產安全運行和有效使用。

2．財政部門是事業單位國有資產管理的職能部門，要切實履行對事業單位國有資產的管理職責，加強事業單位改革中的國有資產管理。

二、事業單位轉為行政機構的國有資產管理

3．成建制轉為行政機構的事業單位，要按照事業單位改革的總體要求，在資產清查等相關基礎工作完成后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，無償劃轉其全部資產。改革后，其資產依照《行政單位財務規則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規定進行管理。

4．承擔部分行政職能的事業單位，在其相關職能、機構與有關部門和單位的職能和機構進行剝離、整合過程中，涉及資產劃轉的，在資產清查等相關基礎工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準后辦理資產無償劃轉手續。劃轉后，其資產要區分不同性質，分別按照國家有關行政單位和事業單位國有資產管理的規定進行管理。

三、保留在事業單位序列的事業單位國有資產管理

5．保留在事業單位序列的事業單位，要按照《事業單位財務規則》（財政部令第8號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定加強國有資產管理，進一步健全財政部門、主管部門和事業單位的國有資產管理體制，完善管理制度，逐步建立資產管理與預算管理相結合的機制。要加強事業單位對外投資、出租出借和自用資產管理，探索建立資產共享共用的機制，規范資產處置行為。實行國有資產報告制度，利用資產管理信息系統對資產實行動態監管。逐步形成權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的事業單位國有資產管理模式。

6．中央級事業單位要按照財政部令第36號和財政部《中央

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級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財教（2008）495號）等有關規定，做好事業單位改革中國有資產管理工作。

7．地方事業單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關規定，切實做好改革中國有資產管理工作。

四、事業單位轉為企業過程中的國有資產管理 8．改革后轉為企業的事業單位，其國有資產管理要按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。

五、事業單位所辦企業的國有資產管理

9．事業單位要按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業財務通則》（財政部令第41號）等規定的要求，切實加強對所辦企業的監督管理。

10．轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。脫鉤后由履行出資人職責的機構實施監管。

11．保留在事業單位序列的事業單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值。所辦企業的改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。

12．轉為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業進行資源整合，涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由履行出資人職責的機構批準后實施。

六、事業單位改革中的資產處置

13．建立國有資產公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經同級財政部門或主管部門批準并按國家規定的程序進行資產評估后，通過拍賣等規范的產權交易方式公開處置。

14．中央級事業單位資產處置按照財教〔2008〕495號的規定辦理，地方事業單位資產處置按照財政部令第36號和同級財政部門有關規定辦理。

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15．事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。此項收入優先用于事業單位新增資產配置，實現資產配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執行事業單位財務會計制度的中央級事業單位，要按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規定提出資產清查立項申請，經主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。執行事業單位財務會計制度的地方事業單位，其資產清查立項申請按照地方財政部門有關規定執行。

17．執行企業財務會計制度的事業單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）的規定，擬訂清產核資工作方案，提出立項申請，由主管部門審核后報同級財政部門審批。

18．資產清查（清產核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。資產清查（清產核資）范圍以經批準的改革方案確定的范圍為準。

19．執行事業單位財務會計制度的事業單位，要按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規定開展資產核實工作，資產核實結果由主管部門或同級財政部門按照規定權限予以批復。

20．執行企業財務會計制度的事業單位，參照《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的規定開展資金核實工作。涉及資產損失的確認，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執行，清產核資結果由主管部門審核后報同級財政部門予以批復。

21．改革后保留在事業單位序列的事業單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項變動的，要按照《事業單位登記管理暫行條例》和國家財政財務管理等有關規定，到縣級以上機構編制部門辦理相關變更登記手續后，再到財政等部門辦理財務資產等相關變更手續。涉及事業單位注銷的，相應注銷事業單位法人，并做好全部資產的移交、劃轉工作。

八、工作要求

22．明確職責，強化監管。財政部門要切實履行對各級各類

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事業單位國有資產的管理職責，建立健全事業單位國有資產管理規章制度，加強對事業單位改革中國有資產管理工作的指導、協調和監督工作。主管部門要根據事業單位改革的總體要求，精心組織，加強領導，確保事業單位改革順利進行。

23．嚴格履行審批程序。各地區、各部門對改革中涉及事業單位國有資產的有關審批事項，要按照國家有關法律法規、地方相關規定以及本意見的規定要求，嚴格履行審批程序。

24．規范資產清查（清產核資）行為。改革的事業單位應當成立以主管領導為組長的資產清查（清產核資）工作領導小組，抽調財務、審計等相關人員，組成專門工作機構，結合本單位實際情況，制定具體工作方案和實施細則，并做好相關業務培訓等基礎工作，確保資產清查（清產核資）工作合規進行。

25．加強特殊資產管理。在改革和資產整合中，要按照國家有關規定做好涉密資產的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止國有資產流失。

26．加強監督檢查。財政部門、主管部門和事業單位要建立健全國有資產監督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產。違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定造究責任。

附8：

關于深化事業單位工作人員 收入分配制度改革的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）的總體要求和部署，現就深化事業單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：

一、明確指導思想和基本原則

（一）指導思想

適應分類推進事業單位改革的總體要求，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規范的管理運

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行體系，促進事業單位發展和體制機制創新，逐步實現事業單位工作人員收入分配的科學化和規范化。

（二）基本原則

堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，探索事業單位知識、技術、管理等生產要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，鼓勵人才創新創造；堅持改革工作人員收入分配制度與規范收入分配秩序相結合，嚴肅分配紀律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進一步明確地方和部門的工資管理職責，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進形成不同地區、不同類型事業單位之間合理的工資分配關系；著眼社會收入分配全局，與深化事業單位改革進程相適應，統籌兼顧，妥善處理與相關群體的利益關系，穩慎推進改革。

二、結合清理規范事業單位津貼補貼實施績效工資

（一）認真做好清理核查事業單位津貼補貼工作。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。

（二）合理確定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經濟發展、財力狀況、物價消費水平、城鎮單位在崗職工年平均工資水平、公務員規范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，確定當地事業單位本績效工資水平控制線，各事業單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資總量，對不同類型事業單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法。事業單位主管部門核定所屬各事業單位的績效工資總量。事業單位發放績效工資不得突破核定的總量。

（三）加強事業單位績效工資分配的指導。事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發放。不同類型事業單位基礎性績效工資所占比重，可根據實際情況有所區別。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績

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效考核結果發放，采取靈活多樣的分配方式和辦法?？冃ЧべY分配要向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。事業單位主要領導的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系。

（四）完善事業單位績效考核。行業主管部門要結合本行業特點制定績效考核指導意見，加強對事業單位內部考核的指導，引導事業單位不斷提高社會公益服務水平。各事業單位要完善內部考核制度，把績效考核與分配更好地結合起來，發揮績效工資分配的激勵導向作用。

（五）統籌考慮事業單位離退休人員待遇。在實施績效工資的同時，對事業單位離退休人員發放補貼。其中：離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發〔2008〕40號）精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。

（六）加強事業單位實施績效工資經費保障。事業單位實施績效工資所需經費，按單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔。其中：由財政負擔的經費，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔；由事業單位負擔的經費，其經費來源渠道和支出辦法應符合國家有關規定。

（七）認真做好事業單位實施績效工資工作。按照國務院的統一部署，事業單位績效工資分三步實施：第一步在義務教育學校實施，第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施，第三步在其他事業單位實施。要認真總結義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的經驗，按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，做好其他事業單位績效工資的實施工作。要根據分類推進事業單位改革的要求，探索不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法。各地區、各部門要根據實際情況，適時起步，分階段推進，逐步到位，進度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內，結合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。要統籌兼顧，妥善處理實施過程中的問題，確保平穩順利實施。規范公務員津貼補貼，要統籌考

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慮事業單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結合起來。

三、完善工資收入分配政策

（一）健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌，使機關事業單位工資水平保持合理關系。優化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

（二）加強事業單位工作人員收入分配的宏觀調控。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權限，逐步形成統分結合、責權清晰、運轉協調、監督有力的宏觀調控機制。合理調控地區間、行業間事業單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內。注重綜合平衡，努力形成并保持事業單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。

（三）規范特殊崗位津貼補貼管理。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，明確實行特殊崗位津貼補貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補貼動態調整機制，規范審批程序。加強對特殊崗位津貼補貼執行情況的管理和監督，除國務院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

（四）完善高層次人才分配激勵政策。中國科學院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻的杰出人才，經國家批準可執行專業技術一級崗位工資標準。繼續實行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎研究、戰略高技術研究和重要公益領域的事業單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，按國家有關規定經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

（五）制定事業單位主要領導收入分配激勵約束政策。根據事業單位改革進程適時開展試點，在有條件的事業單位探索制定主要領導收入分配激勵約束政策。結合考核合理確定收入水平，使事業單位主要領導的收入與單位的社會經濟效益及長遠發展相聯系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

（六）進一步加強工資分配管理。制定事業單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強工資收入支付管理。加強工資政策執行情

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況的監督檢查，嚴肅收入分配紀律，加大對違反政策行為的查處力度。

附9：

事業單位職業年金試行辦法

第一條 為建立多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業單位改革的總體部署和要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業單位改革后從事公益服務的事業單位及其編制內工作人員。國家另有規定的，從其規定。

第四條 建立職業年金的事業單位應符合下列條件：

（一）依法參加事業單位基本養老保險并履行繳費義務；

（二）具有相應的經濟負擔能力；

（三）已建立民主協商機制。第五條 建立職業年金，應當由單位與工會或職工代表通過民主協商確定，并制定職業年金方案。職業年金方案應當提交職工代表大會或職工大會討論通過。享受經常性財政補助的事業單位職業年金方案，在提交職工代表大會或職工大會討論前，須報經同級財政部門審核同意。

第六條 職業年金方案應當主要包括以下內容：

（一）參加人員范圍；

（二）資金籌集與分配方式；

（三）職業年金個人賬戶管理方式；

（四）權益歸屬方式；

（五）基金管理方式；

（六）計發辦法和支付方式；

（七）支付職業年金待遇的條件；

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（八）中止和恢復繳費的條件與程序；

（九）修改和終止職業年金方案的條件與程序；

（十）組織管理和監督方式；

（十一）雙方約定的其他事項。

第七條 地方所屬事業單位職業年金方案應當報送所在地區縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門備案。中央所屬事業單位職業年金方案，應當報送人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障行政部門自收到職業年金方案文本之日起15個工作日內應向事業單位出具備案的復函，未復函的視同無異議，職業年金方案即行生效。

第八條 職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例最高不超過本單位上繳費工資基數的8％。職業年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規定執行。個人繳費比例不超過上本人繳費工資基數的4％。

職業年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業年金基金投資運營收益。第十條 職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規定實行專業化管理。職業年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶可由

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原管理機構繼續管理運營。新就業單位已建立企業年金制度的，原職業年金個人賬戶余額轉入企業年金個人賬戶。

第十三條 領取職業年金應符合下列條件之一：

（一）工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，可以從本人職業年金個人賬戶中一次或分期領取職業年金；

（二）出境定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人；

（三）工作人員或退休人員死亡后，其職業年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領取。

不符合上述條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。第十四條 職業年金的稅收政策由國務院財政稅務主管部門另行制定。

第十五條 建立職業年金的事業單位，應當確定職業年金受托人（以下簡稱受托人），受托管理職業年金基金。受托人原則上應是符合國家規定的法人受托機構。規模較大的事業單位也可以由單位成立職業年金理事會作為受托人。

第十六條 成立職業年金理事會作為受托人的單位，職業年金理事會可由單位和工會會員代表組成，也可以聘請單位以外的專業人員參加，其中本單位工會會員代表應不少于三分之一。

職業年金理事會除管理本單位的職業年金事務之外，不得從事其他任何形式的經營性活動。

第十七條 確定受托人應當簽訂書面合同。合同一方為事業單位，另一方為受托人。

第十八條 受托人應當委托具有資格的職業年金賬戶管理機構作為賬戶管理人，負責管理職業年金賬戶；應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營；應當選擇具有資格的商業銀行作為托管人，負責托管職業年金基金。

受托人與賬戶管理人、投資管理人和托管人確定委托關系，應當簽訂書面合同。

第十九條 職業年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，不得挪作其他用途。

第二十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門

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負責對本辦法的執行情況進行監督檢查。對違反本辦法規定的，由人力資源社會保障行政部門予以警告，責令改正。

第二十一條 因履行職業年金合同發生爭議的，當事人可以依法提請仲裁或者訴訟；因訂立或者履行職業年金方案發生爭議的，按國家有關集體合同爭議處理規定執行。

第二十二條 省級人民政府可結合本辦法規定，制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障部、財政部備案。

第二十三條 本辦法自印發之日起實施。

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