第一篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位績效工資方案已定 發(fā)表于 2009-5-6 16:41 事業(yè)單位改革，動了誰的奶酪？

改革實行以崗定薪等新制度，關(guān)系著全市近6萬名在編人員切身利益 本報記者 李盛勇

今年3月中旬，廣西正式啟動事業(yè)單位人事制度改革。人們不禁要問“到底怎么改，待遇有什么變化，會不會有下崗的可能？”據(jù)了解，目前我市共有事業(yè)單位3026個，正式在冊工作人員近6萬人。自1996年起，我市先后在河池衛(wèi)校、河池第一人民醫(yī)院等單位進行聘用制度試點、探索和實踐，隨后在各行業(yè)系統(tǒng)逐步推進。事業(yè)單位將改向何方？記者近日到市人事局進行了采訪。

目標原則： 以人為本平衡過渡

據(jù)了解，事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理是根據(jù)國家人力資源和社會保障部及自治區(qū)人事廳的統(tǒng)一部署而實行的，是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新。實施事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的目標是，通過實行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，推進事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。在實際操作中，還要遵循以下原則：

堅持以人為本。建立崗位設(shè)臵管理制度要遵循人才成長規(guī)律，把優(yōu)秀人才凝聚到社會事業(yè)中來。崗位設(shè)臵管理的各環(huán)節(jié)要充分體現(xiàn)以人為本，切實維護廣大職工的權(quán)益。

堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)。這一原則要體現(xiàn)在崗位設(shè)臵的各個環(huán)節(jié)，特別體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)比例、聘用條件和聘用程序等環(huán)節(jié)上，并要通過職工代表大會通過，保證崗位設(shè)臵的順利實施。

堅持從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進。崗位設(shè)臵是一項重大的制度創(chuàng)新，事關(guān)事業(yè)單位廣大職工的切身利益，必須始終堅持既要積極推進，又要審慎開展；既嚴格按照中央、自治區(qū)文件規(guī)定，又要結(jié)合河池的具體實際，維護大局的穩(wěn)定。

實施范圍： 事業(yè)單位在編人員

簡單地說，這次事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的實施范圍就是事業(yè)單位的全部在編人員。

從單位看，除經(jīng)批準參照公務(wù)員法進行管理的以外，由我市國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，列入事業(yè)編制管理的，包括經(jīng)費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費自理的事業(yè)單位均納入實施范圍，使用事業(yè)編制的社會團體參照執(zhí)行。

從人員來說，適用于事業(yè)單位在編在職的正式工作人員，包括使用事業(yè)編制的各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等社會團體工作人員。去年全市事業(yè)單位公開招聘的錄取人員也包括在內(nèi)。

崗位等級：三類崗位 各分等級

依據(jù)崗位性質(zhì)、職責任務(wù)和任職條件不同，結(jié)合我市實際，對三類崗位劃分了通用的等級。管理崗位按現(xiàn)行的縣處級正職到辦事員分為6個級別，即五至十級職員崗位，依次分別對應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)行的處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員。

專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。其中高級崗位分為7個等級，由高到低分為一至七級，其中正高級崗位包括一至四級，副高級崗位包括五至七級；中級崗位分為3個等級，由高到低分為八至十級；初級崗位分為3個等級，即由高到低分為十一至十三級。

工勤技能崗位分技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分5個等級，由高到低分為一至五級，依次分別對應(yīng)高級技師、技師、高級工、中級工、初級工；普通工崗位不分等級。

崗位結(jié)構(gòu)：按照政策 優(yōu)化配臵

根據(jù)國家規(guī)定的1：3：6的總體控制目標，市人事局根據(jù)上級文件規(guī)定，對全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位制定了首次設(shè)崗的分級控制目標，市本級事業(yè)單位為1.5：4：4.5，縣（市、區(qū)）事業(yè)單位為0.3：3.5：6.2。

確定這些比例，是國家政策的明確要求，有利于保持人才結(jié)構(gòu)的大體合理，促進人才隊伍的優(yōu)化配臵，同時也與事業(yè)單位收入分配制度改革的調(diào)控比例一致。

其中，高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，全市總體控制目標為：三級、四級崗位之間的比例為1：2，五級、六級、七級崗位之間的比例為2：4：4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3：4：3，十一級、十二級崗位之間的比例為5：5。

崗位設(shè)臵：初次設(shè)崗 人人有崗

事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的目標就是因事設(shè)崗，根據(jù)實際工作的需要來設(shè)臵崗位。編制數(shù)多的單位，可以按編制實際數(shù)量設(shè)崗，也可以按實際人數(shù)設(shè)崗。

根據(jù)自治區(qū)的《實施意見》規(guī)定，在我市首次開展崗位設(shè)臵時，要保證事業(yè)單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進入相應(yīng)等級的崗位。也就是說，初次設(shè)崗，人人有崗，而且承認現(xiàn)實，慢慢過渡。

比如說，某單位的某個部室已經(jīng)有了一個科長，也有一個主任科員，在設(shè)崗的時候雖然只能設(shè)一個正科的崗，但可以保留主任科員的科級待遇，以后通過自然減員、低聘、調(diào)離或解聘等方式，逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

而對于人數(shù)少的小單位，同類型單位可以合并設(shè)崗，以達到設(shè)崗比例的要求。

目前，在科研、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)性比較強的事業(yè)單位中，專業(yè)技術(shù)人員從事領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位的情況比較普遍。因此，對于“雙肩挑”問題，國家人力資源和社會保障部（原人事部）《試行辦法》中明確規(guī)定，事業(yè)單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，且確實從事專業(yè)技術(shù)工作的，須按干部人事管理權(quán)限審批。

競聘上崗：鼓勵競爭 促進發(fā)展

崗位設(shè)臵完成后，才能根據(jù)崗位，進行競聘上崗。也就是“先設(shè)崗，后入崗”。競聘上崗時，實行從高到低聘用。比如，3個人競爭一個八級崗位，落聘的2個就可以去競聘九級崗位。

據(jù)市人事局介紹，競聘上崗的目的就是要營造競爭的氛圍，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，促進事業(yè)單位更好更快發(fā)展。

競聘上崗，就必須首先設(shè)定任職條件。崗位任職條件由基本條件和具體條件兩部分構(gòu)成，其中基本條件由全區(qū)統(tǒng)一確定，具體條件則由事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位，根據(jù)本單位本崗位的實際需要確定。同一等級的崗位在不同的單位具體條件可以不同，但不能低于全區(qū)和全市規(guī)定的基本條件。

事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理后，職稱也將實行“評聘分開”。改革前，單位職工評得某一級別職稱后，只要正式聘用，就可以馬上兌現(xiàn)某一職稱的工資，而改革后就不一定。就是說評得某一職稱后，可否聘用到高一級管理崗位，還要看是否有空缺崗位、是否具有競聘此崗位的資格條件、是否符合干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定等。

比如，某某評得了中級職稱，但由于單位里中級崗位的人已經(jīng)滿了，這樣某某就還要在初級崗位上，領(lǐng)原來崗位的工資，直到競聘上更高一級崗位。市人事局介紹說，即使這樣也不要灰心，是人才總會有機會脫穎而出。比如過了5年，某某評上了副高職稱，即有資格競聘高級職稱的崗位。

工資待遇：崗位工資 以崗定薪

不管怎么改革，工資待遇問題，無疑是廣大事業(yè)單位職工最為關(guān)注的。據(jù)了解，這次實施崗位設(shè)臵管理，不單是用人制度改革，而且與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合。

過去的職務(wù)等級工資制度是與人結(jié)合在一起的，待遇隨人走，這次的崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，實現(xiàn)崗位工資，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)臵、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)臵管理實施工作，要著眼于保證收入分配制度改革的政策落實到位。同時，收入分配制度改革也可以保證崗位設(shè)臵管理實施的效果。

據(jù)市委組織部副部長、市人事局局長趙成光介紹，事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的工資政策已經(jīng)明確。總體而言是實行崗位工資，以崗定薪。就工資收入來說，有漲有不變，但總體上是上升的。

據(jù)了解，我市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的總體要求是在2009年9月底前完成。

崗位結(jié)構(gòu)：按照政策 優(yōu)化配臵

根據(jù)國家規(guī)定的1：3：6的總體控制目標，市人事局根據(jù)上級文件規(guī)定，對全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位制定了首次設(shè)崗的分級控制目標，市本級事業(yè)單位為1.5：4：4.5，縣（市、區(qū)）事業(yè)單位為0.3：3.5：6.2。

據(jù)市委組織部副部長、市人事局局長趙成光介紹，事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的工資政策已經(jīng)明確。總體而言是實行崗位工資，以崗定薪。就工資收入來說，有漲有不變，但總體上是上升的。

據(jù)了解，我市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的總體要求是在2009年9月底前完成。

甘肅省機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：966 更新時間：2008-7-31 甘肅省機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法

為了規(guī)范我省機關(guān)事業(yè)單位實施帶薪年休假制度(以下簡稱年休假)，根據(jù)中華人民共和國《職工帶薪年休假務(wù)例》、國家人事部頒發(fā)的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》(中華人民共和國人事部令第9號)及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本實施辦法。

一、凡經(jīng)批準執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度的機關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，均可享受年休假待遇。

二、休假時間：工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。其中，累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；己滿20年的，年休假15天。

國家法定休假日、休息日及假期(探親假、婚喪假、產(chǎn)假)不計入年休假的假期。

三、工作人員有下列情形之一的，不享受當年的年休假：

(一)職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的(二)職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資

(三)累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假年累計2個月以上的(四)累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假年累計3個月以上的(五)累計工作滿20年以上的職工，請病假年累計4個月以上的

工作人員已享受當年的年休假，年內(nèi)又出現(xiàn)(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定的情形之一的，不享受下一年的年休假。

四、依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當安排補足其年休假天數(shù)。

五、單位根據(jù)工作的具體情況，并考慮工作人員本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。工作人員因承擔野外地質(zhì)勘查、野外測繪、遠洋科學(xué)考察、極地科學(xué)考察以及其他特殊工作任務(wù)，所在單位不能在本年度安排其休年休假的，可以跨1個年度安排。

六、機關(guān)事業(yè)單位因工作需要不安排工作人員休年休假，應(yīng)當征求工作人員本人意見。經(jīng)本人同意，可以不安排工作人員休假。

機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，對其支付年休假工資報酬。年休假工資報酬的支付標準是，每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入，即機關(guān)事業(yè)單位工作人員扣除工資收入中已包含的休假期間的日工資后，再按200%支付。

工作人員年休假工資報酬中，除正常工作期間工資收入外，其余部分應(yīng)當由所在單位在下一年第一季度一次性支付，所需經(jīng)費按現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決。

七、工作人員應(yīng)休年休假當年日工資收入的計算辦法是:本人全年工資收入除以全年計薪天數(shù)(261天)。

機關(guān)工作人員的全年工資收入，以當年12月份工資收入(含基本工資、國家規(guī)定的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼)為基數(shù)×12，再加年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的全年工資收入，在績效工資政策出臺前，以當年12月份應(yīng)發(fā)工資收入為基數(shù)×12，再加暫納入績效工資的部分；績效工資政策出臺后，以當年12月份工資收入(含基本工資、國家規(guī)定的津貼補貼)為基數(shù)×12，再加績效工資之和。

其中，國家規(guī)定的津貼不含根據(jù)住房、用車等制度改革向工作人員直接發(fā)放的貨幣補貼。

八、機關(guān)事業(yè)單位已安排年休假，工作人員未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期間的工資收入：

(一)因個人原因不休年休假的

(二)請事假累計已超過本人應(yīng)修年休假天數(shù)，但不足20天的。

九、機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)工作的具體情況，并考慮工作人員本人意愿，統(tǒng)籌安排，保證工作人員享受年休假。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當加強年休假管理，嚴格考勤制度。

縣級以上地方人民政府人事行政部門應(yīng)當依據(jù)職權(quán)，主動對機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行年休假的情況進行監(jiān)督檢查。

十、機關(guān)事業(yè)單位不安排工作人員休年休假又不按本辦法規(guī)定支付年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事行政部門責令限期改正。對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當按照年休假工資報酬的數(shù)額向工作人員加付賠償金。

十一、對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并責令支付；屬于其他事業(yè)單位的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并由同級人事行政部門或工作人員本人申請人民法院強制執(zhí)行。

十二、工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事爭議處理的規(guī)定處理。

十三、機關(guān)事業(yè)單位駐外非外交人員的年休假，按照本辦法執(zhí)行。

十四、本辦法自2008年1月1日起實施。原我省有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

十五、本辦法執(zhí)行中的有關(guān)具體問題，由省人事廳負責解釋。

第二篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位概述

事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令）

事業(yè)單位一般要接受國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實體。從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征:一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟利益的獲取為回報。

中國的事業(yè)單位在功能上對應(yīng)國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會自治組織，在中國的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點，有些是社會制度不同造成的，有的是由于中國的社會自治能力不足造成的。

事業(yè)單位的特征

1、依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機關(guān)批準，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進行法人登記。

2、從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動，一般不履行行政管理職能。

3、不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準的服務(wù)活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。

4、社會組織。事業(yè)單位是組織機構(gòu)而不是個人，要有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費來源，能夠獨立承擔民事責任。

在事業(yè)單位改革中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，對以前被界定為事業(yè)單位的，有計劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標，促進各項社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。

事業(yè)單位制度改革四方面主要問題亟待解決

王曉初指出，首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。在進人方面，存在著進人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上，事業(yè)單位社會保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強。目前，行政機關(guān)有《國家公務(wù)員暫行條例》，企業(yè)有《勞動法》，惟獨事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項政策規(guī)定也不健全。

再次，改革發(fā)展不平衡。有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開，像北京、上海、重慶、河南等地已超過80%；有的處在試點階段；還有的地方由于各方面的困難和壓力，改革“醒得早，起得晚”。同一地區(qū)也不平衡，機關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對滯后。

最后，整體改革需要配套推進。事業(yè)單位管理體制、機構(gòu)編制和社會保障等領(lǐng)域的改革影響著人事制度改革的進程。

事業(yè)單位改革的幾大難點

第一，改革涉及大約130萬個大大小小的公共機構(gòu)，公共服務(wù)人員近4000萬，機構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大；

第二，機構(gòu)類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的。《公務(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進一步模糊； 第三，人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個有效的制度激勵機制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對政府威信、國家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進。

事業(yè)單位改革過程中最值得關(guān)注的問題

首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個老問題，在改革過程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過管理層收購學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其

妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會都不滿意，管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國特色的社會主義改革，而不是新自由主義改革。

其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。我國的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權(quán)。為什么過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴重，一個最重要的原因是這些部門的管理層財權(quán)和用人權(quán)過大又沒有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級部門又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費留下了很大的空間。

第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機構(gòu)腐敗的一個重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實行由各方組成的理事會管理制度，通過民主的方式進行管理、決策和監(jiān)督，這對我國事業(yè)單位的民主化改革提供了一個標桿，將對我國建立現(xiàn)代化的公共服務(wù)機構(gòu)、打破公共服務(wù)機構(gòu)的官僚化傾向有著重要的意義。

第四，績效考核與評價機制問題。政府管理機構(gòu)要對各級各類公共機構(gòu)建立以公共價值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評價機制，確立公共服務(wù)機構(gòu)的外部監(jiān)督和淘汰機制。

專家解析機構(gòu)改革：事業(yè)單位將被分成三類

第一類是主要承擔行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標是逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)。

第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬于“事企不分”，改革目標是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。

第三篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類改革的問題

我國的事業(yè)單位以及事業(yè)單位管理體制是在新中國成立后，隨著計劃經(jīng)濟體制的建立而形成的。事業(yè)單位被視為計劃經(jīng)濟體制的最后堡壘，是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。

推進事業(yè)單位分類改革，不僅可以減輕政府負擔，大幅度降低行政成本，而且可以理清政府與社會的關(guān)系，提升政府的社會管理能力，培育介于政府與企業(yè)之家的社會事業(yè)組織的緩沖力量，形成有效的政府與社會共同治理的格局。黨的十六屆三中全會后，經(jīng)過各地的改革實踐，從精簡人員與機構(gòu)，減輕財政負擔的角度上講，事業(yè)單位分類改革取得了較大的成效。但在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題。

前面畢譯丹同學(xué)已經(jīng)講過了前兩個方面的問題，接下來由我為大家講述另外兩個問題：

（三）改革成本分攤困難

有學(xué)者把事業(yè)單位改革視為對計劃經(jīng)濟 最 核心堡壘的攻堅以說明其難度之大。難度大由各方面的原因造成，其中最根本的原因就在于改革成本巨大以及經(jīng)費來源問題。事業(yè)單位的改革成本主要來自以下三個方面：

1、事業(yè)單位撤銷、合并后，以前單位遺留的未還債務(wù)

2、事業(yè)單位未聘人員的安置成本

3、事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)流失

對第一類成本可以由改革后新設(shè)立的單位分擔解決，第三類成本則主要依賴于各級財政部門及各事業(yè)單位主管部門的共同監(jiān)管，以防止國有資產(chǎn)的流失；最麻煩也是最難解決的是第二類成本，特別是那些轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，安置成本就更為可觀。

據(jù)財政部財科所 國有資產(chǎn)研究室研究資料顯示，截至2005年12月，全國各級事業(yè)單位共129.08萬戶（含自收自支的事業(yè)單位），事業(yè)單位人員2900萬。在這2900萬事業(yè)單位職工中，有一部分未安置人員會由處處有保障的 “單位人”變?yōu)樘幪幙孔约旱摹吧鐣恕保麄兊碾x去需要一大筆錢。有專家認為這是政府為了贖回事業(yè)編制所必須付出的成本。如江蘇一家209人的事業(yè)單位改制為企業(yè)，支付了2000萬元，包括為職工補繳的社會保險、離職人員的補償費用以及用來彌補事業(yè)單位養(yǎng)老保險與社會化養(yǎng)老保險差額的補充養(yǎng)老保險。又比如，按照浙江省現(xiàn)行政策，改變身份的事業(yè)單位職工的勞動關(guān)系補償款、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的預(yù)留款等各種費用人均4萬-15萬。這樣高的安置成本經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是有能力支付的，但許多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的支付能力是有限的。

來源之一是各級財政。人們普遍認為除中央與省級財政之外，其他財政的財力是非常有限的，因而無法為各地事業(yè)單位成本“買單”。實際上我國政府的總支出已占到了GDP的22%，這個比例已經(jīng)不算小了。但為什么會出現(xiàn)財政無錢支付的現(xiàn)象呢？有研究表明，我國財政仍然在為一些從公平和效率來看都不需要政府干預(yù)的活動提供資金，而對涉及社會公共利益的公共服務(wù)的支出相對較少，這需要各級財政根據(jù)改革的重心調(diào)整支付優(yōu)先順序及重點領(lǐng)域，將財政收入與支出以及政府的政策重點結(jié)合起來使用財政資金，并為監(jiān)督事業(yè)單位的運行提供信息基礎(chǔ)。

故而，各級財政對事業(yè)單位改革的支付以及上級財政對下級財政的專項支持

是解決事業(yè)單位改革經(jīng)費的重要途徑，也是保證改革成本不向職工分攤的前提條件。

來源之二是社會資本。我國社會資本的存量是很大的，特別是發(fā)達地區(qū)的社會資本力量雄厚。只要政府引導(dǎo)有序，社會資本的參與會大大緩解地方事業(yè)單位改革的成本壓力，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的事業(yè)單位改革項目，對本地區(qū)的投資者可能沒有吸引力，但對于發(fā)達地區(qū)的投資者來說，卻可能是“香餑餑”，但這需要各地信息的交流與互換，需要一個中介來連接彼此，這可以是政府，也可以是社會組織。

故而，公開透明的信息提供是非常必要的。

（四）事業(yè)單位收入分配制度問題

事業(yè)單位是我國知識分子集聚的地方。在2900萬的事業(yè)單位職工中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)占了70%，文化、科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也占了很大比重，這些專業(yè)技術(shù)人員和管理人員都是我國的精英。

目前，我國事業(yè)單位的收入分配制度類似于行政單位，工資制度、工資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工資與貢獻并沒有真正掛鉤。雖然近幾年工資標準幾經(jīng)調(diào)整，但仍處于“內(nèi)行記不住、外行看不懂”的狀況，在這種工資分配制度下，最大的弊端就是平均主義、吃“大鍋飯”，從工資單上看，差別也就是那么幾

十、百來塊錢，但實際上的差距因行業(yè)和地區(qū)的不同而存在巨大差異，其中差距的主要來源就是工資外收入。據(jù)研究，從2000年到2002年，政府向事業(yè)單位的預(yù)算撥款由3620億元增加到6590億元，增長了82%；同期，事業(yè)單位創(chuàng)收收入增長了43%，“事業(yè)收入”增長了53%，這些收入增量基本上都是用于增加人員和提高工資。在此期間，從業(yè)人員增加了23%，平均報酬增加了25%，總的人員支出增長了91%。這種現(xiàn)象在基層事業(yè)單位更加明顯。在事業(yè)單位職工總收入中，工資外收入（包括靈活的獎金與補助等）幾乎占到總收入的一半。正是由于對職工工資待遇的偏重，我國事業(yè)單位的效率反而不受重視。

1、高度集中統(tǒng)一的工資分配模式，削弱了事業(yè)單位的分配極限，事業(yè)

單位自身工資水平、工資總量與社會服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益脫離，最終形成單位躺在國家身上吃財政“大鍋飯”的局面

2、事業(yè)單位的預(yù)算收入缺乏監(jiān)控

第四篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位改革

“事業(yè)單位”背景：

一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機構(gòu)），公共服務(wù)機構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國有企業(yè)）。

其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，形成于計劃經(jīng)濟時期。事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機會，并為政府和企業(yè)分擔了巨大的社會負擔。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。

我國“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

一、事業(yè)單位職責不清。受制于舊的計劃經(jīng)濟體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機構(gòu)膨脹。

二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運行機制封閉內(nèi)向，服務(wù)對象單一，缺乏競爭機制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴重。而真正承擔公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。

三、自我服務(wù)傾向嚴重。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預(yù)算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團化、普遍化和機制化，產(chǎn)生了某些比較嚴重的腐敗問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。

總之，職責不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。

我國“事業(yè)單位”問題的原因：

隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

我國“事業(yè)單位”問題的對策：

我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅持以人為本，調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，同時減輕財政負擔。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。

具體來說，有以下對策：

一、明確事業(yè)單位職責，依據(jù)其社會功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。對于承擔行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理；對于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進口上，實行公開招聘。在人員管理上，推行崗

位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。在人員出口上，完善退出機制。

三、完善對事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時堅持事業(yè)單位的獨立性、公益性和社會性。為了更好地滿足人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機構(gòu)的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利。第二要堅持政資分開，在國家財政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)運行。第三要強化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會性負責，切實監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，切實保證人民群眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

五、堅持改革國有事業(yè)機構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機構(gòu)，改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產(chǎn)生新的推動力。

六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當作“卸包袱”，甩財政負擔。政府是提供公共服務(wù)的第一責任人，政府要不斷加大對基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財政減輕負擔作為目標推進事業(yè)單位改革的傾向，推動經(jīng)濟型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當予以妥善安置，特別是對改革后事業(yè)單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進行。完善社會管理和服務(wù)，促進社會和諧

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的變遷，政府在社會管理和公共服務(wù)方面面臨諸多問題。主要體現(xiàn)為：一方面，社會公益事業(yè)薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏;另一方面，社會治安管理落后、治安環(huán)境復(fù)雜;安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。

這些問題迫切需要政府提供完善的社會管理和良好的公共服務(wù)，它們事關(guān)社會秩序的平穩(wěn)、政府職能的有效轉(zhuǎn)變和人民生活的安定有序，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，直接影響到社會公平正義的全局，對落實科學(xué)發(fā)展觀，推動和諧社會構(gòu)建有著重要意義。故此，基于社會發(fā)展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務(wù)的重要意義，我們必須結(jié)合國情，借鑒國外政府的做法，積極采取相應(yīng)措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府社會管理和公共服務(wù)職責的完善。

一、深化體制改革和制度建設(shè)，堅持社會公正公平、促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善行政管理體制。第一、理順社會各方面關(guān)系，適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，尊重社會各方的不同利益主體地位，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，確保社會利益分配的合理化、公平化;第二、推行政務(wù)公開和政府職能轉(zhuǎn)變，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)透明度，推進公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，建立方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件;第三、完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的行政管理執(zhí)法體制，加強職能整合與機構(gòu)整合，比如，在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域，推行行政相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題;

二、明確政府在社會公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會公平方面的公共責任，避免完全市場化、唯市場化的傾向。一方面，將改革從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強調(diào)經(jīng)濟快速增長轉(zhuǎn)向強調(diào)發(fā)揮社會政策功能，堅持政府對社會公正的責任，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，加大政府工作力度和財政投入，切實解決民生問題，提高教育普及和勞動力受教育程度以及公共衛(wèi)生保障能力，大力發(fā)展社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

三、完善社會保障，保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預(yù)測性，形成覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系。新加坡、突尼斯、的經(jīng)驗做法值得借鑒，比如，新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導(dǎo)國有和私營部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務(wù)輸出人員等，同時增加了保障內(nèi)容;

四、制定、完善有利于維護國家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)范社會關(guān)系等方面的法律法規(guī)，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責任，如《就業(yè)促進法》、《社會保障法》《勞動保護法》、《勞資協(xié)議法》等;同時，確保政府行為的法律程序公開、公正、透明，尊重合保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)，推進依法行政;

五、加強社會治安綜合管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，增強人民群眾安全感。一方面，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定;另一方面，規(guī)范行業(yè)市場經(jīng)營秩序，嚴肅處理違法違規(guī)生產(chǎn)等行為，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，提高相關(guān)從業(yè)人員的安全意識和地方政府的安全保障能力;

六、加強社區(qū)文化建設(shè)和民族精神等價值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質(zhì)、增強道德素養(yǎng)，營造良好的社會氛圍。比如，新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關(guān)懷、尊重個人;協(xié)商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識;

我們要站在社會公平正義及可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定幸福的高度，進一步促進社會管理格局的完善，提高政府的公共服務(wù)能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會和諧。

黨的十六屆四中全會以來，我們對于構(gòu)建社會主義和諧社會重要性、必要性的認識不斷深化，下大力氣構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為全黨的共識，在全社會也日漸形成濃厚氛圍。這種態(tài)勢很好，有了認識就有了自覺，有了自覺就會轉(zhuǎn)化為行動。這表明我們構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)有了一個很好的起點。

但同時也需要進一步看到，要真正完成構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，單單有認識是不夠的，還需要有保障認識付諸行動的制度安排。鄧小平同志曾經(jīng)講過，“還是制度靠得住”。我們要通過既科學(xué)規(guī)范又切實可行的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。

完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的新的制度體制。和諧社會的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，必須建立在對我國發(fā)展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學(xué)應(yīng)對上。在經(jīng)濟建設(shè)方面，要有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

在政治建設(shè)方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，加強政治文明建設(shè);健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家。通過完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

在文化建設(shè)方面，既要在全社會形成共同的理想信念，確立起良好的道德規(guī)范，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力，又要滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設(shè)方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，發(fā)展公益性文化事業(yè);以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。從而實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們目前的社會建設(shè)與和諧社會所要求的公平正義、安定有序相對照，還有不小的差距。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的波動，利益群體分化引發(fā)的沖突，使得傳統(tǒng)的社會管理體制面臨著極大挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新情況、新變化、新要求，建立和完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會成員和組織的自我管理、自我服務(wù);建立健全維護公共安全的有效機制，保障廣大人民群眾安居樂業(yè);建立社會輿情匯

集和分析機制，暢通社情民意反映渠道;建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。

此外，完善制度保障，還要注意各項制度體制之間的配套與協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟體制的單兵突進實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展一定程度的突破，但若持續(xù)深入，則有待于政治制度、文化制度、社會制度的協(xié)同跟進。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)有關(guān)。

最后，完善制度保障，要選準突破口，抓住關(guān)節(jié)點，在人民群眾最關(guān)注的問題上取得新進展。構(gòu)建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在實現(xiàn)就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全這些人民群眾看得見、摸得著的實際利益上下功夫。當前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，以廣大工人農(nóng)民為主體的人民群眾是我們國家的主人，如果不能實現(xiàn)對改革發(fā)展成果共享，就談不上社會和諧和進步。通過政策導(dǎo)向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入社會群體的生活水準同社會發(fā)展的總體水準保持著一種大體同步的關(guān)系，從而最大限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。

公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，也就不可能有很強的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言

對于政府來說，公信力和執(zhí)行力就是生命力;對于不同地區(qū)的政府來說，公信力和執(zhí)行力就是競爭力。而對于一個執(zhí)政黨來說，政府公信力和執(zhí)行力的強弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)。可見，提高政府公信力和執(zhí)行力，茲事體大。

政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言。

我國政府的公信力和執(zhí)行力總體上是比較強的，改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動下取得的。但是，毋庸諱言，我國政府的公信力和執(zhí)行力，離現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有較大距離提高政府公信力和執(zhí)行力。

【提高政府公信力】

事實表明，政府的公信力不是憑空產(chǎn)生的，而是一點一滴長期積累起來的。從我國當前實際出發(fā)，提高政府公信力，需要抓住以下重要環(huán)節(jié)：

一是政府必須做到依法行政。政府能否依法行政，是老百姓觀察政府可信度的重要標準。不依法行政的政府是無公信力可言的。政府作為掌握和行使公共權(quán)力的機構(gòu)，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)活動，自覺接受法律約束和社會監(jiān)督，并以此樹立守規(guī)則、可信任的良好形象。二是必須做到誠信行政。誠實守信是政府必須遵循的基本行為準則，是政府公信力的基礎(chǔ)。我們看到，老百姓對政府的不信任，多源于政府政策的朝令夕改或言行不

一、言而無信。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承諾必須兌現(xiàn)，做到言必信、行必果。由于客觀條件限制一時做不到的，要向老百姓講清楚原因。

三是必須實行信息公開。毫無疑問，信息公開有利于提高政府運作的透明度，增強政府的公信力。人民了解越多，國家越有力量。

【提高政府執(zhí)行力】

執(zhí)行力是目標與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”政府履行社會管理職責，執(zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴格制度的規(guī)范下逐步打造出來的。

提高政府執(zhí)行力，必須科學(xué)界定和規(guī)范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國家，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應(yīng)在強調(diào)大政策方針一致性的同時，區(qū)別不同情況，實行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實。強調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動性。

提高政府執(zhí)行力，必須加強制度建設(shè)，特別是要建立健全政府官員問責制。問責制是提高政府執(zhí)行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。對政府工作人員，必須堅持高標準、嚴要求。要加強對行政過程的監(jiān)督檢查，對盲目決策、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當?shù)刃袨檫M行問責，強化行政過程的制度約束。

提高政府執(zhí)行力，必須著力提高政府工作人員素質(zhì)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)高低，決定著政府執(zhí)行力的強弱。應(yīng)當承認，在我國的政府系統(tǒng)中有相當一部分

工作人員缺乏服務(wù)意識，知識結(jié)構(gòu)、思維方式、工作方式不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。提高政府工作人員素質(zhì)勢在必行。

黨的十六屆六中全會通過的《決定》指出：構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。按照構(gòu)建和諧社會的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，使人民內(nèi)部矛盾得到大幅度的緩解，才能扎扎實實推進社會主義和諧社會建設(shè)。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。

【民生】

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。看似瑣碎的國民生活，卻最直接、最真實地反映出國家的強與弱，社會治理的好與壞。因為民生是國家的根基，是發(fā)展的根本。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。與此同時，也產(chǎn)生了很多亟待解決的民生問題。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉指出，如何在有限的政府資源的約束之內(nèi)進一步強化、優(yōu)化公共服務(wù)職能，跟上社會需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級政府都將面對的一個嚴峻挑戰(zhàn)。我國正進入一個新的歷史發(fā)展階段，民生難題如果得不到及時解決，社會發(fā)展將受到很大影響。當前，諸如住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等等都是民生問題，涉及老百姓切身利益，社會關(guān)注度極高，稍有不慎，就會引發(fā)社會矛盾。因此，在改革中，在出臺政策時，都必須堅持一個原則，那就是各級政府讓利于民，讓利于困難群眾，而不是與民爭利。政府站在老百姓的立場上，真心實意地為老百姓著想，自然受到群眾歡迎。

民生問題無小事，處處留心皆民生。這些高含金量的惠民政策，讓我們感受到和諧社會春天般的溫暖，看到了國家走向科學(xué)發(fā)展軌道的春天的希望。我們期待著2007年成為一個民生問題不斷解決的執(zhí)行年，一個讓中國老百姓獲得實惠的民生年。

【節(jié)約】

在“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們看到一些可喜的現(xiàn)象：一些企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)約新技術(shù);一些省市大力推進節(jié)約工程，建設(shè)節(jié)約型城市有了重大進展;許多市民自覺節(jié)約點滴資源，節(jié)約的意識不斷增強。節(jié)約，正日漸成為全社會的共同行動。

我國是一個人口眾多，資源相對不足，生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中大國。盡管上世紀最后20年，我國每萬元GDP能源消費量累計下降66%，遠大于同期世界19%左右的平均降幅;我們以能源消費翻一番為支撐，實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標，但粗放型增長方式并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現(xiàn)象還相當嚴重。這說明，建設(shè)節(jié)約型社會的任務(wù)還十分艱巨;也表明，節(jié)約資源的潛力很大，我們還有大量的工作要做。

建設(shè)節(jié)約型社會，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式和消費方式。我們應(yīng)當深刻認識到，資源節(jié)約型社會的建設(shè)，貫穿于生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用是建設(shè)節(jié)約型社會的重點，科技進步是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵，體制創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會的保障，全民動員是建設(shè)節(jié)約型社會的基礎(chǔ)。只有綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，我們才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實處，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

建設(shè)節(jié)約型社會，關(guān)鍵是行動。節(jié)約，歸根到底就是以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。在改革和建設(shè)的各項實踐中，我們不僅要不斷強化節(jié)約的意識，更要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，貫穿節(jié)約的理念，體現(xiàn)節(jié)約的要求。針對當前的具體實際，我們要綜合運用各種手段特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進節(jié)約使用和合理利用資源。要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設(shè)。要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策。要把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動，扎實推進節(jié)約型社會的建設(shè)。

“強本而節(jié)用，則天不能貧”。開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在首位，通過堅持不懈的努力，我們就一定能夠為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。

第五篇：事業(yè)單位改革

人民網(wǎng)評：事業(yè)單位工資改革應(yīng)公平處理利益分配

金蒼

當前，中國有著4000多萬事業(yè)單位從業(yè)者，覆蓋70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生。這一制度的改革，事涉“最廣泛的階層和行業(yè)”，事涉教育、醫(yī)療等相關(guān)領(lǐng)域改革，總能引來廣泛關(guān)注。

2009年9月的國務(wù)院常務(wù)會議上，就劃定了事業(yè)單位績效工資改革的“三步走”路線圖，其中第三步是：從2010年1月起，在所有事業(yè)單位實施。到現(xiàn)在，已經(jīng)過去一年多，仍沒有全面鋪開，這樣的情況，也正說明這一改革的復(fù)雜性和艱巨性。

所有的改革，都是利益的重新分配。改革的阻力，來自既得利益的保守；改革的動力，則來自對未來利益的預(yù)期。而改革的過程，可說就是各方利益的博弈。事業(yè)單位的績效工資改革中，同樣如此。如何按照國家制定的有關(guān)政策，公正公平地處理利益的分配，打破“鐵飯碗”，克服長期以來缺少競爭、僵化、封閉的格局，真正達到改革的初衷，是當前事業(yè)單位績效工資改革面臨的挑戰(zhàn)，也是事業(yè)單位體制改革核心的問題。

事業(yè)單位制度是一種有“中國特色”的制度，在某種程度上，它源于“大政府、小社會”的歷史制度構(gòu)建，是政府履行了社會的職能。在慶祝建黨90周年慶祝大會的講話中，胡錦濤總書記強調(diào)，要不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。事業(yè)單位改革以及與之相關(guān)的社會領(lǐng)域改革，可說正在其中。而績效工資改革，可能只是艱難的第一步。

普通職工在改革的利益博弈中話語權(quán)較弱，處于相對的弱勢狀態(tài)。正因此，在這一改革中，尤其需要注重對職工權(quán)益的保障，只有保證他們的利益，才能使改革得以順利推進。

在這一改革的過程中，需要給職工以知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在事關(guān)職工切身利益的崗位評定、績效評估和福利保障等方面，都需要讓廣大職工看得見事、說得上話甚至插得上手。只有在公開透明、廣泛參與的原則之下，才能保證利益的均衡，也才能保證改革整體的公平公正。

在改革中，也需要引入外部的監(jiān)督力量，確保改革方案和改革程序的合理。事業(yè)單位的原主管部門，需要加強指導(dǎo)。事業(yè)單位的工會等組織，同樣需要在改革的過程中認清自己的職能、發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實維護職工合法權(quán)益。同時，在方案制定與實施上，盡可能公開透明，讓社會公眾監(jiān)督；在考核評定中，還可以適時引入專業(yè)第三方參與，增強績效工資的科學(xué)性與權(quán)威性。