第一篇：事業(yè)單位五大改革

事業(yè)單位五大改革 2012年全部公開招聘

一、分類改革：市場公益各歸其位

所謂事業(yè)單位分類改革，就是讓事業(yè)單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位回歸到本來屬性。具體看，對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將把其職能劃歸至行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；對于經(jīng)營性的事業(yè)單位，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，推向市場。

現(xiàn)在，這項(xiàng)改革正穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)取得了一些效果。比如，一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)在幾年前完成轉(zhuǎn)制，變身為企業(yè)，部分科研院所還成為上市公司；去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉(zhuǎn)企改制。

人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人表示，分類改革是一項(xiàng)長期工作，有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、分級組織、分類實(shí)施的原則穩(wěn)步實(shí)施。

二、招聘改革：公開招聘將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近幾年，事業(yè)單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時(shí)有發(fā)生，原因就在于沒有很好地實(shí)施公開招聘制度。

為此，中組部、人力資源社會保障部近期專門下發(fā)文件，明確各級組織人事部門要按照規(guī)定權(quán)限嚴(yán)格履行招聘方案核準(zhǔn)備案職責(zé)。

我國自2006年實(shí)施規(guī)范的事業(yè)單位公開招聘制度，目前全國參加事業(yè)單位公開招聘的達(dá)到1100多萬人，實(shí)際聘用154萬多人。通過公開招聘，事業(yè)單位進(jìn)人引入了公平競爭機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。

人力資源社會保障部副部長王曉初表示，今后事業(yè)單位新進(jìn)人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘，事業(yè)單位公開招聘制度將于2012年在全國各級各類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、用人制度改革：今年全部實(shí)現(xiàn)聘用制

人力資源社會保障部近日發(fā)布的《2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，2010年我國聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到90%。與此同時(shí)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)率為80%以上，全國各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部啟動崗位設(shè)置工作。

實(shí)行聘用制和崗位管理，目前是創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，整合人才資源，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，2011年我國將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，積極推動事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。2011年，我國將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作。

四、職稱改革：按類別逐步實(shí)施

我國現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才4500多萬人，職稱制度改革的目的是構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。2009年，吉林、山東、陜西的部分地市開展了中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作。這項(xiàng)改革與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一了中小學(xué)教師職稱制度，充分調(diào)動了廣大中小學(xué)教師的積極性。

改革后，這些地方建立起統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)，其中初級設(shè)員級和助理級，高級設(shè)副高級和正高級，職稱分為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

今年，我國將深化中小學(xué)教師職稱制度改革，啟動工程系列職稱制度改革試點(diǎn)，同時(shí)研究提出會計(jì)、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。

五、工資改革：績效工資全面推開

我國的事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，事業(yè)單位隨即實(shí)行了崗位績效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。

人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人表示，義務(wù)教育學(xué)校績效工資2009年基本兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資抓緊實(shí)施，部分省份基本兌現(xiàn)，其他事業(yè)單位正按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績效工資。同時(shí)，規(guī)范公務(wù)員(微博)津貼補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)。

事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革也在同步推進(jìn)。2009年，我國出臺事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點(diǎn)。

第二篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：

《內(nèi)容提要：建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！》

一、我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：

新中國成立前，當(dāng)時(shí)的社會是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個(gè)概念。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會福利等社會服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。那么，國家社會中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國家事業(yè)單位了，使國家社會形成著一個(gè)龐大的事業(yè)單位編制社會階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過及原因之一！

而我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個(gè)龐大的“士”的社會階層，早在秦漢時(shí)代，國家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個(gè)社會階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時(shí)代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財(cái)稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)，漢武帝沒有采納董仲舒的這個(gè)“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養(yǎng)活自己的社會群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時(shí)代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因?yàn)椋R分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉。”曰：“日有光，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。

一個(gè)國家社會中的讀書人太多，本來是個(gè)好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。為了追求一個(gè)吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實(shí)行科舉舉士以來，中國歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時(shí)期。相比之下，沒有實(shí)行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！

為什么國家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個(gè)道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識分子了。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進(jìn)入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡單，你拿人錢財(cái)，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！

然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識分子的“知識”，卻忽視了讀書人知識分子的人格和思想傾向，所以知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會。讀書人知識分子的獨(dú)立的思想來自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來自廣博的知識和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識分子在社會中的示范作用，對社會的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時(shí)期，知識分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識分子階層，更不存在知識分子的獨(dú)立。

文藝復(fù)興以后的意大利、英國、法國形成了獨(dú)立的知識分子階層，這是這些國家最早走向現(xiàn)代社會的關(guān)鍵原因。德國、俄國由于知識分子獨(dú)立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會發(fā)展的相對滯后。

美國作為新興國家，為知識分子的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨(dú)立知識分子階層的發(fā)展，帶動了美國的強(qiáng)大與繁榮。

中國歷史上由于文化的單

一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過一些獨(dú)立知識分子，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，讀書人知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會，即基本上沒有形成獨(dú)立知識分子階層，以致中國的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會的發(fā)展。

然而在中國歷史上，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，國家官方雖然也會包養(yǎng)一部分進(jìn)士功名者，但是，中國古代，對教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來不包養(yǎng)的。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國成立后從1956年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財(cái)政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時(shí)，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財(cái)政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識分子群體，這么多年來，卻難以創(chuàng)造出大量較有實(shí)用價(jià)值科技成果及至今在中國內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢！

二、我國事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對策之探討：

綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征，各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半。而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒有第二個(gè)國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。所以，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。

長期以來，由于事業(yè)單位是國家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國的改革重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財(cái)政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！

今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團(tuán)和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營董事會化，應(yīng)該由國家官方、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊(duì)的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進(jìn)入文藝市場去自己養(yǎng)活自己！我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，除開圖書館、博物館、信息情報(bào)、試驗(yàn)檢測站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！

至于個(gè)別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國家官方不能夠再使用國家財(cái)政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個(gè)國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對社會和老百姓收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！國家的財(cái)政，又不是政府官員造出來的，國家財(cái)稅，不就是老百姓通過自己的辛勤勞動所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進(jìn)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。

三、、我國事業(yè)單位分類改革對策之探討建議：

建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問題，隨著時(shí)間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會越來越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個(gè)數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍。”以財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。

當(dāng)全國吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬元時(shí)，每一個(gè)月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。而2007年全國財(cái)政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財(cái)政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時(shí)、增加至二千萬人時(shí)、增加至三千萬人時(shí)都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，國辦企業(yè)人員提高待遇要求會越來越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問題是導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線多創(chuàng)造社會財(cái)富，而是象潮水一般越來越擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會越來越多，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)會越來越大。

而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個(gè)誤區(qū)，就是要堅(jiān)定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達(dá)到：一是編制要精簡。二是人員要分流。三是人才要引進(jìn)。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬元時(shí)，每一個(gè)月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國財(cái)政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財(cái)政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財(cái)政收支計(jì)算：國家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財(cái)政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個(gè)別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機(jī)，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！

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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）

事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議

事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒有第二個(gè)國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。

長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。

隨著時(shí)間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會越來越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個(gè)數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍。”以財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬元時(shí)，每一個(gè)月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國財(cái)政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財(cái)政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。

這樣八千多萬人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時(shí)、增加至二千萬人時(shí)、增加至三千萬人時(shí)都未及時(shí)改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等。或可像一個(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會財(cái)富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到。

所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財(cái)政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)模控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。

首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級編制部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個(gè)，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個(gè)口子不扎起來，到時(shí)候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實(shí)踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法。”妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務(wù)，”減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗。

具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營學(xué)校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第四：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。

第六：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個(gè)例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推：

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如現(xiàn)在由于全國計(jì)劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個(gè)村合并在一個(gè)村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡比例為25%。

同時(shí)，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個(gè)事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財(cái)政撥款以及上報(bào)參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個(gè)事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

經(jīng)過近幾年來的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個(gè)，減少到目前的286個(gè)，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個(gè)，精簡比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。

所以，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬名。

二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的國家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機(jī)構(gòu)這4大類研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。（美國非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學(xué)會和私人基金會）。國家聯(lián)邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu)，使全國科技工作成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。美國除國家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。

中國科研院所的設(shè)置，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，正好與上述經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級政府實(shí)驗(yàn)室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實(shí)際是脫節(jié)的。

除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對全國三十多個(gè)省市來說是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。

這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實(shí)際中根本用不上，只是用來發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國家財(cái)政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報(bào)造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實(shí)際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，所以對蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。

因此，我們國家要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能不計(jì)成本、不能不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的搞國家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號和競爭機(jī)制，價(jià)格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。

而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家與前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計(jì)劃，獲得了三千多項(xiàng)專利，這些專利對民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動作用。因?yàn)樗牡窃鹿こ淌怯缮先f個(gè)民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財(cái)政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。

因此在我國，除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個(gè)廳局基本有一個(gè)，甚至更多的有二至三個(gè)所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個(gè)單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬、多的每年要花費(fèi)幾千萬元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗(yàn)收以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要。”其次，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國有財(cái)產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟(jì)道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點(diǎn)改革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時(shí)，各地的一些科研院所實(shí)行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)幾次試點(diǎn)改革，國家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊(duì)伍。”即我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，100個(gè)左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所，平均每個(gè)單位還有不少的150名規(guī)模的大機(jī)構(gòu)科研工作人員之編制。

但由于當(dāng)時(shí)幾次改革只是試點(diǎn)，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實(shí)行高起點(diǎn)的全國強(qiáng)有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒有像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨和國家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施，）當(dāng)時(shí)也沒有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。

導(dǎo)致與國家有關(guān)部門當(dāng)初設(shè)想“在我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊(duì)伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無進(jìn)展。

當(dāng)時(shí)我國科技體制改革中，國家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國家有關(guān)部門也想改革關(guān)停或并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的地方省級科研院所。當(dāng)時(shí)國家有關(guān)部門給定的非營利公益類科研機(jī)構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流機(jī)構(gòu)，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機(jī)構(gòu)決策，最終實(shí)現(xiàn)非營利性公益類科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的社會化”。

即在2000年5月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)時(shí)社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性公益類機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

所以，當(dāng)時(shí)上述的全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時(shí)是無像現(xiàn)在有一票否決問責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？

當(dāng)時(shí)上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護(hù)主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來，正好與國家有關(guān)部門的改革要求相反，致使當(dāng)時(shí)非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來的人員不到30％，卻相反剩下超過70%工作人員編制。

實(shí)際上，有的省市非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會習(xí)慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。導(dǎo)致國家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來幾乎陷于停頓。所以，如果一項(xiàng)正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅(jiān)決果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點(diǎn)小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機(jī)，不能讓其看穿了改革政策沒有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。如果一項(xiàng)正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價(jià)還價(jià)；如果一項(xiàng)正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會選擇“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。

因此，至今還有一大部分地方省級科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護(hù)傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國強(qiáng)有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國改革進(jìn)程順利進(jìn)行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。

而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！

比如社會批評較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？

如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費(fèi)嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財(cái)政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國家包辦包養(yǎng)就不會出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等。”像前蘇聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國家財(cái)政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實(shí)際行不通，不是中國、世界上也行不通，以色列有個(gè)集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟(jì)效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國家財(cái)政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)呢！為什么國家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個(gè)道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。像你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！

實(shí)際上如果不是國家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會多創(chuàng)造財(cái)富的。實(shí)踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢致富、為社會多創(chuàng)造財(cái)富的。

面對上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問題，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門造車、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)之情況，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所。

科技是生產(chǎn)力，不是說科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國家級政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價(jià)格信號和競爭機(jī)制，價(jià)格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力。

因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機(jī)制。所以必須關(guān)停或并轉(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國營或民營企業(yè)或高等院校中去，（像美國除設(shè)國家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室研究機(jī)構(gòu)外，各州（省）政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)科技效率高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家的大量科研院所都設(shè)置國營或民營企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！至于個(gè)別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國家不能夠再使用國家財(cái)政去包辦包養(yǎng)全國一大批太多的大大小小林立的8000多個(gè)躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個(gè)國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！

或是采用過渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2000]38號）文件規(guī)定：“社會公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制。或在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機(jī)構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制。或在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國家、企業(yè)財(cái)團(tuán)、民間社會多元主體共同經(jīng)營。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機(jī)制。即關(guān)停或并轉(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

上述詳細(xì)討論關(guān)停或并轉(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，及分析幾次試點(diǎn)改革之經(jīng)過及困難失誤之原因，從而為今后我國的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推。因此今后，我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從過去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對策” 沒政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，不能實(shí)行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國強(qiáng)有力的改革，也要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。

因此，繼今年我國進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技體制的思維印記，使我國科技體制事業(yè)單位真正走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號和競爭機(jī)制，價(jià)格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國改革進(jìn)程順利進(jìn)行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過渡。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬元時(shí)，每一個(gè)月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國財(cái)政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財(cái)政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財(cái)政收支計(jì)算：國家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財(cái)政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個(gè)別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細(xì)重點(diǎn)介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計(jì)也有8萬多個(gè)，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國，重新核定精簡收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬名。從而達(dá)到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬人左右。做到國家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，從過去粗放型較雜亂無經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理。

所以，也要向經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)“小政府，大社會大服務(wù)”的先進(jìn)編制管理經(jīng)驗(yàn)，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感的誠心精心、其次才有堅(jiān)決改革的決心與信心。精簡：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，從過去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等。或可像一個(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會財(cái)富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到。即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗！

第三篇：事業(yè)單位改革

瞭望：內(nèi)地事業(yè)單位改革時(shí)間表確定 涉及4000萬人

未來5年，將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅(jiān)階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗(yàn)到來了

從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)細(xì)水長流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。

據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。

中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授對本刊記者說：“經(jīng)過了長期的醞釀、準(zhǔn)備、調(diào)整，國家層面的中長期改革指導(dǎo)意見將對下一步中國事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。” 據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

來自高層的信息顯示，今后5年事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

有統(tǒng)計(jì)稱，我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。

2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。

黨的十七大報(bào)告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。

在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。在社會保險(xiǎn)方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。

2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。

來自高層的判斷認(rèn)為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

“事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)”，汪玉凱說。

國家行政學(xué)院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)”

從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

“我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。可以說，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。”汪玉凱說。

在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

“行政的歸行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。“甩出兩頭，不是甩財(cái)政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化”。

作為中國歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：一是可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；二是可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；三是可能給地方政府帶來財(cái)政壓力，繼而形成改革阻力。

“解決這些問題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整體推進(jìn)改革。”宋世明分析，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。對于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須“只減不增”。

“市場的歸市場”

被“剝離”的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

“推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動作。但此項(xiàng)改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。

從完善過渡政策看，轉(zhuǎn)制工作可給予一定的過渡期，比如5年。在過渡期內(nèi)，可以對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

“這樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說，為了分類改革的順利推進(jìn)，在過渡期內(nèi)“管住增量”很重要，今后不應(yīng)再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

據(jù)本刊了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。

公益之“分”

被留下的“中堅(jiān)”，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

“這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的”，汪玉凱說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動。“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費(fèi)’應(yīng)被叫停”。

汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強(qiáng)的資源吸引和創(chuàng)收能力，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

受訪專家解析道，應(yīng)結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。比如對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。“公益性事業(yè)單位有不同程度的財(cái)政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入公益性服務(wù)領(lǐng)域”，宋世明說，未來的公益性服務(wù)事業(yè)單位不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展是必由之路。

據(jù)悉，高層提出要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈公益事業(yè)。

“這將給民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校的生存發(fā)展開拓更為廣闊的制度空間，摒除原有的準(zhǔn)入限制、制度歧視等問題”，汪玉凱說。“社會力量進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，可以適當(dāng)收費(fèi)，但與公益二類的事業(yè)單位一樣，整體上也必須是非營利的。”

優(yōu)化、提升、改造

“‘留下中堅(jiān)’也并不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，“這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性”。

“重塑”項(xiàng)目中最引人注目的，是社保制度的改革。

自從2009年5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)以來，這一領(lǐng)域的話題一直牽動著社會敏感神經(jīng)。“雖然改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，但目前來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的總體方向仍與最初的改革思路基本一致”，汪玉凱對本刊記者說。

據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。

事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。

實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。“‘老人、中人、新人’的制度區(qū)分，保障了改革的公平性。對‘事業(yè)人’普遍關(guān)心的養(yǎng)老待遇水平問題，也有了正式回應(yīng)”，汪玉凱說，即便如此，仍可預(yù)計(jì)這項(xiàng)改革的難度和阻力將會相當(dāng)巨大。“為減小阻力，公務(wù)員的社保改革需要同步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。”

關(guān)于管理體制改革，“政事分開、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系”是當(dāng)之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

“長期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)”，汪玉凱說，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的“放權(quán)”。

此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進(jìn)職稱制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。

一切為了公益服務(wù) 根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

“可以看出，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)”，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會調(diào)整和增加，“一切服從于人民群眾對于公益服務(wù)的需要”。

從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，高層對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業(yè)單位分類改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實(shí)施，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞“一刀切”。

“在過渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展”，汪玉凱說。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

昨天，人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，此前啟動的5個(gè)事業(yè)單位改革全國試點(diǎn)，目前仍在試點(diǎn)階段，并未停滯。

他也表示,事業(yè)單位改革在制度設(shè)計(jì)上會有合理安排,不論是北京還是其他地方,事業(yè)單位工作人員沒必要因此提前退休。

改革試點(diǎn)并未停滯

京華時(shí)報(bào)：國家層面近年來屢推事業(yè)單位改革，但據(jù)了解，2008年開始試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，試點(diǎn)地區(qū)沒有細(xì)化的實(shí)施方案，目前處于停滯狀態(tài)。你對此如何看？

吳江：這并不是有沒有細(xì)化方案的問題，可以說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革涉及全社會、涉及公務(wù)員，情況比較復(fù)雜。目前突出的問題是，事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。因此對于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了。2008年國家啟動的這項(xiàng)改革在全國5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，目前仍然在試點(diǎn)階段，現(xiàn)在也并不是停滯，國務(wù)院還是決心將這項(xiàng)改革試點(diǎn)好。現(xiàn)在的情況是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此來推進(jìn)改革。

京華時(shí)報(bào)：你剛才提到的復(fù)雜性體現(xiàn)在哪些方面？

吳江：首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會，無法分類清晰就無法將改革推行下去。

此外，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性還體現(xiàn)在我國還存在大量的民辦事業(yè)單位，如民辦的公益單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦的教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務(wù)，這類事業(yè)單位在經(jīng)過明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。

公務(wù)員改革也是必然

京華時(shí)報(bào)：很多人認(rèn)為在公務(wù)員改革按兵不動的情況下，對事業(yè)單位大刀闊斧地改革有失公允。吳江：確實(shí)，我們現(xiàn)在很多人老跟公務(wù)員比較，其實(shí)，客觀來講，公務(wù)員是一個(gè)運(yùn)用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評價(jià)公務(wù)員個(gè)體的績效。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競爭機(jī)制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。

急需引進(jìn)競爭機(jī)制

京華時(shí)報(bào)：你剛才講了事業(yè)單位目前存在的一些弊端，那么，目前推進(jìn)改革的突破口是什么？

吳江：事業(yè)單位目前存在這些突出的問題，從根本上來說，是事業(yè)單位長期以來缺乏競爭機(jī)制造成的，因此，迫切需要引入競爭機(jī)制。這就是在事業(yè)單位內(nèi)部推行績效工資、績效考核機(jī)制的原因，通過你對納稅人提供的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，來評定你的職稱，這樣一來雙方都有個(gè)約束，結(jié)果就會不一樣，因此績效在事業(yè)單位非常重要。

進(jìn)一步來講就是，事業(yè)單位的“鐵飯碗”一定要端掉！不能夠拿“鐵飯碗”，這個(gè)飯碗誰來給，需要納稅人老百姓來給，大家認(rèn)可你，你就有飯碗，你服務(wù)得好就有好飯碗，反之就沒有好飯碗或者失去飯碗。但是，需要明白，這種通過競爭機(jī)制來提高對老百姓的公共服務(wù)質(zhì)量的方式，并不是“甩包袱”。在設(shè)計(jì)改革路徑上，不能簡單化地對待，既不能把他們?nèi)客葡蛏鐣屗麄冏约吼B(yǎng)活自己，也不能回歸到公務(wù)員隊(duì)伍，而是走一條既要使他們很好地提供公共服務(wù)，又要使他們積極性調(diào)動起來的中間路徑。

提前退休沒有必要

京華時(shí)報(bào)：北京市目前對于事業(yè)單位改革的規(guī)劃尚局限在國家的制度設(shè)計(jì)范疇，仿佛沒有細(xì)化和突破。你怎么看北京在這方面的舉動？

吳江：步伐不一樣，大的指導(dǎo)思想是中央定的調(diào)子，只是有的地方走得快一點(diǎn)，有的走得慢一點(diǎn)。但是，有些內(nèi)容是堅(jiān)定不移，有些路徑從長遠(yuǎn)看早晚都得走。比如下一步的操作路徑可能就是養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療都要社會化，對待事業(yè)單位工作人員采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，國家都有不同的制度設(shè)計(jì)安排。

京華時(shí)報(bào)：你剛才提到的養(yǎng)老社會化的改革在一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)行吧？ 吳江：我們改革就是要形成統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在改革過程中，如果想要國家全都包下來是不現(xiàn)實(shí)的。但是確實(shí)也產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動之后，對自己的退休收入有所影響。退還是不退，首先要看是不是符合國家規(guī)定，實(shí)際上國家制度的設(shè)計(jì)是沒有空子可鉆的，針對不同人群設(shè)計(jì)的辦法不同，對于有條件退休的這部分人，國家會對他們考慮補(bǔ)償，換句話說就是待遇不會降低，因此也需要對制度設(shè)計(jì)有信心，沒必要提前退休。

第四篇：事業(yè)單位改革

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性

改革的重要性和緊迫性

１．事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

２．當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。３．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

４．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

５．基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

６．總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到２０２０年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后５年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：事業(yè)單位改革2012

1、分類改革繼續(xù)推進(jìn)

按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見，我國將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3個(gè)類別：對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

另外，今后國家將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人指出，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，對于創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力具有重要作用。

2、全面實(shí)行公開招聘

人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，事業(yè)單位聘用制度2011年在全國基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，今年要在全國基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理辦法。

人力資源社會保障部副部長王曉初則表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。事業(yè)單位與其工作人員都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。加強(qiáng)合同日常管理，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

王曉初同時(shí)表示，今年事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，應(yīng)全面實(shí)行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。要在公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要把加強(qiáng)宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)結(jié)合起來，堅(jiān)持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法。

3、崗位設(shè)置完成率達(dá)到90％

按照改革要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照精簡、效能的原則和國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，各崗位應(yīng)當(dāng)有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

據(jù)了解，今年我國將在全國范圍內(nèi)基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度入軌工作，崗位設(shè)置完成率達(dá)到90％。

王曉初指出，要加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全面入軌，這是實(shí)行新機(jī)制的基礎(chǔ)。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

他同時(shí)提出，要探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機(jī)制。

4、擴(kuò)大實(shí)施績效工資

按照部署，事業(yè)單位績效工資分3步實(shí)施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。尹蔚民表示，今年我國將鞏固義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資成果，做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，不斷完善事業(yè)單位工作人員收入分配激勵機(jī)制。

按照事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的要求，在事業(yè)單位實(shí)施的績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，其中基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)適時(shí)啟動

人力資源社會保障部近日下發(fā)通知要求，在事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革方面，要進(jìn)一步完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

這一通知同時(shí)要求，要加快社會保險(xiǎn)制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)省市，要在確保社會穩(wěn)定的前提下，以事業(yè)單位分類、人事制度、收入分配制度改革為基礎(chǔ)，開展計(jì)發(fā)辦法測算論證和試行職業(yè)年金的準(zhǔn)備工作，抓緊擬定試點(diǎn)方案，報(bào)國務(wù)院審定后適時(shí)啟動試點(diǎn)工作。