第一篇：中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快關中統籌科技資源改革率先構建創新型區域的決定

中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快關中統籌科技資源改革率先構

建創新型區域的決定

2011-05-06 15:19:03 作者：中共陜西省委,陜西省政府 來源：陜西省科技信息網 瀏覽次數：690 文

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簡介： 中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快關中統籌科技資源改革率先構建創新型區域的決定 － 陜發〔2011〕7號（2011年4月21日）關鍵字：決定

為認真貫徹《關中-天水經濟區發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》），加快建設統籌科技資源改革示范基地，構建具有核心競爭力的創新型區域，推動關中創新發展，為建設西部強省提供科技引領和支撐，特做如下決定。

一、實現關中創新發展，必須加快統籌科技資源改革

1、統籌科技資源改革勢在必行。改革開放30多年來，我省的科技工作取得長足發展，科技創新已經成為區域科學發展的主要動力，陜西已經成為國家重要的科技資源戰略聚集區。但長期以來，由于條塊分割等因素形成的高等學校、科研院所與企業的科技資源分散、分離、分隔的狀況仍然存在，科技資源優勢尚未充分轉化為經濟發展優勢，主要表現在：企業技術創新動力不足、面向地方的軍民科技融合路徑不暢、科技成果就地轉化不力、科技資源開放共享水平不高、科技體制改革有待深化、科技人員創新創業活力有待提高、科技創新投入力度有待增強等。加快統籌科技資源改革，既是破解我省科技與經濟發展不對稱難題的客觀需要，更是我省加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的根本途徑。全省上下要統一思想，提高認識，精心組織，把統籌科技資源改革作為貫徹落實國家西部大開發戰略和《發展規劃》的重大部署，推動關中地區率先成為全國統籌科技資源改革的示范區，率先建成創新型區域。

2、統籌科技資源改革的指導思想：以科學發展觀為指導，以西安為中心，以科技體制機制創新為動力，以實施重大科技創新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，有效整合高等學校、科研院所與企業的科技資源，建設技術大市場，加快產學研用一體化，促進科技成果就地轉化，將科技優勢轉化為現實生產力，構建具有核心競爭力的區域創新體系，實現創新驅動、內生發展。

3、統籌科技資源改革的主要目標：到2015年，關中地區全社會研究與開發投入超過300億元；萬名從業人員中科技活動人員數超過80人；軍民結合產業銷售收入達到1500億元；知識密集型服務業增加值占生產總值比重超過10%；技術合同交易額達到300億元；高技術產業增加值占工業增加值比重超過10%；科技產業示范基地總產值超過1000億元。基本建成以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地，綜合科技實力、自主創新能力和產業競爭力顯著增強。

4、統籌科技資源改革的主要任務：引導和支持創新要素向企業集聚，激發企業創新活力；統籌軍民科技資源，發展軍民融合科技產業；加快陜西技術大市場建設，促進科技成果轉化；強化集成、突出共享，實現科技資源優化配置；以產權制度改革為重點，加快轉制科研院所改革和發展步伐；發揮政策引導作用，激勵科技人員創新創業。

二、推進企業成為技術創新主體，實現創新驅動、內生發展

5、強化企業家科技創新意識。強化企業創新的主體意識、責任意識和能力意識，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。充分發揮企業家在科技創新中的重要作用，建立大中型企業技術創新目標責任制，把企業科技創新意識、研發投入強度、研發機構建設、新產品銷售收入比重等作為企業負責人績效考核的重要內容。對于在科技創新創業方面作出突出貢獻的優秀企業家，給予表彰獎勵，授予榮譽稱號。

6、支持企業建立研發機構。大中型企業要普遍建立研發機構，掌握一批關鍵技術、核心專利和主導產品。對于規模以上的企業與高等學校、科研院所合作新建的省級企業技術中心，每個給予20萬元獎勵。對新認定的設在規模以上企業的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵；對考核優秀的省級上述機構，給予一次性30萬元獎勵。對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位，給予一次性300萬元獎勵。

7、支持企業應用科技創新成果。促進企業轉化核心技術，培育品牌產品。對省內企業自主研發生產的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產品計劃或其他相關科技計劃、投向市場的首臺首套產品，尤其是重大技術裝備，優先通過政府采購方式首購或訂購。對進入省級以上政府采購目錄的自主創新產品，給予每項產品一次性20-50萬元獎勵；首次實現出口，創匯額度超過50萬美元的產品及技術，給予不超過100萬元獎勵。對省內首家用戶企業，憑增值稅發票核定給予不少于購買成本10%、不超過50萬元的風險補償。

對承接高等學校、科研院所重大科技成果并在省內成功轉化的企業，給予其技術合同交易額的20%、不超過300萬元的后補助或貼息。

培育一批知識產權優勢企業。引導和支持企業專利申請，鼓勵創新成果知識產權化。加大對發明專利申請的資助力度，對核心技術申請國外專利給予特別支持。進一步加快專利技術轉移轉化。對參與制定國際標準、國家標準的牽頭企業，根據標準產生的經濟與社會效益給予獎勵。

8、激勵企業加大研發投入。加大對創新型企業支持力度，省級科技計劃經費60％用于支持企業開展技術創新，鼓勵企業與高等學校、科研院所開展合作創新。設立陜西省科技型中小企業創新基金，優先支持處于種子期、初創期的重點自主創新成果產業化中試；鼓勵各設區市設立科技型中小企業創新基金。

“十二五”末，全省企業研發投入占全社會研發經費總支出的比重達到全國平均水平。大中型企業研發經費增幅必須高于年度銷售收入增幅2個百分點以上。高新技術企業和創新型企業研發經費占銷售收入的比重必須高于國家有關規定1個百分點，高新技術產品（服務）收入占企業當年總收入的60％以上。對達標企業超過上述規定標準的部分，按其實際發生額的2%，給予不超過100萬元獎勵；對未達到行業平均水平的企業，按本企業當年銷售收入1‰提取，作為全省企業技術創新能力提升專項經費，用于支持企業技術創新。

三、推進軍民科技資源互動發展，壯大軍民融合科技產業

9、加強對軍民融合的引導。建立軍民融合聯席會議制度，制定“十二五”軍民兩用技術發展規劃，發布軍民兩用技術重點資助指南和軍民結合產業目錄，設立軍轉民專項扶持資金，促進軍民融合科技產業發展。鼓勵產業基地、園區發起建立軍民兩用高技術創新基金。

10、支持軍工單位培育發展軍民結合型創新企業?！笆濉逼陂g，篩選重大軍轉民技術項目，按照“成熟一個，實施一個”的原則，穩步推進50項具有產業化前景的國防科技成果民品化生產。采用股本投入、貸款貼息、科研投入、財政獎勵等綜合措施，優先支持軍工單位吸收多元化社會資本，建立人、財、物相對分離的股份制民品企業，加快實施以民用市場為目標的重大軍轉民高端產品產業化生產。建立軍民結合產業園區，培育一批產業關聯度大、品牌影響力強、效益顯著的軍民融合企業群體。 對軍民結合型創新企業符合有關稅收規定的，享受國家有關高新技術企業、小型微利企業、西部大開發等稅收優惠政策。

11、支持軍工單位加快軍民融合。加大對軍民兩用科技成果的獎勵。軍工單位依托軍民結合型創新企業實施重大高新技術成果就地轉化的，根據銷售規模和貸款規模，給予貸款人貸款額5%、不超過500萬元貼息支持。

12、支持民口單位參與軍品配套科研生產。對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位給予科研后補助，按實際科研項目經費的20%、不超過300萬元進行配套。對取得軍貿出口生產任務的民口單位按實際研發投入的20％給予補貼。

13、建立和完善軍民科技資源信息服務平臺。建設陜西軍民結合產業信息網，建立和完善軍民融合科技成果、專利、科技文獻等科技信息數據庫，發布軍民融合技術、產品及人才等相關供需信息，為軍工和民口單位提供及時、準確、系統的信息服務。

四、強化政府推動與市場主導雙輪驅動，加快科技成果轉化

14、建設陜西技術大市場。充分發揮省科技資源中心的職能。整合與優化全省科技資源服務平臺，建立以網上技術交易平臺、實體性質的技術交易中心為主的技術交易公共服務體系，組織開展專業性的科技成果交流對接活動，促進科技成果快速轉化。

建立技術合同交易信息披露和考核制度。各設區市技術合同交易額年均增長要達到15％以上，對技術交易績效考核排名前三位的設區市給予表彰獎勵。對省級技術合同認定登記機構進行考核并給予相應補助。

15、激勵科技成果就地轉化。本單位實施職務技術成果轉化的，可從實施該成果的產品銷售額中提取不低于05％的金額，作為報酬支付給成果完成人。采用股份形式的企業實施科技成果轉化的，可將不低于成果入股作價金額20％的股權，獎勵給成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的人員。

16、加快建設科技產業示范基地。以增強產業核心競爭力、推動關中-天水經濟區的經濟結構調整及可持續發展為目標，圍繞我省新材料、電子信息、現代農業、生物醫藥、新能源等特色優勢領域，建設10個科技產業示范基地。

17、鼓勵發展科技中介服務。建設一批省級技術轉移示范機構，對升級為國家級的給予一次性20萬元獎勵；完善生產力促進中心服務體系，對整體進入省級科技產業示范基地和科技園區的生產力促進中心給予30萬元經費支持；加強對技術轉移示范機構和生產力促進中心的考核，對考核優秀的給予表彰獎勵。

支持科技企業孵化器、高新區創業園、大學科技園及社會團體建立專業技術轉移服務機構，開展科技成果中試、產品試制和測試等技術服務，為企業技術轉移提供全過程服務。

18、優化工業技術研究院運行機制。加強對工業技術研究院的績效考核和跟蹤管理。優先支持工業技術研究院把研發團隊、研發資產、研發成果等人財物整體孵化為科技企業；對于產值達到2000萬元以上的，給予研發團隊一次性20萬元獎勵。整體孵化的科技企業，按國家稅收優惠政策規定，享受西部大開發、高新技術企業、研發費用加計扣除、設備費用加速折舊等優惠政策。

鼓勵工業技術研究院與高等學校、科研院所及企業合作建立產業投資基金。支持工業技術研究院加強科技企業孵化器、中試基地、專業技術服務平臺建設。

五、加強集成與整合，促進科技資源開放共享

19、加快推進科技基礎設施平臺建設。充分發揮省科技資源中心作用，搭建科技成果轉化平臺，通過開展常年技術市場、技術產權交易、創業板上市輔導，聚集科技金融資源，促進產學研金合作，推動科技成果轉化及產業化。在省科技資源中心建立和完善大型科學儀器、科技文獻、科學數據和自然科技資源四大科技基礎條件平臺；擇優支持一批重點實驗室和工程技術研究中心，形成開放、流動、合作、競爭的共享發展機制；整合和集成各類科技資源，推進科技資源信息化，對接供給與需求，形成立足陜西，面向西部，輻射全國的科技資源服務體系。

20、實行新購大型科學儀器設備聯合評議制度。對擬由省級財政資金購買的價格在20萬元以上，在科學研究、技術開發及其他科技活動中使用的單臺或成套儀器設備開展聯合評議，實行購置前審查、評估，減少重復購置，提高科技資源的使用效率。

21、激勵科技資源開放共享。制訂《陜西省科技資源開放共享目錄》。凡由財政資金投資形成的科技資源，凡非涉密或國家無特殊規定的，必須進入目錄，向社會提供開放共享服務，并由省級財政經費給予雙向補助；凡利用自有資金形成的科技資源，向社會提供開放使用的給予獎勵。

22、創新科技資源開放共享模式。鼓勵采取所有權與經營權相分離的方式，由資源持有單位委托具有獨立法人資格和市場運營能力的專業服務機構，作為開放共享運營實體，在省科技資源中心設立服務窗口，統一服務標識、統一收費標準；服務收入由省科技資源中心核實后，對資源持有單位予以財政補貼，對服務機構給予獎勵，充分發揮連接社會需求和資源服務的紐帶作用。

六、深化科技體制改革，建設具有核心競爭力的科技創新體系

23、深化科研院所產權制度改革。按照老人老辦法，新人新辦法，進一步深化科研院所體制改革，增強科研院所的創新動力。

條件成熟的轉制科研院所要通過整體產權制度改革做強做大。整體改制后，原有的正常事業費繼續撥付。

積極推進有條件的轉制科研院所進行內部產權制度改革，利用優良資產組建股份制公司，依法進行以公司制為主要形式的企業改制；鼓勵社會法人資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股，實現產權多元化；允許職工個人自愿投資入股，對在轉制科研院所發展中作出突出貢獻的科技人員進行股權激勵。

對符合條件進入企業集團或大型企業的轉制科研院所，在雙方自愿協商的基礎上，經院所職工大會討論通過并形成決議，出資人審核同意，報省政府批準后，可進行兼并重組。

轉制科研院所的主管部門或所歸屬的企業及集團公司依法履行出資人職能。在科研院所整體改制或部分改制時，實行出資人分級審核批準制度。

24、加強科研院所創新能力建設。有針對性地組織轉制科研院所參與國家和省上的各類科研計劃攻關以及科技資源開放共享平臺、共性技術研發平臺、產學研技術創新聯盟建設，支持其建立重點實驗室、工程技術研究中心，不斷提升創新能力，更加緊密地融入區域創新體系。

對設立在轉制科研院所內的技術認證和質量監督檢驗中心等公益性機構，繼續保留相關資質，保持相關機構和人員的穩定。不斷改善技術認證和質量監督檢驗手段，提高服務水平和服務能力，確保服務質量。

建立轉制科研院所研發基地和科技產業孵化基地，鼓勵轉制科研院所相對集聚、形成產業集群，進入基地的轉制科研院所和創辦的科技企業，可享受國家和省上有關優惠政策。

25、提高高等學?？萍紕撔滤胶蜕鐣漳芰Α＜訌娍茖W研究與高等教育有機結合，利用高等學校學科綜合、人才薈萃、教學科研緊密結合等優勢，合理調整高等學校專業設置。建設一批優勢專業鏈群，解決區域經濟社會發展重大科技問題。支持高等學校和企業、科研院所通過多種形式開展合作，建立實驗室和研發機構，組建產學研聯合體，開發新產品、新技術和新工藝，形成高等學校與企業、行業之間長效合作機制。支持高等學?？萍既藛T創立科技企業。

26、加快推進國家級高新區（示范區）建設步伐。發揮高新區人才、技術集聚的優勢，使其成為統籌科技資源改革的重要基地和平臺。各高新區要制定相關配套政策，落實優惠措施，吸引高等學校、科研院所科研成果就地轉化。

大力推進西安高新區打造全球研發中心聚集地，建設世界一流園區，成為產業優化升級、輻射擴散、梯度轉移和創新型服務業平臺。支持西安高新區、西安灃渭新區合作共建統籌科技資源改革示范園；支持西安高新區申請國家自主創新示范區。

加快建設楊凌農業高新技術產業示范區，使其成為國際知名、國內一流的現代農業示范園區。重點圍繞科技創新、科技創業推廣服務、產業化示范和國際合作等核心任務，加快推進農業現代化、工業化、城市化和城鄉一體化進程，為支撐和引領干旱半干旱地區現代農業發展發揮重要作用。

發揮寶雞、渭南高新區等在統籌科技資源改革中的作用，完善其技術創新和服務體系。支持寶雞高新區建設國家創新型科技園區。支持渭南高新區完善體制機制，成為帶動區域經濟發展方式轉變的重要載體。支持榆林高新技術產業園區升格為國家級高新區。

27、加快建設有利于統籌科技資源改革的區域創新體系。以西安（咸陽）大都市為核心區，重點發展戰略性新興產業，探索軍民互動發展新途徑，創新科技金融合作模式，完善科技創新創業機制，建立統籌科技資源新體制。

以寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌等次核心城市為示范區，結合自身特點和優勢，充分利用核心區的科技資源，主動吸納創新要素，提升自身的產業技術水平，發展壯大優勢特色產業，在統籌科技資源改革中發揮示范帶動作用。

加強榆林、延安、漢中、安康等市與核心區、示范區之間的經濟技術交流與合作，促進創新要素合理流動和優化配置，為陜南、陜北經濟發展方式轉變提供支撐。

七、發揮政策引導作用，激勵科技人員創新創業

28、支持科技人員有序合理流動。鼓勵高等學校、科研院所和大中型企業科技人員從事兼職活動或受聘于中小企業；支持高等學校、科研院所和大中型企業選派工程技術人員到中小企業掛職，擔任首席工程師。

支持企業、高等學校、科研院所科技人員依法就地轉化科研成果，創辦、領辦高新技術企業。放寬科技型中小企業注冊條件，注冊資本放寬至3萬元。科技人員創辦、領辦的企業，符合條件的，可享受西部大開發有關政策。

29、完善科技人員培養及引進機制。省上每年安排一定資金，專項用于高層次人才、急需緊缺型人才的培養及引進，壯大科技創新人才隊伍。充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，集聚高端科技人才，合作創新重大先進技術，發展壯大國際科技合作基地（研發機構）。支持高等學校、科研院所、企業申請建立博士后流動站和博士后工作站，引進各類高層次人才和緊缺型人才。對新招收的博士后人員在申報科研項目時給予傾斜支持。

30、完善科技人員評價機制和獎勵機制。引導高等學校、科研院所和企業對不同崗位的科技人員采取差異化的評價標準。改進科技人員考核和職稱評定制度，提高科技成果轉化和產業化指標的權重，將高等學校、科研院所科技人員承擔企事業單位委托的橫向課題納入科研工作量考核內容；對優秀的創新型科技人員可破格晉升專業技術職務。

鼓勵技術要素參與收益分配，企業可以采取股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵等方式，激發科技人員的積極性和創造性。建立和完善科技信用制度，對承擔科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監督，增強道德規范，促進學風建設。

提高企業科技人員的收入水平，加大企業科技人員激勵力度，高新技術企業、省級以上創新型企業的高層技術、管理人員，采用安家費用補貼、優先安排科研啟動費等措施，激勵個人創新創業。

八、營造良好環境，為統籌科技資源改革提供有力保障

31、加強評估與考核。各級黨委和政府要增強創新意識，加強統籌協調，強化政策支持，研究和解決統籌科技資源改革遇到的困難和問題。要建立統籌科技資源改革考核指標體系，省科技主管部門每年組織實施并公布考核結果，把科技基礎條件建設、企業創新能力、統籌績效等作為對設區市考核的重要內容。

32、實施“十二五”科技統籌創新工程?！笆濉逼陂g，攻克10個資源主導型產業方向的關鍵技術（鏈），開發30個戰略性新興產業的重大產品（群），建設10個科技產業示范基地，擇優扶持100個重點實驗室與工程技術研究中心，搭建50個科技資源開放共享服務平臺。

33、加大財政科技投入。到2015年，省本級財政科技支出占同級財政支出比重達到全國平均水平。“十二五”期間，繼續增加省級財政對“13115”科技創新工程的投入，并納入年初省財政科學事業經費部門預算。各設區市也要不斷增加財政科技投入，拉動全社會研究與發展投入大幅提高。

加強稅收政策支持力度。積極爭取中央同意在經濟區先行先試稅收優惠政策，營造寬松的稅收優惠環境。

34、促進科技與金融結合。建立和完善風險投資機制，充分發揮創業投資引導基金的作用，吸引境內外風險資本投資科技型企業；建立風險補償機制，支持金融機構、風險投資機構投資創新創業活動；鼓勵開展科技保險、科技擔保、知識產權質押融資、科技型中小企業集合債等金融業務。

35、推進科技企業上市融資?？萍肌⒐I和信息化等部門每年推薦10家高新技術企業到主板、創業板及境外上市。對成功上市的高新技術企業，給予100萬元的上市中介費用后補助。對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70％在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

36、創新科技管理方式。建立科學家顧問團，為我省科技和經濟發展出謀劃策，提供決策咨詢。加強院士工作站建設，充分發揮在陜兩院院士的作用。

深化科技計劃管理改革，征集企業重大技術需求，組織實施重大科技項目招標，打破行業、部門和區域壁壘，攻克關鍵技術、掌握核心專利；加大貼息、后補助、獎勵等方式的力度，資助重大科技成果轉化及產業化。

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（此件全文公開）主題詞：科技體制改革創新型區域決定

印發：各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體。

中共陜西省委辦公廳2011年4月21日印發

共印910份

第二篇：中共河北省委河北省人民政府關于加快科技創新建設創新型河北的決定

冀發?2016?29號

中共河北省委 河北省人民政府

關于加快科技創新建設創新型河北的決定

（2016年7月10日）

為深入貫徹全國科技創新大會精神，全面落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新型河北，特作出如下決定。

一、總體要求

（一）重大意義。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起和交互影響，國際經濟競爭更加突出地體現為科技創新的競爭。我國經濟發展進入新常態，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展方式難以為繼，面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務，以習近平同志為核心的黨中央提出了建設世界科技強國的戰略目標，明確了推進以科技創新為核心的全面創新的總體要求。當前，河北正處于轉型升級、爬坡過坎、跨越趕超的關鍵時期，加快補齊科技創新和信息化短板，通過科技創新培育新動能、打造新優勢、實現新發展已迫在眉睫。推進科技創新、建設創新型

到2018年，創新型河北建設邁出重要步伐。突破一批重大產業關鍵技術，培育一批10億級創新型企業、百億級創新型產業集群、千億級創新型園區，形成一批具有核心競爭力的自主創新品牌。以“大智移云”為核心的新一代信息產業實現快速發展，傳統產業技術水平大幅提高，先進制造業與戰略性新興產業增加值占比較快提升，科技進步貢獻率達到55%左右，綜合科技進步水平進入全國18名以內，為建設創新型河北奠定重要基礎。

到2020年，創新型河北建設躍上新臺階。適應市場經濟要求、符合科技創新規律、充滿活力和富有效率的體制機制基本建立，具有河北特色的區域創新體系基本形成，創新生態更加優化，創新資源有效聚集，創新能力顯著增強，實現“三個提升、兩個突破、一個確保”的奮斗目標。

“三個提升”：企業創新能力大幅提升，科技型中小企業達到8萬家，高新技術企業力爭達到4000家；產業創新能力大幅提升，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%以上，以“大智移云”為核心的新一代信息技術產業規模突破3000億元；區域創新能力大幅提升，全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.5%，萬人發明專利擁有量達到8件以上，具備基本科學素質的公民比例達到10%。

“兩個突破”：京津冀協同創新共同體建設取得重大突破，定位清晰、分工明確、開放共享、協同一體的京津冀協同創新格

引得進、留得住、流得動、用得好。

二、優化創新布局，建設京津冀協同創新共同體

（五）構建各具優勢的協同創新格局。按照京津冀協同發展規劃綱要對河北的功能定位和京津冀創新驅動發展指導意見的要求，根據我省“十三五”經濟社會發展規劃布局，著力健全區域創新體系，彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源，推動四大主體功能區實現各具特色和優勢的創新驅動發展。圍繞建設環京津核心功能區，支持保定、廊坊市建設要素健全、功能完備的集中承載地，承接京津的技術轉移、成果轉化和產業外溢，打造引領創新驅動發展的核心區域。圍繞建設沿海率先發展區，鼓勵秦皇島、唐山、滄州市重點發展臨港產業，重點打造裝備制造、綠色鋼鐵、新型石化和合成材料等創新型產業集群，打造先進制造業創新發展的戰略增長極。圍繞建設冀中南功能拓展區，支持石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市在生物醫藥、電子信息、高端裝備、現代農業等重點領域實現創新牽引，打造高新技術產業和現代高效農業發展聚集區。圍繞建設冀西北生態涵養區，支持張家口、承德市加快發展綠色生態、新能源、大數據等產業，建設張家口市可再生能源示范區、京津冀大數據走廊，實施科技冬奧行動計劃，打造京津冀協同發展生態保障區。

（六）著力打造戰略性標志性協同創新平臺。加快建設石保廊區域全面創新改革試驗區，在科技體制、高等教育、職業

創國家創新型產業集群、國家新型工業化產業示范基地。加強園區動態管理，落實園區增比進位激勵機制和末位淘汰機制。到2020年，石家莊、保定、燕郊3個國家級高新技術產業開發區和秦皇島、廊坊兩個國家級經濟技術開發區進入全國第一方陣，唐山、承德兩個國家級高新技術產業開發區和石家莊、邯鄲、唐山曹妃甸、滄州臨港四個國家級經濟技術開發區進入國家第二方陣；爭取6家省級開發區晉升為國家級高新技術產業開發區或經濟技術開發區；每個市至少建成1家國家級高新技術產業開發區或經濟技術開發區；總收入超2000億元的開發區達到5家、超1000億元的20家、超500億元的60家；建設國家級創新型產業集群10個。

（九）促進京津冀創新資源優化整合。推動京津冀創新資源互聯互通與開放共享，建立完善聯通京津、貫通各市、覆蓋全省的“三中心”（技術交易、技術轉移、創業培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進京津冀科技項目庫、成果庫、專家庫、人才庫等信息資源及大型儀器等創新資源共建共享。對接國家創新戰略布局，建立向國家爭取創新試點、政策支持、專項資金的工作機制，爭取一批重大改革試點、重大創新平臺、重大科技專項布局河北。對新認定的國家級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、科技企業孵化器、大學科技園等重大創新平臺，給予300萬至500萬元的資金支持。

小企業成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業上市四大工程，通過孵化一批、創辦一批、引進一批、轉型一批、提升一批，推動科技型中小企業裂變式增長，實現科技型中小企業雙倍增。每年新增科技型中小企業10000家、新增科技小巨人企業630家。

（十三）高新技術企業雙提升行動。實施高新技術企業后備培育工程，設立專項培育輔導資金，支持企業設立研發機構、引進高端創新人才、申報及保護知識產權，推動更多的后備企業成長為高新技術企業。引導高新技術企業承接各類科技計劃，加強技術研發及發明創造。到2020年，實現高新技術企業自主創新能力和綜合實力雙提升，力爭高新技術企業新增2500家。

（十四）自主創新品牌培育行動。鼓勵企業創制和采用先進技術標準，對企業參與國際、國家、行業標準制定給予政策和資金支持。綜合運用政府采購、品牌培育、創新獎勵、風險補償等多種方式，推進實施商標戰略、名牌戰略。到2020年，主導或參與國家和行業標準制（修）訂1000項，馳名商標達到300件，河北省著名商標5000件，河北名牌產品1500項。

（十五）規模以上工業企業研發機構達標行動。支持企業建立多種類型的研發機構，通過經費配套、后補助或績效獎勵等多種方式，支持有條件的企業建立重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心、院士工作站、究所+技術平臺+工程中心+孵化轉化中心”四位一體的新型創新創業平臺。到2020年，新型研發組織達到100家。

四、推進產業技術創新，促進產業轉型升級

（十八）布局實施一批重大科技專項。聚焦我省重大產業需求，按照“精心篩選、分類推進，靶向突破、協同攻關”的思路，實施新一代信息技術、先進裝備制造、大健康、新能源與節能環保、高性能新材料、鋼鐵、化工、現代農業、現代服務業、科技惠民等十個重大技術創新專項，精準對接、主動承接國家重大科技專項，重點突破核心關鍵技術，開發具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品，建立新舊產業協調有序、新舊動能接續有力的現代產業體系。強化重大科技專項協調推進機制，集成政策、統籌資源，成熟一個、啟動一個，動態管理、滾動發展。今后5年，新增50項以上國際領先的重大成果、2000項以上行業領先的產業關鍵共性技術。

（十九）實施“大智移云”引領計劃。把大數據、智能化、移動互聯網、云計算等新一代信息技術擺在創新驅動發展優先位臵，制定河北省“大智移云”推進方案，促進產業跨界創新與融合變革。圍繞大數據發展，建設張北、廊坊、承德、秦皇島、石家莊5大數據產業基地，以及工業大數據、金融服務、數據開放、云上應用、創新創業、京津冀協同6大創新平臺，加強大數據技術研發，完善大數據產業體系。圍繞智能化發展，開發大規模個

示（OLED）材料等為重點的新材料產業集群；以環境監測裝備、煙氣治理裝備、污染處理設備等為重點的節能環保產業集群。到2020年，力爭打造30個左右綜合競爭力強、特色優勢明顯的百億元級新興產業集群。

（二十一）利用先進技術改造提升傳統產業。對接中國制造2025和“互聯網+”行動計劃，圍繞研發設計數字化、裝備智能化、生產過程自動化和管理網絡化，重點在鋼鐵、建材、化工等傳統優勢產業，加快先進實用技術嫁接改造，推進信息化與工業化深度融合，集成應用制造服務、制造物聯、云制造、微電子、自動控制等信息化支撐技術，優化制造企業業務流程，強化精細化管控，打造數字企業、服務型制造企業和產業服務平臺，提升裝備制造自動化、智能化、精細化發展水平，賦予傳統產業新的生命力，邁向產業發展中高端。

（二十二）加快生產性服務業創新發展。著力培育基于新一代信息技術的新興服務、工業設計、工程設計、現代物流、協同電子商務、科技服務等新業態，推進生產性服務業與相關產業在更高水平、更寬領域有機融合，構建服務專業化、經營規?；?、布局集群化的新格局。建立現代服務業引導股權投資基金，重點支持生產性服務業發展。研發設計、檢驗檢測認證等創新型生產性服務業，可申請認定為高新技術企業，享受有關優惠政策。

（二十三）提升現代高效農業發展水平。加快培育現代種業，3

業集群”的模式，到2020年，打造50個軍民融合產學研用示范基地、10個軍民融合創新示范區。

五、深化重點領域改革，建立促進科技創新的體制機制（二十六）擴大高等學校和科研院所科研自主權。允許高校和科研院所在機構限額內自主設臵內設機構和所屬教學、科研機構，在編制總量內統籌調劑所屬教學、科研機構人員編制，自主決定選人用人，自主采購進口儀器設備，自主建設自有資金投資基建項目，統一實行備案制管理。建立引進高層次人才周轉編制制度，確保高精尖人才用編急需。改革科技人員薪酬分配制度，探索實施年薪制、項目工資和協議工資制，所聘任高層次人才報酬計入工資總額，不納入績效工資總量管理。合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校和科研院所自主評審。采取有別于領導干部和公務員出國（境）審批的程序和標準，建立科研人員臨時出國（境）區別管理制度。高等學校、科研院所及國有企業要向基層單位和研發團隊放權，賦予領銜科技專家、學科帶頭人和科研帶頭人等創新領軍人才更大的科研經費支配權、研究人員聘用權、技術路線決定權、科研設備購臵權。

（二十七）推進科研經費的使用和管理改革。簡化省級財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位，不再審批。項目剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金全部留歸項目承擔單位使用。勞務費不設比例限制，5

單位離崗創業人員工資等財政經費不予核減，由單位統籌使用。支持高等學校和科研院所科研人員在完成本職工作基礎上兼職創業，并獲取兼職報酬。企業外聘研發人員實際發生的勞務費用可按人員人工費用計入企業研發費用。

（三十）加快科技計劃管理改革。再造科技計劃管理流程，切實解決各類科技計劃多口管理、重復資助，資源配臵“碎片化”等突出問題。建立由省科技部門牽頭，省財政、發展改革等相關部門參加的聯席會議制度，實現科技計劃統籌決策和聯動管理。大幅減少科技計劃數量，通過撤、并、轉等方式將省各部門管理的各類省級財政科技計劃優化整合成重大科技專項、重點研發計劃、創新能力提升計劃等5類科技計劃。探索建立依托第三方專業機構管理科研項目的機制。改進專家遴選制度，擴大企業家、風險投資人、金融機構和行業協會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。構建以目標和績效為導向的科技計劃管理體系，提高科技資源配臵效率。

（三十一）深化科研院所分類改革。出臺科研院所分類改革的具體意見，制定分類改革、分類管理、分類支持、分步實施的推進方案。擴大公益類科研院所自主權，加強績效評價和考核；堅持技術開發類科研院所企業化轉制方向，支持組建產業技術研發集團；推動生產經營類的轉制科研院所加快發展，支持引入社會資本或整體上市。

存量設施和場地，建設各具特色的眾創空間。積極引入京津眾創空間品牌在我省設立分支機構或共建眾創空間。大力發展“創投+孵化”“創業導師+持股孵化”“創業培訓+天使投資”等創業孵化服務模式，推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式，構筑“互聯網+創業服務”網絡體系。支持各市建設一批“展示、交易、共享、服務”四位一體的區域交易大市場，省級以上園區和有條件的地區建設技術交易工作站，打造線上線下互動融合的技術交易體系。深入推進“雙創促轉型、河北在行動”系列活動品牌化、常態化、制度化。到2020年，建設國家級眾創空間50個、省級眾創空間500個，新建區域性技術交易市場7個，建成國家級科技企業孵化器50個，每年引進京津創業導師100名、培育省內創業導師100名。

（三十五）推動科技金融深度融合。加快發展科技金融機構，在各市實現科技支行、科技擔保機構、科技創業投資機構、科技保險機構四個“全覆蓋”，年引進創投機構50家。省級財政每年安排1億元專項資金，用于推進知識產權質押貸款、探索投保貸聯動試點、發展科技保險等新型融資工具；每年安排1億元專項資金，用于獎勵科技型中小企業在境內外多層次資本市場上市掛牌融資。各市和有條件的縣（市、區）也要安排專項資金。促進互聯網金融產品創新和科技保險產品創新，大力發展私募股權投資基金?！笆濉逼陂g，確保金融機構對我省科技型企業信貸

市縣三級聯動，政產學研金一起動”的創新治理體系。成立創新型河北建設領導小組，統籌協調解決創新型河北建設中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項、重大創新平臺等事項。市、縣兩級黨委、政府也要成立相應推進機構，充分發揮科技行政主管部門建制化優勢，盡職履責，統籌推進。加強基層科技管理工作，健全機構，選好配強基層科技干部隊伍。

（三十九）加大創新投入。持續加大財政科技投入，根據需要，對科技創新的重點支出要實現統籌安排、優先保障。擴大省創業投資引導基金和科技成果轉化基金規模，對接國家科技成果轉化基金、國家中小企業發展基金，在我省設立一批子基金。創新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風投、創投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。到2018年，全省財政科學技術支出占財政支出的比重進入全國前20位；到2020年，占比進入全國前15位。

（四十）強化創新考核。建立責任明確、高效有序的工作機制，把創新型河北建設的各項任務按分解落實到各級政府及相關部門，逐級明確責任。發揮創新考核的導向標和指揮棒作用，建立創新型河北及創新型市縣考核評價體系，加強對各級黨委、政府及有關部門的督導評估。建立健全科技進步貢獻率、科技投

第三篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快推進新型工業化的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快推進

新型工業化的決定

實施新型工業化帶動戰略，堅持新型工業化第一推動力不動搖，是實現富民強省的根本途徑。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，全面建成小康社會，按照全面深化改革的要求，現就進一步加快推進新型工業化作出如下決定。

一、進一步明確總體思路和發展目標

1.總體思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持走新型工業化道路，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以轉方式、調結構為主線，突出創新驅動、兩型引領、融合互動、集群集聚，全面提升產業、園區和企業的發展水平，打造多點支撐、多極發展的產業格局，構建具有湖南特色的現代產業新體系，為促進全省經濟社會發展作出重要貢獻。

2.發展目標。力爭到2017年，全部工業增加值超過15000億元。打造1個以上主營業務收入過萬億元的大產業、10個技工貿收入過千億元的大園區、10個銷售收入500億元—1000億元的大企業。全省工業規模進一步擴大，創新能力進一步增強，產業結構進一步優化，發展水平進一步提升。

二、進一步突出多點支撐多極發展

加快產業結構戰略性調整，打造一批新的支撐產業，以產業園區為載體打造一批新的增長極，形成多點支撐、多極發展的產業格局。

1.鞏固現有支撐點。堅持分類指導，繼續強化裝備、食品、電子信息、汽車、有色、石化、建材、輕工、冶金等千億產業的支撐作用。

裝備產業，通過3—4年努力，盡快邁上萬億元臺階，重點是引導工程機械、軌道交通等優勢子產業發展中高端工程機械裝備、先進電力牽引軌道交通裝備，研發新產品、開拓新市場，提高產品市場占有率和競爭力；培育智能電網及輸變電裝備、先進礦山機械、現代農業機械、電磁與熔煉技術裝備等特色子產業；扶持通用航空、3D打印、工業機器人等新興子產業發展。

食品產業，力爭3—4年邁上8000億元臺階，重點是加強技術改造和自主創新，延伸產業鏈，提高產品附加值，通過兼并重組、整合資源，打造一批食品行業旗艦企業和農業產業化龍頭企業。

電子信息產業，以智能終端及配套、消費類電子整機、應用電子等為重點，發展壯大集成電路、工業軟件、平臺服務、系統集成、數字內容等產業，培育移動互聯網和“云服務”等新興業態，支持北斗衛星導航應用及產業發展，加快物聯網產業發展及推廣應用，實施“寬帶中國”戰略，全面推進信息消費“十大工程”建設，著力促進信息消費。

汽車產業，重點是實施整車帶動戰略，大力引進國內外知名汽車品牌；促進汽車零部件產業本土化發展，推動省內各類零部件生產企業進入國內主要汽車企業的協作配套體系，將湖南建成重要的汽車制造基地；重視發展新能源汽車，支持新能源汽車在公共交通、公務用車、郵政物流、城市環衛等領域進行示范運營。

有色、石化、建材、輕工、冶金等傳統優勢產業，重點是加大技術改造力度，淘汰落后產能，加快轉型升級，增強可持續發展能力。其中，有色產業加強資源勘探，發展精深加工，推進資源綜合利用，大力發展循環經濟；石化產業加大信息技術和低碳技術的應用，推廣清潔生產，打造生態化工；建材產業推動企業兼并重組，穩固散裝水泥應用，大力發展新型墻體材料，支持新型建筑材料等產業發展；輕工產業加強標準化建設，提高產品品質和市場競爭力，支持特色產業園區發展；冶金產業推進布局調整，加大節能減排，加快深加工產業園區建設。

2.打造新的支撐點。堅持重點突破，提升新材料、醫藥、節能環保、文化創意等戰略性新興產業的支撐能力，以及生產性服務業對工業要素配置、市場開拓、產業升級的支撐能力。

新材料產業，促進先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料、金屬新材料、化工新材料、稀土材料等產業加快發展，支持重大新材料首批次應用推廣。

醫藥產業，以實施新修訂藥品生產質量管理規范為契機，鼓勵優勢企業兼并重組、整合資源，發展大品種，打造大品牌，組建大集團；大力發展現代中藥；積極發展化學藥品、生物制品、醫療器械等優勢行業。

節能環保產業，健全完善政策措施，釋放消費和投資需求，提升技術裝備、產品、服務水平，做大做強節能裝備、環衛機械、資源綜合利用、兩型住宅工業、環境治理等一批優勢子產業，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業。

文化創意產業，突出湖湘特色，大力發展創意設計、新興媒體、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，提高企業技術裝備水平和創新能力，不斷推出具有影響力的文化創意產品新品牌，打造具有集聚效應的文化創意產業園區。

生產性服務業，完善鼓勵生產性服務業發展的政策措施，建設一批生產性服務業集聚區和功能區，以先進制造業配套服務為方向，大力發展工業設計及研發服務、信息服務及外包、電子商務等；完善現代物流基礎設施，加快發展第三方物流，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系與現代產業體系的對接、配套和融合。

3.促進多極發展。發揮湖南作為“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的區位優勢，以產業園區為載體，加快京港澳高速公路與長張高速公路等交通干線沿線地區工業發展，形成“一核多極”的發展局面。

打造長株潭工業核心增長極。以工程機械、汽車、醫藥、電子信息、軌道交通、航空航天等產業為重點，做優做強長沙高新區、長沙經開區、寧鄉經開區、瀏陽經開區、株洲高新區、湘潭高新區、湘潭經開區等國家級產業園區和國家級新型工業化產業示范基地，發揮輻射引領全省工業經濟發展的核心作用。

打造京港澳高速公路沿線工業經濟帶。主動承接沿海開放經濟帶，以電子信息、電工電器、有色、冶金等產業為重點，加快發展衡陽高新區、郴州出口加工區(郴州高新技術產業園區)等產業園區，形成一批鏈條完整的產業集群。打造岳益常工業經濟走廊。積極對接長江開放經濟帶，以電子信息、食品、石化、紡織、輕工等產業為重點，引導岳陽經開區、益陽高新區、常德經開區等產業園區和基地專業化發展，提升配套協作能力。

三、進一步加快工業轉型升級

以提高質量效益為中心，以產業園區為載體，推動工業發展在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、開放融合的基礎上，不斷增強核心競爭力和可持續發展能力。

1.加快產業園區發展。實施產業園區倍增計劃，力爭到2018年，全省省級以上園區在2012年的基礎上，實現固定資產投資總額翻番、上交稅金翻番、單位土地面積規模工業增加值翻番、高新技術產業產值占比翻番、主導產業集聚度翻番。積極探索園區發展新模式、新路徑，著力培育園區龍頭企業，大力提升園區集聚項目、承載項目能力，引導園區主導產業、特色產業加快發展，強化園區作為工業發展主戰場、項目建設主陣地作用。發揮國家級產業園區的引領和輻射作用，推動其先導性、支柱性、特色性產業實現規模擴張；對已獲批的國家級、省級新型工業化產業示范基地進行提質升級改造；積極組織符合條件的新型工業化產業基地申報國家級新型工業化產業示范基地，力爭通過3—5年努力，打造50個有特色、有較強競爭力的產業示范基地。國家級

產業園區至少培育1個在國內具有一定影響的主導產業，綜合性園區主導產業產值占園區經濟總量的比重達到50％以上，特色專業性園區達到70％以上。實行省級園區優勝劣汰動態管理。

2.促進產業集群集聚。完善產業集群規劃，推動各類技術、資源、要素向優勢產業集聚，引導同類產業向優勢區域集聚，打造一批產業競爭高地，做大做強一批優勢特色產業。支持各地因地制宜培育和發展工程機械、汽車整車及零部件、軌道交通、石油化工、電工電器、食品加工、電子信息、新材料、生物醫藥、新型建材、礦產品精深加工、農林產品加工、特色資源利用等產業集群。

3.深化產業開放合作。深化優勢產業間的對接融合，進一步形成密切聯系、相互合作、協同共進的產業發展局面。繼續加強省部合作，推進與中央企業對接合作。抓住全球產業重新布局機遇，面向世界500強企業和長三角、珠三角等地區，進一步加大招商引資、承接產業轉移力度，吸引更多企業來湘建立集團和區域總部，以及研發、結算、數據、采購中心。支持企業“走出去”，鼓勵省內有條件的企業開展跨國并購，參與海外市場競爭，積極開拓國外市場，消化過剩產能。對企業參加境外展覽、產品國際論證和檢測、境外注冊商標等活動給予支持。推動企業兼并重組，提高資源配置效率，增強國際競爭力，提高參與國際國內產業合作能力。

4.促進“四化”融合發展。加快信息化與工業化深度融合，推進信息技術和產品在工業領域的應用，發揮信息化在商業模式創新和業態轉型中的作用，推進企業、園區“兩化”融合發展示范試點，提高制造過程信息化水平。加快生產性服務業與制造業融合互動，推進制造業服務化，實現制造業與服務業“雙輪驅動”。推動軍民融合，加強需求對接，支持軍民兩用技術應用和軍民融合項目實施，促進軍民融合產業發展。促進工業化和農業現代化融合互補，發揮我省工程機械等裝備制造產業優勢，以工業技術提升農業機械化和農產品加工水平，以工業化理念和信息化手段推動現代農業發展。推動工業化與城鎮化融合發展，堅持統籌規劃、產城一體，完善產城融合工作協調機制，發揮產業對城鎮的帶動作用和城鎮對資源要素的集聚作用，加快形成工業化與城鎮化良性互動、相互支撐的發展格局。

四、進一步培育市場主體

建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，清除市場壁壘，確保企業自主經營、公平競爭。統籌協調各類企業發展，加強對各種所有制工業企業的分類指導和培育，支持企業轉型升級，提升企業整體素質。

1.著力培育龍頭企業。引導企業通過兼并重組和創新驅動，提高大中型企業競爭實力，再培育一批主營業務收入分別過1000億元、500億元、100億元和50億元的企業。優選一批行業龍頭企業，繼續加大培育和扶持力度。力爭5年內，我省主營業務收入過100億元的企業達到25家以上。

2.大力發展中小微企業。深入實施中小企業“百千萬”成長工程，以“小巨人”計劃和“創業”計劃為載體，以完善中小企業服務體系建設為保障，到2017年，力爭每年新增主營業務收入過4億元的大企業100戶左右，新增主營業務收入過億元的中型企業1000戶左右，新創辦小型微型企業30000戶左右。

3.全面深化企業改革。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，完善國有資產監管體制，深化國有企業改革，推動國有企業完善現代企業制度，積極發展混合所有制經濟，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，探索混合所有制企業員工持股的有效途徑，不斷增強國有經濟活力和影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，全面貫徹落實國家鼓勵民間投資等政策，推進工商注冊制度便利化改革，實行投資準入“負面清單”，放寬非公有制經濟的市場準入條件，支持符合條件的股份公司通過主辦券商申請在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等，充分發揮金融、財政和產業政策的引導作用，努力創造公平、公正、公開的市場競爭環境，不斷激發非公有制經濟活力和創造力。

五、進一步落實重點發展舉措

1.加大項目建設力度。實施項目帶動戰略，以多點支撐重點產業領域為主，完善“四千工程”項目庫，對入庫項目重點支持、重點服務。每年從項目庫中遴選一批重大工業項目，滾動實施，新型工業化引導資金、戰略性新興產業發展引導資金、技術改造資金等專項資金給予重點扶持。以延伸產業鏈為方向，大力承接產業轉移，積極跟蹤汽車零部件、電子信息產業消費類整機等領域重大項目，引進落地一批大項目。

2.提升創新發展能力。實施創新驅動發展戰略，強化企業技術創新主體地位。推進企業主導產學研用合作和產業技術創新體制機制建設，發揮大型企業在創新中的骨干作用，激發中小企業創新活力。支持企業聯合高校和科研院所共同建設產學研用合作平臺和產業技術創新聯盟，設立研發中心、工程中心、技術中心和重點實驗室、協同創新中心等創新機構。支持企業創建國家和省級技術創新示范企業、企業技術中心；支持戰略性新興產業領域關鍵共性技術研發攻關、重點專利技術轉化和產業化；支持新產品、新技術、新工藝的開發推廣應用。組織實施工業企業知識產權運用能力培育工程。

3.加強質量品牌建設。實施質量品牌戰略，強化企業的質量主體作用，提升產品質量競爭力和企業品牌創建能力。鞏固發展“湘字”品牌，打造全國知名品牌創建示范區，推動地理標志產品保護。加強質量管理和標準化建設，對認定為國家“工業產品質量控制和技術評價實驗室”的企業或機構給予補助。對評為“全國工業品牌培育示范企業”“省長質量獎”的企業以及牽頭制定國際標準、國家標準的企業給予補助。

4.深入開展節能減排。以湘江流域為重點，全面推進工業企業實施清潔生產。鼓勵企業采用先進工藝、技術和設備，提高管理和生產水平，從源頭減少污染物的產生。培育和規范合同能源管理服務市場，制定主要工業產品能耗標準，大力推廣低碳技術，破解節能減排技術改造的技術和資金難題。嚴格執行工業固定資產投資項目節能評估與審查制度。重點推動能耗高、物耗高、水耗高、排放大的行業開展資源綜合利用，實現資源的循環利用和梯級利用。加強企業污染排放在線監測，嚴格達標排放。鼓勵工業園區集中供熱供冷，集中治理工業“三廢”，提高能效，減少排放。

5.堅決淘汰落后產能和化解過剩產能。嚴格執行節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。完善落后產能退出機制，注重運用經濟和法律等手段，發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制作用淘汰落后產能。突出抓好重點行業落后產能淘汰工作，與湘江流域綜合治理相結合，依法依規淘汰一批能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能。堅定不移化解過剩產能，建立健全防范和化解產能過剩長效機制，遏制低水平重復建設。

6.完善公共服務平臺。加強經濟預警預測平臺建設，引導企業及時規避化解市場風險。以服務產業園區、產、出集群為重點，加強創新、創業、投融資、信息、技術、物流、市場等各類公共服務平臺建設。完善中小企業公共服務網絡引進和培育一批優質服務機構，全面提高為中小企業服務水平。支持行業龍頭企業牽頭建立產業聯盟。大力發展面向工業企業的電子商務服務平臺，幫助湖南名企名品拓展網絡市場。著力激發商會活力，充分發揮行業協會、異地商會等社會中介組織作用。

六、進一步強化組織政策保障

1.加強組織領導。進一步完善省加速推進新型工業化工作領導小組工作機制，加大對全省新型工業化的指導協調力度。完善重點產業、重點項目省領導分工聯系和聯席會議制度，建立新型工業化重點產業、重點項目運行協調機制。省加速推進新型工業化工作領導小組辦公室要加大對新型工業化各項政策措施落實情況的督查。各級黨委、政府要高度重視加速推進新型工業化工作，各級加速推進新型工業化工作領導小組辦公室要加強重點產業發展、重點項目建設等工作的交辦、督辦。省直有關部門和各市州要根據職能職責和本地實際，制定加速推進新型工業化的具體工作措施。

2.嚴格考核激勵。調整優化新型工業化統計評價指標體系，更加注重質量效益，更加注重優化結構，更加注重創新驅動，更加注重“兩型”發展，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產等指標的權重。強化激勵機制和約束機制，將各級黨政領導干部抓新型工業化的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內容，作為干部提拔任用的重要依據，在各級各部門的績效評估中增加新型工業化指標的權重。加大工業領域干部使用力度，注重從大中型企業、省直有關部門、相關高等院校中選拔懂經濟、會管理、愛工業的優秀干部充實到各級領導崗位。

3.加大投入力度。省新型工業化引導資金、戰略性新興產業發展引導資金、技術改造資金、產學研專項資金等支持企業發展專項資金，優先支持新型工業化項目，支持重點產業、產業集群、園區、企業發展。根據財政增長情況適當擴大專項資金規模。完善新型工業化等有關專項資金管理辦法，整合財政專項資金，提高資金使用效益。加大對重點園區、新型工業化產業示范基地扶持力度。大力支持公共服務平臺建設。

4.保障要素供應。省內金融機構要進一步加大對新型工業化的支持力度，引導和鼓勵金融機構大力發展產業鏈融資、供應鏈融資、商業圈融資和企業群融資，提高工業企業的貸款可得性。大力發展多層次資本市場，支持工業企業到新三板、省股權交易所掛牌融資和境內外上市融資。加強融資擔保體系建設，積極發展再擔保業務，建立銀行機構與擔保機構風險共擔機制。加強企業家隊伍和職業經理人隊伍建設，培育產業領軍人物和領軍團隊。建立健全高技能人才校企合作培養制度，推廣訂單式培養模式。加大高層次專業技術人才的引進力度，對擁有專利、專有技術、科研成果的留學人員來湖南進行成果轉化、創辦企業，經評審符合條件的給予扶持。新增建設用地計劃優先保障“轉方式、調結構”工業項目用地需求，加大閑置用地清理力度，提升工業用地保障能力。進一步深化能源管理體制改革，加快能源通道建設，積極發展新能源，切實增強能源供應和保障能力。

5.優化發展環境。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權。加強市場活動監管。推行權力清單制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大市場引導力度，出臺促進本省重點優勢產品銷售的意見，定期發布湖南省重點優勢產品目錄。開展重大經濟活動知識產權審議。鼓勵社會各界監督涉企行政管理、執法及有償服務行為。各級優化經濟發展環境辦公室要設立和公開企業負擔舉報投訴電話，發現問題及時處理。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，全方位、多層次、多角度宣傳推介全省新型工業化的成果。充分發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的作用，為進一步加快推進新型工業化建言獻策。進一步營造氛圍，宣傳鼓勵在推進新型工業化過程中涌現出的先進典型和有突出貢獻的企業家、科技人員、經營團隊以及其他有功人員。

第四篇：中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定的實施意見

中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定的實施意見

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號，以下簡稱《決定》），從全局和戰略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個時期水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是我國水利改革發展史上的綱領性文件。我省是水利大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領廣大干部群眾堅持不懈治水興湘，全省水利事業取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、保障人民生命安全發揮了重要作用。但必須看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季節性缺水和局部水質差仍然是影響我省經濟社會發展和人民生活質量的突出問題，水利設施薄弱仍然是我省基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨。我省是全國水利改革試點省，全省各級黨委、政府要認真學習宣傳、堅決貫徹落實《決定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革發展步伐。

一、水利改革發展指導思想和基本原則

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行中央新時期治水方針和可持續發展治水思路。圍繞推進“四化兩型”建設、促進富民強省、全面建設小康社會，把水利建設作為基礎設施建設的優先領域，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略措施。大力推進安全水利、民生水利、生態水利，不斷深化水利體制機制創新，加快建立人水協調的現代水利體系。

基本原則。一要堅持民生優先。把保護人民生命安全放在第一位，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

二、水利改革發展目標任務

通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后經濟社會發展的局面。長沙市城市防洪標準達到200年一遇，其他地級城市防洪標準達到或超過50年一遇，洞庭湖區重點堤垸、縣城防洪標準達到20年一遇以上，洞庭湖區蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集鎮防洪標準達到10年一遇；全面完成全省病險水庫和病險水閘除險加固任務；基本建成山洪地質災害防御體系；全面完成城鎮供水設施提質改造，解決城鎮人口和2100萬農村人口飲水安全問題，基本實現村村通自來水；抗旱防災減災能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全省年用水總量控制在336億立方米以內，其中地下水開采總量控制在21億立方米以內；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%；新增和恢復灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到75%以上，飲用水源保護區水質達標率不低于98%；基本建立最嚴格水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監測站網體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系、工程質量監督體系和水行政綜合執法體系；水利人才隊伍建設和科技創新能力全面加強，水利公共服務能力和可持續發展能力顯著提高，初步實現水利現代化。

三、水利建設重點

1.加快洞庭湖治理。提高洞庭湖區綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區枯水期水資源和水生態問題。重點加強洞庭湖區重要堤垸堤防加固、重要內湖和撇洪河整治及蓄滯洪區達標建設，全面完成《洞庭湖區治理近期實施方案》任務；加大四口河系整治力度，建設平原水庫，疏浚垸內湖泊和溝渠，加快實施松滋口建閘等工程，構建可調控的江河湖庫水網體系；新建一批大、中型灌區、灌排泵站，不斷完善湖區灌排體系；加強洞庭湖區水利血防工程建設。

2.全面完成病險水庫和病險水閘除險加固任務。2013年前，完成國家規劃內重點?、裥筒‰U水庫除險加固和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固。2015年前，全面完成?、蛐筒‰U水庫除險加固，基本完成大中型病險水閘除險加固。2020年前，全面完成中小型病險水閘除險加固。建立全省水庫大壩安全監測與運行管理系統，2015年前覆蓋全部大中型水庫，2020年前覆蓋全省所有重點小型水庫。

3.加快四水流域防洪工程建設。進一步完善全省防洪規劃，加快湘、資、沅、澧四水防洪體系建設步伐。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋、犬木塘等一批流域控制性防洪樞紐工程建設，加強防洪控制性工程和非工程措施建設，形成較為完備的湘、資、沅、澧四水流域防洪體系。

4.加強中小河流治理和山洪地質災害防治。加快列入國家規劃的330條中小河流重要河段治理，加快山洪地質災害避讓措施和非工程措施建設，形成覆蓋全省的山洪地質災害預警信息發布體系。

5.加強農田水利建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，在抓好現有37個重點縣規模集約建設的同時，爭取新增一批重點縣列入國家規劃。抓緊大型灌區續建配套與節水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推廣農業節水灌溉新技術。支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區傾斜。大力開展骨干山平塘清淤擴容和溝渠疏浚。完成洞庭湖區千萬畝基本農田田間水利設施配套改造。

6.全面提高城鄉供水安全保障能力。2012年前，解決列入國家原有規劃的426萬農村人口飲水安全問題?！笆濉蹦?，基本解決國家新增規劃的1525萬農村居民和208萬農村學校師生飲水安全問題。積極推進適度規模的集中供水工程建設，力爭2013年前基本實現鄉鄉（鎮鎮）通自來水，2015年前80%的行政村通自來水，2020年前村村通自來水。建立農村飲水安全工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，加強對水源和出廠水水質保護與監測。農村飲水安全工程建設用地和供水用電實行優惠政策，對建設、運行給予稅收優惠。實施城鎮供水水質保障和設施改造規劃，切實解決工程性缺水、水質性缺水問題，確保供水水質達到國家標準要求，供水保證率顯著提高。

7.加強水生態保護建設。大力加強水土流失綜合治理，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

8.加強農村水電建設。大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農村水電配套電網改造。加大農村水電監管力度，全面推進農村水電安全分類管理及年檢工作。

9.加快水文氣象和水利信息化建設。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。以水利信息化帶動水利現代化。加快水利信息監測站網建設，建設覆蓋全省的水利信息采集監測網絡，建立涵蓋各類水利工程特征數據、業務報表數據、實時監測數據及自然空間地理等數據中心。加大信息公開力度，建設涉水事務網上辦理電子窗口和一站式協

同辦公平臺。

10.加強科研能力建設。整合科技資源，完善水利科技運行機制，提高水利科技管理效率和水平。在關鍵領域取得更多的基礎研究成果和具有自主知識產權的技術發明，推廣轉化一批具有重大開發前景的科技成果。培養一批水利科技創新型人才。加強水利科研基礎設施建設，重點建設好省級水利科研試驗基地，加快科技創新平臺建設。加大水利科技投入，從同級財政相關水利資金中按一定比例安排資金專項用于水利科教建設。

四、建立穩定多元和持續增長的水利投入機制

1.加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政要進一步加大對水利的投入，投入總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在全省固定資產投資中的比重。各級財政要設立農田水利建設專項資金，納入預算管理使用，逐年增加投資規模。2011年起，各級財政從土地出讓收益中提取10%專項用于農田水利建設。延長水利建設基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，擴大收入規模，確?；鹑坑糜谒ㄔO和工程管理維護。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，拓寬征收范圍。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。各級財政、水利、審計部門要加強對水利規費籌集、撥付和使用情況的監督檢查，促進水利規費依法征收并有效利用。

2.加強對水利建設的金融支持。

綜合運用財政和貨幣政策，創新投融資機制，引導金融機構增加水利信貸資金。公益性和準公益性水利建設項目，可采用項目法人承貸、財政貼息等辦法籌集建設資金。加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的協作，在風險可控的前提下，積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。進一步增加農田水利建設的信貸資金，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。積極爭取條件成熟的水利企業上市融資或發行大型水利基礎設施建設債券，探索發展大型水利設備的融資租賃業務。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

3.廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬各級水利投融資渠道，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。鼓勵通過收購、兼并、產權置換等方式盤活、重組水利資產。采取自然人參股或引進戰略投資者的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。按照“統一規劃、分工協作、連片推進”的要求，統籌協調各類涉水專項資金，集中用于農田水利設施建設。在統一規劃的基礎上，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規范獎補程序，加大財政獎補力度，多籌多補、多干多補，充分調動農民興修農田水利的積極性。各級財政要在預算中安排“一事一議”財政獎補資金。完善農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。對裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦），屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下的小型水力發電單位，可選擇按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；對企業從事國家重點扶持的水利等公共基礎設施建設項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，實行“三免三減半”優惠政策。

五、實行最嚴格的水資源管理制度

1.建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定并盡快實施湘、資、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。加強地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減城市規

劃區地下水開采量，維持地下水合理水位。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。有條件的地區開展建立水權制度和水市場試點。

2.建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。修改完善《湖南省用水定額》。逐步實現對取用水的實時監控，對達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。嚴格落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，加強制度落實的監督管理。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

3.建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，修改完善《湖南省水功能區劃》，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區水質達標評價體系和水質監測預警預報體系。依法劃定飲用水水源保護區，建立完善飲用水水源安全應急機制。加快建立水生態補償機制。

六、加快水利發展體制機制創新

1.加快水資源管理體制改革。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。逐步建立健全市縣鄉三級水務統一管理體系。加快實施湘江流域管理，逐步推進資水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行農業水價、水利工程非農業水價以及工業和服務業水價改革。逐步推行城市居民生活用水階梯水價制度。

2.加快水利工程建設和管理體制改革。促進建設管理專業化、市場化和社會化機制建設，加快水利建設市場主體誠信體系建設。積極穩妥推進非經營性政府投資項目采用代建制管理，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎上，落實人員經費和維修養護經費，將其納入同級財政預算，建立水利工程維護管理投入的長效機制。

3.健全基層水利服務體系。以鄉鎮或小流域為單位，健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。

七、加強組織領導

1.落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。認真執行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。嚴格實施水資源管理考核制度，將水資源管理納入各級政府績效考核內容。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

2.大力推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的地方法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執

行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規劃，完善全省流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

3.加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力加強水利科研勘測設計、水文水資源和水利教育及技能人才隊伍建設。大力引進、培養、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強水利教育培訓工作，定期對水利干部職工進行綜合培訓和專業培訓，培育一支高素質水利行政管理和技術干部隊伍。