第一篇：黨的十八大以來深化科技體制改革實施創新驅動發展戰略述評

黨的十八大以來深化科技體制改革實施創新驅動發展戰略述評（上）

發布時間：2014-2-28 作者： 來源：科技日報 編輯：江蘇省中小企業網 http://www.tmdps.cn

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3月1日，國家科技報告服務系統將正式上線，國家科技重大專項、973計劃、863計劃等1萬份科技報告將向社會公開，公眾只要登錄相關網站，就可以了解國家科技計劃項目相關信息。

促進開放共享，加強資源積累，建立國家科技報告制度建設，只是加快科技體制改革步伐的一個縮影。

2013年9月30日，北京中關村，總書記在主持中央政治局第九次集體學發表講話時強調，實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。

今年春節前夕，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上，研究內容之一就是如何管理中央財政科研項目和資金問題。會議指出，要“使財政科研資金突出助優扶強，流向能創新、善攻堅的優秀團隊和符合經濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率”。

近日，一系列深化科技體制改革的“實招”“真招”相繼出臺：

——財政部、科技部等部門起草文件，回應科技管理熱點難點，加快建立統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理運行機制；

——中科院啟動建設量子信息與量子科技前沿等5個卓越創新中心，并做出新的制度安排，賦予中心科研管理自主權，加大對優秀人才的支持力度，給予個性化的政策支持，嚴格評估、動態調整；

——國家自然科學基金委員會發布《關于2014年度國家自然科學基金項目申請與結題等有關事項的通告》，多項改革直指科研項目申報，旨在進一步優化資助格局，如取消、合并與調整部分項目類型，減少評審的負擔，遏制低水平的重復申請，強調基金申請質量，鼓勵青年科研人員創新等；

與此同時，各地也積極開展有益探索，江蘇加強統籌，破解資源碎片化難題；重慶加強科技創新的分類指導和管理；寧夏積極推進研發后補助……

一年多來，從中央到地方，從重點突破到全局鋪開，從建章立制到營造環境，科技體制改革的腳步越發鏗鏘穩?。?/p>

整體設計 統籌推進

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，推進創新驅動發展最緊迫的任務在于深化改革。十八屆三中全會的《決定》專門用一段闡述了深化科技體制改革問題。

其實，此前我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。早在2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會，發布了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》(簡稱《意見》)。

科技體制改革是一項系統工程，要推動國家科技創新治理體系現代化，提高科技創新的治理能力，必須形成統籌推進的新機制。為此，國務院專門成立了包括26個部門和單位組成的國家科技體制改革和創新體系建設領導小組(簡稱科改領導小組)，負責組織領導科技體制改革和創新體系建設工作，審議相關重大政策措施，統籌協調有關重大問題，總結推廣工作經驗。

在中央政治局委員、國務院副總理劉延東的直接指導下，按照任務分工，科改領導小組確定了5個方面62項任務242項改革政策措施，確定了《意見》的路線圖、時間表、改革的重點領域和關鍵環節。從提升企業創新能力、推進協同創新、加強資源統籌協調和開放共享、完善人才評價和激勵機制、促進科技成果轉化等方面，凝練出20項重點改革任務。

隨著改革逐漸走向深入，科改領導小組也緊鑼密鼓地推進相關工作。2012年7月30日，科改領導小組召開第一次會議，科改領導小組組長劉延東強調，要加強對改革的宏觀統籌和整體設計，緊緊抓住促進科技與經濟社會發展緊密結合、創新科技管理體制機制等關鍵問題，出臺改革舉措，以重點突破帶動整體推進。2012年12月25日，科改領導小組召開第二次會議，研究編制貫徹落實《意見》的工作計劃，對強化企業技術創新主體地位、全面提升企業創新能力進行了討論。2013年4月25日，科改領導小組召開第三次會議，審議落實《意見》的工作計劃，研究部署重點推進的改革任務。2013年11月15日，科改領導小組第四次會議召開，審議有關中央財政科研項目和經費管理、加快建設科技報告制度、建立國家創新調查制度等文件和工作方案。2014年2月26日，科改領導小組召開第五次會議，學習貫徹總書記、李克強總理一系列重要指示精神，回顧總結去年的科技體制改革工作，研究部署今年的重點改革任務。

如何破除制約科技發展的體制機制深層次障礙，充分釋放改革的紅利？圍繞這一命題，一些新政策、新舉措正在有序、穩步推進。

讓企業迸發創新活力

企業強，則國家強。增強企業創新能力和市場創新活力，始終是科技體制改革的一個重點。

此次科技體制改革把“強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合”，作為今后一個時期我國科技改革發展和國家創新體系建設的中心任務。這就要求讓政府科技資金更多地按照市場需求配置，技術創新更多由企業來實施，引導創新資源更多向企業集聚，促進技術、人才等創新要素向企業流動，提高創新的集群效應。

為此，2013年1月國務院印發《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》，明確提出以深入實施國家技術創新工程為重要抓手推進企業技術創新的12項重點任務及相應的政策措施。2013年6月，科技部、發改委、財政部等15個部門和單位建立了跨部門的聯合推進機制，重點落實“加大政府對企業研發投入的引導力度”等五個方面的重點工作。

為調動企業創新的內生動力，相關部委出臺了一系列完善激勵企業創新的普惠政策，如加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策落實力度，擴大中關村試點政策范圍，加大對中小企業創新的財政金融支持等。據統計，2013年，我國R&D費用支出預計達到11800億元，其中企業R&D費用支出占76%以上；科技型中小企業技術創新基金規模達到47.36億元，累計支持企業超過3萬家。

目前，國家有關部委重點培育和支持的創新型企業達到676家，建在企業的國家重點實驗室和工程中心分別達到99個和313個，認定國家企業技術中心887家，科技基礎條件平臺為企業提供47萬余次服務。企業牽頭承擔國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃、國際科技合作專項課題的比例分別達到52.3%、38.7%、40%、44%。

建立符合創新規律的科技管理體制

深化改革，提高科技創新的治理能力，至關重要的一個方面是要尊重科研規律，讓科研人員心無旁騖地工作，優化項目評審環境，減少科技項目的微觀管理，探索更加符合創新規律的評價導向，推動科研管理向創新管理轉變。

如何避免科研項目分散重復？怎樣使項目和資金管理科學透明？如何提高財政資金的使用效率？針對科研項目和資金管理中的諸多難點熱點問題，有關部門正醞釀并著手實施一系列改革，加強科技計劃的統籌規劃，實行科研項目分類管理，改進科研項目管理流程，完善勞務費、間接費用、結余資金和單位預算的管理，強化法人責任，完善信用管理制度，建立倒查機制。很多改革新舉措將是首次提出。

在簡化評審項目方面，2013年12月，中組部、科技部會同中宣部、教育部開展改進科研項目、人才和機構評審工作，整改后評審項目總體減少28%。

在改革科技計劃支持方式方面，2013年11月，財政部、科技部聯合印發《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》，在科技部歸口管理的國家科技計劃及專項管理中引入后補助機制。

在科技基礎制度建設方面，科技部等有關部門正在建立國家科技報告制度、國家創新調查制度和統一的國家科技管理信息系統（即“兩制度一系統”），并以重大科研儀器設備的開放共享為突破口，建立健全科技資源開放共享制度。

在科技評價方面，中國科學院加快推進科技評價體系改革，摒棄數量評價和單純的論文導向，建立重大成果產出導向的評價體系。近期，教育部發布《關于深化高等學?？萍荚u價改革的意見》，建立分類評價標準和開放評價方法，營造潛心治學、追求真理的創新文化氛圍。

前不久，總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上講話中強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的。同樣，在中國特色自主創新道路的實踐中，科技創新的治理體系也有著鮮明特點，并受我國科技發展的方向、目標和任務等諸多因素影響。例如，實施16個科技重大專項就是探索社會主義市場經濟下舉國體制的重要實踐。過去一年來，科技重大專項進一步聚焦目標、突出重點，建立科學的項目動態調整和淘汰機制，研究制定考核問責辦法，并依托第三方開展中期評估。

此外，針對當前科技創新活動仍存在分散封閉重復的現象。“加強統籌部署和協同創新，提高創新體系整體效能”成為新一輪科技體制改革的重點任務之一。2013年4月，教育部首批認定14個協同創新中心，推動實施“高等學校創新能力提升計劃”，推動高校與骨干企業、科研院所組建協同創新中心?？萍疾繒嘘P部門推動企業主導的產業技術創新聯盟建設，2013年新增55家國家試點聯盟，總數已達146家，聚集5000多家企業、高校和科研院所。

營造良好的創新生態環境

十八屆三中全會鮮明提出了完善科技創新政策和制度的工作著力點，強調要健全政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，并從稅收政策、市場準入、人才培養、開放共享、院士制度改革和知識產權保護等方面提出了明確要求。這些都是激發科技創新活力的重要方面，也是推進科技創新治理體系和治理能力現代化的重要內容。

加快完善和落實創新政策，構建激勵創新的法律法規體系，成為深化科技體制改革的重中之重。

為了破除阻礙科技成果轉化的制度障礙，科技部會同有關部門加快《促進科技成果轉化法》的修訂工作，目前修訂稿已報送國務院，并向社會公開征求意見；人民銀行、科技部等部門積極引導金融服務科技創新，科技與金融結合機制更加健全；有關部門加強法律修訂和執法檢查，進一步加大知識產權的創造、運用、保護和管理……

據統計，各有關部門已出臺110項改革政策文件，2013年新出臺27項。

實施創新驅動發展戰略，主要靠地方落實，關鍵在行動。中央地方加強部省會商和資源集成，協同穩步推進改革。為貫徹落實《意見》，有25個省（區、市）以黨委、政府名義出臺了指導意見和決定。同時，各?。▍^、市）結合自身特點，共出臺200多項改革配套政策措施，北京中關村開展四項新政策試點，上海建立統一研發公共服務平臺和政策服務窗口，天津實施“科技小巨人”發展計劃，江蘇引導大中型企業建立研發機構……“南京9條”“武漢黃金10條”“濟南11條”在促進科技成果轉化、鼓勵科技創新創業等方面均有新的政策突破。國家自主創新示范區和國家高新區也加大政策的先行先試力度。

抓鐵有痕，踏石留印，在探索和實踐中國特色自主創新道路的征程中，新一輪科技體制改革正在向縱深邁進！

黨的十八大以來深化科技體制改革實施創新驅動發展戰略述評（下）

發布時間：2014-02-28 作者：中小企業科技創新處 來源：科技日報 文章類型： 非原創

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現今，當我們每天清晨醒來，世界也許就和昨天變得不一樣了：微信狙擊了短信微博，網購替代了商場超市，支付寶、余額寶沖擊了商業銀行，嘀嘀打車秒殺了傳統叫車??當社交、支付、出行方式遇到了科技創新和商業模式創新時，便會產生出無數種可能性，甚至讓我們措手不及。

科技改變生活，創新驅動發展。無處不在的“云”服務、物網相連的物聯網、可以復制萬物的3D打印、讓你“眼觀六路耳聽八方”的智能穿戴，這些不僅僅是一項項科技產品，它們代表新的生活方式甚至孕育出一個全新的產業。

對于當今的中國科技創新來說，創新驅動已是大勢所趨、形勢所迫?！皩嵤﹦撔买寗影l展戰略”，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐”——已成為黨和政府以及社會各界的高度共識。

創新驅動發展，既是加快發展的重大機遇，也是不能回避的一場“大考”。中國將如何應答？

科技創新面臨 “三個怎么辦”

2013年國慶前一天，一次不同尋常的“課堂搬家”之舉，讓海內外看到了黨中央實施創新驅動發展戰略的決心與信心。

9月30日，中央政治局第九次集體學習，把“課堂”從紅墻內搬到了中關村，主題就是“實施創新驅動發展戰略”。

十八大后，總書記在多次考察、調研和重要會議中，結合其所見、所聞、所思，不斷闡述、部署創新驅動發展戰略。他指出，實施創新驅動發展戰略，是立足全局、面向未來的重大戰略，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題，增強經濟發展內生動力和活力的根本舉措。

在經濟社會發展呈現出新的階段性特征時，挑戰越來越多了，當然，機遇也越來越大了。在實施創新驅動發展戰略中，中國的科技創新面臨著亟待破解的“三個怎么辦”。

一是在我國科技創新“跟蹤、并行、領跑”三者兼有的背景下，科技工作該怎么辦？跟蹤、并行與領跑是不同的創新形態，需要不同的創新策略，三者兼有的情況更是考驗科技研發和管理的水平。

二是在全球新科技革命和產業變革與我國轉方式調結構兩個“大勢”歷史性交匯的背景下，科技工作該怎么辦？這兩個“大勢”歷史性交匯，需要我們加快構建新的發展動力系統，實現從要素驅動為主向創新驅動的戰略轉變。

三是在技術路線多變和商業模式多樣相互疊加的背景下，科技工作該怎么辦？新的技術路線可能誘發新的商業模式，新的商業模式也會催生新的技術路線。特別是發揮市場配置資源的決定性作用情況下，商業模式創新的作用將更加突出。

以創新驅動產業轉型以科技支撐民生改善

推動科技實力和自主創新能力的提升，是創新驅動發展的基本前提和關鍵所在?；厥?013年，中國科技發展亮點頗多，國際競爭的制高點上頻頻出現“中國”的名字：天河二號世界排名第一，嫦娥三號成功落月并開展科學探測，快舟一號升空，高分辨衛星探測應用，蛟龍號從深潛海試走向科學應用的跨越，半浮柵晶體管制成，首列智能化高速列車竣工下線，超級水稻畝產達到988公斤。

除了圍繞戰略必爭的重點領域加快突破，更值得一提的是，一年多來，為了加快創新驅動發展，針對經濟發展提質增效升級和民生改善的重大需求，加強部署和科技支撐，取得一系列成效。

重大專項任務聚焦，實現重點突破。我國移動通信實現了從“2G追趕”“3G突破”到“4G同臺競爭”的跨越，TD-LTE 4G發照運營，封裝光刻機等集成電路裝備實現小批量銷售。新藥創制專項累計獲得新藥證書74件，傳染病監測防控能力大幅提升，有效應對防控H7N9禽流感突發疫情。重大裝備、新一代核電等方面取得顯著成效，帶動戰略性新興產業加快發展。

科技對打造經濟升級版的支撐引領作用日益凸顯。國家自主創新示范區保持良好發展勢頭，成為引領經濟發展和產業轉型升級的示范區域。國家高新區經濟發展保持穩步增長，2013年105家國家高新區總收入預計超過19.5萬億元，同比增長約18%。全國技術合同成交額達7469億元，同比增長16%。全國高技術產業主營收入預計突破11萬億元，同比增長10%。

創新驅動產業轉型，戰略性新興產業發展勢頭迅猛。組織實施“十城千輛”“十城萬盞”“金太陽”等創新成果應用示范工程，推廣各類節能和新能源汽車近3萬輛；應用LED燈具年節電超過20億度；無電地區金太陽示范工程建設穩步推進。集成電路成套工藝投入量產，技術水平邁入國際主流。突破一批資源增儲增效關鍵技術，支撐南水北調工程順利實施，深部礦產資源勘探技術能力達到4000米。

農業科技創新保障國家糧食安全。農業科技進步貢獻率達55.2%，主要農作物良種覆蓋率達96%以上，農作物耕種收綜合機械化率達到57%，為糧食實現“十連增”提供重要支撐。

促進科技惠民，切實增強科技有效供給能力。實施科技惠民計劃，帶動地方、企業和社會相關機構投入達65.35億元，推廣惠民技術470多項，惠及人口5100萬人。加大人口健康、生態環保、公共安全等民生領域技術研發與示范，醫療器械國產化進程加快，累計示范應用10萬余臺（套、件）國產創新醫療器械與產品。大力實施藍天科技工程，推動煤制天然氣和生物質燃氣的關鍵技術研發、系統集成和商業化應用，清潔燃氣產業加快發展；會同北京市、環保部共同實施首都藍天行動，著力解決霧霾治理中的技術難題。

創新驅動 關鍵在落實

近一段時期，中央領導和科技部門負責人在談到“創新驅動發展”時，總會在前面用上“加快”兩個字，因為“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰”，“不能等待、不能觀望、不能懈怠”。

創新驅動發展作為戰略、理念層面的總體思路已經明確，關鍵是如何落實。總書記在中央政治局第九次集體學習時就明確要求，要做好創新驅動發展戰略頂層設計，加快創新驅動發展戰略實施和任務落實。

加強創新驅動發展戰略頂層設計，需要從更高層次謀劃科技長遠發展，不僅要把握世界科技和產業變革趨勢，還要統籌考慮我國經濟社會發展需要。面向未來，選擇信息、生物、能源等戰略競爭制高點，加速推進戰略高技術的研發和前瞻部署；立足當下，扎實推進一系列重大科技創新任務的實施，努力實現重點領域和戰略產業的跨越發展。與此同時，加強頂層設計還要破除部門分割的局限，加大統籌協調力度，形成系統化、可操作的配套政策體系。

在具體操作層面，圍繞經濟轉型升級，要著力突破產業瓶頸問題和關鍵共性技術，進一步發揮好國家自主創新示范區、國家高新區的核心載體功能，發揮好科技型中小微企業應對技術路線和商業模式多變的獨特優勢，抓住民生亟待解決的重點難點問題加強科技開發應用，在基礎研究、關鍵共性、社會公益等領域集中力量、協同創新??

抓住重大的創新機遇，采用有效的創新策略，解決經濟社會發展中的難題，盡早轉入創新驅動發展的良性軌道，盡快釋放科技創新的無限潛力。

深入實施創新驅動發展戰略，任重而道遠！

第二篇：十八大以來文化體制改革述評(精華推薦)

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創新

十八大以來文化體制改革述評（精華推薦）

黨的十八大以來，推進社會主義文化強國建設邁出扎實步伐。以改革為動力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動文化產業健康發展，文化大繁榮大發展呈現出新的氣象。

改革釋放利好 做大文化產業板塊

正在舉行的第八屆北京文博會上，文化與科技、文化與創意、文化創意與制造業、旅游業、農業等國民經濟多領域跨界融合的新產品、新業態成為抓人眼球的亮點。

黨的十八大提出，到２０２０年全面建成小康社會，文化產業成為國民經濟支柱性產業，這屆文博會可以看做是一份“一年期答卷”。

２０１３年最新數據支持了文化產業“繼續向好發展”的預期：

——１月至９月，文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額２０１８億元，同比增長３９．４％，高于全社會民間固定資產投資增速１６個百分點；

——１月至９月全國電影票房收入１６４．２５億元，同比增長３４．８６％； ——上半年移動游戲市場規模突破５０億元，較去年下半年增長１３５．３％。

作為國民經濟新的增長點，文化產業正為轉變發展方式，為促進經濟結構調整升級，增添一抹亮色。

文化產業蓬勃發展再上層樓，源于以簡政放權為最大特點的新一輪改革：新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批等２１項職責，下放音像復制單位、電子出版物復制單位設立審批等職責；文化部放權網絡文化企業內容自審，網游和網絡音樂先行試點??把該市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，在制度層面為文化產業發展釋放利好。

完善服務體系打造“文化民生升級版”

黨的十八大提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，到２０２０年公共文化服務體系基本建成。這是黨中央在新的時代條件下，對加強公共文化服務體系建設的要求。

十八大以來，在簡政放權“做減法”的同時，各地各部門注意在文化民生領域“做加法”，按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快供給，提高服

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務效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求——

讓“盲村”耳聰目明。以直播衛星覆蓋為主的方式，解決２０戶以下已通電自然村群眾收聽收看廣播電視問題。２０１３年３月，國家下達中央預算內投資計劃７億元，其中，３．６億元用于村村通建設。

保障“免費開放”不差錢。建立中央財政和地方財政合理分擔的公共文化機構運行經費保障機制，實現全國美術館、公共圖書館、文化館（站）全部免費開放，基本項目健全并免費提供。

發展公益性文化事業，滿足人民基本文化需求，是政府義不容辭的職責。在這個領域，政府發揮的作用在持續增強。

打出一套改革“組合拳”

文化體制改革已進入攻堅期、關鍵期。今天，怎樣才能把改革繼續向縱深推進？

文化部門組織了持續幾個月的大調研，難啃的“硬骨頭”被梳理出來：有的單位雖然轉企了，但還沒有完全擺脫舊體制下的思維定式，對行政部門、行政資源依然存在較強依賴心理，適應市場能力不強；公共文化資源配置不夠合理，區域、城鄉發展不均衡現象突出；文化市場多頭執法、多頭管理現象依然存在；對外文化交流貿易能力不強??

改革思路由存在問題倒逼產生。文化部門有針對性地打出了一套“組合拳”——

著眼鞏固既有改革成果，扶上馬、送一程。以國有文藝院團改革為例，目前２１０３家院團已如期完成既定改革任務，其中轉企改制院團占６１％。文化部等九部門今年６月聯合發布指導意見，完善扶持政策，解決改革后出現的新問題，支持轉企改制國有文藝院團健康發展。

著眼通過改革破解難題、解決問題，進行頂層設計意義上的高站位謀劃：著力在轉變職能基礎上提高文化宏觀管理能力；在轉企改制基礎上增強文化市場主體競爭力；在規范秩序基礎上建立現代文化市場體系；在統籌城鄉基礎上加快建立公共文化服務體系；在統籌各種資源基礎上提高文化走出去水平??

改革只有進行時，沒有完成時。文化體制改革全面啟動至今１０年積淀的豐碩成果，為縱深推進改革集聚了強勁勢能。進一步解放思想、凝聚共識，推進改

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革，會為實現民族復興中國夢提供強大文化力量。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第三篇：黨的十八大以來我國創新驅動發展紀實

黨的十八大以來我國創新驅動發展紀實

2016年02月11日10:56 經濟日報

原標題：勇立世界創新潮頭

在5000多年中華文明的悠悠長河中，古老聲音不曾消逝：“周雖舊邦，其命維新。”“天行健，君子以自強不息?！薄捌埲招拢杖招?，又日新?！?/p>

在科技創新重塑全球經濟結構的今天，時代強音響徹中國：黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。

改革提速 創新加油

如果說創新是中國發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器。

——習近平

行動是最響亮的號角。

2013年9月30日，中關村迎來了一批從中南海來的客人。

總書記和中共中央政治局各同志來到中關村國家自主創新示范區展示中心，以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習。他們在新技術成果展區內流連忘返，和科研人員親切交談，認真聽取各方的匯報和建議。

在這堂生動的“創新課”上，總書記指出，實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。

面對發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，面對越來越大的人口、資源、環境壓力，充滿轉型緊迫感的中國，必須通過改革在創新驅動的道路上加速前進。擂響創新驅動的改革之鼓，需要直擊難點、痛點和堵點——

科研和經濟聯系不緊密問題，是多年來的一大痼疾；我國自主創新能力跟國外發達國家相比還有差距；科技創新中仍有“孤島現象”，科技成果轉移擴散存在障礙；科技計劃、投入、管理分散，創新資源存在“碎片化”??

總書記說，我們有改革開放30多年來積累的堅實物質基礎，有持續創新形成的系列成果，實施創新驅動發展戰略具備良好條件。因此，要下好先手棋，打好主動仗，對國家和民族具有重大戰略意義的科技決策，想好了、想定了就要決斷，不然就可能與歷史機遇失之交臂，甚至可能付出更大代價。

想好了、想定了就要決斷！

近年來，圍繞創新驅動的改革鼓點密集如雷：《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》發布實施；研究審議《國家創新驅動發 展戰略綱要》；修訂出臺《促進科技成果轉化法》；頒布《深化科技體制改革實施方案》《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》等一系列重大政策措施。

改革之鼓敲出中國創新驅動發展的新局面——

更多資金投向了科研活動：2015年，全社會研發支出預計達到14300億元，比2010年增長一倍，其中企業研發支出超過77%。

更多高質量的論文專利涌現：國際科技論文數量連續多年穩居世界第二位，被引次數從2010年第八位攀升至2015年的第四位，農業、化學、材料等7個學科領域被引次數已升至世界第二位；國內專利申請量和授權量已居世界第一和第二。

更多創新成果走向廣闊市場：2015年國家技術轉移示范機構達453家；技術交易總額達到9835億元，同比增加約14.7%。

創新引擎的強大動力在高技術產業跑道上更加凸顯：盡管面對經濟下行壓力，我國高新技術產業仍然逆勢上揚，保持兩位數增長。

2014年，納入統計的115家國家高新區園區工業總產值接近17萬億元，同比增長12.2%。我國經濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%有望增加到55.1%。

自主創新 碩果累累

實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力?！暯?/p>

“長期以來，我國基礎科技研發大多是對國外成果的模仿與跟蹤，而我們決心讓中國量子信息技術做到全世界最好”。中國科學技術大學潘建偉院士和其團隊為了這個夢想不竭創新，在多光子糾纏操縱實驗研究上不斷刷新世界紀錄，在國際上首次實現安全通信距離超過100公里的光纖量子密鑰分發。

對這項引起國際轟動的中國自主創新成果，英國《自然》雜志不吝贊美：“這標志著中國在量子通信領域的崛起，從10年前不起眼的國家發展成為現在的世界勁旅，將領先于歐洲和北美??”憑借多光子糾纏及干涉度量上的自主創新碩果，潘建偉獲得了2015的國家自然科學一等獎。

這樣高水平的自主創新成果的接連涌現，不斷強化著中國的創新自信。總書記說，經過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，一些重要領域躋身世界先進行列，某些領域正由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變。我國進入了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展、并聯發展、疊 加發展的關鍵時期，給自主創新帶來了廣闊發展空間，提供了前所未有的強勁動力。

科研院所和高等學校是源頭創新的主力軍。近年來，我國不斷深化科研院所分類改革和高等學校科研體制機制改革，加強分類管理和績效考核，增強知識創造和供給。我國遵循基礎研究的特點和規律，大力推進國家目標導向和自由探索的基礎研究，學科布局均衡發展，在納米綠色印刷制版、量子通信及組網、高溫超導材料、量子反?；魻栃?、誘導多功能性干細胞等方面取得了一批具有國際影響的突出成果，基礎研究服務國家戰略需求的能力不斷提升。

近年來，我國充分運用“社會主義制度能夠集中力量辦大事”這一法寶，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用，加強統籌協調，大力開展協同創新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力。我國通過國家科技重大專項、高技術研究發展計劃等一系列大型科技攻關活動，不斷提高我國戰略高技術領域的自主創新能力——

載人航天和探月工程成就舉世矚目；

天河二號超級計算機蟬聯“六連冠”，在生物醫藥、工程仿真、智慧城市、新材料等領域應用取得顯著效益；

國產首架大飛機C919成功總裝下線，ARJ-21支線飛機成功實現商業銷售和運營；

北斗導航系統廣泛應用，形成1000多億元產值；

高分系列衛星成功發射，在國土普查、環境監測等18個行業1100多家單位得到廣泛應用；

蛟龍號載人深潛器創造7062米世界同類潛水器最大下潛深度紀錄，帶動海洋資源勘探技術和裝備實現跨越發展；

自主知識產權的“華龍一號”首堆示范工程開工建設，CAP1400全面完成實驗驗證，高溫氣冷堆商業化示范進展順利，快中子實驗堆成功并網發電。

自主創新能力的提升成就了一大批具有國際影響力的中國企業。我國企業在高鐵、核能、通訊設備、無人機、輻射成像等領域的產品成功打入發達國家市場，出現了中國中車、中核集團、華為、中興、大疆科技、同方威視等一批具有國際競爭力的高科技制造龍頭企業。

創新驅動 人才為先

人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。

——習近平

2012年6月，李進作出了一個在親朋眼里有些“瘋狂”的決定：辭去國際醫藥巨頭阿利斯康科學總監的職位，來到成都高新區開始創業。

創新藥研制有環環關卡，最源頭的一個，就是需要有一個很大的化合物庫來進行前期藥物篩選。這個庫越大，篩選成功率也越高?？山ǔ梢粋€有幾百萬種化合物的庫需要幾十億美金，這讓很多企業望而卻步，只能靠仿制在產業鏈低端徘徊。李進創立的成都先導藥物開發有限公司，依靠領先全球的DNA編碼化合物庫合成及篩選技術，只用兩年半時間就建成了14億種化合物的庫，成本只有國外的1/6。這位國家“千人計劃”專家已跟團隊深深地融入創業洪流，誓為中國制藥做“先導”。

李進只是近年來龐大的海外歸國人才隊伍中的一員：近5年回國人才超過110萬人，是前30年回國人數的3倍。

近年來，通過齊心協力的系統改革和制度完善，我國人才結構極大優化，人才培養、使用和激勵機制不斷完善，人盡其才、才盡其用的局面基本形成：千人計劃、萬人計劃、創新人才推進計劃、長江學者、中科院百人計劃、杰出青年科學基金等人才計劃有力促進高端人才引進和培養；目前我國科技人力資源總量超過7100萬人，研發人員超過535萬人，其中企業研發人員398萬人；“80后”“90后”青年科技人才快速成長，成為科研主力軍和生力軍；一批優秀企業家加速涌現，成為引領創新創業浪潮的核心力量??

人才需要在充滿活力的市場機遇中實現價值。近年來，我國960萬平方公里土地上漸漸掀起大眾創業、萬眾創新的熱潮：全國各類眾創空間已超過2300家，與現有2500多家科技企業孵化器、加速器，11個國家自主創新示范區和146個國家高新區，共同形成完整的創業服務鏈條和良好的創新生態，在孵企業超過10萬家，培育上市和掛牌企業600多家，吸納就業人數超過180萬人。

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。2016年新年伊始，總書記在“山城”重慶考察，為中國新一年的發展謀篇布局，首次為每個“理念”增添了動詞，放在“創新”前邊的動詞是“崇尚”。

這個動詞蘊含著深沉有力的激勵：

我們一定要從“要我創新”變成“我要創新”，以更加主動的矯健步伐走在創新驅動的大道上！

我們一定會將創新變成中國的新風尚，成為每個國人心中的火苗，一起為燦爛的中國夢熊熊燃燒！

第四篇：大力實施創新驅動發展戰略

[學習輔導]

學習黨的十八大精神，實施創新驅動發展戰略

中共長涇鎮黨校 謝劼

歷史經驗表明，人類文明的每一次重大進步都與科學技術的革命性 突破密切相關。當今世界，科學技術日益成為經濟社會發展的主要驅動力，科學技術迅猛發展，新的科技革命正在孕育和興起，科技創新和產業發展的相互結合，經濟全球化和信息化的交叉發展，為我們帶來了必須抓住和用好的機遇。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，為我們轉變全鎮經濟增長方式依靠創新驅動指明了方向。

所以，強化技術創新主體地位，加強統籌協調和協同創新，深化科技管理體制改革和加強創新人才隊伍建設是企業發展的生命線。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，將其擺在突出位置，說明黨對科技進步和創新的高度重視。這一戰略是立足我國當前發展階段和實際、面向未來作出的重大決策，充分體現了黨對當代經濟社會和科技發展規律的深刻把握，為新時期科技體制改革和創新進一步指明了方向，對凝聚社會共識、推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來具有重要作用。

實施創新驅動發展戰略關乎我鎮經濟發展的全局。首先，我們應該把實施創新驅動發展戰略放在奪取中國特色社會主義新勝利的背景下來理解。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”，從“科教興國”到“建設創新型國家”，黨領導科技事業在探索中走出了一條中國特色自主創新道路。其次，我們應該把實施創新驅動發展戰略放在科學發展觀這一必須長期堅持的指導思想背景下來理解。第三，我們應該把實施創新驅動發展戰略放在全面建成小康社會和全面深化改革開放的背景下來理解。我們要把改革創新精神進一步貫徹到企業發展的各個領域，發揮好科技創新在全面建成小康社會和基本實現現代化中的重要作用。同時，我們要圍繞

1學習貫徹黨的十八大精神，認真研究全鎮經濟發展的相關措施，與各企業各部門一起把各項重大任務落到實處。

改革是實現創新驅動發展的根本動力。我們要落實科技體制改革和創新體系建設各項任務，強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合；加強統籌協調和協同創新，提高全鎮創新體系的整體效能；深化科技管理體制改革，促進科技管理科學化和資源高效利用；加強創新人才隊伍建設，激發科技人員的積極性和創造性；完善政策環境，為企業的科技創新提供保障。具體來說我們要做好以下四個方面的工作：

一、進一步提高自主創新能力。一是大力培育和發展戰略性新興產 業，圍繞戰略性新興產業需求部署創新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術。二是加快新技術新產品新工藝的研發應用，加強技術集成和商業模式創新。三是運用高新技術加快改造提升傳統產業，在重點產業領域建設技術創新平臺，加快科技成果轉化應用，提升傳統產業創新發展能力。四是各村要加快農業科技創新，完善科技促進農業發展機制，不斷健全現代農業技術體系。五是大力發展關系民生和社會管理創新的科學技術，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、安全生產、生態環境和應對氣候變化等領域的科技創新，加快建設社會管理領域的科技支撐體系，使科技創新成果惠及廣大人民群眾。六是完善知識創新體系，強化基礎工作研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發展戰略的制高點。

二、我們要進一步深化科技體制改革。一是著力強化企業技術創新的 主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。建立全鎮主導產業技術研發創新體制機制，促進技術、人才等創新要素向企業研發機構流動，培育和壯大創新型企業。鼓勵產學研開展深度合作，真正使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。二是適當引進科研院所和高等學校服務經濟社會發展項目。充分發揮

科研機構骨干和引領作用，提高骨干企業科技創新能力。三是推動創新體系協調發展。以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。四是促進經濟實力和社會生產力提升是實現創新驅動發展的首要任務。堅持把科技創新作為經濟社會持續健康發展的內生動力，圍繞產業發展需求，以科技創新支撐引領產業發展，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

三、進一步優化全鎮創新環境。一是引進和落實科技成果轉化，促 進科技和金融結合，加強知識產權創造、運用、保護、管理，加強對科技創新活動和科技成果的法律保護，為科技創新提供有力保障。二是促進經濟實力和核心競爭力提升是實現創新驅動發展的根本目的。堅持把創新驅動發展戰略貫徹到現代化建設整個進程中，落實到各個方面，全面加強農業、民生、社會、文化、生態等各個方面的科技工作，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動科學發展和社會和諧。三是把科學普及放在與科技創新同等重要的位置，提高全鎮人民的科學文化素質，弘揚中華民族創新精神，在全鎮進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的深厚氛圍和良好風尚，激發全鎮人民的創新活力。

四、進一步擴大科技開放合作。一是注重開展多種形式的外地和本鎮企業的科技交流與合作，加大利用周邊地區科技資源力度，加強技術引進和合作。二是注重圍繞戰略需求參與省市級科學計劃和科學工程，鼓勵企業發起和組織科技合作計劃，支持企業到外地聯系研發機構。三是促進科技實力和自主創新能力的大幅提升是實現創新驅動發展的基礎與關鍵環節。應始終堅持科技優先發展，適應新的科技革命和產業變革需要，加強引進項目的前沿研究和科技基礎能力建設，下大力氣解決影響我鎮未來發展的重大科學和關鍵技術問題。四是注重完善政府指導下的科技合作機制，提升科技合作水平，推進科技引進，加強民間科技合作。2013.1.17

第五篇：十八大以來陜西經濟社會發展述評

十八大以來陜西經濟社會發展述評

歡騰的場面猶在眼前：延長石油挺近世界500強，全國首個重點產業項目評估體系出臺，經濟發展穩中提質；

惠民的樂章仍在耳畔：城鄉居民收入比首次降至3以下，“先看病、后住院”全面鋪開，公平正義逐漸顯現；

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十八大以來，陜西省委、省政府緊扣主題主線、堅持穩中求進、集中精力謀發展、惠民生、促改革、抓黨建，全省經濟社會面貌煥然一新，3700萬三秦兒女向著實現“三個陜西”的目標邁出了堅實步伐。

經濟發展呈現新面貌

今年以來，陜西經濟發展總體平穩，穩中有升，穩中向好。

前三季度，我省生產總值突破萬億，達到10579.43萬億元，同比增長11.1%，增速在全國排第7位，比上半年提升了一位。其中，全省規模以上工業企業實現工業總產值同比增長13%；規模以上工業增加值同比增長13.3%，比上半年加快0.3個百分點。

與此同時，發展的質量和效益不斷提高，結構調整取得新進展：民間投資比全國高出3.1個百分點；全省汽車制造業得到顯著增長，預計到2017年年產量將達到百萬輛；區域發展協調性明顯增強，以西安為中心的關中地區領跑全省，陜北依然是全省經濟最重要的增長極，陜南發展尤為明顯，城鄉居民收入等指標均高于全省平均增幅，已成為全省新的增長點。

一年來，我省牢牢把握穩中求進的總基調，全省經濟運行呈現穩中有進、穩中

有為的發展態勢。

穩中有進，需要科學研判當前形勢，牢牢把握發展主動權。

2012年我省人均GDP首次超過全國平均水平，突破6000美元大關，已接近上中等收入國家平均水平線，意味著我省進入了一個新的歷史轉折時期。

年初，省委、省政府適時提出建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的戰略部署。“三個陜西”的宏偉藍圖，為正處在“拐彎超車”關鍵期的陜西，給出了清晰的方向，增添了前行的信心。

穩中有進，還需要踏實干事，創新舉措，在“為”上下功夫。

在推進重點項目建設方面，省政府制定出臺了《陜西省重點項目推進辦法》和全國首個重點產業項目質量評估體系，建立省重點項目聯席會議制度。

在淘汰落后產能方面，我省提前2年超額完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能總任務，形成了條塊結合、部門聯動的省、市、縣三級工作網絡。

在加快發展服務業方面，年初省政府出臺《關于加快發展服務業的若干意見》，力圖為服務業發展營造良好發展環境。

穩中有進是客觀結果，穩中有為是主觀能動。真抓實干，贏得發展主動權，是陜西經濟繼續保持上升通道的制勝法寶。

改革開放實現新突破

黨的十八大以來，在總書記關于改革論述的強烈感召下，全省上下迸發出強大的發展熱情和改革熱情。以精簡下放行政審批事項和政府職能轉變為突破口，一些長期制約經濟社會發展的突出矛盾正在得到破解。

“舌尖上的安全”是當前百姓最為關心的民生大事。今年來，我省啟動省市、縣、鄉三級食品藥品監管體制改革，將全面分散在衛生、工商、食藥監、質監等多個部門的食品監管職能統一起來，變分段管理為按品種和環節監管，驗收從“農田”到“餐桌”的每一道防線。

目前，全省各部門正在制定減少行政審批事項的時間表和路線圖，已有省發改委、省交通廳等14個部門提出了第一批50個擬取消和下放的行政審批事項，力爭到2015年使陜西省行政審批事項在現有基礎上減少三分之一。

與此同時，經濟領域改革也在緊鑼密鼓進行——

8月1日起，陜西2.3萬戶營改增納稅人開始繳納增值稅，營改增試點改革在陜西成功實施。根據測算，約95%的試點納稅人稅負將有不同程度下降，最大下降幅度可達40%。

關于金融支持民營經濟持續健康發展的意見出臺，支持神木縣爭取國家級金融改革試點，支持府谷縣開展民營經濟轉型升級試驗。

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同時，開放步伐越走越快，外向經濟進一步提升。

日前，省委書記趙正永提出，要把陜西建成絲綢之路新起點，決定做好“十件事”。其中，面向中亞加強物流基礎設施建設、做好面向中亞開放的通關工作，鼓勵更多企業到中亞發展，加快建設面向中亞、服務西部的區域性金融中心都是經濟領域的戰略規劃。

民生保障取得新成效

十八大以來，我省繼續將新增財力的80%用于民生，保障性安居工程加速推進，就業形勢總體穩定，多項民生舉措讓民本信念熠熠生輝。

全省保障性住房建設快速推進，截至９月底，國家下達我省的2013年保障性安居工程目標任務已基本完成，陜西保障性安居工程累計竣工13.87萬套，入住11.55萬套。

就業是民生之本。省委、省政府將拓展經濟發展空間與出臺一系列舉措相結合，努力擴大就業。一年來，隨著以三星為首的近20家世界五百強企業的入駐，帶來了大量就業崗位，今年西安高新區研發及生產技能型崗位需求上升了30%—40%。此外，我省還通過開展離校未就業高校畢業生實名制登記工作、大力開發見習崗位等措施拉動就業。

今年前三季度，我省城鎮居民人均可支配收入17160元，位居全國第16位，增幅高于全國平均水平0.5個百分點，扣除價格因素實際增長7%；農村居民人均現金收入6175元，高于全國平均水平0.6個百分點，扣除價格因素實際增長9.7%。

今年，我省將在所有鄉鎮衛生院和各市遴選1至2個縣級醫院推行“先住院、后付費”，以方便群眾看病報銷。

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就業、醫療、教育等民生領域難題正一點一滴得以化解，陜西的民生發展之路越走越寬、越走越堅定！

黨政建設開啟新風尚

中央八項規定出臺后，立即在全省刮起了一陣新風。今年年初，省委出臺28條實施意見，從改進調查研究，精簡會議、文件，規范出訪活動，改進新聞報道等方面作出具體要求。

結合我省實際，28條實施意見分為“改進調查研究”、“精簡會議活動”、“精簡文件簡報”、“規范外事活動”、“改進安保工作”、“改進新聞報道”、“嚴格文稿發表”、“發揚延安精神”八個部分?！鞍l揚延安精神”更為陜西獨有，其核心意思就是要“勤儉辦事”。

我省首先要求注重實際效果，省委常委調研活動要根據主題安排內容，要求蹲點駐村進企調研。提倡隨機走訪。匯報工作要多談問題和建議。省委常委調研不實行道路管制。全省性重要會議、重大活動，不停止、不限制群眾正常生產經營活動。

調研地方不安排警車帶路，不搞層層多人陪同，在機關食堂或廉政灶就餐，不贈送各類紀念品和土特產，一般性會議活動不報道，公務車輛配備使用按1人1輛國產轎車核定編制，不為所配專車增加高檔配置或豪華內飾等。

同時，許多政府部門將“辦公地點”從餐桌搬回了辦公室，整個辦公生態有了明顯改觀。一些高檔酒店門口以往“車位難求”的場面已很難看到。

省委高度重視以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，創造性地決定把開展全省性的大規模調研工作作為教育實踐活動的重要環節來抓。從3月份開始，我省“下基層、接地氣、訪群眾、查問題”調研活動大規模開展起來，廣大黨員干部特別是縣級以上領導干部深入到全省2.7萬個行政村、2000多個社區，查擺問題、找準癥結。

照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病??全省各地各部門查擺問題，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。一年來的發展成就讓我們有理由相信，在省委、省政府的堅強領導下，以十八屆三中全會為起點，“三個陜西”建設必將在開局之年發出最強音！