第一篇：深化文化體制改革--學(xué)習(xí)十八大 解讀十八大

深化文化體制改革 學(xué)習(xí)十八大 解讀十八大

黨的十八大報告提出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。這充分體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺、文化自信和對文化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為中國特色社會主義文化建設(shè)指明了方向。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，從時代發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步深化文化體制改革，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

文化是一個民族最深層的精神積淀，是一個國家最鮮明的精神旗幟。文化整體實(shí)力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，是綜合國力的重要組成部分。一方面，文化所蘊(yùn)含的精神價值是文化之“魂”，是文化思想性的根本體現(xiàn)，是文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的力量源泉，決定著文化的性質(zhì)和方向；另一方面，承載文化精神價值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)是文化之“體”，是文化實(shí)現(xiàn)教育功能、以文化人的基本途徑，是文化生產(chǎn)力的重要依托，決定著文化精神價值的傳播力和影響力。“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統(tǒng)一于文化建設(shè)實(shí)踐中。為此，我們必須大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，切實(shí)提高國家文化軟實(shí)力。

改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨在中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，推動文化建設(shè)邁上新臺階。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，文化體制改革全面推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。文化建設(shè)之所以能開創(chuàng)新局面，最重要的就是堅定不移地推進(jìn)文化體制改革。作為繼經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技等領(lǐng)域體制改革之后我國進(jìn)行的又一重大改革，文化體制改革由點(diǎn)到面、由淺入深，大力度推進(jìn)、全方位展開、縱深化拓展，給文化建設(shè)不斷提供強(qiáng)大動力，使我國文化領(lǐng)域整體面貌和發(fā)展格局煥然一新，并初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。黨的十八大報告在充分肯定和高度評價文化改革發(fā)展取得的巨大成就的同時，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求、當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢、各族人民精神文化生活新期待，明確提出到2020年文化建設(shè)的目標(biāo)是：文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實(shí)。這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上對文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時代要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須按照黨的十八大部署，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

一、深化文化管理體制改革

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)。近年來，我們加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理，初步建立了科學(xué)有效的文化宏觀管理體制。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須進(jìn)一步深化文化管理體制改革，加快形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系，以更好地推動文化繁榮發(fā)展。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是文化管理體制改革的核心任務(wù)。要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。要更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，提高管理效能。要深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責(zé)任主體，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，切實(shí)營造確保國家文化安全的市場秩序。

完善國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)是我國文化資產(chǎn)的主體，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，是深化文化管理體制改革的新課題。要理順國有文化資產(chǎn)管理部門與文化職能部門的關(guān)系，推動主管主辦制度與出資人制度有機(jī)銜接，落實(shí)管理責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，確保文化企業(yè)正確經(jīng)營方向。要加強(qiáng)國有文化無形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權(quán)的管理，防止國有文化資產(chǎn)流失。要探索制定有關(guān)國有文化資產(chǎn)管理的具體辦法，使國有文化資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。健全文化法規(guī)政策體系。法律法規(guī)政策是文化改革發(fā)展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。要完善政策保障機(jī)制，加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，形成有利于文化改革發(fā)展的政策環(huán)境。要加大財政對文化建設(shè)的投入力度，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。特別是要通過加大投入，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。

二、完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制

建立充滿活力、富有效率的文化微觀運(yùn)行機(jī)制，是文化體制改革的關(guān)鍵所在。近年來，我們在文化體制改革中，堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強(qiáng)，國有文化單位服務(wù)主體活力、市場主體地位不斷增強(qiáng)，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

增強(qiáng)國有公益性文化單位活力。國有公益性文化單位是文化建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要職能。要著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，深化國有公益性文化單位勞動人事、收入分配、社會保障等內(nèi)部制度改革，加強(qiáng)績效評估考核，努力形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要推動黨報黨刊、電臺電視臺進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力。要創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體多元化和提供方式社會化。

完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。文化企業(yè)是文化發(fā)展的市場主體，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視等文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，進(jìn)一步推進(jìn)國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等文化單位轉(zhuǎn)企改制。要在真正轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上深入改制，推動已轉(zhuǎn)企的文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公司制或股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。要大力培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有文化市場主體，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大自身實(shí)力，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。要把經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵有實(shí)力的國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建設(shè)文化企業(yè)集團(tuán)，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。要在國家許可范圍內(nèi)引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展專、精、特、新的中小文化企業(yè)。要健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。

三、建立現(xiàn)代文化市場體系

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用越來越凸顯。近年來，我們大力推進(jìn)文化與市場接軌，現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織初具規(guī)模，文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須進(jìn)一步改革按部門、按行政區(qū)劃、按行政級次分配文化資源和文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的格局，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動，大力繁榮文化市場。

加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。文化產(chǎn)品市場和文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場，是繁榮文化市場的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等文化產(chǎn)品市場建設(shè)，培育以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場，打造以博覽和交易為核心的綜合市場平臺。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才、信息等要素市場，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所。要推進(jìn)文化資本市場建設(shè)，促進(jìn)金融資本、社會資本與文化資源有效對接。發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通形式。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，是繁榮文化市場的重要途徑。要打破地域界限和行業(yè)界限，加快建設(shè)一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干個國家級文化產(chǎn)品物流基地。要推動建立覆蓋全國的文化票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)和電影院線跨區(qū)域整合，支持國有出版發(fā)行企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)兼并重組，鼓勵文化企業(yè)利用電子商務(wù)等先進(jìn)物流技術(shù)開展第三方物流服務(wù)，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

健全文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮文化行業(yè)組織和文化市場中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，是繁榮文化市場的重要條件。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強(qiáng)文化行業(yè)組織建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，推動各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織更好地履行職責(zé)。要積極發(fā)展版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等各類文化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，為文化企業(yè)提供全方位服務(wù)。

四、構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系

文化影響力不僅取決于文化內(nèi)容是否具有獨(dú)特魅力，而且取決于是否具有先進(jìn)的文化傳播手段和強(qiáng)大的文化傳播能力。近年來，我們大力推進(jìn)文化傳播手段創(chuàng)新，積極拓展文化傳播渠道，文化傳播水平顯著提高。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須加快構(gòu)建和發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代文化傳播體系，努力形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際地位相稱的文化傳播能力，不斷提高中華文化影響力。

加強(qiáng)重要媒體建設(shè)。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社等主流媒體，是我國新聞傳播主力軍和輿論主陣地。必須加快發(fā)展步伐，切實(shí)提高主流媒體的公信力和影響力。要探索新形勢下輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制，提高新聞傳播的親和力、吸引力、感染力。要完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高核心競爭力。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)報刊、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)報刊、手機(jī)電視等新媒體建設(shè)，使新興媒體成為社會主義先進(jìn)文化新陣地、公共文化服務(wù)新平臺、人們精神文化生活新空間。拓展文化傳播渠道。現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，極大增強(qiáng)了文化創(chuàng)造力和傳播力。必須發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)的文化傳播作用，積極拓展文化傳播渠道。要利用有線、無線、衛(wèi)星等傳輸資源，建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系。要整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)國家新媒體集成播控平臺，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運(yùn)行。要發(fā)揮全國文化信息資源共享工程、國家數(shù)字圖書館、國家知識資源數(shù)據(jù)庫等重點(diǎn)項(xiàng)目帶動作用，有效傳播社會主義先進(jìn)文化。

增強(qiáng)國際傳播能力。國際傳播能力是文化軟實(shí)力的重要組成部分。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，大力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。要支持重點(diǎn)主流媒體在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，盡快建設(shè)成為語種多、受眾廣、信息量大、影響力強(qiáng)、覆蓋全球的國際一流媒體，并形成具有較強(qiáng)國際影響力的傳媒集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)由以國內(nèi)發(fā)展為主向國內(nèi)國際并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。要深入研究國外受眾心理和接受習(xí)慣，加強(qiáng)傳播內(nèi)容建設(shè)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有針對性的分眾傳播，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

五、擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放

擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是提升中華文化國際影響力的迫切需要，是拓展我國文化發(fā)展空間的必然選擇。近年來，我國文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得顯著成績，國際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化對外開放格局，更好地推動中華文化走向世界。

完善文化開放格局。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，關(guān)鍵是完善以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。要創(chuàng)新對外宣傳方式方法，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增強(qiáng)國際話語權(quán)。要堅持政府與民間并舉、文化交流與文化貿(mào)易并重，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。要完善支持文化對外開放的政策措施，構(gòu)建有利于外向型文化企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成外向型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)文化領(lǐng)域智力、人才、技術(shù)引進(jìn)工作，吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新。實(shí)施文化走出去工程。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，必須創(chuàng)新文化走出去模式，積極探索以市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式推動中華文化走向世界。要打造一批具有國際競爭力和抗風(fēng)險能力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界文化品牌，搭建一批具有影響力的國際文化貿(mào)易平臺，努力擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際文化市場份額。要支持文化企業(yè)通過獨(dú)資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實(shí)體，與國際知名文化企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)開展合作，利用境外銷售網(wǎng)絡(luò)、傳輸渠道和貿(mào)易平臺，推動我國文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流社會。

加強(qiáng)對外文化交流。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，必須拓寬對外文化交流渠道，構(gòu)建人文交流機(jī)制，促進(jìn)中外優(yōu)秀文化相互借鑒。要整合文化資源，拓展中國文化年、中國文化節(jié)、國際書展中國主賓國活動等文化品牌活動，加強(qiáng)海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，推動文化使者互訪和中華經(jīng)典翻譯出版，鼓勵各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。要把政府交流和民間交流結(jié)合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機(jī)構(gòu)在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流，共同推動中華文化走向世界。

第二篇：解讀十八屆三中全會 進(jìn)一步深化文化體制改革

文化建設(shè)是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的總體要求，十八屆三中全會《決定》對推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。這為我們在新的起點(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

改革開放特別是黨的十六大以來，在中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果。中央確定的文化體制改革階段性任務(wù)基本完成，公共文化服務(wù)體系框架初步建立，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，文化市場空前繁榮，精品力作大量涌現(xiàn)，文化走出去日益拓展，文化改革發(fā)展開創(chuàng)了新局面，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。實(shí)踐充分證明，深化文化體制改革順應(yīng)時代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的根本途徑和必由之路。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新亦無窮期，文化體制改革只有進(jìn)行時、沒有完成時。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放這“兩個全面”的要求，給文化體制改革打開了新的天地、注入了新的動力、提出了新的要求。習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。同時，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會效益放在首位。這進(jìn)一步明確了我們加快文化改革發(fā)展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)文化工作者和全社會文化創(chuàng)造熱情，推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提供更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，才能更好地滿足全面建成小康社會偉大進(jìn)程中人民群眾日益增長的精神文化需求，才能更好地適應(yīng)全面深化改革偉大事業(yè)中使各方面制度更加成熟更加定型的時代要求，才能更好地形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩(wěn)固，一些制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，文化創(chuàng)新環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，確立新目標(biāo)、規(guī)劃路線圖、實(shí)施新舉措，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

完善文化管理體制

創(chuàng)新文化管理體制，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，切實(shí)提高文化領(lǐng)域管理效能和服務(wù)水平。

加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。轉(zhuǎn)變政府職能，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務(wù)。要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，需要統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強(qiáng)行業(yè)自律，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理。

健全國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理既是政府部門的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產(chǎn)保值增值、又要保證文化企業(yè)正確導(dǎo)向。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。充分考慮宣傳文化工作自身特點(diǎn)和管理需求，認(rèn)真落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制。堅持黨管意識形態(tài)不動搖，始終確保黨對國有文化單位重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。

完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、廣泛普及，日益大眾化、媒體化，對加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理提出迫切要求。要創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。加大依法治網(wǎng)力度，加強(qiáng)對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的整治，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行，使網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗起來。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

進(jìn)一步規(guī)范傳播秩序。鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論是宣傳思想文化工作的基本職責(zé)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、規(guī)范傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務(wù)。要健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。整合新聞媒體資源，加大國家扶持力度，做強(qiáng)主流媒體，壯大主流聲音。適應(yīng)多媒體融合發(fā)展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。構(gòu)建多層次、專業(yè)化的新聞發(fā)布平臺。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保新聞工作者真實(shí)準(zhǔn)確傳播新聞信息，堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行為。

建立健全現(xiàn)代文化市場體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，進(jìn)一步打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

加快培育合格文化市場主體。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)只是培育合格市場主體的第一步，其發(fā)展活力和競爭力如何，還要看其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平。要以培育合格文化市場主體為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領(lǐng)域改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，切實(shí)提高導(dǎo)向把控、資本運(yùn)作和市場經(jīng)營能力。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)，開展探索實(shí)行特殊管理股制度的試點(diǎn)，使國有資本始終保有最大的決策權(quán)和控制權(quán)。把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)結(jié)合起來，鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許其參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，引導(dǎo)它們自覺履行社會責(zé)任。支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，加大財稅扶持，緩解融資難題，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。文化產(chǎn)品和要素市場是現(xiàn)代文化市場體系順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。要重點(diǎn)發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，進(jìn)一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所，完善文化無形資產(chǎn)評估，健全文化中介機(jī)構(gòu)。

完善文化經(jīng)濟(jì)政策。文化經(jīng)濟(jì)政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導(dǎo)、調(diào)控作用。要對當(dāng)前行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行延續(xù)和規(guī)范，對不適應(yīng)實(shí)際需要的政策及時進(jìn)行修訂和完善，探索推動文化經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步形成文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化。提高文化支出占財政支出的比例，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，充分發(fā)揮評獎在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導(dǎo)向和激勵作用。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，鼓勵文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名品牌，推出更多文化精品。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。必須堅持政府主導(dǎo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣、各地情況千差萬別，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、提高效益。要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，推動各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、形成合力。統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平，發(fā)揮其最大服務(wù)效益。

促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，明確適合、適應(yīng)、適當(dāng)?shù)姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施基本公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法，做到擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。建立群眾評價和反饋機(jī)制，推行“菜單式”服務(wù)，變“我給你接”為“你需我送”，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接，真正把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評價權(quán)交給群眾。按照反彈琵琶的思路，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度，形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。

深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的骨干力量。要按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績效考核機(jī)制，突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力。探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。引入公共文化服務(wù)競爭機(jī)制是提高服務(wù)效能的內(nèi)在要求。要加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵有條件的地方進(jìn)行項(xiàng)目外包和設(shè)施委托管理。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，培育文化非營利組織，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。建立完善公共文化設(shè)施長期免費(fèi)開放的保障機(jī)制，為豐富群眾文化生活創(chuàng)造便利條件、提供多樣化平臺。

提高文化開放水平

擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。必須堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化對外開放格局，推動中華文化走向世界。

擴(kuò)大對外文化交流。對外文化交流是推動文化走出去的有效手段。要深化政府間文化交流，進(jìn)一步豐富交流渠道，整合交流平臺。要構(gòu)建人文交流機(jī)制，把政府交流和民間交流結(jié)合起來，鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外中國文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。鼓勵代表國家水平的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，鼓勵海外僑胞積極開展中外人文交流。創(chuàng)新交流方式，通過教育培訓(xùn)、語言推廣、學(xué)術(shù)交流、研究資助、文體活動、觀光考察等，構(gòu)建交流網(wǎng)絡(luò)，提高交流效果。

擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。以貿(mào)易和投資形式推動文化走出去，更可持續(xù)、效果更好。要積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場，鼓勵其與國外知名文化機(jī)構(gòu)的合資合作，鼓勵有條件的企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、進(jìn)行戰(zhàn)略投資，推動我國文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流社會。積極探索符合國際慣例和市場運(yùn)作規(guī)律的營銷方式，加強(qiáng)國際文化產(chǎn)品交易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分考慮各國文化傳統(tǒng)、宗教信仰、審美標(biāo)準(zhǔn)，貼近國外受眾文化需求和消費(fèi)習(xí)慣，推出更多具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化精品。組織實(shí)施中國當(dāng)代作品翻譯工程，為文化走出去搭建翻譯平臺、提供翻譯資助，使我們的優(yōu)秀文化產(chǎn)品能夠展示出獨(dú)特魅力。

提高國際傳播能力。加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，提升國際輿論話語權(quán)，是增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容，是傳播中國聲音、塑造國家形象、維護(hù)國家利益的迫切需要。要加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，加快形成獨(dú)具中國特色、能與國際交流的對外話語體系。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。創(chuàng)新對外宣傳傳播方法，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增進(jìn)國際社會對我國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識，不斷增強(qiáng)說服力和認(rèn)可度。

積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機(jī)制。加強(qiáng)文化領(lǐng)域人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和利用工作，吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包。完善文化領(lǐng)域準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。

文化體制改革既與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)，又與政治體制、社會體制改革密切相關(guān)，政治性、政策性很強(qiáng)，涉及領(lǐng)域和范圍很廣。必須始終堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，牢牢把握黨管意識形態(tài)、黨管干部、黨管導(dǎo)向的基本原則，妥善處理好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。抓緊制定出臺深化文化體制改革實(shí)施方案，明確任務(wù)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策保障，推動文化改革發(fā)展邁出新步伐、登上新臺階。

第三篇：十八大報告解讀-學(xué)習(xí)十八大心得體會

8日上午，我們在電視上收看了十八大開幕式及胡＊＊代表中共第十七屆中心委員會向大會作題為《堅定不移沿著中國特點(diǎn)社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》的報告，心潮澎湃，斗志昂仰，同時也感慨頗多。

這是一次成功的大會。十八大總結(jié)了黨的十七大以來5年的工作，回顧總結(jié)了改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。胡＊＊同道在黨的十八大報告中從歷史和時代的高度動身，科學(xué)地總結(jié)了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經(jīng)驗(yàn)，深入闡明了我們黨在新世紀(jì)堅持舉甚么旗、走甚么路、實(shí)現(xiàn)甚么奮斗目標(biāo)等重大題目，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

黨的十八大，是在改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，大會全面回顧、總結(jié)過去５年和黨的十六大以來的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步動員全黨全國各族人民堅定不移沿著中國特點(diǎn)社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗；大會選舉產(chǎn)生新一屆中心委員會和中心紀(jì)律檢查委員會，意義重大，影響深遠(yuǎn)，在十八大報告中，胡＊＊同道的報告高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，思想深入，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報告全面系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，標(biāo)志著我們黨對******執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律熟悉水平的進(jìn)一步進(jìn)步，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用

第一、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，首先要正確掌控十八大的基本精神，這是學(xué)習(xí)和貫徹的條件。中國特點(diǎn)社會主義理論體系是十八大的靈魂。科學(xué)發(fā)展觀，是中國特點(diǎn)社會主義理論體系的重要組成部份，科學(xué)發(fā)展觀重要思想是對馬克思列寧主義，***思想和***理論的繼續(xù)和發(fā)展，是加強(qiáng)和改入黨的建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)有力武器。是我們工作必須長時間堅持的指導(dǎo)思想。確立科學(xué)發(fā)展觀重要思想的重要指導(dǎo)地位，是十八大的一個歷史性貢獻(xiàn)。

第二、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的十八大精神特別是胡＊＊同道的報告，博大精深、意義深遠(yuǎn)，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的工夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)十八大精神，專題研討十八大報告中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，特別要掌控好報告的主題和靈魂，進(jìn)一步進(jìn)步熟悉，同一思想，把全體本職職員的思想和行動同一到十八大精神上來，同一到科學(xué)發(fā)展觀重要思想上來。要采取緊扣主題、分層實(shí)施、聯(lián)系實(shí)際、強(qiáng)化落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)視等手段進(jìn)步學(xué)習(xí)效果，做到保質(zhì)保量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

第三、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。這是學(xué)習(xí)和貫徹十八大精神的根本保證，只有學(xué)以致用，堅持用十八大精神指導(dǎo)實(shí)踐，同時在實(shí)踐中不斷加深對十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落到實(shí)處。在本職方面，聯(lián)系實(shí)際就是要應(yīng)用十八大精神指導(dǎo)和推動各類規(guī)章制度的不斷改革完善，以進(jìn)步對群眾的走訪服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，保障人民群眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯；增強(qiáng)公司的競爭活力，不斷適應(yīng)日益競爭劇烈的市場，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)良的服務(wù)。真正將科學(xué)發(fā)展觀重要思想所提出的人民群眾的根本利益落實(shí)在為人民服務(wù)的工作實(shí)踐當(dāng)中。十八大報告提出發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措深化改革要做到三個果斷即一切妨礙發(fā)展的觀念都要果斷沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅持革除。本職要果斷遵守這些教導(dǎo)，認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下本職發(fā)展規(guī)律，不畏艱險，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，首創(chuàng)進(jìn)取。

第四篇：解讀深化文化體制改革的決定

?中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議在京閉幕。這是

自2007年十七大以來，中共首次將“文化命題”作為中央全會的議題；也是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設(shè)問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題，其戰(zhàn)略部署和政治意義備受關(guān)注。

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。因此，在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，要充分認(rèn)識推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

同時，更要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

而要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，就必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)；堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向；堅持以人為本；堅持把社會效益放在首位；堅持改革開放。

《決定》指出，要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位；堅定中國特色社會主義共同理想；弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；樹立和踐行社會主義榮辱觀以推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

并且，要通過堅持正確創(chuàng)作方向；繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)；加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作；推出更多優(yōu)秀文藝作品；發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化；完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。

此外，還需要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；發(fā)展現(xiàn)代傳播體系；建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系；加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，從而大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。

《決定》還督促指出我國要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就需要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。通過構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；推進(jìn)文化科技創(chuàng)新；擴(kuò)大文化消費(fèi)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

文化引領(lǐng)時代風(fēng)氣之先，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域。因此，進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。具體實(shí)施起來包括深化國有文化單位改革；健全現(xiàn)代文化市場體系；創(chuàng)新文化管理體制；完善政策保障機(jī)制；推動中華文化走向世界；積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

從《決定》中還可以了解到，造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍；加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，來建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

另外，《決定》還對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平進(jìn)行剖析，要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任；加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)；健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制；發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，這是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。

正如《決定》中所說，中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領(lǐng)全國各族人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，為把我國建設(shè)成為社會主義文化強(qiáng)國而努力奮斗！

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會

大東區(qū)是沈陽市五城區(qū)之一，近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷加強(qiáng)對全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強(qiáng)文化建設(shè)的實(shí)際行動，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。幾年來，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、廣泛開展群眾文化活動進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會明確提出深化文化體制改革以來，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了文化建設(shè)的力度，通過推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國文化先進(jìn)區(qū)”稱號。下面，結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐，談一談我們的體會和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會中央精神，充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實(shí)施文化體制改革試點(diǎn)工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就開始結(jié)合大東區(qū)的特點(diǎn)，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，大東區(qū)是沈陽市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式下，計劃經(jīng)濟(jì)的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動力來促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題。

黨的十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步認(rèn)識到，文化工作和文化體制改革是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認(rèn)識和高度重視下，大東區(qū)拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實(shí)際，抓住文化體制改革的有利時機(jī)，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)入手，不斷對公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運(yùn)用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識到，社會發(fā)展到一定階段，競爭已從經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強(qiáng)文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域共同理想和價值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識別系統(tǒng)。這個文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)（CIS）由理念識別系統(tǒng)（MIS）、視覺識別系統(tǒng)（VIS）和行為識別系統(tǒng)（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強(qiáng)化理念、視覺、行為識別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)納入對外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動和群眾文化活動之中，同時，組織CIS理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報告會和黨校專 題輔導(dǎo)講座、編寫市民教育手冊、開展知識競賽等，使大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強(qiáng)城區(qū)實(shí)力具有舉足輕重的意義。通過構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動了機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動場所

在積極推進(jìn)大文化建設(shè)的同時，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區(qū)圖書館的改造，經(jīng)過多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時期建筑，目前，已投入900多萬，預(yù)計在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強(qiáng)全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進(jìn)行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強(qiáng)區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)的同時，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護(hù)文物就是保護(hù)歷史的高度，共計投入1000多萬元，對大東區(qū)內(nèi)的民國時期一些奉系政要公館進(jìn)行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進(jìn)了街道文化工作的不斷進(jìn)步，全區(qū)各街道在加強(qiáng)原有文化站建設(shè)的同時，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來擴(kuò)大群眾文化活動陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴(kuò)大社區(qū)文化活動室的面積，到目前，全區(qū)164個社區(qū)80%有了文化活動室和社區(qū)文化廣場，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級文化活動陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動的創(chuàng)新，滿足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了群眾文化活動的廣泛開展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級文化活動老框子，創(chuàng)新區(qū)級文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛好者走進(jìn)大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛好者搭建了展示才華的平臺，開展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”創(chuàng)作活動。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺文藝臺舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”頒獎典禮，30位獲獎作者分別得到1000、800、500元的獎勵。這項(xiàng)活動極大地調(diào)動了文學(xué)愛好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動。

2005年10月，我們在全市五城區(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會”，目前，共成立了書法家協(xié)會、攝影家協(xié)會等7個文藝家協(xié)會，共有會員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業(yè)崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)文化對區(qū)域文化建設(shè)的促進(jìn)作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動，并在沈陽電視臺錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會。企業(yè)文化的推出，進(jìn)一步豐富了大東區(qū)文化活動內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在我們區(qū)級層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書館進(jìn)行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會保障“三項(xiàng)制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長的產(chǎn)生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產(chǎn)生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的方式，決定是否勝任；對文化館新進(jìn)的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準(zhǔn)，專門到沈陽音樂學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進(jìn)的人員珍惜難得的機(jī)會，使得兩館的活力增強(qiáng)，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實(shí)行崗位分類，嚴(yán)格考勤制度和獎勵分配制度。在改革的促進(jìn)下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強(qiáng)化；圖書館簡化辦證、借閱手續(xù)，主動熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進(jìn)行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進(jìn)行資產(chǎn)存量、人員工資、社會保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點(diǎn)單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準(zhǔn)備工作。

三、文化體制改革當(dāng)中存在的問題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個問題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因?yàn)楣嫘晕幕聵I(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，館員的工資也是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎上獎優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營性的文化事業(yè)單位由于市里沒有對區(qū)級的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)里的改革還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營性的文化事業(yè)單位分別出臺相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進(jìn)而全面落實(shí)文化體制改革任務(wù)。