第一篇：深化文化體制改革--學習十八大 解讀十八大

深化文化體制改革 學習十八大 解讀十八大

黨的十八大報告提出，建設社會主義文化強國，必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，增強文化整體實力和競爭力，讓一切文化創造源泉充分涌流，增強全民族文化創造活力。這充分體現了我們黨高度的文化自覺、文化自信和對文化發展規律的科學把握，為中國特色社會主義文化建設指明了方向。我們要從黨和國家事業發展全局的高度，從時代發展大局的高度，充分認識文化建設的戰略意義，進一步深化文化體制改革，為建設社會主義文化強國奠定堅實的制度基礎。

文化是一個民族最深層的精神積淀，是一個國家最鮮明的精神旗幟。文化整體實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志，是綜合國力的重要組成部分。一方面，文化所蘊含的精神價值是文化之“魂”，是文化思想性的根本體現，是文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的力量源泉，決定著文化的性質和方向；另一方面，承載文化精神價值的物質基礎和傳播形態是文化之“體”，是文化實現教育功能、以文化人的基本途徑，是文化生產力的重要依托，決定著文化精神價值的傳播力和影響力。“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統一于文化建設實踐中。為此，我們必須大力加強社會主義核心價值體系建設，大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術事業，切實提高國家文化軟實力。

改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，推動文化建設邁上新臺階。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產業快速發展，文化創作生產更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。文化建設之所以能開創新局面，最重要的就是堅定不移地推進文化體制改革。作為繼經濟、政治、教育、科技等領域體制改革之后我國進行的又一重大改革，文化體制改革由點到面、由淺入深，大力度推進、全方位展開、縱深化拓展，給文化建設不斷提供強大動力，使我國文化領域整體面貌和發展格局煥然一新，并初步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。黨的十八大報告在充分肯定和高度評價文化改革發展取得的巨大成就的同時，準確把握我國經濟社會發展新要求、當今時代文化發展新趨勢、各族人民精神文化生活新期待，明確提出到2020年文化建設的目標是：文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。這是我們黨站在新的歷史起點上對文化建設作出的戰略思考和科學謀劃，體現了我國文化發展的必然趨勢和時代要求。要實現這一目標，必須按照黨的十八大部署，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境，進一步解放和發展文化生產力。

一、深化文化管理體制改革

建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。近年來，我們加強和改進文化領域宏觀管理，初步建立了科學有效的文化宏觀管理體制。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須進一步深化文化管理體制改革，加快形成職責明確、運轉有序、統一高效的文化宏觀調控體系，以更好地推動文化繁榮發展。

加快政府職能轉變。轉變政府職能是文化管理體制改革的核心任務。要發揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實現由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，提高管理效能。要深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合行政執法機構，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體，理順互聯網管理體制，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。

完善國有文化資產管理體制。國有文化資產是我國文化資產的主體，完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，是深化文化管理體制改革的新課題。要理順國有文化資產管理部門與文化職能部門的關系，推動主管主辦制度與出資人制度有機銜接，落實管理責任，確保國有文化資產保值增值，確保文化企業正確經營方向。要加強國有文化無形資產和數字產權的管理，防止國有文化資產流失。要探索制定有關國有文化資產管理的具體辦法，使國有文化資產管理有章可循、有法可依。健全文化法規政策體系。法律法規政策是文化改革發展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。要完善政策保障機制，加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，繼續執行文化體制改革配套政策，形成有利于文化改革發展的政策環境。要加大財政對文化建設的投入力度，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。特別是要通過加大投入，加強重大公共文化工程和文化項目建設，加快完善公共文化服務體系，提高服務效能。

二、完善文化生產經營機制

建立充滿活力、富有效率的文化微觀運行機制，是文化體制改革的關鍵所在。近年來，我們在文化體制改革中，堅持公益性文化事業和經營性文化產業兩手抓、兩加強，國有文化單位服務主體活力、市場主體地位不斷增強，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，進一步深化公益性文化單位內部制度改革，加快經營性文化單位轉企改制，創新文化生產經營機制，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

增強國有公益性文化單位活力。國有公益性文化單位是文化建設的重要力量，承擔著向公眾提供公共文化產品和服務的重要職能。要著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，深化國有公益性文化單位勞動人事、收入分配、社會保障等內部制度改革，加強績效評估考核，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。要推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。要創新公共文化服務設施運行機制，引導社會力量廣泛參與，逐步實現公共文化服務提供主體多元化和提供方式社會化。

完善經營性文化單位法人治理結構。文化企業是文化發展的市場主體，經營性文化單位轉企改制是文化體制改革的中心環節。要以建立現代企業制度為重點，按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求，拓展出版、發行、影視等文化單位轉企改制成果，進一步推進國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等文化單位轉企改制。要在真正轉企的基礎上深入改制，推動已轉企的文化企業完善法人治理結構，實行公司制或股份制改造，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。要大力培育一批核心競爭力強的國有文化市場主體，支持國有文化企業面向資本市場融資，徹底轉換機制，壯大自身實力，在發展文化產業和繁榮文化市場方面發揮主導作用。

推動文化產業結構戰略性調整。優化文化產業結構，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，是實現文化產業又好又快發展的必然要求。要把經營性文化單位轉企改制與資源整合、結構調整結合起來，鼓勵有實力的國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，建設文化企業集團，培育文化產業領域戰略投資者。要在國家許可范圍內引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，發展專、精、特、新的中小文化企業。要健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，推進文化科技創新，改造提升傳統文化產業，培育發展新興文化產業。

三、建立現代文化市場體系

隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用越來越凸顯。近年來，我們大力推進文化與市場接軌，現代文化產品流通組織初具規模，文化生產要素市場加快發展。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須進一步改革按部門、按行政區劃、按行政級次分配文化資源和文化產品的傳統體制，打破文化市場條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的格局，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，大力繁榮文化市場。

加強文化產品和要素市場建設。文化產品市場和文化生產所必需的要素交易市場，是繁榮文化市場的基礎。要加強圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等文化產品市場建設，培育以網絡為載體的新興文化產品市場，打造以博覽和交易為核心的綜合市場平臺。要有序發展文化產權、版權、技術、人才、信息等要素市場，建立健全文化資產評估體系和文化產權交易體系，發展以版權交易為核心的各類文化資產交易市場，辦好重點文化產權交易所。要推進文化資本市場建設，促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接。發展現代文化產品流通組織和流通形式。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，是繁榮文化市場的重要途徑。要打破地域界限和行業界限，加快建設一批大型現代文化流通企業和若干個國家級文化產品物流基地。要推動建立覆蓋全國的文化票務連鎖服務網絡，推進有線電視網絡和電影院線跨區域整合，支持國有出版發行企業實行跨地區兼并重組，鼓勵文化企業利用電子商務等先進物流技術開展第三方物流服務，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡。

健全文化行業組織和中介機構。充分發揮文化行業組織和文化市場中介機構提供服務、反映訴求、規范行為的作用，是繁榮文化市場的重要條件。要堅持培育發展和管理監督并重，加強文化行業組織建設，健全行業規范，完善行業管理，推動各類文化行業協會等行業組織更好地履行職責。要積極發展版權代理、文化經紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構，制定和完善文化中介機構管理辦法，引導其規范運作，為文化企業提供全方位服務。

四、構建和發展現代傳播體系

文化影響力不僅取決于文化內容是否具有獨特魅力，而且取決于是否具有先進的文化傳播手段和強大的文化傳播能力。近年來，我們大力推進文化傳播手段創新，積極拓展文化傳播渠道，文化傳播水平顯著提高。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須加快構建和發展技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代文化傳播體系，努力形成與我國經濟社會發展水平和國際地位相稱的文化傳播能力，不斷提高中華文化影響力。

加強重要媒體建設。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社等主流媒體，是我國新聞傳播主力軍和輿論主陣地。必須加快發展步伐，切實提高主流媒體的公信力和影響力。要探索新形勢下輿論引導機制，健全新聞報道快速反應機制，提高新聞傳播的親和力、吸引力、感染力。要完善采編、發行、播發系統，加快實現數字化轉型，提高核心競爭力。要發揮資源優勢，加強網絡報刊、網絡電視、手機報刊、手機電視等新媒體建設，使新興媒體成為社會主義先進文化新陣地、公共文化服務新平臺、人們精神文化生活新空間。拓展文化傳播渠道。現代信息傳播技術的迅猛發展和廣泛應用，極大增強了文化創造力和傳播力。必須發揮各類信息網絡的文化傳播作用，積極拓展文化傳播渠道。要利用有線、無線、衛星等傳輸資源，建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系。要整合有線電視網絡，組建國家級廣播電視網絡公司，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，建設國家新媒體集成播控平臺，創新業務形態，實現互聯互通、有序運行。要發揮全國文化信息資源共享工程、國家數字圖書館、國家知識資源數據庫等重點項目帶動作用，有效傳播社會主義先進文化。

增強國際傳播能力。國際傳播能力是文化軟實力的重要組成部分。必須統籌國內國際兩個大局，大力加強國際傳播能力建設。要支持重點主流媒體在海外設立分支機構，完善全球傳輸覆蓋網絡，盡快建設成為語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，并形成具有較強國際影響力的傳媒集團，逐步實現由以國內發展為主向國內國際并重發展轉變。要深入研究國外受眾心理和接受習慣，加強傳播內容建設和創新，實現有針對性的分眾傳播，提高新聞信息原創率、首發率、落地率，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

五、擴大文化領域對外開放

擴大文化領域對外開放，是提升中華文化國際影響力的迫切需要，是拓展我國文化發展空間的必然選擇。近年來，我國文化領域對外開放取得顯著成績，國際影響力不斷增強。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，構建全方位、多層次、寬領域的文化對外開放格局，更好地推動中華文化走向世界。

完善文化開放格局。擴大文化領域對外開放，關鍵是完善以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。要創新對外宣傳方式方法，妥善回應外部關切，增強國際話語權。要堅持政府與民間并舉、文化交流與文化貿易并重，推動優秀文化產品走向世界。要完善支持文化對外開放的政策措施，構建有利于外向型文化企業發展的體制機制，形成外向型的產業基礎。要加強文化領域智力、人才、技術引進工作，吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域，開展知識產權保護國際合作，積極吸收借鑒國外優秀文化成果，大力推進文化創新。實施文化走出去工程。擴大文化領域對外開放，必須創新文化走出去模式，積極探索以市場化、商業化、產業化運作方式推動中華文化走向世界。要打造一批具有國際競爭力和抗風險能力的外向型文化企業和中介機構，開發一批具有自主知識產權的世界文化品牌，搭建一批具有影響力的國際文化貿易平臺，努力擴大我國文化產品和服務的國際文化市場份額。要支持文化企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，與國際知名文化企業、文化機構開展合作，利用境外銷售網絡、傳輸渠道和貿易平臺，推動我國文化產品進入海外主流社會。

加強對外文化交流。擴大文化領域對外開放，必須拓寬對外文化交流渠道，構建人文交流機制，促進中外優秀文化相互借鑒。要整合文化資源，拓展中國文化年、中國文化節、國際書展中國主賓國活動等文化品牌活動，加強海外中國文化中心和孔子學院建設，推動文化使者互訪和中華經典翻譯出版，鼓勵各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用。要把政府交流和民間交流結合起來，發揮非公有制文化企業、文化非營利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流，共同推動中華文化走向世界。

第二篇：解讀十八屆三中全會 進一步深化文化體制改革

文化建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內容，文化體制改革是我國全方位改革事業的重要組成部分。按照黨的十八大關于全面深化改革開放的目標任務和扎實推進社會主義文化強國建設的總體要求，十八屆三中全會《決定》對推進文化體制機制創新作出新的重大戰略部署，鮮明提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。這為我們在新的起點上加快文化改革發展指明了前進方向。

改革開放特別是黨的十六大以來，在中央的科學決策和正確領導下，文化體制改革由點到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果。中央確定的文化體制改革階段性任務基本完成，公共文化服務體系框架初步建立，文化產業規模和實力不斷壯大，文化市場空前繁榮，精品力作大量涌現，文化走出去日益拓展，文化改革發展開創了新局面，初步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。實踐充分證明，深化文化體制改革順應時代發展要求、符合文化發展規律，是推動社會主義文化大發展大繁榮、建設社會主義文化強國的根本途徑和必由之路。

實踐發展永無止境，改革創新亦無窮期，文化體制改革只有進行時、沒有完成時。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放這“兩個全面”的要求，給文化體制改革打開了新的天地、注入了新的動力、提出了新的要求。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調指出，要繼續推進文化體制改革，推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展、建設社會主義文化強國。同時，把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。這進一步明確了我們加快文化改革發展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發文化工作者和全社會文化創造熱情，推動文化事業文化產業繁榮發展，提供更多更好的優秀文化產品和文化服務，才能更好地滿足全面建成小康社會偉大進程中人民群眾日益增長的精神文化需求，才能更好地適應全面深化改革偉大事業中使各方面制度更加成熟更加定型的時代要求，才能更好地形成有利于創新創造的文化發展環境。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩固，一些制約文化科學發展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，文化創新環境還有待進一步優化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進文化體制機制創新，確立新目標、規劃路線圖、實施新舉措，進一步解放和發展文化生產力，為社會主義文化強國建設打下更加堅實的基礎。

完善文化管理體制

創新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態工作領導的內在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，切實提高文化領域管理效能和服務水平。

加快轉變文化行政管理部門職能。轉變政府職能，形成科學的宏觀調控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務。要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系，不斷強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。轉變政府職能，需要統籌“放”和“管”的關系，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調。創新文化行政管理方式，善于綜合運用法律、行政、經濟、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強行業自律，做到科學管理、依法管理、有效管理。

健全國有文化資產管理體制。國有文化資產是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要基礎和保障。加強國有文化資產管理既是政府部門的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產保值增值、又要保證文化企業正確導向。要認真總結實踐經驗，建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。充分考慮宣傳文化工作自身特點和管理需求，認真落實誰主管誰負責和屬地管理原則，探索建立主管主辦制度與現代企業出資人制度有機銜接的工作機制。堅持黨管意識形態不動搖，始終確保黨對國有文化單位重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業務的終審權、主要領導干部的任免權。

完善互聯網管理體制和工作機制。隨著現代信息技術的日新月異，互聯網迅速發展、廣泛普及，日益大眾化、媒體化，對加強和改進互聯網管理提出迫切要求。要創新管理思路，統籌各方力量，認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，進一步健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，實施網絡內容建設工程，加強網絡法制建設，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結合的網絡輿論工作格局。加大依法治網力度，加強對網上有害信息、網絡謠言的整治，推進網絡依法規范有序運行，使網絡空間更加清朗起來。完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

進一步規范傳播秩序。鞏固發展健康向上的主流輿論是宣傳思想文化工作的基本職責，加強輿論引導、規范傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務。要健全堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，加大國家扶持力度，做強主流媒體，壯大主流聲音。適應多媒體融合發展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。構建多層次、專業化的新聞發布平臺。嚴格新聞工作者職業資格制度，加強職業道德和業務知識培訓，確保新聞工作者真實準確傳播新聞信息，堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行為。

建立健全現代文化市場體系

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，文化繁榮發展越來越離不開市場，越來越需要發揮市場在文化資源配置中的積極作用。必須加快構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，進一步打破文化市場條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的傳統格局，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。

加快培育合格文化市場主體。經營性文化單位轉制為企業只是培育合格市場主體的第一步，其發展活力和競爭力如何，還要看其內部治理結構和經營管理水平。要以培育合格文化市場主體為目標，繼續推進經營性文化單位轉企改制，深化拓展出版、發行、影視、演藝等領域改革成果，完善法人治理結構，加快公司制、股份制改造，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式，切實提高導向把控、資本運作和市場經營能力。對按規定轉制的重要國有傳媒企業，開展探索實行特殊管理股制度的試點，使國有資本始終保有最大的決策權和控制權。把轉企改制與資源整合、結構調整、做大做強結合起來，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產業發展的中堅力量和文化領域的戰略投資者，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

鼓勵非公有制文化企業發展。加快發展文化產業，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，進一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要引導社會資本以多種形式投資文化產業，允許其參與對外出版、網絡出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，引導它們自覺履行社會責任。支持各種形式的小微文化企業發展，加大財稅扶持，緩解融資難題，為其加快發展創造良好環境。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

建立多層次文化產品和要素市場。文化產品和要素市場是現代文化市場體系順暢運行的基礎條件。要重點發展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，進一步完善中國國際文化產業博覽交易會等綜合交易平臺。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。創新投融資體制，支持國有文化企業面向資本市場融資，辦好重點文化產權交易所，完善文化無形資產評估，健全文化中介機構。

完善文化經濟政策。文化經濟政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發展的有力保障，對文化產業和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導、調控作用。要對當前行之有效的文化經濟政策進行延續和規范，對不適應實際需要的政策及時進行修訂和完善，探索推動文化經濟政策創新，進一步形成文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化。提高文化支出占財政支出的比例，擴大政府文化資助和文化采購。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。健全文化產品評價體系，改革評獎制度，充分發揮評獎在文化產品創作生產中的示范、導向和激勵作用。加強版權保護，鼓勵文化原創，加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，打造知名品牌，推出更多文化精品。

構建現代公共文化服務體系

加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。必須堅持政府主導，按照標準化、均等化的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。

統籌公共文化服務設施網絡建設。公共文化服務體系建設涉及面廣、各地情況千差萬別，需要加強統籌、科學規劃、整體推進、提高效益。要建立公共文化服務體系建設協調機制，研究和協調解決有關重大問題，推動各有關部門各負其責、形成合力。統籌市、區、街道（社區）和縣、鄉、村這兩個三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心，實現資源整合、共建共享，提高公共文化設施的綜合利用水平，發揮其最大服務效益。

促進基本公共文化服務標準化、均等化。基本公共服務標準化、均等化，是實現城鄉文化一體化發展的內在要求。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，明確適合、適應、適當的服務標準，制定和實施基本公共文化服務指標體系和績效考核辦法，做到擴大覆蓋、消除盲點、完善服務、改進管理。建立群眾評價和反饋機制，推行“菜單式”服務，變“我給你接”為“你需我送”，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，真正把公共文化服務的選擇權和評價權交給群眾。按照反彈琵琶的思路，加快推進貧困地區公共文化服務體系建設，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度，形成文化服務均等享受、文化發展同步推進的城鄉文化一體化發展格局。

深化公益性文化事業單位改革。公益性文化事業單位是構建現代公共文化服務體系的骨干力量。要按照國家分類推進事業單位改革的總體要求，明確不同文化事業單位功能定位，深化公益性文化事業單位內部改革，完善績效考核機制，突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力。探索建立文化事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，創新運行機制。

推動公共文化服務社會化發展。引入公共文化服務競爭機制是提高服務效能的內在要求。要加大政府購買服務力度，鼓勵有條件的地方進行項目外包和設施委托管理。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務，培育文化非營利組織，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。建立完善公共文化設施長期免費開放的保障機制，為豐富群眾文化生活創造便利條件、提供多樣化平臺。

提高文化開放水平

擴大文化領域對外開放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優秀文明成果、促進文化繁榮發展的必然選擇。必須堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，統籌推進文化交流、文化傳播、文化貿易，著力構建全方位、多層次、寬領域的文化對外開放格局，推動中華文化走向世界。

擴大對外文化交流。對外文化交流是推動文化走出去的有效手段。要深化政府間文化交流，進一步豐富交流渠道，整合交流平臺。要構建人文交流機制，把政府交流和民間交流結合起來，鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外中國文化中心建設，承擔人文交流項目。鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用，鼓勵海外僑胞積極開展中外人文交流。創新交流方式，通過教育培訓、語言推廣、學術交流、研究資助、文體活動、觀光考察等，構建交流網絡，提高交流效果。

擴大對外文化貿易。以貿易和投資形式推動文化走出去，更可持續、效果更好。要積極探索市場化、商業化、產業化的運作方式，培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場，鼓勵其與國外知名文化機構的合資合作，鼓勵有條件的企業在海外設立分支機構、進行戰略投資，推動我國文化產品進入海外主流社會。積極探索符合國際慣例和市場運作規律的營銷方式，加強國際文化產品交易平臺和國際營銷網絡建設。充分考慮各國文化傳統、宗教信仰、審美標準，貼近國外受眾文化需求和消費習慣，推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化精品。組織實施中國當代作品翻譯工程，為文化走出去搭建翻譯平臺、提供翻譯資助，使我們的優秀文化產品能夠展示出獨特魅力。

提高國際傳播能力。加強國際傳播能力和對外話語體系建設，提升國際輿論話語權，是增強國家文化軟實力的重要內容，是傳播中國聲音、塑造國家形象、維護國家利益的迫切需要。要加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，加快形成獨具中國特色、能與國際交流的對外話語體系。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展，提高新聞信息原創率、首發率、落地率。創新對外宣傳傳播方法，妥善回應外部關切，增進國際社會對我國基本國情、價值觀念、發展道路、內外政策的了解和認識，不斷增強說服力和認可度。

積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果。堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發展我國文化事業文化產業的經營管理理念和機制。加強文化領域人才、技術、經營管理經驗的引進和利用工作，吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域。鼓勵外資企業在華進行文化科技研發，發展服務外包。完善文化領域準入政策，強化文化市場監管，確保意識形態安全和國家文化安全。

文化體制改革既與經濟體制改革緊密相聯，又與政治體制、社會體制改革密切相關，政治性、政策性很強，涉及領域和范圍很廣。必須始終堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，牢牢把握黨管意識形態、黨管干部、黨管導向的基本原則，妥善處理好意識形態屬性和產業屬性、社會效益與經濟效益的關系，無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。抓緊制定出臺深化文化體制改革實施方案，明確任務要求，強化組織領導，完善政策保障，推動文化改革發展邁出新步伐、登上新臺階。

第三篇：十八大報告解讀-學習十八大心得體會

8日上午，我們在電視上收看了十八大開幕式及胡＊＊代表中共第十七屆中心委員會向大會作題為《堅定不移沿著中國特點社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告，心潮澎湃，斗志昂仰，同時也感慨頗多。

這是一次成功的大會。十八大總結了黨的十七大以來5年的工作，回顧總結了改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗。胡＊＊同道在黨的十八大報告中從歷史和時代的高度動身，科學地總結了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經驗，深入闡明了我們黨在新世紀堅持舉甚么旗、走甚么路、實現甚么奮斗目標等重大題目，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。

黨的十八大，是在改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，大會全面回顧、總結過去５年和黨的十六大以來的實踐、經驗，進一步明確今后一個時期的發展目標和宏偉藍圖，進一步動員全黨全國各族人民堅定不移沿著中國特點社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗；大會選舉產生新一屆中心委員會和中心紀律檢查委員會，意義重大，影響深遠，在十八大報告中，胡＊＊同道的報告高屋建瓴，立意高遠，內涵豐富，重點突出，思想深入，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。報告全面系統總結基本經驗，是我們黨理論創新的重要成果，標志著我們黨對******執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律熟悉水平的進一步進步，對黨和國家事業的發展具有長遠的指導作用

第一、學習貫徹十八大精神，首先要正確掌控十八大的基本精神，這是學習和貫徹的條件。中國特點社會主義理論體系是十八大的靈魂。科學發展觀，是中國特點社會主義理論體系的重要組成部份，科學發展觀重要思想是對馬克思列寧主義，***思想和***理論的繼續和發展，是加強和改入黨的建設和發展的強有力武器。是我們工作必須長時間堅持的指導思想。確立科學發展觀重要思想的重要指導地位，是十八大的一個歷史性貢獻。

第二、學習貫徹十八大精神，要繼續把學習貫徹十八大精神作為當前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的十八大精神特別是胡＊＊同道的報告，博大精深、意義深遠，要學習好、領會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的工夫。繼續深入學習十八大精神，專題研討十八大報告中的新思想、新觀點、新論斷，特別要掌控好報告的主題和靈魂，進一步進步熟悉，同一思想，把全體本職職員的思想和行動同一到十八大精神上來，同一到科學發展觀重要思想上來。要采取緊扣主題、分層實施、聯系實際、強化落實、加強監視等手段進步學習效果，做到保質保量地完成學習任務。

第三、學習貫徹十八大精神，要大力發揚理論聯系實際的學風。這是學習和貫徹十八大精神的根本保證，只有學以致用，堅持用十八大精神指導實踐，同時在實踐中不斷加深對十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落到實處。在本職方面，聯系實際就是要應用十八大精神指導和推動各類規章制度的不斷改革完善，以進步對群眾的走訪服務質量；加強干部隊伍的作風建設，保障人民群眾的正當權益不受侵犯；增強公司的競爭活力，不斷適應日益競爭劇烈的市場，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優良的服務。真正將科學發展觀重要思想所提出的人民群眾的根本利益落實在為人民服務的工作實踐當中。十八大報告提出發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措深化改革要做到三個果斷即一切妨礙發展的觀念都要果斷沖破，一切束縛發展的做法和規定都要改變，一切影響發展的體制弊端都要堅持革除。本職要果斷遵守這些教導，認真研究社會主義市場經濟條件下本職發展規律，不畏艱險，解放思想，實事求是，與時俱進，首創進取。

第四篇：解讀深化文化體制改革的決定

?中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議在京閉幕。這是

自2007年十七大以來，中共首次將“文化命題”作為中央全會的議題；也是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題，其戰略部署和政治意義備受關注。

《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。因此，在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，要充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮。

同時，更要堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國。

而要實現上述奮斗目標，就必須堅持以馬克思主義為指導；堅持社會主義先進文化前進方向；堅持以人為本；堅持把社會效益放在首位；堅持改革開放。

《決定》指出，要堅持馬克思主義指導地位；堅定中國特色社會主義共同理想；弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；樹立和踐行社會主義榮辱觀以推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

并且，要通過堅持正確創作方向；繁榮發展哲學社會科學；加強和改進新聞輿論工作；推出更多優秀文藝作品；發展健康向上的網絡文化；完善文化產品評價體系和激勵機制全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。

此外，還需要構建公共文化服務體系；發展現代傳播體系；建設優秀傳統文化傳承體系；加快城鄉文化一體化發展，從而大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。

《決定》還督促指出我國要加快發展文化產業，就需要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。通過構建現代文化產業體系；形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；推進文化科技創新；擴大文化消費，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。

文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。因此，進一步深化改革開放，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制。具體實施起來包括深化國有文化單位改革；健全現代文化市場體系；創新文化管理體制；完善政策保障機制；推動中華文化走向世界；積極吸收借鑒國外優秀文化成果。

從《決定》中還可以了解到，造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍；加強基層文化人才隊伍建設；加強職業道德建設和作風建設，來建設宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐是推動社會主義文化大發展大繁榮的基礎與關鍵。

另外，《決定》還對加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發展科學化水平進行剖析，要求加強和改進黨對文化工作的領導，切實擔負起推進文化改革發展的政治責任；加強文化領域領導班子和黨組織建設；健全共同推進文化建設工作機制；發揮人民群眾文化創造積極性，這是推進文化改革發展的根本保證，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的內在要求。

正如《決定》中所說，中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區委員會

大東區是沈陽市五城區之一，近幾年來，區委、區政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷加強對全區文化建設的組織和領導，深刻認識文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強文化建設的實際行動，促進全區各項工作的扎實開展。幾年來，在文化設施建設、文物保護、廣泛開展群眾文化活動進而強化區域大文化建設等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會明確提出深化文化體制改革以來，區委、區政府進一步加強了文化建設的力度，通過推進文化事業單位改革、構建公共文化服務體系、健全和完善公共文化設施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區上下呈現出文化繁榮，經濟發展，社會進步的良好局面。2005年大東區榮獲“全國文化先進區”稱號。下面，結合幾年來的工作實踐，談一談我們的體會和主要做法：

一、深刻領會中央精神，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實施文化體制改革試點工作以來，區委、區政府就開始結合大東區的特點，調整全區的文化發展戰略。區委、區政府認為，大東區是沈陽市的工業城區，歷史上是沈陽的民族工業發祥地，大東區的工業發展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時期建設，在工業主導全區經濟的模式下，計劃經濟的影子始終影響著文化建設，如何讓工業城區增加文化含量，以文化的推動力來促進全區各項事業的發展，成為區委、區政府全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要課題。

黨的十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，明確提出深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。區委、區政府進一步認識到，文化工作和文化體制改革是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強民族自信心和凝聚力、促進人的全面發展的需要。為此，區委、區政府提出，要堅持以人為本，創造出更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展，為全區的經濟建設提供精神動力和智力支持；要一手抓公益文化事業、一手抓經營性文化產業，推動社會主義文化全面協調發展；要堅持以體制機制創新為重點，在關鍵環節上實現新突破；要堅持把體制機制創新和文化創新緊密結合起來，以改革促發展。在區委、區政府的充分認識和高度重視下，大東區拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區文化形象，促進全區文化事業的快速發展

隨著社會的發展，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，區委、區政府根據大東區的實際，抓住文化體制改革的有利時機，從構筑大文化建設形象識別系統入手，不斷對公益事業加大投入，使全區的文化品位、文化形象、文化氛圍都發生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運用，塑造城區文化形象品牌 區委、區政府認識到，社會發展到一定階段，競爭已從經濟形態轉化到文化形態。加強文化建設，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強文化建設，促進區域共同理想和價值觀念的形成。為此，區委、區政府專門成立了“大東區大文化建設工作領導小組”和“大東區大文化建設形象識別系統推廣工作領導機構”，將企業文化形象識別系統（CIS）引入城區，形成具有地域特色大文化形象識別系統。這個文化建設形象識別系統（CIS）由理念識別系統（MIS）、視覺識別系統（VIS）和行為識別系統（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規范，要求全面導入CIS，強化理念、視覺、行為識別系統的宣傳灌輸，循序漸進地引導全區機關、學校、企事業單位、社區，把大文化建設形象識別系統納入對外宣傳、員工教育、行為規范、公務活動和群眾文化活動之中，同時，組織CIS理論與實踐學習研討、舉辦報告會和黨校專 題輔導講座、編寫市民教育手冊、開展知識競賽等，使大文化建設形象識別系統在全區得到有效推行。

在城區建立大文化建設形象識別系統，是區委、區政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區文化建設的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區形象，凝聚城區力量，增強城區實力具有舉足輕重的意義。通過構筑區域特色文化，帶動了機關文化、企業文化、校園文化和社區文化建設。

（二）重視文化設施建設，努力為群眾提供必要的活動場所

在積極推進大文化建設的同時，區委、區政府把文化設施建設作為構筑大文化建設的重要組成部分，給予了高度重視。在區級文化設施建設上，繼區文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區圖書館的改造，經過多次選址論證，最后確定修復占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時期建筑，目前，已投入900多萬，預計在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個良好的閱覽、借閱環境。

為加強全區未成年人思想道德建設，今年，區委、區政府還對區少年宮投入資金，從內到外進行全面整修，確保未成年人思想道德建設工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強區級文化設施建設的同時，區委、區政府站在保 護文物就是保護歷史的高度，共計投入1000多萬元，對大東區內的民國時期一些奉系政要公館進行了全面維修，從而使大東區的公益性設施不斷增加，為構建公共文化服務體系奠定了一定的“硬件”基礎。

區級文化設施的不斷改善和增加，促進了街道文化工作的不斷進步，全區各街道在加強原有文化站建設的同時，還積極與本地區的企事業單位協調溝通，采取資源共享的方式來擴大群眾文化活動陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動的需求。此外，區委、區政府在著力改善社區辦公條件的情況下，逐步增加和擴大社區文化活動室的面積，到目前，全區164個社區80%有了文化活動室和社區文化廣場，這些文化陣地成為全區公益性文化設施的重要組成部分，形成了以區文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區的三級文化活動陣地網絡。

（三）重視活動的創新，滿足群眾精神文化需求 全區文化設施建設促進了群眾文化活動的廣泛開展。為提高大東區的文化品位，跳出區級文化活動老框子，創新區級文化工作內容，2005年，大東區組織全省作家和文學愛好者走進大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關活動，看大東的歷史和現在，感受大東的厚重與變化，創作了一批散文作品，區里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時，區里還為廣大文學愛好者搭建了展示才華的平臺，開展了“東城群眾文藝創作獎”創作活動。首屆“東城群眾文藝創作獎”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺文藝臺舉行了“東城群眾文藝創作獎”頒獎典禮，30位獲獎作者分別得到1000、800、500元的獎勵。這項活動極大地調動了文學愛好者的創作熱情，也豐富了全區群眾文化活動。

2005年10月，我們在全市五城區中率先成立了“大東區文學藝術界聯合會”，目前，共成立了書法家協會、攝影家協會等7個文藝家協會，共有會員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創作系列活動的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動豐富多彩，文化精品層出不窮。我區的文化內涵、文化特色和文化形象已經日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創新活動內容，今年5月，區委、區政府結合大東區工業城區的特點，發揮企業文化對區域文化建設的促進作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區工業文化巡禮活動，并在沈陽電視臺錄播了“五月的鮮花”大東區工業文化展示電視晚會。企業文化的推出，進一步豐富了大東區文化活動內容，也為企業重視文化建設起到了促進作用。

（四）重視文化事業單位的改革，提高服務水平和服務 能力

文化企事業單位改革的目標，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運行機制。在我們區級層面上的文化事業單位，分為兩類，一是公益性的文化事業單位，我們有四家；二是經營性文化事業單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統的公益性文化事業單位——區文化館和圖書館進行了內部的人事、收入分配和社會保障“三項制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監督下產生的；其次是副館長的產生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業務水平和工作業績的方式，決定是否勝任；對文化館新進的3名業務干部，經人事局批準，專門到沈陽音樂學院和魯迅美術學院擇優錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進的人員珍惜難得的機會，使得兩館的活力增強，人的精神面貌發生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內部建立崗位管理體系，實行崗位分類，嚴格考勤制度和獎勵分配制度。在改革的促進下，文化館的組織、輔導能力得到強化；圖書館簡化辦證、借閱手續，主動熱情為讀者服務等受到讀者好評。在深化公益性文化事業單位改革的同時，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區公益性文化事業單位被侵占、挪用情況進行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復了文化服務功能，保障了群眾的文化權益。

關于經營性文化事業單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進行資產存量、人員工資、社會保障等方面的調查摸底工作，以便先確立試點單位，為事業單位轉制或破產或分流做好前期的準備工作。

三、文化體制改革當中存在的問題及建議

就大東區的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個問題：

第一、公益性的事業單位工資制度無法按崗定酬，優勞優酬。因為公益性文化事業為全額撥款的事業單位，工資制度是統一的，助理館員的工資是一樣的標準，館員的工資也是一樣的標準，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎上獎優罰劣。

第二、經營性的文化事業單位由于市里沒有對區級的經營性事業單位轉制或破產有明確的操作政策和標準，使區里的改革還沒有實質性的進展。

為此，我們建議市里能夠對區一級的公益性文化事業單位，經營性的文化事業單位分別出臺相應的政策，指導我們做好文化體制改革工作，進而全面落實文化體制改革任務。