第一篇：中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見

中共青島市委、青島市人民政府 關(guān)于加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見

青發(fā)〔2009〕16號 2009年9月15日

為全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，深入落實省委、省政府《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（魯發(fā)?2009?15號），充分發(fā)揮青島海洋資源優(yōu)勢，科學(xué)開發(fā)和合理保護海洋，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中更好地發(fā)揮龍頭帶動作用，制定本意見。

一、充分認(rèn)識藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大意義，明確總體要求、總體目標(biāo)和基本原則

1建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的重大意義。藍色經(jīng)濟區(qū)是以發(fā)達的臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以科學(xué)利用海洋資源與可持續(xù)發(fā)展為前提，以先進科技和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有較強競爭力的功能區(qū)。進入21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟日益成為一個國家或地區(qū)的重要增長極。青島作為我國重要的沿海城市，海洋自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源和文化資源豐富，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中占有重要位置、肩負(fù)重大責(zé)任。推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是在新的發(fā)展階段提出的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，對于青島深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，具有重大而深遠的意義。把握海洋經(jīng)濟發(fā)展新趨向，加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮青島在海洋環(huán)境、科研、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，進一步挖掘潛力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，凸顯濱海城市和海洋科研城市特色，增強城市的國際知名度和影響力；有利于青島積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌海陸資源，拓展發(fā)展空間，把海洋資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為藍色經(jīng)濟優(yōu)勢，提升城市綜合實力和競爭力；有利于青島在更寬領(lǐng)域、更廣空間上推動區(qū)域合作，更好地發(fā)揮在全省的龍頭帶動作用，不斷提升青島在山東乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。

2建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的總體要求。建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)首先要解放思想、更新觀念，自覺強化藍色經(jīng)濟意識，努力實現(xiàn)由海陸分治向海陸統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由單一海洋開發(fā)向海洋集成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由單純經(jīng)濟開發(fā)向經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記的重要指示精神，緊緊圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“海陸統(tǒng)籌、科技帶動、集聚發(fā)展、重點突破”的發(fā)展思路，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，堅持開發(fā)與保護并重，加快海洋資源綜合開發(fā)，大力發(fā)展傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)和臨海工業(yè)。通過優(yōu)化藍色經(jīng)濟布局、發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)、壯大藍色園區(qū)、打造藍色樞紐、建設(shè)藍色生態(tài)、提升藍色科技、培育藍色文化、深化藍色區(qū)域合作，加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，提高全市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的總體目標(biāo)。到2015年，藍色經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，藍色經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，海洋生態(tài)環(huán)境進一步改善，將青島基本建設(shè)成為我國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)。到2020年，形成一批在國內(nèi)外具有較高知名度、較大影響力、較強競爭力的藍色經(jīng)濟企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，打造藍色經(jīng)濟品牌城市，力爭將青島建設(shè)成為國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的藍色經(jīng)濟強市。

4建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的基本原則

--堅持海陸統(tǒng)籌聯(lián)動。把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來推進，做到海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，促進海陸經(jīng)濟相互滲透與交叉，形成資源互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體化新格局。

--堅持科技創(chuàng)新支撐。發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，突出海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化海洋科技資源配置，加快海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭在一些基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域取得突破。推進海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

--堅持高端產(chǎn)業(yè)帶動。突出青島特色，提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提高先進技術(shù)對海洋產(chǎn)業(yè)的滲透能力，培育一批有特色、有競爭力的優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成若干特色鮮明的藍色經(jīng)濟集聚區(qū)，培育高素質(zhì)的藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，提升全市藍色經(jīng)濟整體優(yōu)勢。

--堅持開放合作共建。加強與世界各國和地區(qū)海洋科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)的合作，深入開展海洋科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強與國內(nèi)沿海城市的分工與協(xié)作，建立新型科技合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，共同推動藍色經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

--堅持保護開發(fā)并重。把科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護海洋生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，大力推行集中集約用海，加大生態(tài)修復(fù)力度，促進海洋生態(tài)良性循環(huán)，有效保護海洋環(huán)境和海洋生物多樣性，使發(fā)展規(guī)模、速度與資源生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，不斷提高藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

二、充分利用海洋資源優(yōu)勢，優(yōu)化藍色經(jīng)濟空間布局

5重點建設(shè)“一條藍色經(jīng)濟帶”。圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極培育形成以環(huán)膠州灣區(qū)域為中心、以膠州灣東西兩翼為新增長極的“一灣兩翼”藍色經(jīng)濟發(fā)展布局，合理配置臨海產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經(jīng)濟為支撐的藍色經(jīng)濟集聚帶。

6打造富有潛力、充滿活力的藍色經(jīng)濟核心帶動區(qū)。根據(jù)藍色經(jīng)濟生產(chǎn)力布局，建設(shè)一批核心帶動區(qū)，形成帶動藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。當(dāng)前及今后一個時期，重點推動董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸新經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等藍色經(jīng)濟核心帶動區(qū)建設(shè)，使之成為帶動青島藍色經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

7培育分工合理、多點支撐的藍色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持以港興市、海陸統(tǒng)籌、梯次推進，加快構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚區(qū)、石化和海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口物流集聚區(qū)、濱海商務(wù)旅游度假區(qū)、海島開發(fā)示范區(qū)、海洋能源開發(fā)和海洋資源綜合利用區(qū)、海洋科普教育服務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集中布局、集群集約發(fā)展，提升青島藍色經(jīng)濟綜合實力和競爭力。

三、著力培育現(xiàn)代物流業(yè)體系，加快建設(shè)藍色樞紐

8推進海港建設(shè)，優(yōu)化港口布局和功能。整合港口資源，完善港口功能，加快建設(shè)以膠州灣港口綜合運輸樞紐為核心，董家口港區(qū)和鰲山灣港區(qū)為兩翼，地方小型港站、綜合旅游港點為補充，與臨近區(qū)域港口合理分工、協(xié)作發(fā)展的區(qū)域航運樞紐港，打造東北亞國際航運中心。積極推進青島港前灣四期、招商局國際集裝箱碼頭建設(shè)，全力打造世界最大集裝箱順岸碼頭港區(qū)。加快董家口港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將董家口港區(qū)逐步發(fā)展成為國內(nèi)干散貨重要集散中心和能源運輸中轉(zhuǎn)基地。盡快啟動鰲山灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極吸引跨國物流公司地區(qū)總部和船公司落戶青島，開辟更多國際干線和區(qū)域支線。加大跨區(qū)域合作和港口資源整合力度，在交通節(jié)點地區(qū)建設(shè)“內(nèi)陸喂給港”，形成縱深的大物流圈；加快建設(shè)前灣保稅物流園區(qū)，發(fā)展第三方物流。盡快實現(xiàn)保稅港區(qū)封關(guān)運作，帶動港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)快速增長；搭建國際一流的自由貿(mào)易服務(wù)平臺，推動青島保稅港區(qū)盡快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型；推進保稅港區(qū)與其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成資源共享、錯位發(fā)展、功能互補的聯(lián)動發(fā)展格局。

9推進空港建設(shè)，培育區(qū)域性空港物流系統(tǒng)。加快推進機場擴建和改造，形成綜合性國際化空港，建設(shè)國內(nèi)門戶樞紐機場。盡快完成機場總體規(guī)劃修編工作，爭取把青島機場擴建列入國家“十二五”民用航空發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。高起點規(guī)劃建設(shè)空港綜合物流園區(qū)，吸引國內(nèi)外大型物流公司投資建設(shè)貨物運輸、保稅物流、貿(mào)易加工等空運服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增加青島至日本、韓國的航線，發(fā)展青島中轉(zhuǎn)至歐美的聯(lián)程航線，利用直航臺灣的條件，提高空港貨運中轉(zhuǎn)量。積極引進航空貨運區(qū)域轉(zhuǎn)運中心，力爭更多國際知名航空物流公司落戶青島。著力培育空運貨源基地，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈，提升青島航空樞紐貨運競爭力。到2015年，青島空港年旅客吞吐量達到1600萬人次，年貨郵吞吐量達到27萬噸。

10推進信息港建設(shè)，提升城市信息化水平。完善城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)平臺和電子政務(wù)、公共服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，建立物流公共信息平臺，建設(shè)“數(shù)字青島”，將青島打造成為區(qū)域性信息中心城市。加快“無線城市”建設(shè)，提升青島通信網(wǎng)絡(luò)水平。發(fā)揮青島是我國北方國際通信光纜唯一登陸站的優(yōu)勢，積極引進建設(shè)數(shù)據(jù)中心（IDC）項目，開展面向全球的數(shù)據(jù)托管和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，把青島建設(shè)成為區(qū)域數(shù)據(jù)中心城市。整合全市海洋信息資源，建立完善海洋資源、海洋生態(tài)、海洋管理等方面的信息數(shù)據(jù)庫，為藍色經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)。

11加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)體系。依托海港、空港、陸路三大物流系統(tǒng)，整合海關(guān)、檢驗檢疫、港口、機場等口岸物流資源，完善口岸通關(guān)便利措施，提高物流效率。加大國際航運服務(wù)區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)山東（青島）航運交易中心，積極扶持發(fā)展船舶金融、船舶保險、海事仲裁、海損理算、公證公估等航運服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代航運服務(wù)體系，營造現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建海港、空港和公路、鐵路等多種運輸方式一體化發(fā)展的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，培育現(xiàn)代化集疏運體系；推進膠州灣陸路物流系統(tǒng)建設(shè)，以國際多式聯(lián)運發(fā)展為主線，申請建設(shè)陸路集裝箱運輸口岸，形成半島鐵路集裝箱集疏運樞紐站；加快建設(shè)膠州鐵路集裝箱中心站，推動“公鐵聯(lián)運”快速發(fā)展；暢通內(nèi)地與口岸間的貨運通道，拓展沿黃流域、中西部地區(qū)貨源腹地。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，合理利用海洋漁業(yè)資源

12大力發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)。堅持生態(tài)、高效、品牌發(fā)展理念，深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，把青島建設(shè)成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展水產(chǎn)種苗業(yè)，推進國家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育水產(chǎn)良種場，建設(shè)水產(chǎn)良種繁育基地，到2015年水產(chǎn)良種覆蓋率達到90%以上。發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、池塘規(guī)模化養(yǎng)殖、淺海筏式和底播養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。制定無居民海島管理條例實施辦法，規(guī)范海島環(huán)境保護與開發(fā)利用，推進海島漁業(yè)資源開發(fā)。

13積極培育現(xiàn)代捕撈業(yè)。發(fā)展?jié)O業(yè)資源增殖業(yè)，開展近海漁業(yè)資源修復(fù)，擴大增殖放流、人工魚礁建設(shè)規(guī)模，建設(shè)漁業(yè)生態(tài)修復(fù)基地。積極發(fā)展遠洋捕撈，實現(xiàn)捕撈重點由近海捕撈向遠海捕撈轉(zhuǎn)變，到2015年實現(xiàn)年遠洋捕撈能力3000噸。科學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)漁港規(guī)劃，將漁港建設(shè)與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，到2015年初步建設(shè)成為以國家級中心漁港為龍頭、一級漁港為骨干、群眾漁港為基礎(chǔ)的新型漁港體系。規(guī)劃建設(shè)“漁人碼頭”，大力發(fā)展海上垂釣、餐飲娛樂等各具特色休閑漁業(yè)。

14大力扶持水產(chǎn)品加工及貿(mào)易。開展無公害水產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，突出抓好漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系建設(shè)。發(fā)展高檔名貴海產(chǎn)品保鮮和深加工，提高產(chǎn)品附加值。扶植漁業(yè)知名品牌創(chuàng)建，培育一批有較高知名度和市場占有率的名牌產(chǎn)品。擴大青島水產(chǎn)品對外貿(mào)易，穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)品來料加工，鼓勵本地產(chǎn)品加工出口，提高本地產(chǎn)品特別是養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口比重，將青島建設(shè)成為國際重要的水產(chǎn)加工出口貿(mào)易中心。到2015年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到125萬噸，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯15億美元。

五、做大做強臨海工業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強藍色經(jīng)濟實力

15培育壯大海洋船舶和海洋工程裝備制造業(yè)。堅持以重點項目建設(shè)和研發(fā)機構(gòu)引進為主線，以現(xiàn)有大型船舶、海洋工程、集裝箱企業(yè)為龍頭，引進國內(nèi)外大型企業(yè)，發(fā)展船舶配套、特種船舶、游艇和特種集裝箱制造業(yè)，打造船舶海洋工程裝備制造業(yè)強市。積極推進黃島、即墨和膠南船舶工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快武船重工特種船、海西重工曲軸、海西重機船用機械、揚帆造船等重大項目建設(shè)，推進在建和后續(xù)的16個船舶海洋工程大項目建設(shè)，吸引國內(nèi)外船舶研發(fā)設(shè)計機構(gòu)落戶青島，不斷擴大造船產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，到2015年全市造船能力達到600萬載重噸，初步把青島建設(shè)成為具有國際競爭力的船舶工業(yè)基地。依托中船重工、中石油、中海油等海洋工程重大項目，重點發(fā)展海洋工程關(guān)鍵設(shè)備、配件和新型海洋監(jiān)測設(shè)備制造，不斷提升海洋工程裝備設(shè)計制造能力，打造高端“海上重工”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級的海洋工程裝備制造基地。加快發(fā)展海洋儀器儀表與海洋能利用裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋儀器儀表與海洋能利用裝備產(chǎn)業(yè)園。培育大型海洋工程施工企業(yè)，加快推進海灣大橋、海底隧道等海洋工程項目建設(shè)，形成青島海洋工程建筑業(yè)優(yōu)勢。

16優(yōu)化發(fā)展海洋化工和海洋新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島海洋化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動海洋化工向多品種、精細(xì)化、外向型方向發(fā)展，努力將青島建設(shè)成為全國最大的海藻化工基地。積極開發(fā)海水化學(xué)資源及其深加工，推進鹽業(yè)改造提升。加大平度新河化工基地建設(shè)力度，積極引進國內(nèi)外知名化工企業(yè)，發(fā)展精細(xì)、專用和無機深加工等鹽化工業(yè)。加強海洋化工原料和物質(zhì)的提取技術(shù)研究與應(yīng)用，加大海藻加工骨干企業(yè)培植力度，優(yōu)化海洋化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展海洋石油化工產(chǎn)業(yè)，重點推進中石化1200萬噸煉油和100萬噸乙烯項目建設(shè)，到2015年將青島建設(shè)成為具有較強競爭力的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。依托青島海洋新材料科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強海洋新材料基地建設(shè)；加快船舶、海洋工程、集裝箱等專用綠色環(huán)保防腐防污涂料的研發(fā)和應(yīng)用，形成規(guī)模化生產(chǎn)。

17發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，集中力量扶持重大項目，優(yōu)先發(fā)展具有較強產(chǎn)業(yè)集聚力的產(chǎn)業(yè)類群和大型企業(yè)集團，實現(xiàn)海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。推進青島海洋生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)綜合服務(wù)區(qū)、生物工程中心暨產(chǎn)業(yè)化中試平臺、海洋生物新材料產(chǎn)業(yè)園、海水種苗繁殖基地五大工程建設(shè)。深入推進國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，2010年前完成國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試平臺建設(shè)。實施海洋天然產(chǎn)物開發(fā)工程和海洋生物醫(yī)用材料開發(fā)工程。

18發(fā)展海水綜合利用和海洋新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞沿海工業(yè)用水海水淡化、海水工業(yè)直接利用和海水生活利用三大重點，積極開發(fā)海水綜合利用先進技術(shù)，建立具有自主創(chuàng)新能力的海水綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。依托華電青島發(fā)電公司、青島華歐集團、中船重工725所等單位推進海水綜合利用，加快海水綜合利用的市場化、規(guī)模化。積極開發(fā)海水預(yù)處理技術(shù)及其成套設(shè)備制造技術(shù)、新型熱源利用技術(shù)。推進海水淡化技術(shù)創(chuàng)新，吸引集聚國內(nèi)外海水淡化領(lǐng)域龍頭企業(yè)，發(fā)展海水淡化裝備制造業(yè)，把青島建設(shè)成為全國海水淡化產(chǎn)業(yè)裝備制造基地和國家海水綜合利用示范城市，到2015年海水淡化規(guī)模達到每日25萬噸。擴大海洋礦產(chǎn)和海洋能源開發(fā)的廣度和深度，加快海洋礦產(chǎn)勘探步伐，推進海洋風(fēng)能、海洋生物質(zhì)能和潮汐能等海洋能源的開發(fā)利用。

六、加快發(fā)展藍色旅游，積極打造國際海濱旅游度假名城和國際知名會展城市

19優(yōu)化海洋旅游開發(fā)總體布局。整合拓展藍色旅游空間，優(yōu)化配置海濱旅游資源。到2015年，構(gòu)筑起以濱海城市組團、海濱旅游度假區(qū)、港口碼頭為陸域依托，以濱海公路和海上旅游航線為紐帶，以近海島群、島鏈和島嶼為關(guān)鍵節(jié)點，以海洋旅游大項目為主要載體的“陸海互動，點、線、面結(jié)合”的藍色旅游開發(fā)空間格局，形成集觀光、度假、娛樂、療養(yǎng)、會展于一體的多元化現(xiàn)代海洋旅游體系，把青島建設(shè)成為國際海濱旅游度假名城。營造膠州灣海灣城市景觀，發(fā)展旅游、商務(wù)、休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)景觀優(yōu)美、特色突出的海灣旅游勝地。積極推進港中旅海泉灣、石老人休閑健身區(qū)、半島酒店、海上嘉年華等重點項目建設(shè)。

20發(fā)展特色海洋旅游和體育產(chǎn)業(yè)。打響“帆船之都”城市品牌，大力發(fā)展奧運旅游，將奧運帆船中心建設(shè)成為奧帆旅游區(qū)、國際郵輪碼頭、海上旅游基地和旅游集散地“四位一體”的綜合旅游商業(yè)區(qū)；依托港口資源優(yōu)勢，積極規(guī)劃建設(shè)浮山灣國際郵輪港，逐步將老港區(qū)建設(shè)成為國際客滾船和郵輪專用碼頭，建設(shè)一批游艇俱樂部，發(fā)展國際郵輪旅游和游艇經(jīng)濟，實現(xiàn)高端旅游市場的突破；規(guī)劃建設(shè)一批海濱旅游碼頭和海島旅游目的地碼頭，開發(fā)膠州灣、前海和海島旅游航線，發(fā)展多元化海上旅游；保護性開發(fā)海島旅游，建設(shè)以田橫島島群、大小管島島群、竹岔島鏈和靈山島為重點的島嶼休閑觀光基地；開發(fā)具有青島特色的海洋旅游商品。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海上體育產(chǎn)業(yè)，爭取承辦國際大型海上體育賽事，經(jīng)常性組織海上游釣、游泳等群眾廣泛參與、觀賞性強的海上體育活動；發(fā)展職業(yè)體育競賽市場，積極爭取承辦國內(nèi)外重大體育賽事，把青島建設(shè)成為我國重要的單項比賽和訓(xùn)練基地。

21加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。圍繞打造濱海現(xiàn)代文化名城，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色文化街區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑濱海文化產(chǎn)業(yè)帶。積極培育海洋文化創(chuàng)新主體，扶持一批在創(chuàng)意設(shè)計、影視動漫、數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)中具有競爭力的大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團。盡快啟動華強文化科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。發(fā)展海洋民俗活動和海洋節(jié)慶活動，抓好青島國際海洋節(jié)、金沙灘藝術(shù)節(jié)、中國國際航海博覽會等海洋特色文化旅游活動，展示青島海洋文化特色。實施海軍博物館改建工程，加快奧帆博物館、海產(chǎn)博物館建設(shè)。發(fā)揮青島海洋教育科研機構(gòu)眾多的優(yōu)勢，開展海洋文化科普旅游活動。組織“探源青島”活動，充分挖掘、整理海洋文化歷史遺產(chǎn)，組織創(chuàng)作一批以海洋文化為題材的文藝作品，豐富海洋文化內(nèi)涵，提升城市海洋文化品位。

22積極發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島獨特的環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以完善各類基礎(chǔ)設(shè)施功能、提高軟件配套和專業(yè)化服務(wù)水平、培育國內(nèi)外品牌會展為依托，將青島打造成為我國重要的區(qū)域性會展中心城市和國際知名會展城市。推進青島國際會展中心四期工程、溫泉國際會展度假城以及紅島會展集聚區(qū)等重點項目建設(shè)，規(guī)劃改造一批中小型場館，形成優(yōu)勢互補的會展場館群，構(gòu)筑大會展產(chǎn)業(yè)格局。在繼續(xù)培育“電博會”、“航博會”等重點會展品牌的基礎(chǔ)上，積極吸引中國海洋博覽會、中國物流節(jié)、中國（國際）漁業(yè)博覽會等知名會展落戶青島，打造一批具有較高知名度的會展品牌，凸顯青島會展特色。學(xué)習(xí)國際會展業(yè)發(fā)展的先進理念，引進新型會展業(yè)態(tài)，積極培育大型專業(yè)會展企業(yè)，大力引進國際知名會展機構(gòu)。爭取承辦一批具有國際影響力的大型會議，逐步使青島成為承接中高端會議的國際知名會議目的地城市。積極延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進會展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互融合、互動多贏，逐步形成具有國際競爭力的會展經(jīng)濟體系。

七、大力發(fā)展藍色科技，切實提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力

23實施“人才強海”戰(zhàn)略。堅持事業(yè)留人、待遇留人，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺，落實人才引進待遇，大力引進培養(yǎng)高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，把青島建設(shè)成為藍色經(jīng)濟高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動力的富集地帶。編制重點海洋產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄，明確人才開發(fā)重點和目標(biāo)，利用3年左右時間，在重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開發(fā)、前沿技術(shù)科研、海洋基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域打造一批領(lǐng)軍團隊。加大人才培養(yǎng)力度，依托青島高等院校，整合海洋科研機構(gòu)力量，大力培養(yǎng)高水平海洋科技人才和經(jīng)營管理人才；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)實用型、復(fù)合型高技能人才。不斷完善高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，引進一批高水平理工院校（分校區(qū)）、科研機構(gòu)。推進哈爾濱工程大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，推動相關(guān)院校開展深度合作，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極打造產(chǎn)學(xué)研一體的人才教育培訓(xùn)基地。

24支持海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用。依托青島海洋科研優(yōu)勢，加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)以及海洋前沿技術(shù)領(lǐng)域科研攻關(guān)，重點突破深海生物基因資源探查開發(fā)利用、深海油氣礦產(chǎn)資源勘探勘查開采運輸裝備、海洋信息處理與應(yīng)用、深海環(huán)境立體監(jiān)測探測儀器裝備等技術(shù)，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)儲備。加強海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程及儀器裝備、海水綜合利用、海洋環(huán)保、高端海珍品種苗繁育和健康養(yǎng)殖裝備等核心技術(shù)，帶動發(fā)展一批海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強基礎(chǔ)學(xué)科研究，開展海洋生物、海洋藥物、海洋遙感、海洋生態(tài)、海洋腐蝕與防護、赤潮與海洋環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。

25建立完善海洋科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮青島海洋科研優(yōu)勢，創(chuàng)新科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化體制機制，到2015年建立起充滿活力、能夠引領(lǐng)藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新體系。加強海洋科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室建設(shè)、國家深海基地建設(shè)、海洋科考船建造以及各類重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，搭建起具有較強支撐作用的海洋科技資源共享平臺和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺。積極爭取國家在青島設(shè)立國際海洋科技合作交流中心，形成國際海洋科技合作交流機制，提高海洋科技、學(xué)術(shù)、管理水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。實施“人才、基地、項目”一體化戰(zhàn)略，建立創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投融資機制，加強高校、科研院所、企業(yè)的海洋科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化。加大政策扶持力度，建設(shè)一批海洋企業(yè)研發(fā)中心，重點培育一批科技型海洋領(lǐng)域龍頭企業(yè)和海洋中小科技企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用。引導(dǎo)駐青的各類科考船向指定港區(qū)集中停靠，并完善相關(guān)政策措施，建設(shè)集科研、科普、觀光旅游等功能于一體的科技港區(qū)。

八、加強海洋生態(tài)與資源保護，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用

26加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。制定青島海洋生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)。推進海陸一體化管理，實施“以海定陸”污染控制，開展海域環(huán)境現(xiàn)狀和污染物入海總量調(diào)查，建立完善海岸帶和近岸海域建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和陸源排污入海總量控制制度，嚴(yán)格控制新增污染負(fù)荷。推進污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠升級改造，加強沿海流域環(huán)境保護。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，培育海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

27推進海洋資源保護與合理開發(fā)。堅持開發(fā)與保護并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強化海洋資源的保護性開發(fā)和綜合性利用，提高資源利用率。貫徹科學(xué)用海、適度用海、階段用海的原則，按照海洋功能區(qū)的功能順序合理開發(fā)海域資源，嚴(yán)格控制沿海及環(huán)膠州灣的生態(tài)控制區(qū)。強化海岸帶保護，科學(xué)論證、嚴(yán)格審批岸線和近海資源的開發(fā)利用項目。規(guī)劃建設(shè)海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，維護海洋物種多樣性。

28加強海洋監(jiān)測評價與防災(zāi)減災(zāi)工作。利用國家在青島的海洋監(jiān)視、監(jiān)測技術(shù)力量，建設(shè)重點海域及鄰近海域的綜合性實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為海域使用管理、海洋環(huán)境保護以及海洋漁業(yè)執(zhí)法等工作提供技術(shù)保障。建設(shè)海域空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，健全海洋氣象、赤潮、綠潮（滸苔）、風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害的預(yù)警機制和應(yīng)急管理機制，減少海洋災(zāi)害帶來的損失。整合部門資源，建立統(tǒng)一的海上應(yīng)急救助體系和安全生產(chǎn)救助指揮通信系統(tǒng)，完善海岸防災(zāi)緊急救助系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性海難和重大海洋污損事件的能力。

九、建立健全運行機制，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)注入強大動力

29建立政府主導(dǎo)機制。各級各部門要圍繞建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)，加強宏觀調(diào)控，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，重點抓好發(fā)展規(guī)劃和重大政策制定、重大項目協(xié)調(diào)推進、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。近期要盡快確定一批重點技術(shù)、重點企業(yè)和重點項目，積極爭取國家、省的投資支持；有關(guān)區(qū)市要強化大局意識和責(zé)任意識，積極主動地搞好與全市統(tǒng)一規(guī)劃和各項部署的銜接，切實做好本地區(qū)藍色經(jīng)濟發(fā)展工作。研究制定財政政策，整合各項涉海財政資金，安排藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金，重點用于科技成果轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、海洋環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域。研究制定稅收政策，重點支持海洋資源利用、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展。積極搭建公共服務(wù)平臺，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供良好服務(wù)。

30建立市場運行機制。積極培育藍色經(jīng)濟資本市場、貿(mào)易市場、海域使用市場、海洋科技市場、人才市場等多層次市場體系，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加快構(gòu)建藍色經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)體系，逐步建立財政扶持、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的多元化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資機制，引導(dǎo)更多的社會資金投入藍色經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵銀行、保險和擔(dān)保機構(gòu)對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的貸款、保險和擔(dān)保服務(wù)；積極采取股票、債券、投資基金等融資方式，拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道；在國家政策允許的前提下，鼓勵各類投資主體依法開發(fā)海域資源。

31建立社會參與機制。加大宣傳力度，強化全社會的海洋意識和藍色經(jīng)濟意識，增強合理保護、有序開發(fā)海洋資源的觀念，引導(dǎo)社會各界支持、參與藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。營造依法平等參與的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，推動各類投資者參與藍色經(jīng)濟發(fā)展。培育市場中介組織等海洋社會服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展海洋氣象、監(jiān)測、救護、環(huán)保、金融、法律、咨詢服務(wù)、商貿(mào)等海洋社會服務(wù)業(yè)。

32建立區(qū)域合作機制。推進與周邊城市、東北亞地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域的多層次合作，促進藍色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略框架下，建立區(qū)市聯(lián)動發(fā)展的合作平臺和工作機制，優(yōu)化藍色經(jīng)濟區(qū)布局。主動加強與周邊城市的對接與合作，協(xié)商建立海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施銜接等領(lǐng)域的合作框架，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。積極對接?xùn)|北亞地區(qū)，搭建多種形式的對外開放與合作平臺，推動區(qū)域合作向更高層次、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模發(fā)展。

十、建立完善管理體制，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅實保障

33建立科學(xué)高效的海洋管理體制。市藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會、規(guī)劃建設(shè)工作推進協(xié)調(diào)委員會要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮對藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決策、組織、推進和評估作用，形成科學(xué)決策、協(xié)調(diào)推進的強大合力。規(guī)劃建設(shè)工作推進協(xié)調(diào)委員會辦公室與5個工作小組要密切配合、相互協(xié)作，完善工作機制，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成有力有序高效的藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)格局。建立聯(lián)席會議制度和協(xié)商合作機制，統(tǒng)籌推進海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場建設(shè)等工作，推動區(qū)域合作，提升藍色經(jīng)濟綜合效益。積極爭取國家在青島開展海陸統(tǒng)籌體制機制試點工作。

34完善藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系。充分發(fā)揮藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會的作用，把握世界藍色經(jīng)濟發(fā)展趨勢，緊跟世界海洋科技前沿，積極爭取國家、省的政策支持，加快制定藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，推動青島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的深入實施。盡快完成《青島市海洋功能區(qū)劃》的修訂和批復(fù)，編制完成海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、膠州灣人工岸線規(guī)劃、海岸線利用規(guī)劃，做好全市工程用海資源調(diào)查和規(guī)劃工作。完成《青島港總體規(guī)劃》的批復(fù)工作。

35嚴(yán)格依法管理海洋。健全海洋管理法規(guī)體系，引導(dǎo)和規(guī)范海洋開發(fā)行為，促使各類海洋開發(fā)活動有序推進。制定海洋環(huán)境保護條例、港口管理條例等地方性法規(guī)，修訂完成近岸海域環(huán)境保護規(guī)定。嚴(yán)格海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度以及海域有償使用、港口岸線和沿海灘涂使用制度，理順海域?qū)徟芾頇?quán)限，全面規(guī)范用海行為。加大海洋執(zhí)法力度，搞好海域使用監(jiān)督管理、海洋環(huán)境保護、海洋權(quán)益維護和海洋開發(fā)服務(wù)，建設(shè)“平安海洋”。

36明確藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的責(zé)任。建立完善目標(biāo)責(zé)任體系，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體單位和人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)列入重點工作目標(biāo)，加強對區(qū)市和部門的績效考核。建立藍色經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)以及藍色經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和核算體系，為科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

發(fā)布部門：青島市政府 發(fā)布日期：2009年09月15日 實施日期：2009年09月15日(地方法規(guī))

第二篇：搶抓機遇,加快推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

搶抓機遇，加快推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

韓立民 李大海

（中國海洋大學(xué)，山東 青島，266003）

一、鞏固提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)

海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋能源等許多具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男碌漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步涌現(xiàn)，并取得良好發(fā)展，對于拉動區(qū)域經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”意義重大。因此，在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，既要通過引進先進技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)夯實傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固和提升四大產(chǎn)業(yè)在全國的比較優(yōu)勢，又要大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋經(jīng)濟新的增長點。

1.調(diào)整提高海洋漁業(yè)。2009年，山東省海洋漁業(yè)增加值占全國海洋漁業(yè)增加值的33.8%，穩(wěn)居全國首位。在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展海洋漁業(yè)的主要思路：一要積極做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，在海域資源稀缺性不斷提高的形勢下，擴大苗種繁育、工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)在海水養(yǎng)殖業(yè)中的比重；二要繼續(xù)削減近海捕撈強度，淘汰近海小功率作業(yè)漁船，鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)；三要加強人工魚礁建設(shè)，特別是加大對公益性人工魚礁的投入；四要在臨海工業(yè)大量擠占岸線和近海海域的情況下，為漁業(yè)發(fā)展保留一定的發(fā)展空間，以利于各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展；五要努力延伸水產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展海產(chǎn)品深加工和休閑漁業(yè)。

2.加快發(fā)展濱海旅游業(yè)。濱海旅游業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)中海陸統(tǒng)籌的代表性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，形式多樣，產(chǎn)業(yè)層次有高有低，產(chǎn)業(yè)鏈條有長有短，顧客受眾多，市場前景好，在山東省具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。針對山東省濱海旅游業(yè)發(fā)展總體層次不高、產(chǎn)品吸引力不強、區(qū)域影響力不足、區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力分布不平衡、產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比比較低等問題，建議采取以下措施，實現(xiàn)全省濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展：一是明確“提升東部、發(fā)展西部”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)游客合理分流；二是立足區(qū)域資源基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色，從根本上杜絕區(qū)域旅游產(chǎn)品雷同和低水平競爭；三是遏制傳統(tǒng)的低水平粗放式擴張模式，提高濱海旅游業(yè)開發(fā)的土地、資金集約化水平。集中力量在各地市培育幾個規(guī)模大、資金實力強、管理完善的旅游龍頭企業(yè)，建設(shè)幾個吸引力大、區(qū)域特色強、在全國都具有一定影響力的龍頭旅游項目，作為山東省參與全國旅游競爭的主力軍和金字招牌。在此基礎(chǔ)上

合理發(fā)展各種形式、不同層次的旅游產(chǎn)品，形成“內(nèi)容豐富，形式多樣，層次分明、布局合理”的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.合理規(guī)劃港口運輸業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是海陸統(tǒng)籌發(fā)展的重要紐帶，也是藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。港口是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，必須根據(jù)各地區(qū)建港條件、區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展需要等，從全省層面合理確定各港口功能定位和建港規(guī)模，以利于實現(xiàn)港口間優(yōu)勢互補，避免因無序擴張和功能的過于分散削弱中心港口的功能，進而影響到全省港口整體競爭力的提升。同時，要處理好與河北、天津、遼寧和蘇北各周邊省（市）港口的關(guān)系，從更大的空間尺度規(guī)劃好山東省環(huán)渤海區(qū)域港口發(fā)展。

4.整合優(yōu)化海洋化工業(yè)。海洋化工業(yè)是典型的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，具有高排放、高污染特征，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，拉長產(chǎn)業(yè)價值鏈條，打造具有現(xiàn)代競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。近十幾年來，以濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表，創(chuàng)立了以海洋化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有鮮明特色和國際示范價值的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了以海水和地下鹵水綜合開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以發(fā)展延伸鹽、堿、溴、精細(xì)化工四大系列產(chǎn)品鏈條為主體，以蒸氨廢液、提溴廢水、制鹽苦鹵、酸性廢水、固體廢料等五大廢物資源化利用為輔助，縱向流動成鏈、橫向耦合成網(wǎng)的循環(huán)經(jīng)濟鏈網(wǎng)體系，實現(xiàn)了資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置、集約利用、閉路循環(huán)和有效增值。下一步，海鹽及化工產(chǎn)業(yè)要堅持“以鹽為主、鹽化結(jié)合、多種經(jīng)營”的方針，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展化肥和精細(xì)化工，加強系列產(chǎn)品開發(fā)和精深加工技術(shù)。同時，向上涉足海洋化工設(shè)備制造業(yè)，著力突破離子膜的研制與生產(chǎn)，向下著力發(fā)展精細(xì)氯加工產(chǎn)品，重點考慮更先進和切合實際的氯加工方案，以氯定堿，大力發(fā)展高檔次精細(xì)有機氯產(chǎn)品，并大力推進氯堿與石油化工相結(jié)合的一體化生產(chǎn)項目。

5.重點培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。海洋生物醫(yī)藥業(yè)是山東新興海洋產(chǎn)業(yè)中的亮點。從目前看，山東省海洋生物科研力量在全國具有絕對優(yōu)勢。借助這一優(yōu)勢，建議以海洋糖類創(chuàng)新藥物和生物功能制品研發(fā)為特色，以工程化技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展為重點，打造集研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)集聚為一體的青島國家海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動發(fā)展以海洋生物資源高值化綜合利用為基礎(chǔ)、搶占海洋藥物技術(shù)和產(chǎn)品制高點的新興海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。此外，海洋裝備制造業(yè)和海水綜合利用產(chǎn)業(yè)在山東省也具有一定的基礎(chǔ)，且具有良好的市場需求，將成為中長期發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。為此，必須以技術(shù)為紐帶，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，特別是早日實現(xiàn)海水淡化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化商業(yè)運作。同時，依托海島綜合開發(fā)，加快培育海洋能源產(chǎn)業(yè)，加大對海洋風(fēng)能、潮汐能、海浪能等新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，爭取在生產(chǎn)成本和實用化方面取得大的突破，早日形成海洋能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二、明確空間功能定位，推進區(qū)域一體化進程

當(dāng)前，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，城市間經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，尚未形成明顯的區(qū)域分工。同時，海洋經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不緊密，海陸一體化發(fā)展機制尚未理順。從長期來看，必然引發(fā)重復(fù)發(fā)展、資源浪費等諸多問題。因此，必須加強區(qū)域協(xié)作與海陸統(tǒng)籌，從發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護等多個方面探索建立區(qū)域分工機制和海陸聯(lián)動機制，形成發(fā)展“合力”，提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

1.推進海陸統(tǒng)籌，探索海陸聯(lián)動模式。海陸統(tǒng)籌是海洋經(jīng)濟發(fā)展的根本原則之一。但到目前為止，各地實施海陸統(tǒng)籌開發(fā)的經(jīng)驗還不多，特別是尚未形成較為完善的海陸統(tǒng)籌機制。在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，應(yīng)注重完善海域功能定位，制定海域空間規(guī)劃。實施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍色經(jīng)濟區(qū)海域空間規(guī)劃，依據(jù)特定的空間屬性、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行綜合立體規(guī)劃，將資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動之間的沖突，實現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。

2.注重區(qū)域協(xié)調(diào)，強化產(chǎn)業(yè)分工布局。山東省各市特別是沿海七市存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等現(xiàn)象，資源浪費、產(chǎn)能過剩問題突出。必須發(fā)揮各級藍辦的組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)各市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才和資金等條件，合理定位各自在半島藍色經(jīng)濟區(qū)中的功能，加強區(qū)域合作，使局部性規(guī)劃與整體性規(guī)劃有機銜接，形成發(fā)展的“合力”。按照區(qū)域協(xié)同的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合建設(shè)和環(huán)境生態(tài)的統(tǒng)一治理。明確省政府在計劃、投資、財政、金融方面的調(diào)控職能，搞好跨區(qū)域的資源配置和項目協(xié)調(diào)；在跨區(qū)域協(xié)作中，要注意區(qū)域生產(chǎn)要素統(tǒng)籌、生態(tài)要素統(tǒng)籌（包括河流、湖泊等水系統(tǒng)籌）和經(jīng)濟發(fā)展策略的統(tǒng)籌；推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)大項目的全省統(tǒng)籌，堅決杜絕區(qū)域內(nèi)盲目競爭，堅決制止各地出臺的可能造成盲目競爭的地方性優(yōu)惠政策。

3.突出龍頭帶動，發(fā)揮青島的核心作用。近些年，青威高速、濟青南線、青銀高速、同三高速等建成通車后，打通了青島向東、向西、向南聯(lián)系的通道，城市間人流、物流日益頻繁，使青島對半島地區(qū)的帶動作用明顯增強。今后，應(yīng)通過鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，加強青島與山東省周邊沿海各城市的聯(lián)系，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟帶動作用。同時，應(yīng)考慮推進青煙威“三市一體化”進程，推進青濰、青日經(jīng)濟全面接軌，共同撐起全省藍色經(jīng)濟的發(fā)展。

4.打破行政邊界，探索實施“同城戰(zhàn)略”。所謂“同城戰(zhàn)略”，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“主動融入，全面對接，同城一體，互補雙贏”的思路，以半島藍色經(jīng)濟區(qū)為整體框架，以構(gòu)建合作平臺為依托，打破原有行政區(qū)劃界線，在城市規(guī)劃、城市布局、城市功能、人口分布、交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面實施緊密性、互補性、高流動性合作。具體來講，要加大海洋經(jīng)濟對半島區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用，必須從港口腹地、區(qū)域間協(xié)作角度尋找內(nèi)陸縣

（市）的藍色需求與藍色支撐，更多地突出近海內(nèi)陸縣市的支撐、配套和服務(wù)功能。鼓勵縣一級跳出縣域或市域邊界，促進沿海縣（市）與內(nèi)陸縣（市）的經(jīng)濟聯(lián)合，實現(xiàn)沿海縣（市）與內(nèi)陸縣（市）的優(yōu)勢互補。建議進行省一級改革試點，建立城市發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟（如諸城和膠南市、平度和即墨市），實施“同城戰(zhàn)略”，進行捆綁式發(fā)展，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化示范區(qū)。

5.加強國際合作，啟動次區(qū)域合作試驗。山東半島地處規(guī)劃中的中日韓環(huán)黃海經(jīng)濟圈，開展次區(qū)域合作的條件十分優(yōu)越。可借海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的良機，積極爭取建立東亞次區(qū)域經(jīng)濟合作的先行試驗區(qū)，開展以日本、韓國的沿海城市（區(qū)域）為主要對象，以強化生產(chǎn)要素跨國（地區(qū)）界流動為主要目標(biāo)，以貿(mào)易、投資、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、環(huán)境保護等為主要合作領(lǐng)域的經(jīng)濟合作試點。以此為契機，爭取國家在外資準(zhǔn)入審批程序上的優(yōu)惠政策，進一步簡化外資審批程序，爭取中央在土地、財稅、金融等方面給予政策支持。同時，通過舉辦藍色經(jīng)濟論壇等形式，加強與海洋產(chǎn)業(yè)、海洋技術(shù)先進國家（地區(qū)）的交流，跟蹤國際動向，加強與各國科研、產(chǎn)業(yè)層面的合作，如與法國布列塔尼（海洋生物醫(yī)藥）、丹麥（海洋新能源、循環(huán)經(jīng)濟）、美國佛羅里達半島（郵輪）、波士頓等地區(qū)的合作，積極引進外資和項目。

三、創(chuàng)新體制機制，打造海洋經(jīng)濟改革示范區(qū)

開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，必須進一步深化改革，加強機制創(chuàng)新，建立與半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要求相適應(yīng)的政策法律環(huán)境。必須強化省藍色經(jīng)濟規(guī)劃在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，推進各有關(guān)領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，通過深化改革為藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展注入新的動力，使半島藍色經(jīng)濟區(qū)不僅成為全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，也發(fā)展為海洋管理體制創(chuàng)新的示范區(qū)。

1.加強各層面藍色經(jīng)濟規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必須從整體上統(tǒng)一規(guī)劃，各地方規(guī)劃必須服從于全省統(tǒng)一規(guī)劃和安排，從區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和空間布局上做到全省一盤棋，縣（市、區(qū)）服從地級市，地級市服從全省，堅決杜絕畫地為牢、各自為政。目前，當(dāng)務(wù)之急是加快《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)行動計劃》和《山東半島海洋經(jīng)濟發(fā)展試點方案》的編制工作。《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)行動計劃》要參照省“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)安排，明確未來5年內(nèi)半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和定位，特別要明確政府的管理責(zé)任與市場的調(diào)控機制，并制定相應(yīng)的藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系和評估機制，以有效推動半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施。

2.加強有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。以藍色經(jīng)濟區(qū)整體管理為原則，協(xié)調(diào)中央建立健全有關(guān)海洋管理法規(guī)體系，引導(dǎo)和規(guī)范各地的海洋開發(fā)行為。制定海洋環(huán)境保護條例、港口管理條例等地方性法規(guī)；健全海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度以及海域有償使用、港口岸線

和沿海灘涂使用制度，理順海域?qū)徟芾頇?quán)限，從法律上確保藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)合理有序地開展。

3.啟動海島綜合開發(fā)試點。建設(shè)長島海島綜合開發(fā)試驗區(qū)，充分釋放山東省唯一海島縣——長島的旅游、漁業(yè)、能源及空間優(yōu)勢，以海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和海島交通開發(fā)為基礎(chǔ)，結(jié)合海洋風(fēng)電、潮汐能和波浪能開發(fā)、海水綜合利用以及海島保護區(qū)建設(shè)，推動以海島農(nóng)牧化和海島生態(tài)旅游為特色的海島綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。

4.加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依據(jù)山東沿海七市的資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立特色各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如濰坊可壯大鹽化工產(chǎn)業(yè)園，打造國際知名的鹽化工基地；青島和日照是我國最大的兩個鐵礦石接卸港，可依托青島、日照港建立國家鐵礦石儲備基地，推動相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在煙臺、威海、日照等海洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，可考慮建立具有鮮明特色、享受一定優(yōu)惠政策的水產(chǎn)品加工基地。

5.培育產(chǎn)品交易市場。發(fā)揮山東省對外貿(mào)易發(fā)達，大宗產(chǎn)品進出口數(shù)量大的優(yōu)勢，依托重要港口和海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展海洋大宗商品交易市場，開展鐵礦石、糧食、金屬、橡膠、煤炭、化工產(chǎn)品、水產(chǎn)品等商品的現(xiàn)貨交易，并探索建立海洋貿(mào)易大宗產(chǎn)品的期貨市場。通過打造海洋大宗商品采購與銷售的第三方平臺，提高商品流通效率，降低流通成本。大宗交易所具有的市場價格形成與發(fā)現(xiàn)機制，也有助于形成山東對國際市場定價的主導(dǎo)權(quán)。

6.高度重視生態(tài)文明建設(shè)。在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，要把生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)政策、資金、項目、資源支撐等各個方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推行節(jié)能減排，并落實到企業(yè)和項目。建立藍色經(jīng)濟生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)考核體系，從城鄉(xiāng)垃圾污水處理率、排海污染物總量、廢物排放量、萬元GDP能耗、圍填海面積、自然岸線恢復(fù)等各個方面進行具體量化，納入藍色經(jīng)濟區(qū)和各級政府的考核。加強對岸線改造及圍海造地的管理，按照不同的區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)境需要，采取預(yù)防性管理措施。建立覆蓋全省近海海域的立體環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，同時建立重點海域環(huán)境數(shù)據(jù)庫和重大項目追蹤監(jiān)測制度。完善海洋數(shù)據(jù)系統(tǒng)，精心打造山東省“數(shù)字海洋”和“信息海洋”。大力發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家政策、資金支持，發(fā)揮山東海洋科研優(yōu)勢，加快海洋環(huán)保儀器設(shè)備的研發(fā)、海洋環(huán)境修復(fù)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造山東半島海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三篇：中共遼陽市委關(guān)于加快推進河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的意見

中共遼陽市委關(guān)于加快推進河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的意見

為加速推進遼陽工業(yè)化、城市化進程，實現(xiàn)全面振興，現(xiàn)就加快推進河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快推進河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的重大意義

（一）加快推進河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)，是實現(xiàn)遼陽全面振興的迫切需要。遼陽全面振興的過程，是加速工業(yè)化、城市化的過程。近年來，遼陽市經(jīng)濟社會始終保持較快發(fā)展勢頭，主要是靠產(chǎn)業(yè)拉動，城市規(guī)模沒有相應(yīng)擴大，城市化明顯滯后于工業(yè)化。中心城區(qū)負(fù)荷超重，人均用地面積低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。由于城市綜合承載能力不足，影響產(chǎn)業(yè)合理布局和規(guī)模集聚，影響城市的綜合競爭能力。開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，是城市結(jié)構(gòu)的重大變化，有利于拓展城市發(fā)展空間，以城市化促進工業(yè)化，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）加快推進河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)，是提升城市品位的必然要求。遼陽有2400多年歷史，文化積淀深厚，太子河穿城而過，城市建設(shè)優(yōu)勢得天獨厚。河?xùn)|地區(qū)山水秀美，有清太祖努爾哈赤建造的都城遺址和皇族陵園，是清文化發(fā)祥地、燕太子丹蒙難地，歷史遺跡和典故傳說眾多。開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，實現(xiàn)城市跨河而立，可以留住城市記憶，弘揚歷史文化；可以使太子河成為城市內(nèi)河，與護城河、新開河相互呼應(yīng)，形成城在水中、水映新城、城水交相輝映的城市風(fēng)格；可以把河?xùn)|地區(qū)的歷史、文化和自然環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展優(yōu)勢，充分展示底蘊深厚的文化內(nèi)涵和大氣開放的城市特色，實現(xiàn)經(jīng)濟實力與城市形象同步提升。

（三）加快推進河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)，是全市人民的強烈愿望。實現(xiàn)城市跨河而立，是全市人民的深切期盼，是幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的美好夙愿。但囿于多種條件，河?xùn)|開發(fā)一直沒有全面展開。目前，遼陽市經(jīng)濟實力已有較大增長，城市總體規(guī)劃修編獲國務(wù)院批準(zhǔn)，太子河右岸大堤建設(shè)和遼溪鐵路改移工程解除了跨河發(fā)展的瓶頸制約。更重要的是，省委、省政府高度重視河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自推動、具體指導(dǎo)、大力支持。同時，恰逢中央實施擴內(nèi)需保增長的政策措施，為河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)提供了千載難逢的歷史機遇。河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)時機成熟、條件具備，啟動以來勢頭良好。只要舉全市之力加快推進，河?xùn)|新城必將迅速崛起。

二、河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（四）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)宜居新城、文化魅力新城、文明和諧新城為目標(biāo)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和化工新材料為產(chǎn)業(yè)支撐，堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，五年基本建成起步區(qū)，十年形成新城總體框架，經(jīng)過堅持不懈努力，建設(shè)一座特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化新城。

（五）發(fā)展目標(biāo)

──建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和化工新材料業(yè)為主導(dǎo)的新城產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)

展高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一流的商務(wù)區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的化工新材料工業(yè)園區(qū)，形成千億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

──建設(shè)生態(tài)宜居新城。形成以山水為主題的鮮明生態(tài)特色。綠地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)良好，人居環(huán)境優(yōu)美怡人。節(jié)能環(huán)保技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)功能健全，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。

──建設(shè)文化魅力新城。實現(xiàn)弘揚歷史文化、體現(xiàn)人文傳統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施的有機結(jié)合。古城歷史文化積淀得到充分展現(xiàn)。文化設(shè)施齊全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達。城市風(fēng)貌凸顯歷史文化內(nèi)涵和現(xiàn)代文明氣息。

──建設(shè)文明和諧新城。打造文明誠信、開拓創(chuàng)新、包容開放的城市精神。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、居民品德建設(shè)成效明顯。居民精神文化生活日益豐富，文明素質(zhì)不斷提高。社會管理完善，社區(qū)服務(wù)便捷，人民安居樂業(yè)，城市和諧安定。

河?xùn)|新城規(guī)劃面積80平方公里，依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃分期分階段實施開發(fā)建設(shè)。

建設(shè)一河兩岸起步區(qū)16.13平方公里，到2013年基本建成。形成五個區(qū)塊（生態(tài)居住區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、行政文化區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、綠化景觀區(qū)）、三大主軸（濱河空間發(fā)展軸、城市空間發(fā)展軸、綠化景觀軸）的功能布局；形成山、城、林、水相融相生的城市形態(tài)；建成新城商務(wù)區(qū)；在南起東環(huán)路橋、北至長大鐵路橋，9公里太子河岸線、3.6平方公里水域，形成一河兩岸城市客廳。新城基礎(chǔ)設(shè)施完善，人口達到8萬人以上，樹立起新城形象。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)。在建設(shè)一河兩岸起步區(qū)的同時，規(guī)劃建設(shè)新城化工新材料工業(yè)園區(qū)，2013年達到4平方公里，形成500億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

全面開發(fā)建設(shè)新城。到2018年，形成新城總體框架，完成主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新城成為遼陽市城市發(fā)展核心區(qū)、行政服務(wù)中心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、觀光休閑旅游區(qū)、生態(tài)宜人居住區(qū)。建成區(qū)面積達到35平方公里，城市人口達到20萬人以上。在此基礎(chǔ)上，遵循城市發(fā)展規(guī)律，逐步完成河?xùn)|新城80平方公里開發(fā)建設(shè)。

（六）基本原則

──堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則。創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。做到戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃一步到位，控詳規(guī)劃和城市設(shè)計分期編制，開發(fā)建設(shè)分步進行。

──堅持基礎(chǔ)先行、項目帶動原則。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)效應(yīng)，通過加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目，帶動重大產(chǎn)業(yè)項目落地，加速開發(fā)建設(shè)進程，增強綜合競爭實力。

──堅持產(chǎn)業(yè)支撐、要素集聚原則。通過加速城市化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置資源，有效引導(dǎo)人流、物流、資金流，推進項目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集合、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、居民向新城集聚。

──堅持生態(tài)宜居、突出特色原則。注重體現(xiàn)歷史文脈，利用依山傍水的優(yōu)越條件，以自然山水為主題，以歷史文化為底蘊，實現(xiàn)特色化發(fā)展，展示城市個性化魅力。

──堅持政府推動、市場運作原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，把河?xùn)|新城作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，把城市建設(shè)作為重大的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，用新體制新機制走出開發(fā)建設(shè)的新路子。

三、河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的主要任務(wù)

（七）科學(xué)編制和實施河?xùn)|新城規(guī)劃。以《遼陽市城市總體規(guī)劃（2001－2020）》為依據(jù)，按照河?xùn)|新城戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃。在完成一河兩岸起步區(qū)16.13平方公里控詳規(guī)劃和10.95平方公里城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，河?xùn)|新城控詳規(guī)劃和城市設(shè)計要逐步實現(xiàn)全覆蓋。加快編制供水、供電、供氣、交通、通訊、防洪、綠化、人防和歷史文化保護等專項規(guī)劃。整合規(guī)劃資源，擴大公眾參與。加強規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新城戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、控詳規(guī)劃和城市設(shè)計規(guī)劃，確保規(guī)劃權(quán)威性。

（八）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施。建設(shè)好供水、電力、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒗幚淼然A(chǔ)設(shè)施，推進城市地下管網(wǎng)一體化。完善道路網(wǎng)絡(luò)框架，打通河?xùn)|新城中軸和兩側(cè)路網(wǎng)，形成“四橫三縱”的主干路網(wǎng)。加快跨河橋梁建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代防洪、交通工程與城市建設(shè)的完美統(tǒng)一。三年內(nèi)完成起步區(qū)16.13平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持公交優(yōu)先，逐步建立起以公共交通為主體、其它交通方式相配套的城市綜合交通體系。建設(shè)機場大道，積極策劃沈遼城際軌道交通，加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施對接和城市建設(shè)發(fā)展互動。加強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。推進城市數(shù)字化建設(shè)，提高城市運行效率。拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、商服、就業(yè)、社保等設(shè)施建設(shè)，抓好市民服務(wù)中心、商貿(mào)城等重大項目建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足城市功能整體布局，大力發(fā)展以金融商務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在河?xùn)|新城設(shè)立分支機構(gòu)，引進知名企業(yè)總部、研發(fā)中心等落戶新城。大力發(fā)展旅游業(yè)，重點開發(fā)以東京城、東京陵為重點的前清歷史文化遺跡游，以太子河風(fēng)光帶為重點的休閑旅游度假游，形成融歷史文化和自然山水于一體的城市旅游特色。加速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，使其成為新城支柱產(chǎn)業(yè)之一。加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，突出發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)型物流業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以會展、傳媒為重點，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。建設(shè)現(xiàn)代化的文化中心和體育中心，推進大劇院、科技館和圖書館建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。加強對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略研究，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

（十）建設(shè)化工新材料工業(yè)園區(qū)。深入實施高端競爭戰(zhàn)略和大項目帶動戰(zhàn)略，加速化工新材料業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)化工新材料工業(yè)園區(qū)，分階段完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)“七通一平”。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物工程、低碳經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)和國家重大工程急需的各類高性能新型材料、復(fù)合材料、節(jié)能材料和環(huán)境友好型材料。增強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，推動化工新材料向集約化、系列化和高技術(shù)化方向發(fā)展。節(jié)約資源和能源，加強環(huán)境保護，推行清潔生產(chǎn)。把化工新材料工業(yè)園區(qū)建成國內(nèi)知名的技術(shù)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地。

（十一）創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，著力建設(shè)生態(tài)節(jié)能環(huán)保新城。加強城市綠地保護和建設(shè)，以一河兩岸、城市中軸和新城出入口為重點，大規(guī)模植樹造林，形成點線面結(jié)合、喬灌草并茂的綠地系統(tǒng)，提高綠覆率和綠視率。以太子河、紅光灌渠、長溝沿河和新建人工河為主體，打造城市水系，構(gòu)筑濕地景觀，形成親水城市個性。節(jié)約集約用地，提高土地利用率和效益。積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進中水回用和分質(zhì)供水。積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝，新建居住建筑節(jié)能達到65%，公共建筑節(jié)能達到50%。鼓勵應(yīng)用太陽能技術(shù)，推動太陽能照明的應(yīng)用。加強城市污水、垃圾處理，實現(xiàn)污水集中處理和達標(biāo)排放，推進垃圾無害化、資源化處理。提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量，綜合整治城市噪聲，增強居住舒適度。

（十二）提升城市文化軟實力。大力傳承歷史文化，積極建設(shè)現(xiàn)代文明。注重歷史文脈存續(xù)，處理好城市開發(fā)建設(shè)與文物保護的關(guān)系，加強對文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用。挖掘歷史文化資源，打造前清文化、民俗文化等品牌，彰顯東北第一城、后金建都地的本源文化特色。大力發(fā)展建筑文化，針對一河兩岸、一水三山的獨特地理環(huán)境，圍繞山、城、林、水的城市格局，加強景觀風(fēng)貌管理，精心建設(shè)地標(biāo)性建筑，使建筑使用功能與藝術(shù)功能有機結(jié)合。提高城市文明程度，加快建設(shè)誠信文化、創(chuàng)新文化、和諧文化，營造良好的人文生態(tài)。充分發(fā)揮文化設(shè)施的社會教育和公益服務(wù)作用，滿足群眾日益增長的文化需求。以開放的胸懷包容和吸收外來先進文化，推動多元文化相互交融，增強城市的溝通力、感染力和融合力。

（十三）大力開展招商引資。河?xùn)|新城是全市招商引資的新平臺，是拉動全市發(fā)展的新引擎。要動員全市力量，整合各種招商資源，掀起招商引資熱潮。要依據(jù)新城產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)和國內(nèi)100強企業(yè)，搞好項目策劃和包裝，積極推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商、工業(yè)園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商。要創(chuàng)新融資手段，多渠道引進金融資本、上級項目資金和社會資金參與城市建設(shè)。加強土地資本運作，通過多種方式提高土地收益。加強國有資產(chǎn)和政府信用運作，積極爭取銀行貸款和政策性貸款。按照投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化的要求，采用BOT、BT等方式，推進市政公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過拍賣經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、專營權(quán)等方式，經(jīng)營好城市無形資產(chǎn)。

（十四）實現(xiàn)新城老城互動發(fā)展。這是高起點推進城市化的重要內(nèi)容。要把河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)與老城改造有機結(jié)合起來，通過建設(shè)新城，拉動太子河左岸經(jīng)濟，進而帶動老城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造。通過改造老城，向新城轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口，加速河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)步伐。通過建新城、帶老城，使新城老城相互促進、共同發(fā)展。

四、全力以赴推進河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)

（十五）進一步解放思想。河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)事關(guān)全市發(fā)展全局。全市上下一定要解放思想，堅定信心，堅決破除等靠思想，破除畏難情緒，破除部門利益，牢固樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，樹立敢為人先、勇于首創(chuàng)的精神，樹立迎難而上、一往無前的斗志，用新體制新機制走出開發(fā)建設(shè)的新路子。使河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的過程，成為思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的過程。

（十六）推進體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，河?xùn)|新城黨工委、管委會分別為市委、市政府的派出機構(gòu)，行使市級審批權(quán)限，負(fù)責(zé)河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)全面工作。創(chuàng)新管理體制，進

一步落實市直部門和各縣（市）區(qū)支持、服務(wù)河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的各項制度。河?xùn)|新城管委會已審批的項目、完成的審批手續(xù)，市直部門不再重復(fù)審查和審批。創(chuàng)新服務(wù)方式，河?xùn)|新城管委會設(shè)立政務(wù)綜合服務(wù)中心，對進駐項目實行“一條龍”服務(wù)。創(chuàng)新財稅管理體制，建立河?xùn)|新城財政，完善資金籌集和償還機制。成立城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，作為新城的融資平臺、建設(shè)業(yè)主、經(jīng)營主體和償債主體，保證城市建設(shè)正常運行。創(chuàng)新選人用人機制，大力實施人才戰(zhàn)略，采取政府雇員制方式招聘人才，全面引進急需的各類人才，確保人才引進來、留得住，切實發(fā)揮作用。

（十七）完善政策體系。用足用好全市鼓勵外商投資、引進外地投資和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類優(yōu)惠政策。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)落戶河?xùn)|新城，除落實土地、稅費等優(yōu)惠政策外，積極爭取國家和省專項資金。鼓勵重大投資項目加快建設(shè)，對大額投資項目允許一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期繳納土地出讓金。鼓勵大企業(yè)總部和金融機構(gòu)入駐河?xùn)|新城，對其建房、租房給予一定補助。鼓勵人口聚集，積極吸納外來人口和農(nóng)村人口到河?xùn)|新城就業(yè)、購房和定居。完善和落實征地補償、社會保障、勞動就業(yè)、撤村建社區(qū)等政策，切實保護群眾利益。

（十八）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府和市河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)進展情況匯報，研究解決開發(fā)建設(shè)中的重大問題。建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)中省直單位和各縣（市）區(qū)、市直部門參與河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)。各縣（市）區(qū)和市直部門要以河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)為己任，各司其職，加強服務(wù)，明確工作責(zé)任，形成工作合力。河?xùn)|新城黨工委和管委會要肩負(fù)起歷史使命，奮發(fā)進取，攻堅破難，以一流的工作績效創(chuàng)造“河?xùn)|速度”、打造“河?xùn)|效率”、展示“河?xùn)|風(fēng)采”。加大輿論宣傳力度，營造全社會共同關(guān)注、參與和支持河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的濃厚氛圍，激發(fā)全市人民積極投身河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)。

第四篇：青島市人民政府關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見

青島市人民政府文件

青島市人民政府

關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見制發(fā)機關(guān)：青島市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 題 詞：經(jīng)濟管理 合作社 意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)和《山東省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2010〕31號)，加快推進我市供銷合作社的改革發(fā)展，結(jié)合實際，提出以下意見。

一、提高思想認(rèn)識，明確供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)今后一個時期全市供銷合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

二、強化經(jīng)營服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

(―)全面建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司，完善倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的直營、加盟農(nóng)資放心店。全面推行農(nóng)資直供和保質(zhì)監(jiān)銷，建立健全以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術(shù)服務(wù)。支持拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強區(qū)域物流配送中心建設(shè)和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，1

逐步形成區(qū)域有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，為農(nóng)民營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。大力推進聯(lián)合與合作，搭建聯(lián)合采購平臺。鼓勵支持供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

(三)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育品牌產(chǎn)品。扶持供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進社區(qū)、進終端市場的運營模式。支持、扶持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷龍頭企業(yè)，建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提升服務(wù)功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。

(四)啟動建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和鎮(zhèn)、村回收點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

(五)推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場化運作”的原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完各、便民實用的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。各區(qū)(市)政府要制定相關(guān)扶持政策，在搞好試點的基礎(chǔ)上，合理布局，積極扎實推進。在市政府和各區(qū)(市)政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目。

(六)探索建設(shè)農(nóng)村融資服務(wù)體系。支持供銷合作社在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持市及各區(qū)(市)供銷合作社組建融資性擔(dān)保機構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺，在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險試點。各金融機構(gòu)要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機制。鼓勵支持供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

(七)積極開展專業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。各區(qū)(市)政府要創(chuàng)造條件，鼓勵有條件的供銷合作社，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，各級財政給予必要的經(jīng)費支持。

(八)不斷完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推進協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

三、創(chuàng)新組織體制，加強供銷合作社組織體系建設(shè)

(一)建設(shè)根植“三農(nóng)”的供銷合作社組織體系。各級供銷合作社要適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，建設(shè)根植“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(二)加強聯(lián)合社建設(shè)。加強聯(lián)合社機關(guān)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社機關(guān)職能定位，將構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項任務(wù)賦予聯(lián)合社。各級聯(lián)合社要按照職責(zé)分工，進一步加強對重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，履行出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。市、區(qū)(市)聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，將聯(lián)合社機關(guān)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)，由各區(qū)(市)政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。

(三)加強基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，加強供銷合作社基層組織建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造、重組、壯大一批輻射帶動能力強的基層社。組織、帶動新型合作經(jīng)濟組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(四)加快社有企業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需要，按照市場經(jīng)營規(guī)律，結(jié)合供銷合作社特點，發(fā)展公司企業(yè)。對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。鼓勵社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持社有企業(yè)參與國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。

(五)依法維護供銷合作社的權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級供銷合作社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)其財產(chǎn)和收益，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。基層供銷合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)區(qū)(市)聯(lián)合社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)，由所在區(qū)(市)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等原因拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快供銷合作社的改革發(fā)展，對于促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，各級政府要充分認(rèn)識供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的重要地位，重視發(fā)揮供銷合作社的作用，切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定改革發(fā)展的方案和意見，協(xié)調(diào)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，把加快供銷合作社改革發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟總體工作中，精心組織，扎實推進。各有關(guān)部門要把支持供銷合作社改革發(fā)展，作為支持、服務(wù)“三農(nóng)”工作的―項重要任務(wù)，確保各項支持、扶持政策落實到位，為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。各級政府要進⊥步增加供銷合作社改革發(fā)展專項資金規(guī)模，逐步加大扶持力度，支持供銷合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系和加強新時期供銷合作社組織體系建設(shè)。從2011年起，市政府設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項資金，具體辦法由市財政局與市供銷合作社另行制定。各區(qū)(市)政府也要設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項資金，用于供銷合作社推進農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系和新時期供銷社組織體系建設(shè)。各級政府要制定具體的扶持發(fā)展政策，支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。支持供銷合作社申報承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。中央財政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，由市財政局、市商務(wù)局會同市供銷合作社研究確定有關(guān)扶持項目，共同開拓農(nóng)村市場。

(三)妥善解決歷史遺留問題。對2003年市財政局等八部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，抓緊落實處理。加快供銷合作社現(xiàn)有土地房產(chǎn)的確權(quán)、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，其收益實行收支兩條線管理，優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項目用地，應(yīng)納入各級用地計劃，給予重點支持。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險問題。

(四)加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)和文化建設(shè)。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。繼續(xù)弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時代精神，加強文化建設(shè)，確立供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。

第五篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見

中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟

發(fā)展的意見

（２００９年１２月２４日）

為全面貫徹黨的十七大和省委十屆五次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針。改革開放以來，我市非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，在擴大社會就業(yè)、改善人民生活，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進各類資源優(yōu)化配置，在參與國企改革、推動經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，在充分調(diào)動社會各種經(jīng)濟力量、促進民間資金向民間資本轉(zhuǎn)換等方面，發(fā)揮了重要的作用。截至２００８年，全市登記注冊的個體工商戶６．７萬戶、私營企業(yè)５５００多戶，非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重為２９％，提供稅收占全市財政總收入比重為４０％左右。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：非公有制企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展方式粗放；一些干部思想不夠解放，仍不同程度地存在疑私、怕私、防私觀念，在對“公”和“私”服務(wù)上沒有完全做到公平對待，落實非公有制經(jīng)濟的國民待遇還有差距；企業(yè)融資渠道窄，貸款難、擔(dān)保難的問題仍然比較突出；企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題和“亂收費、亂攤派、亂罰款”現(xiàn)象依然不同程度存在；人才缺乏，企業(yè)管理水平不高，自身素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強，競爭能力不強等。與全國平均水平相比，我市非公有制經(jīng)濟還存在很大差距。

全市各級黨委和政府務(wù)必提高對加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，切實樹立“沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全市經(jīng)濟的大發(fā)展；只有加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，才能加快推進全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程”的意識，真正把實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的著力點，放到加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展上來。把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展貫穿到想問題、做決策、定措施、抓落實的始終，把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)作富民強市的重大舉措，當(dāng)作各級黨委和政府的政治任務(wù)和經(jīng)濟任務(wù)來抓好抓實。進一步解放思想，更新觀念，真正做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，形成黨委加強領(lǐng)導(dǎo)、政府全力服務(wù)、司法公正保障、社會積極支持、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面。

二、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)

展觀，堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我市經(jīng)濟的突破口和著力點，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用。想非公有制經(jīng)濟之所想，急非公有制經(jīng)濟之所急，幫非公有制經(jīng)濟之所需，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理、提高素質(zhì)，促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。

（二）工作目標(biāo)。到２０１５年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值４００億元以上，個體工商戶超過９萬戶，私營企業(yè)超過２萬戶，年銷售收入１億元以上企業(yè)１００戶以上，年銷售收入１０億元以上企業(yè)１０戶以上。到２０２０年，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值７５０億元以上，個體工商戶超過１２萬戶，私營企業(yè)超過４萬戶。

（三）主要原則。一是堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。在貫徹執(zhí)行投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財政稅收、土地使用、資源配置、經(jīng)濟技術(shù)合作等方面的政策時，與國有企業(yè)一視同仁，公平競爭。二是堅持發(fā)展與提高并重。正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在促進非公有制經(jīng)濟總量增長的同時，著力優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高非公有制企業(yè)的素質(zhì)，不斷增強非公有制經(jīng)濟的活力和競爭力。三是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地實際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，有計劃、有重點、有步驟地推進本地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與發(fā)展公有制經(jīng)濟相結(jié)合，與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相結(jié)合，與深化改革、擴大開放相結(jié)合，與增加就業(yè)、改善民生相結(jié)合。

三、促進全市非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大

（一）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。大力實施“創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的各類人員積極創(chuàng)業(yè)，重點加大對大中專畢業(yè)生、殘疾人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、科技人員等創(chuàng)業(yè)主體的扶持力度。支持科技人員攜非職務(wù)科研成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)，允許國家工作人員以依法辭職、提前退休等方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員到農(nóng)村一線創(chuàng)辦領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。用足用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的從事高新技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能、社會福利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等國家鼓勵類行業(yè)的非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定依法享受優(yōu)惠、減免稅收政策。

（二）放寬準(zhǔn)入條件。堅持非禁即允，凡國家法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，各類資本都可以進入；凡國家承諾對外開放的領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域，都鼓勵民間資本進入。放寬非公有制在注冊資本、經(jīng)營場所、企業(yè)冠名及登記前置條件等方面的限制，任何部門和單位不得對非公有制資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域設(shè)置限制條件。改革政府采購制度，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。

（三）突出發(fā)展重點。結(jié)合我市特點，支持和鼓勵非公有制企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢資源、社會事業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。圍繞煤炭、電力、冶金、建材、煤化工、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)，開展與國有大型企業(yè)的配套協(xié)作，提供專業(yè)化服務(wù)，大力發(fā)展新型墻體材料、環(huán)保節(jié)能、精細(xì)化工、礦山機械、機電產(chǎn)品和各類加工業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做大種植養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、經(jīng)果林、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及倉儲、保鮮、運銷業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；

圍繞打造“涼都”品牌，依托玉舍森林公園、牂牁湖、北盤江大峽谷等重點景區(qū)，投資建設(shè)旅游景點、賓館酒店、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展消夏、休閑、度假、會展、亞高原體育等產(chǎn)業(yè)；圍繞創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力發(fā)展物流、電子信息、咨詢、法律、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及新聞出版、廣播影視、娛樂演出等文化產(chǎn)業(yè)；圍繞壯大城市規(guī)模、完善城市功能，激活民間資本，鼓勵非公有制企業(yè)進入教育、文化、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等行業(yè)，允許非公有制資本參與城市供水、供氣、污水處理等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

（四）搭建發(fā)展平臺。立足我市區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)聚集各類要素、增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、促進城鎮(zhèn)化的作用，引導(dǎo)和吸引符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)互補的非公有制企業(yè)入駐，積極主動承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，集中扶持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進上下游產(chǎn)業(yè)耦合，提高集約化水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地。加快建成紅山、石橋兩個工業(yè)集中區(qū)，積極推進六枝特區(qū)、盤縣的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，在重要交通節(jié)點、重點城鎮(zhèn)、重大項目建設(shè)地等有條件的地方，規(guī)劃建設(shè)一批特色園區(qū)、專業(yè)市場、物流集中區(qū)等。對集中區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓符合條件的企業(yè)直接入駐，縮短企業(yè)建設(shè)時間，降低企業(yè)入駐成本。

（五）提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，支持非公有制企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推廣節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備，降低資源消耗、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。對獲得國家級、省級科技進步獎的非公有制企業(yè)，按照《六盤水市知識產(chǎn)權(quán)獎勵暫行辦法》給予獎勵。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和高消耗、高污染等行業(yè)盲目發(fā)展。對綜合利用大宗工業(yè)廢棄物的企業(yè)，按照有關(guān)優(yōu)惠政策予以扶持。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（六）實施品牌戰(zhàn)略。圍繞提升企業(yè)競爭力、市場創(chuàng)利力、品牌發(fā)展?jié)摿Γe極創(chuàng)造品牌龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)積極申請專利權(quán)、商標(biāo)注冊和產(chǎn)品地理標(biāo)志保護。開展市級“知名商標(biāo)”評審工作，積極申報省級“著名商標(biāo)”和國家級“弛名商標(biāo)”評審工作，凡列入我市市級及其以上的名牌發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)劃的產(chǎn)品和企業(yè)，優(yōu)先納入技術(shù)改造、技術(shù)引進、技術(shù)開發(fā)計劃，從政策上給予扶持和幫助。對取得名牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，市人民政府給予獎勵。

四、切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中要素短缺問題

（一）企業(yè)融資問題。進一步完善金融市場體系。加大對各類金融企業(yè)的引進力度，實施“引銀入市”工程，增加金融供給，改變供需結(jié)構(gòu)。做大做強城市商業(yè)銀行，積極支持發(fā)展農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行和郵政儲蓄銀行。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)研究改進金融服務(wù)措施、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、提高貸款審批效率。建立健全政、銀、企合作協(xié)調(diào)機制，加強對非公有制企業(yè)的信貸支持力度。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，對經(jīng)營前景、資產(chǎn)和信用狀況良好的非公有制企業(yè)，貸款額度在２００萬元以內(nèi)的，經(jīng)擔(dān)保公司審核，實行即保即貸。加快培育和規(guī)范發(fā)展各類民間商會、行業(yè)協(xié)會及金融服務(wù)中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場，積極發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、拍賣、信托等融資作用。

積極鼓勵支持符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、有上市意愿的非公有制企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券，對上市成功的企業(yè)，市級財政給予一定獎勵。鼓勵非公有制企業(yè)以商引商、以項目引資金，吸引更多國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者投資。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購、參股和控股等多種形式，參與我市國有企業(yè)的改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

進一步完善信用擔(dān)保體系。市縣財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，提高政策性擔(dān)保機構(gòu)的融資擔(dān)保能力，放大擔(dān)保倍數(shù)。規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展和規(guī)范民間信用擔(dān)保。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，相關(guān)部門要為非公有制企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供服務(wù)，為非公有制企業(yè)貸款抵押質(zhì)押暢通渠道。擴大農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，增強農(nóng)民信用抵押能力。鼓勵保險機構(gòu)擴大險種，對非公有制企業(yè)提供多形式的保險業(yè)務(wù)，對涉農(nóng)保險，市縣財政給予補貼。

（二）企業(yè)用地問題。將非公有制經(jīng)濟發(fā)展用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，積極盤活建設(shè)用地存量，用好掛鉤、置換等政策，保障非公有制企業(yè)的合理用地需求。國土資源部門要按照土地管理法和行政許可相關(guān)規(guī)定，對符合規(guī)定的用地需求，在規(guī)定的時間內(nèi)作出審批，提供用地。鼓勵節(jié)地挖潛，加強“零用地改造”，通過廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，促進節(jié)約集約用地。

（三）企業(yè)人才問題。將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)整體規(guī)劃和計劃。推進以企業(yè)家為核心的高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)引進特殊崗位人才和高層次管理人才，根據(jù)各類企業(yè)的不同需求，有計劃地選送企業(yè)經(jīng)營者和管理者到有關(guān)大專院校、沿海發(fā)達地區(qū)或國外進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。整合駐市大企業(yè)與地方職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)各類礦山、機械、冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技能型人才，把我市建設(shè)成為西南地區(qū)重要的職業(yè)技術(shù)教育基地和技能型人才輸出基地。將非公有制企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術(shù)人員職稱工作納入統(tǒng)一申報體系，實行統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。探索建立國有企業(yè)與規(guī)模以上非公有制企業(yè)互派人員掛職制度。

（四）企業(yè)管理問題。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引進先進的管理經(jīng)驗和手段，強化市場營銷，完善內(nèi)控建設(shè)，挖掘企業(yè)潛力，加強財務(wù)監(jiān)督與風(fēng)險管理。鼓勵非公有制企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進資金等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

五、為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境

（一）強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，結(jié)合創(chuàng)業(yè)群體特點，開展創(chuàng)業(yè)測試，量身定制培訓(xùn)計劃，采取案例教學(xué)、成功創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場交流、實際演練等靈活多樣的培訓(xùn)方式，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)項目庫”、“創(chuàng)業(yè)者信息檔案庫”，跟蹤創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程，并及時指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）加強政策引導(dǎo)。每年召開一次“非公有制企業(yè)發(fā)展大會”，開展政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、經(jīng)驗交流、項目推介、產(chǎn)品展示、表彰優(yōu)秀企業(yè)等活動。建立市縣兩級投資項目庫，定期發(fā)布優(yōu)先支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)信息，定期發(fā)布大企業(yè)、企業(yè)集團配套協(xié)作、延伸加工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，引導(dǎo)和推動非公有制企業(yè)向?qū)I(yè)型、科技型、外向型方向發(fā)

展。鼓勵、引導(dǎo)和組織非公有制企業(yè)參與對外經(jīng)貿(mào)洽談會、經(jīng)貿(mào)考察等合作交流活動，引導(dǎo)和推進區(qū)域之間企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。

（三）規(guī)范行政審批。進一步清理、取消和調(diào)整行政許可（審批）項目，推進政務(wù)公開，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，除法律規(guī)定的以外，任何部門和單位不得擅自增設(shè)前置條件。對保留行政審批事項，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)新審批方式，將審批內(nèi)容、條件、程序、時限、收費等向社會公開，實現(xiàn)陽光審批。積極推進窗口受理、一站式服務(wù)，對審批項目實行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，實行并聯(lián)審批、提高審批效率，為非公有制企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理涉及非公有制經(jīng)濟的各類收費，堅決制止和嚴(yán)肅查處各級國家行政機關(guān)和事業(yè)單位亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求企業(yè)參加各種協(xié)會、研究會等社團性組織，不得強行向企業(yè)攤派考察、培訓(xùn)、接待、廣告、報刊雜志、音像制品等費用。建立檢查報批制，除有特別規(guī)定的外，同一部門對同一企業(yè)的例行檢查一年不得超過一次。除法律法規(guī)規(guī)定需要年檢外，不得規(guī)定對個體工商戶、私營企業(yè)的年檢。禁止安排企業(yè)開展無實際意義的達標(biāo)、評比活動，不得要求企業(yè)參加以營利為目的的學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。禁止利用職權(quán)向企業(yè)報銷費用、推銷商品。

（五）加大紀(jì)律監(jiān)督。整合現(xiàn)有行政訴求資源，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立行政效能投訴中心，暢通投訴渠道，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的問責(zé)制度，對在工作中行動遲緩、推諉扯皮、不作為、亂作為、弄虛作假等行為，一經(jīng)查實，立即啟動問責(zé)程序，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，確保各項工作落到實處。

六、切實加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級各部門要把推進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展作為推動全局工作的重大任務(wù)，作為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重大舉措，列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，由黨政主要負(fù)責(zé)同志為召集人，相關(guān)部門作為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，研究和協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。每年召開一次非公有制企業(yè)代表座談會，廣泛聽取基層的呼聲和建議。各級黨委要高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織在推動企業(yè)發(fā)展、維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)和諧穩(wěn)定中的重要作用；統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮好各級工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟方面的橋梁和紐帶作用；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)和依法維權(quán)作用；建立健全個體私營經(jīng)濟協(xié)會，切實發(fā)揮其組織、推動、指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)等職能作用，形成社會各界促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力，共同推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）加大投入力度。建立市縣兩級非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金參與非公有制經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展。專項資金主要采用貸款貼息和以獎代補的方式，扶持非公有制企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資平臺、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、人員培訓(xùn)、市場開拓等方面。

（三）完善征信體系。建設(shè)覆蓋面廣、統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共

享，共同監(jiān)管，督促和引導(dǎo)非公有制企業(yè)自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護、社會保險等方面的政策法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等規(guī)定，自覺遵守市場規(guī)則，誠信經(jīng)營，依法納稅，提高依法經(jīng)營的水平。

（四）強化統(tǒng)計監(jiān)測。建立政府統(tǒng)計與行業(yè)統(tǒng)計互為補充的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系，每季度發(fā)布一次非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面、完整、及時、有效地反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，為黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)計部門要加快建立健全適合非公有制經(jīng)濟特點的統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計和監(jiān)測，全面準(zhǔn)確地反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r；發(fā)展改革、工商、勞動社保等有關(guān)部門要按照職能分工，加強非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計口徑。

（五）營造良好氛圍。新聞媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳合法私有財產(chǎn)保護制度，宣傳非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，樹立非公有制企業(yè)的良好形象，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦和勞動模范等各類先進的評選，都應(yīng)安排一定名額的非公有制經(jīng)濟人士。引導(dǎo)富裕起來的非公有制企業(yè)業(yè)主增強社會公德，投身公益事業(yè)，履行社會責(zé)任。

（六）加強督促檢查。建立有效的督促檢查機制，把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，確保已出臺的各項政策真正落實到位。由市委督查室、市政府督查室牽頭組成督查組，每年對市直有關(guān)部門和各縣、特區(qū)、區(qū)貫徹落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的情況進行一次督查。市行政效能投訴中心每年會同有關(guān)部門、單位進行一次執(zhí)法檢查。每年開展一次非公有制經(jīng)濟業(yè)主無記名評議政府職能部門服務(wù)質(zhì)量活動。督查和評議結(jié)果要向全社會公布，并作為考核評價部門工作的重要依據(jù)。