第一篇：關于《中共九江市委、九江市人民政府關于加快推進新型城鎮化的意見》征求意見函專題

關于《中共九江市委、九江市人民政府關于加快推進新型城鎮化的意見》（征求意見稿）的公示

為搶抓當前城鎮化的戰略機遇，繼續保持興城的良好勢頭，在更高起點上加快我市新型城鎮化進程，近期市委、市政府擬出臺有關加快推進新型城鎮化的指導性文件。

為進一步提高決策公眾參與度，凝聚社會各界的智慧，增強決策的科學性，現將《中共九江市委、九江市人民政府關于加快推進新型城鎮化的意見（征求意見稿）》全文公示，歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。為便于聯系，請在郵件或信封上注明“城鎮化建議”字樣。

征集時間：2010年7月10日——8月31日 電子郵箱：jj_bjb@163.com

郵寄地址：九江市長虹大道市委一樓市委政研室 郵編：332000

中共九江市委政策研究室

2010年7月10日

第二篇：中共河北省委 河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見

中共河北省委 河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和省委八屆六次全會精神，促進我省城鎮化健康發展，提出以下意見。

一、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記有關京津冀協同發展重要講話精神，堅持以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，著力優化城鎮化布局形態，著力提高城鎮建設管理水平，著力創新體制機制，著力提高城鎮化質量，有序推進農業轉移人口市民化，遵循規律，因地制宜，積極穩妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供重要支撐。

（二）基本原則

——堅持以人為本。推進農業轉移人口市民化，促進基本公共服務均等化，使城鄉居民共享現代化建設成果。

——堅持優化布局。發揮環京津、沿渤海區位優勢，以城市群為主體形態完善城鎮體系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

——堅持生態文明。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水和能源等資源，強化環境保護和生態修復。

——堅持文化傳承。保護歷史文化，延續發展脈絡，建設有歷史記憶、地域風貌、人文特色的城鎮和鄉村。

——堅持統籌協調。推動城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

——堅持分類指導。根據不同地區資源環境承載能力和自然歷史稟賦，因地制宜選擇城鎮化發展路徑，鼓勵探索創新和試點先行。

（三）發展目標

——發展速度適宜。到2017年，全省常住人口城鎮化率達到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮化率達到56%左右，新增城鎮人口800萬左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口的城鎮落戶。

——發展質量提高。城鄉居住條件顯著改善，生態環境明顯好轉，基礎設施更加配套，公共服務體系更加完善，防災減災體系更加完備，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系基本健全。

——發展方式合理。集約型、組團式成為城鎮發展的主導，城鎮空間布局和產業結構不斷優化，綠色生產和綠色生活成為主要生產生活方式。

——發展體制健全。建立起新型城鎮化政策體系，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、社會治理、環境保護等制度改革取得重大進展。

二、有序推進農業轉移人口市民化

（四）改革農業轉移人口落戶制度。按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區人口100萬以下的城市和建制鎮落戶限制，合理確定城區人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮落戶條件。承載壓力大的地區可以根據實際對穩定職業、穩定住所的年限和范圍作出具體規定。全面放開各類人才落戶限制，放寬投靠類人員落戶條件，實行省內外人員同等落戶政策。健全人口信息管理制度，加快人口基礎信息庫建設。完善流動人口居住證制度，開展IC卡式居住證試點。探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（五）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉居民社會保障制度，推行社會保障一卡通，探索城鎮居民、職工和新農合醫療保險銜接機制。研究制定流動人口享受基本公共衛生服務的相關政策，抓好流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以流入地政府管理為主，將農民工隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范疇。加快人力資源市場管理立法，打破城鄉就業壁壘，實施城鄉統籌的就業政策。鼓勵社會力量開展職業技能培訓，與公辦職業培訓機構同等對待。把外來務工人員納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金覆蓋范圍。穩步推進城中村改造，實現農民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營。

（六）建立成本分擔機制。加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法與農民工訂立勞動合同，為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。農民工按照規定承擔相關費用，積極參加各類保險、就業培訓，提高融入城市社會的能力。

三、優化城鎮化布局和形態

（七）推進京津冀城市群協同發展。落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市。依托重要交通干線，培育壯大重點城鎮發展軸（帶），促進發展要素向城鎮集聚，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。

（八）做大做強中心城市。強化石家莊省會職能，全面提升綜合服務功能，優化布局結構，加強環境治理和生態建設，不斷晉升在全國省會城市的位次，增強對冀中南地區的輻射帶動作用。京津周邊地區城市全面深化與京津對接，優化城市功能定位和布局，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，構建京津冀協同發展核心區域。秦皇島、唐山、滄州沿海地區城市充分發揮港口和臨港產業優勢，增強輻射帶動作用，積極發展大物流、大產業、大港口，打造曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區增長極，促進港、城、產一體化發展。發揮冀中南地區列入國家重點開發地區的優勢，推動邯鄲、邢臺與中原經濟區深度融合發展，成為中原經濟區與首都經濟圈交流合作的門戶，打造省際合作的橋頭堡，發揮衡水省級綜合配套改革試驗區示范作用，不斷增強規模和實力。張家口、承德等北部地區城市加大生態環境保護力度，以張家口與北京聯合申報冬奧會為契機，建設服務首都的特色功能城市。積極培育定州、辛集等省直管縣（市），加快向新興區域中心城市邁進。

（九）重點發展中小城市。扶持壯大中等城市，優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優、經濟實力強的縣級市和縣城，建設一批高標準的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數量達到35個左右。全面推進縣城建設，引導產業、資本、人口等要素向縣城聚集，著力完善功能、改善環境、提高品位，配套建設基礎設施、公共服務設施、各類商業設施，增強縣城的承載力和吸引力。

（十）大力培育特色小城鎮。選擇一批優勢明顯、發展潛力大的鎮進行重點培育，發展成為經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明的小城鎮。有條件的縣（市）確定1—2個鎮重點給予支持，著力提高生產要素和人口聚集的能力。進一步落實對重點鎮發展的支持政策，加大各級財政資金投入力度。完善建制鎮基礎教育、醫療衛生、社會保障、商貿流通服務和支農服務等功能，強化鎮與中心村之間的設施網絡建設，統籌基礎設施和公共設施建設，促進小城鎮多樣化、專業化和特色化發展，增強集聚和輻射功能。

（十一）構建互聯互通綜合交通網絡。全面對接京津交通基礎設施，加速高速鐵路、高速公路、機場、港口建設，推進綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐建設，形成完善的公路網、快速的鐵路網、發達的城鄉公交網、現代化港口群和較完備的機場體系。加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，完善普通干線公路網絡，提高農村公路技術等級，實現中心城市與縣（市）、重要鄉（鎮）和重要產業園區便捷連接。構建以石家莊機場為中心，唐山、秦皇島、邯鄲、承德、張家口等機場為支點的航空體系，發展通用航空。完善港口集疏運體系，大力發展集裝箱運輸，構建現代化的港口群。統籌規劃建設城市現代綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航和城市軌道交通、公交巴士等多種交通方式間的無縫銜接。發展智慧交通，提高信息化管理水平。

四、強化城鎮產業就業支撐

（十二）調整產業結構。堅持新型工業化和新型城鎮化良性互動，著力提升以二三產業為主的結構層次，加快傳統產業轉型升級，淘汰污染企業與落后產能。積極培育高新技術產業、戰略性新興產業，發展壯大現代服務業和旅游業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產性服務業，發展就業容量大、吸納能力強的生活性服務業，促進工業城市逐步向服務型城市轉變。中小城市和小城鎮重點發展優勢產業和勞動密集型產業，大力扶持與農業生產相銜接的加工業和面向農村農民的生產性服務業。實施產業集群示范和提升工程，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌，增強縣域產業集群的競爭優勢，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（十三）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，構建競爭力強的產業集群，形成新的區域經濟支撐帶。沿海地區發揮沿渤海的區位優勢，面向全球進行產業定位，著力建設一批高標準產業園區，形成具有重大影響力的臨港產業帶，打造沿海地區率先發展增長極。京津周邊地區積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育區域新的發展增長極。冀中南地區城鎮加強與京津、黃驊港的通道連接，促進生產要素加快集聚，著力培育一批各具特色的產業集群。西北部地區積極開展以生態環境保護與恢復治理為中心的生態建設，嚴格控制開發強度，積極發展服務業，扶持發展現代農業，適度發展環境友好型工業，建設國家重要的生態功能區。促進產城互動發展，合理配置產業用地，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃及環評，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性城市新區。

（十四）營造創業就業環境。發揮城市創業平臺作用，充分利用城市規模經濟產生的專業化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發創業活力。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

五、提高城鎮規劃建設管理水平

（十五）發揮城鄉規劃引領作用。修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，提高規劃設計水平，促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規合一，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長理念融入城市規劃全過程，開展城市總體規劃評估工作，科學確定城市功能定位和空間布局，增強規劃的前瞻性和可操作性。完善城鄉規劃委員會制度、公開公示制度、規劃督察員制度、責任規劃師制度，嚴格實行規劃實施責任追究制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。制定城市規劃建設考核指標體系，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導的考核和離任審計，加強地方人大對城市規劃實施的依法監督。運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術支撐。

（十六）加強城鎮基礎設施建設。完善城市道路系統，加密支路、步行和自行車網絡，實施公共交通優先戰略，全面推廣公交一卡通，提高公交運行效率和出行分擔率。加強無障礙環境建設。提升改造現有城市供排水設施，加快南水北調受水區地表水廠和配水管網建設。推進污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理、現有垃圾處理設施升級改造、餐廚廢棄物無害化處理工作。加強天然氣管網建設，建立多氣源的城市供氣體系。加快城市集中供熱老舊管網改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。統籌各類地下設施、管線布局，加大地下管線投資，推進地下綜合管廊建設。健全城鎮防災減災救災體制，完善應急管理體系，加強城市排水、防澇、防洪設施建設，提高防災減災能力。優化城市消防安全布局，構建布點合理、設施完善、裝備精良的消防安全保障體系。

（十七）完善城鎮公共服務。健全和完善城鎮公共設施配置標準，根據城鎮功能和人口數量，統籌布局建設中小學、幼兒園、醫院、養老、文化、體育、便民市場等公共服務設施。逐步免費開放文化、體育、休閑等公共設施，加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，推進多功能、集成化社區便民服務設施建設，提高綜合服務水平。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡。實施公共文化設施達標工程，開展公共文化服務示范縣（市、區）創建工作。創新公共服務供應方式，建立健全政府向社會力量購買服務機制，擴大政府購買社會服務規模，實現供給主體和方式多元化。

（十八）嚴格建筑質量管理。構建以工程質量終身負責制為核心的建筑工程質量管理制度體系，加強質量監督隊伍建設，強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價，嚴格落實質量處罰制度。加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為和工程質量的監管。嚴格執行施工安全主體責任制，強化對施工現場的安全管理。加快工程質量安全信息化、標準化建設，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家決策機制，充分發揮和尊重規劃建筑師的作用和創作成果。

（十九）提升城鎮管理效能。轉變政府職能，鼓勵社會參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。實行建管并重，完善“兩級政府、三級管理、四級落實”管理體制，下移管理重心，條件成熟的鎮建立城市管理體制。堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。推進城市管理上臺階，實行城市管理工作標準化、人性化、精細化、社會化。完善城市管理標準體系，量化管理目標，細化管理標準，推行公用事業服務標準化，建立公開、便民、高效、規范的服務機制。以人的需求為首位目標，提供舒適便捷的服務。開展城鎮環境容貌綜合整治，建立精細管理長效機制，使城鎮面貌干凈、整齊、有序。科學劃分城鄉社區網格，完善社區治理模式，強化社區自治服務功能，創新社區管理和服務體制。

六、推進新型城鎮建設

（二十）優化城市空間結構。遏制城市“攤大餅”式發展，構建中心城市主城區與周邊縣（市）同城化、組團式發展格局。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度、建筑高度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。合理布局城市新區，嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，推進功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（二十一）改善城鎮生態環境。保護城鎮水源保護區、自然保護區、風景名勝區、海岸線、濕地等重要生態功能區，抓好城鎮道路、小區、廣場游園綠化和城郊防護林、風景林、森林公園建設，積極創建文明城鎮、衛生城鎮、園林城鎮、環境保護模范城鎮。嚴格控制組團城市生態隔離空間，保護山體和水體原有的生態格局，預留防護綠地，控制水體沿岸建設，強化水功能區管理，控制地下水超采，保障用水安全。建設雨水收集利用設施，鼓勵中水回用和再生水利用。加強大氣、水、土壤污染防治，強化污水、垃圾處理設施建設和運營監管。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，加快既有建筑節能和熱計量改造，大力推廣應用建筑新技術、新材料、新設備，推進建筑工業化和住宅產業化。

（二十二）塑造城鎮文化特色。建立傳統優秀文化傳承體系，保護文化遺產和自然生態景觀，延續城鎮歷史文脈，努力建設有記憶的城鎮。實施歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史建筑、傳統村落和古樹名木等歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施，納入保護規劃。加強非物質文化遺產保護工作，開展千年古縣、千年古鎮、千年古聚落地名申報保護工作。推進圖書館、群藝館、博物館等文化設施建設，大力發展文化產業。搞好城市設計，明確城市風貌特色定位和空間總體框架，合理控制建筑體量、高度、材質、色彩，突出建筑文化和藝術性。建筑方案設計充分融入中國元素和燕趙文化，體現地域、人文、環境、資源的特點，注重自然與環境保護、資源與能源集約利用、人與自然和諧發展、弘揚歷史文化。加強精神文明建設，提高城鎮居民道德素質。

（二十三）推進智慧城鎮建設。加強信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設，廣泛應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，促進信息化與城市發展深度融合。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，抓好國家級智慧城市建設試點，適時開展省級試點工作，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

七、推動城鄉發展一體化

（二十四）發揮城鎮帶動作用。編制以縣（市）域為單元的城鄉總體規劃，統籌布局基礎設施、公共服務。加快基礎設施向農村延伸，推動水、電、路、氣、訊等基礎設施城鄉聯網，因地制宜實行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡。加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平，財政資金對農村基礎設施和基本公共服務支出持續、穩步增加，推動城鄉公共服務均等化。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場。增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（二十五）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業企業，鼓勵工商企業發展現代農業，培育一批獨立的農業經營法人實體。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，重點支持各類新型農業經營主體和大型農產品流通主體。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，發展連鎖直營、物流配送、電子商務等新型流通業務，加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

（二十六）加強新農村建設。對縣（市）域村莊進行定級定位，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。選擇有條件的地方，尊重農民意愿，積極穩妥推進中心村建設，引導農村人口相對集中居住，促進土地節約集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。對基層村，重點推進廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，著力改善農民基本生活條件。對特色村，依托現有村莊特色，盡可能保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，在原有村莊形態上改善居民生活條件，彰顯燕趙特色。對不適宜人居的邊遠、小型村，實施搬遷整合。推進農村飲水安全工程、電網改造工程、通信升級工程、民居地震安全工程。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施。

八、創新城鎮化發展體制機制

（二十七）改革土地管理制度。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田，嚴禁突破規劃設立新城新區和各類園區。嚴格控制城鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，探索開展人地掛鉤。建設節地型城鎮，嚴格用地標準，加強節地考核，開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。用好用足地下地上空間，鼓勵建設多層標準廠房，對在結構調整和壓減過剩產能中退出的企業用地，給予優惠政策。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，保障農戶宅基地用益物權，加快集體土地房屋登記，完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。落實不動產稅收政策，逐步減少城鎮建設對土地出讓金的過度依賴。

（二十八）創新資金保障機制。推進投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的多元化可持續城市基礎設施投融資體制。按照事權與支出責任相匹配的原則，加大各級財政對非經營性基礎設施建設項目的投入力度，發行市政債券。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。通過特許經營、投資補助、運營補助、政府購買服務等多種形式，吸引民間資本參與城市公用設施投資運營，探索建立政府統一監管的民間融資市場和管理機構。理順市政公用產品和服務價格形成機制，建立健全階梯電價、階梯水價、階梯氣價制度，落實污水處理收費制度和供熱計量收費制度。

（二十九）健全城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。健全住房供應體系，穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。健全保障性住房制度，建立各級財政保障性住房穩定投入機制，逐步增加保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。健全房地產市場調控機制，調整完善住房、土地、財政、金融等政策。建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。

（三十）優化行政區劃格局。建立跨區域城市發展協調機制。合理拓展中心城市行政區規模，有序推進設區城市周邊具備行政區劃調整條件的縣（市）撤縣設區，納入市轄區管理，解決市縣同城、重名等問題，支持有條件的中等城市適時提升為區域中心城市。適時調整部分縣（市）城區區劃設置，推動具備行政區劃調整條件的縣撤縣設市。對設市城市城區范圍內具備行政區劃調整條件的鎮撤鎮設街和村改居，理順行政管理關系，強化政府管理職能。擴大省直管縣（市）和強鎮擴權改革試點范圍，審慎穩妥推進具備行政區劃調整條件的鄉撤鄉設鎮。重點鎮設立村鎮建設管理辦公室，其他鎮（鄉）政府明確機構和人員，負責村鎮建設管理工作。選擇具備一定規模和經濟基礎的建制鎮，開展擴權強鎮改革試點工作。

九、強化推進措施

（三十一）建立健全協調機制。成立省城鎮化工作領導小組，統籌重大政策研究和制定，協調解決城鎮化發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，牽頭推進政策落實和規劃實施，監督檢查工作進展情況。各市、縣（市）黨委和政府都要把城鎮化工作擺在全局的位置來抓，明確城鎮化工作機構，給予必要的人員編制和經費保障。加大對城鎮化財政資金扶持力度，每年視財力情況適當安排一定比例經費。各級住房城鄉建設、發展改革、人力資源社會保障、財政、公安、民政、國土資源、環境保護、交通運輸、工業和信息化、人防等部門要加強配合，形成合力。

（三十二）完善規劃和配套政策。制定《河北省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，各市、縣（市）都要根據當地實際，相應制定新型城鎮化規劃，發揮好規劃的引領作用。統籌科研機構、高等院校等智力資源，積極開展城鎮化重大課題研究，為政策制定提供參考依據。調整修訂和制定符合新型城鎮化需要的規章政策，大力推動人口、土地、投融資、住房等各項制度改革，注重發揮市場對資源配置的決定性作用。推進公共政策公示、公布和聽證制度建設，充分考慮社會各階層利益，努力實現社會公平和包容發展。

（三十三）開展試點示范。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定一批城鎮化改革試點市、縣（市）和鄉（鎮），賦予先行先試的權利。繼續推進創新城市、智慧城市、低碳城市、生態城市試點，開展綠色建筑、綠色小區、優秀建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目評選活動。

（三十四）加強干部和人才培養。統籌高校、黨校、行政學院等教育資源，適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，引導各級領導干部加快更新思想觀念和知識結構，提高領導干部推進城鎮化的能力和水平。大力培養和引進規劃建設管理人才，有計劃地組織專業技術培訓，完善人才評價和激勵保障機制。

（三十五）搞好評估監測。加強城鎮化統計工作，建立健全新型城鎮化統計指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法，每年發布全省新型城鎮化發展報告。制定新型城鎮化發展評估體系，作為評價各級領導干部實績的重要依據。加強對重點工作的督查，及時公布督查和整改結果，接受社會監督。加大宣傳力度，營造推進新型城鎮化的良好氛圍。

各地各部門要結合實際，制定本地本部門實施意見和政策措施。

第三篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關于加快推進新型工業化的意

“ 十一五”時期，是全市加速工業化進程的重要時期，工業發展必須以科學發展觀為指導，以總量擴張與資源節約、環境保護并重為原則，做強做精主導產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。現就加快推進新型工業化提出如下意見：

一、明確發展目標

到2010年，實現以下主要目標：

（一）產業結構明顯優化。規模以上工業增加值年均增長23%左右。新興產業、高新技術產業比重進一步提高。新興產業增加值占規模以上工業比重達到25%；高新技術產業產值占規模以上工業產值達到20%。

（二）創新能力明顯增強。工業企業研發經費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業博士后工作站、工程技術（研究）中心和行業共性技術中心15家以上，市級工程技術（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。

（三）產業集聚度明顯提高。培育一批重點產業，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導產業規模企業銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業，培育銷售收入超億元的企業120家以上，其中超10億元企業10家，超5億元企業20家；建設一批集聚園區，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業園區。

（四）資源節約和環境保護水平明顯提升。單位工業增加值能耗降低20%、工業用水重復利用率由45%提高到55%，工業固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業安全生產水平進一步提高，事故死亡人數下降10％以上。

（五）生產性服務業明顯加快。現代物流業營業額占地區生產總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業市場。

二、優化產業結構

（一）提升做強三大主導產業。到“十一五”末，三大主導產業達到百億規模。紡織服裝業：圍繞原料、面料、終端產品三個環節，提高紡織產業質量和科技含量，增加高檔次、高附加值產品的比重。積極發展化纖紡織業，改造提升傳統服裝工業，創建宿遷服裝名牌。重點打造泗陽“紡織工業城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產業規模。木制品產業：積極推進林木一體化，發展木地板、家具等終端產品。加快林紙一體化建設，建立速生豐產林基地，發展制漿及造紙等深加工產品。重點推動泗陽“家具制造業

基地”和沭陽“木材加工基地”建設。釀酒食品業：加快洋河、雙溝等重點企業的發展，進一步調整優化產品結構，增加高檔、高附加值產品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農副產品資源，大力發展乳制品、肉制品、糧油制品、水產品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業。

（二）培育壯大兩大新興產業。到“十一五”末，兩大新興產業銷售收入均達到50億元。新能源工業：大力發展綠色能源，加快三個縣、宿遷經濟開發區2×1.2萬千瓦生物質能發電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風力發電、宿城開發區2×1.2萬千瓦垃圾發電等項目建設步伐。加快國電宿遷熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發電機組）和市開發區北區、三縣開發區熱電廠建設，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設年產30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業：以引進國外先進技術、先進設備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產品生產基地建設”項目，大力發展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業為龍頭，加大內培外引力度，重點打造船舶修造、農產品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達到20-30億元規模。

（四）加快發展生產性服務業。物流業：大力發展倉儲、加工、運輸、配送等物流業，加快培育交通物流、恒通物流、中聯物流等重點物流企業，提高第三方物流企業整體競爭力。加強物流專業設施整合，加快宿遷國際物流中心和運河國際港建設。科技服務業：強化工業企業與大專院校、科研院所的合作，加快建設紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術創新服務平臺。金融保險業：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構和投資性公司在宿遷設立分支機構，加快設立市區農村商業銀行。創新金融服務，推進金融機構開發金融衍生產品。強化中小企業融資擔保體系建設，建立中小企業上市培育和服務體系，發展和利用資本市場，拓寬企業融資渠道。商業服務業：加快發展宿遷義烏國際商貿城、淮海建材城等區域性特色市場、專業市場，加快“千村百鄉”市場工程建設，引導發展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業等中介機構。

三、調整工業空間布局

（一）重點發展塊狀經濟。強化六個省級開發區和湖濱新城開發區、蘇宿工業園區發展定位，加快“八區”塊狀經濟發展。宿遷經濟開發區堅持“外向型、高起點、國際化”的發展方針，大力發展資源利用型、技術密集型、出口創匯型工業，建成具有核心競爭力的先進制造業和出口貿易加工業基地。市湖濱新城開發區著力發展高新技術產業、休閑旅游度假產業、高等職業教育產業、生態產業，加快建成生態型、功能型、人居環境優越的湖濱新城。蘇宿工業園區學習借鑒蘇州工業園區開發建設的成功經驗，重點承接蘇州等發達地區的產業轉移，加快實施先進制造業、服務業等城市功能的綜合開發，力爭建設成產業轉移的集聚區、外向帶動的先導區、機制創新的試驗區、現代新城的示范區。沭陽經濟開發區充分利用區位優勢，呼應沿東隴海線產業帶開發，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業。泗陽經濟開發區以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設“紡織工業城”、“家具制造業基地”和“照明工業城”。泗洪經濟開發區重點加快農產品深加工、紡織服裝、水產品加工等產業發展，形成特色產業群和規模優勢。宿豫經濟開發區利用宿遷港新港區集輸運能力和大運河的岸線資源，發展大運輸量臨港、臨河工業項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發展格局。宿城經濟開發區重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿物流業的發展。

（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強化大項目意識，重點考核超億元、5億元、10億元以上的戰略性投資項目，推動招商力量向重大項目集中、園區資源向重大項目匯聚、考核獎懲向重大項目傾斜，更大規模積累工業發展要素。創新考核方法，對市直單位根據市黨政領導班子分工情況劃分考核組，整體下達招商引資任務，實行捆綁式招商。建立新型工業化考核體系。把加快推進新型工業化的成效與相關部門和單位領導者的績效考核掛鉤，重點從結構調整、產業升級、科技創新、品牌建設、資源節約、環境保護、外資外貿等方面建立一套科學合理的新型工業化考核體系，從制度上確保推進新型工業化工作的落實。

第四篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第五篇：湖北省委加快推進新型城鎮化意見

湖北加快推進新型城鎮化意見

湖北省委、省政府剛剛出臺的《關于加快推進新型城鎮化的意見》，明確提出湖北“十二五”期間（2011年至2015年）每年轉移農村人口60萬人以上，5年共新增300萬以上的農村人口轉移進入城鎮，到2015年，全省城鎮化水平達到52%以上。為此，《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。

優化城鎮空間布局

“十二五”期間湖北將優化城鎮空間布局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。到2015年，特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

加快縣級市和縣城發展

縣級市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發展縣域經濟，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）要率先發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣要完善基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出城市特色，創造小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮和特色鎮

優先支持縣域中心鎮，集中打造特色資源鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。“十二五”期間，選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，按小城市規模和標準建設，使其成為經濟強鎮和縣域副中心；結合重點景區建設，以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮，增強吸引力和服務功能，使其具有鮮明的人文和生態景觀特色。

推進農村新型社區和中心村建設

從今年起，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右的農村新社區或中心村，2015年要實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節約村莊住宅建設用地100平方公里。

加強市政公用設施建設

加大基礎設施投入，全面提高市政公用設施水平和運行效率。加強城鄉供水設施建設與改造，完善供水網絡，提高制水工藝，抓好城鄉備用水源和水質監測，確保2015年全省城鎮供水普及率達到98％以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，到2015年，全省城鎮燃氣普及率達到90％，建制鎮達到60％。完善供電網絡，加強老舊電網改造，調整優化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制，保障城鄉供電用電安全穩定。

大力開展減排治污

加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監管，建立健全激勵機制，進一步完善污水處理設施建設、運行以獎代補制度，不斷提高污水處理廠運行效益。到2015年，武漢市主城區實現城市污水全收集、全處理，全省城鎮污水處理率達到85%以上。加快城鎮生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮垃圾無害化處理率達到85%以上。加大機動車尾氣、城鎮工業污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數。

加強城鎮園林綠化

加強城鎮生態環境保護與建設，科學規劃生態功能區，努力彰顯“千湖之省”的城鎮特色與魅力。各級財政要加大對風景名勝區和城鎮綠化的投入力度，完善生態環境補償機制，促進生態保護和綠色發展。加強城市中心區的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮綠化建設。到2015年，全省城鎮建成區的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到35%、38%和11平方米以上。

鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業

在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。