第一篇：浙江省臺州市人民政府、中共臺州市委關于推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的意見

浙江省臺州市人民政府、中共臺州市委關于推進農村土地綜合整治加快

農民住房改造建設的意見

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神和黨中央、國務院關于擴大內需、改善民生的各項決策部署，根據省委、省政府關于加快農村住房改造建設的若干意見，現就我市推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設提出如下意見：

一、充分認識重要意義，把握工作總體要求

1、重要意義。近幾年來，各級黨委、政府圍繞全面建設惠及全市人民小康社會的總體目標，認真實施“百村示范、千村整治”和“強塘固房”等一系列惠民工程，農村土地綜合整治取得較大成績，農民住房條件和農村人居環境得到了較大改善。但由于多種因素制約，我市農民建房難問題和建房亂現象還比較嚴重，農村土地節約集約水平不高，農居點布局分散，基礎設施共享度低，村容村貌還不能適應社會主義新農村的要求。推進農村土地綜合整治、加快農民住房建設，是優化農村土地資源配置、促進土地節約集約利用的重要途徑；是改善農民居住條件、提高生活質量的惠民工程；是增加投資、擴大內需的有效手段；是加快新農村建設、推進城鄉一體化的戰略舉措。各地各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，把推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設，作為保增長、保資源、保民生的戰略工程和德政工程，進一步統一思想、明確方向，切實抓緊抓好，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，實現保增長和惠民生、新型城市化和新農村建設、保耕地和促發展的有機結合。

2、總體目標。實施“123”農村康居工程，到 2012 年，全市完成農村土地綜合整治1000個村，改造建設農房20萬戶，計劃投入資金300億元。

(1)基本實現農民住房改造建設在縣(市、區)域范圍內新占用耕地與農村建設用地復墾總量動態平衡。2009—2012年，全市完成農村土地整治1000個村，農村建設用地復墾8700畝，盤活農村建設用地 10000 畝，到 2012 年，全市農村居民點人均建設用地明顯下降。其中，2009年，全市完成農村土地整治 254 個村，農村建設用地復墾 1200 畝，盤活農村建設用地2540畝。

(2)基本完成農村低保標準150%以下農村困難群眾住房救助任務。2009 年，全市提前一年完成省政府下達的 2006—2010年4000戶農村困難群眾住房救助任務。從2010年起，將救助范圍擴大到農村低保標準150%以下的農村困難群眾。

(3)基本滿足農民正常的住房改造建設需求。2009—2012年，全市改造建設農房 20 萬戶，計劃投入資金 300 億元。其中，2009年全市改造建設農房5萬戶，計劃投入資金75億元。

(4)基本形成方便生產生活的農村基礎設施、公共設施和公共服務體系。加快推進城鎮基礎設施向農村

延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌安排、配套建設村莊供水、污水和垃圾處理等設施，促進基本公共服務均等化。

3、基本原則

(1)規劃先行。強化土地利用總體規劃、村莊規劃對農民住房建設的基礎性指導地位，提高規劃的科學性、實用性、穩定性和經濟性。堅持“城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的原則，在縣(市)域總體規劃和土地利用總體規劃的指導下，著眼全域，編制分區規劃，修編和完善鎮(鄉)總體規劃，明確中心村和農村居民點的數量、布局和規模。通過“城中村”改造、“空心村”整治、自然村撤并、高山移民安置、地質災害搬遷安置、建設項目征地拆遷“立改套”安置等形式和途徑，落實村鎮建設規劃。

(2)節約集約。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的原則，重點探索引導農民相對集中居住的方法和途徑，推動農民居住由分散向集中轉變，防止產生新一輪的分散布點。結合舊村改造和整村異地轉移，促進農村人口向城鎮和中心村集中、產業向功能區集中、耕地向規模經營集中。堅持引導、規范和整治相結合，推廣應用節地節能型農民建房模式，完善農村宅基地管理機制和退出、流轉機制，加大宅基地復墾力度，切實解決農民建房難、農民建房亂問題，努力提高農村土地節約集約利用水平。

(3)尊重民意。農民是農村土地綜合整治和住房改造建設的實施主體、利益主體，必須保障村集體和農民受惠得益，充分調動農民的積極性和創造性。村莊規劃編制、農居點布局、宅基地安排、老宅基地復墾、拆遷補償等，必須尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管，有關決策需經村民代表會議、民主懇談等民主程序通過，做到實事求是，量力而行，不得強迫命令，不搞“一刀切”。

(4)循序漸進。實施農民住房改造建設，要嚴格執行城鄉規劃、土地管理、質量安全等方面的法律法規和政策規定，堅持依法辦事、規范操作、有序推進。嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積，加強農村分戶建房的規范和引導。必須堅持“一戶一宅、拆舊建新”的原則，引導農民合理用地、依法建房，確保平穩推進。

二、推進農村土地綜合整治，推行“四統一”管理

1、加強規劃銜接，實現“兩圖合一”。村莊規劃編制要因地制宜、適度集中、特色鮮明，最終形成中心村、一般村、特色村梯次合理的規劃體系。堅持控制增量、合理布局、集約用地，倡導組團式規劃，鼓勵利用現有宅基地、村內空閑地、低丘緩坡等非耕地規劃新村。村莊規劃編制要立足現有村莊格局，注重村莊歷史和文化特色。村莊規劃要充分尊重村民意愿，根據農民不同的經濟狀況和建房意愿，選擇不同的農房建筑形式，并考慮低收入困難群眾救助房建設。村莊規劃必須經村民會議或村民代表會議表決通過，由鄉鎮人民政府報縣、市、區人民政府審批。充分利用新一輪土地利用總體規劃修編機遇，各縣、市、區政

府在統籌兼顧城鄉建設用地指標前提下，優先將村莊規劃建設用地納入所在鄉(鎮)新一輪土地利用總體規劃。同時要協調好村莊規劃與地質災害防治和交通、水利等基礎設施規劃的關系，確保各規劃之間有機銜接。

2、村莊建設實行“四統一”管理。各地編制村莊規劃要因地制宜，堅持宜撤并則撤并、宜建則建、宜農則農，充分整合利用，新村用地原則上不大于現有村莊規模。將村莊宅基地、空閑地等收歸村集體，實行統一規劃、統一整治、統一安排使用、統一基礎設施，按照農業生產、農民生活、生態環境等功能，合理劃分為建設區、控制區和復墾區三個區，分步組織實施。建設區要相對集中，農民建新房應有序安排在建設區內，不得跳幢建造，避免出現新的空心村。控制區只拆不建，村莊規劃要撤并的自然村的農民建新房，必須建到規劃的中心村建設區內，分期分批撤并，逐步消滅自然村；騰空的老宅基地和廢棄宅基地要作為復墾區，及時組織復墾，退宅還耕，增加有效耕地面積，改善生態環境。農村土地綜合整治以村或鄉鎮(街道)為單位，以工程項目形式報經縣、市、區有關部門審查同意后組織實施。

3、嚴格農村宅基地管理。從嚴控制農民建房人均占地面積。鼓勵不占或少占耕地，對利用低丘緩坡等非耕地建造住宅的，戶宅基地面積可以在限額標準基礎上增加 25平方米。農民建房應“拆舊建新”，縣、市、區政府在審批建新房用地時，必須注銷舊宅的所有權證和集體土地使用權證。確實由于房屋結構原因實施拆除后危及相鄰房屋安全的，可由村級組織對舊宅的地上建筑物進行適當補償后收回。農村五保戶、建房困難戶可通過興建老年公寓、過渡房或調劑住房的辦法，予以解決。

4、積極探索農村宅基地流轉機制。在鄉鎮(街道)和有關部門的監督管理下，村民委員會可對本村建房用地進行有償調劑。同時，允許村民委員會探索采取土地置換、有償調劑等方式，將富余宅基地調劑給其他村的農民建房，允許農民帶退宅還耕指標移居，跨村建房。對于歷史原因造成一戶多宅、異地就業或戶主已農轉非導致人宅分離的，通過經濟補償、宅基地置換城鎮住房、納入城鎮養老保險體系等辦法，鼓勵農戶退出農村宅基地。具體實施意見由各縣、市、區政府制定。

5、大力開展農村建設用地復墾。通過平整農村土地、調整土地利用結構、建設溝渠路等配套基礎設施和整治“空心村”等方式，對宅基地、廢棄工礦用地、廢棄采石場進行復墾，使其恢復到可利用狀態，盤活存量建設用地，增加有效耕地面積，推進土地節約集約利用。在符合土地利用總體規劃的前提下，對原村莊建設用地復墾的要給予鼓勵和扶持，復墾項目優先立項和驗收。明確農村建設用地復墾拆遷范圍，對按照村鎮規劃必須拆遷的建(構)筑物、非法占地的違章建(構)筑物、農戶建房批文中規定應拆未拆的舊宅、不符合“一戶一宅”且超過戶型標準的舊宅，以及其它應當拆除的建(構)筑物，應嚴格執行有關法律法規和政策，限期予以拆除。

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第二篇：關于推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的實施意見

關于推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的實施意見

各辦公室、辦事處、行政村：

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，改善民生、擴大內需，全面推進社會主義新農村建設，優化農村人居環境，根據省、市、縣有關文件規定，現就我鎮推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設提出如下意見：

一、充分認識重要意義，把握工作總體要求

（一）重要意義

近幾年來，各級政府圍繞全面建設惠及人民小康社會的總體目標，認真實施康莊工程、和諧生態村和強塘固房等一系列惠民工程，新農村建設取得較大成績。但由于多種因素制約，當前農村普遍存在規劃滯后、用地結構不合理、建新不拆舊、外延無序擴張、土地資源浪費嚴重等現象。農民建房難和建房亂還比較嚴重，農村土地節約集約水平不高，農居點布局分散，基礎設施共享度低，村容村貌還不能適應社會主義新農村的要求。推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設，是優化農村土地資源配置、促進土地節約集約利用的主要途徑；是改善農民居住條件、提高生活質量的惠民工程；是增加投資、擴大內需的有效手段；是加快新農村建設、推進城鄉一體化的戰略舉措。各村務必要引起高度重視，充分抓住此次機遇，從而推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設工作。

（二）基本原則

1、政府引導，農民自愿。農民和村集體是推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設的利益主體、實施主體。村莊規劃編制、房屋設計布局、宅基地安排、拆遷補償、特困戶安置等有關決策需征求廣大村民的意見，并經村民（代表）會議通過，由村級集體組織實施，切實保障農民和村集體的合法權益。要充分發揮行政推動作用，引導廣大干部群眾自覺投身到空心村改造中來；要尊重人民群眾的首創精神，充分調動他們的積極性和創造性；要通過政策、項目、資金扶持等措施，讓廣大農戶在空心村改造中得到實惠。

2、科學規劃、整村推進。合理確定中心村和農村居民點的數量、布局和規模，加強村鎮規劃、土地利用總體規劃有效銜接，實現“兩圖合一”。要優先完成空心村改造項目的村莊建設規劃編制任務，對不切合實際的村莊規劃進行適當調整并嚴格按規劃實施。優先選擇村級組織團結、戰斗力強、群眾積極性高的村莊（包括自然村）進行試點。同時，認真制定農村改造搬遷分期實施計劃，在試點成功的基礎上，按照先易后難，分期實施的工作思路，從面上穩步推開。列入整治改造的村，要以工程項目的方式，系統考慮，整村推進，連片改造或整體搬遷。

3、因地制宜、分類實施。鎮中村要按城鎮社區標準，進行統一集中改造建設，控制聯排立地式住宅，提倡建設公寓式住宅；中心村要按農村社區標準，推行集中建設聯排立地式住宅，鼓勵建設公寓式住宅，引導合并遷建鄰近村莊；縣域總體規劃中確定的保留村，要適度推進改造建設，鼓勵集中建設聯排立地式住宅，嚴格控制新建獨立式住宅；列入規劃搬遷的村，要停止宅基地和建房審批，不得新建和改建，積極實施搬遷。要按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，對原農村建設用地進行重新整合利用，對廢棄宅基地進行還耕整理，增加有效耕地。要注重保護有歷史文化價值的古村落、古民宅和古祠堂等，保護和發展有地方和民族特色的文化傳統。在制定舊村改造方案時，要征求有關部門意見，合理保護生態和歷史文化遺產，努力實現改造與保護的“雙贏”。

4、集聚人口、節約用地。鼓勵整村異地轉移，積極引導和促進農村人口向城鎮和中心村集中，建成一批農民集中安置小區，推動農民居住由分散向集中轉變，防止產生新一輪的分散布點。大力開展土地綜合整治，完善農村宅基地管理機制和退出、流轉機制，盤活原有宅基地、自留地和空閑地等農村存量建設用地；嚴格執行“一戶一宅、先拆后建”的規定；嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積。

二、深刻領會縣政府配套扶持政策，推進新農村建設

（一）盤活農村閑置土地

1、探索農村宅基地流轉機制。列入空心村改造的村，在鄉鎮(街道)和有關部門的監督管理下：（1）村集體經濟組織可對本村建房用地進行有償調劑（級差排基），根據區位條件等因素，向符合建房審批條件的宅基地安排對象戶收取宅基地整理成本和區位差價；（2）經濟條件較好、發展潛力較大、適宜人口集聚的城鎮村、中心村，在滿足本村村民建房需求的前提下，采取土地置換、有償調劑等方式，將閑置房屋以及改造盤活的宅基地等置換給異地轉移農民；（3）允許農民帶退宅還耕指標移居，跨村建房；（4）允許在外人員回祖居村改造祖遺房屋。公安戶籍管理部門憑宅基地安排村證明和原房屋退宅還耕或無房證明，將異地轉移農民戶口遷入安排宅基地所在村；國土、建設部門應及時辦理異地轉移農民以及在外人員回祖居村建房手續，并予以確權、登記、頒證。

2、公開出讓集體經營性用地。對通過宅基地整治和改進建房方式節約出來的建設用地，按照土地管理法律法規辦理審批手續后，允許村集體通過入股、租賃等辦法發展農村二三產業，允許作為農村集體經營性用地，通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式出讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有同等權益，出讓收益歸農村集體經濟組織用于空心村改造。

3、建立宅基地退出機制。對于歷史原因造成一戶多宅、異地就業或戶主已農轉非導致人宅分離的，通過經濟補償等辦法，鼓勵農戶退出農村宅基地。對自愿拆除原有房屋、將空閑宅基地交還村集體、自留地上的果樹苗木受損等，村集體可給予一定的經濟補償；對自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農戶可予以額外的經濟補償。具體補償標準由村級集體經濟組織和村民協商確定。

（二）加大資金扶持力度

1、增加公共財政投入。通過向上爭取空心村改造資金，提高土地出讓金中新農村建設基金比例，提高折抵指標費用收取標準和宅基地復墾費用收取標準等途徑拓寬籌資渠道。縣財政設立農房改造專項資金，用于農村空心村舊房拆除、收回宅基地(空閑地、自留地)、基礎設施配套建設等農民住房改造建設資金補助。

（1）推進拆舊房建新村。

拆除危舊房。村集體整村實施拆除危舊房占地面積（含道地、天井）2000平方米以上、而且全面實行宅基地“四統一”管理模式經重新規劃建新房的，按照拆除、清理構（建）筑物后統一收回安排使用的土地面積50元／平方米的標準補助給村集體。

農民聯合建房。統建村的規劃、設計和監理，由政府統一采購，費用由天臺縣農村土地綜合整治和農民住房改造建設辦公室(簡稱縣農房辦)負責；統建建筑面積5000平方米以上且由具備相應資質的建筑企業施工的，有關縣得部分稅費返回給改造建設的村集體；凡采用環保、節能、新型墻體等建筑材料的，享受相應的財稅政策。

困難家庭住房安置。對無能力建新房或修繕的農村困難家庭，各村要根據實際，通過幫助置換住房、建設村級安居等方式改善住房條件。村級集體建造普通住房用于孤寡老人、五保戶等特殊群體集中居住的，按建筑面積80元／平方米的標準給予建房補助。

基礎設施建設。村集體統一安排、配套建設改造面積在2000平方米以上的道路、污水管網、供水、供電、通信和科教文衛等設施，按“四統一”的土地面積（建造公寓式的，按建筑面積計算）20元/平方米的標準給予補助。供電、供水、通信、廣播電視等部門要及時做好管線的遷移和接入，并按成本價收取相關費用。

（2）促進農村居民向城鎮集聚。以鄉鎮為單位，建設農民集中居住小區，引導農民加快向城鎮轉移和集中居住。農村村民在承諾自愿放棄村級地基安排和主動拆除原有住房的前提下，進入農民集中居住小區的給予適當補助（具體政策另行制訂）。

2、整合支農資金。按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變、建設成果共享”的原則，堅持以宅基地整理建設用地復墾資金為龍頭，整合和諧生態村建設、康莊工程建設、農業綜合開發、農田水利、林業、中低產田改造、村村通工程、農村住房困難群眾救助、低收入農戶集中村整村搬遷、地質災害移民、農村環境保護等各類涉地涉農資金，集中力量打好“組合拳”。各項惠民工程，優先安排與空心村改造項目進行配套，各專項經費重點向空心村改造項目傾斜，力求資金投入有規模、整理耕地有增加、村容村貌有變化。

3、提高宅基地復墾補助標準。整治改造過程中對清理回收的宅基地進行復墾的，由國土部門按縣政府《關于加強宅基地整理建設用地復墾工作的通知》（天政發[2005] 77號）規定（水田每畝2萬元、旱地每畝1．8萬元）予以補助。經省國土資源廳驗收合格后，再以獎代補每畝2．5萬元給村集體經濟組織。復墾區內各類建筑物拆除宅基地回收不再補助。

（三）拓覓金融信貸渠道

對空心村改造中的小額信貸要適當放寬條件，予以政策傾斜和利率優惠。鼓勵金融機構開展創業小額貸款、森林資源資產抵押貸款、農戶聯保貸款和新農村安居建設專項貸款等多種信貸業務，允許農村住房抵押貸款，緩解農民建房資金壓力，為空心村改造、異地農民轉移、自主創業提供支持（浙江天臺農村合作銀行實施的“新農村安居建房貸款”和“農村住房抵押貸款”）。同時，積極鼓勵企業和其他社會力量參與空心村改造。

三、嚴格按照農房改造工作步驟，規范項目實施

（一）加強領導 宣傳發動

村級組織是此次農房改造工作的具體實施主體。各村要成立以黨支部書記為組長的工作班子，明確工作分工，落實工作責任。實施整治改造的村要通過召開村兩委會、黨員干部會、村民代表大會、村民大會等多種形式，采取座談、走訪、公告等多種途徑，宣傳實施農房改造的目的意義和優惠政策，調動村民的積極性，爭取絕大多數村民的理解和支持。

（二）按部就班做好農房改造工作

1、申請立項

村民委員會向鎮政府提出書面申請，要求開展農村土地綜合整治和農民住房改造建設，經蒼山第一國土資源所、蒼山建設規劃一所審核簽字，報鎮農房辦。鎮政府在審核后，以文件形式向縣農房辦申報立項（坦頭鎮全年指標最多為5個村）。縣農房辦審查后，符合條件的予以立項。項目立項條件為：

（1）符合縣域總體規劃和土地利用總體規劃，且規劃保留村莊；

（2）村民有改造意愿，且積極性高，村兩委班子團結，戰斗力強；

（3）整村實施，連片拆舊建新，進行全面改造；

（4）計劃拆除危舊房占地面積（包括天井、道地）不少于2000平方米，已拆除1000平方米以上；

（5）在符合村鎮規劃的前提下，宅基地按照“四統一”管理，即“統一規劃、統一整治、統一安排使用、統一基礎設施”，實行綜合整治；

（6）村莊規模不擴大。

2、基礎工作

各村要按照村級事務民主決策“五步法”要求，制定出切實可行的村規民約和具體可操作的整治改造實施方案（包括整治改造的目標任務和實施計劃，舊房拆除、宅基地統一收回集體的補償方案，宅基地安排原則和方案）。村規民約、整治改造實施方案要廣泛征求村民意見，修改完善后，經村民大會（或村民代表大會）表決通過，形成書面決議，并進行公告。各村還要在鎮、土管所、規劃所的指導下做好調查摸底工作，要求查清每戶家庭基本情況、宅基地情況以及房屋（包括附屬用房）結構狀況，重點調查拆除改造區塊、申請建房戶和一戶多宅情況，明確拆除區塊范圍和房屋拆除保留的對象。

3、宅基地清理

各村要按照項目實施方案，制訂宅基地清理方案，并張榜公布。要與拆除戶簽訂宅基地收回集體協議書；拆除地上建筑物和構建筑，清理空閑宅基地上雜物，收回集體土地使用權，并進行注銷。各村規劃區內的違法建筑物一律無條件拆除，應拆未拆的建筑物一律無條件拆除。

4、村莊建設

各村要修編村莊規劃，經公示確認后，依照規定程序報批；房屋設計以套為單位，打破按“間”建房的固有觀念，提供不同布局設計的多種套型，滿足不同類型住戶對建筑個性化的需求；嚴格執行“一戶一宅，限額用地”規定，按大、中、小戶不同標準安排用地（大戶110平方米，5人以上；中戶90平方米，3—4人；小戶60平方米，1—2人），統一安排宅基地的建房戶及其家庭人口、坐落位置、用地面積等相關信息，必須在本村公共場所醒目位置進行公告，接受群眾監督。改造建設的區塊應統一坪基（地梁）；農戶建房必須以幢為單位同時建造，嚴格按圖施工，有條件的村應采取聯建、統建方式，提高農民住房建設檔次；加強農民建房監督管理，村集體落實專人負責日常跟蹤管理工作。

5、設施配套

各改造村要統一給排水體系建設，實現雨污分離；統一電力、電信、有線電視等線路架設配套；完成主次道路路網配套硬化建設；配置文化、體育、環衛等公共服務設施；完成建設區住宅間綠化建設。

第三篇：中共臺州市委臺州市人民政府關于推進農村改革發展的若干意見

中共臺州市委臺州市人民政府關于推進農村改革發展的若干意見

（2009年3月19日)

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》及省委關于加快推進農村改革發展的實施意見，結合我市實際，就深入推進農村改革發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，提出如下意見。

一、新形勢下推進農村改革發展的指導思想和目標任務

黨的十一屆三中全會以來，全市各級黨委、政府和廣大干部群眾解放思想，實事求是，勇于創新，銳意進取，農村面貌發生了翻天覆地的巨大變化。農村經營體制不斷改革完善，農業綜合生產能力顯著增強，農村工業化、城鎮化步伐明顯加快，農民生活水平總體達到小康，農村和諧穩定局面鞏固發展，城鄉一體化發展格局逐步形成，走出了一條具有臺州特色的農村改革發展之路。但是，在新的歷史時期，農村改革發展面臨新的矛盾與挑戰：制約農業農村發展的體制性障礙尚未根本消除，農業增效、農民增收、農民轉移就業的難度加大，農村公共服務體系建設仍然滯后，新農村建設資金、用地等要素供給明顯不足，因利益格局變化帶來的農村社會矛盾不斷顯現，等等。因此，我們必須牢牢把握農村改革發展的階段性特征，站在新起點，研究新課題，擔負新使命，勇往直前，乘勢而上，努力開辟現代農業發展的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。

1、指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，以統籌城鄉一體發展為主線，以推進農民持續增收和保護農民利益為核心，以深化農村體制機制創新為突破口，以構建農村公共服務均等化為著力點，創業富民，創新強農，努力開創我市農村經濟社會發展新局面。

2、目標任務。根據全面建設小康社會的奮斗目標和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的要求，到2012年，我市農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制進一步健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制初步建立；農村產業結構進一步優化，高效生態安全農業發展水平明顯提高，形成具有鮮明特點的區域經濟結構和農產品優勢產業帶；農民收入水平進一步提高，城鄉差距逐步縮小，農村居民人均純收入超過11000元；城鄉公共服務均等化進一步推進，農村教育、文化、衛生、體育、計生等社會事業發展邁上新臺階，以醫療、養老和基本生活保障為重點的農村社會保障體系逐步健全；農村人居和生態環境進一步改觀，農業農村基礎設施更加完善，可持續發展能力不斷增強；農村社會管理體系進一步完善，基層組織建設明顯加強，農民民主權利得到切實保障，農村社會秩序良好。到2020年，全市農村居民人均純收入超過20000元，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成。

二、創新現代農業發展方式，促進農業增效農民增收

3、加快現代農業生產經營主體培育。積極引導農戶、農業經營組織、工商企業、大中專畢業生通過農地承包經營權流轉，發展成為適度規模的專業大戶、家庭農場、農業企業。規范發展農民專業合作社，建立健全農民專業合作社聯合會運行機制，推動同類合作社聯合與整合，探索“產業協會·龍頭企業·合作社·農戶”的復合經營模式。繼續培育一批生產規模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農業龍頭企業。鼓勵發展各類種養大戶、販銷大戶和農村經紀人。加快培養現代農業創業和經營人才，全面實行學生免費就讀大中專院校、電大、農廣校等農林水專業的政策。加大財政扶持力度，從農地流轉、技能培訓、技術進步、基礎設施等方面支持現代農業經營主體創業。

4、完善現代農業產業體系。高度重視糧食生產，加強基本農田和標準農田建設與管護，穩步提高糧食最低收購價，較大幅度增加農業補貼，完善糧食生產扶持機制和安全保障體系，確保糧食安全。把解決大宗農產品賣難問題作為當前和今后一個時期的重點工作來抓，多管齊下，提升農產品市場競爭力。深入實施農業特色產業強縣強鎮強村工程，加快推進現代農業三大平臺建設，進一步提升柑橘、楊梅、茶葉、西瓜、西蘭花、筍竹兩用林、青蟹等主導產業的市場優勢和規模效益。用好上級扶持政策，加大對特色蔬菜、水產、水果、毛竹、種苗花卉等產業的扶持力度。優化產業區域化布局，科學編制農業用地發展規劃，支持發展集約化、設施化、生態化、標準化的種植業、畜禽飼養和水產養殖。深入實施“興林富民”工程，積極改造提升特色林業。深入實施農產品加工業“631”工程和“借力發展”戰略，落實并完善農產品加工業發展的稅收、用地、金融等政策，吸引工商資本 1

投資。著力推進農產品品牌建設，加強品牌整合，對獲得中國名牌、馳名商標和省級品牌的農產品，實行工業品牌獎勵同等政策。加快農產品現代流通體系建設，以優勢產業和拳頭產品為依托，抓好農產品批發市場和多種形式的促銷會展平臺建設，推進農產品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測等流通配套設施建設，大力發展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型業態。減免農產品運銷環節收費，長期實行農產品綠色通道政策。深入實施農業“引進來”和“走出去”戰略，積極發展“訂單農業”和農產品進出口貿易。

5、構建現代農業服務體系。大力推進覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現代農業服務體系建設。加快“三位一體”農村新型合作體系建設，推廣“一卡一點一服務”，拓展信息、技術、機械、農資配送、資金結算等服務內容。加快完善農產品質量標準體系，全面推進標準化生產，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，健全農產品產地準出和市場準入制度、農產品質量可追溯制度。嚴厲查處坑農害農行為，嚴禁假冒偽劣商品流向農村市場。加大農業技術推廣服務體系改革力度，著力構建一支精干、高效、穩定的公益性農技推廣服務隊伍，支持各類經營性農技推廣組織發展。完善農民信箱等信息服務平臺網絡，加強市場調查、預測和信息發布，推進信息進村入戶。

6、強化現代農業科技支撐。加大科技自主創新力度，不斷提高資源利用率、勞動生產率和投入產出率。深入開展新農村建設科技示范縣、示范鄉鎮、示范村試點，加快發展農業高新科技產業，高標準建設一批現代農業示范基地。積極鼓勵各類農業經營主體、科研機構和農技人員參與農技創新，建立“科研機構＋農民專業合作社（農業龍頭企業）＋基地”的農業科技創新推廣模式。加強適用技術和技術模式研發攻關，力求在種子種苗、農機農藝配套、農產品精深加工保鮮、標準化、農作制度、質量安全、設施農業、資源綜合利用和生態開發技術等方面取得突破。

7、加強農業基礎設施和持續發展能力建設。把加強農業基礎設施建設作為擴大農村內需、改善農業農村生產條件的重要途徑來抓。深入實施水資源配置、農業綜合開發、標準農田提升、百萬畝灌區節水改造和強塘固房、灘涂圍墾、標準漁港、養殖塘、沿海防護林等工程。繼續推進漁船安全救助信息系統項目建設，加強氣象現代化建設和防災減災氣象服務。建立基本農田補償機制，加強水資源、生態環境保護和修復，多渠道籌集生態保護補償資金并提高補償標準。保護珍稀物種種質資源，防范外來動植物疫病和有害物種侵入。加快推進農業農村節能減排，推廣測土配方施肥，實施農藥減量控害工程，從源頭防止面源污染。做好農村消防、森林防火、海上漁業安全工作。加強循環設施建設，積極推廣以沼氣技術為紐帶的生態技術，推廣應用太陽能、生物質能，全面提升農業可持續發展能力。

8、拓寬農民創業就業渠道。加強農業功能的多樣化開發，積極培育都市農業、循環農業、休閑觀光農業。積極發展以文化、生態為核心的農家樂休閑旅游業，建立農家樂文化教育基地，促使其上規模、上水平，成為農民增收、農村經濟發展新的增長點。推進現代家庭工業集聚區和小企業創業基地建設，促進家庭型工業和農產品加工園區發展。大力發展來料加工業、專業市場、專業村、專業加工戶、專業經紀人隊伍，推進支柱和優勢產業配套加工業發展。大力發展農村生產性服務業、流通服務業和社區服務業。深入實施“農村勞動力培訓工程”、“農村實用人才培養計劃”和農村成人“雙證制”教育，積極推行“項目化”精品培訓和長短結合等靈活多樣的培訓方式，著力擴大農民專業合作社、農產品經紀人、農家樂、轉產轉業漁民“四千”培訓項目和農民大學生培養項目的示范效應，提高農民就業創業技能。建立城鄉統籌的公共就業體系，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、社會保障等與城鎮居民享有同等待遇。落實農民工返鄉創業扶持政策，在就業機會、小額貸款、創業培訓、創業服務、工商登記等方面提供支持。加大勞動監察執法力度，切實維護農民工和創業農民合法權益。落實好停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。組織實施“家電下鄉”活動，落實農民購買指定家電品種給予直接補貼的政策。

三、創新農村土地使用制度，保障農民土地權益

9、穩定和完善農村基本經營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，并做好承包地塊的確權、登記和頒證工作。深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，保障農民的經營權、處置權、收益權。推進國有農林漁場體制改革，增強發展活力。

10、加快農村土地（林地）承包經營權流轉。按照依法自愿有償原則，引導和鼓勵農戶采取轉

包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，穩步推進農業適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全流轉市場，組建管理服務組織，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制。改善土地承包經營權流轉的外部環境，推動農村勞動力穩定轉移就業，對長期流出全部土地承包經營權的農戶給予優惠政策，對流入土地承包經營權規模較大的各類農業經營主體給予優先支持。凡流轉期限5年以上并簽訂流轉合同，經營面積100畝以上的專業大戶、農民專業合作社和農業企業，因生產需要建造簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施，其用地不破壞耕作層的，視作農業生產需要的臨時用地，允許其在流轉土地范圍內按流轉面積3-5‰的比例占用土地。

11、積極開展農村宅基地和村莊整理與復墾。完善農村宅基地制度，嚴格農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入建設用地計劃，并優先滿足集體經濟項目、村莊整治、農村道路、下山搬遷小區、小島遷移安置小區、地質災害搬遷避讓等農村集體建設的用地。積極探索農村宅基地流轉的有效形式，穩妥開展農戶宅基地置換和流轉試點。

12、規范集體建設用地使用管理。積極探索農村集體建設用地使用權流轉，在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。加快建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

13、深化征地制度改革。嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，采取農民和農村集體經濟組織參與征地協商辦法，健全區片綜合價形成機制，依法征收農村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償，并切實解決好被征地農民的就業、住房、基本生活保障問題。妥善解決好被征養殖水域（灘涂）漁民的補償問題。

四、創新農村金融體制，增強農村金融服務能力

14、構建完善的現代農村金融服務體系。充分利用中央放寬農村金融準入的政策，加快構建商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善的多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務體系。加大農村金融投入，縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款。堅持農業銀行為農服務方向，切實增加對“三農”的信貸供給。加大農業發展銀行對農業開發、農村基礎設施建設、村鎮建設、宅基地整理復墾等的中長期信貸支持。提升郵政儲蓄銀行支農功能，擴大農戶小額貸款的服務面，拓寬郵政儲蓄資金回流農村的渠道。深化農村合作金融機構體制改革，爭取股份制試點，進一步完善法人治理結構，擴大和延伸偏遠農村的機構網點，不斷提升管理水平和服務功能，充分發揮其服務“三農”的主力軍作用。積極引導商業銀行服務“三農”，鼓勵向縣域和欠發達地區設立機構和延伸服務。穩步推進村鎮銀行試點工作。鼓勵探索發展貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。同時，規范發展小額貸款公司，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作試點。引導規范民間借貸健康發展。開展政策性森林綜合保險，完善政策性農業保險和政策性農房保險制度。

15、健全農村信貸擔保機制。加快農村信用體系建設，健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。加快組建農信擔保公司，鼓勵和支持供銷合作社參與農信擔保公司組建。擴大農村有效擔保物范圍，積極探索確權登記后的農民住房和用益物權進行抵押融資的有效途徑，2009年選擇有條件的地方開展試點。允許依法取得的農村集體經營性建設用地使用權作為質押物向金融機構進行融資，探索農業訂單、保險單、農產品收益權、企業存貨、農業固定資產和應收帳款等動產抵押和權利質押。積極推進林權抵押貸款。

16、創新農村金融產品。鼓勵農村金融機構拓展農戶小額信用貸款業務，大力發展適合“三農”特點的各種微型金融服務，并在貸款額度、期限、利率和審批程序等方面更好地滿足農民需求。積極推廣農行惠農卡和農村信用社小額貸款卡等業務，鼓勵各金融機構開展有利于促進農村消費的金融創新，開發分期還款的農民住房建設和汽車消費貸款等新品種。提高授信額度，擴大農民專業合作社法人貸款面。對符合條件的種養大戶、農村企業，通過聯保聯貸等方式提供資金支持。

17、引導財稅對金融服務“三農”的政策支持。綜合運用財稅杠桿，定向實行稅收減免和費用補

貼，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。建立向“三農”傾斜的信貸激勵機制，開展對各類種養大戶、農民專業合作社的貸款貼息，加大對農業和中小企業技改項目貸款的財政貼息力度。建立中小企業和農業貸款風險補償基金，放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件，激勵農村金融機構增加對中小企業和農業的貸款。認真落實農業政策性保險稅收優惠政策，并為農業保險提供風險補償。各級政府要對農信擔保工作予以資金和政策上的扶持，財政每年按農信擔保總額的一定比例進行貼補，減免農信擔保公司的工商規費以及動產不動產抵押登記收費。

五、創新農村服務供給機制，促進農村社會全面進步

18、著力改善農村人居環境。按照建立新型城市化和城鄉一體化的要求，科學修訂城鄉建設規劃和農村社區建設規劃，加強與主體功能區規劃、土地利用規劃的銜接與協調。明確中心村的數量、位置和功能定位，采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村的辦法，推進中心村建設。深入實施“百村示范千村整治”工程，力爭到2012年絕大部分村莊環境得到較好整治，10%左右村莊實現市級“全面小康建設示范村”。全面實施垃圾無害化處理，在平原地區實行“戶集、村收、鎮轉、縣處理”的運行機制，山區、海島采取“統一收集、就地分類、綜合處理”的辦法，建立健全村莊長效保潔機制和定期督查制度，積極探索環衛保潔有償服務和市場化運作的有效辦法。加快以中心鎮為重點的農村區域污水處理工程建設，因地制宜選擇成本低、效果好的處理技術和模式，把生活污水治理與有機農業、循環經濟的發展緊密結合起來。繼續做好衛生改廁，消除露天糞坑，提高衛生戶廁覆蓋率。繼續做好村內道路硬化和通村道路的建設，大力推進聯網公路建設。做好路旁河岸和村莊庭院綠化，重視生態保護，保護好現有古樹、大樹、名木，進一步提高農村綠化覆蓋率。按照“統一規劃、城鄉聯動”的要求，統籌推進農民安全飲用水、河道池塘清理、農房抗災避災、農村信息化和電氣化等基礎設施建設。重點推進百萬農民飲用水工程建設，到2012年農村安全飲用水普及率達到95%以上。加大農網建設與改造力度，深化新農村電氣化建設，到2012年建成新農村電氣化縣10個，電氣化鄉鎮110個，電氣化村4000個。實施“固房”工程，力爭到2012年基本完成低保標準2倍以下農村困難群眾的危舊房改造。落實建設用地計劃不少于10%用于村莊整治的政策，保證村莊和基礎設施建設的合理用地，逐步解決農民建房難。全面推進以水、電、路、信息、污水、垃圾處理等“六網”為主要內容的農村基礎設施建設。大力發展農村社區服務，為農民群眾提供配套的社區教育、文化、體育、福利、救助、養老、法律、保潔、檔案等公共服務，到2012年建成農村社區服務中心2500個，每個鄉鎮建有農村社區綜合服務中心。繼續實施“百鎮連鎖超市千村便利店工程”，努力開拓農村市場。

19、加快發展農村社會事業。加快推進農村中小學標準化建設，高標準普及15年基礎教育。完善農村中小學空間布局，改善農村辦學條件，提高義務教育階段中小學校生均公用經費標準，進一步提高農村教師任教待遇，多形式開展城市教師下鄉支教，推進城鄉教育公平。加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費，在繼續實施中職三大類免學費政策的基礎上，從2009年起對就讀其他專業的農村家庭人均收入低于4000元的中職學生免學費。深入實施“農民健康工程”，加快縣鄉村三級公共衛生和基本醫療服務體系建設，到2012年每個鄉鎮都建有社區衛生服務中心，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍。加強農村衛生人才隊伍建設，提高農村衛生技術人員待遇，鼓勵大中專醫學畢業生到農村工作。大力發展農村公益文化，完善文化服務設施和網絡，到2009年每個鄉鎮建有綜合文化站，85%以上的行政村建有文化俱樂部，農村廣播電視綜合人口覆蓋率提高到98%以上。保護和弘揚農村優秀傳統文化，開展“百鎮千村種文化”、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動。加強農村體育設施建設，到2012年創建小康體育村1500個。推進城鄉計劃生育管理服務均衡發展，保障農村育齡群眾生殖健康，促進優生優育。

20、加快健全農村社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、能轉換、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，加快建立新型農村社會養老保險制度，并積極穩妥開展試點。切實做好被征地農民基本生活保障“先保后征”，保障水平原則上不低于城鎮居民最低生活保障標準。進一步完善新型農村合作醫療制度，力爭2009年參保率達到90%以上、補助標準達到每人每年140元，并適當提高個人繳費標準，提高報銷比例和支付限額，基本建立居民健康檔案。擴大農民工參加養老、醫療、工傷等保險的覆蓋面，實現養老保險市內暢通轉移。完善以“低保”為重點的農村社會救助制度，加快建立城鄉“低保”標準的動態調整機制，完善五保戶、孤寡老人集中供養制度，做好因災因病和因子女就學造成生活困難家庭的生活救助工作，擴大慈善救助覆蓋面。

21、全面實施“低收入農戶奔小康工程”。以提高低收入農戶致富能力和收入水平為中心，全面實施小康行動計劃。拓寬低收入農戶增收門路，大力扶持低收入農戶發展農業特色產業，積極發展來料加工業和“農家樂”休閑旅游業，確保有勞動力的低收入農戶至少有1人實現穩定就業或從事產業化經營的特色農業。推行下山移民與示范村、“農家樂”休閑旅游特色村建設相結合，每年完成下山移民5000人以上。完善幫扶制度，建立市扶貧基金會，加大對低收入農戶集中村結對幫扶力度。深入實施南北協作工程，拓寬協作空間，擴大合作領域，建立健全長效運行機制。

22、加快推進中心鎮建設。深入推進擴權強縣改革，擴大縣級經濟社會管理權限，促進縣域經濟發展壯大。深化鄉鎮機構改革，按照著力增強社會管理和公共服務職能的要求，到2012年基本完成改革任務。繼續推進中心鎮擴權改革，按照“依法下放，能放則放”的原則，通過授權或委托的形式，賦予中心鎮在經濟社會發展和城鎮建設管理等方面的部分縣級經濟社會管理權限。加強中心鎮規劃的編制和管理，強化基礎設施建設，加大對中心鎮社會事業的投入力度。積極推進城鄉統一的戶籍制度改革，遵循經常居住地登記戶口的原則，建立以合法固定住所為基本條件、以準入制為基本方式的戶口遷移政策。

23、加強基層民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。深化“民主法治村”建設，健全村民自治機制，推廣民主懇談會、民主聽證會、民主議事“五步法”等民主管理方式，推進村民自治制度化、規范化、程序化。深入開展農村普法教育，探索建立“鄉村法律顧問”制度，引導農民依法維護自身權益。扎實推進農村社會治安綜合治理和基層平安建設，實行群防群治，做好農村信訪工作，加強農村職務犯罪預防，建立健全農村應急管理體制，提高危機處理能力，確保農村社會和諧穩定。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強農村流動人口服務和管理，推進綜合信息平臺建設。

六、創新“三農”工作保障體制機制，加強和改善黨對農村改革發展的領導

24、完善黨領導“三農”工作的體制機制。堅持黨管農村的原則，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，各級黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，黨委要有負責同志分管農村工作，各縣、市、區黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上，鄉鎮一級要全力以赴抓好農村工作。切實加強黨委農村工作綜合部門建設，健全機構、配強班子、充實力量、改善條件，充分發揮其在決策參謀、工作統籌、指導服務、督促檢查等方面的組織協調作用。建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為新農村建設的重要指標，把新農村建設成效作為考核各級黨政領導班子績效的重要內容。

25、多渠道增加對“三農”的投入。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。大幅度增加公共財政對農村基礎設施和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比例。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。進一步推進各項支農資金的有效整合，提高支農資金使用效益。鼓勵企事業單位、社會團體、個人等社會力量增加對“三農”的資金投入，對通過境內非營利性社會團體和國家機關向農村公益性社會事業捐助捐贈的，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。深入開展村企結對共建新農村活動，推動村企雙方從簡單的資金援助向資金資助、資源開發、項目投資、勞動力安置等全方位合作轉變，努力實現村企合作雙贏、共同發展。

26、加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。以深化農村黨的“三級聯創”活動為載體，不斷推進“先鋒工程”建設。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。注重從農村致富能手、農民專業合作社負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，繼續選聘高校畢業生到農村社區工作。用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。完善農村工作指導員制度，建立健全鄉鎮專職指導員制度。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部力度。扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。落實中央關于加強農村黨風廉政建設的意見，深入開展反腐倡廉教育，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，完善鄉鎮領導班子議事規

則、駐村聯戶、全程辦事代理等制度，規范農村集體資金、資產、資源的管理。

27、發展壯大村級集體經濟。加快村經濟合作社股份制改革，鼓勵村經濟合作社以土地、資產、資金等參股領辦農民專業合作社，支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，通過物業出租、委托經營、承包租賃等形式廣辟集體經濟增收渠道。支持村集體加強資源開發，鼓勵村集體與專業大戶、農民專業合作社、農業企業聯合申報農業開發和農業基礎設施項目；鼓勵通過資源流轉和對外招商、用地指標有償調劑和委托造地等途徑，增加村集體收入。落實好征收農民集體土地村級留用地政策，鼓勵建設標準廠房等發展村集體物業經濟。大力支持經濟薄弱村異地發展物業經濟。

28、進一步增強新農村建設的合力。支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、人民團體和社會組織的積極作用，共同推進農村改革發展。市縣兩級機關各部門要按照統籌城鄉發展的要求和職責分工，切實轉變職能，加快工作和服務范圍向農村延伸和拓展。加強政策引導和行政推動，廣泛動員工商企業、大專院校、科研機構、民間組織及個人參與新農村建設。加大新聞輿論宣傳力度，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動和黨的十七屆三中全會精神學習教育活動，進一步營造農村改革發展的良好氛圍。

第四篇：中共杭州市委 杭州市人民政府關于深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見

中共杭州市委 杭州市人民政府關于深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見

市委[2010]20號

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦?2010?1號）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》（市委?2010?17號）精神，現就深入開展農村土地綜合整治工作提出如下意見。

一、基本內涵和重大意義

（一）基本內涵。農村土地綜合整治是指以土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合各類涉農資金，采取綜合措施，對農村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，實現“耕地占補平衡有良方、土地節約集約有增量、農民安居樂業有保障、城鄉統籌發展有希望”的目標。

（二）重大意義。開展農村土地綜合整治，是黨的十七屆三中全會作出的重大決策，是今后一個時期我市統籌城鄉區域發展工作的一項戰略性任務。組織實施好農村土地綜合整治，是改善農村生產條件、提高耕地質量、嚴守耕地保護紅線、確保糧食安全的重大舉措；是改善農村居住環境，提高農民群眾生活質量的重大民生工程、德政工程；是優化城鄉建設用地布局，促進土地節約集約利用，破解土地供需矛盾的有效手段；是統籌城鄉區域發展，加快推進社會主義新 1 農村建設的重要平臺。全市各級各部門要切實提高認識，抓住機遇，深入開展農村土地綜合整治工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照城鄉區域統籌發展的要求，以落實城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，統籌規劃、綜合整治，不斷優化城鄉土地利用結構和布局，努力挖掘耕地后備資源，提升耕地質量，促進我市經濟社會持續健康發展。

（二）基本原則。

1、政府主導、市場參與。建立“政府主導、部門聯動”的工作機制，由政府統籌安排推進農村土地綜合整治工作。同時，充分發揮市場對資源的配置作用，鼓勵引入企業、個人參與，拓寬資金籌措渠道，建立利益平衡機制。

2、統籌規劃、集聚要素。按照城鄉區域統籌發展的要求，依據土地利用總體規劃、縣（市）域總體規劃和村鎮規劃，科學編制農村土地綜合整治規劃，整體開發建設，促進農村人口向中心鎮、中心村集中，居住向規劃安置點集中，產業向功能區集中，耕地向規模經營主體集中。

3、堅守紅線、節約土地。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。通過整治，確保耕地、基本農田和標準農田總量不減少、質量有提高，農村建設用地規模不增加。

4、改革創新、有序推進。正確處理好依法依規與改革創新、當前與長遠、農民生產和生活的關系，在局部先行先2 試的基礎上，及時總結經驗，形成制度成果，強化示范帶動，實現有序推進。

5、尊重民意、保障權益。充分尊重和依靠農民，發揮農民群眾的主觀能動性，充分考慮集體經濟和農民群眾的承受能力。認真處理好整治過程中涉及土地權屬關系調整的問題，依法保障農民和農村集體經濟組織的權益。

6、注重特色、保護生態。注重保留當地傳統農耕文化、民俗文化的特色和風貌，妥善保護具有歷史文化和景觀價值的住宅和村莊。科學處理好農村土地綜合整治與生態環境保護的關系，堅決制止因片面追求用地指標，違背自然規律搞過度整治開發，導致生態環境破壞等行為的發生。

三、目標任務

圍繞“規劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適、管理民主”的目標，對位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外的未利用地、農用地和建設用地進行開發整理復墾，加強耕地和生態環境的保護和建設，全面推進農村住房改造、基礎設施和公共服務設施建設，積極引導人口集聚，加快中心鎮、中心村的培育發展。到2015年實現如下工作目標：

（一）開展農村土地綜合整治村莊達到300個以上。其中2010年，啟動農村土地綜合整治村莊達到56個（含省示范村莊14個），蕭山區、余杭區和五縣（市）各啟動8個村莊（各含省示范村莊2個）。到2012年，開展農村土地綜合整治村莊達到150個（含省示范村莊33個）以上。

（二）建設中心鎮(含六大組團，下同)27個，中心村200個，其中五縣(市)建設中心鎮20個，中心村150個。圍繞市委?2010?17號文件提出的五縣(市)城區及中心鎮人口規劃目標，積極引導農村人口向縣城（含蕭山、臨平副城，下同）、中心鎮和中心村集聚，努力提高人口集聚度。

（三）農村土地綜合整治面積25萬畝以上，其中建設用地復墾10萬畝以上。

（四）改造農村住房2700萬平方米以上，其中縣城改造1200萬平方米以上，中心鎮改造900萬平方米以上，中心村改造600萬平方米以上。

四、扶持政策

（一）保障資金，拓寬融資渠道

1、明確指標分配。農村土地綜合整治項目獲取的建設用地復墾指標（以下簡稱復墾指標）和耕地占補平衡指標（以下簡稱占補平衡指標）全部歸鄉鎮所有，由區、縣（市）負責按鄉鎮建立賬冊。復墾指標和占補平衡指標優先滿足本鄉鎮農村建設用地需要，節余部分可申請區、縣（市）回購或在全市范圍內自行調劑，符合市有關條件的項目獲取的節余指標可申請市本級回購，回購價格由市農村土地綜合整治工作推進領導小組統一制定。農村土地綜合整治項目經批準立項后，市和區、縣（市）在與項目所在鄉鎮政府簽訂回購協議的基礎上，預先支付50%回購資金，作為項目啟動資金。回購資金納入預算，確保足額到位。有條件的地方要建立土地綜合整治基金，專項用于土地綜合整治和指標回購。

2、明確土地出讓金返還政策。中心鎮土地出讓獲取的收益，除按規定上繳國家和省部分外，剩余部分全額返還給中心鎮，重點用于農民身份轉換的社會保障支出、農民生活補貼以及公共服務設施和基礎設施建設等。其他鄉鎮土地出讓收益按一定比例返還，首先用于彌補農村土地綜合整治資金的不足，具體返還比例由區、縣（市）政府制定。

3、鼓勵社會資本參與。鼓勵區、縣（市）或鄉鎮政府注冊成立農村土地綜合整治公司，積極向金融機構融資。鼓勵鄉鎮政府與專業力量強、綜合素質高、經驗豐富、資金雄厚的國有企業合作，引入社會資本，共同開展農村土地綜合整治，提升農居環境，彰顯地方特色。農村土地綜合整治獲取的復墾指標和占補平衡指標收益，以及土地出讓收益，由各方通過平等協商，簽訂相關協議進行合理分配。

4、加大金融支持力度。在杭各金融機構特別是杭州銀行等地方金融機構，要積極完善農村土地綜合整治的金融服務體系，充分發揮優勢，確保滿足農村土地綜合整治的合理融資需求，并加強與政府相關部門的合作交流，增強金融支持和政策扶持的協同性。各金融機構發放的農村土地綜合整治貸款，計入涉農貸款。有條件的地方可試行補充耕地指標收益抵押貸款和農民建房貸款，多渠道籌措建設資金。

（二）保障用地，規范農村土地管理

1、保障農村土地綜合整治用地空間。各地在編制農村土地綜合整治規劃過程中，要做好與縣（市）域總體規劃、村鎮規劃和新一輪土地利用總體規劃的銜接。新一輪土地利 5 用總體規劃要充分預留農村土地綜合整治的用地空間。對近期難以定位的農村土地綜合整治建設用地，要通過多劃定基本農田并在規劃文本中明確整治項目的辦法，預留用地空間。

2、促進土地節約集約利用。農村土地綜合整治建新區塊要盡量不占用耕地，少占用其他農用地和未利用地，積極鼓勵盤活利用存量土地。城鎮安置集聚農民所需的住宅用地，應以國有土地劃撥方式供地，集中建設公寓式住房，規劃居住點人均用地面積不超過40平方米；中心村和特色村安置集聚農民的住房，提倡建設公寓式住宅，嚴格控制建設獨立式住宅。建設聯立式住宅的，規劃居住點人均用地面積一般應控制在80平方米以內，最多不超過100平方米。

3、保障農村土地綜合整治項目建新區塊用地。農村土地綜合整治建新區塊涉及的新增建設用地，在滿足項目區內耕地面積不減少、建設用地規模不增加的條件下，隨項目實行整體審批，不再辦理農轉用手續。涉及征收土地的，同步報送土地征收方案。

4、建立農村建設用地規模縮減補償機制。以行政村為單位，整治后村莊建設用地總面積縮減50畝以上，或建設用地規模縮減20%以上，且人均建設用地面積控制在120平方米以內的，按縮減面積的10%核撥村級集體經濟發展留用地指標，但核撥指標總面積除以整治后戶籍在冊農業人口和轉移農業人口數不得超過人均10平方米。核撥的經濟發展留用地指標按照當地征地留用地政策進行管理，用于發展三6 產，壯大農村集體經濟，維護農村集體經濟組織的土地權益。獲取的發展留用地指標，可在本區、縣（市）范圍內調劑使用。若今后因城鎮發展需要，農村土地綜合整治村莊列入撤村建居范圍的，核撥的發展留用地指標按1∶1計入征地留用地指標，不重復計算。

5、規范農村宅基地管理。今后農民建房要全部向規劃居住區集中，納入農村土地綜合整治，除危舊房改造和搶險救災外，停止規劃區外審批宅基地。對跨村安置建房的，可由鄉鎮政府組織相關村級集體經濟組織在平等協商的基礎上進行土地權屬調整。發生置換和經濟補償后，應及時向當地國土資源部門申請權屬變更。要嚴格按照“一戶一宅”的要求，制定相關政策，積極開展農村“一戶多宅”和“建新不拆舊”的專項整治工作。有條件的地方，要積極開展超占宅基地有償使用試點工作，超占宅基地有償使用收益歸村集體經濟組織所有，具體政策由區、縣（市）政府自行制定。

（三）積極引導，鼓勵農村人口向城鎮、中心村集聚

1、加快中心鎮、中心村發展。各地要盡快明確中心鎮、中心村建設目標，樹立“做地、做環境”意識，完善規劃體系，加快基礎設施建設，提高公共服務能力，提升中心鎮、中心村的品位和承載力，促進人口集中和產業集聚，加快中心鎮向小城市轉型升級。要大力實施中心鎮、中心村培育建設工程，優先鼓勵在中心鎮、中心村開展農村土地綜合整治。各區、縣（市）要把中心鎮、中心村土地利用計劃指標分配與其接納異地農村人口和農村住房改造任務完成情況 7 相掛鉤。五縣（市）放棄宅基地到中心鎮、中心村安置落戶的農戶，要享受相應的補助政策。要深化體制改革、強化政策支持，積極推進擴權強鎮、擴權強村改革，增強中心鎮、中心村的發展能力，適應發展需要。

2、建立農村宅基地退出機制。農村土地綜合整治項目納入市農村住房集中改造建設“二選一”試點工作范圍，享受相關政策。對自愿放棄宅基地到城鎮安置落戶的農戶，符合接納地政府有關條件的，可憑退出證明，享受在縣城和中心鎮購買經濟適用住房等保障性住房的資格。本區、縣（市）內跨鄉鎮轉移的，人口遷出地鄉鎮政府應將一定數量的復墾指標無條件轉讓給遷入地鄉鎮或區、縣（市）政府，并承擔相應數量的基本農田保護任務，具體政策由各區、縣（市）政府自行制定。

3、落實好農民后續保障。各地要根據農村轉移人口放棄宅基地和承包田（地）的具體情況，認真做好轉移人口的戶籍、教育、社會保險、就業等保障和服務工作，充分保障轉移人口的權益，確保其應有待遇。農村產權交易中心、鄉鎮土地流轉服務中心，土地銀行或土地信托中心等各類農用地流轉服務組織，要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快推進農村土地承包經營權流轉和規模經營的意見》（市委?2009?13號）要求，加大對農村土地綜合整治項目涉及農用地流轉和規模經營的服務和支持力度，促進規模經營，土地流轉收益歸農戶所有。各地要根據當地二、三產業8 發展情況，有針對性地開展農村勞動力職業技能培訓，提高勞動力就業能力，拓寬就業渠道，幫助農民勞動力轉崗轉業。

五、工作措施

（一）加強領導、部門聯動。農村土地綜合整治工作納入政府工作目標考核、耕地保護目標考核和新農村建設目標任務考核。縣級人民政府是組織實施農村土地綜合整治工作的責任單位，對未完成農村土地綜合整治任務的區、縣（市）政府主要領導，市政府將對其進行問責。為加強領導，市委、市政府已成立杭州市農村土地綜合整治工作推進領導小組（以下簡稱領導小組）。各地也要成立由農辦、發改委、財政、建設、規劃、國土資源、公安、勞動保障、交通、環保、農業、水利、林業、統計、審計等相關部門負責人組成的專門機構，推進工作。要建立市和區、縣（市）領導聯系農村土地綜合整治示范鄉鎮、示范項目制度，狠抓重點示范，以點帶面，促進全市農村土地綜合整治工作深入開展。

各有關部門要按照職責，緊密配合、分類指導，做好農村土地綜合整治的服務和管理工作。市農辦作為農村土地綜合整治工作的總牽頭部門，要牽頭做好農村土地綜合整治工作中需領導小組協調事項的前期準備工作，組織開展農村土地綜合整治相關政策的調研和制定，農村土地綜合整治項目的總體審查、項目實施的指導協調及項目驗收，中心村培育建設及人口集聚等工作；市國土資源局負責指導和組織實施土地利用總體規劃編制、審查、審批，農村土地綜合整治項目規劃編制和項目申報，農村土地開發整理復墾等工作，擬 9 制農村土地綜合整治涉及國土相關政策，做好各區、縣(市)綜合整治申報項目的受理、匯總和初審，項目報批以及項目實施工作，配合做好領導小組辦公室日常工作，參與綜合整治項目的總體審核和驗收工作；市發改委負責開展中心鎮培育建設及人口集聚工作，參與農村土地綜合整治政策擬制和綜合整治項目的審查、驗收等工作，配合做好領導小組辦公室日常工作；市建委負責開展農村住房改造建設工作，指導做好村鎮規劃的編制等工作，參與農村土地綜合整治政策擬制工作，配合做好領導小組辦公室日常工作和綜合整治項目的審查、驗收等工作；市財政局負責農村土地綜合整治資金的籌措、使用和監管工作；市勞動保障局負責做好轉移農村人口社會保障、就業等工作；市農業局負責落實農村土地綜合整治新增耕地的后續管理工作；市環保局負責銜接農村土地綜合整治與生態環境保護的關系；市電力局、杭州文廣集團、杭州電信公司等部門負責做好農村土地綜合整治相關工作，確保形成合力，發揮綜合效益。

（二）統籌考慮、確定項目。各地要按照省、市有關要求，根據當地經濟社會發展水平、土地利用現狀、土地利用總體規劃和村莊建設規劃，綜合考慮資源、資金和政策的整合力度，按照農村土地綜合整治工作的要求，在認真分析鎮、村領導班子工作能力、群眾意愿，開展可行性研究的基礎上，合理確定項目區范圍。項目區可涵蓋單個或多個行政村，原則上以自然村為單位連片整治，同時可將其他零星建設用地復墾資源一并納入項目區。涉及跨村安置的，要將安置住房10 用地、基礎設施和公共服務設施用地、產業用地、農村土地綜合整治資金平衡經營性用地等作為建新區塊納入項目區。今后，宅基地整村整理項目統一納入農村土地綜合整治項目，不再另行組織實施。農村土地綜合整治涉及低丘緩坡改造的，要切實體現生態保護優先的原則，不得將坡度超過25度、林相較好的土地納入整治范圍。農村土地綜合整治項目必須符合以下條件：符合新一輪鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮規劃和農村土地綜合整治專項規劃；村（鎮）班子領導力量強，村民開展土地綜合整治意愿強烈；土地綜合整治有潛力，土地開發整理復墾質量有保證；整治后項目區內耕地保有量、基本農田、標準農田總量不減少，建設用地增減平衡有余；整治后農村住房改造基本完成，村莊基礎設施、公共服務設施配套。

（三）科學規劃、加強論證。項目規劃設計方案由鄉鎮政府組織編制。要按照全域規劃、全域設計、全域整治的要求，認真開展農村土地綜合整治項目規劃設計方案編制工作。規劃建設時要注重農村自然生態環境、古建筑的保護。農村土地綜合整治項目規劃設計方案必須將上級下達給行政村的耕地保有量、基本農田保護面積、標準農田面積和建設用地規模落實到地塊；明確土地開發整理復墾新增耕地的實施方案；明確農村住房改造、基礎設施和公共服務設施建設方案，及其他建新區塊的面積、范圍和擬開發用途；明確人口跨村、鎮轉移安置方案；提出資金籌措和平衡方案；規劃實施保障措施等。

農村土地綜合整治項目規劃設計方案編制完成后，縣級人民政府要組織有關部門和專家進行論證，并對論證后的規劃設計方案進行公示、公告及組織聽證，由村民會議或村民代表會議表決通過。

（四）加強管理、規范實施。農村土地綜合整治工作實行項目管理，鄉鎮政府為項目實施主體，區、縣（市）政府為申報主體，經市政府審核同意后，報省政府批準實施。項目批準后，鄉鎮政府要嚴格按照批準的規劃設計方案組織實施，不得擅自更改，項目實施周期原則上不得超過3年。項目實施完成后，由區、縣（市）政府組織初驗，市政府組織驗收，通過后報省國土資源廳備案，列入省級示范項目的由省有關部門組織復核確認。

項目實施中，必須嚴格執行法人制、招投標制、合同制、工程監理制、公告制、審計制等制度，確保項目質量和資金的規范使用。各區、縣（市）政府要制定農村土地綜合整治資金管理辦法，設立區、縣（市）和鄉鎮兩級農村土地綜合整治資金專戶，專帳核算。

（五）注重結合、加大投入。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，把土地開發整理復墾、發展村級集體經濟、村莊整治、下山扶貧、農民飲用水工程、小流域治理、萬里清水河道工程、農業綜合開發、農村聯網公路建設、農村電氣化建設等有機結合起來，有效整合相關資金，集中使用，發揮資金的疊加效應和規模效益。

（六）鼓勵先進、實施獎懲。對通過開展農村土地綜合整治工作，補充耕地數量多、質量好，盤活存量土地情況好，土地集約利用水平明顯提升，人口集聚程度高，集鎮建設、中心村建設成效明顯的區、縣（市）及有關人員予以表彰獎勵。對開展農村土地綜合整治工作不力，或擅自更改項目規劃設計、拖延工期、終止項目實施的區、縣（市）和鄉鎮政府，給予批評和相關考核扣分處理，對項目區內建新區塊用地指標在賬冊中予以扣回，責令補辦用地手續，并可暫停項目所在鄉鎮新的農村土地綜合整治項目立項。

（七）減免收費、讓利于民。嚴格執行各項收費規定，要根據浙江省物價局《關于農村住房改造建設中有關價格收費政策的若干意見》(浙價服?2009?192號)等精神，減免有關費稅，規范收費標準。凡利用集體土地或國有土地（含依法征收為國有土地的）用于農民建房或農民住房安置的，一律不得收取耕地開墾費或補充耕地成本回收款等補充耕地的相關費用。加強對中介機構服務性收費的規范和管理，各類中介機構提供服務時必須堅持農民自愿、酌情減免的原則。

鄉鎮政府要對農村土地綜合整治涉及農房拆遷和占用青苗給予合理補償，確保做到公正、公平、公開。要在安置房及其基礎設施建設中加大對農戶的補貼力度，盡量讓利于民。

（八）加大宣傳、營造氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等渠道，廣泛宣傳農村土地綜合整治的重大意義和 13 各項優惠政策，激發鄉鎮、農村集體經濟組織和農民的積極性、主動性和創造性，形成良好的工作氛圍。抓好重點示范項目建設，并及時總結推廣先進經驗，引導帶動全市農村土地綜合整治工作。

第五篇：中共青島市委、青島市人民政府關于加快推進藍色經濟區建設的意見

中共青島市委、青島市人民政府 關于加快推進藍色經濟區建設的意見

青發〔2009〕16號 2009年9月15日

為全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，深入落實省委、省政府《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》（魯發?2009?15號），充分發揮青島海洋資源優勢，科學開發和合理保護海洋，培育海洋優勢產業，在山東半島藍色經濟區建設中更好地發揮龍頭帶動作用，制定本意見。

一、充分認識藍色經濟區建設的重大意義，明確總體要求、總體目標和基本原則

1建設藍色經濟區的重大意義。藍色經濟區是以發達的臨港、涉海、海洋產業為基礎，以科學利用海洋資源與可持續發展為前提，以先進科技和優勢產業為特色，經濟、文化、社會、生態協調發展，具有較強競爭力的功能區。進入21世紀，海洋經濟日益成為一個國家或地區的重要增長極。青島作為我國重要的沿海城市，海洋自然資源、產業資源、科技資源和文化資源豐富，在山東半島藍色經濟區建設中占有重要位置、肩負重大責任。推進藍色經濟區建設，是在新的發展階段提出的全新戰略構想，對于青島深入貫徹落實科學發展觀，加快實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，具有重大而深遠的意義。把握海洋經濟發展新趨向，加快藍色經濟區建設，有利于更好地發揮青島在海洋環境、科研、產業等方面的優勢，進一步挖掘潛力，增創發展新優勢，凸顯濱海城市和海洋科研城市特色，增強城市的國際知名度和影響力；有利于青島積極應對國內外經濟形勢變化，切實轉變發展方式，統籌海陸資源，拓展發展空間，把海洋資源優勢加速轉化為藍色經濟優勢，提升城市綜合實力和競爭力；有利于青島在更寬領域、更廣空間上推動區域合作，更好地發揮在全省的龍頭帶動作用，不斷提升青島在山東乃至國家發展戰略中的地位和作用。

2建設藍色經濟區的總體要求。建設藍色經濟區首先要解放思想、更新觀念，自覺強化藍色經濟意識，努力實現由海陸分治向海陸統籌轉變，由單一海洋開發向海洋集成戰略轉變，由單純經濟開發向經濟、文化、社會、生態協調發展轉變。總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記的重要指示精神，緊緊圍繞實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，按照“海陸統籌、科技帶動、集聚發展、重點突破”的發展思路，以規劃為先導，以科技進步和體制機制創新為動力，堅持開發與保護并重，加快海洋資源綜合開發，大力發展傳統海洋優勢產業，積極培育海洋新興產業和臨海工業。通過優化藍色經濟布局、發展藍色產業、壯大藍色園區、打造藍色樞紐、建設藍色生態、提升藍色科技、培育藍色文化、深化藍色區域合作，加快藍色經濟區建設步伐，提高全市綜合實力和可持續發展能力。

3建設藍色經濟區的總體目標。到2015年，藍色經濟規模明顯擴大，海洋優勢產業基本形成，藍色經濟布局進一步優化，海洋生態環境進一步改善，將青島基本建設成為我國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的集聚區、海洋生態環境保護的示范區。到2020年，形成一批在國內外具有較高知名度、較大影響力、較強競爭力的藍色經濟企業品牌和產業品牌，打造藍色經濟品牌城市，力爭將青島建設成為國際一流、國內領先的藍色經濟強市。

4建設藍色經濟區的基本原則

--堅持海陸統籌聯動。把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業與臨港產業、涉海產業作為一個系統工程來推進，做到海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，促進海陸經濟相互滲透與交叉，形成資源互補、相互促進、協調發展的海陸一體化新格局。

--堅持科技創新支撐。發揮青島海洋科技優勢和人才優勢，突出海洋科技創新體系建設，優化海洋科技資源配置，加快海洋領域關鍵技術攻關，力爭在一些基礎性、先導性、關鍵性領域取得突破。推進海洋科技創新平臺建設，加快科技成果轉化，實現藍色經濟從外延式發展向內涵式發展轉變。

--堅持高端產業帶動。突出青島特色，提升傳統海洋產業，培育海洋新興產業，提高先進技術對海洋產業的滲透能力，培育一批有特色、有競爭力的優勢高端產業。推動產業集聚發展，形成若干特色鮮明的藍色經濟集聚區，培育高素質的藍色經濟產業體系，提升全市藍色經濟整體優勢。

--堅持開放合作共建。加強與世界各國和地區海洋科研機構、相關企業的合作，深入開展海洋科技交流和聯合攻關，積極承接國際產業和技術轉移。加強與國內沿海城市的分工與協作，建立新型科技合作和產業發展模式，共同推動藍色經濟發展方式的轉變。

--堅持保護開發并重。把科學開發海洋資源與保護海洋生態環境緊密結合，大力推行集中集約用海，加大生態修復力度，促進海洋生態良性循環，有效保護海洋環境和海洋生物多樣性，使發展規模、速度與資源生態環境承載力相適應，不斷提高藍色經濟可持續發展能力。

二、充分利用海洋資源優勢，優化藍色經濟空間布局

5重點建設“一條藍色經濟帶”。圍繞實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，積極培育形成以環膠州灣區域為中心、以膠州灣東西兩翼為新增長極的“一灣兩翼”藍色經濟發展布局，合理配置臨海產業，建設以港口物流、現代漁業、臨海工業、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經濟為支撐的藍色經濟集聚帶。

6打造富有潛力、充滿活力的藍色經濟核心帶動區。根據藍色經濟生產力布局，建設一批核心帶動區，形成帶動藍色經濟發展的重要增長極。當前及今后一個時期，重點推動董家口臨港產業區、膠州灣西海岸新經濟區、高新區膠州灣北部園區、膠州灣東海岸現代服務業區、鰲山海洋科技創新及產業發展示范區等藍色經濟核心帶動區建設，使之成為帶動青島藍色經濟發展的強大引擎。

7培育分工合理、多點支撐的藍色產業集聚區。堅持以港興市、海陸統籌、梯次推進，加快構筑現代漁業集聚區、現代裝備制造業集聚區、石化和海洋化工產業集聚區、港口物流集聚區、濱海商務旅游度假區、海島開發示范區、海洋能源開發和海洋資源綜合利用區、海洋科普教育服務區等產業集聚區，推動產業集中布局、集群集約發展，提升青島藍色經濟綜合實力和競爭力。

三、著力培育現代物流業體系，加快建設藍色樞紐

8推進海港建設，優化港口布局和功能。整合港口資源，完善港口功能，加快建設以膠州灣港口綜合運輸樞紐為核心，董家口港區和鰲山灣港區為兩翼，地方小型港站、綜合旅游港點為補充，與臨近區域港口合理分工、協作發展的區域航運樞紐港，打造東北亞國際航運中心。積極推進青島港前灣四期、招商局國際集裝箱碼頭建設，全力打造世界最大集裝箱順岸碼頭港區。加快董家口港區的開發建設，將董家口港區逐步發展成為國內干散貨重要集散中心和能源運輸中轉基地。盡快啟動鰲山灣港區規劃建設。積極吸引跨國物流公司地區總部和船公司落戶青島，開辟更多國際干線和區域支線。加大跨區域合作和港口資源整合力度，在交通節點地區建設“內陸喂給港”，形成縱深的大物流圈；加快建設前灣保稅物流園區，發展第三方物流。盡快實現保稅港區封關運作，帶動港口國際中轉業務快速增長；搭建國際一流的自由貿易服務平臺，推動青島保稅港區盡快向自由貿易港區轉型；推進保稅港區與其他區域聯動發展，形成資源共享、錯位發展、功能互補的聯動發展格局。

9推進空港建設，培育區域性空港物流系統。加快推進機場擴建和改造，形成綜合性國際化空港，建設國內門戶樞紐機場。盡快完成機場總體規劃修編工作，爭取把青島機場擴建列入國家“十二五”民用航空發展建設規劃。高起點規劃建設空港綜合物流園區，吸引國內外大型物流公司投資建設貨物運輸、保稅物流、貿易加工等空運服務設施。發揮區位優勢，增加青島至日本、韓國的航線，發展青島中轉至歐美的聯程航線，利用直航臺灣的條件，提高空港貨運中轉量。積極引進航空貨運區域轉運中心，力爭更多國際知名航空物流公司落戶青島。著力培育空運貨源基地，延伸空港物流產業鏈，提升青島航空樞紐貨運競爭力。到2015年，青島空港年旅客吞吐量達到1600萬人次，年貨郵吞吐量達到27萬噸。

10推進信息港建設，提升城市信息化水平。完善城市基礎地理信息系統，搭建電子商務平臺和電子政務、公共服務平臺，發展網絡經濟，建立物流公共信息平臺，建設“數字青島”，將青島打造成為區域性信息中心城市。加快“無線城市”建設，提升青島通信網絡水平。發揮青島是我國北方國際通信光纜唯一登陸站的優勢，積極引進建設數據中心（IDC）項目，開展面向全球的數據托管和服務外包業務，把青島建設成為區域數據中心城市。整合全市海洋信息資源，建立完善海洋資源、海洋生態、海洋管理等方面的信息數據庫，為藍色經濟發展提供信息服務。

11加快建設現代物流服務體系。依托海港、空港、陸路三大物流系統，整合海關、檢驗檢疫、港口、機場等口岸物流資源，完善口岸通關便利措施，提高物流效率。加大國際航運服務區建設力度，建設山東（青島）航運交易中心，積極扶持發展船舶金融、船舶保險、海事仲裁、海損理算、公證公估等航運服務業，培育現代航運服務體系，營造現代國際航運服務環境。構建海港、空港和公路、鐵路等多種運輸方式一體化發展的交通運輸網絡，培育現代化集疏運體系；推進膠州灣陸路物流系統建設，以國際多式聯運發展為主線，申請建設陸路集裝箱運輸口岸，形成半島鐵路集裝箱集疏運樞紐站；加快建設膠州鐵路集裝箱中心站，推動“公鐵聯運”快速發展；暢通內地與口岸間的貨運通道，拓展沿黃流域、中西部地區貨源腹地。

四、積極發展現代海洋漁業，合理利用海洋漁業資源

12大力發展現代海水養殖業。堅持生態、高效、品牌發展理念，深化漁業結構調整，轉變漁業發展方式，把青島建設成為現代漁業發展示范區。發展水產種苗業，推進國家海洋科研中心水產種苗產業化基地建設，培育水產良種場，建設水產良種繁育基地，到2015年水產良種覆蓋率達到90%以上。發展海水養殖業，大力發展工廠化集約養殖、池塘規模化養殖、淺海筏式和底播養殖、深海網箱養殖，建設水產健康養殖基地。制定無居民海島管理條例實施辦法，規范海島環境保護與開發利用，推進海島漁業資源開發。

13積極培育現代捕撈業。發展漁業資源增殖業，開展近海漁業資源修復，擴大增殖放流、人工魚礁建設規模，建設漁業生態修復基地。積極發展遠洋捕撈，實現捕撈重點由近海捕撈向遠海捕撈轉變，到2015年實現年遠洋捕撈能力3000噸。科學編制標準漁港規劃，將漁港建設與漁區小城鎮建設結合起來，建設現代漁港經濟區，到2015年初步建設成為以國家級中心漁港為龍頭、一級漁港為骨干、群眾漁港為基礎的新型漁港體系。規劃建設“漁人碼頭”，大力發展海上垂釣、餐飲娛樂等各具特色休閑漁業。

14大力扶持水產品加工及貿易。開展無公害水產品基地認定和產品認證，突出抓好漁業生產質量標準、水產品質量監督檢測和水產標準化技術推廣體系建設。發展高檔名貴海產品保鮮和深加工，提高產品附加值。扶植漁業知名品牌創建，培育一批有較高知名度和市場占有率的名牌產品。擴大青島水產品對外貿易，穩定發展水產品來料加工，鼓勵本地產品加工出口，提高本地產品特別是養殖產品加工出口比重，將青島建設成為國際重要的水產加工出口貿易中心。到2015年，全市水產品總產量達到125萬噸，實現出口創匯15億美元。

五、做大做強臨海工業和海洋新興產業，進一步增強藍色經濟實力

15培育壯大海洋船舶和海洋工程裝備制造業。堅持以重點項目建設和研發機構引進為主線，以現有大型船舶、海洋工程、集裝箱企業為龍頭，引進國內外大型企業，發展船舶配套、特種船舶、游艇和特種集裝箱制造業，打造船舶海洋工程裝備制造業強市。積極推進黃島、即墨和膠南船舶工業集聚區建設，加快武船重工特種船、海西重工曲軸、海西重機船用機械、揚帆造船等重大項目建設，推進在建和后續的16個船舶海洋工程大項目建設，吸引國內外船舶研發設計機構落戶青島，不斷擴大造船產業規模、提升產業競爭力，到2015年全市造船能力達到600萬載重噸，初步把青島建設成為具有國際競爭力的船舶工業基地。依托中船重工、中石油、中海油等海洋工程重大項目，重點發展海洋工程關鍵設備、配件和新型海洋監測設備制造，不斷提升海洋工程裝備設計制造能力，打造高端“海上重工”產業，建設世界級的海洋工程裝備制造基地。加快發展海洋儀器儀表與海洋能利用裝備產業，建設海洋儀器儀表與海洋能利用裝備產業園。培育大型海洋工程施工企業，加快推進海灣大橋、海底隧道等海洋工程項目建設，形成青島海洋工程建筑業優勢。

16優化發展海洋化工和海洋新材料產業。發揮青島海洋化工產業優勢，推動海洋化工向多品種、精細化、外向型方向發展，努力將青島建設成為全國最大的海藻化工基地。積極開發海水化學資源及其深加工，推進鹽業改造提升。加大平度新河化工基地建設力度，積極引進國內外知名化工企業，發展精細、專用和無機深加工等鹽化工業。加強海洋化工原料和物質的提取技術研究與應用，加大海藻加工骨干企業培植力度，優化海洋化工產業結構。積極發展海洋石油化工產業，重點推進中石化1200萬噸煉油和100萬噸乙烯項目建設，到2015年將青島建設成為具有較強競爭力的國家級石化產業基地。依托青島海洋新材料科研優勢和產業基礎，加強海洋新材料基地建設；加快船舶、海洋工程、集裝箱等專用綠色環保防腐防污涂料的研發和應用，形成規模化生產。

17發展海洋生物醫藥和生物制品產業。加快海洋生物醫藥和生物制品產業的集群化發展，集中力量扶持重大項目，優先發展具有較強產業集聚力的產業類群和大型企業集團，實現海洋生物醫藥和生物制品產業的跨越發展。推進青島海洋生物與醫藥產業園、海洋生物產業研發綜合服務區、生物工程中心暨產業化中試平臺、海洋生物新材料產業園、海水種苗繁殖基地五大工程建設。深入推進國家生物產業基地建設，2010年前完成國家生物產業基地醫藥中試平臺建設。實施海洋天然產物開發工程和海洋生物醫用材料開發工程。

18發展海水綜合利用和海洋新能源產業。圍繞沿海工業用水海水淡化、海水工業直接利用和海水生活利用三大重點，積極開發海水綜合利用先進技術，建立具有自主創新能力的海水綜合利用產業體系。依托華電青島發電公司、青島華歐集團、中船重工725所等單位推進海水綜合利用，加快海水綜合利用的市場化、規模化。積極開發海水預處理技術及其成套設備制造技術、新型熱源利用技術。推進海水淡化技術創新，吸引集聚國內外海水淡化領域龍頭企業，發展海水淡化裝備制造業，把青島建設成為全國海水淡化產業裝備制造基地和國家海水綜合利用示范城市，到2015年海水淡化規模達到每日25萬噸。擴大海洋礦產和海洋能源開發的廣度和深度，加快海洋礦產勘探步伐，推進海洋風能、海洋生物質能和潮汐能等海洋能源的開發利用。

六、加快發展藍色旅游，積極打造國際海濱旅游度假名城和國際知名會展城市

19優化海洋旅游開發總體布局。整合拓展藍色旅游空間，優化配置海濱旅游資源。到2015年，構筑起以濱海城市組團、海濱旅游度假區、港口碼頭為陸域依托，以濱海公路和海上旅游航線為紐帶，以近海島群、島鏈和島嶼為關鍵節點，以海洋旅游大項目為主要載體的“陸海互動，點、線、面結合”的藍色旅游開發空間格局，形成集觀光、度假、娛樂、療養、會展于一體的多元化現代海洋旅游體系，把青島建設成為國際海濱旅游度假名城。營造膠州灣海灣城市景觀，發展旅游、商務、休閑產業，建設景觀優美、特色突出的海灣旅游勝地。積極推進港中旅海泉灣、石老人休閑健身區、半島酒店、海上嘉年華等重點項目建設。

20發展特色海洋旅游和體育產業。打響“帆船之都”城市品牌，大力發展奧運旅游，將奧運帆船中心建設成為奧帆旅游區、國際郵輪碼頭、海上旅游基地和旅游集散地“四位一體”的綜合旅游商業區；依托港口資源優勢，積極規劃建設浮山灣國際郵輪港，逐步將老港區建設成為國際客滾船和郵輪專用碼頭，建設一批游艇俱樂部，發展國際郵輪旅游和游艇經濟，實現高端旅游市場的突破；規劃建設一批海濱旅游碼頭和海島旅游目的地碼頭，開發膠州灣、前海和海島旅游航線，發展多元化海上旅游；保護性開發海島旅游，建設以田橫島島群、大小管島島群、竹岔島鏈和靈山島為重點的島嶼休閑觀光基地；開發具有青島特色的海洋旅游商品。發揮海洋資源優勢，大力發展海上體育產業，爭取承辦國際大型海上體育賽事，經常性組織海上游釣、游泳等群眾廣泛參與、觀賞性強的海上體育活動；發展職業體育競賽市場，積極爭取承辦國內外重大體育賽事，把青島建設成為我國重要的單項比賽和訓練基地。

21加快發展海洋文化產業。圍繞打造濱海現代文化名城，制定文化創意產業發展規劃，加快文化創意產業園區和特色文化街區建設，構筑濱海文化產業帶。積極培育海洋文化創新主體，扶持一批在創意設計、影視動漫、數字出版等新興產業中具有競爭力的大型文化創意產業集團。盡快啟動華強文化科技產業園項目建設。發展海洋民俗活動和海洋節慶活動，抓好青島國際海洋節、金沙灘藝術節、中國國際航海博覽會等海洋特色文化旅游活動，展示青島海洋文化特色。實施海軍博物館改建工程，加快奧帆博物館、海產博物館建設。發揮青島海洋教育科研機構眾多的優勢，開展海洋文化科普旅游活動。組織“探源青島”活動，充分挖掘、整理海洋文化歷史遺產，組織創作一批以海洋文化為題材的文藝作品，豐富海洋文化內涵，提升城市海洋文化品位。

22積極發展會展產業。發揮青島獨特的環境、資源和產業優勢，以完善各類基礎設施功能、提高軟件配套和專業化服務水平、培育國內外品牌會展為依托，將青島打造成為我國重要的區域性會展中心城市和國際知名會展城市。推進青島國際會展中心四期工程、溫泉國際會展度假城以及紅島會展集聚區等重點項目建設，規劃改造一批中小型場館，形成優勢互補的會展場館群，構筑大會展產業格局。在繼續培育“電博會”、“航博會”等重點會展品牌的基礎上，積極吸引中國海洋博覽會、中國物流節、中國（國際）漁業博覽會等知名會展落戶青島，打造一批具有較高知名度的會展品牌，凸顯青島會展特色。學習國際會展業發展的先進理念，引進新型會展業態，積極培育大型專業會展企業，大力引進國際知名會展機構。爭取承辦一批具有國際影響力的大型會議，逐步使青島成為承接中高端會議的國際知名會議目的地城市。積極延伸會展產業鏈條，促進會展業與相關產業的相互融合、互動多贏，逐步形成具有國際競爭力的會展經濟體系。

七、大力發展藍色科技，切實提升海洋產業核心競爭力

23實施“人才強海”戰略。堅持事業留人、待遇留人，搭建人才創業平臺，落實人才引進待遇，大力引進培養高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，把青島建設成為藍色經濟高端人才聚集地和優質勞動力的富集地帶。編制重點海洋產業人才開發目錄，明確人才開發重點和目標，利用3年左右時間，在重點產業關鍵技術研發、產業應用開發、前沿技術科研、海洋基礎科研等領域打造一批領軍團隊。加大人才培養力度，依托青島高等院校，整合海洋科研機構力量，大力培養高水平海洋科技人才和經營管理人才；圍繞產業發展需求，調整職業教育專業設置，創新教育模式，培養實用型、復合型高技能人才。不斷完善高等教育和職業教育培訓體系，引進一批高水平理工院校（分校區）、科研機構。推進哈爾濱工程大學產學研基地建設，推動相關院校開展深度合作，調整專業設置，積極打造產學研一體的人才教育培訓基地。

24支持海洋產業關鍵技術的攻關與應用。依托青島海洋科研優勢，加強行業共性關鍵技術以及海洋前沿技術領域科研攻關，重點突破深海生物基因資源探查開發利用、深海油氣礦產資源勘探勘查開采運輸裝備、海洋信息處理與應用、深海環境立體監測探測儀器裝備等技術，為海洋產業發展提供技術儲備。加強海洋產業關鍵技術攻關，重點突破海洋新材料、海洋生物醫藥、海洋工程及儀器裝備、海水綜合利用、海洋環保、高端海珍品種苗繁育和健康養殖裝備等核心技術，帶動發展一批海洋高新技術產業。加強基礎學科研究，開展海洋生物、海洋藥物、海洋遙感、海洋生態、海洋腐蝕與防護、赤潮與海洋環境等領域的基礎研究。

25建立完善海洋科技創新體系。發揮青島海洋科研優勢，創新科技研發、成果轉化體制機制，到2015年建立起充滿活力、能夠引領藍色經濟區發展的海洋科技創新體系。加強海洋科研創新平臺建設，加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室建設、國家深海基地建設、海洋科考船建造以及各類重點實驗室和工程技術研究中心建設，搭建起具有較強支撐作用的海洋科技資源共享平臺和技術研發應用平臺。積極爭取國家在青島設立國際海洋科技合作交流中心，形成國際海洋科技合作交流機制，提高海洋科技、學術、管理水平和產業競爭力。實施“人才、基地、項目”一體化戰略，建立創業和風險投融資機制，加強高校、科研院所、企業的海洋科技交流和聯合攻關，共建海洋高新技術產業化項目，加速海洋科技成果轉化。加大政策扶持力度，建設一批海洋企業研發中心，重點培育一批科技型海洋領域龍頭企業和海洋中小科技企業，充分發揮企業在自主創新中的主體作用。引導駐青的各類科考船向指定港區集中停靠，并完善相關政策措施，建設集科研、科普、觀光旅游等功能于一體的科技港區。

八、加強海洋生態與資源保護，實現海洋資源的可持續利用

26加強海洋生態環境保護。制定青島海洋生態環境保護地方性法規。推進海陸一體化管理，實施“以海定陸”污染控制，開展海域環境現狀和污染物入海總量調查，建立完善海岸帶和近岸海域建設項目環境影響評價制度和陸源排污入海總量控制制度，嚴格控制新增污染負荷。推進污水管網建設和污水處理廠升級改造，加強沿海流域環境保護。完善環保產業政策，培育海洋環保產業。

27推進海洋資源保護與合理開發。堅持開發與保護并重，統籌規劃，合理布局，強化海洋資源的保護性開發和綜合性利用，提高資源利用率。貫徹科學用海、適度用海、階段用海的原則，按照海洋功能區的功能順序合理開發海域資源，嚴格控制沿海及環膠州灣的生態控制區。強化海岸帶保護，科學論證、嚴格審批岸線和近海資源的開發利用項目。規劃建設海洋自然保護區和海洋特別保護區，維護海洋物種多樣性。

28加強海洋監測評價與防災減災工作。利用國家在青島的海洋監視、監測技術力量，建設重點海域及鄰近海域的綜合性實時動態監控系統，為海域使用管理、海洋環境保護以及海洋漁業執法等工作提供技術保障。建設海域空間基礎地理信息系統，健全海洋氣象、赤潮、綠潮（滸苔）、風暴潮、海嘯等海洋災害的預警機制和應急管理機制，減少海洋災害帶來的損失。整合部門資源，建立統一的海上應急救助體系和安全生產救助指揮通信系統，完善海岸防災緊急救助系統，提高防災減災、應對突發性海難和重大海洋污損事件的能力。

九、建立健全運行機制，為藍色經濟區建設注入強大動力

29建立政府主導機制。各級各部門要圍繞建設藍色經濟區，加強宏觀調控，強化統籌協調；市直有關部門要充分發揮職能作用，重點抓好發展規劃和重大政策制定、重大項目協調推進、重大基礎設施建設等工作。近期要盡快確定一批重點技術、重點企業和重點項目，積極爭取國家、省的投資支持；有關區市要強化大局意識和責任意識，積極主動地搞好與全市統一規劃和各項部署的銜接，切實做好本地區藍色經濟發展工作。研究制定財政政策，整合各項涉海財政資金，安排藍色經濟區發展專項資金，重點用于科技成果轉化、主導產業培育、海洋環境保護等關鍵領域。研究制定稅收政策，重點支持海洋資源利用、海洋高新技術產業等方面的發展。積極搭建公共服務平臺，為藍色經濟區建設提供良好服務。

30建立市場運行機制。積極培育藍色經濟資本市場、貿易市場、海域使用市場、海洋科技市場、人才市場等多層次市場體系，為藍色經濟區建設創造良好市場環境。加快構建藍色經濟區金融服務體系，逐步建立財政扶持、企業主體、金融支持、社會參與的多元化海洋產業發展投資機制，引導更多的社會資金投入藍色經濟發展；鼓勵銀行、保險和擔保機構對海洋產業發展提供相應的貸款、保險和擔保服務；積極采取股票、債券、投資基金等融資方式，拓寬企業投資項目的融資渠道；在國家政策允許的前提下，鼓勵各類投資主體依法開發海域資源。

31建立社會參與機制。加大宣傳力度，強化全社會的海洋意識和藍色經濟意識，增強合理保護、有序開發海洋資源的觀念，引導社會各界支持、參與藍色經濟區建設。營造依法平等參與的市場環境，發揮企業投資主體作用，推動各類投資者參與藍色經濟發展。培育市場中介組織等海洋社會服務機構，發展海洋氣象、監測、救護、環保、金融、法律、咨詢服務、商貿等海洋社會服務業。

32建立區域合作機制。推進與周邊城市、東北亞地區乃至更廣泛區域的多層次合作，促進藍色經濟協調發展。在“環灣保護、擁灣發展”戰略框架下，建立區市聯動發展的合作平臺和工作機制，優化藍色經濟區布局。主動加強與周邊城市的對接與合作，協商建立海洋資源開發、產業協作、基礎設施銜接等領域的合作框架，實現資源共享、優勢互補。積極對接東北亞地區，搭建多種形式的對外開放與合作平臺，推動區域合作向更高層次、更寬領域、更大規模發展。

十、建立完善管理體制，為藍色經濟區建設提供堅實保障

33建立科學高效的海洋管理體制。市藍色經濟區和高端產業聚集區規劃建設委員會、規劃建設工作推進協調委員會要認真履行職責，充分發揮對藍色經濟區建設的決策、組織、推進和評估作用，形成科學決策、協調推進的強大合力。規劃建設工作推進協調委員會辦公室與5個工作小組要密切配合、相互協作，完善工作機制，統籌各方資源和力量，形成有力有序高效的藍色經濟區建設格局。建立聯席會議制度和協商合作機制，統籌推進海洋資源開發、產業發展、基礎設施和要素市場建設等工作，推動區域合作，提升藍色經濟綜合效益。積極爭取國家在青島開展海陸統籌體制機制試點工作。

34完善藍色經濟區建設規劃體系。充分發揮藍色經濟區建設專家咨詢委員會的作用，把握世界藍色經濟發展趨勢，緊跟世界海洋科技前沿，積極爭取國家、省的政策支持，加快制定藍色經濟區建設總體規劃和各專項規劃，推動青島藍色經濟區建設戰略的深入實施。盡快完成《青島市海洋功能區劃》的修訂和批復，編制完成海洋事業發展規劃、膠州灣人工岸線規劃、海岸線利用規劃，做好全市工程用海資源調查和規劃工作。完成《青島港總體規劃》的批復工作。

35嚴格依法管理海洋。健全海洋管理法規體系，引導和規范海洋開發行為，促使各類海洋開發活動有序推進。制定海洋環境保護條例、港口管理條例等地方性法規，修訂完成近岸海域環境保護規定。嚴格海洋功能區劃制度、海域權屬管理制度以及海域有償使用、港口岸線和沿海灘涂使用制度，理順海域審批管理權限，全面規范用海行為。加大海洋執法力度，搞好海域使用監督管理、海洋環境保護、海洋權益維護和海洋開發服務，建設“平安海洋”。

36明確藍色經濟區建設的責任。建立完善目標責任體系，把目標任務分解落實到具體單位和人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將藍色經濟區建設列入重點工作目標，加強對區市和部門的績效考核。建立藍色經濟運行評估系統以及藍色經濟、海洋產業統計指標體系和核算體系，為科學決策和指導工作提供依據。

發布部門：青島市政府 發布日期：2009年09月15日 實施日期：2009年09月15日(地方法規)