第一篇：中共武漢市委 武漢市人們政府關于積極推進“城中村”綜合改造工作的意見

中共武漢市委武漢市人民政府

關于積極推進“ 城中村”綜合改造工作的意見

武發[2004]13 號

為加快我市城鄉一體化進程，統籌城鄉協調發展，改善城鄉人民生活，提升城市功能，推動城市經濟發展和社會進步，全面建設小康社會，經研究，現就推進“ 城中村”綜合改造工作提出如下意見：

一、實施“城中村”綜合改造的指導思想和目標任務

“城中村”綜合改造工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，堅持貫徹和落實科學的發展觀，以實現城鄉統籌、協調、可持續發展為目標，按照“依法行政，有情操作，改制先行，改建跟進，統籌兼顧，屬地管理”的原則，積極推進全市“城中村”綜合改造工作。

“城中村”綜合改造工作的目標任務是：促進“城中村”集體經濟的管理模式轉變，使其成為符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的企業；改革戶籍管理制度，將“ 城中村”村民農業戶口改登為城市居民戶口；依法撤銷村民委員會，組建社區居民委員會；逐步將“城中村”中改登為城市居民戶口的人員（以下簡稱村改居人員）納入城市社會保障體系；依法將“城中村”的集體土地轉變為國有土地；按城市規劃和建設的標準及要求，改善“城中村”的公共設施，建設文明社區；按照城市管理規范要求，提升城市整體功能。

二、“城中村”的范圍和改造工作的步驟

“城中村”的范圍是：根據國務院批準的《武漢市城市總體規劃（1996 至 2020 年）（國函[1997]11 號）和《武漢市土地利用總體規劃主城建設用地控制范圍圖（1997—2010），確定江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山區的 147 個行政村和 15 個農林單位為“城中村”。為了分步推進和分類指導“城中村”綜合改造，根據實際擁有耕地現狀，將我市“城中村”分為

A、B、C 三類：A 類村為人均農用地小于或等于 0、1 畝的村，B 類村為人均農用地大于 0、1畝、小于或等于 0、5 畝的村，C 類村為人均農用地大于 0、5 畝的村。

“城中村”綜合改造工作的步驟是：今年先期在主城區規劃二環線以內 52 個村中選擇若干村進行試點，并以此為基礎推進 A、B 類村的綜合改造工作。C 類村可先推進集體經濟組織改制工作，在土地被逐步征用后，剩余農用地人均占有面積達到 A、B 類村標準的，方可執行“城中村”綜合改造的相關政策。

三、“城中村”綜合改造工作的政策和措施

（一）全面推進改制工作

1、“城中村”集體經濟組織改制

通過股份制改造，將村集體經濟組織依法改制成為適應社會主義市場經濟管理體制、經營機制和分配方式的經濟實體，達到明晰集體資產權屬、維護集體經濟組織及其成員合法權 1

益、促進改制后經濟實體的持續健康發展的目的。改制中要堅持公開、公平、公正的原則，制定切實可行的改制方案。

改制中必須進行清產核資和資產評估，認真做好債權、債務的清理登記，及時清收各種債權，避免集體資產流失。資產評估結果要經村民會議認可，并按規定報鄉（鎮、街）農村經濟經營管理部門或區政府指定的有關部門確認。

對村集體資產的處置應依法確認其真實性、合法性、有效性。對村集體經營性凈資產適當扣除社會保障和公共事業管理資金后，原則上全部作為股權量化的資產。

集體經濟組織改制可參照《 市人民政府辦公廳關于進一步加快國有企業改革與發展政策的意見》（武政辦[2003]66 號），享受資產處置、契稅減免等有關優惠政策。改制后的經濟實體凡符合新辦企業條件的，享受國家稅收減免政策；不符合新辦企業條件的，原則上維持原納稅方式不變。

具體意見由市體改辦會同市農業局等有關部門負責制定，并報經市政府批準后執行。

2、村民戶籍變更

實施“城中村”綜合改造可按國家和省有關規定將村民農業戶口變更登記為城市居民戶口，免收有關費用。具體實施方案由市公安局負責制定，經市政府批準后執行。

3、撤銷村民委員會組建社區居民委員會

“城中村”完成集體經濟組織改制、村民農業戶口變更登記為城市居民戶口后，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，撤銷村民委員會，組建社區居民委員會，并實行平穩過渡。新組建社區居民委員會的建設及成員的相關待遇，按現行有關規定執行。具體實施方案由市民政局負責制定，經市政府批準后執行。

“城中村”綜合改造中村基層黨組織和社區黨組織建設的有關規定，由市委組織部另行制定。

原村民委員會財務賬目由區農村經濟經營管理部門或區政府指定部門接收，檔案由區檔案部門接收。

4、勞動就業和社會保障

改制后組建的經濟實體，應優先安排村改居勞動力就業。鼓勵和引導村改居勞動力自主創業和自謀職業。對暫未就業且有就業愿望的村改居勞動力，發給《再就業優惠證》，享受相應的優惠政策。有關區政府及有關部門要為“城中村”有勞動能力和就業要求的村改居勞動力組織專門的技能培訓，培訓費從市、區財政專項資金中列支。各級勞動就業服務機構要優先為村改居勞動力推薦就業。

逐步將村改居人員納入城市社會保障體系。村民身份改變為城市居民后，已參加城鎮職工社會保險的，繼續參加城鎮職工社會保險；符合參加城鎮職工社會保險條件的，應按規定參加城鎮職工社會保險。男已年滿 60 周歲、女已年滿 55 周歲的村改居人員可采取一次性

繳費的方式參加“城中村”村改居人員養老保障。市勞動和社會保障部門要根據試點村的社會保障工作實施情況，積極探索和不斷完善相關政策。

村民轉為城市居民后，享受城市居民有關的優撫、復員退伍軍人安置和社會救助等政策；符合低保條件的可按規定程序申領城市居民最低生活保障金。

具體實施方案由市勞動和社會保障局、民政局、財政局負責制定，經市政府批準后執行。

5、計劃生育

“城中村”村民成建制轉為城市居民的，按照《 湖北省人口與計劃生育條例》的規定，2年內執行農村計劃生育政策，2 年后執行城鎮計劃生育政策。

（二）大力推動改造建設工作

1、規劃管理

“城中村”實施改造建設，其規劃編制、建設管理的各項標準和控制指標按城市規劃、管理標準執行，其改造建設應符合武漢市城市總體規劃和產業發展規劃的要求。對基本符合城市規劃要求，宜采取保留、改建、擴建方式進行改造建設的，重點解決公共服務、基礎設施和城市景觀等問題；對不符合城市規劃要求的，可重新選址集中新建。實施改造建設必須按規定的程序辦理相關手續，確保工程質量、功能質量和環境質量。

“城中村”改造的選址規劃和建設規劃方案應在規劃部門的指導下，由各區政府督促各鄉（鎮、街）、村組織編制，報市規劃局（市國土資源局）審批。

2、改造建設方式

“城中村”改造建設針對各村不同情況和條件采取相應方式實施。主要方式有：以改制后的經濟實體自行實施改造；以項目開發方式實施改造；以統征儲備的方式實施改造。

A 類村的改造建設，其土地除規劃控制用地外，原則上優先由村改制后經濟實體使用，并通過綜合改造，用于建設安置原村民的新居住區、保障改制后經濟實體的發展空間和籌措村改居人員社會保障資金等問題，依法核發《國有土地使用證》。同時，也可按城市規劃要求，以項目捆綁、公開供地方式進行房地產開發改造。

B 類村的改造建設，其土地除規劃控制用地外，其余土地原則上按四塊使用，即保留和還建住宅用地、開發用地、產業用地和儲備用地。其中，保留和還建住宅用地、產業用地依法核發或換發國有土地使用證；開發用地依法核發出讓性質的《國有土地使用證》。

C 類村的改造建設，原則上通過統征儲備的方式進行。統征儲備達到 A、B 類村標準的，按改造 A、B 類村的土地處置政策執行。為了扶持改制后的經濟實體能持續健康發展，在土地征收、征用時按征十留一的比例以劃撥方式留給改制后的經濟實體發展二、三產業，并依法核發《國有土地使用證》。

“城中村”開發用地、儲備用地的土地出讓金、增值收益金的 60% 劃轉給“ 城中村”所在區政府財政專戶儲存，用于補貼“城中村”綜合改造中的舊村灣開發改造、新居住區基礎設施建設；40% 由市政府統籌用于“城中村”綜合改造的市政基礎設施配套建設等。

3、個人房屋及宅基地處置

對經批準實施改造的“城中村”，由規劃（國土資源）、房產行政主管部門對原集體土地上個人（含非本村村民）的房屋及其宅基地按一戶一處宅基地的原則進行清理。原村民的房屋，屬拆遷范圍的，予以認定還建安置面積；屬保留范圍內的，予以確認發證面積。

原村民住宅房屋及其宅基地經合法批準已經取得《集體土地使用證》和《房屋所有權證》的，經規劃（國土資源）、房產行政主管部門核實后，予以認定或確權。對歷史形成的無審批手續但確系本村村民長期自住的房屋及其宅基地，且他處無住房的，按《 武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府第 148 號令）、《 武漢市城市建筑規劃管理技術規定》（市人民政府第 143 號令）和《市人民政府關于加強農村村民建房管理工作的通知》（武政[2003]87 號）精神予以認定確權。

因征地農轉非仍居住在本村的居民，其原村民身份經村委會證明，可參照村民房屋及其宅基地認定或確權的規定執行。

村集體房屋及其占地和非本村村民房屋及其宅基地的處置辦法，由市規劃局（市國土資源局）會同市房產、城管局等部門另行制定。

4、拆遷還建

“城中村”改造建設中拆除原村民房屋時，要對每戶的合法建筑面積按上述處置政策進行認定，并登記造冊報區政府備案。

拆遷人根據認定的合法面積和規劃（國土資源）部門制定的安置標準，采取等量置換的方式進行安置。認定的建筑面積大于安置標準的，其超出部分按被拆除房屋的重置價予以補償。

拆遷人征得被拆遷人同意，可以采用貨幣安置。

為合理利用土地、降低開發強度，可根據控制性詳細規劃以及被拆遷人的申請，在還建用地范圍內適當建設商業用房，按一定比例用住宅面積抵換商業用房建筑面積安置被拆遷人。

對房屋拆遷后需要過渡的，拆遷人應按照《武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府第 148 號令）的規定，發給過渡費。

易地建設新居住區的，應按規定拆除原舊村。

5、改造建設相關政策

建設安置原村民還建房涉及的有關稅、費，按農民個人建房的收費政策執行。實施開發用地項目建設時，免繳市政基礎設施配套費；應繳納的其他規費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取，其中涉及農用地轉用及占用耕地的，需按規定繳納新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。

6、基礎設施建設管理

經批準實施改造的“城中村”，新建區域基礎設施配套建設項目（道路、排水、園林綠化、供水、燃氣、供電、電信、郵政等）由相關部門同步納入城市基礎設施建設年度計劃并組織實施。

原“城中村”范圍內的市政基礎設施管理要納入城市統一管理范圍，有關事權按市、區分級管理的原則辦理；其市容環境衛生管理水平要逐步達到城市市容環境衛生標準；其消防、治安等按城市管理的有關規定執行。

“城中村”改造建設完畢之前，其社區內的各項管理經費，除市、區已明確責任的以外，仍然由改制后集體經濟實體支付。

具體實施方案分別由市建委，市規劃（市國土資源局）、房產、財政、城管、水務、園林、公安、民政、郵政局，武漢供電、電信公司等有關部門和單位負責制定，報市政府批準后執行。

四、“城中村”綜合改造工作的組織領導和工作要求

“城中村”綜合改造是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，關系到城市可持續發展，任務十分艱巨。各級黨委和政府必須高度重視，要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，在實施改造中要堅持高起點規劃，同時要尊重客觀規律，尊重村民意愿，量力而行。要堅持依法辦事，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系，注重保護村民的合法權益。要切實加強領導，超前謀劃，精心組織。

全市“城中村”綜合改造工作要在市委、市政府統一領導下，按照“ 市政府政策引導，區、鄉（鎮、街）主導，村?兩委?為主體，村民為主人”的原則推進。要認真聽取村民意見，反映村民意愿，廣泛發動村民積極參與建設自己的美好家園?！俺侵写濉本C合改造工作實行黨政主要領導為責任人的工作責任制。市“城中村”綜合改造工作領導小組負責“城中村”綜合改造重大問題的決策和有關政策的制定。各有關區要成立相應機構和工作專班，根據市委、市政府的總體部署并結合本區實際，制定“城中村”改制和改建工作的具體實施方案，經市政府批準后組織實施。市有關職能部門要根據領導小組要求，抽調專職人員組成工作專班，制定配套文件，積極支持和參與各區“城中村”綜合改造工作，采取集中辦公和“一站式”服務等措施及時做好分類指導、協調服務等工作，形成上下聯動、各負其責的工作機制。

市、區相關部門要把“城中村”綜合改造工作納入國民經濟和社會發展規劃，實行目標管理，確?！俺侵写濉本C合改造工作順利有序進行。各級紀檢監察部門要加強“ 城中村”綜合改造的監察工作。

武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區的“城中村”綜合改造，可參照本意見的精神，結合轄區實際另行制定相應辦法實施。

第二篇：中共武漢市委辦公廳、武漢市人民政府辦公廳關于轉發武漢市安委會(精)

中共武漢市委辦公廳、武漢市人民政府辦公廳關于轉發武漢市安委會《安全生產工作職責規定》的通知 2010年11月03日 17時24分 198 主題分類: 勞動人事

“安全生產” 中共武漢市委辦公廳、武漢市人民政府辦公廳關于轉發武漢市安委會《安全生產工作職責規定》的通知 武辦發[2010]25號 各區委、區人民政府，警備區黨委，市委各部委，市級國 家機關各委辦局及大型企業、事業單位，各人民團體：

市安委會擬定的《安全生產工作職責規定》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。中共武漢市委辦公廳 武漢市人民政府辦公廳 二○一○年十月十三日 武漢市安全生產工作職責規定 第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》（簡稱《安全生產法》）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院第302號令）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）和《湖北省安全生產條例》，督促市安委會成員單位切實履行安全生產工作職責，強化安全生產監督管理，預防重特大事故的發生，制定本規定。

第二條 市安委會依法對市安委會成員單位及有關部門履行安全生產工作職責的情況實施綜合協調管理，對不履行或者不嚴格按照規定履行安全生產工作職責的行為提出處理意見。

第三條 市安委會成員單位及有關部門應當按照《安全生產法》和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。第二章 部門共同職責

第四條 市安委會成員單位安全生產共同職責

（一）宣傳、貫徹、執行國家和省、市政府安全生產法律、法規和規章，認真研究解決本部門（系統）安全生產管理工作中存在的重大問題。

（二）建立健全本部門（系統）安全生產管理工作機構，落實安全生產管理人員，解決安全生產管理工作經費。

（三）建立健全本部門（系統）安全生產管理責任制和工作規范，定期對安全生產管理法律、法規、規章和安全生產管理責任制的落實情況進行檢查和考核。

（四）根據國家和省、市安全生產工作規劃、目標和要求，結合本部門（系統）實際，制定安全生產工作長遠規劃和計劃，并組織實施。

（五）各部門（系統）審批事項涉及安全生產內容時，屬于本部門（系統）管理范圍的應當按照規定進行審批，屬于相關部門（系統）管理范圍的應當積極協助配合。涉及建設項目審批時，應當嚴格執行國家對新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”（建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，下同）的規定，切實把“三同時”作為建設項目初步設計審查和建設項目竣工驗收的前置程序。

（六）適時組織本部門（系統）安全大檢查，及時消除安全事故隱患，防止安全事故尤其是重特大事故的發生。建立健全本部門（系統）安全事故隱患排查治理的長效機制。建立健全本部門（系統）重大危險源和重大安全事故隱患基礎數據庫、重大安全事故隱患分級管理和重大危險源分級監控信息管理系統，確保重大安全事故隱患及時整改和重大危險源處于可控狀態。

（七）制定和完善本部門（系統）重大安全事故應急預案，經本部門（系統）主要負責人簽署后，報市政府和市安委會備案；督促本部門（系統）相關企業完善重大安全事故應急預案，適時組織演練。

（八）當本部門（系統）發生重大安全事故時應當立即啟動應急預案，及時組織搶救，最大限度地減少安全事故損失，同時向市政府和市安全生產綜合監督管理部門報告安全事故情況，做好善后工作，協助調查處理。

（九）及時、主動向市政府和市安委會上報本部門（系統）安全生產工作信息、數據。

（十）法律、法規和市政府、市安委會規定的其他相關職責。第三章 部門職責

第五條 市安監局（市安委會辦公室）

（一）承擔市安委會日常工作，依法行使安全生產綜合監督管理職責，監督、檢查、指導、協調市政府有關部門和單位及各區政府（含開發區、風景區、化工區管委會，下同）的安全生產工作，監督、考核并通報全市安全生產控制指標執行情況，監督全市生產安全事故查處和責任追究落實情況。

（二）參與起草全市有關安全生產綜合性、地方性法規草案、政府規章草案；擬定全市安全生產政策和規劃，分析和預測全市安全生產形勢，發布全市安全生產信息，研究提出關于安全生產重大政策和重要措施的建議，協調解決全市安全生產中的重大問題。

（三）承擔全市有關工礦商貿企業安全生產監督管理責任，按照分級、屬地管理原則，依法監督檢查全市工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作；負責監督管理職責范圍內的中央、省在漢有關企業和市屬工礦商貿企業的安全生產工作。

（四）負責全市危險化學品、非煤礦山企業和煙花爆竹經營企業的安全生產監督管理工作，按照分級、屬地管理原則，依法監督檢查全市危險化學品、非煤礦山企業和煙花爆竹生產經營單位的安全生產準入管理工作，依法組織并指導實施安全生產準入制度。

（五）承擔全市作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生監督檢查職責，負責全市職業衛生安全許可證的頒發及管理工作，組織查處全市職業危害事故和違法違規行為。

（六）擬定全市工礦商貿行業安全生產標準，組織實施國家、省和市工礦商貿行業安全生產法律、法規、規章、標準和章程，監督檢查全市重大危險源監控和重大安全事故隱患排查治理工作，依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。

（七）負責組織市政府安全生產大檢查和專項督查，依法組織、指導、協調全市安全事故的調查處理，并監督安全事故查處的落實。

（八）負責組織、指導、協調全市安全生產應急救援體系的建設和安全生產事故應急救援工作，負責全市安全生產信息、傷亡事故的統計、分析、上報和發布工作。

（九）依法監督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”的執行情況；依法查處不具備安全生產條件的生產經營單位。

（十）組織全市安全生產方面的宣傳教育和本系統安全生產監督管理人員的培訓、考核工作；依法組織、指導并監督全市特種作業人員（特種設備作業人員除外）的考核工作和生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格考核工作；監督檢查全市生產經營單位安全生產和職業安全健康培訓工作。

（十一）指導、協調全市安全生產檢測檢驗工作，監督管理全市安全生產社會中介機構和安全評價工作；協助有關部門做好注冊安全工程師執業資格制度實施和安全專業技術職稱評審工作。

（十二）組織、指導、協調和監督全市安全生產行政執法工作；組織擬定全市安全生產科技規劃，指導、協調安全生產科學技術研究和技術示范工作；組織開展安全生產方面的國際、地區交流與合作。

（十三）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第六條 市委宣傳部

（一）將安全生產宣傳作為全市實施社會宣傳教育的重要內容，納入社會宣傳的長遠規劃和計劃，指導各級宣傳部門和新聞單位組織實施。

（二）組織、指導建立全市安全生產公益宣傳通道，組織新聞單位宣傳國家和省、市安全生產的方針政策、法律、法規、規章及安全生產知識，報道安全生產先進典型及重大活動。

（三）對全市安全生產工作實施輿論監督。

（四）協同市

政府有關部門開展各種形式的安全生產宣傳教育活動。

（五）加強對全市新聞記者的職業教育，正確把握輿論導向，引導新聞媒體正確報道安全生產事故或者其他突發事件，維護廣大人民群眾的利益，維護黨和政府的形象及社會穩定。

第七條 市法院

（一）對逾期不執行安全生產行政處罰決定的當事人，經負有安全生產監督管理職責的部門申請，依法實施強制執行。

（二）依法處理涉及安全生產的各類訴訟案件。

第八條 市檢察院

（一）負責對屬于檢察機關管轄的涉嫌犯罪的安全事故責任人員依法追究刑事責任。

（二）參與全市重特大安全責任事故的調查處理和新聞發布工作。

（三）開展安全責任事故犯罪預防工作。

第九條 市總工會

（一）負責對全市安全生產工作實施群眾監督。

（二）參與制定全市安全生產法律、法規、標準和重大決策、措施，監督安全生產法律、法規和政策的貫徹執行。

（三）積極組織開展全市群眾性的安全生產宣傳教育和競賽活動。

（四）依法參加全市生產性建設項目的“三同時”設計審查以及竣工驗收工作。

（五）依法糾正違反安全生產法律、法規以及侵犯從業人員合法權益的行為。

（六）依法參與全市工傷事故的調查和處理工作，監督生產經營單位采取防范措施，對造成人員傷亡和經濟損失的責任者，提出處理意見；對觸犯刑律的責任者，建議追究其法律責任。

（七）監督檢查全市職業安全衛生技術措施計劃的執行以及經費投入、使用的情況。

第十條 市發改委

（一）負責將安全生產工作納入全市國民經濟和社會發展規劃；負責提出安全生產基礎設施、技術支撐體系、安全事故應急救援體系建設項目計劃草案，報請市人大常委會、市政府審議通過后，督促、協調有關方面組織實施。

（二）貫徹落實國家和省、市相關產業政策，加大宏觀調控力度，加快淘汰落后生產工藝及裝備，加快清退不能保障安全生產的生產企業和項目。

（三）在核準、備案基本建設項目工作中，指導有關單位嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，落實安全設施“三同時”建設概算。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十一條 市國資委

（一）負責對所出資企業貫徹落實有關安全生產的方針、政策及法律、法規、標準等情況進行監督檢查，督促企業主要負責人落實安全生產第一責任人責任和企業安全生產主體責任，抓好對企業主要負責人的安全

生產業績考核工作。

（二）督促所出資企業保證和加大安全生產投入，落實各項安全防范措施和隱患治理措施。

（三）參與所出資企業重特大安全事故調查，負責落實安全事故責任追究的有關規定。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十二條 市交通運輸委

（一）負責交通運輸行業安全生產監督管理工作，分析交通運輸安全生產形勢，提出防范有關事故的對策和措施。

（二）負責職責范圍內的公路、水路、港口、碼頭設施、船舶、航道、城市公共交通、客運出租汽車的安全監督管理工作；負責相關企業和從業人員的安全資質審查和運營安全監督管理工作；組織開展危險路段、港口、碼頭設施、船舶、航道、城市公共交通、客運出租汽車的安全檢查，督促有關單位整改安全隱患。

（三）負責所轄水域水上交通安全監督管理和本籍船舶檢驗、登記及船員管理工作，查處和打擊船舶違章和非法營運行為，保障通航安全；依據有關規定，負責所轄水域水上交通安全事故的綜合統計、分析、報告和信息發布；督促區、鄉（鎮）政府抓好船舶安全管理。

（四）負責全市公路、水路建設工程安全監督管理工作；協調全市境內鐵路無人看守道口的有關安全管理工作。

（五）組織或者參與水上交通、道路交通運輸事故的調查處理。

（六）負責監管范圍內的危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全監督管理工作，對危險化學品水路運輸安全實施監督管理，負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定、監督、檢查工作。

（七）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十三條 市城鄉建設委

（一）負責全市城鄉房屋建筑和市政基礎設施建設安全生產監督管理工作，進行安全生產形勢分析，提出防范有關安全事故的對策和措施。

（二）負責建筑工程和城市道路、橋梁隧道等市政基礎設施工程及房屋拆除施工的安全監督管理工作；負責建筑施工安全及質量監督登記工作；指導村鎮建設的安全生產工作。

（三）負責建筑施工企業安全生產許可證和管理人員安全生產考核資格證管理。

（四）參與全市建筑安全生產事故的調查處理工作；負責職責范圍內生產安全事故的統計和上報工作。

（五）負責建筑施工現場起重機械安裝、拆卸的安全

監督管理工作。

（六）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十四條 市經信委

（一）負責督促、指導全市工業企業加強安全生產管理工作。

（二）負責全市民用爆破器材生產、經銷的安全生產監督管理工作。

（三）負責協調處理全市電力安全生產的有關問題。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十五條 市公安局

負責全市道路交通、消防安全以及民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹公共安全的監督管理工作。

（一）市公安交通管理部門：依法對機動車進行注冊登記、定期檢驗和牌證注銷；依法查處不符合技術標準的機動車及機動車駕駛人的交通違章行為；負責全市道路交通安全事故的處理、綜合統計、分析、報告及信息發布工作；負責危險化學品、民用爆炸物品道路運輸環節的安全監督檢查；組織核發危險化學品車輛道路運輸許可證；負責機動車駕駛人的考試、審驗；負責危險路段的排查，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，及時向市、區政府報告；負責道路交通安全宣傳、維護道路交通秩序、保證道路暢通。

（二）市公安消防部門：依照《中華人民共和國消防法》等消防法律、法規和技術規范、標準，對全市消防工作實施監督管理，查處各類消防違法、違章行為；根據火災規律、特點等消防安全需要，組織全市性消防安全檢查和消防安全專項治理；加強消防法律、法規的宣傳，督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作；對全市消防工作和火災事故進行統計分析，及時發布全市消防信息；組織、指揮火災撲救，加強應急救援工作，參與其他災害事故的搶險救援工作；組織或者參加重特大火災事故調查工作；受理并調查處理有關消防安全的舉報、投訴；對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。

（三）治安管理部門：負責民用爆炸物品、煙花爆竹的公共安全管理及其運輸環節安全管理，依法實施對民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒危險化學品的監督檢查；按照規定核發《爆炸物品購買許可證》、《爆炸物品運輸許可證》和《劇毒化學品購買憑證》、《劇毒化學品準購證》，并負責上述事項的監督檢查；按照規定參加民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒危險化學品重特大安全事故的調查處理工作。

（四）經濟保衛部門：參與生產安全事故的調查處理工作。

（五）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十六條 市監察局

（一）依法對行政監察對象履行安全生產監督管理職責實施監察。

（二）參加市政府及其委托市安全生產綜合監督管理部門組織的安全生產較大重大責任事故調查工作，對較

大重大責任事故責任人作出紀律處分決定或者向有批準權的機關提交紀律處分意見，對紀律處分的實施情況進行監督檢查。

（三）督促指導全市監察機關做好職責規定的安全生產責任事故的調查處理和紀律責任追究工作。

（四）適時通報或者通過新聞媒體公布重大責任事故案件處理情況，發揮典型案件的警示教育作用。

（五）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十七條 市財政局

（一）根據全市安全生產工作的需要，落實相關專項投入和必要的安全生產工作經費，加強對資金使用的監督檢查，保障安全生產監督管理工作的正常開展。

（二）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十八條 市質監局

（一）負責對《特種設備安全監察條例》（國務院第549號令）規定范圍內的全市特種設備的生產、使用、檢驗檢測情況實施安全監察。

（二）負責對全市特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節實施日常監督檢查；建立全市特種設備重大隱患和重大危險源管理檔案，督促重大隱患的整治和重大危險源的監控，制定重大事故應急處理預案。

（三）負責全市特種設備作業人員及其相關管理人員的培訓和考核發證工作。

（四）負責對全市獲得危險化學品包裝物、容器生產許可證的企業進行監督檢查。

（五）負責全市特種設備安全事故的報告、統計與分析，提出安全事故預防對策。

（六）依據有關規定組織或者參加特種設備安全事故的調查處理。

（七）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第十九條 市住房保障房管局

（一）負責全市房屋使用安全的監督管理工作。

（二）監督、指導全市房屋安全鑒定、危房督修、改造工作。

（三）負責指導全市危險房屋管理以及防災搶險工作。

（四）負責監督管理全市白蟻防治工作。

（五）參與有關安全事故的調查處理工作。

（六）負責局屬各單位安全生產監督管理工作。

（七）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十條 市教育局

（一）負責指導全市教育系統安全管理工作。

（二）負責指導全市各級、各類學校開展安全教育活動。

（三）定期組織對學校教育教學及生活設施、校辦企業進行安全檢查，督促學校及時消除安全隱患，對中小學危房改造、在建工程項目進行檢查督辦；建立師生安全防范風險機制。

（四）指導各區加強對學校各項活動的安全管理，嚴格執行報

批制度；督促各區加強對已審批的簡易學校的安全監督管理；嚴禁以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他有毒、有害的危險性勞動；嚴禁以任何名義將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營場所；嚴禁中小學使用有毒、有害的教具和學具。

（五）參與全市教育系統安全事故的調查處理工作。

（六）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十一條 市科技局

（一）負責將安全生產科技進步納入全市科學技術發展計劃，在全市科學技術發展計劃中，對涉及安全生產新工藝、新設備、新材料、新技術的項目給予支持，并配合相關部門積極做好有關推廣應用工作。

（二）支持全市安全生產領域的科學技術研究，支持科研機構和有關單位實施“科技興安”戰略。

（三）負責市科技局系統安全生產監督管理及安全事故防范工作。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十二條 市水務局

（一）負責組織、指導全市水務工程建設的安全生產監督管理工作。

（二）負責組織、協調、監督全市河道、堤防及水利設施的防汛安全工作。

（三）負責全市給排水設施的安全監督管理工作。

（四）參與有關安全事故的調查處理工作。

（五）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十三條 市農業局

（一）負責指導全市農業行業的安全生產監督管理工作；參與全市農藥、鼠藥經營使用環節的安全監督管理和事故防范工作。

（二）負責全市農業機械的安全監督管理工作，指導拖拉機、聯合收割機等農業機械牌證的核發、檢驗工作。

（三）參與全市農業機械安全事故的調查處理工作；開展農業機械使用安全的宣傳教育；配合有關部門做好交通安全專項整治，研究、提出農業機械防范安全事故的對策和措施。

（四）負責對全市漁業水上交通安全進行監督管理；參與有關漁船海損事故的調查處理；按照規定簽發漁業船舶登記證書、漁船船員證書、漁業船舶檢驗證書、漁船進出漁港簽證等。

（五）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十四條 市人力資源社會保障局

（一）負責指導全市女工、未成年工特殊勞動保護工作。

（二）負責配合有關職能部門進行工傷預防知識教育培訓，組織實施企業職工工傷和職業病認定及傷殘等級鑒定。

（三）監督檢查用人單位社會保險政策的落實情況。督促

各類企業依法參加工傷保險，保障因工受到事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和補償。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十五條 市國土規劃局

（一）依法查處非法開采和越界開采的礦山企業，對不具備安全生產條件、市安全生產綜合監督管理部門決定關閉或者停產整頓的礦山企業，按照規定及時注銷其采礦許可證或者配合市安全生產綜合監督管理部門做好礦山企業停產整頓工作。

（二）協助有關部門做好礦山企業安全生產專項整治工作，參與有關安全事故的調查處理工作。

（三）保護和治理礦山地質環境，預防地質災害的發生。

（四）加強拆遷審批管理，將拆遷施工安全管理要求作為發放拆遷許可證的前置條件。

（五）在城鄉建設發展規劃中，將生產安全、消防安全、公共安全作為規劃和建設的前置條件，作為審批規劃和批準建設的重要依據。

（六）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十六條 市園林局

（一）負責指導全市園林系統的安全生產管理工作。

（二）負責所屬園林單位特種設備及游樂設施、山林及森林防火和水面娛樂項目的安全管理工作，負責其他園林單位特種設備及游樂設施、山林及森林防火和水面娛樂項目安全的監督管理工作。

（三）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十七條 市衛生局

（一）履行全市衛生系統安全監督管理職責；監督、指導市直醫療衛生單位加強安全管理工作。

（二）負責規范職業病預防、保健、檢查和救治，負責職業衛生服務機構的管理和職業衛生評價及危險化學品的毒性鑒定工作。

（三）負責全市衛生和職業中毒等公共衛生事故的緊急救護和醫療工作；協助市有關部門對安全事故實施緊急處置和救護。

（四）負責指導全市各級、各類醫療機構做好醫療廢棄物、放射性物品安全處置管理工作。

（五）參與有關安全事故的調查處理工作。

（六）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十八條 市文化局

（一）負責指導全市文化系統的安全工作。

（二）按照屬地管理的原則，會同市公安消防部門做好全市文化市場、網吧、文化娛樂場所的安全整治和監督管理工作。

（三）參與有關安全事故的調查處理工作。

（四）負責局直屬單位安全事故防范工作。

（五）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第二十九條 市工商局

（一）嚴格市場準入，依法對企業登記注冊中涉及安全生產的有關審批前置要件進行審查，對未取得相關安全生產許可的，不予登記。

（二）對有關部門撤銷行政許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或者注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業。

（三）負責依法監督管理全市危險化學品、煙花爆竹等危險物品的市場經營行為。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第三十條 市旅游局

（一）負責全市旅游系統安全監督管理工作；督促相關部門做好各旅游景區（點）、旅游賓館、旅行社、旅游交通單位和特種旅游項目設施設備的安全管理工作；督促從業單位加強職工安全教育，認真貫徹落實各項安全制度及措施；履行旅游景區（點）建設項目施工安全的監督檢查職責。

（二）負責協調相關單位做好“黃金周”全市旅游行業的安全生產工作。

（三）確保各類大型旅游節慶活動不發生安全責任事故。

（四）按照規定及時統計、上報旅游安全事故情況，參與我市旅游安全事故的救援與調查處理工作。

（五）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第三十一條 市環保局

（一）負責全市廢棄危險化學品處置的監督管理工作，調查處理重大危險化學品污染安全事故和生態破壞事件，負責有毒化學品安全事故現場的應急監測工作，并負責對上述事項進行監督檢查。

（二）落實建設項目“三同時”制度，做好建設項目環境管理和竣工驗收工作。

（三）負責監督、指導全市環保直屬單位安全生產管理工作。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第三十二條 市林業局

（一）負責組織、協調、指導、監督全市森林防火工作。

（二）負責局直屬企事業單位的安全生產管理工作。

（三）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第三十三條 市氣象局

（一）負責全市重大災害性天氣的監測、預報、警報工作，及時提出氣象災害防御措施。

（二）組織全市雷電災害的防御工作，負責對防雷裝置的監督檢查以及對可能遭受襲擊的建筑物、構筑物等的雷電災害防護裝置檢測工作。

（三）負責組織全市施放升空氣球的安全檢查和監督管理工作。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第三十四條 市商務局

（一）負責加強對全市加油站的新建、遷建、倉儲以及竣工辦證等環節的安全管理，按照職責進行監管。

（二）按照職責加強對

汽車流通（報廢汽車回收）、舊貨流通、再生資源回收、成品油等行業的安全生產監督管理工作。

（三）負責指導全市商務系統的安全管理工作。

（四）負責局直屬單位安全生產事故防范工作，開展安全檢查和隱患整改工作。

（五）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第三十五條 市城管局

（一）負責市區主干道（三環線除外）小型單項維修改造工程和直管橋梁、隧道的養護維修及安全監督管理工作；負責全市環境衛生行業的安全監督管理工作。

（二）負責全市燃氣行業的安全監督管理工作；負責燃氣工程建設管理、安全治理監督及竣工備案；負責燃氣供應安全及燃具安裝維修監督管理；負責燃氣器具安裝維修企業資質管理工作。

（三）負責市管景觀燈光設施建設、維護和戶外廣告、門面招牌設置、維護的安全監督管理工作。

（四）負責市政府規定范圍內的違章建筑拆除施工安全監督管理工作。

（五）負責全市城管系統生產安全事故的統計和上報工作，掌握和發布城管系統安全生產動態。

（六）參與有關安全事故的調查處理工作。

（七）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第三十六條 市民防辦

（一）負責全市人防直管公共工程平戰結合開發利用的安全生產管理工作。

（二）負責全市自建公共人防工程維護工作的安全管理工作。

（三）指導單位人防工程平戰結合開發利用的安全工作和已建單位人防工程維護管理的安全工作。

（四）督促檢查全市大型、公共人防工程的安全生產管理和預防事故措施的落實工作。

（五）負責全市民防系統生產安全事故統計和上報工作。

（六）參與全市民防系統生產安全事故的調查處理工作。

（七）負責全市地震震情的預報和震害的速報及各監測臺、站的安全工作；會同有關部門擬定全市地震應急預案，并對各部門、各單位震害防御措施進行監督檢查。

（八）負責做好全市重大工程建設項目、建設場地的地震安全性評價的管理工作；負責全市新建、改建、擴建建設工程抗震設防要求的監督管理工作。

（九）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。

第三十七條 市供銷合作總社

（一）履行全市供銷社系統的安全管理職責。指導、監督本系統企業建立健全安全生產責任制，做好危險化學品、農藥、鼠藥、民用爆破器材和煙花爆竹及其運輸、儲存、經營環節的安全監督管理工作。

（二）組織全市供銷社系統的安全大檢查，督促、指導本系統企業排查安全事故隱患，做好安全事故防范工作，防止火災、爆炸、中毒以及其他安全事故的發生。

（三）參與本系統重特大安全事故的應急救援和調查處理工作。

（四）法律、法規和市政府規定的其他相關職責。第四章 附則

第三十八條 市其他有關部門應當結合各自職能做好安全生產的防范、監督和事故處理工作。

第三十九條 各區要參照本規定制定相關的安全生產工作職責。

第四十條 本規定自印發之日起施行。以前規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第三篇：中共濟南市委2011年科學發展綜合考核評價工作意見

中共濟南市委、濟南市人民政府關于2011年科學發展綜合考核評價工作的意見（濟發〔2011〕8號 2011年4月15日）

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入落實“十二五”規劃中提出的目標要求，全力推進實力濟南、魅力濟南、宜居濟南建設，努力實現科學發展和跨越發展，確保完成市委、市政府確定的工作目標任務，根據中央關于考核工作的“一個意見、三個辦法”和省委考核文件要求，結合我市實際，現提出2011年科學發展綜合考核評價工作意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，緊緊圍繞市委、市政府提出的“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”總體思路，突出指標體系的導向作用，建立一套導向明確、指標科學、分類指導、行之有效的考核評價體系，創新考核方式方法，強化考核結果運用，不斷提高考核評價工作的科學化、規范化水平，逐步形成科學發展的體制機制，為“十二五”開好局起好步、推動省會又好又快發展提供堅強的政治和組織保證，以優異成績迎接建黨90周年。

（二）基本原則

---堅持服務科學發展、促進科學發展。把握綜合考核評價的科學發展導向，把貫徹落實科學發展觀特別是轉變經濟發展方式的實際成效作為考核的基本內容和評價的基本依據，引導各級領導班子和領導干部圍繞科學發展改進工作、提高水平、增強能力。

---堅持圍繞中心、突出重點。按照市委、市政府確定的全市發展戰略和工作部署，貫徹“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”總體思路和實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民四大戰略的要求，突出考核重點，強化工作落實，促進全市中心任務的完成。

---堅持統籌兼顧、綜合評價。充分體現各縣（市）區和市直各部門（單位）的工作特點，以綜合評價各單位科學發展為重點，結合今年換屆工作，對領導班子和領導干部作出全面準確評價，充分調動貫徹落實科學發展觀的積極性、主動性和創造性。---堅持注重實績、群眾公認。突出工作實績考核，把推動科學發展和履行崗位職責成效作為評價領導班子和領導干部的重要內容。貫徹民主、公開的要求，充分保障群眾對考核評價工作的知情權、參與權、表達權、監督權，引導領導干部體察民情、尊重民意、重視民生，提高使人民幸福的能力。

---堅持客觀公正、簡便易行。科學設置考核內容和指標，實行定性與定量相結合、日常考核與年終考核相結合、組織評價與群眾評議相結合，切實做到考核評價簡明務實、科學有效。改進考核方式方法，不斷推進考核工作信息化。

二、考核內容

（一）縣（市）區

考核內容分為經濟建設、社會建設、生態文明建設、政治建設、文化建設、黨的建設和群眾滿意度七個類別（具體指標體系見附件1、2，略）?？h（市）區考核實行千分制，總權重1000分，其中經濟建設340分、社會建設285分、生態文明建設100分、政治建設80分、文化建設75分、黨的建設90分、群眾滿意度30分。

（二）濟南高新區

考核內容分為經濟建設、社會建設、生態文明建設、政治建設、文化建設、黨的建設和群眾滿意度七個類別（具體指標體系見附件3，略）。高新區考核實行千分制，總權重1000分，其中經濟建設420分、社會建設240分、生態文明建設90分、政治建設65分、文化建設65分、黨的建設90分、群眾滿意度30分。

（三）市直部門（單位）

考核內容分為業務工作目標、公共責任目標、群眾滿意度和創新創優目標四個部分（具體指標體系見附件4，略）。建立市直部門（單位）業務目標審核小組，負責市直各部門（單位）業務工作目標的審定，確保業務目標的科學性和先進性。市直部門（單位）考核實行500分制，總權重500分，其中業務工作目標260分、公共責任目標200分、群眾滿意度40分。創新創優目標為加分項目，不列入總的權重分值。

三、考核方式方法

（一）考核分為日?？己恕肽昕己撕湍杲K實地考核。日?？己酥饕扇∪N形式：一是實行定期報告制度。各單位要在定期自查的基礎上，每季度將目標完成情況向市考評辦報告；二是對重點目標進行跟蹤考核。對市委、市政府確定的重點工作、重點建設項目等重點業務目標，要建立嚴格的責任制。市考評辦適時對各單位重點跟蹤目標進行督查和反饋；三是隨機抽查。在完成主要目標或重要階段性目標時，由市考評辦組織檢查組進行抽查。半年考核由各縣（市）區、市直各部門（單位）每半年向市考評辦書面報告目標的完成情況，市考評辦負責匯總后，向市委、市政府報告。年終實地考核由市考評辦組織實施，與市管領導班子和領導干部考核一并進行。

（二）實行分類考核。10個縣（市）區劃分為兩個考核單元：歷下、市中、槐蔭、天橋四個城區為一個考核單元；歷城、長清、章丘、平陰、濟陽、商河六個縣（市）區為一個考核單元。高新技術開發區單獨進行考核。市直部門按照職能相近、分類考核的原則，分黨群部門和人大政協機關、經濟協調與發展部門、城市建設管理與發展部門、政務和社會事業發展部門、政法機關與社會監督管理部門等五個考核單元（具體分類名單見附件5，略）。

（三）定量考核與定性考核相結合。縣（市）區定量考核指標數據由市直有關責任部門提供，按總量和增量的4∶6的比例分配權重，由市統計局統一采用功效系數法進行匯總計算。市直部門（單位）定量指標對照年初確定的業務工作目標，完成目標的按完成質量進行計分，未完成的每降低一定比例按照相應權重減分。定性指標考核采取民主評議和市主管部門評價兩種方式，按照4∶6的比例計算得分。

（四）群眾滿意度調查?？h（市）區群眾滿意度得分包括電話隨機訪問和“兩代表一委員”問卷調查兩部分，按照6∶4的比例計分。電話隨機訪問分半年和年終兩次進行，按照4∶6的比例計算得分。市直部門（單位）群眾滿意度調查分兩種形式：一是民主測評，由考核組在實地考核時組織進行；二是基層和群眾評價，由市紀委（監察局）和市考評辦負責，主要了解服務對象和基層干部群眾對市直各部門（單位）整體工作的評價。同時，聽取市政府市民服務熱線辦公室和市行政審批服務中心的意見。

（五）在反腐倡廉、社會穩定、安全生產、節能減排、環境保護和計劃生育等某一個方面發生嚴重問題的，在綜合得分中扣除10分；問題特別嚴重并造成嚴重后果的，扣除20分，取消評獎和先進單位資格。

四、考核結果的確定和運用

（一）確定考核結果?？h（市）區按綜合得分排出名次，設一、二等獎，一等獎2名（4個城區和6個縣市區總分第一名），二等獎3名（4個城區總分第二名和6個縣市區總分第二、三名）。高新技術開發區單獨考核，根據考核情況確定評獎等次。市直部門（單位）評選先進單位，原則上按30%左右的比例掌握。

（二）把考核結果作為干部獎懲的依據。對獲獎縣（市）區和市直部門（單位）先進單位由市委、市政府表彰。市直機關工作人員的考核結果與部門考核結果對應確定，評為先進單位的部門（單位），考核優秀人員比例為20%，其主要負責人確定為優秀等次；不是先進單位的部門（單位），考核優秀人員比例為15%；因主觀原因未完成工作目標和群眾滿意度差的部門（單位），考核優秀人員比例為10%，其主要負責人不能確定為優秀等次，部門領導班子成員不予獎勵表彰。

（三）把考核結果作為評價領導班子政績和干部使用的主要依據。加強考核配套制度建設，按照分級分類原則，建立干部實績檔案制度，探索建立干部崗位職責規范。對考核優秀的干部，特別是能夠自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、積極推動科學發展，實績突出、群眾公認的，在提拔使用干部時優先考慮。對連續兩年沒有完成考核目標任務、群眾滿意度比較差的領導班子，予以調整和加強。

（四）及時反饋結果，督促整改落實。考核結果作為各單位整改工作的重要依據。市考評辦及時向各縣（市）區和市直各部門（單位）反饋考核中發現的問題和薄弱環節，每年選取考核比較差的部門（單位）作為反饋和整改重點，建立整改臺賬，督促他們由后進變先進。縣（市）區和市直部門（單位）要及時制定措施，加大整改力度，提高工作實效，并在一定范圍內公布整改落實情況。

五、組織領導

（一）科學發展考核評價工作在市委、市政府統一領導下，以科學化、制度化、規范化為目標，由市考評委及其辦公室具體負責考核工作的組織實施、指導協調和日常管理。

（二）各縣（市）區和市直各部門（單位）要高度重視，切實加強組織領導，全面把握科學發展考核評價工作的內容、要求和方法，正確對待考核工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）減少并簡化年終集中式考核，切實減輕縣（市）區和市直部門（單位）迎考負擔。各項專項考核責任單位要認真履行考核職責，嚴格按照市委、市政府統一下發的考核辦法，加強日?？己吮O督，全面掌握工作完成情況，確?？己速|量和考核實效。

（四）嚴格考核工作紀律。各考核責任部門要充分發揮職能作用，綜合運用各種手段，加強對指標質量的檢查和考核過程的監督；各接受考核的單位要密切配合，如實匯報反映情況。對在考核中不履行職責，弄虛作假，造成考核結果失真失實的人員，將根據情節輕重給予組織處理和紀律處分。

本意見由市考評委員會辦公室負責解釋。發布部門：濟南市政府 發布日期：2011年04月15日 實施日期：2011年04月15日(地方法規)

第四篇：武漢市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進

武漢市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知 武政辦[2004]173 號

頒布時間：2004-9-10發文單位：湖北省武漢市人民政府辦公廳

各區人民政府，市人民政府各部門：

《市體改辦關于“城中村”綜合改造集體經濟組織改制的意見》，《市規劃局（市國土資源局）關于“城中村”綜合改造土地房產處置及建設規劃管理的實施意見（試行）》，《 市勞動保障局關于“城中村”綜合改造村改居人員就業和社會保障工作的意見》，以及市民政局擬訂的《“城中村”綜合改造撤銷村民委員會組建社區居民委員會實施方案》，市公安局擬訂的《“城中村”綜合改造農業戶口改登為居民戶口實施方案》已報經市人民政府同意，現一并轉發給你們，請認真貫徹落實。

武漢市人民政府辦公廳

二00四 年九月十日

市體改辦關于“ 城中村”綜合改造集體經濟組織改制的意見

市人民政府：

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國公司法》和《 湖北省農村集體資產管理條例》以及《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進“城中村”綜合改造工作的意見》（武發[2004]13 號）精神，并結合我市實際，現就“城中村”綜合改造集體經濟組織改制工作提出意見如下。

一、總體目標和基本原則

總體目標是：建立起適應社會主義市場經濟的管理體制、經營機制和分配方式，明晰集體資產權屬，保障集體經濟組織成員的合法權益，促進改制后經濟實體的發展。

基本原則是：

（一）堅持因村制宜的原則?！俺侵写濉笨筛鶕髯詫嶋H，制訂切實可行的改制方案。

（二）堅持依法、依規，公平、公正的原則。對村集體資產的處置應依法確認其真實性、合法性和有效性。對村集體經濟組織改制中的重大事項必須按照《 中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，經村民會議依法表決通過。

（三）堅持積極穩妥的原則?！俺侵写濉奔w經濟組織改制工作既要大膽實踐，試點先行，又要注意平穩過渡，確保穩定，從而分批、分步驟推進。

二、改制的主要形式

（一）對已組建了公司制企業的村，村集體經濟組織在公司所持有的集體股權要按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于深化鄉村集體企業產權制度改革的意見》（武辦發[2000]2 號）規定，進一步明晰權屬，優化、調整股權結構，體現集體經濟組織成員的權益。同時，按照《中華人民共和國公司法》的有關規定，建立現代企業制度，完善法人治理結構，不斷提高企業市場綜合競爭力。

（二）對已成立了非公司制企業的村，根據企業規模、產業結構、經濟效益等實際情況，結合集體資產的處置方案，按照市場運作的原則和《中華人民共和國公司法》及有關規定，可分別選擇股份有限公司、有限責任公司、公司制企業集團等形式，對原企業進行規范化公司制改造。對實行公司制改造暫不具備條件的，可選擇股份合作制，待條件成熟后再改制為公司制企業。

（三）對沒有組建經濟實體的村，可根據村集體經濟的實際情況，結合村集體資產處置方案，按照市場經濟規律，由村民會議決定選擇切合本村實際的改制形式。

三、資產處置

（一）以下范圍的資產屬村集體經濟組織資產

1、村集體經濟組織所有的土地和法律規定屬于集體所有的林地、荒地、灘涂、水面等自然資源；

2、村集體經濟組織投資和投入勞務形成的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施及教育、科技、文化、衛生、體育等福利公益設施；

3、村集體經濟組織投資和投入勞務興辦的企業資產；

4、村集體經濟組織在聯營、股份制、股份合作制和中外合資、合作等經濟組織中持有的股權；

5、村集體經濟組織接受資助和捐贈等形成的資產；

6、村集體經濟組織所擁有的貨幣資產、債權和持有的股票、債券等有價證券；

7、村集體經濟組織所享有的著作權、專利權、商標權等無形資產；

8、依法屬于村集體經濟組織所有的其他資產。

（二）村集體經濟組織所有的經營性資產的處置

1、制訂資產處置方案

由村民委員會組織制訂村集體經濟組織所有的經營性資產處置方案，經村民會議 2/3以上成員記名表決通過后實施。該資產處置方案的內容主要包括：確定工作專班人員、資產處置所依據的政策、法規、清產核資、集體經濟組織改制形式的選定、村民和股民的界定、資產量化的具體辦法、村集體經濟組織各類經營性資產的處置辦法、村民的社會保障等內容。

2、確定量化資產

對村集體經濟組織經營性凈資產適當扣除社會保障和公共事業管理資金后，原則上全部作為股權量化的資產。對暫不具備全部量化條件的，可保留部分集體資產作為集體股權，待具備條件后再進一步量化，保留比例原則上不高于量化資產總額的 20%、3、明確資產量化對象

（1）資產量化對象原則上以村民會議確定的基準日實際在冊的本村農業人口為基礎，由各村結合實際做好村民和股民的界定工作；

（2）資產量化工作可結合村民的勞動年限、貢獻、管理者要素等因素。

（三）村集體經濟組織所有的非經營性資產的處置

水利、供水、道路、橋梁、涵洞等公共設施，移交有關市政部門統一管理，其公共設施現已發揮作用的仍繼續使用，確需改造的，納入市政規劃統一改造范圍。

（四）村集體經濟組織所有的資源性資產的處置

村集體經濟組織所有的山林在不改變林地性質和林地用途的前提下，由改制后的企業依據《中華人民共和國森林法》等林業法律、法規進行管理，林木產權屬改制后的企業所有。

四、工作程序

（一）認真做好“城中村”綜合改造集體經濟組織改制的宣傳工作。各區、鄉（鎮、街道辦事處）要把集體經濟組織改制的宣傳工作作為“ 城中村”綜合改造工作中的一個重要內容。村民委員會根據全市關于“城中村”綜合改造的有關意見，結合本村的實際，向全體村民認真宣講有關政策、法規和規定，使全體村民積極參與和支持集體經濟組織的改制工作。

（二）各區、鄉（鎮、街道辦事處）組織“ 城中村”集體資產的清產核資工作。村民委員會委托具有審計評估資格的中介機構對全部資產進行審計評估；對資產審計評估結果和不良資產的處置經村民會議通過后予以公布，并按規定報鄉（鎮、街道辦事處）農村經濟經營管理部門或區人民政府指定的有關部門確認。

（三）村集體經濟組織的債務按照《湖北省人民政府關于積極穩妥化解村級債務的通知》（鄂政發[2003]21 號）、《中共武漢市委武漢市人民政府關于開展化解村級債務試點工作的意見》（武發[2003]21 號）的有關規定處理。

1、村集體經濟組織所屬企業改制后，原企業所欠債務由改制后的企業承擔；

2、村集體經濟組織為村辦企業擔保所形成的債務，經債權人同意免除村集體經濟組織擔保責任，債務由改制后的企業承擔；

3、對改制后不具備組建新企業條件的村集體經濟組織所欠債務，村集體經濟組織應與債權人充分協商，達成償債處理意見后方可進行集體經濟組織改制工作；村集體經濟組織清產核資后，經按程序已核銷的原債權移交給鄉（鎮、街道辦事處）農村經濟經營管理部門指定的有關機構統一托管，由托管機構組織清收，對清收產生的收益由鄉（鎮、街道辦事處）農村經濟經營管理部門按規定處置；

4、由村民委員會組織制定集體資產處置方案，張榜公布，并根據村民意見進行修改；

5、修改后的集體資產處置方案經村民會議記名表決通過后由村民委員會組織實施，對表決通過后的資產處置方案和表決結果可依法辦理有關法律確認手續；

6、新組建企業向工商部門辦理企業名稱預先核準登記；

7、制定或修改公司章程，明確股權管理辦法等；

8、召開股東大會，選舉董事會、監事會成員；召開董事會，選舉董事長、聘任總經理，作出董事會決議；

9、辦理工商注冊登記手續等。

五、有關政策

（一）“城中村”綜合改造集體經濟組織改制過程中企業涉及的房屋和土地有關稅費問題可參照《市人民政府辦公廳關于進一步加快國有企業改革與發展政策的意見》（武政辦[2003]66 號）有關規定執行；

（二）“城中村”原有企業經濟實體改制后，在辦理工商、稅務等注冊或變更登記時，一律只收取工本費；

（三）“城中村”集體經濟組織改制后的經濟實體凡符合新辦企業條件的，根據《 財政部國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字[1994]001 號）精神，對從事商貿、高新、信息、咨詢等行業的企業，可在一定期限內減征或者免征企業所得稅；不符合新辦企業條件的，原則上維持原納稅方式不變；

（四）將原村民委員會所持有的股權量化給股民的股權變動形式，不視為產權交易，免收有關費用。

六、組織領導

“城中村”綜合改造集體經濟組織改制工作涉及面廣，政策性強，必須在各級黨委、政府的統一領導下，精心組織，穩妥推進。各區可根據全市關于“城中村”綜合改造工作有關意見，結合實際，提出本區“城中村”綜合改造集體經濟組織改制的具體實施意見，完善操作規程；各區體改、農業部門要加強“城中村”綜合改造集體經濟組織改制工作的指導：“城中村”應在村兩委會（村支部委員會、村民委員會）領導下，成立由集體經濟組織各層次人員代表參加的集體經濟組織改制領導小組，充分體現村民的民主權利。各區、鄉（鎮、街道辦事處）要建立責任制，加強“ 城中村”綜合改造集體經濟組織資產處置工作的管理和監督，落實責任，確保集體資產保值增值，加快“城中村”綜合改造集體經濟組織改制的步伐，積極推進我市“城中村”綜合改造工作。

以上意見如無不妥，請予批轉。

武漢市經濟體制改革辦公室

二 00四 年 九 月 十 日

第五篇：浙江省臺州市人民政府、中共臺州市委關于推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的意見

浙江省臺州市人民政府、中共臺州市委關于推進農村土地綜合整治加快

農民住房改造建設的意見

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神和黨中央、國務院關于擴大內需、改善民生的各項決策部署，根據省委、省政府關于加快農村住房改造建設的若干意見，現就我市推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設提出如下意見：

一、充分認識重要意義，把握工作總體要求

1、重要意義。近幾年來，各級黨委、政府圍繞全面建設惠及全市人民小康社會的總體目標，認真實施“百村示范、千村整治”和“強塘固房”等一系列惠民工程，農村土地綜合整治取得較大成績，農民住房條件和農村人居環境得到了較大改善。但由于多種因素制約，我市農民建房難問題和建房亂現象還比較嚴重，農村土地節約集約水平不高，農居點布局分散，基礎設施共享度低，村容村貌還不能適應社會主義新農村的要求。推進農村土地綜合整治、加快農民住房建設，是優化農村土地資源配置、促進土地節約集約利用的重要途徑；是改善農民居住條件、提高生活質量的惠民工程；是增加投資、擴大內需的有效手段；是加快新農村建設、推進城鄉一體化的戰略舉措。各地各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，把推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設，作為保增長、保資源、保民生的戰略工程和德政工程，進一步統一思想、明確方向，切實抓緊抓好，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，實現保增長和惠民生、新型城市化和新農村建設、保耕地和促發展的有機結合。

2、總體目標。實施“123”農村康居工程，到 2012 年，全市完成農村土地綜合整治1000個村，改造建設農房20萬戶，計劃投入資金300億元。

(1)基本實現農民住房改造建設在縣(市、區)域范圍內新占用耕地與農村建設用地復墾總量動態平衡。2009—2012年，全市完成農村土地整治1000個村，農村建設用地復墾8700畝，盤活農村建設用地 10000 畝，到 2012 年，全市農村居民點人均建設用地明顯下降。其中，2009年，全市完成農村土地整治 254 個村，農村建設用地復墾 1200 畝，盤活農村建設用地2540畝。

(2)基本完成農村低保標準150%以下農村困難群眾住房救助任務。2009 年，全市提前一年完成省政府下達的 2006—2010年4000戶農村困難群眾住房救助任務。從2010年起，將救助范圍擴大到農村低保標準150%以下的農村困難群眾。

(3)基本滿足農民正常的住房改造建設需求。2009—2012年，全市改造建設農房 20 萬戶，計劃投入資金 300 億元。其中，2009年全市改造建設農房5萬戶，計劃投入資金75億元。

(4)基本形成方便生產生活的農村基礎設施、公共設施和公共服務體系。加快推進城鎮基礎設施向農村

延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌安排、配套建設村莊供水、污水和垃圾處理等設施，促進基本公共服務均等化。

3、基本原則

(1)規劃先行。強化土地利用總體規劃、村莊規劃對農民住房建設的基礎性指導地位，提高規劃的科學性、實用性、穩定性和經濟性。堅持“城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的原則，在縣(市)域總體規劃和土地利用總體規劃的指導下，著眼全域，編制分區規劃，修編和完善鎮(鄉)總體規劃，明確中心村和農村居民點的數量、布局和規模。通過“城中村”改造、“空心村”整治、自然村撤并、高山移民安置、地質災害搬遷安置、建設項目征地拆遷“立改套”安置等形式和途徑，落實村鎮建設規劃。

(2)節約集約。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的原則，重點探索引導農民相對集中居住的方法和途徑，推動農民居住由分散向集中轉變，防止產生新一輪的分散布點。結合舊村改造和整村異地轉移，促進農村人口向城鎮和中心村集中、產業向功能區集中、耕地向規模經營集中。堅持引導、規范和整治相結合，推廣應用節地節能型農民建房模式，完善農村宅基地管理機制和退出、流轉機制，加大宅基地復墾力度，切實解決農民建房難、農民建房亂問題，努力提高農村土地節約集約利用水平。

(3)尊重民意。農民是農村土地綜合整治和住房改造建設的實施主體、利益主體，必須保障村集體和農民受惠得益，充分調動農民的積極性和創造性。村莊規劃編制、農居點布局、宅基地安排、老宅基地復墾、拆遷補償等，必須尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管，有關決策需經村民代表會議、民主懇談等民主程序通過，做到實事求是，量力而行，不得強迫命令，不搞“一刀切”。

(4)循序漸進。實施農民住房改造建設，要嚴格執行城鄉規劃、土地管理、質量安全等方面的法律法規和政策規定，堅持依法辦事、規范操作、有序推進。嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積，加強農村分戶建房的規范和引導。必須堅持“一戶一宅、拆舊建新”的原則，引導農民合理用地、依法建房，確保平穩推進。

二、推進農村土地綜合整治，推行“四統一”管理

1、加強規劃銜接，實現“兩圖合一”。村莊規劃編制要因地制宜、適度集中、特色鮮明，最終形成中心村、一般村、特色村梯次合理的規劃體系。堅持控制增量、合理布局、集約用地，倡導組團式規劃，鼓勵利用現有宅基地、村內空閑地、低丘緩坡等非耕地規劃新村。村莊規劃編制要立足現有村莊格局，注重村莊歷史和文化特色。村莊規劃要充分尊重村民意愿，根據農民不同的經濟狀況和建房意愿，選擇不同的農房建筑形式，并考慮低收入困難群眾救助房建設。村莊規劃必須經村民會議或村民代表會議表決通過，由鄉鎮人民政府報縣、市、區人民政府審批。充分利用新一輪土地利用總體規劃修編機遇，各縣、市、區政

府在統籌兼顧城鄉建設用地指標前提下，優先將村莊規劃建設用地納入所在鄉(鎮)新一輪土地利用總體規劃。同時要協調好村莊規劃與地質災害防治和交通、水利等基礎設施規劃的關系，確保各規劃之間有機銜接。

2、村莊建設實行“四統一”管理。各地編制村莊規劃要因地制宜，堅持宜撤并則撤并、宜建則建、宜農則農，充分整合利用，新村用地原則上不大于現有村莊規模。將村莊宅基地、空閑地等收歸村集體，實行統一規劃、統一整治、統一安排使用、統一基礎設施，按照農業生產、農民生活、生態環境等功能，合理劃分為建設區、控制區和復墾區三個區，分步組織實施。建設區要相對集中，農民建新房應有序安排在建設區內，不得跳幢建造，避免出現新的空心村?？刂茀^只拆不建，村莊規劃要撤并的自然村的農民建新房，必須建到規劃的中心村建設區內，分期分批撤并，逐步消滅自然村；騰空的老宅基地和廢棄宅基地要作為復墾區，及時組織復墾，退宅還耕，增加有效耕地面積，改善生態環境。農村土地綜合整治以村或鄉鎮(街道)為單位，以工程項目形式報經縣、市、區有關部門審查同意后組織實施。

3、嚴格農村宅基地管理。從嚴控制農民建房人均占地面積。鼓勵不占或少占耕地，對利用低丘緩坡等非耕地建造住宅的，戶宅基地面積可以在限額標準基礎上增加 25平方米。農民建房應“拆舊建新”，縣、市、區政府在審批建新房用地時，必須注銷舊宅的所有權證和集體土地使用權證。確實由于房屋結構原因實施拆除后危及相鄰房屋安全的，可由村級組織對舊宅的地上建筑物進行適當補償后收回。農村五保戶、建房困難戶可通過興建老年公寓、過渡房或調劑住房的辦法，予以解決。

4、積極探索農村宅基地流轉機制。在鄉鎮(街道)和有關部門的監督管理下，村民委員會可對本村建房用地進行有償調劑。同時，允許村民委員會探索采取土地置換、有償調劑等方式，將富余宅基地調劑給其他村的農民建房，允許農民帶退宅還耕指標移居，跨村建房。對于歷史原因造成一戶多宅、異地就業或戶主已農轉非導致人宅分離的，通過經濟補償、宅基地置換城鎮住房、納入城鎮養老保險體系等辦法，鼓勵農戶退出農村宅基地。具體實施意見由各縣、市、區政府制定。

5、大力開展農村建設用地復墾。通過平整農村土地、調整土地利用結構、建設溝渠路等配套基礎設施和整治“空心村”等方式，對宅基地、廢棄工礦用地、廢棄采石場進行復墾，使其恢復到可利用狀態，盤活存量建設用地，增加有效耕地面積，推進土地節約集約利用。在符合土地利用總體規劃的前提下，對原村莊建設用地復墾的要給予鼓勵和扶持，復墾項目優先立項和驗收。明確農村建設用地復墾拆遷范圍，對按照村鎮規劃必須拆遷的建(構)筑物、非法占地的違章建(構)筑物、農戶建房批文中規定應拆未拆的舊宅、不符合“一戶一宅”且超過戶型標準的舊宅，以及其它應當拆除的建(構)筑物，應嚴格執行有關法律法規和政策，限期予以拆除。

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