第一篇：中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳關于加快推進全市村級“四有一責”建設行動計劃的實施意見

中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳

印發《關于加快推進全市村級“四有一責”

建設行動計劃的實施意見》的通知

寧委辦發〔2011〕51號

各區縣委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：

《關于加快推進全市村級“四有一責”建設行動計劃的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共南京市委辦公廳

南京市人民政府辦公廳

2011年8月2日

關于加快推進全市村級“四有一責”建設行動計劃的實施意見

為認真貫徹落實省委、省政府辦公廳《關于在全省實施村級“四有一責”建設行動計劃的意見》（蘇辦發〔2011〕15 號）精神，切實加強以“有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的‘雙強’（思想政治素質強、科學發展能力強）帶頭人、強化村黨組織領導責任”為內容的村級“四有一責”建設，進一步提升村級能力，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、主要目標

1、有持續穩定的集體收入：2012 年，所有村級集體經營性年收入達到 50 萬元以上；2015 年，所有村級集體經營性年收入確保70萬元以上，力爭達到100萬元。村級不良債務每年下降10%以上。（責任單位：市委農工委,各郊縣，列在首位的為牽頭部門，其他為主要參與單位，下同）

2、有功能齊全的活動陣地：2012年，全市所有村（社區）綜合服務中心（含村委會辦公服務用房等）建筑面積達到600平方米以上；到2015年，村（社區）綜合服務設施功能更加完善，布局更加合理，服務村民更加方便。（責任單位：市民政局，各郊縣）

3、有先進適用的信息網絡：2015 年，實現通信、寬帶、有線電視的全域覆蓋，并基本實現農村有線電視網絡數字化，力爭全市80%的行政村（社區）建成信息綜合服務平臺，實現互聯網提供信息公開和互動服務。（責任單位：市發改委，各郊縣）

4、有群眾擁護的“雙強”帶頭人：2012 年，“雙強”村級黨組織帶頭人比例達到90%；2015年，力爭全市村級黨組織帶頭人都能成為群眾擁護的“雙強”帶頭人。（責任單位：市委組織部，各郊縣）

5、強化村級黨組織領導責任：切實加強村級黨組織建設，進一步明確村級黨組織的領導責任，把村級黨組織打造成為執行黨的農村政策、推動科學發展、帶動農民增收致富、維護社會和諧穩定的堅強核心。（責任單位：市委組織部，各郊縣）

二、重點工作

“十二五”期間，重點通過實施“六項提升工程”，把“四有一責”建設的各項目標要求落到實處，全面增強村級能力，促進郊縣農村經濟社會和諧發展。

1、集體經濟實力提升工程。根據各村的資源稟賦、區位條件、發展基礎、產業特點，發揮比較優勢，走特色發展、錯位發展之路，壯大集體經濟實力。鼓勵有條件的村（社區）采取新建或產權置換等方式建設標準廠房、門面房、專業市場以及社會服務設施，夯實村級集體經濟基礎。每年扶持80個集體經濟經營性年收入70萬元以下的薄弱村，通過盤活和增加村級經營性資產，進一步提升村級自身“造血”功能，增加集體經營性收入。積極引導有條件的地區通過結對幫扶以及調整村級行政區劃，實現富村帶窮村，共同提升村級整體經濟實力。大力推進農村社區集體資產股份合作制改革，到 2015 年，全市 90%以上的村（社區）完成資產股份合作制改革；積極支持農村社區股份合作社工商登記試點，增強市場主體地位，規范經營行為，拓寬市場合作渠道；鼓勵有條件的集體經濟組織開展資本運營，不斷延伸和豐富集體經濟發展內涵。（責任單位：市委農工委，各郊縣）

2、社區綜合服務提升工程。推進村級組織活動陣地規范化建設，到2011年底，農村社區“一委一居一站一辦”達標率達75%，2012年達到85%，2013年實現全市農村社區全覆蓋。進一步加強全市村級綜合服務設施（含村委會辦公服務用房等）達標建設及服務項目管理，確保每村都有功能齊全、便捷高效的村級綜合服務站。推廣農村社區“扁平化”管理工作制度，按照“一人多崗、一專多能，分片包干、責任到人，資源整合、信息共享”的原則，規范農村社區管理服務站工作流程。著力構建區縣、鎮街、村（社區）三級便民服務網絡，實現農民審批辦證、小病治療、農技培訓、信息咨詢、日常購物、文化娛樂不出村。（責任單位：市民政局、市綜治辦、市人社局、市監察局、市商務局、市農委、市文廣新局、市衛生局、市供銷社，各郊縣）

3、信息網絡覆蓋提升工程。進一步推進電信網、廣電網、互聯網進村入戶，加快農村有線電視網絡數字化改造，3年內農村有線電視數字化率達到100%。加大市民卡推廣力度，到2015年實現市民卡在農村地區全面覆蓋，依托市民卡為農民提供更加方便快捷的公共服務。加強信息資源的整合集成，推動各種涉農信息系統資源共享，建成種類齊全、經濟實用、服務周到、手段多樣的農業農村綜合信息服務體系。按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”要求，加快建設村級信息綜合服務平臺，提升信息服務設施和信息資源共享水平，實現信息服務自助化、常態化。推廣信息技術在農業領域示范應用，推進黨員干部遠程教育平臺向農民專業合作組織、黨員示范戶、黨員中心戶延伸，發展數字圖書館、網上文化館、網上劇院等，不斷豐富農民群眾精神文化生活。（責任單位：市發改委、市農委、市文廣新局、市人社局、市委組織部，各郊縣）

4、農民合作組織提升工程。積極引導發展各類農民合作經濟組織。按照都市型現代農業發展的要求，積極引導農民通過轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地，積極組建農地

股份合作社，推進農業適度規模經營。充分依托當地產業優勢，積極引導各類市場主體發展農業專業合作社，引領農民發展高效農業。鼓勵引導農民組建農家樂合作社、勞務合作社、農民消費合作社等新型合作組織。到2015年，全市農民專業和農地股份合作社分別達到1500家和500家以上，80%以上的鎮街試行農民資金專業合作。積極推動農民創業就業。鼓勵各村充分挖掘特色產業、傳統工藝以及其他非物質文化等資源優勢，加快創業就業載體建設，三年建設創業基地100個、扶持創業1萬人，帶動農民就業3萬人。（責任單位：市農委、市委農工委、市科委，各郊縣）

5、村莊環境整治提升工程。大力開展村莊綜合整治，推進綠化新村建設，營造良好生活環境。進一步調整與完善村內環衛設施布局，提高垃圾收集設施建設標準，加強環衛保潔隊伍建設，以自然村為基本單位配備專兼職環衛保潔員，強化“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”體系，不斷提高農村垃圾無害化處理率。堅持開展以縣鄉河道疏浚和村莊河塘清淤為主要內容的農村水環境整治工作，不斷改善農村水體質量。加快生活污水處理系統建設，到2015年，確保新建農民居住集中區生活污水處理系統覆蓋率達100%，50%的保留農民居住集中區生活污水得到有效治理。積極開展農業“無公害、綠色、有機”認證，大力推廣先進綠色生產技術，努力降低農藥化肥使用量，控制農業面源污染。充分利用新型環保技術，推廣太陽能、沼氣、秸稈氣化等綠色能源技術，進一步改善農村生態環境。（責任單位：市住建委、市城管局、市農委、市水利局、市環保局、市科委，各郊縣）

6、村級干部素質提升工程。選優配強村黨組織書記。繼續完善公推直選選人用人方式，注重從優秀現任村干部、區縣和鎮街機關干部、黨員致富能手、返鄉創業人員、大學生村官等群體中培養選拔“雙強”型村黨組織書記。加強后備人才培養。注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部。抓好大學生村官隊伍建設，堅持擇優選聘，狠抓培養措施落實，進一步加大使用力度，嚴格管理監督，使之盡早成長成才。強化教育培訓。深入開展“雙學雙爭”（農村干部學武繼軍、農村發展學椏溪，爭當科學發展帶頭人、爭當服務群眾貼心人）活動，有計劃地組織實施村干部培訓工作，確保村級黨組織書記每年至少參加一次區縣及區縣以上的集中培訓；拓寬培訓渠道，2011年組織100名優秀村黨組織書記赴臺灣開展現代農業和鄉村建設專題研修。健全考核激勵機制，每年組織開展村黨組織領導班子履職情況報告評議活動，接受黨員、群眾的評議和監督。繼續落實好“一定三有”政策，做好村干部報酬待遇、生活保障等工作。繼續加大從優秀村黨組織書記中選任鎮街領導干部、招錄公務員和事業單位工作人員的力度，每年拿出一定數量的區縣公務員崗位定向招錄符合條件的優秀村黨組織書記，更好地激發農村基層干部干事創業的熱情。（責任單位：市委組織部、市財政局，各郊縣）

三、組織領導

1、建立健全工作機制。市成立推進村級“四有一責”建設工作辦公室，由市委分管副秘書長任主任，市委組織部、農工委分管領導任副主任，市有關部門分管領導為辦公室成員。辦公室在市委、市政府領導下，具體負責協調綜合、任務分解、督查考核等工作。市有關部門要將村級“四有一責”建設作為本部門工作的重要內容，制定推進方案，精心組織實施。郊縣各級黨委和政府要將加強村級“四有一責”建設作為農村基層組織建設和新農村建設的重要工作，細化具體措施，層層落實責任。各級各部門要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的要求，著力構建運轉順暢、高效推進、富有成效的工作機制，深入村（社區）第一線，積極幫助各個村（社區）分析現狀、排找差距、明確目標，逐項制定年度推進

計劃，確保高標準實現“四有一責”建設任務。（責任單位：市委組織部、市委農工委，各郊縣）

2、加強宣傳發動。充分利用各種信息媒體，廣泛進行宣傳發動，引導農民積極參與“四有一責”建設，形成強力推進的輿論氛圍。堅持典型引路、以點帶面，新農村建設典型示范村、先進村要充分發揮示范帶頭作用，不斷豐富“四有一責”建設內容。各村（社區）應將“四有一責”建設的目標要求、具體措施、責任主體及進展情況，在兩委活動公示欄、村務公開欄以及網絡平臺進行公示，接受群眾監督，提高群眾滿意度。（責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市委農工委，各郊縣）

3、加大財政扶持力度。建立健全財政扶持投入機制，加大各項強農惠農政策落實力度。市繼續安排村級能力建設專項資金，重點用于扶持年經營性收入70萬元以下的經濟薄弱村建設。各區縣和鎮街要加大配套投入力度，并引導鼓勵各類社會資本投入村級能力建設。市級各類幫扶資金支持村級用于經營性設施建設，逐年提高村級集體經濟收入。市本級財政要加大對經濟薄弱村公益事業建設補助力度，各區縣、鎮街要增加對農村公益事業的投入，進一步完善農村公益設施養護體制，鼓勵各村根據實際情況開展村級公益事業建設。（責任單位：市財政局、市委農工委，各郊縣）

4、完善考核機制。采取階段督查與年終考核相結合，建立健全考核督查機制，細化考核內容和獎懲辦法，科學設定考評體系和考核標準，加強跟蹤督查，確保按期完成各項建設任務，促進村級綜合發展能力不斷提升。各級黨委政府要高度重視、精心謀劃、務實推進，為建設農民幸福生活的美好家園強基礎、增活力。（責任單位：市委組織部、市委農工委，各郊縣）

第二篇：中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳 關于進一步加強信訪工作基層基礎建設的意見

中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳 關于進一步加強信訪工作基層基

礎建設的意見

二○一二年二月五日

寧委辦發〔2012〕6號

為深入貫徹落實中央及省、市有關進一步加強新時期信訪工作的部署要求，切實加強新形勢下基層信訪工作，打牢基層信訪工作基礎，提高基層預防和處理信訪問題的能力，現就進一步加強信訪工作基層基礎建設提出如下意見。

一、重要意義

基層是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是改革發展穩定的前沿陣地。加強基層信訪工作，打牢信訪工作基礎，實現好、維護好、發展好基層群眾的根本利益，對于堅持以人為本、落實科學發展觀，實現我市“三爭一創”目標，確保信訪工作績效位列全省首位，具有十分重要的意義。基層是化解信訪矛盾的首道關口，進一步加強信訪工作基層基礎建設，提高基層及時就地化解矛盾的能力，有利于從源頭上解決信訪問題，保持全市信訪形勢總體平穩有序。全市各級黨委、政府要充分認識加強信訪工作基層基礎建設的重要性和緊迫性，以科學發展觀為指導，結合“五有五無”創建活動，突出重心下移、源頭治理、責任落實，進一步整合資源、健全制度、規范流程，全面加強信訪工作基層基礎建設，提高基層信訪工作水平，為爭當江蘇和諧穩定“首位市”打下堅實基礎。

二、目標任務

通過加強信訪工作基層基礎建設，實現“六個第一時間”，即：第一時間發現問題、對接訴求；第一時間搭建平臺、協調會辦；第一時間轉辦交辦、明確責任；第一時間督查督辦、跟蹤問效；第一時間包案負責、息訴停訪；第一時間報送信息、反饋情況。有效預防和化解矛盾，切實減少越級訪、重復訪、集體訪，確保不發生因信訪問題引發有影響的群體性事件和惡性事件，力爭到2015 年，各區縣信訪工作績效在全省考核中優秀區縣達標率達100%。

三、主要內容

（一）強化基層信訪工作責任

1、區縣黨委、政府全面負責本地區信訪工作，根據地區實際，制定加強信訪工作基層基礎建設的實施意見。切實加強對基層信訪工作的指導，對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作較薄弱的地方，及時采取措施，幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。建立健全黨委常委會和政府常務會研究信訪工作制度，及時研究信訪工作，提出加強和改進工作的措施，推進事要解決。區縣領導干部特別是主要負責人要認真落實包案責任，解決信訪

疑難問題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實把問題解決在基層，擔負起保一方和諧穩定的責任。區縣信訪部門按照黨委、政府的部署，具體負責信訪工作基層基礎建設的組織實施。加強對信訪重點人員的管理教育工作，組織信訪干部和街道（鎮）、社區（村）工作人員，認真落實“四必訪”（信訪重點人員生病住院時、家庭出現變故時、重大活動前、重要節日前必須上門訪問）。

2、街道工委、辦事處和鎮黨委、政府全面負責本地區信訪工作。主要領導是信訪工作第一責任人，對本地區信訪工作負總責，要親自協調處理本地區的重要信訪事項；分管領導對本地區信訪工作負直接責任，要抓好各項具體工作落實；其他領導要切實承擔“一崗雙責”，協助做好相關工作。根據《信訪條例》和上級要求，及時發現和處理本地區信訪事項，辦理上級交辦的信訪事項。加強對社區（村）信訪工作的指導，及時幫助社區（村）協調處理各類矛盾糾紛。

3、社區（村）信訪工作任務主要是：了解掌握信息，及時向上級領導和信訪部門反映社情民意，超前消除矛盾隱患；積極主動化解各類矛盾，防止矛盾激化升級；認真負責地為群眾提供服務，排憂解難，引導群眾有序信訪。

（二）加強基層信訪工作場所建設

1、區縣人民來訪接待中心適應形勢和任務需要，設立固定的接待場所。接待場所可以與矛盾調處中心、維穩中心、法律援助中心等場所資源共享。

2、街道（鎮）也要設立固定的來訪接待室，接待室可以與街道政法綜治中心等場所資源共享。

3、社區（村）要有相應的接待來訪場所。

4、在來訪接待場所配置電腦、網絡設備、空調、應急用藥、飲水設備等，張貼《信訪條例》和相關法規，公開信訪工作有關制度和領導接訪時間安排等。

（三）加強基層信訪工作隊伍建設

1、區縣信訪局：內設機構 2—4 個，根據工作形勢和任務需要，適時調整相應機構，并適應工作需要適當配備工作人員。

2、街道（鎮）：建立信訪工作領導小組，由主要領導任組長，有關領導任副組長，配備專職信訪工作人員，根據工作需要，可以另外增加一定數量的兼職信訪工作人員。

3、社區（村）委員會：有人負責信訪工作，社區（村）信訪協理員不少于 1 名，每個村民小組、居民小區信訪信息員不少于1名。

4、信訪崗位津貼。區（縣）、街道（鎮）信訪工作人員享受信訪崗位津貼，信訪崗位津貼由區（縣）或街道（鎮）財政支付。根據社區（村）、村民小組、居民小區信訪信息員工作績效及考核辦法，街道（鎮）可以對工作成績突出的信息員給予一定的獎勵，具體數額由街道（鎮）確定并由街道（鎮）財政支付。街道（鎮）沒有獨立財政的，由區（縣）財政支付。

（四）加強基層信訪工作制度建設

1、建立健全信息報送制度。落實《信訪信息工作規范》(寧信字〔2011〕50號)，健全市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）、村民小組（樓棟）五級信訪信息網絡，建立信訪信息逐級報送制度。區（縣）每季度向市報送信訪信息，街道（鎮）每月向區（縣）報送信訪信息，社區（村）每周向街道（鎮）報送信訪信息，村民小組（樓棟）隨時向社區（村）報送信訪信息，確保信息渠道暢通。各級信訪信息員及時收集、掌握并隨時報送動態性、傾向性、苗頭性信訪信息，第一時間報送重大緊急類信訪信息。在重大節日、重要活動等敏感時期，實行信訪信息每日報告制度。

2、建立健全排查化解制度。街道（鎮）、社區（村），建立定期排查工作制度，排查分析本區域的矛盾糾紛和苗頭隱患。在重要節日、重大政治活動以及越級上訪、信訪問題增多等特殊時 期，組織開展集中排查。對排查出的問題，及時研究解決辦法，落實化解責任，做到發現得早、化解得了、處理得好，確保小事不出社區（村），大事不出街道（鎮），問題不上交，矛盾不上行。

3、建立健全陪訪和代理信訪事項制度。區縣、街道（鎮）和社區（村）按照屬地管理原則，實行信訪事項分級陪訪、代理。對涉及全局性、政策性問題或超出基層職權范圍，一時難以解決的信訪問題，由屬地領導或信訪工作人員陪同信訪人到上級有關部門進行走訪，或由信訪代理員代表信訪人向上級有關部門反映，配合上級有關部門共同做好矛盾化解和人員教育、疏導工作。凡實行陪訪或代訪的（集體上訪的，推選并陪同 5 人以下代表到上級反映情況），在信訪績效考核時均不納入扣分項目。

4、建立健全包案負責制度。屬于區縣、街道（鎮）層面的信訪問題，實行區縣、街道（鎮）領導包案處理，相關社區（村）確定 1 名工作人員參與調處，積極配合做好工作。包案事項辦結后，及時寫出辦結報告，經包案領導審閱后報上級信訪部門。一時難以解決的信訪問題，以事發單位為責任主體，聯合屬地（居住地）區縣、街道（鎮），共同做好人員穩控工作。

四、工作要求

1、注重源頭治理，預防減少矛盾。加強法制宣傳，引導群眾依法有序信訪。加強信息預警，定期滾動排查矛盾糾紛，做到情況早預報、工作早介入、苗頭早控制。加強矛盾化解，切實將矛盾糾紛化解在基層、把信訪重點人員穩定在當地。

2、充分整合資源，實現合力共治。按照整合資源、規范運行、整體推進的工作思路，有效整合基層司法、綜治、信訪等工作資源，實行聯合組織、聯合調處、聯合會辦、聯合督查，實現力量整合、信息匯集。

3、完善工作機制，確保規范有序。進一步強化機制建設，全面提升基層群眾工作和基層信訪工作效率水平。總結推廣“大信訪”工作格局和“三訪一包”、領導干部下基層、陪訪制、代理制等經驗做法，以及“網格化”、“扁平化”等社會創新管理模式，綜合運用政策、法律、經濟、社會救助、思想教育等方法，使各類信訪問題和影響穩定的矛盾隱患處置在小、化解在早。

4、強化督查考核，明確工作責任。逐級建立掛包聯系點，對于信訪矛盾突出的街道（鎮）、社區（村），分別由區縣分管領導和職能部門主要領導掛鉤聯系。以目標考核、專項督查等形式，對基層信訪工作機制建設情況、工作落實情況進行督查和指導。區縣因地制宜制定和完善基層信訪工作績效考核辦法，逐級簽訂信訪穩定工作責任書，明確職責任務，確保各項工作落到實處。

5、加強組織領導，推進工作落實。各級黨委、政府要高度重視信訪工作基層基礎建設，將其擺上重要位置，切實抓緊抓好，在人力、物力、財力上提供必要支持。各級信訪部門要依據本《意見》，進一步制定實施方案，明確階段性目標要求，采取切實有效的措施，確保各項工作落到實處。要圍繞基層基礎建設目標任務，鼓勵探索創新，通過試點先行、以點帶面，發現、培育典型，認真總結經驗，開展達標競賽等方式，推動全市信訪工作基層基礎建設水平和化解社會矛盾能力“雙提高”。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

【法規標題】安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見 【頒布單位】安徽省人民政府辦公廳 【發文字號】

【頒布時間】2013-2-5 【失效時間】 【全文】

安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

皖政辦〔2013〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用為主要內容的立體復合經營活動。發展林下經濟是促進農民增收的重要舉措，是促進綠色增長的迫切需要，是強化農業基礎促進生態文明的重要途徑。為進一步加快林下經濟發展，提高林地利用率和產出率，促進農民增收和經濟發展，根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現提出以下實施意見：

一、明確總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，進一步轉變林業經濟發展方式，深化集體林權制度改革，加強市場流通體系建設，積極發展林業合作組織，強化科技服務、政策支持和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，提高土地利用率和林業綜合效益，推進千萬畝森林增長工程建設，為促進農民增收、建設美好鄉村和打造“三個強省”作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持生態和產業兼顧，統籌發展林下經濟；堅持因地制宜，突出地方特色；堅持政策引導，確保農民得到實惠；堅持機制和科技創新，確保林地綜合生產效益得到持續提高。

（三）總體目標。全面實施林下經濟發展“5211工程”，力爭到2016年，全省形成五大特色林下經濟示范片，發展林下經濟面積達到2000萬畝，林下經濟產值在2011年基礎上翻一番，直接參與林下經濟發展的林農人均收入翻一番。

二、突出重點任務

（四）科學規劃林下經濟發展。根據當地林地資源、經營習慣、農村發展水平、市場需求等實際情況，統籌林區發展，科學制定本地林下經濟發展規劃。立足長遠，兼顧當前，科學確定發展林下經濟的模式、種類與規模，明確發展目標和主攻方向，制定扶持政策措施，確保產業發展與生態建設良性互動。

（五）建立五大特色林下經濟示范片。通過示范、引導和扶持，建立沿淮淮北林下中藥材與蔬果種植、沿江苗木種植與生態旅游休閑、江淮丘陵種植養殖、大別山中藥材種植與采集加工、皖南山區采集加工與森林旅游五大特色林下經濟示范片。力爭到2016年，全省創建500個林下經濟示范點，打造30個現代林業示范園區，培育一批林下經濟強縣和從事林下經濟的農民增收致富典型。

（六）大力發展林業特色產業。因地制宜，大力發展具有市場優勢的特色產業和林下經濟產品，實行林下經濟、合作組織和產業化梯度發展，走規模化、專業化、集約化、標準化發展之路。大力推廣林菌、林筍、林藥、林苗、林菜、林禽等模式，重點抓好大別山、皖北中藥材，皖中林下種植、養殖，沿江苗木花卉與生態休閑旅游，皖南竹筍、山野菜等傳統特色林下經濟發展，突出抓好油茶、毛竹、食用（藥用）菌、山核桃、板栗、麻櫟、楊樹、桑蠶、水果等林下種養加特色產業。支持發展市場短缺品種，優化林下經濟結構，促進林下經濟產品深加工，培育一批產業鏈長、市場競爭力強、科技含量高的產業集群。充分發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然文化環境和林下無公害產品發展林家樂、森林人家、中醫藥養生會館等休閑旅游、生態療養，開發富有地方特色的森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區。大力實施品牌戰略，鼓勵各類經營主體爭創著名商標、馳名商標，打造一批影響面廣、信譽度高、具有區域特色的綠色產品知名品牌，不斷提高產品核心競爭力和市場占有率。

（七）積極建設示范點和示范園區。充分發揮種植養殖大戶、林下經濟合作組織以及龍頭企業的資金、技術和管理優勢，按標準化要求，建設一批不同類型、獨具特色的林下種植養殖、林間采集加工和森林景觀利用等示范點和示范基地。

（八）合理利用自然資源。突出生態優先原則，科學合理利用林地資源，在坡地上發展林下經濟，應當采取水土保持措施，禁止在25度以上陡坡地上發展林下種植業，防止過度開發。在新造林地和符合開發利用條件的林地，有計劃地發展林下經濟，實施立體復合經營，提高林分質量，增加森林資源總量，提高農民收益，推動林業和林下經濟健康持續發展，實現農民收入和森林資源“雙增長”。

（九）大力培育新型經營主體。積極培育和引進各類龍頭企業、林下經濟合作組織和大戶，鼓勵和支持興辦林產品加工、貯藏、運輸等經營實體；鼓勵示范基地和示范園區開展生產經營和管理創新，提高資源綜合利用率，不斷延伸產業鏈條；大力發展林業循環經濟，促進林下經濟轉型發展、立體開發、綠色發展。通過典型帶動，提供模式示范、科技示范和效益示范，促進生產、加工、銷售配套發展，形成區域化布局、集約化經營、規模化發展。

（十）加強市場流通體系建設。加快林下經濟產品市場體系建設，在主要產區和重要集散地引導和培育林下經濟產品專業市場，加大貯藏、運輸等基礎設施建設，健全流通網絡，支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸。

（十一）完善社會化服務體系。大力支持各類市場主體發展林下經濟，鼓勵農民林業合作組織在發展林下經濟和林業產業方面發揮紐帶作用，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。積極推進林權管理服務機構建設，為農民提供林權交易、森林保險、信息發布、抵押貸款等快捷便利的服務。

三、完善支持政策

（十二）多渠道籌集發展資金。逐步建立政府引導，農民、企業和其他社會主體共同參與的多元化投入機制，積極引導社會資本、工商資本、金融資本投入林下經濟發展。充分利用現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金等，重點支持林下經濟示范點、現代林業示范園與綜合生產能力建設，促進林下經濟技術推廣和農民林業合作組織發展。通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢產品集中開發。各級政府要加大資金投入，整合和統籌資金支持林下經濟發展。發展改革、財政、水利、農業、林業、商務、食品藥品監管、扶貧、農業綜合開發等部門要結合林下經濟發展的需求和相關資金渠道，優先支持符合條件的項目。

（十三）落實稅收優惠政策。符合條件的小型、微利農民林業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。農民生產林下經濟產品，符合稅收相關規定的，依法享受有關稅收優惠政策。從事林下經濟發展的各類市場主體在生產經營中的所得，依法減征、免征所得稅。對林農銷售自產的林下產品，免征增值稅；農民、村民委員會簽訂的林下產品收購合同，免征印花稅；企事業單位從事林業生產所得，可以免征、減征企業所得稅。

（十四）加大金融扶持力度。對具備發展潛力的林農、大戶、林業合作組織及龍頭企業發展林下經濟，優先給予信貸扶持。支持符合條件的企業創辦林權抵押擔保收貯機構，建立村鎮銀行支持林下經濟發展新機制。支持開辦林權抵押貸款，對農戶小額免評估可循環信用貸款、授信貸款、聯戶聯保貸款等業務給予重點支持，簡化審批程序，合理確定貸款期限和利率。加大對符合條件的林下經濟發展項目財政貼息扶持力度。

四、強化保障措施

（十五）加強組織領導。各級政府要高度重視林下經濟發展工作，把發展林下經濟作為促進農民增收、林業增效、扶貧開發、美好鄉村建設的重大舉措。省政府成立由分管負責同志任組長、省有關部門負責同志為成員的省林下經濟發展領導小組，領導小組辦公室設在省林業廳。各市、縣（市、區）要成立相應協調機構，加強統籌規劃、組織協調、督促指導、檢查考核，協調解決林下經濟發展中存在的困難和問題。

（十六）強化部門協作。林業部門要負責組織協調和指導林下經濟發展工作，強化示范推廣和科技合作；發展改革部門要配合林業部門編制林下經濟發展規劃，支持符合投資政策的林下經濟發展項目建設；財政部門要加大資金扶持力度，充分發揮政府資金導向作用；科技、農業、商務、工商、質監、稅務、旅游、食品藥品監管等部門要加強新技術、新品種、新模式的推廣應用及政策、信息、市場建設等方面的服務，扶持林下種植、養殖重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經濟示范基地的水、電、路等基礎設施建設；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合起來，加大政策扶持力度；新聞宣傳部門要積極營造發展林下經濟的良好輿論氛圍。

（十七）創新體制機制。深化集體林權制度改革，創新林業發展方式。創新服務體系，大力推進林權管理服務機構建設，為發展林下經濟提供有效服務，引導和服務林下經濟產品生產、加工和營銷。建立健全林業科技支撐體系，加強林下經濟的應用技術和機制創新研究，大力推廣林下經濟新技術、新品種、新模式，提高林下經濟科技含量。充分利用農村科技推廣服務網絡，組織專家和技術骨干深入林區加強培訓指導，開展送政策、送科技、送服務下鄉活動。

（十八）實施人才戰略。各級政府和有關部門要積極營造人才成長的良好環境，在林下經濟的科技研發與推廣以及生產、流通、市場營銷等各環節，著力培養一批專家和能人，努力打造一支以農戶為主體的林下經濟帶頭人和致富能手。

各地、各有關部門要結合實際，采取有力措施，確保各項目標任務和工作要求落到實處。

安徽省人民政府辦公廳

2013年2月5日

第四篇：廣東省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見范文

廣東省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態環境優勢，大力發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，取得了積極成效，對于促進農民增收、加快林業產業轉型升級、鞏固集體林權制度改革和生態建設成果發揮了重要作用。為進一步加快我省林下經濟發展，根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、充分認識發展林下經濟的重要意義

我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農村山區人口多。在廣大山區大力發展林下經濟，建立以林為主，林下種植、林下養殖、林下產品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結合的立體林業經營模式，有利于促進資源優勢轉化為經濟優勢，發掘農村經濟新增長點，拓寬農民就業、創業和增收渠道，帶動山區扶貧開發；有利于改變過去單一木材經營格局，延伸林業產業鏈，加快林業經濟結構調整；有利于發揮林下經濟見效快的特點，克服林木生產周期長、見效慢的問題，實現林地產出長短結合，以短補長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農民近期得利、長期得林，保護林業生態，鞏固造林綠化成果，促進林業可持續發展。

二、發展林下經濟的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，以促進林業發展和農民增收為目的，科學合理利用林地資源和林蔭空間，科學規劃，整合資源，突出特色，創新機制，加強科技服務、政策扶持和監督管理，推動林下經濟集約化、規模化、標準化、產業化發展，培育農村經濟新的增長點，有效增加農民收入，為實現綠色增長、建設生態文明、推動農村地區全面建成小康社會作出更大貢獻。

（二）基本原則。

1．生態優先，科學利用。以生態目標為第一位，確保生態環境得到保護。堅持開發與保護并重，在保證森林資源安全的前提下，優先開發利用經濟林和用材林地林下資源。在維持和提高生態功能的前提下，依法科學合理利用生態公益林發展林下經濟。

2．因地制宜，突出特色。緊密結合各地自然環境和市場經濟條件，合理選擇發展模式和發展項目，宜種則種，宜養則養，聚集生產要素，重點培育區域化的特色產業。

3．政策扶持，集約經營。充分利用各項優惠政策措施，加大扶持力度，重點扶持發展特色經營品種的種苗繁育基地和帶動農民發展的龍頭企業，確保農民得到實惠。實施集約化經營、產業化開發，注重生產、加工、銷售環節的配套發展，加快形成種養加一體化、產供銷一條龍的產業經營體系。

4．機制創新，持續發展。堅持機制創新，加快龍頭企業、示范基地、林業專業合作組織建設，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動，發揮龍頭帶動、示范引導的作用，強化科技支撐，提高農民組織化水平，引導林下產業科學發展，提高林下經濟綜合效益。

（三）總體目標。努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范生產基地；促進林下資源、技術、資本、市場有機結合，創立特色品牌產品；培育扶持一批具有較大規模、發展潛力大、輻射帶動能力強的林下經濟龍頭企業和農民林業專業合作社，構建生產、加工、銷售、經營配套完善的產業鏈；逐步建立不同區域的主導產業，形成“一區一業，一村一品”的發展格局；林下產業發展技術得到普遍推廣，增強農民持續增收能力，林下經濟產值和農民林業綜合收入實現穩定增長，林下經濟產值占林業總產值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發展林下經濟面積2800萬畝以上，林下經濟產值450億元以上。

三、發展林下經濟的主要任務

（一）科學制定規劃，統籌協調安排。各地要根據當地自然條件、林地資源、農村發展水平、市場需求等實際情況，結合國家、省特色農產品區域布局規劃等相關規劃，科學制定林下經濟發展規劃。把發展林下經濟與森林資源培育、生態公益林保護、野生動植物保護及自然保護區建設等緊密結合，推進林下經濟與林業生態協調發展。因地制宜，突出特色，從實際條件出發，分區域合理確定林下經濟發展的重點方向和模式。

（二）建設示范基地，帶動產業發展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經濟基地，突出抓好2—3個連片規模大的林下經濟示范基地建設。林地面積100萬畝以上的縣（市、區）要重點扶持建設1—2個林下經濟示范基地，推動林下經濟規模化、產業化發展。加大林下經濟產品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產品市場。通過典型示范，推廣先進實用技術和發展模式。鼓勵和支持龍頭企業和大戶參與發展林下經濟示范基地、現代產業化示范基地、現代示范園區、“一區一業”、“一村一品”等建設活動，打造一批品質優良、特色明顯、附加值高的優勢林特產品生產基地。鼓勵企業等在貧困地區建立基地，輻射帶動貧困農民通過發展林下經濟致富。

（三）優化林下經濟結構，推進產業升級。優化林下經濟結構，支持發展市場短缺品種，不斷延伸產業鏈條。積極發展林下經濟產品深加工，幫助相關企業提高經營管理水平，提高產品質量和附加值。大力發展林業循環經濟，促進林業資源高效、無害、綜合利用。開展林下經濟產品生態原產地保護工作。加強質量保證，確保產品使用和食用安全。在優化森林生態效益的基礎上，鼓勵利用森林景觀發展森林旅游、生態休閑項目。

（四）提高科技水平，加強技術指導。加大對林下經濟發展的科技扶持和投入力度，加強適宜林下經濟發展的主導產品和優勢品種的研究與開發，加快林下經濟植物品種收集、評價與篩選、種苗繁育技術與基地建設。大力推進協同創新，推動農民、企業與科研院所合作，重點開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產品采收加工、儲藏保鮮等技術研究開發和組裝配套、先進實用技術成果轉化和推廣。建立和完善林下經濟產品生產、檢驗檢測與質量標準體系。搞好林下經濟的科技服務和技術培訓，強化農民自主經營能力。加快構建科技服務平臺，加強技術指導，提供政策、法律、技術等咨詢服務。

（五）加快發展林業專業合作組織，健全社會化服務體系。大力支持農民林業專業合作組織的建設，發展社會中介組織和相關專業協會，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式，形成龍頭企業、專業合作組織帶動，千家萬戶農民共同參與的林下經濟發展局面。加快林業產權交易服務機構建設，建立健全林權交易機制，規范林地林木流轉，為農民提供林權評估、交易、咨詢等服務。

（六）加強市場流通體系建設，引導產銷銜接。積極培育林下經濟產品的專業市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網絡。鼓勵“萬村千戶市場工程”承辦企業利用農村流通網絡優勢，充分發揮農家店“一網多用、雙方流通”的綜合服務功能，及時、便民、統一收購當地特色的林下產品，促進林下經濟產品流通模式多元化發展。依據“信息興農”工程，積極扶持龍頭企業及農民林業專業合作組織深化信息技術應用，利用網上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，促進貿易便利化。

（七）加強林權保護管理，強化日常監督。進一步做好林地勘界、確權和登記發證工作，切實維護林權證的合法權益，為林地林木流轉、開展林權抵押，破解林農融資難打好基礎。加快制定《廣東省林權保護管理辦法》，依法加強林地林木流轉管理，建立健全林地林木流轉和森林資源資產評估制度。嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當地生態承載能力，適量、適度、合理發展林下經濟，注意防止造成水土流失、環境污染，防范森林火災。

四、發展林下經濟的主要措施和工作要求

（一）加強對林下經濟發展的組織領導。

各地要建立林下經濟發展協調機制，把林下經濟發展列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施，精心組織推進。要實行領導負責制，層層明確責任，并將其納入干部考核內容，完善激勵機制，加強督促指導，嚴格落實獎懲；要充分發揮基層組織作用，加強宣傳，充分發動農民廣泛參與，尊重農民意愿，注重增強村級集體經濟實力，實現農民持續增收。

（二）建立扶持林下經濟發展的協作機制。各有關部門要各負其責，各司其職，通力協作，充分發揮管理、指導、協調和服務職能，形成推動林下經濟發展的合力。林業部門要負責牽頭組織協調林下經濟發展和相關督促檢查工作；發展改革部門要大力支持林下經濟發展項目建設；經濟和信息化、科技、林業、農業、旅游等部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務，扶持發展林下種植、養殖、生態旅游等重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持發展林下經濟的水、電、路等基礎設施建設，將其納入各地基礎設施建設規劃優先安排，為林下經濟的發展創造基礎條件；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合起來；有關部門要大力宣傳發展林下經濟的好經驗、好做法，營造良好氛圍。

（三）加大對林下經濟發展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投資機制。各級政府要不斷增加對林下經濟發展的資金投入，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，通過以獎代補等多種方式支持林下經濟優勢產品集中開發。財政部門要充分發揮政府資金導向作用，落實《林業貸款中央財政貼息管理辦法》規定的林下經濟貸款貼息扶持政策。發展改革、經濟和信息化、財政、水利、農業、環境保護、交通運輸、扶貧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。充分發揮現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金的作用，促進林下經濟技術推廣。對符合小型微型企業條件的農民林業專業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。符合稅收相關規定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優惠政策。支持符合條件的龍頭企業申請國家相關扶持資金。

（四）加大對林下經濟發展的金融支持力度。引導銀行業金融機構優化信貸結構，切實加大對我省林下經濟發展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項目的信貸支持，大力發展林下經濟。加強農村信用體系建設，鼓勵銀行業金融機構積極開展林農小額信用貸款、林農聯保貸款以及林業保險等業務，開發并積極推廣以林權為抵押標的的金融產品，豐富信用增級的有效方式和手段。

各地、各部門要結合實際，認真研究制定貫徹落實本實施意見的具體辦法，采取強有力措施，確保目標任務和各項工作要求落實到位，推動林下經濟健康發展。

（備注：此信息摘自官網，僅供參考www.tmdps.cn_www.tmdps.cn）

第五篇：中共南昌市委辦公廳關于深入開展學雷鋒活動的實施意見

中共南昌市委辦公廳關于深入開展學雷鋒活動的實施意見

中國南昌新聞網 2012-03-05

（2012年3月3日）

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，傳承和弘揚雷鋒精神，不斷提升公民道德素質和社會文明程度，凝聚奮發向上的精神力量，倡導文明和諧新風，促進社會主義核心價值體系建設，根據《中共中央辦公廳關于深入開展學雷鋒活動的意見》（中辦發〔2012〕7號）和《中共江西省委辦公廳關于深入開展學雷鋒活動的實施意見》（贛辦發〔2012〕1號），結合我市實際，特制定本實施意見。

一、深刻認識開展學雷鋒活動的意義

雷鋒是新中國培育出來的社會主義新人的典范，雷鋒精神是中華民族寶貴的精神財富，它充分體現了中華民族傳統美德，順應了社會時代的進步潮流，彰顯了我們黨的先進本色，是社會主義核心價值體系的生動詮釋。深入開展學雷鋒活動，推動學習活動常態化，這是順應廣大群眾期望而采取的一項重要舉措，對于促進全社會思想道德建設，推動形成良好社會風尚，加快我市大投入、大建設、大發展，把南昌打造成為帶動全省發展的核心增長極，共同建設富裕和諧秀美江西，具有十分重要的意義。

二、開展學雷鋒活動的指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合我市改革發展穩定的新形勢、新任務、新目標，著眼于建設社會主義核心價值體系；著眼于推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設；著眼于提升公民思想道德素質和社會文明程度，以傳承和弘揚雷鋒精神為主題，以青少年為重點，以社會志愿服務為載體，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新內容、創新形式、創新手段，廣泛進行雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物的宣傳教育，廣泛開展學雷鋒實踐活動和社會志愿服務活動，廣泛普及愛國、敬業、誠信、友善基本道德規范，使雷鋒精神融入時代生活，走進干群心靈，引領社會風尚，為推動我市經濟社會又好又快發展提供強大的精神動力。

三、開展學雷鋒活動的常態化項目

1．每年3月5日，在全市集中組織開展學雷鋒實踐活動。同時，組織開展“道德模范”基層巡講、“道德模范故事匯”基層巡演等系列活動，對學雷鋒活動中涌現出來的道德模范、先進人物和單位進行集中宣傳。

2．結合南昌市“道德模范”評選和“我推薦、我評議身邊好人”等活動，適時舉辦南昌市民道德論壇，開設“道德大講堂”，研討公民道德建設的形式和任務，展現南昌城市精神，推動“做文明有禮南昌人”活動深入開展。

3．發揮青少年學雷鋒的骨干作用。圍繞“學雷鋒，做一個有道德的人”的主題，把學雷鋒活動納入各級中小學校園文化建設的重要內容，廣泛開展學雷鋒主題讀書、“講雷鋒故事，學雷鋒精神，做雷鋒傳人”主題教育、尋找身邊“小雷鋒”、“文明禮儀進校園”評選等活動，在全市中小學校和廣大青少年中營造“人人學雷鋒、天天學雷鋒、時時有雷鋒”的良好氛圍。

4．廣泛深入開展“弘揚雷鋒精神，開展志愿服務”主題系列活動。不斷完善各級文明辦牽頭、有關部門和社會各界共同參與的志愿服務管理運行機制，逐步建立市、縣區、街道鄉鎮和社區農村四位一體的志愿服務工作體系；緊扣學雷鋒主題，組織廣大志愿者繼續深入開展“我奉獻、我快樂”志愿服務，并圍繞關愛“空巢老人”、關愛農民工及留守兒童、扶貧助殘、文明禮儀宣傳、文明乘車排隊勸導、創建平安社區、清潔環境衛生、鄱陽湖生態經濟區綠色環保志愿服務等主題，廣泛深入開展教育、科技、文化、衛生等方面的社會志愿服務活動。同時，鼓勵各級文明單位、文明村鎮帶頭開展學雷鋒志愿服務活動，推動學雷鋒志愿服務的常態化。

5．大力培樹婦女踐行雷鋒精神的典型，在全市廣大婦女中堅持開展“踐行雷鋒精神：百萬巾幗志愿者在行動”、“崗位學雷鋒、巾幗建新功”活動，引導廣大婦女積極加入到“巾幗啄木鳥”、“紅羽毛”醫療義診、“粉月季”志愿服務等行動中。

6．加強各級愛國主義教育基地建設，充分發揮基地在推動學雷鋒活動、建設社會主義核心價值體系方面的宣傳教育功能。

7．在企業，結合自身改革發展和生產經營，廣泛開展“崗位學雷鋒，爭做好員工”主題實踐活動，把雷鋒精神轉化為企業精神和企業文化。在商場、集市、賓館、醫院等窗口單位和公園、廣場、車站、機場、港口、碼頭、旅游景區等公共場所，廣泛開展“學雷鋒，樹新風”活動，使之成為傳播雷鋒精神的窗口。在社區，適應居民需求，把學雷鋒活動納入文明社區創建工作中，促進鄰里關愛，建設和諧社區。

8．開展“學習雷鋒、溫暖南昌”等主題獻血活動，號召全市各級力量“向雷鋒學習，真情獻熱血”，大力提倡并鼓勵長期定時的無償獻血，既學雷鋒好榜樣，又為公益獻血事業做貢獻。

9．高度重視對雷鋒精神的學術研究，把雷鋒精神和八一精神、南昌城市精神研究緊密結合起來，列出一批重點研究課題，推動學雷鋒活動形式、手段持續創新發展，不斷增強教育活動的感染力和凝聚力。

10．加強對學雷鋒活動的新聞宣傳。市屬各級各類媒體以開設學雷鋒專版、專欄、專題等形式，大力宣傳學雷鋒活動的重要意義，宣傳雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物，宣傳全市各界學雷鋒活動的進展和成效，為學雷鋒活動營造良好輿論氛圍，推動學雷鋒活動有聲有色開展。

11．鼓勵全市文藝工作者積極創作一批弘揚雷鋒精神優秀文學作品，實現雷鋒精神傳播的多樣化和常態化。開展有關雷鋒和雷鋒精神的優秀圖書、影視劇進學校、進企業、進社區、進村鎮活動。

四、開展學雷鋒活動的要求

1．加強領導，提高認識。各縣區、各部門、各單位要結合市委、市政府“大投入、大建設、大發展”的要求，充分認識新形勢下開展學雷鋒活動的重要意義，把學雷鋒活動擺上重要日程，迅速制訂活動方案，周密安排，認真部署，做到領導到位、人員到位、措施到位、責任到位、落實到位。

2．精心組織，完善機制。要建立精神文明建設指導委員會統一領導、黨委宣傳部門牽頭、有關部門各負其責、黨政工團密切配合、各方面廣泛參與的工作機制，加強統籌協調，加強工作指導，加強督促檢查，做到措施到位、責任到位、保障到位，確保學雷鋒活動有力有效開展。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體，要結合自身實際，發揮自身優勢，積極主動開展學雷鋒活動。各級教育行政主管部門和共青團組織要自覺擔負起在青少年中開展學雷鋒活動、弘揚雷鋒精神的重要職責。

3．貼近群眾，注重實效。要把學雷鋒活動與踐行南昌精神結合起來，與道德模范評選表彰、先進典型學習宣傳結合起來，與創先爭優、建設學習型黨組織、發揮黨員先鋒模范作用結合起來，與各類精神文明創建、社會志愿服務、講文明樹新風等活動結合起來，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，形成學雷鋒活動人人參與、學雷鋒成果人人共享的生動局面，為我市社會經濟全面發展提供強大的精神動力和道德支撐。