第一篇：中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關于轉發《市社區建設

【發布單位】杭州市

【發布文號】市委辦發〔2002〕11號 【發布日期】2002-02-02 【生效日期】2002-02-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關于

轉發《市社區建設領導小組關于明確社區居民委員會職責的意見（試行）》的通知

(市委辦發〔2002〕11號)

各區黨委和人民政府，市直屬各單位：

《市社區建設領導小組關于明確社區居民委員會職責的意見（試行）》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真組織實施。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2002年2月2日

市社區建設領導小組關于明確社區居民委員會職責的意見（試行）

（2002年1月29日）

社區居民委員會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，由社區居民群眾依法辦理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。理順社區工作關系，明確社區居民委員會職責，直接關系到社區建設的鞏固和發展。為充分發揮社區自治組織的作用，加強城市社區居民委員會建設，促進城市社區社會主義民主和城市社會主義物質文明、精神文明建設的持續發展，現就明確社區居民委員會職責提出以下意見：

一、社區居民委員會的基本職能

（一）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民履行法律規定的義務，合理利用自然資源，保護和改善生態環境，維護居民的合法權益，愛護公共財產；

（二）協助政府部門在社區開展民事調解、社會治安、勞動就業、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育、外來人口管理等工作，協助保護城市生態環境，維護本社區的交通、通訊、能源等市政公共設施；

（三）向社區居民會議或社區成員代表會議負責，并定期匯報工作，努力完成其提出的各項任務；

（四）辦理本社區居民的公共事務，開展共駐共建，籌措本社區公益事業資金，管理和維護集體資產；

（五）發展社區文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

（六）開展便民利民的社區服務，興辦有關的社會福利事業，指導、管理社區安老、助殘等社區服務機構；

（七）協助政府部門做好社區內失業人員及離退休人員的社會化管理與服務工作；

（八）參與業主委員會對本社區的物業管理和服務進行指導、監督、支持；

（九）加強社區與社區之間的聯系，促進團結、互助，就共同關心的問題與政府部門及其他社區進行合作；

（十）向政府部門反映社區居民的意見、要求并提出建議；

（十一）組織社區居民對政府部門的各項政務進行民主評議和民主監督；

（十二）依法積極培育和發展社區民間組織，協助政府部門加強對社區民間組織的指導與幫助；

（十三）在國家法律、法規和政策允許范圍內，自主決定社區各項事務。

二、社區自治的基本權利

（一）民主選舉權

社區居民委員會成員由本社區全體有選舉權的居民直接選舉產生，也可由每戶居民派代表或由居民小組代表選舉產生。

（二）民主決策權

涉及本社區全體居民利益的重大事項，社區居民委員會必須提請社區居民會議或社區成員代表會議討論決定。重大事項主要包括：

1、社區發展規劃、社區居民委員會財務預算和決算執行情況；

2、撤換、補選或罷免社區居民委員會成員；

3、社區公益事業的經費籌集辦法、資金及其使用情況；

4、社區集體經濟收益所得及其使用情況；

5、社區集體經濟項目的立項、承包方案以及社區公益事業的建設承包方案；

6、社區居民會議或社區成員代表會議認為應當由社區居民會議或社區成員代表會議決定的涉及居民利益的其他事項。

（三）民主管理權

1、社區居民委員會負責執行社區居民會議或社區成員代表會議的決議，對本社區公共事務進行日常管理。

2、社區的辦公經費、社區服務收入和其他勞務收入，由社區居民委員會管理。

3、社區居民委員會對以下事務行使初審權和知情權：

（1）最低生活保障的申辦初審；

（2）社會救濟救助金的申報初審；

（3）特困戶學雜費減免照顧初審；

（4）殘疾證申辦初審；

（5）殘疾人就業安置初審；

（6）收養和婚姻登記初審；

（7）生育指標、嬰兒戶口申報初審；

（8）流動人員“三證”及暫住證審驗、申辦初審；

（9）外出人口婚育證辦理初審；

（10）私房改建、重建規劃管理初審；

（11）失業（無業）居民的婚姻狀況、失業卡、待業卡初審；

（12）居民身份證和老年卡的申辦初審；

（13）直系親屬公房房卡的過戶申請初審；

（14）規劃雜項工程申請知情；

（15）舊城改造開發建設公建配套定位及驗收知情；

（16）居民占綠手續申請初審；

（17）物業公司收費項目和標準知情；

（18）申辦、變更經營項目初審；

（19）房屋出租知情。

（四）民主監督權

社區居民委員會具有對政府部門、社區單位和社區內黨員干部的行為進行監督和評議的權利；對物業公司的工作進行監督和檢查的權利；對街道辦事處各項工作落實情況及其工作人員工作行為進行監督和評議的權利。社區居民委員會應嚴格執行國家有關規定進行社區財務管理，定期向社區居民公布賬目，實行政務、事務、財務三公開，接受居民監督。

三、理順社區居民委員會與社區相關組織的關系

1、理順社區居民委員會與社區黨組織的關系

社區居民委員會作為社區居民會議或社區成員代表會議的執行機構，在社區黨組織的領導下，行使社區管理、服務、教育和監督的職能。社區黨組織在街道黨工委的領導下，按照中國共產黨章程進行工作，發揮在社區的領導核心作用，支持和保證社區居民委員會履行職責，依法自治。

2、理順社區居民委員會與社區成員代表會議、議事協商委員會的關系

社區成員代表會議或社區居民會議作為社區的權力機構，決定涉及全體社區居民的公共事務、公益事業等重大事項。社區居民委員會，是社區成員代表會議或社區居民會議的執行機構，并定期報告工作；社區議事協商委員會作為議事監督機構，監督社區居民委員會行使社區管理、服務、教育的職能，動員駐社區單位和社會力量廣泛參與社區建設。

3、理順社區居民委員會與社區中介服務組織的關系

社區中介組織是受政府職能部門或群眾自發組織委托，按照有關法律、法規和章程的規定，獨立開展社會活動，在市場體系中發揮服務、溝通、公證、監督作用的社會服務機構，接受社區居民委員會的指導、幫助和監督。社區居民委員會要積極鼓勵、培育社區中介組織開展各種健康、文明、豐富多彩的社會活動。

4、理順社區居民委員會與物業管理單位的關系

社區居民委員會與物業管理單位是社區自治組織與企業的關系。社區居民委員會應當關心支持本社區的物業管理，維護社區居民的合法權益。物業管理單位應當主動接受社區居民委員會的監督、檢查和指導，支持、配合社區居民委員會做好社區管理和社區服務工作。物業管理單位負責人可以是社區組織機構的成員，參與社區的建設和管理工作。

5、理順社區居民委員會與駐社區單位的關系

駐社區單位是社區的一個組成部分。隨著單位人向社會人的轉變，駐社區單位在工作方式和思想觀念上也要相應進行調整和轉變，將大量的服務性、社會性、公益性事業逐步轉移到社區，主動向社區提供資源和服務，實現資源共享、共駐、共建的目標。社區居民委員會是社區成員的自治組織，對整個社區內的公共事務和公益事業都應統籌考慮、全方位服務，主動與駐社區單位搞好關系，為駐社區單位的生產、工作、生活創造良好的環境，共同建設和管理好社區。

四、明確社區居民委員會與有關政府機構之間的職責

1、理順社區居民委員會與街道辦事處的關系街道辦事處與社區居民委員會是“指導與支持、協調與監督”的關系。街道辦事處不能視社區居民委員會為街道派出機構，不得干涉依法屬于社區居民自治范圍的各種事務，應尊重社區居民委員會的民主自治權力，引導、幫助社區居民委員會增強民主自治的意識和能力，對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助，主動接受社區的監督和評議。社區居民委員會要在街道辦事處的指導下開展社區工作，依法協助、監督街道辦事處各項工作的落實，并向街道辦事處反映社區居民群眾的意見、建議和要求。

2、理順社區居民委員會與政府部門的關系

政府部門與社區居民委員會是“指導與服務、協調與監督”的關系。涉及社區工作的政府部門及其派出機構要轉變工作方式和思想觀念，將工作重心放在社區，在履行各自職能、為社區搞好服務的同時，充分尊重社區居民委員會的自治地位，指導社區開展各項工作，主動接受社區居民委員會的監督和評議。社區居民委員會要積極協助、配合政府及其派出機構管理社區有關行政事務，為它們依法行政、落實政府目標管理創造良好的社區環境。

3、政府部門與社區居民委員會的職能界定

根據責、權、利相一致的原則，屬社區居民委員會承擔的工作職能由社區居民委員會負責履行，政府部門負責進行指導、協調和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區。需社區協助的事項，在征得社區組織同意的前提下協商辦事，但對工作量較大、持續時間長的行政事務或臨時性工作，應按照“費隨事轉、責隨權轉”的原則，給予社區相應的工作經費或補貼。

附：政府部門與社區居民委員會職責界定表

附件：

政府部門與社區居民委員會職責界定表

序號 職能內容 部門

承擔 社區

承擔 部門

指導 社區

協助 社區目標的編制及考核 √ √ 2 信訪工作 √ √ 3 綜合治理工作 √ √ 4 民事糾紛調解 √ √ 5 普法教育 √ √ 6 國策宣傳 √ √ 7 計生工作 √ √ 社區計生協會工作 √ √ 9 科普宣傳和普及 √ √ 10 綠化工作 √ √ 市容環衛管理 √ √ 防病治病除“四害”、社區衛生服務 √ √ 13 健康教育 √ √ 14 初級保健 √ √ 公民義務獻血 √ √ 16 雙擁優撫 √ √ 低保及社會救濟 √ √ 18 婚況證明 √ √ 19 殯葬宣傳 √ √ 20 居務公開 √ √ 21 殘疾人工作 √ √ 22 社區服務站工作 √ √ 求助熱線的接待與管理 √ √ 24 社區服務隊伍建設與管理 √ √ 25 社區內便民利民服務網點管理 √ √ 26 社區成員的扶貧幫困 √ √ “掃黃打非”及文化市場管理 √ √ 28 社區體育活動開展 √ √ 社區文化活動及陣地建設 √ √ 五好文明家庭創建、特色樓道培育（新家庭計劃）√ √ 31 社區志愿者隊伍管理 √ √ 32 老年人工作 √ √

退休人員管理服務 √ √ 34 “兩勞”釋放人員幫教 √ √

勞動就業、上崗培訓、失業人員管理 √ √ 36 黨風廉政教育 √ √ 37 國防教育 √ √ 38 兵役登記 √ √

社區檔案管理 √ √ 40 文明社區創建 √ √ 41 民主評議黨員 √ √ 42 統戰工作 √ √ 43 市民教育 √ √ 44 新聞報道 √ √

黨報黨刊發行 √ √ 46 工會工作 √ √ 47 青少年工作 √ √ 48 婦女工作 √ √

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市信訪局

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈辦發〔2009〕13號 【發布日期】2009-04-30 【生效日期】2009-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責任追究工作實施辦法（試行）》的通知

(哈辦發〔2009〕13號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

經市委、市政府同意，現將市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和

《哈爾濱市信訪責任追究工作實施辦法（試行）》轉發給你們，請認真遵照執行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2009年4月30日

哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法

第一條第一條 為妥善處理我市屬地屬事交叉信訪問題，切實維護改革發展穩定的大局，根據國家和省、市有關法律法規及政策規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于預防和處理市為屬地單位與中直省屬單位為屬事單位的交叉信訪問題，以及區縣（市）為屬地單位與中直省屬和市直單位為屬事單位的交叉信訪問題。

第三條第三條 處理屬地屬事交叉信訪問題，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻把握新時期信訪工作的規律和特點，創新體制機制，實行上下聯動、有關方面互動、依法綜合整治。充分發揮中直省屬和市直單位的責任主體作用，充分發揮地方黨委和政府的組織領導及信訪部門的協調推動作用，切實做到事要解決、人要穩定，維護群眾的合法權益，維護正常的信訪秩序，維護和諧穩定的社會環境。

第四條第四條 處理屬地屬事交叉信訪問題的原則

（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。屬地黨委、政府及有關部門負責做好穩控工作，屬事單位及其主管部門負責解決引發群眾上訪的具體問題，屬人單位及其主管部門負責做好上訪參與人員的教育疏導工作。不得把本地區、本部門、本單位應該解決的問題推向社會，不得把本級應該解決的問題推給上級。

（二）以事要解決為根本，注重治本。及時妥善解決群眾的合理訴求，認真調節好各方面的利益關系，從源頭上化解矛盾，實現和維護群眾利益、讓群眾共享改革發展成果。

（三）預防為主、教育疏導，依法處理、防止激化。屬地屬事單位要深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對信訪隱患和苗頭，做到早發現、早報告、早處置、早解決；堅持依法按政策辦事與解決實際問題相結合，堅持救助救濟、教育疏導與依法處理相結合，嚴防矛盾激化、事態擴大、內部問題社會化、個別問題群體化。

第五條第五條 屬地屬事單位要制訂處理屬地屬事交叉信訪問題工作預案，發現信訪苗頭及時向主管部門和屬地領導報告，明確專人負責信訪工作，積極采取應對措施，最大限度地把矛盾化解在內部、消除在萌芽狀態。

第六條第六條 屬地黨委、政府及有關部門是教育穩控的責任主體，屬事單位及其主管部門是處理問題的責任主體。

（一）屬事單位及其主管部門要依法、及時、就地解決引發群眾上訪的具體問題；對越級訪，屬事單位要積極主動接訪，做好勸返接回工作，并承擔相關費用。屬地黨委、政府及有關部門要積極協助配合屬事單位做好上訪人的穩控工作。

（二）對屬事單位的上級主管部門不在屬地的，由屬地信訪聯席會議牽頭，明確責任，積極協調其上級主管部門予以支持配合。

（三）對信訪人因屬事單位對其信訪問題不處理、不解決或認為處理不到位而進京到省上訪的，只有其信訪問題解決處理到位，有關方面已經給予終結認定的，才可由屬事單位負責與屬地相關部門進行對接、溝通情況，由屬地部門配合屬事單位進行穩控。

（四）對同一上訪問題涉及多個屬事責任主體的，各責任主體均承擔化解信訪矛盾的連帶責任。如果發生越級訪，各責任主體都要按照信訪部門的通知要求，及時趕赴現場接待和勸返，不得以上訪問題涉及其他責任主體為由推諉塞責。

第七條第七條 強化中直省屬和市直單位處理信訪問題的責任主體意識

（一）加強宣傳教育，開展和諧企業創建活動，進一步增強中直省屬和市直單位社會責任意識和廣大職工的法律意識，切實依法維護職工合法權益，做到守法經營。

（二）深入宣傳貫徹《信訪條例》與監察部、人力資源和資源社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和其他法律、法規和規章，提高全社會對信訪工作重要性的認識。

第八條第八條 中直省屬和市直單位要切實履行責任主體的責任與義務

（一）正確處理改革發展穩定的關系，認真貫徹執行《信訪條例》，切實加強信訪穩定工作，積極妥善處理好職工就業、醫療、養老、安置補償等社會保障問題，滿足群眾的合理訴求，加強教育疏導，及時化解矛盾，堅決糾正損害群眾合法權益的行為。

（二）設立和健全專門的信訪工作機構，配齊配強專職工作人員，保障必需的工作條件和經費；加強對相關工作人員的教育培訓，牢固樹立為人民服務的理念，增強公仆意識，轉變工作作風。

（三）加強與地方黨委和政府的溝通與協作，及時通報信息，認真聽取意見和建議，積極爭取支持。

第九條第九條 切實把解決信訪問題各項措施落實到位

（一）對已經辦結并且群眾對處理意見滿意的信訪案件，屬事單位要及時回訪，防止產生新的矛盾；對個別人員重新提出無理要求的，要嚴格按照國家有關法律法規和政策處理。

（二）對已按政策處理并已辦結的案件群眾仍不滿意的，屬事單位要做好相關政策的宣傳解釋工作。

（三）對已經到期但未辦結的案件，屬事單位要及時約訪，與群眾面對面溝通，主動向信訪人說明原因，最大限度地爭取群眾的理解。屬地信訪部門要及時督促，提出改進建議。

第十條第十條 切實加大疑難案件處理力度

（一）對久拖不決的重復訪疑難案件，實行市領導包案制，組織協調相關部門專題研究，落實責任主體，由信訪部門跟蹤督辦協調。

（二）對已拍賣改制無主管部門的企業發生的信訪問題，由信訪部門牽頭，召開由維穩、工商、稅務等部門參加的聯席會議，從建立信用評價體系的要求出發，規范和約束其做好信訪穩定工作。

第十一條第十一條 依法解決非正常訪問題。堅決防止和果斷制止采取極端手段的非法上訪，以及

打條幅、攔堵交通、圍堵黨政機關等非正常訪。一經發生，由信訪部門會同公安部門對上訪人員進行教育疏導和帶離；對不聽勸阻的，可依據《中華人民共和國治安管理處罰法》和《信訪條例》等相關法律法規，由公安機關依法采取必要的現場處置措施；對幕后組織和帶頭鬧事造成惡劣影響的，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第十二條第十二條 建立健全激勵制約機制

（一）要把信訪工作納入中直省屬和市直單位文明單位、創安單位、勞動關系和諧企業等各項創建活動之中，作為其評選勞模單位、改善經濟發展環境先進單位、先進黨組織等評優創先的主要內容；作為評價其領導班子中的人大代表、政協委員日常表現和評選優秀人大代表、政協委員的主要依據之一；作為其法定代表人、負責人及相關責任人評選勞動模范、進行非公人士綜合評價的主要依據之一。

（二）對不重視信訪工作、不配合處理信訪問題，致使發生重大信訪和不穩定問題，造成重大影響的中直省屬和市直單位，實行一票否決，不予提名推薦勞模單位、文明單位、創安單位、改善經濟發展環境先進單位、勞動關系和諧企業、先進黨組織等，不予提名推薦其法定代表人、負責人及相關責任人為人大代表、政協委員和勞動模范等。

第十三條第十三條 建立中直省屬和市直單位信訪工作信息通報制度

（一）市信訪部門要定期向有關部門通報中直省屬和市直單位信訪工作情況，有關部門要將其作為實行一票否決的重要依據。

（二）每年省、市人代會和政協會期間，市信訪部門都要通過市人大、市政協及時向我市的省、市人大代表和政協委員通報中直省屬和市直單位信訪工作情況，作為人大代表、政協委員評價中直省屬和市直單位工作的重要依據，充分發揮人大代表、政協委員的監督作用。

（三）人大、政協和維穩、組織、宣傳、統戰、紀檢監察、機關工委等部門以及工會等組織，要從全市改革發展穩定大局出發，充分發揮各自職能作用，積極支持、配合信訪部門工作，促進中直省屬和市直單位認真履行信訪工作責任。

第十四條第十四條 嚴格監督考核管理

（一）市信訪部門要加強對中直單位信訪工作的督導檢查，并適時向其國家主管部門通報情況。

（二）建立省、市信訪工作互動考核管理機制，由目標考核部門負責，于每年的6月、12月底將省直單位信訪工作情況向省目標考核部門反饋，并協調省目標考核部門對省直單位（含所屬單位）進行考核，將其納入責任目標考核管理。

（三）建立省、市信訪聯席會議與省國資委信訪工作互動考核管理機制，由市信訪聯席會議負責，每年12月底通過省信訪聯席會議向省國資委反饋省直企業信訪工作情況。

（四）完善市、區縣（市）信訪聯席會議考核機制，強化對屬事單位的考核。考核信訪工作要以立案率、結案率、息訴率為依據，注重信訪問題的處結質量和群眾停訪息訴率。

第十五條第十五條 嚴格實行責任追究制

（一）按照《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，紀檢監察等部門要完善并嚴格執行信訪工作責任制和責任追究制，建立和完善問責制度，加大問責力度。

（二）對漠視群眾疾苦、侵犯群眾權益、工作不負責任，造成問題久拖不決、矛盾激化升級的越級訪、群體訪實行責任倒查，對責任領導和直接責任人實施責任追究，依法依紀給予相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條第十六條 加強溝通協調

（一）建立高層協調制度，構建統一領導、部門協調、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局，形成所屬地區、責任單位、業務部門、信訪機構、公安機關等聯動的應急機制，合力化解矛盾。

（二）建立省信訪部門參加，省和市、區縣（市）協調處理屬地屬事交叉信訪問題聯動機制，健全信訪聯席會議制度，及時協調屬地屬事交叉信訪問題。

（三）建立省信訪部門參加，省和市、區縣（市）屬地屬事交叉信訪案件聯席專題研討會制度，及時研究解決重大疑難信訪案件。

（四）建立省信訪部門參加，省和市、區縣（市）信訪部門與中直省屬和市直單位信訪工作專題對接會制度，健全信息通報交流制度，及時銜接中直省屬和市直單位信訪工作。

（五）完善處置進京訪閉合鏈條機制，做到預警及時、勸返迅速、穩控有效、解決徹底。

（六）省、市信訪部門會議確定的牽頭單位，要充分發揮好牽頭帶動作用，積極協調其他責任單位，共同解決信訪問題。

第十七條第十七條 在市委、市政府領導下，由市信訪聯席辦牽頭，成立由人大、政協有關專門委員會和信訪、維穩、組織、宣傳、統戰、紀檢監察、機關工委、公安、國資、勞動保障以及工會等部門和單位組成的處理屬地屬事交叉信訪問題工作領導小組，市信訪聯席辦及信訪局負責做好相關日常工作。

第十八條第十八條 本辦法由市信訪局負責解釋，自發布之日起施行。

哈爾濱市信訪工作責任追究實施辦法（試行）

第一條第一條 為切實加強信訪工作責任追究力度，根據中共中央紀委《關于違反信訪紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》及有關法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 各級黨委、政府和其他國家機關要切實強化領導責任和有權處理信訪問題責任部門的責任，預防和懲處信訪工作中的違紀違規行為。

第三條第三條 信訪工作責任追究遵循依法、公正、公平、公開、及時的原則，堅持實事求是，重證據、重調查研究，實行教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合。

第四條第四條 信訪工作責任追究的形式。

（一）對個人的責任追究形式：政紀處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；黨紀處分，包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；其他處分，包括通報批評、責令作出深刻檢查。

（二）對責任單位的責任追究形式：通報批評、責令限期整改、誡勉談話、重點管理、“降檔”、“一票否決”。

第五條第五條 信訪工作責任追究的對象是指在履行信訪工作職責時，疏于職守、工作不力或失職、瀆職的責任單位和負有領導責任的人員與直接責任人。

第六條第六條 本辦法所稱的信訪工作職責

（一）《信訪條例》和相關法規、規章、規范性文件中規定的信訪工作職責。

（二）黨和國家關于信訪工作的政策中明確規定的信訪工作任務或工作要求。

（三）各級黨委、政府和各級信訪工作領導小組、聯席會議關于具體信訪工作的部署或要求。

第七條第七條 市信訪工作領導小組具體組織協調各區縣（市）黨委、政府及市直相關單位的信訪工作責任追究工作。區、縣（市）信訪工作領導小組具體組織協調本行政區內的信訪工作責任追究工作。

第八條第八條 信訪部門應根據相關單位或個人信訪工作職責履行情況，及時提出責任追究的建議，報同級信訪工作領導小組。

第九條第九條 紀檢、監察、組織、人事及目標考核等部門，在信訪工作責任追究工作中，應依照信訪工作領導小組的意見，按照自身職責、分工，對相關單位和人員進行責任追究。

第十條第十條 信訪工作責任追究的程序

（一）對相關單位、領導和直接責任人予以通報批評、責令相關單位限期整改、責令相關領導作出深刻檢查的，由信訪部門提出書面建議，經同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委、政府批準后，由信訪部門執行，并報紀檢監察和組織人事部門備案。

（二）對相關單位領導進行誡勉談話的，由信訪部門提出書面建議，經同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委、政府批準后，由紀檢監察機關和組織人事部門按照干部管理權限辦理。

（三）對相關單位實行重點管理的，由信訪部門提出書面建議，經同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委、政府批準后，以同級黨委、政府名義通報，由組織人事部門按照干部管理權限對重點管理單位主要領導的提拔使用進行監督。

（四）對相關單位實行“降檔”或者“一票否決”的，由信訪部門提出書面建議，經同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委、政府批準后，由目標考核部門執行。

（五）追究黨紀、政紀責任的，紀檢監察機關應依職權辦理。由信訪部門提出書面建議的，需經同級信訪工作領導小組同意，并報同級黨委、政府批準后，移送紀檢監察機關或任免機關依法依紀處理。

第十一條第十一條 有下列情形之一的，對直接責任人予以通報批評；對責任單位予以通報批評、責令限期整改；情節嚴重或造成惡劣影響的，對相關領導予以通報批評，并責令其作出深刻檢查。

（一）對職責范圍內的信訪事項不認真接待、不主動處理或者推拖不辦，矛盾上交的。

（二）對上級關于信訪工作的部署和要求，未按要求落實或者行動遲緩，經督促、催辦后仍無重大進展，影響全市工作大局的。

（三）對上級機關和信訪機構交辦、督辦的重要信訪事項未按要求認真辦理，未按規定程序辦理，未按規定反饋辦理結果，無正當理由辦理超期，辦理結果政策依據不足或存在重大錯誤的。

（四）不認真執行上級機關、信訪機構、有關職能部門對重要信訪問題的處理決定、意見，或者不按規定落實改進工作、完善政策、給予處分等建議的。

（五）處理信訪事項過程中，辦人情案，作風粗暴，弄虛作假，激化矛盾的。

（六）矛盾排查不到位，信息報送不及時，或者對排查出的重大不穩定信訪矛盾不及時化解和落實穩控措施，導致在重要敏感時期發生越級進京、到省、到市集體上訪或其他惡性信訪事件的。

（七）未按要求進京、到省、到市跟蹤做信訪人員的接待、穩定、勸返工作，造成惡劣后果的。

（八）在處理群體訪和突發信訪事件中，不聽從統一指揮，不積極主動工作，影響工作效果的。

（九）在處理群眾到省、市非正常上訪時，未依法依規履行職責的。

（十）在履行信訪工作職責中，有其他疏于職守、工作不力或失職、瀆職行為，造成惡劣影響的。

第十二條第十二條 有下列情形之一的，對相關單位主要領導進行誡勉談話。

（一）本地區、本部門或本單位在重要敏感時期，因穩控工作不力，發生進京到省到市滯留纏訪、鬧訪的。

（二）本地區、本部門或本單位發生越級訪、滯留纏訪、鬧訪或群體性事件，群眾被勸返后，因工作不力，不能按時辦理、答復上訪群眾，或者穩定工作不到位，導致群眾再次越級上訪的。

（三）群眾到省、市集體上訪后，相關單位領導不按信訪部門通知的時限趕赴現場進行接訪、勸訪，造成后果的。

（四）年內單位被信訪部門通報批評兩次（含兩次）以上的。

（五）在全省上訪量排序中列前十位的區、縣（市），被省有關部門通報后三個月內未能扭轉局面的。

（六）對因決策失誤、工作失誤或者不重視信訪工作引發進京、到省越級集體上訪20人次以上（含20人次）、到市上訪50人次以上（含50人次）的。

（七）在履行信訪工作職責中，有其他疏于職守、工作不力或失職、瀆職行為，造成嚴重影響的。

上述

（一）、（二）、（三）款，信訪部門提出建議后，須經同級信訪工作領導小組審核、確認相關單位或工作人員存在違紀違規、工作嚴重不負責任等問題，方可啟動責任追究程序。

第十三條第十三條 有下列情形之一的，對責任單位目標考核結果實行“降檔”處理，即在當年評優晉級中降一檔。

（一）發生10人以上（含10人）越級進京非正常訪或者發生2次以上個人重復進京非正常訪的，發生2次以上堵路、游行等突發事件的，發生3次50人以上（含50人）到省集體非正常重訪的，發生5次以上到省非指定接待場所滯留纏訪的（含個人訪和集體訪）。

（二）對中央和省、市交辦、督辦的信訪案件未按規定時限和質量要求辦結并反饋結果2次（含2次）以上的。

（三）對中央和省、市重大信訪工作決策或部署落實不到位，受到中央和省、市書面批評的。

第十四條第十四條 對有下列情形之一的責任單位，列為信訪工作重點管理單位，管理時限為半年，期間對其黨政一把手和主管領導不提拔、不重用。列為重點管理的單位必須確定一名領導專職負責信訪工作。

（一）同一內單位主要領導被誡勉談話2次（含2次）以上的。

（二）在重要敏感時期發生進京到省非正常上訪，造成惡性信訪事件，或釀成非法聚集，堵塞、阻斷交通，圍堵、沖擊黨政機關等重大事件，給我市造成重大影響或損失的。

第十五條第十五條 被省列為信訪工作重點管理單位的，實行“一票否決”，當年不得評為文明單位和先進集體。

第十六條第十六條 對街道、鄉鎮、企事業單位等基層組織、單位實行信訪工作責任追究，參照本辦法執行。

第十七條第十七條 本辦法由市委信訪工作領導小組辦公室負責解釋，并對貫徹執行情況進行監督檢查。

第十八條第十八條 本辦法自發布之日起施行。

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第三篇：中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關于貫徹中辦發〔2002

【發布單位】杭州市 【發布文號】

【發布日期】2002-07-19 【生效日期】2002-07-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關于貫徹中辦發〔2002〕14號 和浙委辦〔2002〕35號文件精神進一步做好村民委員會換屆選舉工作的意見

(市委辦〔2002〕11號)

(2002年7月19日)

按照省委、省政府的統一部署,今年我市村級組織統一進行換屆選舉。到目前為止,在圓滿完成村黨支部換屆選舉的基礎上,全市五分之四以上的村已完成村民委員會換屆選舉工作。從各地反映的情況看,換屆選舉工作總體上是健康有序的,但也有少數地方不同程度地存在著思想認識不足、組織工作不周、依法辦事不力、發揚民主不夠等問題,個別地方甚至引發了群體性事件,影響了農村改革發展穩定。為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發〔2002〕14號)和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知〉的意見》(浙委辦〔2002〕35號)精神,進一步做好村民委員會換屆選舉工作,加強基層組織和民主政治建設,推進農村經濟社會快速健康發展,為我市“構筑大都市、建設新天堂”,率先基本實現現代化奠定扎實基礎,為黨的十六大順利召開創造良好環境,經市委、市政府同意,特提出如下意見:

一、把貫徹文件精神與落實省委書記張德江重要批示結合起來,進一步加強對換屆選舉工作的領導

搞好村民委員會換屆選舉,實行村民自治,擴大農村基層民主,是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造,是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想和“5?31”重要講話精神的具體體現。各級黨委、政府和市直有關部門必須認真學習貫徹中辦發〔2002〕14號、浙委辦〔2002〕35號文件精神,認真落實張德江書記就農村個別地方發生群體性事件作出的重要批示精神,充分認識搞好村民委員會換屆選舉的重要性,進一步加強對這項工作的領導。要建立強有力的選舉工作領導機構,形成黨委領導、人大監督、政府實施、有關部門密切配合的工作機制和運行機制。各級各部門要切實履行職責,做到分級管理、層層落實、齊抓共管、形成合力。鄉鎮黨委要切實負起責任,村黨支部要充分發揮領導核心作用。對尚未完成換屆選舉任務,且村情復雜、問題較多的“重點村”、“難點村”,區縣(市)、鄉鎮黨委和政府要高度重視,要從區縣(市)、鄉鎮機關抽調熟悉農村情況、熟悉有關法律法規知識、群眾工作經驗豐富的同志組成工作組,包村入戶,幫助化解矛盾,保障換屆選舉工作順利進行。對問題較嚴重的村,要先整頓后換屆,在突出問題沒有解決之前,經批準可暫緩換屆選舉。

二、把貫徹文件精神與研究新情況、解決新問題結合起來,進一步提高依法辦事的水平

要加強對村民委員會換屆選舉中出現的新情況、新問題的研究。對于諸如選民資格確認、候選人資格審查、流動票箱管理、委托投票被人利用、跟票拉票等問題,要在深入調查研究的基礎上,制定出既符合《中華人民共和國村民委員會組織法》精神、又符合農村實際的規定或處理辦法,切實保障廣大村民在選舉各環節中的權利,使選舉真正體現農民群眾的意愿。

要嚴格依法辦事,做到法定的程序不能變,規定的步驟不能少,決不走過場。凡與《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》不一致的村民委員會換屆選舉工作方案、意見或規則等,必須盡快修改或廢止。要堅決依法查處侵犯村民民主權利的違法行為。對在選舉工作中有違規行為的單位和個人,各級黨委要及時責令改正;對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權,以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的,必須及時依法嚴肅查處。對于通過私自拉票、威脅、賄賂等不正當手段當選的,一經查實,必須宣布其當選無效。要建立健全重大事件報告制度,對選舉中出現的重要問題必須及時上報。對于隱瞞不報或延誤上報而造成嚴重后果的單位和個人,要依法依紀追究責任。

三、把貫徹文件精神與鞏固發展農村“學教”成果結合起來,進一步抓好整改措施的落實

搞好村民委員會換屆選舉是對農村“學教”成果的一次檢驗。要認真總結“學教”工作經驗,鞏固和發展農村“學教”活動成果,繼續抓好整改措施的落實。要加強黨風廉政建設,促進農村基層干部作風的轉變和素質的提高,樹立干凈、干事的良好形象,全面提高村級工作和村級班子建設的水平。要繼續抓好“49100”幫扶工程建設,認真解決群眾反映的熱點、難點問題,進一步改善農村生產和生活條件,努力為群眾辦實事,辦好事,使“干部受教育、群眾得實惠”落到實處。

各區、縣(市)要組織力量對落實整改的情況進行檢查,發現問題及時糾正,確保全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動總結表彰會議精神貫徹落實。

四、把貫徹文件精神與深化村務公開工作結合起來,進一步健全村民自治運行機制

村民自治是一項復雜的系統工程。村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督相互聯系,密不可分。搞好村民委員會換屆選舉,必須同步推進民主決策、民主管理和民主監督,加強對村級權力運用的制約和監督。要健全黨組織領導下的村民自治運行機制,進一步建立完善村民(代表)會議、民主評議村干部、村委會報告工作、村務管理聽證會和村干部任期審計、離任審計等制度。要完善罷免程序,保證村民的罷免權。對不稱職的村民委員會成員,要依照法律法規進行罷免。要進一步深化村務公開工作,針對這次換屆選舉中部分村暴露出來的村務公開不真、不實、不全等問題,認真分析原因,仔細查找漏洞,切實改進方法,加強督查指導,進一步提高村務公開工作質量。村務公開的核心是財務公開。要認真學習總結一些地方加強村級財務管理的經驗,積極創造條件推行村級會計委托代理制度,建立鄉鎮村級財務結算中心,確保村級集體資金合理使用。

五、把貫徹文件精神與推進當前其他工作結合起來,進一步加快農業和農村現代化步伐

要抓住村民委員會換屆選舉的契機,廣泛深入地開展江澤民同志“三個代表”重要思想和社會主義民主法制教育,幫助農村干部群眾增強民主法制觀念,消除家族、宗族、宗派的不良影響,大力弘揚社會正氣,全面推進農村物質文明、精神文明和社會主義民主政治建設。要通過換屆選舉,提高村級干部整體素質,推進以黨支部為核心的村級組織建設,充分發揮黨支部書記在村級各類組織和各項工作中的“領頭雁”作用,充分發揮廣大黨員在農村經濟社會發展中的先鋒模范作用。換屆選舉結束后,鄉鎮黨委和政府要監督新老班子及時進行工作交接,耐心做好落選人員的思想工作,有計劃地組織新一屆村干部進行上崗培訓,教育當選人樹立正確的權力觀,教育引導村民特別是黨員積極支持、配合村民委員會工作,進一步把干部群眾的主要精力引導到抓發展、促發展上來,全面加快全市農業和農村現代化步伐。

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第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市總工會市

【發布單位】哈爾濱市 【發布文號】哈辦發[2006]39號 【發布日期】2006-11-03 【生效日期】2006-11-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市總工會市農委市勞動和社會保障局關于在全市開展哈爾濱市農民工勞動模范評選活動方案的通知

(哈辦發[2006]39號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?

經市委、市政府同意，現將市總工會、市農委、市勞動和社會保障局《關于在全市開展“哈爾濱市農民工勞動模范”評選活動方案》轉發給你們，請結合實際，認真組織落實。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年11月3日

關于在全市開展“哈爾濱市農民工勞動模范”評選活動方案

為深入貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，落實中央領導關于維護農民工合法權益問題的重要批示精神和省、市有關農民工工作的部署，進一步激勵廣大農民工為我市實現“十一五”規劃和全面建設小康社會貢獻力量，經市委、市政府同意，決定在全市開展“哈爾濱市農民工勞動模范”評選活動。現制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為宗旨，積極營造全社會關心、善待農民工的良好氛圍。通過宣傳農民工中勞動模范的先進思想和先進事跡，激勵廣大農民工向先進人物學習、提升自身素質、為我市經濟和社會事業發展建功立業，進一步推動全市農民工工作深入開展。

二、評選范圍和原則

全市共表彰100名從事加工制造、批發零售、餐飲、商貿、居民服務、建筑等行業的農民工勞動模范。評選以工作在經濟、城市建設和社會服務一線崗位上的農民工為重點，同時向生產技術骨干傾斜；注重政治表現和現實表現，注重在工作生產中的模范帶頭作用；以農民工所在企業（單位）、社區推薦為基礎，堅持黨委領導、規范運作、優中選優，公開、公平、公正的原則。

三、評選條件

凡在我市城鎮務工3年以上，并連續辦理居民暫住證，在哈市有穩定職業（在同一單位或同一崗位連續工作2年以上）、有固定住所，2005年年底前戶籍在農村的農民工，同時具備下列條件之一的，均可參加評選。

（一）辛勤工作在我市經濟、城市建設和社會服務一線崗位的生產骨干，工作業績突出。

（二）善于學習、鉆研業務，努力提升自身素質，具有一技之長，在工作領域技能突出的優秀人才。

（三）在苦、臟、累、險等平凡崗位兢兢業業、勤奮工作、表現突出者。

（四）具有良好的道德情操，樂于助人、見義勇為、無私奉獻，在精神文明建設中有突出業績者。

（五）通過創辦企業，吸納一定數量農民工就業的創業帶頭人。

（六）在企業管理工作崗位，為企業提高經濟效益、促進技術進步、提升管理水平作出突出貢獻者。

四、工作步驟

（一）申報推薦階段（11月6日-11月10日）。農民工所在社區（村）、企業（單位）按照本方案要求，組織好參評人員的申報自薦和民主推薦工作。填報《哈爾濱市農民工勞動模范申報評審表》，隸屬街道（鄉鎮）的，由所在街道（鄉鎮）工會審核，報區、縣（市）總工會，經同級黨委審核同意后，報“哈爾濱市農民工勞動模范”評選工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）辦公室；隸屬產業、局（總公司）、市屬以及省屬在哈企業的，由同級工會提出推薦意見，經同級黨委審核同意后，報領導小組辦公室。

（二）初評考察階段（11月11日-11月20日）。領導小組辦公室對報送的推薦名單及個人事跡材料進行初審，提出 “哈爾濱市農民工勞動模范”候選人建議名單，經領導小組審定后，由領導小組辦公室對候選人進行考察。

（三）審定階段（11月21日-11月30日）。領導小組辦公室依據考察結果，提出 “哈爾濱市農民工勞動模范”當選人建議名單，報領導小組審定。

（四）宣傳表彰階段（12月1日-12月20日）。以市委、市政府名義召開表彰大會，向“哈爾濱市農民工勞動模范”頒發榮譽證書并給予一定物質獎勵。在新聞媒體公布 “哈爾濱市農民工勞動模范”照片、簡介，并對其主要事跡進行集中宣傳報道，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

五、有關待遇

（一）適當推薦“哈爾濱市農民工勞動模范”作為人大代表、政協委員的候選人。

（二）對“哈爾濱市農民工勞動模范”的就業、培訓、職級評定和社會保障等需求，各級工會、農委、勞動和社會保障部門要提供必要的幫助。對參加職業技能培訓的，提供必要補貼；取得城鎮戶口自謀職業的，享受小額貸款政策；生活困難的，優先幫扶救助。

（三）對有落戶愿望的“哈爾濱市農民工勞動模范”本人及配偶、符合相關政策的子女，公安部門可為其辦理哈市或縣（市）戶籍。

（四）對申請租住農民工公寓的“哈爾濱市農民工勞動模范”，市房產住宅部門要為其優先辦理入住手續。?

六、組織領導

成立“哈爾濱市農民工勞動模范”評選工作領導小組。

組 長：鄒新生 市委副書記

副組長：方世昌 市委常委、副市長

王鐵強 市總工會主席

成 員：王 勇 市總工會副主席

遲寶旭 市農委副主任

老孝國 市勞動和社會保障局副局長?

領導小組下設辦公室，辦公室主任由王勇兼任。成員由市總工會、市農委、市勞動和社會保障局有關人員組成，具體負責評選的日常組織工作。辦公室設在市總工會，地址：哈爾濱市道外區南馬路116號。郵政編碼：150020，聯系電話：88308801、88303974，電子信箱：yandali1962@163.com。

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第五篇：南京市人民政府辦公廳關于轉發市清欠辦

南京市人民政府辦公廳關于轉發市清欠辦《南京市建筑業施工企業民工工資保障金管理

辦法（暫行）》的通知

(寧政辦發〔2006〕51號)

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市清欠辦擬定的《南京市建筑業施工企業民工工資保障金管理辦法（暫行）》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○六年四月十日

南京市建筑業施工企業

民工工資保障金管理辦法（暫行）

（市清欠辦 2006年3月）

第一條 為保障建筑施工企業民工工資的正常支付，維護建筑業施工企業民工的合法權益，構建和諧社會，根據《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《江蘇省建筑勞務工程款和建筑業企業工資支付管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區從事工程建設的建設單位和建筑施工企業均應遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程和與其相配套的線路管道、設備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等工程。

第三條 南京市建設委員會（以下簡稱市建委）負責建筑業施工企業民工工資保障金（以下簡稱保障金）的綜合管理。南京市建筑工程局（以下簡稱市建工局）具體負責保障金收繳、支付和退還等日常管理工作。

市建設、建工、市政公用、園林、交通、水利、勞動保障等部門應在各自的職責內做好施工企業民工工資的協調與保障工作。

第四條 本辦法所稱保障金，是指由施工企業繳納，在施工企業因故未能及時支付民工工資的情況下，用于支付民工工資的應急保障資金。

第五條 保障金繳納標準：

（一）總承包特級企業100萬元，總承包一級企業70萬元，總承包二級企業50萬元，總承包三級企業20萬元；

（二）專業承包一級企業50萬元，專業承包二級企業20萬元，專業承包三級企業10萬元。

第六條 已在本市從事建設工程施工的企業，應當在本辦法實施之日起30日內，按本辦法第五條的規定繳納保障金。新進入本市的施工企業，應當在簽定建設工程合同前按本辦法

第五條的規定繳納保障金。

逾期未按本辦法規定足額繳納保障金的施工企業，不得在本市承接各類建設工程。第七條 施工企業繳納保障金達到規定標準后，期滿一年未發生拖欠民工工資行為的，由企業提出申請，可以退還本企業保障金總額的20%；連續兩年以上未發生拖欠民工工資行為的，每年分別退還余額的30%，但累計退還的數額最多不超過本辦法第五條規定的保障金繳納標準的70%。

施工企業發生因拖欠民工工資引發群體性事件的，第二年該企業民工工資保障金按本辦法第五條規定標準的2～3倍繳納。

前款措施的實施，由市建工局及各相關部門于每年三月份提出，市建委組織相關部門研究確定。

第八條 市建工局在市建設系統政務大廳設立保障金繳費、支付窗口。市建工局收繳保障金后，應當當場出具相關收據和證明。

第九條 施工企業在投標時，應當向招標人、招標投標監管部門出具執行保障金制度的承諾書。承諾書應當包括以下內容：

（一）按照本辦法規定繳納保障金；

（二）施工期間及時、足額支付民工工資。

第十條 簽訂建設工程合同時，建設單位應當要求施工企業出具繳納保障金的證明。第十一條 相關行政主管部門在核發施工許可證、批準開工報告時，應當查驗施工企業繳

納保障金的證明。

第十二條 施工企業在難以支付民工工資時，可以申請使用本企業的保障金支付民工工資。施工企業申請使用保障金后，應當在90天內等額補足；如按本辦法第七條的規定已提前退還保障金的，其保障金繳納標準按本辦法第五條執行。

第十三條 使用保障金應當遵照下列程序：

（一）施工企業填報《南京市建筑施工企業使用工資支付保障金申請表》，提交建設系統政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業管理部門及市勞動保障部門應當在5個工作日內對企業的申請進行核實，并簽署核準意見；

（三）市建工局根據核準額度在保障金賬戶中支付；

（四）在相關專業管理部門及勞動保障部門的監督下，由施工企業支付給民工個人，由民工個人簽字領取。

第十四條 施工企業撤離本市，或者企業注銷，或者工程項目竣工驗收備案后期滿一年未承接新工程項目的，經施工企業申請可以全額退還保障金。保障金的全額退還應當依照下列程序：

（一）施工企業填報《南京市建筑施工企業民工工資保障金退還申請表》，提交建設系統政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業管理部門應當在7個工作日內作出是否退還保障金的決定，并在統一的媒體上進行公示；

（三）公示期滿15天后，市建工局向無拖欠民工工資情況的施工企業退還保障金余額和銀行活期利息。

第十五條 建設單位或者總承包施工企業應當確保工程款或者分包工程款的及時到位。建設單位未按照合同的約定支付工程款，或者總承包企業未按照合同約定支付分包工程款，造成建筑施工企業或者分包企業拖欠民工工資的，由建設單位或者總承包企業以未結清的工程款為限，先行墊付拖欠民工的工資。

已獲得工程款的施工企業，應當先行支付拖欠的民工工資。

第十六條 施工企業應當按照國家的法律、法規招工用工，依法與勞動者簽訂勞動合同，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠民工工資。

施工企業應當將民工工資直接發放給民工本人，不得將民工工資發放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個人。

施工企業應當建立民工工資發放臺帳。

第十七條 總承包施工企業應當加強對分包企業用工及工資支付的管理，分包企業發生拖欠民工工資的，總承包企業負有連帶責任。

第十八條 市建工局應當在每月10日前將各企業保障金的繳納、使用及賬面情況報市建委及相關部門。

第十九條 市建工局應當對保障金的繳納、支付、退還等加強日常管理，專戶儲存、專款專用，做好統計臺賬工作，并接受市相關部門的監督。

第二十條 保障金的繳納支付情況作為施工企業及項目負責人信用評定、評優的考核內容。

第二十一條 違反本辦法規定的，由相關部門依法進行處罰。

第二十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

發布部門：南京市政府 發布日期：2006年04月10日 實施日期：2006年05月01日(地方法規)