第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發市公安局民政局關于全面開展社區消防

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕26號 【發布日期】2003-05-19 【生效日期】2003-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發市公安局民政局關于全面開展社區消防建設工作的意見的通知

(哈政辦綜〔2003〕26號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將市公安局、民政局《關于全面開展社區消防建設工作的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○三年五月十九日

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關于全面開展社區消防建設工作的意見

市公安局 市民政局

（二○○三年五月十九日）

為切實增強城市整體抗御火災的能力，預防和減少火災事故的發生，根據省公安廳、民政廳《關于轉發公安部民政部關于進一步加強城市社區消防工作的通知的通知》（黑公通〔2002〕178號）要求，經市政府同意，我市將全面開展社區消防建設工作，為此，提出如下意見：?

一、統一思想，提高認識，切實增強做好社區消防工作的責任感和自覺性

消防工作與各行各業和千家萬戶緊密相關，做好消防工作必須動員全社會力量，全民參與，群防群治。社區作為城市管理的基本載體，日益成為個人、家庭與社會、集體、單位聯系的重要紐帶。充分發揮社區功能，依靠社區的組織機構開展消防工作，是經濟體制改革和社會發展的必然趨勢，是提高城市管理水平的現實需要，是全面增強全民消防安全意識，實現各社區乃至全市的消防安全的重要措施。當前及今后一段時期社區消防工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《黑龍江省消防條例》為主線，以提高城市抗御火災的整體能力為目標，堅持“預防為主，防消結合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結合”的工作原則，在當地黨委、政府的領導下，相關部門密切配合，齊心協力，共同工作，逐步建立和完善社區消防工作的領導機制和運行機制，不斷強化社區消防的綜合功能，提高公民的消防安全素質，實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”，為我市經濟繁榮發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。?

各級公安機關和民政部門要充分認識社區消防工作的重要意義，在當地黨委、政府的領導下，把社區消防工作作為構筑安全穩定的社區秩序的一項重要措施，積極主動地將社區消防工作的設想、建議和要求向當地黨委、政府匯報，征得黨委、政府的大力支持，爭取資金、人員、設備等的投入。?

各級公安機關要高度重視社區消防工作，設專人負責，制定具體的工作方案和時間表，明確各階段的工作任務和工作目標；要與民政等部門密切配合，把消防工作作為完善社區服務功能的重要內容，進一步明確各街道辦事處、社區居委會、物業公司在社區消防工作中的責任。?

各級民政部門要把社區消防工作作為社區建設工作和社區建設示范活動的重要內容，納入社區管理和社區綜合服務體系；要切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區消防工作中存在的問題；要充分發揮社區居委會、志愿者隊伍以及駐區單位在社區消防工作中的主體作用，動員各方面力量廣泛參與社區消防建設，積極推動社區消防工作的順利開展。?

二、健全組織，完善機制，不斷增強社區消防的綜合職能?

各級公安機關、民政部門要在當地黨委、政府的領導下，依托社區基層組織，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與社會現狀和發展要求相適應的科學、規范、有序、高效的社區消防管理體制和運行機制。?

（一）加強組織建設，健全社區消防工作組織。街道辦事處、社區居民委員會要建立消防組織，按照責權利相一致、管理與服務相統一的原則，確保社區消防安全管理工作有人組織、有人負責、有人落實。街道辦事處要成立消防安全委員會，社區居民委員會要成立消防工作組。消防安全委員會應對消防工作組的工作開展情況進行督促、協調、指導。消防工作組具體負責籌劃和組織開展社區消防工作，定期召開社區居（村）民委員會及駐區單位參加的消防工作會議，研究部署消防工作任務，開展社區消防基礎建設和消防宣傳教育，開展消防管理服務活動，社區消防宣傳陣地建設、消防器材配備、疏散通道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。?

（二）加強隊伍建設，建立一專多能的社區志愿消防隊伍和保安聯防隊伍。各區、縣（市）要在現有條件下，充分利用社會資源，積極發展多種形式的社區消防隊伍。各級公安機關、民政部門要爭取當地黨委、政府的支持，發展由政府建站、購置裝備，由志愿人員輪流執勤的志愿消防隊，或者通過招聘合同制消防人員擔負執勤任務。此外，還要依托社區現有的社區警務、保安、聯防等隊伍，在小區治安亭和巡邏隊的基礎上建立24小時消防巡查隊伍，將消防與治安聯防工作有機結合起來，實現一專多能，擔負起社區的防火檢查巡查和初起火災撲救等工作。要積極培育和發展社區消防協會組織和社區消防服務志愿者隊伍。要把機關、團體、企業、事業單位的消防建設工作納入社區管理和服務體系，充分發揮駐區單位的協同作用。?

（三）加強制度建設，推動社區消防安全責任制的落實。社區消防安全委員會要建立健全工作制度，實行社區消防聯席會議制度，收集和反映群眾及駐區單位的意見和建議，決策、監督、討論、決定社區消防工作的重大事項。圍繞社區消防工作任務，建立宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查和警示制度、火災隱患督促整改制度、值勤制度、消防設施器材管理制度、評比考核制度和應急措施。要建立社區消防檔案，登記社區基本情況、火災隱患、防火檢查和消防宣傳培訓情況。有條件的社區要建立居民家庭防火檔案數據庫，對消防安全工作狀況實行動態管理。要通過簽訂消防安全管理責任書等形式，將社區消防安全管理責任層層分解，落實到社區單位和居民家庭。?

各級公安機關、民政部門每月要召開一次由社區消防安全委員會負責同志參加的工作例會，聽取匯報，研究解決問題。公安、民政、消防、街道組織要聯合制定社區消防工作考核標準，對社區消防安全委員會開展工作的情況進行考評。各級民政部門要將社區消防工作情況，特別是社區消防基礎設施建設、消防宣傳設施建設情況，納入社區建設總體情況的定量考評內容，促進社區建設工作全面、健康發展。?

三、明確任務，分工負責，確保社區消防工作的組織實施?

社區消防工作要按照江澤民同志“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的指示，構筑社區防火屏障，控制火災發生的主要因素，為社區居民創造一個穩定安全的生活環境。?

（一）明確發展方向，推動社區消防建設走向社會化、產業化和網絡化。在堅持政府領導、社區民主自治的基礎上，充分發揮市場機制的作用，明確駐區單位和居民是社區消防建設的重要力量。社區居委會要加強與駐區單位和居民的聯系，社區居委會要主動了解駐區單位和居民的消防安全需要，找準利益的共同點，使駐區單位和居民樹立強烈的駐區意識，支持配合社區的消防建設，充分利用各方資源來解決社區建設資金、設施、器材不足的問題。在與社區居委會共建消防服務的基礎上，在開展各項消防服務活動中，制定服務項目和收費標準，合理實行無償或低償服務，也可以采取取之于民、用之于民的辦法來解決社區消防建設經費等問題。

?

（二）制定社區消防規劃，加強社區消防基礎設施建設。由各級民政部門牽頭，公安機關、消防部門密切配合，在深入調查研究、科學論證的基礎上，聯合制定社區消防規劃，要把社區建設中消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等消防基礎設施建設納入城市建設規劃和小區配套建設，并提請政府將社區消防工作規劃納入當地社區建設的整體規劃同步組織實施。

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要加強社區消防基礎設施和建筑消防設施建設，結合新開發區和城區改造，新建社區的公共消防設施建設要堅持高起點、嚴要求，做到一步到位。新建建筑物的耐火等級、防火間距、防火分區、安全疏散、消防電梯、消防給水系統等防火措施要達到現行消防技術標準的要求。對社區已經建設并投入使用的公共消防基礎設施和建筑消防設施，要監督有關部門和單位落實管理責任，嚴格維護保養，定期檢查。有條件的社區，要在重要部位設置消防器材箱，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器材、應急照明和自救逃生器材。要結合舊城區改造，盡快補上消防基礎設施建設的“欠賬”。?

（三）加強消防安全檢查和巡查，及時發現和消除火災隱患。各級公安機關、公安消防機構和公安派出所，要加強對社區內消防安全重點單位的監督檢查工作。要督促街道辦事處、社區居委會和物業管理部門將經常性、群眾性的消防安全檢查和巡查納入社區環境綜合整治工作，廣泛開展面向駐區單位和居民家庭的聯防聯治防火檢查活動。社區消防安全自檢自查的重點包括：檢查和制止車輛亂停亂放，亂建、亂搭、亂設居民庭院棚戶，在主要干道設馬路市場等占用消防車通道和損壞消防設施的行為；加強對液化氣站、油品倉庫等易燃易爆危險場所的管理，制止隨意傾倒液化氣殘液的行為；清理整治居民樓梯部位的可燃雜物，確保疏散通道暢通；對居民家用電器的使用、爐灶的安裝使用情況進行巡查；加強對出租房屋的防火巡查，制止兒童玩火，防止放火案件。社區消防安全檢查的頻次要求是：街道辦事處對社區消防工作開展情況和駐區單位的防火檢查每季度不少于一次；社區消防組織對居民家庭進行的防火巡查每月不少于一次，對居民住宅樓院、通道的防火檢查每周不少于一次。街道、社區居委會、物業管理部門在檢查中發現的解決不了的消防問題和火災隱患，要報轄區公安派出所、公安消防機構查處。?

（四）加強社區消防宣傳教育，提高社區居民消防安全素質。要充分發揮公安派出所、社區物業管理部門以及社區居委會的消防工作職能，廣泛動員社區群眾，開展豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的社區消防宣傳教育活動。要組織在社區內廣泛設立各類消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳畫廊等，在居民樓道設置消防警示標志等，營造消防宣傳氛圍。要利用社區文化宣傳機構、場所和窗口等設施，如社區圖書室、活動室等，增加消防宣傳內容。要組織社區設置固定的消防宣傳教育活動室和場所。組織社區居民開展以家庭防火安全常識、家庭火災撲救方法以及安全疏散、逃生自救方法為主要內容的消防知識宣傳教育活動。要定期組織駐區單位和社區居民到本地開放的消防隊(站)進行參觀學習，并在駐區單位開展全員消防安全培訓工作。組建社區群眾義務消防隊，并在社區群眾中廣泛招募和聘請“消防志愿者”和“義務消防監督員”，建立起維護社區消防安全的志愿者網絡。要結“4.17”、“5.6”、"11.9”消防宣傳活動，開展消防宣傳、消防咨詢、消防文藝演出、發放消防宣傳材料等活動。各消防隊（站）也要根據本地實際情況適當增加與社區消防宣傳教育有關的活動內容，定期面向社區開放，組織社區居民定期到消防隊(站)參觀，開展火場逃生訓練，增進消防知識的了解，使消防宣傳貼近市民群眾，貼近社會生活，增強群眾的消防安全意識。

四、充分發揮職能部門的作用，推進社區消防建設工作持續、穩步、健康發展各級公安機關、民政部門要因地制宜，從實際出發，突出自身特色，以解決社區群眾關注的熱點、難點問題為出發點和落腳點，有計劃、有步驟地推進社區建設，逐步擴展，逐步完善。?

（一）要密切配合，協同作戰，全面實行社區消防自治。社區消防建設工作涉及民政、公安、消防、城建、工商、文化、教育、新聞等多個部門，各有關部門必須充分發揮各自的職能作用，各負其責，協調配合，形成工作合力。各級公安、消防、民政部門要切實發揮牽頭作用，主動與有關部門聯系，建立定期協調溝通的機制，加強信息交流，搞好協調配合，保證社區消防建設工作順利開展。

（二）要強化服務意識，加強業務指導。各級公安消防機構要加強對社區消防建設工作的監督檢查和工作指導，對公安派出所和社區民警進行消防業務培訓，及時指導、幫助社區消防組織建立各項規章制度和工作檔案，指導社區開展社區消防宣傳和基礎建設，研究解決在社區消防建設中存在的問題和困難，及時發現和推廣工作經驗。扶植街道、社區居委會、國有企事業單位、社會團體、經濟組織和個人興辦社區服務業和社會福利事業，主動為孤寡老人等弱勢群體提供消防安全服務。?

（三）要加強社區的警務建設，充分發揮公安派出所依法行使消防監督管理的職能。依托社區治安崗亭和物業管理單位在社區設立消防執勤點，把消防工作納入民警崗位職責，將社區消防納入社區治安綜合治理之中，實行治安、消防合署辦公和一體化管理。?

（四）要抓好典型示范單位的培育工作，以點帶面，分類指導。把社區消防工作作為社區建設示范活動和社區建設工作的重要內容，2003年6月前，各區、縣（市）要選擇工作基礎比較好的社區，結合實際進行試點，積極探索不同類型的城市社區消防工作的路子，及時總結經驗，推廣先進典型，要求真務實，大膽實踐，勇于創新，不斷推動社區消防工作。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市環保局哈爾濱市市區居民居住區

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2004]61號 【發布日期】2004-09-02 【生效日期】2004-09-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市環保局

哈爾濱市市區居民居住區環境噪聲污染專項整治工作方案的通知

(哈政辦綜[2004]61號)

各區人民政府，市政府有關委、辦、局：

經市政府領導同意，現將市環保局《哈爾濱市市區居民居住區環境噪聲污染專項整治工作方案》轉發給你們，請認真組織實施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二oo四年九月二日

哈爾濱市市區居民居住區環境噪聲污染專項整治工作方案

為認真落實市委主要領導關于對噪聲擾民問題的批示精神，集中治理擾民噪聲污染，給市民創造一個安靜的工作、學習、生活環境，依據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《哈爾濱市居民居住環境保護條例》等法律、法規的有關規定，結合實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“以區為主、部門相互配合”和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，在居民區集中開展環境噪聲污染專項整治行動，重點查處嚴重侵害群眾利益的噪聲污染違法行為，切實改善居民居住環境質量，保障人體健康，促進環 境與經濟、社會持續發展，維護社會穩定。

二、整治任務

(一)整治夜間建筑工地施工噪聲。重點整治居民居住區建筑、拆遷、道路維修、管線鋪設等夜間施工工地產生的噪聲，嚴肅查處未取得環保部門發放的夜間施工許可證，擅自進行夜間施工的違法行為。

(二)整治歌廳和酒店的卡拉OK音樂噪聲。重點整治居民居住區經營性飲食、服務單位和娛樂場所擾民噪聲污染，采取有效措施，使其達到環境噪聲排放標準。

(三)整治居民居住區街頭燒烤。對居民居住區街頭燒烤攤點加大清理、取締力度，防止反彈。

(四)整治市場早市叫賣噪聲。重點整治居民居住區周邊的各類馬路市場及早、夜市市場(包括市場外溢)在經營活動中的叫賣、音響、加工、喇叭所產生的高噪聲污染擾民行。

(五)整治商家促銷形成的噪聲。取締商業經營活動中為招攬顧客使用的高功率喇叭或音響器材。

(六)整治生產、加工噪聲。對居民居住區生產中各種風機、水泵、金屬切割、建材加工、汽車維修及飲食服務中的空調、冷卻塔、排風機等超標噪聲，進行限期整改，逾期未治理達標的，由區人民政府責令其停業、搬遷、關閉。

(七)整治機動車交通噪聲污染。加大市區機動車禁鳴管理力度，加強對安裝警報器車輛警報器使用和公交車輛報站喇叭的音量管理。

三、責任分工

環保部門：負責環境噪聲污染專項整治的綜合、協調、督辦檢查工作。同時，負責整治工業生產中風機、水泵等產生的噪聲，賓館、飯店、酒家等服務行業的空調、冷卻塔、油煙排風機等產生的噪聲。

公安部門：負責取締居民居住區內商業經營和娛樂活動中使用的高音喇叭或音響器材；負責對居民家庭產生高噪聲擾民行為的勸止工作。

工商部門：負責取締無環保許可，在生產經營活動中產生擾民噪聲的各類生產經營性企業、個體工商戶。

文化部門：負責整治無環保審批手續的經營性文化娛樂場所的卡拉OK擾民噪聲。

城市管理行政執法部門：負責查處工程夜間施工噪聲污染，取締露天燒烤。

停車場和市場主管部門：負責整治居民居住區各類馬路市場(包括早、夜市市場和市場外溢)及停車場產生的擾民噪聲。

交通部門：負責配合環保、工商部門整治噪聲擾民的汽車維修企業。

信訪部門：負責批轉噪聲信訪件，及時答復需信訪部門反饋的上訪人，配合辦理重大噪聲污染案件工作。

廣播電視部門及報社：負責專項整治期間的宣傳報道及輿論監督工作。

各區人民政府：負責本區環境噪聲污染專項整治工作。組織本區環保、公安、工商、文化、城市管理行政執法、交通、環境綜合整治、市場辦、各街道辦事處等部門對居民居住區各類擾民噪聲進行集中整治。

四、工作步驟

專項行動分為三個階段：(一)宣傳動員階段(8月20日一9月8日)。

各區和各部門要從維護市民利益和社會穩定的大局出發，按照市政府統一部署，制定專項行動方案，搞好動員部署，立即開展專項整治工作。

在專項行動中，要充分利用廣播、電視、報紙搞好集中宣傳教育，積極進行正面引導，讓廣大市民了解和支持整治行動，讓產生噪聲的單位和個人能夠自覺遵守各項規定，及時整改。

(二)集中整治階段(9月9日一10月20日)。

各區人民政府和有關職能部門要對市長熱線和環保12369投訴電話反映的噪聲擾民問題，本著“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“密切配合，協同作戰”的原則進行及時 查處并將辦理情況及時向群眾反饋。同時還要對2003年以來群眾通過來電、來信、“行風．熱線”、市長熱線電話等渠道投訴反映的噪聲擾民問題進行一次全面清理。對長期得不到解決的老大難問題，要組織有關部門進行綜合整治，限期解決。

(三)總結驗收階段(10月21日一lO月30日)。

市噪聲污染專項整治領導小組辦公室要對各區和市直相關責任部門工作情況進行抽查和檢查驗收各區人民政府及有關部門要認真總結專項行動取得的經驗與不足，提出加強長效管理的措施，工作總結要在11月10日前上報。

五、組織領導

為加強對此項行動的領導，市政府成立市噪聲污染專項整治領導小組： 組長：王世華 市委常委、副市長

副組長：畢林濤市環境保護局局長

劉清玉 市環境綜合整治辦副主任

姜廷奎 市信訪辦副主任

成員：李亞強 市環境保護局副局長

原東生 市公安局助理巡視員

王寶全 市工商行政管理局副局長

張坤明 市文化局副局長

馮 巖 市城市管理行政執法局副局長

郭冀平市交通局副局長

張 鵬 市廣播電視局副局長

徐民

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第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市信訪局

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈辦發〔2009〕13號 【發布日期】2009-04-30 【生效日期】2009-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責任追究工作實施辦法（試行）》的通知

(哈辦發〔2009〕13號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

經市委、市政府同意，現將市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和

《哈爾濱市信訪責任追究工作實施辦法（試行）》轉發給你們，請認真遵照執行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2009年4月30日

哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法

第一條第一條 為妥善處理我市屬地屬事交叉信訪問題，切實維護改革發展穩定的大局，根據國家和省、市有關法律法規及政策規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于預防和處理市為屬地單位與中直省屬單位為屬事單位的交叉信訪問題，以及區縣（市）為屬地單位與中直省屬和市直單位為屬事單位的交叉信訪問題。

第三條第三條 處理屬地屬事交叉信訪問題，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻把握新時期信訪工作的規律和特點，創新體制機制，實行上下聯動、有關方面互動、依法綜合整治。充分發揮中直省屬和市直單位的責任主體作用，充分發揮地方黨委和政府的組織領導及信訪部門的協調推動作用，切實做到事要解決、人要穩定，維護群眾的合法權益，維護正常的信訪秩序，維護和諧穩定的社會環境。

第四條第四條 處理屬地屬事交叉信訪問題的原則

（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。屬地黨委、政府及有關部門負責做好穩控工作，屬事單位及其主管部門負責解決引發群眾上訪的具體問題，屬人單位及其主管部門負責做好上訪參與人員的教育疏導工作。不得把本地區、本部門、本單位應該解決的問題推向社會，不得把本級應該解決的問題推給上級。

（二）以事要解決為根本，注重治本。及時妥善解決群眾的合理訴求，認真調節好各方面的利益關系，從源頭上化解矛盾，實現和維護群眾利益、讓群眾共享改革發展成果。

（三）預防為主、教育疏導，依法處理、防止激化。屬地屬事單位要深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對信訪隱患和苗頭，做到早發現、早報告、早處置、早解決；堅持依法按政策辦事與解決實際問題相結合，堅持救助救濟、教育疏導與依法處理相結合，嚴防矛盾激化、事態擴大、內部問題社會化、個別問題群體化。

第五條第五條 屬地屬事單位要制訂處理屬地屬事交叉信訪問題工作預案，發現信訪苗頭及時向主管部門和屬地領導報告，明確專人負責信訪工作，積極采取應對措施，最大限度地把矛盾化解在內部、消除在萌芽狀態。

第六條第六條 屬地黨委、政府及有關部門是教育穩控的責任主體，屬事單位及其主管部門是處理問題的責任主體。

（一）屬事單位及其主管部門要依法、及時、就地解決引發群眾上訪的具體問題；對越級訪，屬事單位要積極主動接訪，做好勸返接回工作，并承擔相關費用。屬地黨委、政府及有關部門要積極協助配合屬事單位做好上訪人的穩控工作。

（二）對屬事單位的上級主管部門不在屬地的，由屬地信訪聯席會議牽頭，明確責任，積極協調其上級主管部門予以支持配合。

（三）對信訪人因屬事單位對其信訪問題不處理、不解決或認為處理不到位而進京到省上訪的，只有其信訪問題解決處理到位，有關方面已經給予終結認定的，才可由屬事單位負責與屬地相關部門進行對接、溝通情況，由屬地部門配合屬事單位進行穩控。

（四）對同一上訪問題涉及多個屬事責任主體的，各責任主體均承擔化解信訪矛盾的連帶責任。如果發生越級訪，各責任主體都要按照信訪部門的通知要求，及時趕赴現場接待和勸返，不得以上訪問題涉及其他責任主體為由推諉塞責。

第七條第七條 強化中直省屬和市直單位處理信訪問題的責任主體意識

（一）加強宣傳教育，開展和諧企業創建活動，進一步增強中直省屬和市直單位社會責任意識和廣大職工的法律意識，切實依法維護職工合法權益，做到守法經營。

（二）深入宣傳貫徹《信訪條例》與監察部、人力資源和資源社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和其他法律、法規和規章，提高全社會對信訪工作重要性的認識。

第八條第八條 中直省屬和市直單位要切實履行責任主體的責任與義務

（一）正確處理改革發展穩定的關系，認真貫徹執行《信訪條例》，切實加強信訪穩定工作，積極妥善處理好職工就業、醫療、養老、安置補償等社會保障問題，滿足群眾的合理訴求，加強教育疏導，及時化解矛盾，堅決糾正損害群眾合法權益的行為。

（二）設立和健全專門的信訪工作機構，配齊配強專職工作人員，保障必需的工作條件和經費；加強對相關工作人員的教育培訓，牢固樹立為人民服務的理念，增強公仆意識，轉變工作作風。

（三）加強與地方黨委和政府的溝通與協作，及時通報信息，認真聽取意見和建議，積極爭取支持。

第九條第九條 切實把解決信訪問題各項措施落實到位

（一）對已經辦結并且群眾對處理意見滿意的信訪案件，屬事單位要及時回訪，防止產生新的矛盾；對個別人員重新提出無理要求的，要嚴格按照國家有關法律法規和政策處理。

（二）對已按政策處理并已辦結的案件群眾仍不滿意的，屬事單位要做好相關政策的宣傳解釋工作。

（三）對已經到期但未辦結的案件，屬事單位要及時約訪，與群眾面對面溝通，主動向信訪人說明原因，最大限度地爭取群眾的理解。屬地信訪部門要及時督促，提出改進建議。

第十條第十條 切實加大疑難案件處理力度

（一）對久拖不決的重復訪疑難案件，實行市領導包案制，組織協調相關部門專題研究，落實責任主體，由信訪部門跟蹤督辦協調。

（二）對已拍賣改制無主管部門的企業發生的信訪問題，由信訪部門牽頭，召開由維穩、工商、稅務等部門參加的聯席會議，從建立信用評價體系的要求出發，規范和約束其做好信訪穩定工作。

第十一條第十一條 依法解決非正常訪問題。堅決防止和果斷制止采取極端手段的非法上訪，以及

打條幅、攔堵交通、圍堵黨政機關等非正常訪。一經發生，由信訪部門會同公安部門對上訪人員進行教育疏導和帶離；對不聽勸阻的，可依據《中華人民共和國治安管理處罰法》和《信訪條例》等相關法律法規，由公安機關依法采取必要的現場處置措施；對幕后組織和帶頭鬧事造成惡劣影響的，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第十二條第十二條 建立健全激勵制約機制

（一）要把信訪工作納入中直省屬和市直單位文明單位、創安單位、勞動關系和諧企業等各項創建活動之中，作為其評選勞模單位、改善經濟發展環境先進單位、先進黨組織等評優創先的主要內容；作為評價其領導班子中的人大代表、政協委員日常表現和評選優秀人大代表、政協委員的主要依據之一；作為其法定代表人、負責人及相關責任人評選勞動模范、進行非公人士綜合評價的主要依據之一。

（二）對不重視信訪工作、不配合處理信訪問題，致使發生重大信訪和不穩定問題，造成重大影響的中直省屬和市直單位，實行一票否決，不予提名推薦勞模單位、文明單位、創安單位、改善經濟發展環境先進單位、勞動關系和諧企業、先進黨組織等，不予提名推薦其法定代表人、負責人及相關責任人為人大代表、政協委員和勞動模范等。

第十三條第十三條 建立中直省屬和市直單位信訪工作信息通報制度

（一）市信訪部門要定期向有關部門通報中直省屬和市直單位信訪工作情況，有關部門要將其作為實行一票否決的重要依據。

（二）每年省、市人代會和政協會期間，市信訪部門都要通過市人大、市政協及時向我市的省、市人大代表和政協委員通報中直省屬和市直單位信訪工作情況，作為人大代表、政協委員評價中直省屬和市直單位工作的重要依據，充分發揮人大代表、政協委員的監督作用。

（三）人大、政協和維穩、組織、宣傳、統戰、紀檢監察、機關工委等部門以及工會等組織，要從全市改革發展穩定大局出發，充分發揮各自職能作用，積極支持、配合信訪部門工作，促進中直省屬和市直單位認真履行信訪工作責任。

第十四條第十四條 嚴格監督考核管理

（一）市信訪部門要加強對中直單位信訪工作的督導檢查，并適時向其國家主管部門通報情況。

（二）建立省、市信訪工作互動考核管理機制，由目標考核部門負責，于每年的6月、12月底將省直單位信訪工作情況向省目標考核部門反饋，并協調省目標考核部門對省直單位（含所屬單位）進行考核，將其納入責任目標考核管理。

（三）建立省、市信訪聯席會議與省國資委信訪工作互動考核管理機制，由市信訪聯席會議負責，每年12月底通過省信訪聯席會議向省國資委反饋省直企業信訪工作情況。

（四）完善市、區縣（市）信訪聯席會議考核機制，強化對屬事單位的考核。考核信訪工作要以立案率、結案率、息訴率為依據，注重信訪問題的處結質量和群眾停訪息訴率。

第十五條第十五條 嚴格實行責任追究制

（一）按照《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，紀檢監察等部門要完善并嚴格執行信訪工作責任制和責任追究制，建立和完善問責制度，加大問責力度。

（二）對漠視群眾疾苦、侵犯群眾權益、工作不負責任，造成問題久拖不決、矛盾激化升級的越級訪、群體訪實行責任倒查，對責任領導和直接責任人實施責任追究，依法依紀給予相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條第十六條 加強溝通協調

（一）建立高層協調制度，構建統一領導、部門協調、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局，形成所屬地區、責任單位、業務部門、信訪機構、公安機關等聯動的應急機制，合力化解矛盾。

（二）建立省信訪部門參加，省和市、區縣（市）協調處理屬地屬事交叉信訪問題聯動機制，健全信訪聯席會議制度，及時協調屬地屬事交叉信訪問題。

（三）建立省信訪部門參加，省和市、區縣（市）屬地屬事交叉信訪案件聯席專題研討會制度，及時研究解決重大疑難信訪案件。

（四）建立省信訪部門參加，省和市、區縣（市）信訪部門與中直省屬和市直單位信訪工作專題對接會制度，健全信息通報交流制度，及時銜接中直省屬和市直單位信訪工作。

（五）完善處置進京訪閉合鏈條機制，做到預警及時、勸返迅速、穩控有效、解決徹底。

（六）省、市信訪部門會議確定的牽頭單位，要充分發揮好牽頭帶動作用，積極協調其他責任單位，共同解決信訪問題。

第十七條第十七條 在市委、市政府領導下，由市信訪聯席辦牽頭，成立由人大、政協有關專門委員會和信訪、維穩、組織、宣傳、統戰、紀檢監察、機關工委、公安、國資、勞動保障以及工會等部門和單位組成的處理屬地屬事交叉信訪問題工作領導小組，市信訪聯席辦及信訪局負責做好相關日常工作。

第十八條第十八條 本辦法由市信訪局負責解釋，自發布之日起施行。

哈爾濱市信訪工作責任追究實施辦法（試行）

第一條第一條 為切實加強信訪工作責任追究力度，根據中共中央紀委《關于違反信訪紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》及有關法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 各級黨委、政府和其他國家機關要切實強化領導責任和有權處理信訪問題責任部門的責任，預防和懲處信訪工作中的違紀違規行為。

第三條第三條 信訪工作責任追究遵循依法、公正、公平、公開、及時的原則，堅持實事求是，重證據、重調查研究，實行教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合。

第四條第四條 信訪工作責任追究的形式。

（一）對個人的責任追究形式：政紀處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；黨紀處分，包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；其他處分，包括通報批評、責令作出深刻檢查。

（二）對責任單位的責任追究形式：通報批評、責令限期整改、誡勉談話、重點管理、“降檔”、“一票否決”。

第五條第五條 信訪工作責任追究的對象是指在履行信訪工作職責時，疏于職守、工作不力或失職、瀆職的責任單位和負有領導責任的人員與直接責任人。

第六條第六條 本辦法所稱的信訪工作職責

（一）《信訪條例》和相關法規、規章、規范性文件中規定的信訪工作職責。

（二）黨和國家關于信訪工作的政策中明確規定的信訪工作任務或工作要求。

（三）各級黨委、政府和各級信訪工作領導小組、聯席會議關于具體信訪工作的部署或要求。

第七條第七條 市信訪工作領導小組具體組織協調各區縣（市）黨委、政府及市直相關單位的信訪工作責任追究工作。區、縣（市）信訪工作領導小組具體組織協調本行政區內的信訪工作責任追究工作。

第八條第八條 信訪部門應根據相關單位或個人信訪工作職責履行情況，及時提出責任追究的建議，報同級信訪工作領導小組。

第九條第九條 紀檢、監察、組織、人事及目標考核等部門，在信訪工作責任追究工作中，應依照信訪工作領導小組的意見，按照自身職責、分工，對相關單位和人員進行責任追究。

第十條第十條 信訪工作責任追究的程序

（一）對相關單位、領導和直接責任人予以通報批評、責令相關單位限期整改、責令相關領導作出深刻檢查的，由信訪部門提出書面建議，經同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委、政府批準后，由信訪部門執行，并報紀檢監察和組織人事部門備案。

（二）對相關單位領導進行誡勉談話的，由信訪部門提出書面建議，經同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委、政府批準后，由紀檢監察機關和組織人事部門按照干部管理權限辦理。

（三）對相關單位實行重點管理的，由信訪部門提出書面建議，經同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委、政府批準后，以同級黨委、政府名義通報，由組織人事部門按照干部管理權限對重點管理單位主要領導的提拔使用進行監督。

（四）對相關單位實行“降檔”或者“一票否決”的，由信訪部門提出書面建議，經同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委、政府批準后，由目標考核部門執行。

（五）追究黨紀、政紀責任的，紀檢監察機關應依職權辦理。由信訪部門提出書面建議的，需經同級信訪工作領導小組同意，并報同級黨委、政府批準后，移送紀檢監察機關或任免機關依法依紀處理。

第十一條第十一條 有下列情形之一的，對直接責任人予以通報批評；對責任單位予以通報批評、責令限期整改；情節嚴重或造成惡劣影響的，對相關領導予以通報批評，并責令其作出深刻檢查。

（一）對職責范圍內的信訪事項不認真接待、不主動處理或者推拖不辦，矛盾上交的。

（二）對上級關于信訪工作的部署和要求，未按要求落實或者行動遲緩，經督促、催辦后仍無重大進展，影響全市工作大局的。

（三）對上級機關和信訪機構交辦、督辦的重要信訪事項未按要求認真辦理，未按規定程序辦理，未按規定反饋辦理結果，無正當理由辦理超期，辦理結果政策依據不足或存在重大錯誤的。

（四）不認真執行上級機關、信訪機構、有關職能部門對重要信訪問題的處理決定、意見，或者不按規定落實改進工作、完善政策、給予處分等建議的。

（五）處理信訪事項過程中，辦人情案，作風粗暴，弄虛作假，激化矛盾的。

（六）矛盾排查不到位，信息報送不及時，或者對排查出的重大不穩定信訪矛盾不及時化解和落實穩控措施，導致在重要敏感時期發生越級進京、到省、到市集體上訪或其他惡性信訪事件的。

（七）未按要求進京、到省、到市跟蹤做信訪人員的接待、穩定、勸返工作，造成惡劣后果的。

（八）在處理群體訪和突發信訪事件中，不聽從統一指揮，不積極主動工作，影響工作效果的。

（九）在處理群眾到省、市非正常上訪時，未依法依規履行職責的。

（十）在履行信訪工作職責中，有其他疏于職守、工作不力或失職、瀆職行為，造成惡劣影響的。

第十二條第十二條 有下列情形之一的，對相關單位主要領導進行誡勉談話。

（一）本地區、本部門或本單位在重要敏感時期，因穩控工作不力，發生進京到省到市滯留纏訪、鬧訪的。

（二）本地區、本部門或本單位發生越級訪、滯留纏訪、鬧訪或群體性事件，群眾被勸返后，因工作不力，不能按時辦理、答復上訪群眾，或者穩定工作不到位，導致群眾再次越級上訪的。

（三）群眾到省、市集體上訪后，相關單位領導不按信訪部門通知的時限趕赴現場進行接訪、勸訪，造成后果的。

（四）年內單位被信訪部門通報批評兩次（含兩次）以上的。

（五）在全省上訪量排序中列前十位的區、縣（市），被省有關部門通報后三個月內未能扭轉局面的。

（六）對因決策失誤、工作失誤或者不重視信訪工作引發進京、到省越級集體上訪20人次以上（含20人次）、到市上訪50人次以上（含50人次）的。

（七）在履行信訪工作職責中，有其他疏于職守、工作不力或失職、瀆職行為，造成嚴重影響的。

上述

（一）、（二）、（三）款，信訪部門提出建議后，須經同級信訪工作領導小組審核、確認相關單位或工作人員存在違紀違規、工作嚴重不負責任等問題，方可啟動責任追究程序。

第十三條第十三條 有下列情形之一的，對責任單位目標考核結果實行“降檔”處理，即在當年評優晉級中降一檔。

（一）發生10人以上（含10人）越級進京非正常訪或者發生2次以上個人重復進京非正常訪的，發生2次以上堵路、游行等突發事件的，發生3次50人以上（含50人）到省集體非正常重訪的，發生5次以上到省非指定接待場所滯留纏訪的（含個人訪和集體訪）。

（二）對中央和省、市交辦、督辦的信訪案件未按規定時限和質量要求辦結并反饋結果2次（含2次）以上的。

（三）對中央和省、市重大信訪工作決策或部署落實不到位，受到中央和省、市書面批評的。

第十四條第十四條 對有下列情形之一的責任單位，列為信訪工作重點管理單位，管理時限為半年，期間對其黨政一把手和主管領導不提拔、不重用。列為重點管理的單位必須確定一名領導專職負責信訪工作。

（一）同一內單位主要領導被誡勉談話2次（含2次）以上的。

（二）在重要敏感時期發生進京到省非正常上訪，造成惡性信訪事件，或釀成非法聚集，堵塞、阻斷交通，圍堵、沖擊黨政機關等重大事件，給我市造成重大影響或損失的。

第十五條第十五條 被省列為信訪工作重點管理單位的，實行“一票否決”，當年不得評為文明單位和先進集體。

第十六條第十六條 對街道、鄉鎮、企事業單位等基層組織、單位實行信訪工作責任追究，參照本辦法執行。

第十七條第十七條 本辦法由市委信訪工作領導小組辦公室負責解釋，并對貫徹執行情況進行監督檢查。

第十八條第十八條 本辦法自發布之日起施行。

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第四篇：青島市人民政府辦公廳轉發市公安局關于創建消防社會化城市的意見

【發布單位】青島市

【發布文號】青政辦發〔2003〕8號 【發布日期】2003-01-23 【生效日期】2003-01-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青島市人民政府辦公廳轉發市公安局關于創建消防社會化城市的意見的通知

(青政辦發〔2003〕8號)

(二○○三年一月二十三日)

各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

市公安局《關于創建消防社會化城市的意見》已經市政府同意,現轉發給你們,望認真貫徹執行。

關于創建消防社會化城市的意見

近幾年,在市委、市政府的領導下,我市的消防工作取得了顯著成就,連續三年杜絕了特大火災事故。但同時也應清醒地看到,消防工作形勢依然十分嚴峻,特別是隨著我市承辦2008年奧運會帆船比賽和加入WTO后城市建設步伐的加快,今后幾年將是我市經濟、社會快速發展的時期,做好消防工作任務艱巨,責任重大。今年,科技部將青島列為城市公共安全綜合試點城市,對我市消防工作提出了更高的要求。因此,必須進一步規范和完善各項消防工作措施,建立適應社會主義市場經濟體制和現代化、國際化城市建設需要的消防管理模式,創建消防社會化城市。現提出如下意見:

一、提高認識,加強領導

創建消防社會化城市,是我市率先基本實現現代化城市建設目標的客觀要求,各級各部門要充分認識這項工作的重要意義,進一步統一思想,增強責任感和緊迫感,切實加強組織領導,明確責任分工,密切合作,通力協作,確保各項工作圓滿完成,進一步推動我市消防事業的健康發展,為我市改革開放和經濟建設創造良好的消防安全環境。

二、主要目標

城市消防管理機制科學、完善,各級政府高度負責,各有關部門齊抓共管,單位、社區和村鎮消防安全自我管理,城市消防文化氛圍濃厚,市民消防素質普遍提高,公共消防設施建設與城鎮建設同步進行,各種形式消防隊伍壯大,消防設施裝備優良,全社會整體抵御火災事故的能力顯著增強,建立起與建設現代化、國際化城市相適應的社會化消防管理模式,創建消防社會化城市。

三、工作措施

(一)落實各級政府消防工作責任制。消防工作是一項涉及社會方方面面的系統工程。各級政府要按照《中華人民共和國消防法》和國務院、省市政府關于“十五”期間消防工作發展綱要的指導意見,把消防工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃,納入政府的任期目標責任制和社會治安綜合治理內容,通過政府與各部門、單位層層簽訂消防安全責任書,做到有部署,有檢查,有考評。從2003年開始,市政府每年將各區市政府、各行業落實消防責任目標情況列為市政府政務督查內容和干部考評內容,使消防工作實績與獎懲掛鉤,實行消防工作“一票否決”制。

(二)實行政府職能部門消防管理分工負責制。各級計劃、規劃、建設、財政等部門要將公共消防設施納入城市建設總體規劃和實施計劃,與其他市政基礎設施統一規劃,統一設計,統一建設,統一管理。工程設計、施工、建設單位,要嚴格按照國家消防技術規范、標準進行工程的設計和施工,并分別對工程的消防安全負責。

電信部門要保障火災報警和消防通信的暢通。教育部門要把消防安全教育列入學校的教學內容,并負責各類學校的消防管理工作。宣傳部門和新聞單位要把消防宣傳列為城市宣傳工作和新聞宣傳內容,廣泛宣傳。安全監督管理部門要指導和配合各主管部門,督促企業抓好各項安全制度的建立和落實。工商行政管理部門要依照消防法規,對不符合消防規定的企業及各類營業場所,不予辦理營業執照;對已經營業但違反消防安全要求,整改期限內又未作整改的,吊銷營業執照。經貿部門負責工業系統的消防安全管理工作。財貿部門負責財貿系統的消防安全管理及化學危險品經營、儲存和加油(氣)站的消防安全管理工作。外經貿部門負責外資企業的消防管理工作。旅游部門負責旅游定點單位,涉外、星級以上賓館飯店的消防安全管理工作。文化部門負責文化娛樂場所的消防安全管理

工作。

各級衛生、交通、城管、電業、電信、郵政、金融等部門,負責本系統、本行業的消防安全管理工作。

(三)健全消防組織體系。市、區市政府、街道辦事處(鎮)成立消防安全委員會,各村民委員會和社區居委會成立消防工作組,組織協調轄區的消防安全工作。各單位要牢固樹立消防安全責任主體意識,設立專(兼)職消防組織機構或專(兼)職消防安全員,負責本單位消防安全工作的組織實施。各級政府成立的消防安全委員會,應建立規范的工作制度,并在政府換屆和主要領導變動時,及時對消防安全委員會作出調整。

(四)加強消防法制建設。針對消防工作在新形勢下遇到的新情況、新問題,切實做好適應我市經濟建設、社會發展和民主法制建設需要的消防立法工作。在現有國家和省市消防法律法規的基礎上,就城市公共消防設施建設與維護管理、建筑裝修消防管理、水上消防管理、消防產品質量監督管理等方面進行立法調研,制定地方消防法規或政府規章,在我市形成以國家和省消防法律法規為主體,以地方性消防法規和規章為補充的消防法制體系,逐步實現城市消防管理法制化。

(五)深化城市社區消防建設。把社區消防建設作為城市消防工作的重點,在已取得初步成效的基礎上,今后一個時期重點鞏固、完善、規范和深化社區消防建設。2003年,所有城區街道辦事處和居民委員會都要建立起完善的消防組織網絡和工作制度,并充分利用社區現有的宣傳陣地、文化活動場所,增加消防內容,做到資源共享。年內,市內四區招收1600名社區消防治安協管員,經消防專業培訓合格后持證上崗,負責社區消防安全巡查任務。要堅持開展社區消防建設達標驗收活動,制定社區消防建設考評驗收標準,每年年底由政府組織達標驗收。

(六)全面推進農村消防建設。2003年,全市各鎮和村都要建立消防工作組織。加大鄉鎮消防規劃的編制和實施工作。2003年,三分之一的鎮都要完成消防規劃編制工作并投入實施,其中被省政府列為13個中心鎮的公共消防設施建設,都要達到建設標準。到2005年,所有鎮都要完成消防規劃的編制工作,并組織實施。以鄉鎮企業、外資企業、村辦企業和個體工商戶為重點,大力開展農村消防宣傳教育,使消防安全進村入戶,提高農村地區火災自防自救能力。

(七)改進和加強消防重點單位的消防管理工作。認真貫徹落實《機關團體企業事業單位消防管理規定》,積極探討單位消防管理新機制。發揮行業、系統和主管部門的職能作用,實行單位消防安全行業管理。各行業主管、監管部門要確定專門機構負責本系統、本行業所有單位的消防安全管理工作。推行消防重點單位消防安全報告制度、消防安全評估制度、重大火災隱患申報制度、消防違法違章舉報制度以及單位自查、行業普查和公安消防部門抽查制度,樹立單位消防安全責任主體意識,確保重點單位的消防安全。

(八)同步進行城市公共消防設施建設。認真落實《青島市消防規劃》和《青島市“十五”期間消防工作發展實施意見》,使城市消防站、消防供水、消防通訊、消防裝備等各項公共消防設施建設與城市建設同步發展。嚴格按照“4至7平方公里的保護面積”興建城市消防站,2003年,建設中港碼頭水上消防站、青島消防模擬訓練基地、城陽棘洪灘工業園消防站、嶗山區王哥莊消防站、黃島城區消防站,膠南、膠州、平度、萊西市要完成第二消防站的建設。各類消防站都要按標準配足配齊消防裝備器材。在新建、擴建、改建城市道路時,應按照120米布點的國家標準安裝市政消火栓。城市建設部門應加強市政消火栓的維護,消火栓完好率不應低于95%。

(九)大力發展多種形式消防隊伍。在積極申請增加現役消防編制的同時,招收合同制消防隊員,2003年全市招收人數不少于100人。在公安消防隊伍內形成以現役兵力為主力,以公安編制消防監督干部和合同制消防隊員為補充的消防隊伍體制。力爭2005年消防兵力突破1500人。發展壯大社會消防力量,鎮、村要因地制宜,采取鎮自辦、政企聯辦或幾個鎮合辦的方式組成消防隊伍。對生產規模大、火災危險性大的企業,應建立專職消防隊,或由就近企業聯合建隊,確保一方平安。

(十)努力提高全民消防素質。各級政府要把消防宣傳教育作為加強消防工作的重點。開展基地化消防宣傳教育,將青島消防博物館和城市消防站作為消防教育基地,從2003年起,所有消防站全天候對外開放,方便群眾參觀。今后消防站建設,應將消防教育、體驗設施和場所納入其中,統一設計、建設。開展動態消防宣傳,在全市所有公交車車廂內張貼消防常識,在每條公交線路中選擇1至2輛公交車噴繪消防公益廣告;建立現代化的消防教育培訓中心,全面推行消防重點單位、重點崗位消防培訓持證上崗制度,力爭兩年內全市5370家消防重點單位的消防安全負責人、消防管理人和重點崗位人員全部經過消防培訓并持證上崗;加強學校消防教育的普及工作,編寫統一教材,中小學校及大中專院校消防教育要達到100%;繼續利用社會辦學力量,開展消防學歷教育;加大媒體消防宣傳力度,各新聞單位將消防宣傳列為公益宣傳內容,做到經常化、制度化、多樣化。加強消防文化建設,在主要道路、場所和社區設置消防公益廣告,營造良好的消防氛圍,提高全民消防素質。

(十一)適時開展消防專項治理。將重大火災隱患整改和消防專項治理作為預防和遏制重特大火災的有效措施,集中整治存在的消防安全薄弱環節。2003年治理的重點是公眾聚集場所、易燃易爆場所、外資企業和民營企業。建立重大火災隱患評估和立銷案制度,實施隱患整治目標責任制,嚴密防范,堅決防止特大惡性火災事故的發生。

(十二)加強和規范消防監督工作。公安消防部門依據法律和政府規定實施分級消防監督。市公安消防局、各區市公安消防大隊及公安派出所,是市、區市、街道辦事處(鎮)三級消防監督機構,依照國家消防法律和政府規定實施消防監督職能。各級公安消防機構要按照“嚴格執法、熱情服務”的要求,不斷加強執法隊伍、執法質量和業務建設,規范執法行為,嚴格執法程序,簡化行政審批,保障消防工作的健康發展。各公安派出所將消防監督列入警務區和路段民警工作范圍,認真履行消防監督職責,杜絕失控漏管,將所有單位都納入消防監督管理“視線”。

(十三)不斷增強公安消防部隊滅火救援能力。按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的要求,大力加強消防部隊的革命化、正規化、現代化建設。進一步規范航空消防勤務,加強水上消防建設,壯大特勤消防力量,完善“119”與“110”、“120”及醫療救護、市政、電業、駐軍及各類專業搶險隊伍的聯動機制,建立立體滅火救援體系。拓寬消防部隊滅火救援領域,積極開展社會救援工作,使公安消防部隊成為一支能緊急處置各種災害事故和搶險救援的突擊隊,盡快實現我市消防與國際現代化消防體制與功能的接軌。

(十四)發展消防科學技術。加強國內外消防學術交流和消防新技術的推廣應用,推動和完善我市消防社會化服務。加強消防信息化基礎設施建設、消防應用軟件開發以及消防信息資源利用。建立城市消防監控系統,1至2年內,全市所有設置自動消防系統的單位都要與“119”消防指揮中心聯網,對消防重點單位和要害目標逐步運用高新科技手段實施消防監控管理。支持發展消防中介服務機構,把引進、開發新產品技術驗證、企業消防安全預測和評估、消防技術方案的設計等消防工作逐步轉為由社會中介組織實施。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市城管局2006年哈爾濱市春季城市%B8

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕15號 【發布日期】2006-03-10 【生效日期】2006-03-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市城管局2006年哈爾濱市春季城市市容環境專項整治實施

方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕15號)

各區人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：

?

經市政府同意，現將市城管局《2006年哈爾濱市春季城市市容環境專項整治實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○六年三月十日

?

2006年哈爾濱市春季城市市容環境專項整治實施方案?

（哈爾濱市城市管理局 二○○六年三月十日）

為扎實推進2006年春季市容環境專項整治工作（以下簡稱專項整治工作），營造優美、舒適、整潔的城市市容環境，特制定本方案。?

一、指導思想?

認真貫徹落實市委十一屆四次全會精神，牢固樹立以人為本、民生優先的理念，堅持統一指揮、部門協作、市區聯動、多方參與的原則，集中時間，集中力量，全面開展春季城市市容環境專項整治活動，提高城市管理精細化水平，為創造適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的城市環境作出積極貢獻。?

二、目標任務?

（一）清除殘雪、污冰、垃圾?

1.徹底清除市區主干街路、居民庭院內的殘冰積雪及垃圾雜物，達到路面無積雪、路邊無冰雪堆的標準。?

2.全面清除市區綠地內的殘雪堆和垃圾雜物，保持綠地內環境衛生整潔。?

3.清除街路兩側透視柵欄內的殘雪堆和垃圾雜物，保持柵欄內環境衛生整潔。?

4.徹底清除背街背巷、出城口（城鄉結合部位）及居民庭院內的污冰堆、垃圾堆、殘土堆和散亂堆放的雜物，達到巷路、庭院無污冰、垃圾、殘土堆，無亂堆雜物，無環境衛生死角的標準。?

5.加強取暖爐灰點灰渣堆放和清運管理，做到灰渣堆足車即運、隨運隨清，采暖期結束時全部清除。?

（二）凈化空間立面環境?

1.拆除節日期間臨時設置的燈飾亮化設施。?

2.清除臨街屋頂、門前、室外涼臺、雨搭和防火通道等處堆放的雜物及樹木、電桿、線網上的懸掛物，消除空間環境視覺污染。?

3.清除粘貼在櫥窗上的各類不干膠廣告、宣傳品，公共設施和臨街建筑物上亂貼、亂畫、亂涂寫的小廣告，保持設施整潔。?

4.搞好臨街建筑物的清洗、粉刷，力求與周邊環境相協調。?

5.整飾歪斜、掉漆、丟字、破損和廢業、空置的牌匾、廣告、燈箱、旗幌、畫廊、揭示板和櫥窗等設施，達到設計美觀、設置規范、設施完好的效果。?

（三）整飾戶外地面公共設施?

1.整修、清洗、油飾各類構筑物和交通護欄、綠地柵欄、橋體護欄、公交站亭、電話亭、報刊亭、電桿、站桿（牌）、地名牌、郵筒等公共設施，做到設施完好、整潔。?

2.維護、整飾殘缺破損的燈飾亮化設施，對破損嚴重有礙觀瞻的予以拆除，保證設施完好、功能齊全。?

3.修復、清洗或粉飾噴泉、雕塑等園林小品,對廣場、庭院、公園的各類健身器材和游樂設施進行全面檢修，確保使用安全。?

4.維修、油飾、粉刷公廁、民廁、垃圾轉運站（間）、垃圾箱、果皮箱等環衛設施，做到設施齊全、完好、整潔。?

5.整修井蓋設施，由井蓋設施管護責任單位負責及時對井蓋碎裂、丟失、移位、井圈下沉等問題進行整修、整改，確保平整完好，行車順暢。?

（四）修整綠地、樹木?

1.及時拆除綠地、樹木防寒設施。?

2.對樹木進行清膛拔枝，清除萌孽枝、殘留樹根；對行道樹進行涂白；伐除枯死樹、枝，對伐除已染病蟲害的樹枝作焚燒處理；對上年新植樹木加強觀察，做好澆水防旱和養護管理記錄，確保樹木成活。?

3.加強樹木病蟲害預防和春季樹木養護觀察，控制病蟲害的發生。?

4.對綠地、草坪、樹木澆返青水，保證樹木、草坪正常生長，預防春旱。?

（五）治理破損、翻漿道路?

1.對春融期間出現破損、坑槽的道路翻漿進行簡易修復，對重點地區、重點部位的道路翻漿采用板石、塊石、承重方磚等材料進行簡易修復，對一般區域和邊遠地區的道路翻漿采用黃土、爐灰、白灰混合土填平壓實；到施工期間，對全市翻漿破損的道路按照道路養護維修的施工標準進行養護維修，確保春融期間的道路完好、暢通。?

2.組織開展全市占道建筑工地調查、摸底工作，對破損圍墻進行修補，對重點街路、重點區域的建筑工地按照規范化、燈飾化、景觀化的標準實施圍檔。?

3．規范、整頓占道的停車場、報刊亭，對未辦理占道審批手續的，依法予以處理。?

（六）整治城市容貌秩序?

1.嚴格查處在街路兩側建筑物、構筑物或其它公共設施上張貼、涂寫、刻畫廣告、啟事等亂貼亂畫行為。?

2、清理整頓街路兩側商家在店面、門臉、櫥窗張貼、涂寫或者設置的具有廣告性質的招貼物、落地牌匾以及店外經營問題。?

3.清理整頓各類違章設置的牌匾、燈箱、旗幌、招牌。?

4.清理整頓街路兩側住戶、商家門前、窗下亂堆亂放雜物以及店外經營問題。?

5.治理整頓未經審批設置占道彩虹門、搭建展臺以及亂扯亂掛條幅、布幔問題。?

6.治理整頓臨街建筑物的陽臺、窗外吊掛各種有礙市容觀瞻的物品問題。?

7.嚴格查處占用綠地設置踏步、樓梯、空調外置機、廣告牌、落地牌以及堆放雜物問題。?

8.嚴格查處就樹搭棚、拴繩掛物等違法違章問題。?

9.嚴格查處未經批準擅自挖掘或占用城市道路從事加工、維修、經營、堆放、搭建、拌和泥漿等活動。?

10.嚴格查處臨街建設工地、門臉裝修等施工不按要求設置圍檔、場外堆料、占道作業等違章問題。?

11.加強早、夜市場攤區管理工作，嚴格開、撤市時間，查處馬路經營、市場外溢等違法違章行為。?

三、實施步驟?

（一）準備啟動階段（3月10日至3月15日）。召開動員會議，明確職責、分工和工作標準。各部門、單位依據各自分工，制定本單位整治方案，做好啟動準備工作。?

（二）組織實施階段（3月16日至5月31日）。全面開展清理殘雪、垃圾和打掃公園、綠地、廣場衛生工作；凈化立面空間，維修、整飾各類設施；對破損道路進行簡易維修；實施綠地、樹木養護；整頓街路秩序等。?

（三）檢查驗收階段（6月1日至6月10日）。由專項整治工作領導小組統一對各區、各相關責任單位工作任務完成情況進行檢查、驗收和考核。?

四、組織領導和責任分工?

由市城管局牽頭，成立市春季城市市容環境專項整治工作領導小組，負責統一部署、協調和指揮工作。組長由市城管局局長馬彬擔任，副組長由市建委副主任、市城市環境綜合整治辦主任劉清玉、市城市規劃局副局長吳松濤、市城管局副局長邢志華、市城管局副局長邵海峰、市城管局副局長舒強、市城管局副局長兼市城管行政執法局局長馬柏成、市城管局黨委副書記張建忠、市城管局助理巡視員王榮和市城管局助理巡視員劉凱仁擔任，成員由各區政府和相關部門主管領導擔任。領導小組辦公室設在市城管局，主任由舒強兼任，負責日常綜合協調、監督檢查工作。各區政府、哈開發區管委會、市城市環境綜合整治辦、城市規劃局、交通局、房產住宅局、民政局、人防辦、公安局、哈供排水集團、哈電業局、郵政局、黑龍江移動通信設備維護公司、黑龍江頤龍聯通維護公司哈爾濱分公司、鐵通哈爾濱分公司、哈爾濱元申廣電網絡有限公司等相關部門和單位，要按照各自職責做好相關工作。?

五、工作要求?

（一）加強領導，落實責任。各區要按照全市統一部署，成立由主管區長任組長的專項整治領導小組，結合實際，抓緊制定工作方案。各有關部門和單位要明確任務，落實責任，精心組織，確保各項工作的落實。?

（二）統一指揮，密切合作。本次專項整治工作時間緊、任務重，涉及部門多。各地區、各有關部門和單位要按照全市統一部署，合理安排工作任務，有計劃地組織開展整治工作。要各負其責、密切配合、協調動作、形成合力，確保整治工作有序推進。?

（三）完善制度，強化監督。建立市、區兩級工作例會制度，市專項整治工作領導小組辦公室每周組織相關責任部門和單位召開工作例會，通報工作信息，協調解決有關問題。要建立完善的督辦整改制度和黃牌警告制度，對在工作中出現問題和整治不達標的，要實施黃牌警告。要加強社會監督和輿論監督，充分發揮“12319”服務熱線的作用，確保各項工作制度化、規范化。?

（四）搞好宣傳，營造氛圍。廣泛利用新聞媒體對專項整治工作進行宣傳。設立“紅黑榜”，將整治工作成效好的列入“紅榜”予以表揚，將整治工作進展緩慢的列入“黑榜”予以批評。嚴格要求臨街單位搞好“門前三包”，廣泛發動機關、企事業單位干部職工和青年志愿者、夕陽紅服務隊等群眾組織參與專項整治工作，依靠全社會的力量打好全市春季市容環境專項整治戰役。

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