第一篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市信息辦2004年至2005年廣州市信息化建設

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2004〕56號 【發布日期】2004-11-01 【生效日期】2004-11-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發市信息辦2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要的通知

(穗府辦〔2004〕56號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市信息辦《2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要》業經市政府同意，現轉發給你們，請認真執行。執行中遇到的問題，請逕向市信息辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○四年十一月一日

2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要

“十五”以來，我市認真貫徹落實《廣州市國民經濟和社會發展信息化“十五”計劃》（以下簡稱《信息化“十五”計劃》）和《2001年至2003年廣州市信息化建設實施方案》，全面推動信息化進程，“數字廣州”的基本框架初步形成，為建立國際化區域性信息中心奠定了堅實基礎。為進一步貫徹十六大和十六屆三中全會精神，全面實現《信息化“十五”計劃》所確立的各項目標，特制定本實施綱要，以指導全市2004年至2005年的信息化工作。

一、指導思想與總體目標

2004年至2005年是廣州建設現代化大都市的關鍵兩年，也是實現《“十五”計劃》各項目標的重要兩年。廣州信息化建設要抓住機遇，牢固樹立科學發展觀，以建立國際化區域性信息中心為總體目標，以整合資源、協調發展、普及應用、帶動產業為主線，在今后兩年內全面推進信息化水平邁上新臺階。

（一）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的指導思想：緊緊圍繞廣州市經濟社會發展的戰略目標和需求，按照中央和省的總體要求和部署，牢固樹立科學發展觀，走率先發展、加快發展、全面發展、協調發展和可持續發展的信息化道路，努力做到信息基礎設施建設和信息化應用、信息資源開發統籌發展，電子政務、電子商務與社會信息化統籌發展，信息化帶動工業化與工業化促進信息化統籌發展，城區與郊區縣、廣州與周邊區域信息化統籌發展，擴大普及信息消費與建設網絡文明統籌發展，使信息化成為城市行政體制改革、經濟發展、城市建設與管理、社會文化建設和區域輻射帶動等方面的重要支撐和動力。

（二）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的基本原則是：需求導向，突出重點；政府引導，市場驅動；分層推進，務求實效；整合資源，拉動產業；局部調整，適度前瞻。

（三）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的發展目標是：到2005年，信息化綜合指數位于全國大城市前列，信息化總體水平達到發達國家中心城市的平均水平，形成廣州國際“信息港”的基本框架，使廣州成為泛珠三角區域和東南亞地區處于樞紐地位的國際化區域性信息中心。具體目標如下：

1?敷設光纜將達到80萬纖芯公里（含中繼光纜和接入層光纜），高速IP城域網帶寬超過800吉位/秒，因特網出口帶寬超過90吉位/秒，LAN和WLAN覆蓋率進一步提高。

2?城鎮居民每百戶擁有電腦超過80臺，每百人擁有電話機(含移動電話)接近300臺，因特網用戶數超過450萬戶，家庭寬帶上網比例超過60%，城鎮人均年信息消費占總消費比重達到13%左右。

3?所有政府部門網絡實現互聯互通，上網辦理的政府公共服務項目超過60%，實現電子公文傳遞和辦理的政府部門超過80%。

4?中小學信息技術課程開課率達到100%，各級各類學校上網率達到95%，教育和科研網絡學校覆蓋率達到90%，高中、初中、小學計算機人機比例分別達到8:

1、10:

1、15:1。布設城市多媒體信息服務終端超過2000臺。

5?建有企業內部網絡的企業比例達到70%，擁有國際互聯網域名的企業超過60%。開展電子商務的大中企業超過20%，電子商務交易額占全市商品批零總額的比例達到6%。

6?信息產業增加值達到500億元，占GDP比重達到11%。

二、主要建設項目

依照2004年至2005年信息化建設指導思想和總體目標，共安排八大領域83個重點項目。

（一）信息基礎設施建設項目。

1?信息通信管道規劃與建設管理工程：市信息辦、市建委牽頭，市規劃局、市交委、市市政園林局、市人防辦共同負責，到2005年完成全市信息通信管道規劃，逐步實現全市集約化信息管線的共建共用。

2?城域基礎信息通信網絡工程：電信、移動、聯通、通信、鐵通、廣州寬帶主干網公司等電信運營商共同負責，到2005年信息基礎設施主要功能性指標達到發達國家中心城市的平均水平，為創建國際信息港奠定基礎。

（1）城域主干通信網工程，到2005年底新建中繼傳輸光纜20萬纖芯公里，新增2兆位/秒端口5萬個，新增IP城域網帶寬550吉位/秒，新增國際互聯網出口帶寬超過80吉位/秒。

（2）城域寬帶接入網工程，到2005底新建接入層光纜20萬纖芯公里，新增接入傳輸網絡2兆位/秒端口5萬個，新增寬帶（含ADSL、LAN、WLAN等）端口100萬線。

（3）城域移動通信網工程，到2005年底逐步完成2000個無線基站的集約化改造，500多個新建基站實現“共站”，美化市區20條主要景觀道路天線外貌。

（4）城域通信業務網工程，推動電話網向寬帶化、智能化發展，大力發展數據及多媒體傳輸等增值業務；積極推動移動交換網向第三代移動通信系統（3G）平穩過渡，滿足社會對移動多媒體業務的需求。

3?國家互聯網絡廣州交換中心改造工程：省通信管理局牽頭，有關網絡通信公司參與建設，到2005年底交換中心網絡性能得到明顯改善，逐步實現泛珠三角不同運營商網絡的互聯互通。

4?城市寬帶多媒體服務網：市新聞出版和廣電局負責組織實施，到2005年底建成覆蓋城區的數字化寬帶雙向有線電視網絡，數字電視用戶數全國領先。

5?“村村通”有線電視和數字多媒體信息工程：市新聞出版和廣電局負責，到2005年底全市500人以上的自然村基本實現通有線電視，條件較好的區率先實現100人以上的自然村100%通有線電視。

6?廣州市電子政務內網平臺：市信息中心、市委辦公廳、市政府辦公廳負責，到2005年實現與黨委、人大、政協、紀委機關內部網的互聯互通，建成一個符合涉密要求的、安全、可靠、高速的內部網絡平臺。

7?廣州市電子政務外網平臺：市信息中心負責組織實施，各區縣級市參與建設，到2005年底初步構建起一個覆蓋廣州市五大機關、連通14個區縣級市及省電子政務外網平臺、網絡主干帶寬能力達到10GB/S、可擴展性強、可靠性高的高速城域網絡平臺。

8?“數字亞運”工程：市信息中心、市體育局負責組織建設和實施，到2005年重點開展廣州亞運會網站建設，并啟動亞運會數據處理系統主數據處理中心的規劃和前期建設。

（二）信息技術應用與推廣項目。

1?電子政務項目。

（1）政府門戶網站升級改造項目：市信息中心、市政府辦公廳負責，市政府各部門參與，到2005年基本完成“中國廣州政府”門戶網站升級改造，并成為市政府的政務信息發布平臺和外網業務處理平臺。

（2）政府辦公和管理信息系統：市政府辦公廳牽頭，市府組成部門、各直屬單位聯合建設，到2005年初步實現市公文交換系統與各單位辦公自動化系統的有機整合和信息互通。

（3）大社會保障信息系統：市信息辦牽頭，市勞動保障局、市民政局、市信息中心、市殘聯、市公積金管理中心、市衛生局、市公安局、市工商局、市質監局、市財政局、市地稅局等相關部門共同建設，到2005年底全面完成社會保障信息系統的核心業務和相關業務應用系統和公共平臺工程設施的建設。

（4）市場監管信息化工程：市市場整頓辦公室、市工商局、市商業局、市物價局等部門負責，到2005年基本形成匯集市工商局、市商業局、市地稅局、市國稅局、市質監局、市物價局等各相關的橫向與縱向部門的市場監管網絡。該工程主要子項目包括：

①食品安全信息服務平臺由市市場整頓辦公室、市工商局牽頭，市商業局、市質監局、市農業局、市環保局、出入境檢驗檢疫局等相關部門參與建設；

②市場快速反應系統由市商業局牽頭，市計委、市統計局等參與建設；

③價格信息服務系統由市物價局負責組織實施；

（5）財政管理信息系統：市財政局負責實施，到2005年底基本實現與省及區、縣級市財政部門各級數據庫的聯通，與預算單位、稅務、國庫、代理銀行的聯通，建設有機統一、完整的財政業務應用系統。

（6）“大經貿”管理服務信息化工程：市外經貿局負責組織實施，到2005年底初步形成外貿、外資和外經業務區域性管理服務系統，并通過與“金關”、“中國電子口岸”等系統的整合，營造廣州市現代化區域中心城市所須具備的“大經貿”環境。

（7）公安信息化工程（金盾工程）：

①公安系統信息網絡：市公安局牽頭組織實施；

②110應急聯動指揮系統二期工程：市公安局牽頭組織實施；

③智能交通管理指揮系統：市公安局牽頭組織實施；

④第二代身份證IC卡工程：市公安局牽頭組織實施；

⑤政法信息網工程：市政法委牽頭組織實施，市公安局、市司法局、市國家安全局、市法院、市檢察院參與建設；

⑥城市突發事件應急救災指揮系統：市政府辦公廳牽頭，相關部門參與建設。

（8）知識產權信息化建設工程：市知識產權局負責組織實施，到2005年初步建立起一個覆蓋全市各級知識產權管理機構和大中型企業的知識產權信息網絡體系。

2?城市建設與交通管理信息化項目。

（1）城市建設與管理信息化工程：市建委牽頭，市規劃局、市水利局、市市政園林局、市環保局、市國土房管局、市環衛局、市人防工程辦、市城市綜合執法支隊參與建設，主要子項目包括：①城市空間地理信息系統；②城市規劃信息系統一體化工程；③城市房屋管理系統；④環境信息系統；⑤三防決策支持系統、水資源管理決策支持系統、水質監測和評價管理信息系統等；⑥市政設施、供水、燃氣、城市園林、綠化、污水處理等管理業務系統。

（2）智能交通系統平臺：市交委負責組織實施，到2005年初步建成集成ITS交通共用信息平臺、物流信息平臺、交通電子政務管理信息平臺的交通信息樞紐中心。

3?社會事業信息化項目。

（1）社區信息化應用工程：市信息辦牽頭，有關部門和各區縣級市相關單位參與建設，到2005年底完成全市60條街道社區信息化建設項目的實施推廣；到2006年底基本完成全市市區所有街道的實施推廣；力爭到2005年6月建成具有信息化示范功能的試點鎮。

（2）市民卡應用系統：市信息辦牽頭，市勞動保障局、市民政局、市住房公積金管理中心、市殘疾人聯合會、市衛生局、市信息中心等部門參與建設。

（3）網絡文化工程：市委宣傳部、市文化局、市新聞出版和廣電局負責組織實施，市信息辦等部門參與建設。主要的子項目包括：

①文化信息資源共享工程：市文化局負責組織實施，廣州圖書館等參與建設，到2005年全面實現與國家和各省、市（縣）數字圖書館的聯網，實現數字化圖書、期刊、多媒體音像資料的整合和資源共享；

②廣州文化信息網：市文化局牽頭組織實施；

③新聞出版、廣播電視和版權管理信息化工程：市新聞出版和廣電局負責，到2005年實現新聞信息資源和音像資料的共享；

（4）公共衛生信息系統：市衛生局負責組織實施，到2005年實現全市衛生管理信息化。

（5）科技信息網絡工程：市科技局負責實施，到2005年建成科技管理和科研單位之間互聯互通的科技信息網絡，實現科技領域信息資源共享。

（6）城市多媒體終端應用系統：市信息辦牽頭，有關企業負責建設，到2005年底增布1000臺，覆蓋市區主要公共場所。

4?企業信息化項目。

（1）大中型企業信息化工程/制造業信息化工程：市經委負責組織實施，到2005年底大型企業建立內部網和企業網站達到100%，ERP、CRM、OA等管理信息系統的應用覆蓋率達85%。其中主要子項目包括①大中型企業內聯網、外聯網平臺；②制造企業信息化集成平臺；③數字化仿真系統和過程自動控制系統；④工業原材料交易和物流平臺。

（2）國有及國有控股企業財務監督平臺：市國資委、市經委牽頭，市財政局、市審計局、市信息中心聯合建設，2005年底前基本建成。

（3）中小企業信息化公共服務體系：市經委、市信息辦、市科技局負責。

（4）供應鏈管理信息化試點工程：廣州鋼鐵股份有限公司、廣百股份有限公司、廣之旅國際旅行社股份有限公司負責組織實施。

5?電子商務項目。

（1）物流信息平臺（含口岸通關物流信息系統）：市交委牽頭，海關、檢驗檢疫、海事、邊防部門參與建設，到2005年初步搭建起物流信息平臺基礎框架，上連國家電子數據中心，實現報、通關服務，下連各企業物流信息平臺，降低物流成本占GDP比重2％，提高第三方物流市場占有率達到15％。

（2）社會信用聯合征信系統：市信息辦、市工商局牽頭，市公安局、市質量監督局、市人事局、市公積金管理中心、市國稅局、市地稅局、海關以及各銀行等部門和單位參與建設，2005年底前初步建立起符合國際慣例、適合中國國情、體現廣州特色的社會信用體系雛形。

（3）“羊城通”電子收費系統：市交委牽頭，相關部門參與建設，到2005年基本普及“羊城通”在各個消費領域的應用。

（4）廣州名優產品電子商務網：市工商局和市經委牽頭建設。

（5）郵政電子商務和物流平臺：市郵政局負責組織實施，到2005年完成郵政物流信息平臺建設。

（6）大型農副產品專業批發市場信息化工程：市農業局、市信息辦、市計委牽頭，市商業局等相關部門參與建設，到2005年底初步建成廣州江南果菜批發市場和廣州水產品中心批發市場電子拍賣平臺和管理信息系統。

（7）旅游信息系統：市旅游局負責組織實施，力爭2004年底建成使用，2005年底前通過計算機網絡報送旅游統計信息的企業達90％以上。

6?農業信息化項目：市農業局負責，到2005年農業信息化綜合指數接近60%，形成完善的成員社會化、結構網絡化、信息服務專業化、手段現代化的農村信息服務體系。其中重點子項目有“廣州價格”市場信息體系建設、農業局信息資源整合平臺、海洋綜合管理監控信息系統等。

（三）信息資源開發項目。

1?政府數據中心工程：市信息中心牽頭，相關部門和區縣級市參與建設，到2005年底建立起一個數據規范、互惠互利、共用共享的市級政府數據中心，統一管理基礎和公共信息資源。

2?四大基礎數據庫建設包括人口基礎信息庫、法人基礎信息庫、空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等的建設，到2005年基本建成全市自然人、法人、1:2000的空間基礎地理信息和以統計指標為主的宏觀經濟信息等四大基礎數據庫，并通過政府數據中心實現資源共享。

（1）人口基礎信息庫：市信息中心牽頭，市公安局、市統計局、市人口計生局、市人事局、市勞動保障局等部門參與建設；

（2）法人基礎信息庫：市質監局、市工商局牽頭，市編委辦、市民政局、市統計局、市國稅局、市地稅局、市藥監局、市文化局、廣州海關、銀行等部門參與建設；

（3）空間地理基礎信息庫：市規劃局、市國土房管局牽頭，有關部門參與建設；

（4）社會經濟發展宏觀數據庫系統：市統計局牽頭，市計委等參與建設。

（四）區域信息化建設項目。

1?電子政務系列工程：各區縣級市信息化主管部門負責實施，到2005年底區委、區政府各直屬單位內部和各單位之間全部實現網上辦公和網上公文流轉，提高辦公效率和為民服務水平。

2?電子社區系列工程：各區縣級市信息化主管部門負責實施，到2005年底在全市所有街道完成有關網絡聯通、軟件安裝、數據整合、業務服務工作。

3?電子商務系列工程：各區縣級市信息化主管部門負責實施。

4?山區信息化工程：從化市、增城市、花都區信息化主管部門負責組織實施。

5?廣州大學城信息化工程：廣州大學城指揮部、省教育廳、市信息辦負責組織實施，到2004年底完成大學城一卡通管理中心和各校園管理分中心建設，達到50000張的發卡能力。

6?“數字南沙”信息化工程：南沙開發區指揮部負責組織實施。

（五）信息技術研發與產業發展項目。

1?國家級軟件生產和出口基地建設：市計委、市科技局牽頭，有關園區和軟件企業參與建設，到2005年軟件企業銷售收入預期達到200億元，其中軟件出口2億美元（含嵌入式軟件）。

2?微電子產業基地建設：市信息辦、市經委、市計委、市科技局和廣州開發區、南沙開發區、廣州軟件園負責，力爭至2005年底，初步形成包括芯片設計、制造和封裝測試的集成電路產業鏈框架。

3?通信、計算機和數字視聽等電子信息設備產業基地建設：市經委、市計委和廣州開發區、南沙開發區負責。

4?光電子產業研發與生產基地建設：市計委、市科技局和廣州開發區、南沙開發區負責。

5?現代信息服務體系的構建：市信息辦、廣州信息協會牽頭，有關部門參與建設，2004年啟動第一輪咨詢業資質評審工作；2005年重點完成信息服務業基本情況調查和發展戰略研究。

6?關鍵共性信息技術的研發：市科技局牽頭，有關企業、科研機構和高等院校參與。

（六）信息安全體系建設項目。

1?信息安全保障工程：市信息辦牽頭，市保密局、市公安局、市國家安全局參與建設，到2005年底在繼續完善現有的信息安全測評認證中心的基礎上，建立一套完整的信息網絡安全體系和信息安全標準、技術和產品體系。

2?數字證書認證管理體系建設與推廣應用：市信息中心牽頭，市工商局、市質監局、市國稅局、市經委等單位參與組織實施。

3?政府數據異地容災備份中心：市信息中心負責規劃建設和實施。

（七）信息化政策法規環境建設項目。

1?信息化建設相關法規與標準制訂。

（1）電子政務相關法規與標準制訂：市法制辦、市信息辦、市質監局負責。

（2）電子商務相關法規與標準制訂：市信息辦、市經委、市法制辦負責。

（3）基礎數據庫相關標準與規范制訂：市信息辦和市質監局牽頭，市公安局、市工商局、市規劃局、市國土房管局、市教育局參與。

2?廣州市信息化“十一五”規劃：市信息辦、市計委負責，組織有關單位參與編制。

3?廣州市信息資源開發利用規劃：市信息辦負責，組織有關單位參與編制。

4?廣州市發展電子商務實施意見編制：市信息辦負責，市經委、市商業局、市外經貿局、市交委等單位參加。

5?信息化和信息經濟重大課題的研究：市信息辦牽頭，市委政策研究室、市府研究室、市計委、市社科院參與。

（八）信息化教育與人才培養項目。

1?教育信息化工程：市教育局負責組織實施，到2005年底完成全市“校校通”工程，進一步加強學校信息技術教育相應設施的建設。

2?數字人才工程：市人事局負責組織實施，到2005年底市、區級人事管理和服務業務全部實現網絡化、數字化，并逐步與“泛珠三角”地區的各個城市建立人才交流統一信息化平臺。

三、保障措施

（一）進一步強化信息化組織協調，完善信息化建設管理體制。

加強信息化的規劃、指導和綜合協調，在解決信息化建設面臨的體制性障礙方面有所突破。市信息辦要發揮綜合管理和協調職能，督促建立健全信息安全管理責任制和信息化項目規劃和預算體制，完善和規范信息化工程項目的審核、采購、招標、評標工作流程；完善采購服務和監督機制，做好政府采購后續跟蹤工作；啟動廣州市信息工程評測中心建設，開展對財政投入信息化項目的績效普查工作，逐步推行信息工程監理和績效評估機制，成效差且整改不合格的單位嚴格控制其新增的信息化投入。

貫徹落實《關于區、縣級市信息化工作的指導意見》（穗府辦〔2003〕50號），加強對區、縣級市信息化的規劃、指導和綜合協調。市信息辦要加強對區縣級市信息化工作的指導，逐步解決區、縣級市信息化建設中出現的信息共享不充分、業務不協同等矛盾和問題。組織制訂區縣級市信息化相關標準和規范，協調各業務系統按統一平臺、統一接口規范開發建設業務系統，建立市、區兩級四大基礎數據庫的數據交換與共享機制。

（二）加強信息化政策法規與標準規范體系的建設。

加快制定和完善與信息化發展相適應的產業政策、投融資政策、人才激勵政策及信息市場管理、政務信息資源管理、數字認證管理、網絡安全管理等有關規定。建立知識產權管理、保護和利用的有效機制，加大依法保護軟件領域和其他信息化領域知識產權的力度。抓好電子政務信息平臺、電子商務綜合服務平臺、信息資源開發、社區信息服務、信息安全技術和應用等領域標準規范的制定，為實現信息網絡互聯互通和信息資源共享打下基礎；同時，積極制訂某些領域的地方性標準，并力爭其上升為國家標準。

（三）深入開展信息化宣傳和教育，推動市民掌握信息技術應用技能。

充分利用各種媒體和各種宣傳方式，宣傳有關信息化的新思想、新觀念、新知識、新技術；讓市民參與評議信息化工作和信息化法規，營造全社會關心、支持和參與信息化建設的良好氛圍。在社區和村鎮設立信息網絡應用培訓點及信息網絡服務中心，加強對弱勢群體的信息技術普及教育。進一步開展對公務員特別是黨政領導干部的信息化應用普及培訓、能力考核和技術達標工作，提高公務員素質。

（四）擴大國際合作與交流，增強廣州作為信息中心城市的區域輻射作用。

加強與國際知名城市和外商的全方位交流與合作，縮小信息化水平差距。切實辦好中國（廣州）國際信息產業周，使其成為國際知名的亞太地區信息化領域的交流合作平臺；與港澳同業協會建立聯席會議制度，推動穗港澳在管理、人力資源、信息技術、金融、會展、培訓等現代信息服務業領域的合資合作；主動推進與東盟各國的信息化合作，特別要加強與新加坡、馬來西亞在電子信息服務、軟件技術研發、IT咨詢服務、口岸大通關等方面的密切合作；依托“泛珠三角”省會城市信息化聯席會議，充分發揮廣州作為“大珠三角”和泛珠三角中心城市的輻射帶動作用，強化廣州的信息吞吐能力和集聚擴散效應，有效帶動區域信息化發展。

（五）培育龍頭企業，構建具有國際競爭力的信息產業集群。

積極推進大企業集團戰略，加快形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌形象的龍頭企業。積極吸納和引進高端信息設備、關鍵元器件、集成電路的研發和生產企業，建成發展協調、配套基本完整的大規模電子信息產業集群。充分發揮廣州軟件園國家級軟件產業基地的作用，重視CMM、ISO9000等國際質量保證體系認證，提高具有自主知識產權的軟件設計開發能力。聯動推進廣州科學城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等高科技特色園區的發展，形成區域信息高科技產業生產體系和生產能力。

（六）加快形成信息化人才的培育、吸納和使用機制。

創新信息化人才培育機制。積極開展與國外教學機構、國際著名IT企業和國內企業的聯合辦學，推動科研院所與企業合作創辦產學研基地、培訓中心和博士后流動工作站，多模式、多渠道培養復合型創新型信息化人才。做好海外智力引進工作，重點引進既懂技術、又懂經營管理和市場營銷的復合型高級人才。通過廣州優良的創業環境、生活環境、法制環境、社會治安環境、文化環境和靈活的收入分配機制，大量吸引海外優秀留學人員回國創業。

市信息辦

二○○四年十月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于

廣州市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市國土房管局《關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩定、促進社會和諧為目的，現就解決因建設單位（包括行政企事業單位）倒閉、破產、撤銷、兼并，或者欠繳稅費、不辦理規劃驗收、不辦理房地產初始登記等原因導致的房地產登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領導

為切實解決房地產登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領導任組長，市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產證問題領導小組（下稱領導小組），統一領導、研究和協調處理房地產登記歷史遺留問題。領導小組下設市解決歷史遺留的辦理房地產證問題辦公室（設在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責召集各職能部門共同研究解決房地產登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區內國有土地上房地產登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預購人合法購買的預售商品房，其商品房預售合同已依法辦理商品房預售合同登記備案手續并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續的；

（五）國有企業或行政事業單位，因生產、居住需要在單位原自有用地上修建的生產、辦公、業務用房和職工宿舍等；

（六）其他經領導小組會審研究認為權屬來源合法，可以依法辦理房地產登記的房屋。

三、房地產登記發證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產登記發證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產權登記，應當依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產登記申請書，并提交相關資料：

1．房改購房人應提交身份證明文件、經市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預購人應提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應提交身份證明文件、經公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業或行政事業單位應提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產權登記。集體申請房地產權登記的，應統一向市國土房管局提出，并按上述規定提交申請資料和委托關系證明文件。

7．房改購房人、商品房預購人、購房人、被拆遷人和國有企業或行政事業單位申請房地產權初始登記還應提交申請登記房屋所屬建設項目原報建批準文件，不能提交的可到城市規劃部門申請復印原報建批準文件并經城市規劃部門蓋章確認。

8．1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規定提交申請資料外，還應提交建設工程規劃驗收合格證。因建設單位已被注銷無法申請規劃驗收的，上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體向城市規劃部門申請規劃驗收，并依有關規定提交申請資料和委托關系證明文件。

（二）審查登記發證。

屬于上述范圍房屋的登記發證，市國土房管局根據下列原則辦理：

1．申請登記的房地產符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉移登記合并辦理，直接核發房地產證：

（1）權屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產在用地、報建等文件批準建設范圍內。

2．申請登記的房地產有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權屬有糾紛；

（2）被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制房地產權；

（3）申請登記的使用功能與城市規劃部門原批準的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時建筑；

（5）建筑物違法建設部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設的，違法建設當事人應當先到土地監察、城市管理綜合執法部門和城市規劃部門接受違法用地、違法建設處理。符合土地利用規劃和城市規劃、經城市規劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產權登記，核發房地產證。

因建設工程存在違法建設而未能核發建設工程規劃驗收合格證的，若違法建設項目規模微小，對城市規劃影響輕微，可先行對不存在違法建設的建筑部分分期規劃驗收，經城市規劃部門審查后依法核發建設工程規劃驗收合格證。建設單位繳納土地出讓金、配套設施建設費、防空地下室易地建設費等稅費的情況與建設工程規劃驗收合格證的辦理分離，建設單位欠繳的上述稅費由相應主管部門依法追繳。市國土房管局應及時在網上公布受理的房地產登記申請，并將有關信息函告相關部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當事人未辦商品房預售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導致購房人無法辦理產權登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產權登記，核發房地產證。

5．國有企業或行政事業單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規劃手續不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風、采光、通行，不占用市政設施、公共服務設施的，經辦證辦公室召集市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，合格的可以辦理產權登記，核發房地產證。

6．房地產測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應與房地產自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標注建筑物符合規劃報建部分。

四、房地產登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規定和標準向征收部門繳納自身應繳的房地產登記有關稅費后，方能取得房地產證。建設單位拖欠稅費的，不得為其自有物業辦理房地產證及權屬證明，但不影響房改購房人、商品房預購人、購房人或被拆遷人辦理房地產證。

對拖欠稅費的建設單位，有關征收部門應加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關征收部門應依法對其作出相應處理。

五、行政效能監察

在解決歷史遺留的辦理房地產證問題工作中，各職能部門要加強協調和配合，以積極主動的態度切實做好工作，有效解決問題。市監察局及各有關職能部門的監察機構應認真履行監督檢查職能，加強效能監察，確保我市歷史遺留的辦理房地產證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發之日起實施，有效期2年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

發布部門：廣州市政府 發布日期：2008年02月01日 實施日期：2008年02月01日(地方法規)

廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導意見（試行）

為積極實施“中調”戰略，在保護城市歷史文化的基礎上，加快舊城更新改造，進一步改善城市人居環境和市容市貌，優化和提升城市功能，建設宜居城市，根據《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關規定，結合本市實際，現就舊城更新改造拆遷補償安置工作提出如下意見：

一、經批準的市轄區舊城更新改造項目和城市基礎設施建設項目范圍內國有土地上房屋的拆遷補償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關部門應當堅持“公開、公平、公正”的原則，推進舊城更新改造工作，保障最大多數人民群眾的切身利益，切實維護社會穩定。

各區人民政府具體負責本行政區域內舊城更新改造項目的房屋拆遷補償安置管理工作。

各區規劃、建設、國土房管等有關部門應當按照區政府統一部署，認真履行各自職責，共同推進舊城更新改造工作。

三、各區政府從實際出發，按照“規劃先行”的原則，編制舊城更新改造規劃；在規劃指導下，有計劃、分步驟地實施舊城更新改造，制訂改造及補償方案；在舊城更新改造實施前就改造及補償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內居民意見。

四、市、區人民政府應當根據舊城更新改造的安置需要，優先利用存量建設用地，有計劃、分步驟統籌建設一定數量的跨區域異地安置住房和本區域就近安置住房?！翱鐓^域”和“本區域”以市轄區行政區劃為準。

五、舊城更新改造項目范圍內住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補償安置方式之一：

（一）貨幣補償；

（二）跨區域異地房屋產權調換（下稱：異地永遷）；

（三）本區域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項目范圍內非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實行貨幣補償，如改造項目有條件提供非住宅房屋進行產權調換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額按照房地產市場評估價格確定。

為鼓勵被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償的，可由項目實施單位實行同一改造項目統一標準的改造獎勵（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規定的20%補償增幅及本意見第十二條規定的搬遷時限獎勵費）。住宅房屋貨幣補償金額加上改造獎勵費原則上不得高于 被拆遷住房所處區位的新建普通商品住宅的市場價格。

根據《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》的有關規定，拆遷屬落實僑房政策發還產權的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補償金額 按照其房地產市場評估價格提高補償比例，具體補償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應當補償安置的住房建筑面積（下稱：應當補償面積）按照以下公式確定。具體計算公式：應當補償面積=（被拆遷住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格÷異地永遷安置住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格）×被拆遷房屋合法產權建筑面積。

異地永遷安置住房的實際建筑面積大于或小于應當補償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格×面積差來結算差價。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應當按照被拆遷房屋的貨幣補償金額加上改造獎勵與安置住房的市場價格結算差價。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產權的建筑面積。如拆遷當事人雙方協商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產權的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補償（改造獎勵和搬遷獎勵也按40平方米進行計算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補償的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標準。

被拆遷人不得通過分戶、析產、交易、贈與等方式適用本條規定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補償金額加改造獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅（含廉租房）進行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關系的，由拆遷人統一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規定，拆遷人應當支付臨時安置補助費的，臨時安置補助費標準應當按照被拆遷房屋所處區位的當年房屋租金參考價確定，支付時間自搬遷之日起到發出安置住房入住通知之日后3個月止。過渡期限內，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費，拆遷人提供的周轉房使用面積應不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進舊城更新改造工作，舊城更新改造項目可以實行搬遷時限獎勵制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規定搬遷期限外提前搬遷和在規定搬遷期限內按時搬遷的不同時限，給予不同的搬遷時限獎勵費。搬遷時限獎勵費標準應當控制在被拆遷房屋房地產市場評估價的15%以內確定。

十三、房屋補償安置面積以房地產權證記載的合法面積為準。

符合《轉發市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規定，但尚未領取房地產權證的房屋，視同已領取房地產權證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補償安置面積。

違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前建設的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產市場評估價的60%給予貨幣補償。

十四、擁有合法產權，但由業主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進行補償安置；選擇貨幣補償的，按以下方式給予補償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》施行前已改變為經營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執照、依法納稅證明，并實際正在營業的，拆遷人可按照經營性用房房地產市場評估價的60%給予補償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》施行后至2001年市規劃行政管理部門頒布的住改商管理規定實施前改變為經營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執照、依法納稅證明，并實際正在營業的，拆遷人可按照經營性用房房地產市場評估價的50%給予補償。

按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本意見第六條有關住宅用途計算出來的補償總額（即貨幣補償款加上改造獎勵）的，應當按照本意見第六條規定確定補償。

十五、國土房管等相關部門應當加強拆遷評估市場監管力度，確保評估結果依法公正。同一舊城更新改造項目原則上由一家房地產評估機構負責實施評估。被拆遷人對評估結果有異議的，經拆遷當事人申請，可以由市房地產行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產評估機構進行評估。

十六、對已批準實施的舊城更新改造項目，各區人民政府應督促拆遷人限期組織實施拆遷補償安置，在舊城更新改造決定規定的拆遷期限內，通過協商達成拆遷補償安置協議。如簽訂補償安置協議的被拆遷人的戶數達到或超過總戶數的2/3的，對逾期未達成拆遷補償安置協議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項目所在區的國土房管部門申請啟動拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結果不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結果的，由舊城更新改造項目所在區人民政府組織實施強制拆遷，或者依法申請人民法院強制拆遷。

十七、本意見所規定的改造獎勵費、搬遷時限獎勵費以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前建設但未領取房地產證的房屋的具體補償標準由各區政府自行制定，并報市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項目，新建普通商品住宅市場價格標準一經確定不因隨后市場變動情況而調整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項目不適用本意見。

廣州市城市規劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規劃，加強城市規劃管理，依法建設城市，根據《中華人民共和國城市規劃法》以及有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區和代管各縣級市內制定、實施城市規劃和在城市規劃區內進行建設，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮城市規劃區的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規劃中劃定。

本市所轄各區行政區域，本條例稱市區。

本市人民政府直接管理的開發區、保稅區、珠江管理區等，本條例稱特定管理區。

本市城市總體規劃確定的規劃期限內，市區規劃建成區和建設用地規劃控制區，本條例稱城市規劃發展區。

第三條 城市規劃是進行城市建設和規劃管理的依據。城市規劃區內的土地利用和各項建設，必須符合城市規劃，服從規劃管理。

城市規劃一經依法制定，未經法定程序批準，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規劃的制定和實施，必須符合國家有關規定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發展戰略相銜接，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益與整體利益、經濟發展和生態環境的關系。

（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。

（三）保障社會公眾利益，統籌兼顧公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀。

（四）保護和改善城市生態環境和城市水源，發展城市綠化，重點保護風景名勝區和城市景觀河段，建設方便、舒適的工作和生活環境。

（五）保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史風貌和人文景觀。

（六）舊城區的改建，應當與產業結構和面局調整相結合，合理調整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務配套設施和市政基礎設施，增強城市綜合功能。

第五條 城市規劃工作依法實行統一領導、統一規劃、統一規范和建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制定。

對城市規劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規劃行政主管部門，負責全市城市規劃工作和組織實施本條例。

市轄各區、特定管理區的城市規劃部門，是市城市規劃行政主管部門的派出機構，受市城市規劃行政主管部門的委托，依照本條例規定權限負責本轄區的城市規劃工作；縣級市人民政府城市規劃部門主管本轄區內的城市規劃工作，業務上受市城市規劃行政主管部門領導。

鎮人民政府、街道辦事處應當協助城市規劃部門監督檢查管轄區內的違法建設。

第七條 市、縣級市城市規劃監察機構，分別負責市區、縣級市行政區域內城市規劃的監察工作，業務上受同級城市規劃部門領導。

第二章 城市規劃的編制與審批

第八條 編制城市規劃，一般按城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的階段進行。

城市規劃發展區在城市總體規劃基礎上，應當編制分區規劃；城市規劃發展區內的建制鎮，應納入編制分區規劃的范圍；如需編制鎮的總體規劃，應符合分區規劃。

城市規劃發展區以外的建制鎮，應編制鎮的總體規劃。

城市的重要地區，應編制專項規劃。

城市的土地開發利用，應編制控制性詳細規劃。

編制市區城市規劃，實行統一的廣州市平面座標系統、高程系統及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規劃，應當以上一階段城市規劃為依據，其內容應當符合城市規劃的有關法律、法規和技術規范。

第九條 市區的分區規劃，由市城市規劃行政主管部門組織編制，經聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。

特定管理區的分區規劃，由特定管理區城市規劃部門組織編制，經市城市規劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。

縣級市根據需要，由其城市規劃部門組織編制分區規劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，應報市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮和省人民政府指定由其審批的鎮總體規劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經同級人民代表大會或者其常務委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。

第十一條 市區的控制性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門組織有相應資質的城市規劃設計單位編制，并根據市城市總體規劃和分區規劃審批；其中城市規劃發展區以外的村鎮控制性詳細規劃，由所在區的城市規劃部門組織編制，經所在區人民政府審查同意后，報市城市規劃行政主管部門審批。

特定管理區的控制性詳細規劃，根據分區規劃和市城市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件，由其城市規劃部門組織編制，報市城市規劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細規劃，由其城市規劃部門組織編制；根據總體規劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據分區規劃編制的，由其城市規劃部門審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，由市城市規劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細規劃，由城市規劃部門組織編制，或由建設單位根據城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃以及城市規劃部門提供的規劃設計條件，委托城市規劃設計單位編制。

市區和特定管理區的修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門審批，其中區屬小區或區屬單位在本區內的建設項目修建性詳細規劃由區城市規劃部門審批。

縣級市的修建性詳細規劃，由其城市規劃部門審批。

第十三條 市區內重要地區的專項規劃由市城市規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

縣級市內重要地區的專項規劃由其城市規劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，應報市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規劃設計的單位，必須具備相應等級的城市規劃設計資格證書；非本市的設計單位應當經市城市規劃行政主管部門核準。

第三章 建設用地的規劃管理

第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設項目或重要建設項目進行可行性研究和選址階段時，應會同擬安排項目所在地的城市規劃部門參與研究。

編制建設項目設計任務書或項目建議書階段，由建設單位向建設項目所在地的城市規劃部門提出選址申請，城市規劃部門按以下權限受理申請后，在法定工作日４０日內核發選址意見書：

（一）建設項目在市區和特定管理區內的，選址意見書由市城市規劃行政主管部門核發。

（二）建設項目在縣級市內（不含特定管理區），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規劃部門核發；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設項目所在地的縣級市城市規劃部門提出審查意見后，由市城市規劃行政主管部門核發。

第十七條 在城市規劃區內有下列情形之一的，必須先取得城市規劃部門核發的建設用地規劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設用地批準文件和其它有關手續：

（一）城市國有土地使用權劃拔、出讓的；

（二）農村集體所有土地征為國有建設用地的；

（三）農村集體所有土地由農業用地改為建設用地的；

（四）機關、團體、企事業單位購買公民私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質的。

第十八條 在市區實行建設用地規劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經市城市規劃行政主管部門批準的建設用地，需要在其用地上建設新的建（構）筑物或對原有建（構）筑物進行擴建、改建的，必須持原建設用地規劃批準文件向市城市規劃行政主管部門申請核發建設用地規范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規劃部門自受理申請核發建設用地規劃許可證之日起，應當在法定工作日４０日內審批。經審核同意的，發給建設用地規劃許可證；經審核不同意的，應以書面答復。

建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發證機關申請延期的，其持有的建設用地規劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設用地規劃許可證核定的土地使用性質、位置、界址等內容；必須先向核發建設用地規劃許可證的城市規劃部門提出申請。經依法批準更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設用地批準文件。

建設用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質等內容，必須與建設用地規劃許可證相一致。

第二十一條 城市規劃部門應參照城市建設土地利用計劃指標和實施城市規劃的需要，確定核發建設用地規劃許可證的建設用地總量。

第二十二條 建設用地規劃許可證，按以下權限核發：

（一）市區和特定管理區的建設用地規劃許可證，由市城市規劃行政主管部門核發。城市規劃發展區以外地區已由所在區人民政府成片統一取得建設用地規劃許可證的建設用地需要分解的，可由區城市規劃部門按修建性詳細規劃確定的規劃設計條件，分解核發建設用地規范許可證，并報市城市規劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區）的建設用地規劃許可證，由縣級市城市規劃部門核發。其中在市總體規劃重要控制區內的，核發前應報經市城市規劃行政主管部門審查同意。

建設用地規劃許可證附件中的規劃條件，應包括規劃的實施期限。

第二十三條 國有土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規劃。國有土地使用權的出讓，城市規劃部門應根據批準的詳細規劃提供出讓地塊的位置、范圍、規劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設施等項規劃要求后，方可出讓。

以協議方式出讓的，由城市規劃部門核發建設用地規劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權出讓合同。

以招標、拍賣方式出讓的，應由城市規劃部門向土地招標、拍賣機構核發建設用地規劃許可證；經收回國有土地使用權或征用為國有土地后進行出讓，城市規劃部門根據有效的出讓合同和申請，向受讓方核發建設用地規劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執行原出讓合同中規定的規劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城市規劃部門申請辦理換領建設用地規劃許可證。

國有土地使用權轉讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規劃要求及附圖。

國有土地使用權受讓人在開發和經營土地的活動中，未經原審批的城市規劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規劃要求。

國有土地使用權需要分解轉讓的，該地塊詳細規劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目，必須在分解轉讓合同中明確受讓方的實施責任。

第二十五條 建設用地使用權在抵押期間內，不得改變建設用地規劃許可證確定的使用性質和規劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規劃部門申請換領建設用地規劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風景名勝區、文物古跡保護區、市政公用設施、學校、醫療衛生、文化、體育、農副產品集貿市場等現有和規劃的用地，未經依法批準，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質。

第二十七條 嚴格控制臨時建設用地。

申請臨時建設用地，必須先取得市、縣級市城市規劃部門核發的臨時建設用地規劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領取臨時建設用地使用權證。

批準臨時建設用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設用地規劃許可證自行失效。

臨時建設用地在有效使用期限內，因城市規劃、建設和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設用地規劃許可證的決定。

退出臨時用地時，使用單位應按規劃要求整治環境。

臨時建設用地不得轉讓、出租和抵押。

第四章 建設工程的規劃管理

第二十八條 在城市規劃區內進行的建設工程，建設單位或個人必須取得城市規劃部門核發的建設工程規劃許可證。

第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業管理制度。市區建筑工程的報建事務，應委托建筑報建特許人辦理。

第三十條 建設工程規劃許可證，按下列權限核發：

（一）市區內中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設工程，位于國道、省道、鐵路、規劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設工程，珠江廣州河段兩側、風景名勝區、文物古跡保護區、傳統民居和近現代建筑保護區、一級水源保護區等區域的各類建設工程，區屬３０層以上或高度超過１００米的建設工程，由市城市規劃行政主管部門核發。

（二）本條第（一）項以外的區屬３０層以下建設工程，城市居民和農村居民住宅建設工程，經市城市規劃行政主管部門批準的區屬綜合開發小區和村鎮詳細規劃內村鎮建設工程，各轄區內中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質和不增加建筑物高度、層數、面積的原狀維修工程，以及經市城市規劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內的擴建及加層建設工程、經營性建筑的裝修工程，市城市規劃行政主管部門可以委托區城市規劃部門核發。其中１５層以上、３０層以下的單體建設工程，還須經市城市規劃行政主管部門審核。區城市規劃部門核發建設工程規劃許可證后，應在法定工作日７日內報市城市規劃行政主管部門備案，如有違反城市規劃或有關管理規定的，市城市規劃行政主管部門有權在收到批準文件法定工作日１５日內予以否決。

（三）特定管理區內的建設工程，在修建性詳細規劃批準后，可以由市城市規劃行政主管部門委托特定管理區城市規劃部門核發，其中與區外相銜接的城市基礎設施的建設工程規劃許可證，在核發前應先報市城市規劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內（不含特定管理區）的建設工程，由其城市規劃部門核發，其中在市總體規劃重要控制區內的，在核發前應先報市城市規劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設工程規劃許可證，應遵守下列規定：

（一）未取得建設工程規劃設計條件的，應先向城市規劃部門提出申請，并按規定報送有關資料。城市規劃部門自收到申請之日起，應于法定工作日２０日內提供設計條件或審批方案。

（二）根據經審定的設計方案或初步設計進行施工設計后，持施工設計圖正式辦理報建。城市規劃部門自正式受理報建之日起，應于法定工作日４０日內審定、批復。建設工程的規模達到應編制初步設計規定的，還須將初步設計報請建設行政主管部門審查同意。

（三）自城市規劃部門核發建設工程報建審核書之日起，建設單位或個人應在３個月內向城市規劃部門申請辦理現場放線、驗線手續。驗線合格后，城市規劃部門應在法定工作日５日內核發建設工程規劃許可證。

（四）報送的設計方案、施工設計圖，必須經設計單位和報建特許人審查蓋章。

（五）城市規劃部門提供的設計要點和經審定的設計方案，有效期為６個月。

（六）建設單位和個人報送的有關資料，屬退還申請者和申請者應領取的，應在城市規劃部門通知領取之日起６個月內領取。逾期不領取的，城市規劃部門可不予保存。

第三十二條 建設工程應在規劃要求的期限內完工。建設工程的主體工程逾期未建成的，城市規劃部門在下列情況下可以作出變更設計的決定：

（一）城市規劃或城市規劃技術規范已依法變更，需改變該用地性質或設計要求；

（二）社會公共利益的需要；

（三）發現文物、古跡等需要作特殊保護；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第三十三條 建設工程設計和規劃管理，應符合下列要求：

（一）符合城市規劃和國家、省、市有關設計技術規定；豎向設計應與市政設施相銜接。

（二）維護城市傳統風貌、地方特色和自然景觀，美化市容環境。建（構）筑物的布局、體型、體量、風格、外墻材料和色調等，應與周圍建筑環境、空間環境相協調。

（三）各類交通設施，應適應人、車流集散需要。大型公共建筑，應作動（靜）態交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內按規劃指標設置機動車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應設置殘疾人無障礙通道及其他服務設施。

（五）民用建筑的周圍應設置集中綠地，可以在周圍設置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經城市規劃部門批準建設的圍墻應通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應與城市道路規劃和建設緊密結合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區和重要地區沿城市道路建設的各類管線工程，應埋設在地下；現有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應逐步改在地下埋設。

（七）城市基礎設施工程及其防護地帶，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市風景名勝區、文物古跡保護區、紀念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學校等區域內，不得建設與其無關的建（構）筑物，不得拆除違墻建設經營性的建（構）筑物。

城市道路兩側建（構）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質。

在城市立交橋控制范圍內和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設建（構）筑物；城市立交橋的控制范圍內，應進行綠化。

公路兩側規劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內應進行綠化，并不得建設永久性或臨時性建（構）筑物。

第三十五條 城市新區開發與舊區改建，城市基礎設施和公共服務設施工程應按規劃配套建設和交付使用；未按規劃配套建設又不改正的，城市規劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設單位其他建設工程的報建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規劃要求建設風景游覽河段。

第三十七條 建設工程的設計單位，應嚴格按照城市規劃、城市規劃部門提供的設計要求和有關設計規范、規定進行設計。

建設工程的施工單位，應嚴格按照建設工程規劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統一平面座標和工程要求進行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設工程經核發建設工程規劃許可證后，確需要修改立面、結構設計和變更使用性質、功能布局的，必須報原審批城市規劃部門批準。

竣工投入使用的建（構）筑物，未報經城市規劃部門批準，不得改變使用性質和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設建（構）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設置，應符合城市規劃。

設置戶外廣告的地區、路段和設置要求，由城市規劃部門確定；廣告行政主管部門，應定期會同城市規劃部門對戶外廣告申請進行會審。

重要地區廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設置，應當經市、縣級市城市規劃部門審查同意。

戶外廣告的設置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護單位、紀念性建筑、有代表性近代建筑上設置廣告牌。

第四十條 設置戶外城市雕塑、紀念碑，應報市、縣級市城市規劃部門依照國家有關規定批準。

第四十一條 建設工程報建批準后決定停（緩）建的，建設單位應書面報告城市規劃部門。

第四十二條 建設工程用地范圍內的原有建（構）筑物，必須在建設工程放線、驗線前全部拆除；經城市規劃部門批準臨時保留的，應在建設工程竣工規劃驗收前自行拆除。

第四十三條 嚴格控制臨時建設。臨時建設，必須符合下列規定：

（一）不得擅自占用城市現有或規劃道路、內街及建筑退縮地帶。

（二）臨時建（構）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準的使用期限，不得辦理產權證書和買賣；使用期滿應自行拆除。

（五）在批準的有效使用期限內，因城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設工程在辦理專業管理其它驗收前，應報原審批城市規劃部門進行規劃驗收；城市規劃部門受理申請后，應在法定工作日１５日內予以驗收。符合城市規劃管理要求的，應核發建設工程規范驗收合格證。

未取得建設工程規劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產權登記。

第四十五條 建設單位或個人領取建設工程規劃許可證時，應按規定繳納有關費用；建設工程全面竣工驗收后６個月內，應向市、縣級市城市建設檔案管理部門報送竣工檔案。

市、縣級市城市規劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產權單位應按規定報送地下管線技術檔案。

市、縣級市城市規劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產權單位應按規定報送地下管線技術檔案。

第五章 城市規劃實施的監督管理

第四十六條 違法建設的查處，按下列分工進行：

（一）經審批的建設工程，建設或使用過程中發生違法建設的，由審批的城市規劃部門查處；

（二）越權審批和其他違法審批建設的，由上一級城市規劃部門查處；

（三）未經審批的違法建設，由區、縣級市城市規劃部門查處；

（四）重要地區的違法建設、重大的違法建設以及認為應由其直接管轄的違法建設，由市城市規劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規劃、建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程許可證和建設工程規劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規劃部門或人民政府責令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設作出處理。

第四十八條 有關部門和單位，應根據城市規劃部門的通知，協助制止和處理違法建設。對不執行違法處理決定的建設工程不予撥款、工程結算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業執照、房地產確權登記。

第六章 法律責任

第四十九條 未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件的，其土地批準文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準人的行政責任；占用該土地進行建設的，由市、縣級市城市規劃部門責令停止建設，限期拆除違法建（構）筑物。

第五十條 擅自改變建設用地規劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質的，或非法轉讓建設用地規劃許可證的，由原審批的城市規劃部門責令限期改正，停止受理建設工程的申報手續；逾期不改正的，建設用地規劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時建設用地規劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規劃部門責令限期退出，逾期不退出的，依法強制執行。

第五十二條 下列嚴重影響城市規劃的違法建設，應責令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區、旅游度假區和風景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴重污染或影響城市生態、環境衛生，不能整治的；

（八）妨礙城市規劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結構安全的；

（十）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風采光等居住環境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規劃實施的；

（十二）臨時建設工程的使用期已滿而未經批準延期使用的；

（十三）其他嚴重影響城市規劃實施的。

第五十三條 嚴重影響城市規劃但近期內未實施城市規劃，其建（構）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構）筑物。

沒收后的建（構）筑物屬國家所有，使用性質由城市規劃部門確定。

第五十四條 影響城市規劃尚可采取改正措施的違法建設，責令建設單位限期改正（含部分拆除）、補交有關費用，并處以違法建設部分的當時、當地、相當等級商品房價格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設工程總造價３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設的施工單位，處以違法建設工程總造價５％以上１５％以下的罰款。

違法建設處理決定明確不予辦理產權確認的，不得給予確權登記。

第五十五條 違法建設當事人不停止違法建設強行施工的，城市規劃部門和城市規劃監察機構可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設當事人承擔。

第五十六條 違法建設當事人、設計單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設當事人在未執行處罰決定前，城市規劃部門不得辦理該當事人其他的建設用地規劃許可證、建設工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執行完畢。

第五十七條 違反本條例設置戶外廣告設施的，由城市規劃部門責令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第五十八條 違反城市規劃管理的單位和個人，城市規劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產開發單位、設計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設單位、設計單位、施工單位的有關責任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關規定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規劃部門及其監察機構工作人員執行公務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 對違反本條例規定造成違法建設的審批責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分。

城市規劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 當事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內，向作出具體行政行為的行政機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內直接向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定既不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設工程，是指新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建（構）筑物等建筑工程和各類城市基礎設施建設工程。

建筑工程，包括各類建（構）筑物的原狀維修、改變結構或經營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎設施建設工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設施等市政設施工程；

（二）城市供水、供電、燃氣、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業設施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環衛環保設施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災設施工程；

（五）城市公園等園林綠化設施工程；

（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設施工程；

（七）其他設施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設，包括下列情形：

（一）未取得建設用地規劃許可證進行建設的；

（二）未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的；

（三）臨時建設工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構）筑物使用性質的；

（五）越權審批和其他違法審批建設的；

（六）其他違反法律、法規規定進行建設的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區，是指省、市黨政領導機關和駐軍領導機關駐地的控制范圍，風景名勝區、國家旅游度假區、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區、傳統民居區、近現代保護建筑等建設控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內河客運碼頭、水源保護區、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領事館區、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內市總體規劃的重要控制區，是指市總體規劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經濟區高速公路建設控制地帶和危險品倉庫區、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護區、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區、市級以上文物保護單位等。

建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續的特定許可人。

重要地區、縣級市內市總體規劃重要控制區的具體范圍，本條例和市總體規劃沒有明確的，由市城市規劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規劃管理辦法》同時廢止。

注：本篇法規已被修訂，新法規名稱為《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》（發布日期：2004年11月26日 實施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會常務委員會公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》已由廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于１９９５年５月９日通過，現予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一條 為保證城鎮建設的順利進行，妥善處理拆遷城鎮華僑房屋，保護華僑業主的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規，結合本省實際情況，制定本規定。第二條 本規定所稱華僑房屋是指在本省行政區域內城鎮的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權和繼承權以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權受法律保護。

任何單位和個人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產管理部門或者建設行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區域內的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認的的華僑房屋，由業主提出申請，經房屋所在地縣級以上人民政府僑務部門審核確認。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業主簽訂補償、安置協議后，方準拆遷。

因城鎮建設需要，拆遷屬落實華僑房屋政策而未發還產權的華僑房屋須經縣級以上人民政府批準，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續，經辦理公證和證據保全手續后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關法律、法規和本規定，對被拆遷的華僑房屋業主給予補償、安置；華僑房屋業主必須服從城鎮規劃和建設需要，在規定期限內辦理有關手續，完成搬遷。第八條 經批準拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應當同時書面通知業主或者其代理人。業主或者其代理人接到通知后，應在規定時間內與拆遷人辦理拆遷手續（業主居住在國外的可在６個月內，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個月內）。因特殊情況不能按照規定期限辦理的，業主或者其代理人應當在期限屆滿前向批準拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當地房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續，但補償、安置協議須經公證機關公證，并辦理證據保全手續。

第九條 拆遷人與業主應共同協商，簽訂補償、安置協議。雙方協商不一致的，可以依照有關法律、法規申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業主要求調換產權的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價格結算；調換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調換新房屋的同期同一地段商品住宅價格結算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業主要求調換產權的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換非住宅房屋產權建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算；調換非住宅房屋產權建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業主要求作價補償的，按照所拆房屋的使用性質和建筑面積的重置價格結合成新結算，或者由當地房地產交易所參考同期同類房屋市場交易價格給予評估，采用的結算方式由業主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設施包括天井、庭院、花園等不作產權調換，但應當予以補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格１：０．５結算予以補償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準價以及花園、庭院設施價值給予補償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設的，應當就地或就近回遷安置。按城市規劃全部用于市政、公益建設，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區位好的地段遷到區位差的地段或者從市區遷到市郊區的，應當適當增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規定適用于舊城區改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區域內城

鎮的私有房屋，適用本規定。

第十八條 本規定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《廣東省國家建設征用土地拆除城鎮華僑房屋的規定》同時廢止

第三篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市建設委員會關于實行廣州市建筑施工企

【發布單位】81905

【發布文號】穗府辦[1995]92號 【發布日期】1995-12-05 【生效日期】1995-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳轉發市建設委員會

關于實行廣州市建筑施工企業基本勞動保險金

行業管理的請示的通知

（1995年12月5日穗府辦〔1995〕92號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市建委《關于實行廣州市建筑施工企業基本勞動保險金行業管理的請示》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請依照執行。

勞動保險金是企業職工過去和現在勞動成果的積累，是我國社會主義優越性的重要體現，實施我市建筑業勞動保險金行業管理，是建筑業深化改革和建立現代企業制度的重要措施。因此各級領導要以對國家、企業和職工高度負責的精神，認真抓好勞動保險金的行業管理。執行中遇到的問題，要及時向市建筑業勞動保險金行業管理委員會反映，以確保我市建筑業勞動保險金行業管理工作的健康發展。

廣州市人民政府辦公廳

一九九五年十二月五日

關于實行廣州市建筑施工企業基本勞動保險金行業管理的請示

市人民政府：

為了貫徹國家建設部《關于印發“建筑施工企業基本勞動保險基金行業統籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號）的精神，建立建筑業公平競爭的市場經濟秩序，確保施工企業基本勞動保險金的來源和調劑新老企業之間的勞保金支出負擔，完善我市社會保障體系，盡快在我市建筑施工企業實行勞動保險金行業管理是十分必要的?，F就我市建筑施工企業實行勞動保險金行業管理問題提出以下意見：

一、一、實行勞保金行業管理是我市國有大中型施工企業深化改革的迫切需要

（一）實行勞保金行業管理的依據。

建筑施工企業基本勞動保險金的行業管理，是依據《國務院關于企業職工養老保險制度改革的通知》（國發〔1991〕33號）以及國家建設部《關于印發“建筑施工企業基本勞動保險基金行業統籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號，以下簡稱《通知》）精神而提出的。

建筑業是微利行業，建筑施工企業的勞保金來源有別于一般工業企業，它是采取定額預算收費制，在建設投資中支付的。因此，建設主管部門在工程招標或工程開工前按照建安工程造價的一定比例與進度，向建設單位收取勞保金并合理調劑，不僅是可能的，而且事實上是很多省市已做到的。在總結各省市經驗的基礎上，國家建設部的《通知》要求各地結合本地區的實際情況，加強對這項工作的領導，并與當地有關部門密切配合，把這項工作作為轉換企業經營機制、建立現代企業制度的一項重要內容來抓，切實解決建筑施工企業負擔重的問題。國家建設部和省建委認為，廣州市是國務院批準的綜合配套改革的試點市，要求我市認真吸取各省市的經驗，作為廣東省的先行市。

目前已開展建筑企業勞保金統籌的20多個省、市、自治區，其統籌的形式主要有三種：一是建筑行業勞保金統籌（統收統支），二是統籌建筑行業的勞保金收取和調劑（統籌調劑），三是社會統籌行業管理?；谖沂幸验_展社會保險統籌，為與市的勞保統籌銜接并完善我市社會保障體系，我們建議采取第三種形式，即“社會統籌，行業管理”為宜。

（二）實行勞保金行業管理是我市國有大中型施工企業解困轉制的重要措施之一。

當前我市國有大中型施工企業面臨著嚴峻困境。

一是企業老化，離退休人員逐年遞增。僅市建筑總公司、市政工程總公司和市房地產實業總公司三大企業的離退休人員已達13290人，其中市建筑總公司高達8000人，市政總公司2100人，市房地產實業總公司3196人，并每年以10％左右的幅度遞增。

二是負擔重，勞保金入不敷出，超支日益嚴重。據不完全統計，1993年和1994年兩年建筑施工企業勞保金平均超支占收入總額的17．25％，市勞動保險公司又以年38％左右的升幅調高收取企業社會保險金的基數，今年大中型國有建安企業超支將增至23％以上。

三是拖欠工程款劇增，企業經營陷入惡性循環。由于國家宏觀調控，基建壓縮和房地產市場不景氣，僅上述3個總公司目前被拖欠的工程款已由1994年下半年的5億元左右上升到11億元（市建筑總公司4億元、市政總公司5億元、市房地產實業總公司2億多元），其中按定額計算被拖欠勞保金約3500萬元。不擔拖死了企業的全部流動資金，使企業為墊支工程款負債累累，而且已直接危及離退休人員的生活來源。

四是職工待遇低，隊伍不穩定。國有大中型施工老企業歷史包袱大，負擔重，拖欠工程款嚴重，加上建筑市場競爭激烈，因此，經營較好的企業也只能維持微利，而任務不足的企業甚至要靠借款發工資，以至近年大批技術業務骨干外流。

鑒于上述情況，市政府已批準建設系統內的國有大中型建筑施工企業全部列為我市解困轉制重點企業。建筑施工是日曬雨淋、室外高空危險作業工種，建筑工人為我市城市建設作出了辛勤貢獻，他們所受到的社會尊重，也應體現在老有所養。因此，在企業解困轉制過程中，我市政府有責任在吸取全國行之有效經驗的基礎上，結合我市實際，通過加強勞?；鹦袠I管理的途徑，幫助施工企業解決勞保金的來源和新老企業之間負擔不均的問題，以確保我市國有大中型施工骨干企業的穩定發展和社會安定。

二、二、我市實行建筑施工企業勞保金行業管理的兩點意見

（一）在確保我市社會保險統籌統一性和完整性的前提下，實行建筑施工企業勞保金行業管理。

行業管理的特點概括為一句話是，“行業統收、合理調撥、企業投?！薄！靶袠I統收”是指把勞保金收取方式由以往各個施工企業完工后向建設單位結算時以其他間接費形式納入綜合費率收取，改為在工程項目開工前由建設行政主管部門向建設單位從定額預算中按統一費率專項預收。這既有利于解決因拖欠工程款而拖欠勞保金，同時便于企業之間的合理調劑。“合理調撥”是指勞保金統收后，扣除管理費后按8：2的比例分為為基本部分和調劑部分，基本部分用作撥會返還給施工企業支付各項勞保費用，調劑部分是對退休人員較多、負擔較重的施工企業進行調劑。“企業投保”是要求企業在收到行業主管部門調撥的勞保金后，必須積極參加社會勞動保險投保，與市勞動保險部門銜接，辦理和落實每個職工的養老等社會保險，以形成我市統一的社會保險體系。這種行業管理，既體現了行政主管機關為企業基層服務，又體現了行業管理是社會統籌的基礎，其目的都是推進我市的社會保障體系的建立和完善。

（二）行業管理的原則與統收費率的測定。

為了確保建筑施工企業勞保金的來源和加強行業管理，必須采取與工程預算定額一致的預算統一收費制，并在工程項目領取建筑許可證、施工許可證用水等有關開工手續的同時，實行按投資額預收制度。因此，需要制定一個按總造價預收的統收費率。計算測定依據是1993年《廣東省建筑工程計價表間接費定額》（粵建定字〔1993〕084號）和國家建設部的《通知》中第四條意見，即根據建筑業的特點和當前施工企業的實際情況，在工程招標前或開工前，統一按照建安工程投資額的一定比例，向建設單位預收，“在制定基本勞動保險基金收費標準時，應按照以支定收，留有積累，以豐補欠的原則確定”。計算測定辦法是，由廣州市基本建設定額站分別對建筑業的七大專業各選2至6個已結算的工程項目進行認真測定和換算。例如建筑工程一類施工企業，合同定額預算中直接費比重為占總造價0．5041，把原按直接費計算的系數7．11％換成按總造價計算，即：7．11％×0．5041＝3．584％。

據統計，1993年和1994年施工企業勞保金收支對比，平均超支已達勞保金收入的17．25％以上，而今年將突破23％，本應酌情調增費率，因考慮到當前國家宏觀調控，暫不調整。同時，鑒于目前新舊稅制正處于銜接階段，而且國家的稅種和稅制今后不還要不斷完善，因此，我們所測定的費率是以不含稅工程造價換算的?？梢姡沂薪ㄖ┕て髽I勞保金統收費率，實際上是在原預算定額的基礎上的一種換算。它的積極意義在于沒有增加建設單位收費項目的前提下，實現三個方面的改革：一是把以往按直接費為計算基數換算為按工程總造價為基數計提，解決了因材料價差變動大，難以確定直接費用而影響收費進度；二是把以往由施工企業按進度完工后直接向建設單位收費，改為在開工前由行業管理工作機構預收，使勞保金能及時收取并撥付給企業，促進企業積極參加社會統籌；三是實行七大專業統一費率，不但有利于開展工程總承包和公平的招標投標，而且由于統一費率與承建項目的不同級別的施工企業存在一個費率差額，使統籌調劑幫助國有大中型老企業解決負擔重的問題成為可能。

綜上所述，我們認為，實行勞保金行業管理，將有利于解決建筑施工企業勞保收支的差異和企業負擔畸輕畸重的問題，有利于推進建設市場的公平競爭，有利于我市社會保障體系的建立和完善，有利于建筑行業廣大離退休職工的生活穩定和社會安定。

以上意見如無不妥，請批轉各有關部門執行。

附件：

一、廣州市建筑施工企業基本勞動保險金行業管理實施方案

二、廣州市建筑行業職工勞動保險金統收費率標準表

廣州市城鄉建設委員會

一九九五年十月十日

附件一： 廣州市建筑施工企業基本

勞動保險金行業管理實施方案

為了進一步推進建筑施工企業轉換經營機制，建立現代企業制度，完善建筑業市場的公平競爭機制，依據《 國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發〔1991〕33號），以及建設部《關于印發“建筑施工企業基本勞動保險基金行業統籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號）等文件精神，結合我市建筑行業的特點，提出本實施方案。

一、一、組織管理機構

成立廣州市建筑業勞動保險金行業管理委員會（以下簡稱市行管會），由市建委、定額站、質監站、建設銀行以及市勞動保險統籌管理部門等有關單位派出負責人組成。

市行管會的主要職責是審議決定有關勞保金行業管理的重大事項，主要包括：

（一）決定行管會下設的工作機構設置、職責；

（二）決定行業管理辦法及實施細則；

（三）決定各項有關費率調整；

（四）審查通過關于基金使用的預算和決算；

（五）審議通過執行機構的工作計劃和報告等。

縣級市應參照本方案成立相應管理機構和制定相應管理辦法，并報市行管會審批?？h級市管理機構在業務上受市行業管理工作機構的指導。

二、二、行業統收的具體做法

（一）統收范圍。

凡在廣州市行政區域內（包括4個縣級市，下同）所有新建、改建、擴建、修建和技術改造等建設工程項目（含合資、外資工程），不分隸屬關系，資金來源，一律由建設單位向市建筑行業勞保金管理工作機構繳納該項建設工程的勞動保險金。

（二）統收勞保費率。

實行行業管理之后，不再采取以往通過工程預算分企業類別和按工程直接費或人工費計算以不同的費率收取勞保金的做法，改為以建設項目為對象，以總造價為計算基數，按《廣州市建筑行業職工過去保險金統收費率標準表》規定的統一費率收取勞保金。

新的統一勞保費率原則上以現行定額收費標準為基礎換算，并定期根據各方面情況變化作相應調整。

實行統收勞保費后，原定額間接費中的勞?；鹳M率計算相應取消。

（三）統收程序和手續。

1．建設單位在辦理報建、開工手續前，憑工程中標通知書或固定資產投資許可證，到行業管理工作機構簽訂繳費協議書，按規定的統收費率辦理繳交勞保金手續，并到指定開戶的建設銀行交納勞動保險基金，市及縣級市建設管理部門憑繳款憑證，為建設單位辦理核發建筑許可證、施工許可證施工標牌及審批用水等建設工程報建、施工手續。

2．建設單位在報建開工前，先按中標造價或固定資產總投資預交勞保金，竣工時按實結算差額部分勞保金。

對總造價在3000萬元（含3000萬元）以下的項目，實行一次性預交；對總造價在3000萬元以上的項目，可按協議分期預交。

3．工程竣工后，建設單位必須將工程結算送市建設銀行審核，并按審定結算補交或退回差額部分勞保金。

4．市質監站憑行業管理工作機構發出的工程勞保金結算憑證，為建設單位辦理該項工程技師等級核驗認定證書。

5．縣級市按分工權限審批的工程項目，原則上由各縣級市統收后，除按總額的一定比例上交作市行政管理費外，其余可按市批準的縣級市建筑企業基本勞動保險金行業管理辦法自行調撥給行業統管所屬施工企業。

三、三、勞動保險金的撥付

收取建設項目勞保金后，按總額的一定比例扣除管理費，余下的勞動保險金大致上按8：2比例分為基本部分和調劑部分。

（一）基本部分。在收到建設單位預交勞動保險金15天內，將基本部分撥給承建項目的施工企業，撥付比例主要根據施工企業的資質類別，原預算定額規定勞保金費充換算為按工程總造價的比例，劃撥到施工企業在市建設銀行開立的勞動保險金專戶，?？顚Ｓ?，支付企業各項勞保費用。

（二）調配部分。用于解決各施工企業間勞保費負擔不平衡的問題。主要依據企業完成的施工產值、離退休人員費用和其他有關勞保費用負擔等實際情況計算撥付。具體調劑辦法如下：

根據施工企業在職職工人數、退休人數、當年完成施工任務及勞動保險費用負擔情況，定期辦理勞動保險調整劑金審批工作。由申請單位填寫《勞動保險調劑金申請表》一式二份，如實填報勞動保險金收支情況、申請理由、申請金額等，經行業管理工作機構審批后撥付。

（三）年終結算。

1．一方面是對施工企業全年撥會勞動保險金、調劑金進行結算，另一方面是對已竣工結算項目的建設單位進行結算，按市建設銀行核定的總造價，通知建設單位結算勞動保險金。

2．建設單位必須嚴格履行繳費協議書的各項條款，按時繳納勞保金，如違反協議和本方案的，除按協議收的違約條款執行扣罰外，建設管理部門可視情節給予相應的處罰。

四、四、全面推行企業投保

（一）凡在廣州市行政區域內施工的建安施工企業，不論隸屬關系和企業性質，均屬我市建筑業基本勞動保險保險金行業管理范圍，必須積極參加社會勞動保險統籌。

（二）在廣州市行政區域內的建安施工企業，如在實行本辦法后仍不參加社會勞動保險投保的，視情節扣罰應調撥的勞?；稹?/p>

五、五、加強對勞?；鸬墓芾?/p>

（一）凡參加我市建筑業基本勞動保險金行業管理的建安施工企業，必須相應在市建設銀行開設勞保金專戶，并指定一位企業負責人分管勞保金管理，落實專人搞好勞動保險金的具體工作，管好用好本企業的勞保金。

（二）勞保金應?？钣糜诶U納養老、工傷、失業、生育等社會保險和支付在職職工勞動保險等費用，任何單位不得截留和挪用，施工企業應建立勞動保險金會計制度，實行會計專帳管理。

（三）行業管理部門對需要調劑劃撥勞保金的單位，要進行日常檢查和指導工作開展，并定期公布勞動金的收撥情況。

（四）根據國務院國發〔1991〕33號文件規定，勞?；鸺捌涔芾頇C構的行政業務管理費不計證稅費。

六、六、本實施方案由廣州市建設委員會負責解釋。

七、七、本實施方案從一九九六年一月一日起執行。

附件二： 廣州市建筑行業職工勞動保險金統收費率標準表

單位：％

┌─┬────┬──────┬─────┐

│序│工程類別│統收計算基礎│統收費率 │ │號│ │ │（不含稅）│ ├─┼────┼──────┼─────┤

│1│建筑工程│工程總造價 │3． 58 │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│2│市政工程│工程總造價 │ │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│ │道 橋│工程總造價 │2．56 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │給 水│工程總造價 │3．29 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │排 水│工程總造價 │4．79 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │園林建筑│工程總造價 │5．51 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │園林綠化│工程總造價 │3．05 │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│3│安裝工程│工程總造價 │1．45 │ └─┴────┴──────┴─────┘

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于廣州市飲食服務業污染防治

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦（2006）44號 【發布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于廣州市飲食服務業污染防治工作方案的通知

(穗府辦（2006）44號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市環保局制訂的《廣州市飲食服務業污染防治工作方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市環保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十六日

廣州市飲食服務業污染防治工作方案

市環保局

為進一步完善飲食服務業污染防治機制，切實解決飲食服務業油煙、噪聲、污水排放等問題，積極營造適宜創業發展和生活居住的城市環境，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以維護人民群眾根本利益為出發點，圍繞建設現代化大都市的總目標，突出營造適宜創業發展和生活居住城市，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《無照經營查處取締辦法》和《廣州市大氣污染防治規定》等法律、法規，著力解決廣大市民關心的飲食服務業污染問題，實現經濟、社會和環境協調發展。

二、工作目標

完善飲食服務業布局規劃，確保飲食服務業布局既便民，又不擾民；依靠管理創新，提高管理水平和質量，實現飲食服務業污染從末端治理向全過程防治轉變；逐步整治不符合《廣州市大氣污染防治規定》、污染擾民嚴重的飲食服務業戶，力爭清潔能源使用率達到100％，大幅壓減污染投訴。

三、總體任務

本方案包括新建飲食服務業污染防治和現有飲食服務業污染整治兩大部分。重點建立環保、工商、規劃等部門對飲食服務業污染防治協作機制；繼續推進飲食服務業改用清潔能源；依法查處未經規劃、環保、工商等職能部門審批，未使用清潔能源，未安裝油煙治理設施，油煙、噪聲、污水超標排放或嚴重擾民的飲食服務業戶；對不符合《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條、二十七條和二十八條規定的飲食服務業戶限期整改。

四、工作架構

建立市飲食服務業污染防治聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度，研究部署和督促推進我市飲食服務業污染防治工作，協調工作中出現的重大問題。聯席會議由分管環保工作的副市長任召集人，原則上每半年召開一次會議，成員單位為市環保局、規劃局、工商局、衛生局、公安消防局、國土房管局、城管辦、城管支隊及各區、縣級市政府。聯席會議辦公室設在市環保局，辦公室人員由市環保局、規劃局、工商局、城管支隊派員組成。

(一)聯席會議辦公室職責。

1．負責聯席會議的日常工作。

2．協助聯席會議協調飲食服務業污染綜合防治工作；監督、跟蹤本方案的實施；組織召開飲食服務業污染防治協調會、通報會，協調解決單個部門難以獨立解決的工作難題；組織開展飲食服務業污染防治工作的檢查、考核；定期或不定期編制工作簡報，向聯席會議報告工作進展情況。

3．推進新建項目并聯審批平臺、污染投訴信息共享平臺、違法行為聯合查處平臺的建立，促進各平臺有效運轉。

(二)市工商局職責。

1．嚴格把好飲食服務業營業執照核發關。

2．對未依法取得環保批準性文件或已取得的批準性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環保審批手續，擅自從事相關經營活動的，撤消注冊登記或吊銷營業執照。

3．與環保、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

4．查處、取締無照和超范圍經營的飲食服務業戶。

5．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

6．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(三)市規劃局職責。

1．制定和完善飲食服務業的布局規劃。

2．嚴格把好新建飲食服務業使用功能審批關。

3．嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成污染擾民。

4．與環保、工商、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

5．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

6．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(四)市環保局職責。

1．嚴格把好新建飲食服務業項目的環保審批關。

2．建立飲食服務業戶的環保審批指引。

3．與工商、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

4．抓住重點，深入開展飲食服務業污染擾民問題的整治和查處工作。

5．配合全市天然氣置換工程，逐步推進管網范圍內飲食服務業戶改用天然氣。

6．深入推進油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。

7．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

8．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(五)市國土房管局職責。

1．配合規劃部門把好改變房屋使用功能和房屋租賃關，防止因此造成污染擾民。

2．與環保、工商、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立違法出租、使用建筑物和土地的信息共享平臺，聯合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(六)市城管辦職責。

1．將飲食服務業占道經營、無證攤檔亂擺賣專項整治工作納入計劃并抓好落實。

2．協調、監督市城管支隊開展飲食服務業占道經營和無證攤檔亂擺賣專項整治執法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

(七)市城管支隊職責。

1．定期開展飲食服務業占道經營、無證攤檔亂擺賣專項整治執法工作。

2．配合環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(八)市衛生局職責。

1．與環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。

2．與環保、工商、規劃、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

3．查處、取締無證經營的飲食服務業戶。

4．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

5．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(九)市公安消防局職責。

1．與環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。

2．與環保、工商、規劃、衛生等部門合作，共同建立新建項目并聯審批平臺和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(十)市市政園林局職責。

1．推進天然氣置換工作，制定飲食服務業使用天然氣計劃并抓好落實。

2．配合環保部門，進一步推進飲食服務業使用清潔能源的工作。

3．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(十一)各區、縣級市政府職責。

1．建立本級飲食服務業污染防治工作機構和工作制度。

2．依照本方案制定各自轄區的飲食服務業污染防治方案。

3．組織、協調本級環保、工商、規劃、衛生、消防等部門按照聯席會議的部署開展飲食服務業污染防治工作。

4．監督、協調本級環保、工商、規劃、衛生、消防等部門落實本方案和轄區防治方案中的有關措施。

5．定期向聯席會議辦公室報告本方案的實施情況。

五、工作步驟

(一)第一階段：組織動員階段(2006年12月25日至2007年1月20日)。

2007年1月15日前，開展飲食服務業污染防治的調查和宣傳工作。召開飲食服務業污染防治工作動員大會，宣傳飲食服務業污染防治工作的目的、意義及主要任務、實施計劃，并進一步核定納入第一批整治的飲食業戶名單。

2007年1月20日前，建立飲食服務業污染防治工作架構，各有關單位將聯席會議的聯絡員名單、聯系電話、傳真電話、通信地址等報聯席會議辦公室備案；依據本方案細化本單位的工作方案，并報聯席會議辦公室備案。

(二)第二階段：全面實施階段(2007年1月21日至2007年12月31日)。

2007年1月底前，由市環保、工商、規劃等部門聯合發文，將飲食服務業項目環保審批工作納入全市用地規劃審批和工商營業執照核發工作程序中；啟動跨部門新建項目并聯審批平臺建設。

2007年5月底前，完成全市飲食服務業布局規劃的制定工作；完成飲食服務業燃煤(油)鍋爐改用天然氣的試點工作；各單位向聯席會議辦公室提交階段性工作總結。

2007年8月底前，建成跨部門新建項目并聯審批平臺和污染投訴信息共享平臺并投入運行，完善平臺運行管理機制。各單位向聯席會議辦公室提交階段性工作總結。

2007年1月至2007年12月間，配合天然氣置換工程，推進飲食服務業鍋爐改用天然氣等清潔燃料的工作；各部門不定期組織專項執法行動，分3批整治飲食服務業戶污染問題；組織3次各部門聯合執法行動，共同查處污染飲食服務業戶；各部門加強溝通，合力處置未經規劃、環保、工商等職能部門審批及污染擾民的飲食服務業戶。

(三)第三階段：總結階段(2008年1月1日至2月29日)。

各部門向聯席會議辦公室提交工作總結，由聯席會議辦公室匯總并總結經驗，提出進一步完善飲食服務業管理長效機制的建議，報市政府。

六、任務分工

(一)新建飲食服務業污染防治。

1．制定和完善飲食服務業布局規劃。

在各區商業網點布局規劃中，針對飲食服務業的特點，結合《廣州市大氣污染防治規定》的要求，制定飲食服務業的布點規劃，指導和規范飲食服務業布局，從源頭上解決飲食服務業戶布局不合理，容易造成污染擾民的問題。

責任單位：市規劃局，各區、縣級市政府。

配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局、規劃分局。

完成時間：2007年5月。

2．嚴格把好新建飲食服務業使用功能審批關。

根據《廣州市大氣污染防治規定》，由市規劃局和市環保局聯合發文，禁止在不含商業裙樓的住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層、與周邊住宅樓的距離少于5米的場所設置飲食服務業項目，或將上述場所改為飲食服務業經營場所；對法規允許、但有可能影響居民正常生活的飲食服務業用地審批，應向周邊居民、單位公示和聽證；在飲食服務業布點規劃完成后，對不符合布局規劃的飲食服務業建設項目，工商、環保、衛生等審批部門堅決不予受理。

責任單位：市規劃局、環保局。

配合單位：各區、縣級市規劃分局、環保局。

完成時間：2007年1月。

3．嚴格把好新建飲食服務業項目環保審批關。

按照《廣州市大氣污染防治規定》嚴格把關，對不符合有關選址條件的飲食服務項目堅決予以否決，對符合有關選址條件的，明確提出燃料使用、油煙治理、噪聲治理等要求。

責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

4．制定新建飲食服務業項目環保審批指引。

細化《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條、第二十七條、第二十八條等規定，制定飲食服務業環保審批指引，向規劃、工商等部門以及廣大市民和飲食服務業經營者進行宣傳，使其了解相關的環保法律、法規和要求，從源頭上有效防止新的飲食服務業污染。

責任單位：市環保局。

配合單位：各區、縣級市環保局。

完成時間：2007年2月。

5．嚴格把好飲食服務業營業執照核發關。

按照國務院《無照經營查處取締辦法》、《建設項目環境保護管理條例》和《廣州市大氣污染防治規定》，由市工商局和市環保局聯合發文，要求各級工商部門將環保部門的批準性文件作為辦理飲食服務業注冊登記手續和核發營業執照的必備材料之一，配合環保部門對污染防治進行聯合把關，從源頭上杜絕因飲食服務業項目選址不當帶來污染擾民問題。

責任單位：市工商局、環保局。

配合單位：各區、縣級市工商分局、環保局。

完成時間：2007年1月。

6．建立跨部門的新建項目并聯審批平臺。

建立包括規劃、工商、環保、衛生、消防等跨部門的新建飲食服務業項目并聯審批平臺，由各部門分別在規定時間內對新建飲食服務業項目提出初步審批意見，并在平臺上公布，對完全符合條件的項目才引導其進一步完善有關手續。

責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、公安消防局。

配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局、公安分局。

完成時間：2007年8月。

(二)現有飲食服務業的污染整治。

1．配合天然氣置換工程，逐步推進管網內飲食服務業戶改用天然氣。

繼續推進飲食服務業“油改氣”工程，配合天然氣置換工程的4個階段，以海珠區為試點，逐步分批大力推進管網內飲食服務業戶鍋爐、茶爐、大灶改用天然氣等清潔燃料的工作(納入本市建成區范圍內未使用清潔能源的飲食服務業鍋爐共57家62臺、茶爐共45家50個、大灶共118家268個)。

責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

配合單位：市市政園林局。

完成時間：2007年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。

2．深入推進油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。

督促未安裝油煙治理設施的飲食服務業戶安裝油煙治理設施，2006年前監督100餐位以上的飲食服務業戶完成油煙治理設施的安裝工作。總結前期經驗，根據不同地區特點，因地制宜地建立飲食服務業油煙治理設施運行管理機制。以越秀區等老城區為試點，建設油煙治理設施在線監控系統，確保油煙治理設施正常有效運行。

責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

完成時間：2007年2月第一批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

3．抓住重點，深入開展飲食服務業污染擾民問題的整治和查處工作。

重點對不符合《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條規定、未執行環保“三同時”制度、污染(噪聲、油煙、廢水)擾民嚴重的飲食服務業戶開展整治工作，依法下達限期整改通知；對逾期不整改、治理，或整改、治理無效的飲食服務業戶，依法查處，并引導其改營無污染行業，或提請同級政府責令停業，或限期搬遷、關閉。

環保部門定期整理無營業執照、或有營業執照但未依法取得環保批準性文件、或已取得的批準性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環保審批手續而擅自從事相關經營活動的飲食服務業戶的有關信息和處理建議，向工商部門發送“行政建議函”，提請依法處置。同時，環保部門對工商部門通報的環境違法業戶及時進行查處。

責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

配合單位：市工商局，各區、縣級市政府、工商分局。

完成時間：2007年2月第―批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

4．加大整治少數民族飲食業戶污染擾民力度。

由市協作辦協調西北少數民族飲食業經營者主要來源地政府或駐穗辦事機構，組織有關駐穗機構向少數民族經營者宣傳我市城市管理和環境保護的規定，指導其守法經營。各相關部門要加大對少數民族飲食業戶污染擾民的執法力度。

責任單位：市協作辦、工商局、環保局、城管支隊、公安局。

配合單位：各地政府或駐穗辦事機構，市民族宗教局。

完成時間：2007年2月。

5．深入開展對無證、無照和超范圍經營飲食服務業戶的查處和取締工作。

按照國務院《無照經營查處取締辦法》，對無證、無照經營和超范圍經營引起污染擾民的飲食服務業戶進行取締和查處。

責任單位：市工商局、衛生局，各區、縣級市工商分局、衛生局。

配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

6．進一步取締非法占道經營飲食業戶。

取締在本市行政區域內人口集中地區、文教科研區露天從事產生油煙、噪聲、惡臭及其他刺激性異味的食品加工等非法經營活動。

責任單位：市城管支隊，各區城管大隊。

配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

7．嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成污染擾民。

制定并頒布實施有關規定，對改變房屋使用功能進行嚴格把關，杜絕在不符合《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條規定的有關場所經營飲食服務業項目。

責任單位：市規劃局，各區、縣級市規劃分局。

配合單位：市國土房管局、環保局，各區、縣級市國土房管局、環保局。

完成時間：2007年2月。

8．建立跨部門的違法行為聯合查處平臺。

環保、工商、規劃、城管、衛生等部門定期開展聯合執法，查處未經規劃、環保、工商審批、無衛生許可證、不符合《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條、第二十七條、第二十八條規定的飲食服務業戶。

責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、城管支隊。

配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局，各區城管大隊。

9．建立跨部門污染投訴信息共享平臺。

各級環保、工商、規劃、衛生等部門將群眾投訴的飲食服務業戶污染情況和處理意見、建議等信息共享，形成各部門聯合查處、整治飲食服務業戶污染的協作機制，有效整治飲食服務業污染。

責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、城管支隊。

配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局，各區城管大隊。

完成時間：2007年8月。

七、保障機制

(一)加強組織領導，確?！叭齻€到位”。

為確保飲食服務業污染防治工作有組織、有計劃、有步驟地開展，由聯席會議及其辦公室協調和推動各有關部門接任務分工認真組織開展飲食服務業污染防治工作，確保責任到位、措施到位、投入到位。

(二)劃定禁止銷售、使用高污染燃料區域。

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環?？偩帧蛾P于印發（關于劃分高污染燃料的規定)的通知》(環發[2001］37號)，分近期、中期、遠期劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區域范圍，從政策上促進飲食服務業改用清潔燃料。

(三)建立工作制度，確保防治工作落到實處。

1．建立定期督辦制度。由聯席會議辦公室根據本方案要求，定期召開會議，督促各相關責任部門按期完成階段性目標。各相關部門須明確工作責任人，并根據階段性目標的具體要求，定期以書面形式向聯席會議辦公室報告工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃。

2．建立工作信息制度。各相關部門須明確一名信息員，以月報、季報的形式定期向聯席會議辦公室報告飲食服務業污染防治工作進度、工作經驗、存在問題及解決方案，聯席會議辦公室匯總后定期向聯席會議報告。

3．建立公眾參與制度。對涉及群眾環境權益的飲食服務業建設項目，相關審批部門要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。

(四)加大宣傳力度，促使飲食服務業主自覺開展污染防治工作。

1．充分利用新聞媒體，加強對飲食服務業污染防治有關法律法規的宣傳。

2．定期舉辦飲食服務業經營者環保培訓班，有效提高飲食服務業經營者的環境法律意識和環境保護意識。

3．積極引導飲食服務業經營者參與綠色社區的創建活動，在居民與經營者之間建立有效的溝通平臺，營造和諧的社區氛圍。

(五)拓展資金渠道，確保防治工作深入開展。

1．加大防治資金投入。各級環保部門應要求有關飲食服務業戶特別是仍未使用清潔能源的業戶按照本方案的任務和要求，制訂本單位飲食服務業污染防治的資金預算，拓展資金渠道，確保污染防治資金的投入；政府部門根據污染防治項目的環境效益，按規定給予一定的補助。

2．強化防治資金的監管和績效評價。各級環保部門應監督飲食服務業戶充分發揮污染防治環保資金的使用效益，建立相應的監督檢查和考核制度，確保資金落實、效益明顯。

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第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市農業局關于扶持漁民轉產轉業實施辦法

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦[2005］33號 【發布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發市農業局關于扶持漁民轉產轉業實施辦法的通知

(穗府辦[2005］33號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市農業局《關于扶持漁民轉產轉業的實施辦法》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市人民政府辦公廳

2005年8月3日

關于扶持漁民轉產轉業的實施辦法

(廣州市農業局 二OO五年六月二十九日)

為貫徹落實省政府《轉發廣東省人大常委會關于扶持沿海漁民轉產轉業保持漁區穩定議案的決議的通知》(粵府[2003]97號)和省政府辦公廳《轉發省海洋與漁業局關于扶持沿海漁民轉產轉業保持漁區穩定議案的實施辦法的通知》(粵府辦[2004]85號)和國家有關政策，結合我市漁民轉產轉業的實際情況，制定本實施辦法。

一、目標任務

從2005年起，用5年時間，基本完成漁民轉產轉業工作。

(一)淘汰漁船1200艘，每年淘汰240艘。

(二)實施漁民安居工程，解決300戶漁民上岸定居。

(三)帶動3000名漁民轉產轉業。

二、實施范圍和條件

(一)實施范圍。

本市戶籍從事漁業捕撈的漁民，即2004年12月31日前已持有漁業行政主管部門核發的海洋漁業捕撈許可證或內陸漁業捕撈許可證的漁民。

(二)實施內容。

減船和回收捕撈證；漁民安居工程；漁民及其子女職業技能培訓；漁業產業發展項目(包括水產養殖、加工流通、休閑漁業、外海遠洋漁業等)；漁民轉產轉業項目實施與管理。實施項目應與國家、省下達的相關任務相結合。

(三)實施條件。

1．減船和回收捕撈許可證。

減船以漁民自愿淘汰為原則，重點淘汰城區內的漁船，拖網、定置網及其他破壞漁業資源的作業漁船，半漁農的漁船，到期或將到期報廢的漁船，船體殘舊和近岸小型漁船。減船的漁民需向政府交回漁業捕撈許可證、漁業船舶登記證書和漁業船舶檢驗證書等相關證件原件，淘汰漁船作拆解等處理。

2．漁民安居工程。

岸上無住房、常年在船上居住且自愿上岸的捕撈漁民戶；岸上有住房但屬茅草房、瀝青紙或經房管部門認定為危房，以及人均住房面積不足2平方米的純捕撈漁民困難戶(不含半漁農戶)。

3．漁民及其子女職業技能培訓。

漁民及其子女享受農民職業技能培訓的優惠政策，按照市農業局、市財政局《關于加強農民職業技能培訓的若干意見》(穗農[2004]73號)有關規定組織實施。

4．漁業產業發展項目。

漁業產業發展項目必須是科技含量高、經濟實力較強、經濟效益較好、能有效帶動漁民轉產轉業的項目。安排市級財政資金的項目，必須帶動相應數量的漁民再就業，并按照市農業項目的有關規定執行。

5．漁民轉產轉業項目實施與管理。

組織漁民轉產轉業的宣傳、調研；開展漁業資源和捕撈結構跟蹤監測項目；項目組織、監督檢查等。

三、項目管理

(一)前期工作管理。

漁民轉產轉業項目必須做好各項前期工作，在完成前期工作后才能列入計劃組織實施。

1．項目選擇。

漁民轉產轉業項目由區(縣級市)農業(漁業)行政主管部門會同財政部門根據項目實施范圍和條件進行選擇。淘汰漁船項目由符合條件的漁民按《廣東省沿海漁民轉產轉業淘汰漁船操作規程(暫行)》規定要求，填寫《廣州市捕撈漁民自愿淘汰漁船申請表》(附件1)，并提供漁船船舶登記證書、漁船船舶檢驗證書和漁業捕撈許可證及船舶所有人身份證復印件。漁民安居項目由符合條件的漁民填寫《廣州市捕撈漁民申請安居補助申請表》(附件2)，并提供戶口簿、身份證復印件和住房證明等材料。

2．項目上報。

漁民轉產轉業項目由項目承擔單位(個人)組織編制項目實施方案，明確帶動轉產轉業漁民的數量，向區(縣級市)農業(漁業)行政主管部門提出申請，由區(縣級市)農業(漁業)行政主管部門按申報市農業項目的統一要求向市農業局(海洋與漁業局)申報。漁民安居工程、減船和回收捕撈許可證項目由區(縣級市)農業(漁業)行政主管部門會同漁民所在村委會、居委會和鎮政府、街道辦事處核實并分別在村委會和鎮政府、街道辦事處所在地進行公示。對符合條件的項目匯總列表，連同申請表一并上報。

申報國家、省的漁民轉產轉業項目，按國家和省的有關規定和本實施辦法逐級上報。

(二)項目實施。

1．各級農業(漁業)行政主管部門作為項目組織實施單位，必須會同財政等有關部門，嚴格按照實施辦法和有關規定，做好實施的各項工作。

2．必須實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理的項目，應嚴格按照有關法律法規和市農業局的有關規定執行。

3．項目承擔單位必須嚴格履行市農業項目資金管理的有關規定，按批準的項目計劃和實施方案認真組織實施，確保按計劃完成。

4．對減船和回收漁業捕撈許可證項目，區(縣級市)農業(漁業)行政主管部門必須按照《廣東省沿海漁民轉產轉業淘汰漁船操作規程(暫行)》的有關規定，簽定《淘汰漁船協議書》、辦理漁船有關證件注銷手續和出具淘汰漁船證明。

5．漁民安居工程項目，要按照粵府[2003]97號文件的要求，由當地政府統籌解決漁民安置住宅建設用地，統一編制住宅建設規劃方案，并搞好“三通一平”等，解決漁民安居。鼓勵漁民按有關規定自建、自購住房。

6．各級農業(漁業)行政主管部門要加強對項目實施情況的監督檢查，確保項目按計劃完成。項目實施過程中，不得擅自調整計劃。確需調整計劃的，必須按市農業項目資金管理有關規定報批。

四、資金管理

(一)項目資金來源。

2005年一2009年市級財政農業支出預算每年安排500萬元，其中減船補助(含激勵)400萬元、漁民安居工程補助100萬元。

番禺區、增城市的減船項目由區(縣級市)財政解決，市對已經淘汰漁船給予激勵補助，補助資金獎勵給區(縣級市)財政(附件4)；其他區(縣級市)由市財政按省淘汰標準給予全額補助。漁民安居工程市財政補助50％，各區(縣級市)配套50％。

各區(縣級市)政府負責落實本級財政配套資金，納入本級財政預算。

(二)項目補助標準。

減船和回收捕撈許可證項目。按廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準執行(附件3)。

漁民安居工程項目。每戶市財政補助1．5萬元。

(三)項目資金監管。

漁民轉產轉業項目資金要按照市財政支農資金管理制度和市農業項目管理的有關規定執行，實行專帳核算、專款專用，對騙取、擠占、挪用、截留資金等違規行為，按照有關規定嚴肅查處，并追究有關單位和責任人的責任。

五、組織領導

(一)切實加強領導。各區(縣級市)政府要指定一位領導負責組織協調工作，各有關部門要按各自職責，積極配合。各級農業(漁業)主管部門要牽頭成立實施領導小組，認真組織實施。

(二)各區(縣級市)政府和有關部門要認真執行粵府[2003]97號文件，結合實際，加大對漁民轉產轉業的政策扶持，保持漁區穩定。

(三)市農業局、財政局原則上每年組織項目實施單位，對項目實施情況進行檢查驗收。

附件：1．廣州市捕撈漁民自愿淘汰漁船申請表

2．廣州市捕撈漁民申請安居補助申請表

3．廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準

4．廣州市減船回收捕撈許可證激勵標準

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