第一篇：廣州市人民政府轉發(fā)市愛衛(wèi)辦市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室關于（推薦）

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府辦[1996]4號 【發(fā)布日期】1996-01-14 【生效日期】1996-01-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府轉發(fā)市愛衛(wèi)辦市

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室關于1995年廣州市

愛國衛(wèi)生運動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作情況報告的通知

（1996年1月14日穗府辦〔1996〕4號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市愛衛(wèi)辦、市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室《關于1995年廣州市愛國衛(wèi)生運動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作情況的報告》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們。經(jīng)過全市人民的努力，我市順利通過第三次全國城市衛(wèi)生檢查，環(huán)境衛(wèi)生水平有了較大的提高。各單位要在此基礎上，繼續(xù)抓好鞏固、提高工作，并針對薄弱環(huán)節(jié)狠抓管理，持之以恒，進一步改善我市的衛(wèi)生狀況，把我市愛國衛(wèi)生運動推上一個新的臺階。

廣州市人民政府辦公廳

一九九六年一月十四日

關于1995年廣州市愛國

衛(wèi)生運動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作情況的報告

市人民政府：

今年，我市以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為總目標的愛國衛(wèi)生工作，在市委、市政府直接領導和省愛衛(wèi)辦的大力支持下，全市人民共同努力，積極工作，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和建設國際大都市作出了新的貢獻。

一、一、順利通過全國城市衛(wèi)生檢查

今年，我市繼續(xù)努力，下大決心，朝著國家衛(wèi)生城市的目標前進。

首先是穩(wěn)定了愛衛(wèi)機構。在市機構改革中，市委、市政府把愛衛(wèi)辦保留下來，并加強了領導，充實了力量。為取得更大的創(chuàng)建成果，市專門成立了迎“國檢”指揮部及辦公室。由黎子流市長當總指揮，市委常委朱小丹、常務副市長陳開枝及姚蓉賓、戴治國3位副市長當副總指揮，趙正強副秘書長任副總指揮兼辦公室主任，負責具體的組織工作。市愛衛(wèi)辦、城管辦、文明辦根據(jù)各自的職能，積極開展各項創(chuàng)建活動。

二是把創(chuàng)建工作作為政府的一項重要政務工作，加大力度。市委、市政府多次召開會議反復研究，愛衛(wèi)會九屆二次委員擴大會議明確今年的工作任務后，立即召開全市動員大會作部署。今年6月，市政府全體成員（擴大）會議，把創(chuàng)建工作作為一項主要內容，要求各級領導認清形勢，統(tǒng)一認識，明確職責，全力投入創(chuàng)建活動，誰拖后腿追究誰的責任。

三是繼續(xù)推進目標管理責任制。為使工作落實到基層，37個區(qū)、局向市政府簽訂了目標責任狀，明確各部門的職責，并規(guī)定主管領導要有1／3的時間抓創(chuàng)建，檢查時要查閱工作記錄。

四是發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，使人人關心和參與創(chuàng)建工作，促進各項工作的發(fā)展。10月13日，市政府在廣州日報公布了市、區(qū)投訴電話，接受市民和社會監(jiān)督，并在廣州日報刊登了“來自市長辦公室的報告”。此后，全市先后收到了2000多宗群眾投訴。市通過各有關部門進行了及時的處理，清除了一大批衛(wèi)生死角，使全市的衛(wèi)生水平有所提高。同時通過集中全市的力量抓滅蟑除害，抓環(huán)保工作，抓食品衛(wèi)生，抓市容環(huán)境整治，通過一系列的努力，使各方面的工作逐步達到國家衛(wèi)生城市的要求。

全國城市衛(wèi)生檢查團于10月24日至27日，分別對我市8區(qū)和廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行了明查暗訪，檢查包括愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、公共場所與飲用水衛(wèi)生、窗口單位、城市除四害、單位和居民區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境保護等10個方面，并根據(jù)全國衛(wèi)生城市評比打分標準逐一評議。認為廣州市鞏固發(fā)展“十佳衛(wèi)生城市”成果工作卓有成效，城市衛(wèi)生達到一個新水平。郭子恒團長還高度贊揚：“廣州在經(jīng)濟騰飛、社會發(fā)展的同時，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的活動也取得了豐碩成果，特別是對于一個舊城市改造很大，流動人口特別多，商業(yè)發(fā)展十分活躍的特大城市，可以說是難能可貴的。”

二、二、抓好除害，實現(xiàn)滅蟑達標準

我市地處亞熱帶，年氣溫平均22℃，雨量充沛，食源廣泛，很適宜蟑螂孳生繁殖。加上城區(qū)舊式磚木結構的民宅不少，蟑螂侵害率高，城區(qū)達99．46％。因而滅蟑是一項技術性強，工作難度大的工作。佛山、福州分別花了3至5年才能達標。但市愛衛(wèi)辦為落實市委、市政府志在必得的決心，做了大量的、卓有成效的工作：一是抓好組織落實。由市愛衛(wèi)辦牽頭，設宣傳發(fā)動組、技術指導組、資料組、后勤保障組。市屬各單位設置相應的組織架構，全方位地開展滅蟑工作。二是廣泛深入地開展宣傳發(fā)動工作。除通過新聞輿論部門進行宣傳教育外，還通過大小會議200多場次，印發(fā)資料、海報100多萬份，宣傳咨詢活動80多場次，使滅蟑工作家喻戶曉。三是組織滅蟑骨干培訓班7期，市、區(qū)共培訓滅蟑人員近1萬多名。四是增大資金投入，市撥款450萬元，各區(qū)撥出50萬元，各街自籌1至2萬元滅蟑、滅蚊經(jīng)費，保證工作的進行。五是加大對除四害的執(zhí)罰力度，認真執(zhí)行《廣州市除四害管理規(guī)定》，對四害超標單位依章處罰。六是落實各區(qū)、委、辦、局向市，街道向區(qū)，居委向街道簽訂責任狀，層層落實責任人。七是開展“愛國衛(wèi)生月”等大規(guī)模的群眾性大行動，治理居民住戶、機團單位內外環(huán)境。八是全市開展對公共場所、沙井、下水道、電纜溝等蟑螂縮藏地進行藥物噴殺，有效地消滅蟑螂。九是開展全市居民住房戶、機團單位查卵莢、清理雜物大行動，使蟑螂無處藏身。同時，市領導市自掛帥，反復多次對全市滅蟑工作檢查，促進全市滅蟑工作的落實，使滅蟑順利通過省的考核，報請全國愛衛(wèi)會驗收。

同時鞏固了滅鼠、滅蠅的成果。市愛衛(wèi)辦堅持一年兩次對全市滅鼠考核，均達到國家規(guī)定標準。通過大力整治環(huán)境衛(wèi)生，清理蚊蠅孳生地，清理大批衛(wèi)生死角，在鞏固滅蠅成果的同時，成蚊密度也得到了控制。

三、三、宣傳發(fā)動和健康教育不斷地深入，控制吸煙工作初見成效

在今年全市滅蟑“達標”和迎“國檢”工作中，宣傳教育一浪高于一浪，高潮迭起。持續(xù)不斷地開展的“愛國衛(wèi)生月”、“學南華西街，創(chuàng)文明街道”、“禮貌、安全、衛(wèi)生服務月”活動以及開展“紅棉杯”競賽、“可愛的廣州我的家”、“南粵”、“嶺南”兩杯競賽活動都緊緊把創(chuàng)建活動聯(lián)系在一起，通過各種形式的宣傳活動，使全市人民都來關心、支持、參與愛衛(wèi)和創(chuàng)建工作。大力進行愛衛(wèi)和創(chuàng)建的宣傳并開展系列的跟蹤報道。僅1至10月份，廣州日報發(fā)表創(chuàng)建方面的消息、通訊、評論、照片等共180多篇。對城市衛(wèi)生設施的重點工程，如整治白云山、整治珠江河和整治窗口行業(yè)的臟、亂、差問題，還進行了專題的社會討論。利用發(fā)放宣傳資料，利用各區(qū)、街、單位的有線廣播、閉路電視、墻報等多種形式進行宣傳。據(jù)荔灣、海珠、越秀、東山、芳村、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等的不完全統(tǒng)計，僅向機團、住戶印發(fā)宣傳資料就超過600多萬份。還開展全市性的優(yōu)秀墻報評比、咨詢活動，提高全民的衛(wèi)生意識和大都市意識。如“4．7世界衛(wèi)生日”“4．25全國兒童計劃免疫日”、“5．5防治碘缺乏宣傳日”、“5．31世界無煙日”、“9．20愛牙日”等大小活動，使市民認識到“雙迎”的重要性，提高自覺參與的積極性。

健康教育形成網(wǎng)絡。全市92條街道的健康教育協(xié)會定期開展活動。中小學健康教育普及率達100％。做到有教案、有課本、有教師、有考核。

“控煙”工作初見成效。市控煙協(xié)會成立后，積極開展工作，勸導市民少吸煙、不吸煙，并采取一定的措施加以限制。陳敏章部長對我市香煙廣告過濫提出批評意見后，市政府高度重視，先后多次召開市長辦公會議進行專題研究，拆除了一大批戶外香煙廣告，制定了《廣州市人民政府關于限制在公共場所設置煙草廣告的通告》和《廣州市人民政府關于禁止在公共場所吸煙的通告》分別在8、9月份頒布實施。控制吸煙的宣傳教育活動在全市廣泛開展，吸煙人數(shù)正逐步減少，受到全國城市衛(wèi)生檢查團的好評。

四、四、以整治一山、一水、一站為重點，推動全市治理臟亂差

近年來，白云山的自然環(huán)境受到嚴重破壞。市政府采取堅決的態(tài)度，通過社會輿論、社會監(jiān)督和行政措施，強行拆除違章建筑42宗，面積共58150平方米，有效地維護了白云山的自然環(huán)境。同時著手整治珠江，清理了11艘海鮮船和拆除了大批影響規(guī)劃的附帶建筑，加強對水面垃圾的打撈，落實沿岸單位“門前三包”。在火車站廣場的整治方面，市政府制定了綜合治理方案，充實了流花地區(qū)管委會，組成執(zhí)勤隊24小時值班，維護市容交通、治安秩序。投資上百萬元建造人流導向護欄，車輛嚴格指定停放點，使該地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通治安管理狀況得到改善。

為解決鐵路沿線的臟亂問題，市去年初成立了整治鐵路沿線市容領導小組，以廣州站至五山口10公里鐵路沿線為重點，按規(guī)劃分步實施治理，收到明顯效果。此外，還加強對市政施工的管理，對建筑工地實行許可證制度，城監(jiān)部門對工地施工進行檢查，衛(wèi)生防疫部門加強對全市食品、飲食衛(wèi)生的管理，環(huán)衛(wèi)部門加強對“門前三包”的檢查，落實了保潔制度，工商部門加強對農貿市場、商店容貌的管理，清理亂張貼廣告，園林綠化部門加強對道路兩旁的綠化建設，有關部門通過燈飾設計大賽等活動，推動全市燈飾上水平。與此同時，開展對無牌攤檔、“三車”修理、停放點整治，使全市的市容環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理水平進一步提高。以上舉措，均得到全國城市衛(wèi)生檢查團的好評，認為廣州市黨政領導極為重視城市環(huán)境綜合整治工作，大力抓好城市建設和管理，有力地促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，城市基礎設施水平和管理水平明顯提高，城市整體綜合功能得到加強，成效顯著。

五、五、城鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生工作取得進展

一是完成14萬人口受益的改水任務；二是開展春秋兩季農村滅鼠大行動，經(jīng)考核達到國家標準；三是深入開展“全國九億農民健康教育活動”，提高人們的衛(wèi)生意識；四是提高農村改廁率，衛(wèi)生村建設不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷好轉。

六、六、繼續(xù)努力，鞏固和提高創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果

今年，我市雖然順利通過第三次全國城市衛(wèi)生檢查，并已向全國愛衛(wèi)會申報國家衛(wèi)生城市驗收。但是，我們感到在創(chuàng)建的鞏固工作中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，應繼續(xù)加強以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)加強愛衛(wèi)會、創(chuàng)建指揮部對全市創(chuàng)建工作的組織協(xié)調作用，保持創(chuàng)建工作的好勢頭。迎檢階段，全市人民情緒十分高漲，以前所未有的干勁和熱情積極投入迎檢工作，特別是在愛衛(wèi)會、創(chuàng)建指揮部的組織協(xié)調下，“條”與“塊”的配合，相互間的支持，解決了很多過去研而無決、扯皮不休的問題。實踐表明愛衛(wèi)會和創(chuàng)建指揮部在創(chuàng)建工作中的重要作用。市愛衛(wèi)辦、創(chuàng)建辦目前已抓緊各方面工作的研究，爭取在下一步的工作中繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。

（二）抓好防滑坡工作。“國檢”期間市容環(huán)境衛(wèi)生水平較高，真正做到了檢查團滿意，群眾滿意，我們自己也滿意。但近期個別單位有松懈現(xiàn)象。因此，必須繼續(xù)做好鞏固和發(fā)展工作，把好的做法鞏固下來，形成有效的管理制度。

（三）要繼續(xù)治“亂”。亂丟亂吐、亂堆亂倒、亂停亂放、亂擺亂賣等現(xiàn)象是造成市容環(huán)境臟亂的根源，群眾來信來電反映這方面的問題不少。下一步各有關部門要認真做好群眾來信、來電、來訪的處理，要取信于民，為群眾辦好事，辦實事。通過社會監(jiān)督，促進工作，扭轉臟亂現(xiàn)象。

（四）抓好除害工作，重點控制成蚊和老鼠的密度。蚊子、老鼠擾民是群眾反映比較突出的問題。四害如果不認真控制，不僅會影響國家衛(wèi)生城市的驗收，而且會對人民群眾的健康和經(jīng)濟建設造成威脅。愛衛(wèi)辦部署擬開展全市的滅鼠行動，各單位必須認真支持和配合，確保收到實效。同時，市應保證除害經(jīng)費的落實。一方面，政府要給予一定的經(jīng)費，另方面要解決對居民住戶和機團單位收費的問題。

（五）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生建設。要根據(jù)全國愛衛(wèi)會的要求，開展對9億農民的健康教育活動，提高人民的衛(wèi)生意識，使其自覺地與不文明不衛(wèi)生的行為作斗爭，自覺治理環(huán)境，開展衛(wèi)生村建設，搞好改水、改廁的建設。

廣州市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室

廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室

一九九五年十二月十九日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室文件

廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室

文件

穗創(chuàng)衛(wèi)辦[2007]67號

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_____________________ 關于印發(fā)《廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市匯報材料、檔案資料、本底資料責任分解》和《廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市檔案資料工作指引》的通知

各區(qū)創(chuàng)衛(wèi)指揮部，市直各單位，各窗口單位，各新聞單位，中央駐穗各單位、省屬各單位，駐穗部隊，武警部隊：

2007年廣州創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市（以下簡稱創(chuàng)衛(wèi)）是廣州市委、市政府的既定目標。其中，創(chuàng)衛(wèi)匯報材料、檔案資料、本底資料（以下簡稱創(chuàng)衛(wèi)資料）是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重要組成部份，是全國愛衛(wèi)會專家組對申報城市的必考內容。因此，創(chuàng)衛(wèi)資料的質量直接影響我市的創(chuàng)衛(wèi)成果。我辦根據(jù)全國愛衛(wèi)會2005年頒發(fā)的《國家衛(wèi)生城市標準》和《國家衛(wèi)生城市考核和監(jiān)督管理辦法》以及《印發(fā)廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)劃綱要的通知》（穗府辦［2003］48號）、《廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市新增內容責任分解》（穗愛衛(wèi)［2005］17號）和市委、市政府賦予市直各單位的工作職能，制訂了《廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市匯報材料、檔案資料、本底資料責任分解》（以下簡稱創(chuàng)衛(wèi)資料責任分解）和《廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市檔案資料工作指引》（下簡稱工作指引）發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見：

一、各單位要高度重視創(chuàng)衛(wèi)資料收集建檔工作，指定專人負責，落實責任制，抓好資料員的培訓。要從營造“兩個適宜”城市環(huán)境目標，構建和諧社會，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市目標的大局出發(fā)，按時、按質完成任務，不拖全市的后腿。如有玩忽職守，沒有完成任務而影響創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果的單位，由該單位主要領導向市委、市政府說明情況，同時要追究責任。

二、各單位按創(chuàng)衛(wèi)資料責任分解所列完成的任務和要求，由相關單位組織落實匯報材料的草擬和基礎檔案、專業(yè)檔案、本底資料的收集、整理工作。

三、檔案資料建檔單位的范圍、內容（即工作指引或標準）。各單位、各行業(yè)根據(jù)本單位、本行業(yè)的性質，按工作指引項目所列單位對號入座，按相應工作指引的項目和要求，做好本單位基礎檔案和專業(yè)檔案的建檔工作。在創(chuàng)衛(wèi)資料責任分解有專業(yè)檔案、本底資料建檔任務的單位，必須按要求建立專業(yè)檔案和本底資料。

四、各區(qū)、街、居委會、各單位2005年之前的檔案資料按2003年愛衛(wèi)會下發(fā)的《廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市資料建檔工作指引》完成了收集整理工作的，保持不變。2006年以后的創(chuàng)衛(wèi)檔案資料按工作指引進行收集整理。如2004至2006年的創(chuàng)衛(wèi)檔案資料尚未收集整理的單位，一律按工作指引進行收集整理。

五、創(chuàng)衛(wèi)資料督導責任分工

（一）市創(chuàng)衛(wèi)辦對全市各單位、各行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)資料進行督導、檢查、考評和協(xié)調。

（二）各區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦負責區(qū)本級、各街道、居委會以及屬地的部屬、省屬、區(qū)屬各單位、各行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)資料的建檔和監(jiān)督、檢查、考評、協(xié)調工作。

（三）市各職能部門（市直屬單位）負責本級以及本單位職能范圍監(jiān)督、管理單位創(chuàng)衛(wèi)資料的建檔和監(jiān)督、檢查工作。

（四）廣州警備區(qū)負責廣州地區(qū)部隊、武警部隊及所屬企業(yè)的創(chuàng)衛(wèi)檔案資料的建檔和監(jiān)督、檢查工作。

六、實施創(chuàng)衛(wèi)檔案資料考評

開展檔案資料考評活動，采取百分制，由市創(chuàng)衛(wèi)辦組織實施。考評的內容和組織方法如下：

（一）創(chuàng)衛(wèi)檔案考評標準、內容和分值。

1、本底資料（10分）。

2、創(chuàng)衛(wèi)檔案資料按工作指引建檔，做到分類清晰（10分）。

3、項目齊全，不漏項（15分）。

4、檔案資料內容真實、充實，能反映本單位的創(chuàng)衛(wèi)歷程及成效（50分）。

5、裝訂、包裝盒（封面）、卷內紙張、標題、整齊劃一，干凈利落（15分）。90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70分-79分為合格。

（二）組織方法。

1、各區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦負責對本區(qū)各街道、居委會及轄區(qū)內部屬、省屬和區(qū)屬單位、各行業(yè)的檔案工作進行初評。認為符合考評標準，以書面形式向市創(chuàng)衛(wèi)辦提出申請，市創(chuàng)衛(wèi)辦于8月1日至8月5日接受各區(qū)的申請并組織考評。

2、市直各單位（委辦局）負責對本單位職能監(jiān)督、管理單位的創(chuàng)衛(wèi)檔案工作進行初評。認為符合考評標準，以書面形式向市創(chuàng)衛(wèi)辦提出申請，市創(chuàng)衛(wèi)辦于8月20日至8月30日接受各單位的申請并組織考評。

3、廣州警備區(qū)負責對廣州地區(qū)部隊、武警部隊及所屬企業(yè)的檔案工作進行初評。認為符合考評標準，以書面形式向市創(chuàng)衛(wèi)辦提出申請，市創(chuàng)衛(wèi)辦于8月20日至8月30日接受申請并組織考評。

七、要求

（一）各單位撰寫匯報材料時，要依據(jù)全國愛衛(wèi)會印發(fā)的《國家衛(wèi)生城市標準》（下簡稱標準）和《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》（下簡稱辦法）所涉及到的內容，按標準和辦法的要求，闡述我市和各單位在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市中完成任務的情況、工作措施、主要特點和探索建立長效管理機制的經(jīng)驗體會，充分展示我市和各單位創(chuàng)建活動的特色。

（二）各區(qū)、街，市直各單位，廣州警備區(qū)創(chuàng)衛(wèi)資料負責人和資料員名單于7月15日前分別以區(qū)、委辦局、警備區(qū)為單位報市創(chuàng)衛(wèi)辦。各單位的資料員要保持穩(wěn)定，并對本單位檔案資料負責，創(chuàng)衛(wèi)考核任務完成后才能調整。

（三）各單位收集本底資料時，屬企業(yè)性質的單位，必須證照齊全；屬行政機關事業(yè)單位和基礎設施的，按工作指引要求填寫。各單位的本底資料用創(chuàng)衛(wèi)辦統(tǒng)一設置的表格（按條、塊格式）用A4紙?zhí)顚懀b訂成冊（備查）。并將本單位的本底資料刻錄成光盤于7月25日前報市創(chuàng)衛(wèi)辦。

附件：

1、廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市匯報材料、檔案材料、本底資料責任分解

2、廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市檔案資料工作指引

3、本底資料表格式樣

檔案資料聯(lián)系人：黃燕萍，電話；83125373 本底資料聯(lián)系人：曾莉，電話：83124983 文字匯報材料聯(lián)系人：盧忠偉，電話：83124981

第三篇：廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土房管局關于

廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市國土房管局《關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據(jù)依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目的，現(xiàn)就解決因建設單位（包括行政企事業(yè)單位）倒閉、破產(chǎn)、撤銷、兼并，或者欠繳稅費、不辦理規(guī)劃驗收、不辦理房地產(chǎn)初始登記等原因導致的房地產(chǎn)登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領導

為切實解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領導任組長，市建設、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題領導小組（下稱領導小組），統(tǒng)一領導、研究和協(xié)調處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問題。領導小組下設市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題辦公室（設在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責召集各職能部門共同研究解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統(tǒng)一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區(qū)內國有土地上房地產(chǎn)登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協(xié)議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續(xù)并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預購人合法購買的預售商品房，其商品房預售合同已依法辦理商品房預售合同登記備案手續(xù)并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續(xù)，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協(xié)議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續(xù)的；

（五）國有企業(yè)或行政事業(yè)單位，因生產(chǎn)、居住需要在單位原自有用地上修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務用房和職工宿舍等；

（六）其他經(jīng)領導小組會審研究認為權屬來源合法，可以依法辦理房地產(chǎn)登記的房屋。

三、房地產(chǎn)登記發(fā)證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產(chǎn)登記發(fā)證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產(chǎn)權登記，應當依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產(chǎn)登記申請書，并提交相關資料：

1．房改購房人應提交身份證明文件、經(jīng)市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協(xié)議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預購人應提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續(xù)、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應提交身份證明文件、經(jīng)公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協(xié)議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位應提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產(chǎn)權登記。集體申請房地產(chǎn)權登記的，應統(tǒng)一向市國土房管局提出，并按上述規(guī)定提交申請資料和委托關系證明文件。

7．房改購房人、商品房預購人、購房人、被拆遷人和國有企業(yè)或行政事業(yè)單位申請房地產(chǎn)權初始登記還應提交申請登記房屋所屬建設項目原報建批準文件，不能提交的可到城市規(guī)劃部門申請復印原報建批準文件并經(jīng)城市規(guī)劃部門蓋章確認。

8．1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規(guī)定提交申請資料外，還應提交建設工程規(guī)劃驗收合格證。因建設單位已被注銷無法申請規(guī)劃驗收的，上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體向城市規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收，并依有關規(guī)定提交申請資料和委托關系證明文件。

（二）審查登記發(fā)證。

屬于上述范圍房屋的登記發(fā)證，市國土房管局根據(jù)下列原則辦理：

1．申請登記的房地產(chǎn)符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉移登記合并辦理，直接核發(fā)房地產(chǎn)證：

（1）權屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產(chǎn)在用地、報建等文件批準建設范圍內。

2．申請登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權屬有糾紛；

（2）被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制房地產(chǎn)權；

（3）申請登記的使用功能與城市規(guī)劃部門原批準的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時建筑；

（5）建筑物違法建設部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設的，違法建設當事人應當先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、經(jīng)城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產(chǎn)權登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

因建設工程存在違法建設而未能核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證的，若違法建設項目規(guī)模微小，對城市規(guī)劃影響輕微，可先行對不存在違法建設的建筑部分分期規(guī)劃驗收，經(jīng)城市規(guī)劃部門審查后依法核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。建設單位繳納土地出讓金、配套設施建設費、防空地下室易地建設費等稅費的情況與建設工程規(guī)劃驗收合格證的辦理分離，建設單位欠繳的上述稅費由相應主管部門依法追繳。市國土房管局應及時在網(wǎng)上公布受理的房地產(chǎn)登記申請，并將有關信息函告相關部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當事人未辦商品房預售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導致購房人無法辦理產(chǎn)權登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產(chǎn)權登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風、采光、通行，不占用市政設施、公共服務設施的，經(jīng)辦證辦公室召集市建設、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，合格的可以辦理產(chǎn)權登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

6．房地產(chǎn)測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應與房地產(chǎn)自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標注建筑物符合規(guī)劃報建部分。

四、房地產(chǎn)登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規(guī)定和標準向征收部門繳納自身應繳的房地產(chǎn)登記有關稅費后，方能取得房地產(chǎn)證。建設單位拖欠稅費的，不得為其自有物業(yè)辦理房地產(chǎn)證及權屬證明，但不影響房改購房人、商品房預購人、購房人或被拆遷人辦理房地產(chǎn)證。

對拖欠稅費的建設單位，有關征收部門應加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關征收部門應依法對其作出相應處理。

五、行政效能監(jiān)察

在解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題工作中，各職能部門要加強協(xié)調和配合，以積極主動的態(tài)度切實做好工作，有效解決問題。市監(jiān)察局及各有關職能部門的監(jiān)察機構應認真履行監(jiān)督檢查職能，加強效能監(jiān)察，確保我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期2年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2008年02月01日 實施日期：2008年02月01日(地方法規(guī))

廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導意見（試行）

為積極實施“中調”戰(zhàn)略，在保護城市歷史文化的基礎上，加快舊城更新改造，進一步改善城市人居環(huán)境和市容市貌，優(yōu)化和提升城市功能，建設宜居城市，根據(jù)《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，現(xiàn)就舊城更新改造拆遷補償安置工作提出如下意見：

一、經(jīng)批準的市轄區(qū)舊城更新改造項目和城市基礎設施建設項目范圍內國有土地上房屋的拆遷補償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關部門應當堅持“公開、公平、公正”的原則，推進舊城更新改造工作，保障最大多數(shù)人民群眾的切身利益，切實維護社會穩(wěn)定。

各區(qū)人民政府具體負責本行政區(qū)域內舊城更新改造項目的房屋拆遷補償安置管理工作。

各區(qū)規(guī)劃、建設、國土房管等有關部門應當按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，認真履行各自職責，共同推進舊城更新改造工作。

三、各區(qū)政府從實際出發(fā)，按照“規(guī)劃先行”的原則，編制舊城更新改造規(guī)劃；在規(guī)劃指導下，有計劃、分步驟地實施舊城更新改造，制訂改造及補償方案；在舊城更新改造實施前就改造及補償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內居民意見。

四、市、區(qū)人民政府應當根據(jù)舊城更新改造的安置需要，優(yōu)先利用存量建設用地，有計劃、分步驟統(tǒng)籌建設一定數(shù)量的跨區(qū)域異地安置住房和本區(qū)域就近安置住房。“跨區(qū)域”和“本區(qū)域”以市轄區(qū)行政區(qū)劃為準。

五、舊城更新改造項目范圍內住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補償安置方式之一：

（一）貨幣補償；

（二）跨區(qū)域異地房屋產(chǎn)權調換（下稱：異地永遷）；

（三）本區(qū)域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項目范圍內非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實行貨幣補償，如改造項目有條件提供非住宅房屋進行產(chǎn)權調換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額按照房地產(chǎn)市場評估價格確定。

為鼓勵被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模捎身椖繉嵤﹩挝粚嵭型桓脑祉椖拷y(tǒng)一標準的改造獎勵（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規(guī)定的20%補償增幅及本意見第十二條規(guī)定的搬遷時限獎勵費）。住宅房屋貨幣補償金額加上改造獎勵費原則上不得高于 被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。

根據(jù)《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》的有關規(guī)定，拆遷屬落實僑房政策發(fā)還產(chǎn)權的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補償金額 按照其房地產(chǎn)市場評估價格提高補償比例，具體補償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應當補償安置的住房建筑面積（下稱：應當補償面積）按照以下公式確定。具體計算公式：應當補償面積=（被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格÷異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格）×被拆遷房屋合法產(chǎn)權建筑面積。

異地永遷安置住房的實際建筑面積大于或小于應當補償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格×面積差來結算差價。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應當按照被拆遷房屋的貨幣補償金額加上改造獎勵與安置住房的市場價格結算差價。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產(chǎn)權的建筑面積。如拆遷當事人雙方協(xié)商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產(chǎn)權的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補償（改造獎勵和搬遷獎勵也按40平方米進行計算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模瑧瑫r具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標準。

被拆遷人不得通過分戶、析產(chǎn)、交易、贈與等方式適用本條規(guī)定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補償金額加改造獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅（含廉租房）進行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關系的，由拆遷人統(tǒng)一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，拆遷人應當支付臨時安置補助費的，臨時安置補助費標準應當按照被拆遷房屋所處區(qū)位的當年房屋租金參考價確定，支付時間自搬遷之日起到發(fā)出安置住房入住通知之日后3個月止。過渡期限內，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費，拆遷人提供的周轉房使用面積應不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進舊城更新改造工作，舊城更新改造項目可以實行搬遷時限獎勵制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規(guī)定搬遷期限外提前搬遷和在規(guī)定搬遷期限內按時搬遷的不同時限，給予不同的搬遷時限獎勵費。搬遷時限獎勵費標準應當控制在被拆遷房屋房地產(chǎn)市場評估價的15%以內確定。

十三、房屋補償安置面積以房地產(chǎn)權證記載的合法面積為準。

符合《轉發(fā)市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規(guī)定，但尚未領取房地產(chǎn)權證的房屋，視同已領取房地產(chǎn)權證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補償安置面積。

違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價的60%給予貨幣補償。

十四、擁有合法產(chǎn)權，但由業(yè)主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進行補償安置；選擇貨幣補償?shù)模匆韵路绞浇o予補償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的60%給予補償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的50%給予補償。

按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本意見第六條有關住宅用途計算出來的補償總額（即貨幣補償款加上改造獎勵）的，應當按照本意見第六條規(guī)定確定補償。

十五、國土房管等相關部門應當加強拆遷評估市場監(jiān)管力度，確保評估結果依法公正。同一舊城更新改造項目原則上由一家房地產(chǎn)評估機構負責實施評估。被拆遷人對評估結果有異議的，經(jīng)拆遷當事人申請，可以由市房地產(chǎn)行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產(chǎn)評估機構進行評估。

十六、對已批準實施的舊城更新改造項目，各區(qū)人民政府應督促拆遷人限期組織實施拆遷補償安置，在舊城更新改造決定規(guī)定的拆遷期限內，通過協(xié)商達成拆遷補償安置協(xié)議。如簽訂補償安置協(xié)議的被拆遷人的戶數(shù)達到或超過總戶數(shù)的2/3的，對逾期未達成拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項目所在區(qū)的國土房管部門申請啟動拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結果不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結果的，由舊城更新改造項目所在區(qū)人民政府組織實施強制拆遷，或者依法申請人民法院強制拆遷。

十七、本意見所規(guī)定的改造獎勵費、搬遷時限獎勵費以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設但未領取房地產(chǎn)證的房屋的具體補償標準由各區(qū)政府自行制定，并報市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項目，新建普通商品住宅市場價格標準一經(jīng)確定不因隨后市場變動情況而調整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發(fā)布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項目不適用本意見。

廣州市城市規(guī)劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，依法建設城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區(qū)和代管各縣級市內制定、實施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。

本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。

本市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內，市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和建設用地規(guī)劃控制區(qū)，本條例稱城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)。

第三條 城市規(guī)劃是進行城市建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃一經(jīng)依法制定，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規(guī)劃的制定和實施，必須符合國家有關規(guī)定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，正確處理近期建設和遠景發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系。

（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。

（三）保障社會公眾利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

（四）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，發(fā)展城市綠化，重點保護風景名勝區(qū)和城市景觀河段，建設方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

（五）保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史風貌和人文景觀。

（六）舊城區(qū)的改建，應當與產(chǎn)業(yè)結構和面局調整相結合，合理調整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務配套設施和市政基礎設施，增強城市綜合功能。

第五條 城市規(guī)劃工作依法實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制定。

對城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市規(guī)劃工作和組織實施本條例。

市轄各區(qū)、特定管理區(qū)的城市規(guī)劃部門，是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機構，受市城市規(guī)劃行政主管部門的委托，依照本條例規(guī)定權限負責本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作；縣級市人民政府城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)內的城市規(guī)劃工作，業(yè)務上受市城市規(guī)劃行政主管部門領導。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助城市規(guī)劃部門監(jiān)督檢查管轄區(qū)內的違法建設。

第七條 市、縣級市城市規(guī)劃監(jiān)察機構，分別負責市區(qū)、縣級市行政區(qū)域內城市規(guī)劃的監(jiān)察工作，業(yè)務上受同級城市規(guī)劃部門領導。

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

第八條 編制城市規(guī)劃，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的階段進行。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)在城市總體規(guī)劃基礎上，應當編制分區(qū)規(guī)劃；城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內的建制鎮(zhèn)，應納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍；如需編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應符合分區(qū)規(guī)劃。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的建制鎮(zhèn)，應編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

城市的重要地區(qū)，應編制專項規(guī)劃。

城市的土地開發(fā)利用，應編制控制性詳細規(guī)劃。

編制市區(qū)城市規(guī)劃，實行統(tǒng)一的廣州市平面座標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規(guī)劃，應當以上一階段城市規(guī)劃為依據(jù)，其內容應當符合城市規(guī)劃的有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范。

第九條 市區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。

特定管理區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。

縣級市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應報市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。

第十一條 市區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織有相應資質的城市規(guī)劃設計單位編制，并根據(jù)市城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃審批；其中城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的村鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)的城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查同意后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

特定管理區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和市城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設單位根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件，委托城市規(guī)劃設計單位編制。

市區(qū)和特定管理區(qū)的修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中區(qū)屬小區(qū)或區(qū)屬單位在本區(qū)內的建設項目修建性詳細規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃部門審批。

縣級市的修建性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門審批。

第十三條 市區(qū)內重要地區(qū)的專項規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

縣級市內重要地區(qū)的專項規(guī)劃由其城市規(guī)劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應報市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規(guī)劃設計的單位，必須具備相應等級的城市規(guī)劃設計資格證書；非本市的設計單位應當經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準。

第三章 建設用地的規(guī)劃管理

第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設項目或重要建設項目進行可行性研究和選址階段時，應會同擬安排項目所在地的城市規(guī)劃部門參與研究。

編制建設項目設計任務書或項目建議書階段，由建設單位向建設項目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請，城市規(guī)劃部門按以下權限受理申請后，在法定工作日４０日內核發(fā)選址意見書：

（一）建設項目在市區(qū)和特定管理區(qū)內的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）建設項目在縣級市內（不含特定管理區(qū)），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設項目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內有下列情形之一的，必須先取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設用地批準文件和其它有關手續(xù)：

（一）城市國有土地使用權劃拔、出讓的；

（二）農村集體所有土地征為國有建設用地的；

（三）農村集體所有土地由農業(yè)用地改為建設用地的；

（四）機關、團體、企事業(yè)單位購買公民私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質的。

第十八條 在市區(qū)實行建設用地規(guī)劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地，需要在其用地上建設新的建（構）筑物或對原有建（構）筑物進行擴建、改建的，必須持原建設用地規(guī)劃批準文件向市城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規(guī)劃部門自受理申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證之日起，應當在法定工作日４０日內審批。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，應以書面答復。

建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發(fā)證機關申請延期的，其持有的建設用地規(guī)劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規(guī)劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質、位置、界址等內容；必須先向核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經(jīng)依法批準更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設用地批準文件。

建設用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質等內容，必須與建設用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十一條 城市規(guī)劃部門應參照城市建設土地利用計劃指標和實施城市規(guī)劃的需要，確定核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的建設用地總量。

第二十二條 建設用地規(guī)劃許可證，按以下權限核發(fā)：

（一）市區(qū)和特定管理區(qū)的建設用地規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)已由所在區(qū)人民政府成片統(tǒng)一取得建設用地規(guī)劃許可證的建設用地需要分解的，可由區(qū)城市規(guī)劃部門按修建性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設計條件，分解核發(fā)建設用地規(guī)范許可證，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區(qū)）的建設用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內的，核發(fā)前應報經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

建設用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，應包括規(guī)劃的實施期限。

第二十三條 國有土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規(guī)劃。國有土地使用權的出讓，城市規(guī)劃部門應根據(jù)批準的詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設施等項規(guī)劃要求后，方可出讓。

以協(xié)議方式出讓的，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權出讓合同。

以招標、拍賣方式出讓的，應由城市規(guī)劃部門向土地招標、拍賣機構核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；經(jīng)收回國有土地使用權或征用為國有土地后進行出讓，城市規(guī)劃部門根據(jù)有效的出讓合同和申請，向受讓方核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城市規(guī)劃部門申請辦理換領建設用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權轉讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。

國有土地使用權受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。

國有土地使用權需要分解轉讓的，該地塊詳細規(guī)劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目，必須在分解轉讓合同中明確受讓方的實施責任。

第二十五條 建設用地使用權在抵押期間內，不得改變建設用地規(guī)劃許可證確定的使用性質和規(guī)劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規(guī)劃部門申請換領建設用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、市政公用設施、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農副產(chǎn)品集貿市場等現(xiàn)有和規(guī)劃的用地，未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質。

第二十七條 嚴格控制臨時建設用地。

申請臨時建設用地，必須先取得市、縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領取臨時建設用地使用權證。

批準臨時建設用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

臨時建設用地在有效使用期限內，因城市規(guī)劃、建設和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設用地規(guī)劃許可證的決定。

退出臨時用地時，使用單位應按規(guī)劃要求整治環(huán)境。

臨時建設用地不得轉讓、出租和抵押。

第四章 建設工程的規(guī)劃管理

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行的建設工程，建設單位或個人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業(yè)管理制度。市區(qū)建筑工程的報建事務，應委托建筑報建特許人辦理。

第三十條 建設工程規(guī)劃許可證，按下列權限核發(fā)：

（一）市區(qū)內中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設工程，位于國道、省道、鐵路、規(guī)劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設工程，珠江廣州河段兩側、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、傳統(tǒng)民居和近現(xiàn)代建筑保護區(qū)、一級水源保護區(qū)等區(qū)域的各類建設工程，區(qū)屬３０層以上或高度超過１００米的建設工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）本條第（一）項以外的區(qū)屬３０層以下建設工程，城市居民和農村居民住宅建設工程，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準的區(qū)屬綜合開發(fā)小區(qū)和村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃內村鎮(zhèn)建設工程，各轄區(qū)內中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質和不增加建筑物高度、層數(shù)、面積的原狀維修工程，以及經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內的擴建及加層建設工程、經(jīng)營性建筑的裝修工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中１５層以上、３０層以下的單體建設工程，還須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審核。區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，應在法定工作日７日內報市城市規(guī)劃行政主管部門備案，如有違反城市規(guī)劃或有關管理規(guī)定的，市城市規(guī)劃行政主管部門有權在收到批準文件法定工作日１５日內予以否決。

（三）特定管理區(qū)內的建設工程，在修建性詳細規(guī)劃批準后，可以由市城市規(guī)劃行政主管部門委托特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中與區(qū)外相銜接的城市基礎設施的建設工程規(guī)劃許可證，在核發(fā)前應先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內（不含特定管理區(qū)）的建設工程，由其城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內的，在核發(fā)前應先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應遵守下列規(guī)定：

（一）未取得建設工程規(guī)劃設計條件的，應先向城市規(guī)劃部門提出申請，并按規(guī)定報送有關資料。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起，應于法定工作日２０日內提供設計條件或審批方案。

（二）根據(jù)經(jīng)審定的設計方案或初步設計進行施工設計后，持施工設計圖正式辦理報建。城市規(guī)劃部門自正式受理報建之日起，應于法定工作日４０日內審定、批復。建設工程的規(guī)模達到應編制初步設計規(guī)定的，還須將初步設計報請建設行政主管部門審查同意。

（三）自城市規(guī)劃部門核發(fā)建設工程報建審核書之日起，建設單位或個人應在３個月內向城市規(guī)劃部門申請辦理現(xiàn)場放線、驗線手續(xù)。驗線合格后，城市規(guī)劃部門應在法定工作日５日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（四）報送的設計方案、施工設計圖，必須經(jīng)設計單位和報建特許人審查蓋章。

（五）城市規(guī)劃部門提供的設計要點和經(jīng)審定的設計方案，有效期為６個月。

（六）建設單位和個人報送的有關資料，屬退還申請者和申請者應領取的，應在城市規(guī)劃部門通知領取之日起６個月內領取。逾期不領取的，城市規(guī)劃部門可不予保存。

第三十二條 建設工程應在規(guī)劃要求的期限內完工。建設工程的主體工程逾期未建成的，城市規(guī)劃部門在下列情況下可以作出變更設計的決定：

（一）城市規(guī)劃或城市規(guī)劃技術規(guī)范已依法變更，需改變該用地性質或設計要求；

（二）社會公共利益的需要；

（三）發(fā)現(xiàn)文物、古跡等需要作特殊保護；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條 建設工程設計和規(guī)劃管理，應符合下列要求：

（一）符合城市規(guī)劃和國家、省、市有關設計技術規(guī)定；豎向設計應與市政設施相銜接。

（二）維護城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀，美化市容環(huán)境。建（構）筑物的布局、體型、體量、風格、外墻材料和色調等，應與周圍建筑環(huán)境、空間環(huán)境相協(xié)調。

（三）各類交通設施，應適應人、車流集散需要。大型公共建筑，應作動（靜）態(tài)交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內按規(guī)劃指標設置機動車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應設置殘疾人無障礙通道及其他服務設施。

（五）民用建筑的周圍應設置集中綠地，可以在周圍設置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準建設的圍墻應通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應與城市道路規(guī)劃和建設緊密結合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區(qū)和重要地區(qū)沿城市道路建設的各類管線工程，應埋設在地下；現(xiàn)有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應逐步改在地下埋設。

（七）城市基礎設施工程及其防護地帶，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、紀念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學校等區(qū)域內，不得建設與其無關的建（構）筑物，不得拆除違墻建設經(jīng)營性的建（構）筑物。

城市道路兩側建（構）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質。

在城市立交橋控制范圍內和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設建（構）筑物；城市立交橋的控制范圍內，應進行綠化。

公路兩側規(guī)劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內應進行綠化，并不得建設永久性或臨時性建（構）筑物。

第三十五條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，城市基礎設施和公共服務設施工程應按規(guī)劃配套建設和交付使用；未按規(guī)劃配套建設又不改正的，城市規(guī)劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設單位其他建設工程的報建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規(guī)劃要求建設風景游覽河段。

第三十七條 建設工程的設計單位，應嚴格按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃部門提供的設計要求和有關設計規(guī)范、規(guī)定進行設計。

建設工程的施工單位，應嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統(tǒng)一平面座標和工程要求進行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設工程經(jīng)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面、結構設計和變更使用性質、功能布局的，必須報原審批城市規(guī)劃部門批準。

竣工投入使用的建（構）筑物，未報經(jīng)城市規(guī)劃部門批準，不得改變使用性質和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設建（構）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設置，應符合城市規(guī)劃。

設置戶外廣告的地區(qū)、路段和設置要求，由城市規(guī)劃部門確定；廣告行政主管部門，應定期會同城市規(guī)劃部門對戶外廣告申請進行會審。

重要地區(qū)廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設置，應當經(jīng)市、縣級市城市規(guī)劃部門審查同意。

戶外廣告的設置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護單位、紀念性建筑、有代表性近代建筑上設置廣告牌。

第四十條 設置戶外城市雕塑、紀念碑，應報市、縣級市城市規(guī)劃部門依照國家有關規(guī)定批準。

第四十一條 建設工程報建批準后決定停（緩）建的，建設單位應書面報告城市規(guī)劃部門。

第四十二條 建設工程用地范圍內的原有建（構）筑物，必須在建設工程放線、驗線前全部拆除；經(jīng)城市規(guī)劃部門批準臨時保留的，應在建設工程竣工規(guī)劃驗收前自行拆除。

第四十三條 嚴格控制臨時建設。臨時建設，必須符合下列規(guī)定：

（一）不得擅自占用城市現(xiàn)有或規(guī)劃道路、內街及建筑退縮地帶。

（二）臨時建（構）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準的使用期限，不得辦理產(chǎn)權證書和買賣；使用期滿應自行拆除。

（五）在批準的有效使用期限內，因城市規(guī)劃、建設和管理需要，城市規(guī)劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設工程在辦理專業(yè)管理其它驗收前，應報原審批城市規(guī)劃部門進行規(guī)劃驗收；城市規(guī)劃部門受理申請后，應在法定工作日１５日內予以驗收。符合城市規(guī)劃管理要求的，應核發(fā)建設工程規(guī)范驗收合格證。

未取得建設工程規(guī)劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產(chǎn)權登記。

第四十五條 建設單位或個人領取建設工程規(guī)劃許可證時，應按規(guī)定繳納有關費用；建設工程全面竣工驗收后６個月內，應向市、縣級市城市建設檔案管理部門報送竣工檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權單位應按規(guī)定報送地下管線技術檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權單位應按規(guī)定報送地下管線技術檔案。

第五章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督管理

第四十六條 違法建設的查處，按下列分工進行：

（一）經(jīng)審批的建設工程，建設或使用過程中發(fā)生違法建設的，由審批的城市規(guī)劃部門查處；

（二）越權審批和其他違法審批建設的，由上一級城市規(guī)劃部門查處；

（三）未經(jīng)審批的違法建設，由區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門查處；

（四）重要地區(qū)的違法建設、重大的違法建設以及認為應由其直接管轄的違法建設，由市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規(guī)劃、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規(guī)劃部門或人民政府責令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設作出處理。

第四十八條 有關部門和單位，應根據(jù)城市規(guī)劃部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設。對不執(zhí)行違法處理決定的建設工程不予撥款、工程結算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權登記。

第六章 法律責任

第四十九條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件的，其土地批準文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準人的行政責任；占用該土地進行建設的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責令停止建設，限期拆除違法建（構）筑物。

第五十條 擅自改變建設用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質的，或非法轉讓建設用地規(guī)劃許可證的，由原審批的城市規(guī)劃部門責令限期改正，停止受理建設工程的申報手續(xù)；逾期不改正的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時建設用地規(guī)劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責令限期退出，逾期不退出的，依法強制執(zhí)行。

第五十二條 下列嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設，應責令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；

（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結構安全的；

（十）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風采光等居住環(huán)境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的；

（十二）臨時建設工程的使用期已滿而未經(jīng)批準延期使用的；

（十三）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。

第五十三條 嚴重影響城市規(guī)劃但近期內未實施城市規(guī)劃，其建（構）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構）筑物。

沒收后的建（構）筑物屬國家所有，使用性質由城市規(guī)劃部門確定。

第五十四條 影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設，責令建設單位限期改正（含部分拆除）、補交有關費用，并處以違法建設部分的當時、當?shù)亍⑾喈數(shù)燃壣唐贩績r格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設工程總造價３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設的施工單位，處以違法建設工程總造價５％以上１５％以下的罰款。

違法建設處理決定明確不予辦理產(chǎn)權確認的，不得給予確權登記。

第五十五條 違法建設當事人不停止違法建設強行施工的，城市規(guī)劃部門和城市規(guī)劃監(jiān)察機構可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設當事人承擔。

第五十六條 違法建設當事人、設計單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設當事人在未執(zhí)行處罰決定前，城市規(guī)劃部門不得辦理該當事人其他的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執(zhí)行完畢。

第五十七條 違反本條例設置戶外廣告設施的，由城市規(guī)劃部門責令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第五十八條 違反城市規(guī)劃管理的單位和個人，城市規(guī)劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產(chǎn)開發(fā)單位、設計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設單位、設計單位、施工單位的有關責任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關規(guī)定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃部門及其監(jiān)察機構工作人員執(zhí)行公務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設的審批責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分。

城市規(guī)劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 當事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內，向作出具體行政行為的行政機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內直接向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定既不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設工程，是指新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建（構）筑物等建筑工程和各類城市基礎設施建設工程。

建筑工程，包括各類建（構）筑物的原狀維修、改變結構或經(jīng)營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎設施建設工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設施等市政設施工程；

（二）城市供水、供電、燃氣、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業(yè)設施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災設施工程；

（五）城市公園等園林綠化設施工程；

（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設施工程；

（七）其他設施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設，包括下列情形：

（一）未取得建設用地規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（三）臨時建設工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃、建設和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構）筑物使用性質的；

（五）越權審批和其他違法審批建設的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進行建設的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區(qū)，是指省、市黨政領導機關和駐軍領導機關駐地的控制范圍，風景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、近現(xiàn)代保護建筑等建設控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內河客運碼頭、水源保護區(qū)、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領事館區(qū)、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指市總體規(guī)劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)高速公路建設控制地帶和危險品倉庫區(qū)、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護區(qū)、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區(qū)、市級以上文物保護單位等。

建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續(xù)的特定許可人。

重要地區(qū)、縣級市內市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的具體范圍，本條例和市總體規(guī)劃沒有明確的，由市城市規(guī)劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

注：本篇法規(guī)已被修訂，新法規(guī)名稱為《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》（發(fā)布日期：2004年11月26日 實施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會常務委員會公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》已由廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于１９９５年５月９日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一條 為保證城鎮(zhèn)建設的順利進行，妥善處理拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋，保護華僑業(yè)主的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱華僑房屋是指在本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續(xù)華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權和繼承權以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權受法律保護。

任何單位和個人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門或者建設行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認的的華僑房屋，由業(yè)主提出申請，經(jīng)房屋所在地縣級以上人民政府僑務部門審核確認。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業(yè)主簽訂補償、安置協(xié)議后，方準拆遷。

因城鎮(zhèn)建設需要，拆遷屬落實華僑房屋政策而未發(fā)還產(chǎn)權的華僑房屋須經(jīng)縣級以上人民政府批準，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續(xù)，經(jīng)辦理公證和證據(jù)保全手續(xù)后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定，對被拆遷的華僑房屋業(yè)主給予補償、安置；華僑房屋業(yè)主必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設需要，在規(guī)定期限內辦理有關手續(xù)，完成搬遷。第八條 經(jīng)批準拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應當同時書面通知業(yè)主或者其代理人。業(yè)主或者其代理人接到通知后，應在規(guī)定時間內與拆遷人辦理拆遷手續(xù)（業(yè)主居住在國外的可在６個月內，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個月內）。因特殊情況不能按照規(guī)定期限辦理的，業(yè)主或者其代理人應當在期限屆滿前向批準拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當?shù)胤课莶疬w主管部門代辦拆遷手續(xù)，但補償、安置協(xié)議須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全手續(xù)。

第九條 拆遷人與業(yè)主應共同協(xié)商，簽訂補償、安置協(xié)議。雙方協(xié)商不一致的，可以依照有關法律、法規(guī)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業(yè)主要求調換產(chǎn)權的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價格結算；調換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調換新房屋的同期同一地段商品住宅價格結算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業(yè)主要求調換產(chǎn)權的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換非住宅房屋產(chǎn)權建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算；調換非住宅房屋產(chǎn)權建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業(yè)主要求作價補償?shù)模凑账鸱课莸氖褂眯再|和建筑面積的重置價格結合成新結算，或者由當?shù)胤康禺a(chǎn)交易所參考同期同類房屋市場交易價格給予評估，采用的結算方式由業(yè)主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設施包括天井、庭院、花園等不作產(chǎn)權調換，但應當予以補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格１：０．５結算予以補償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準價以及花園、庭院設施價值給予補償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協(xié)商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設的，應當就地或就近回遷安置。按城市規(guī)劃全部用于市政、公益建設，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區(qū)位好的地段遷到區(qū)位差的地段或者從市區(qū)遷到市郊區(qū)的，應當適當增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規(guī)定適用于舊城區(qū)改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區(qū)域內城

鎮(zhèn)的私有房屋，適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《廣東省國家建設征用土地拆除城鎮(zhèn)華僑房屋的規(guī)定》同時廢止

第四篇：廣州市人民政府轉發(fā)市人大常委會關于審議市人民政府辦理落實下崗

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[1999]17號 【發(fā)布日期】1999-03-03 【生效日期】1999-03-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府轉發(fā)市人大常委會關于

審議市人民政府辦理落實下崗職工基本生活保障的

議案等兩個議案實施方案決議的通知

（1999年3月3日穗府〔1999〕17號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市十一屆人大常委會第4次、第5次會議分別審議通過了市人民政府辦理《關于落實下崗職工基本生活保障的議案》和《關于落實“二八一工程”，推動我市職業(yè)教育發(fā)展的議案》實施方案，并作出了相應的《決議》。現(xiàn)將市人大常委會的兩個《決議》和市政府制定的議案實施方案轉發(fā)給你們。請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市人民代表大會常務委員會關于

審議《關于落實下崗職工基本生活保障的議案》

（第25號）實施方案的決議

（1998年12月2日廣州市第十一屆人民代表大會

常務委員會第四次會議通過）

廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議，審議了市人民政府辦理《關于落實下崗職工基本生活保障的議案》（第25號）實施方案的報告。會議認為，市政府重視下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，措施得力，同意這個實施方案。

會議要求，市政府要抓緊落實實施方案所提出的措施，建立健全下崗職工基本生活保障工作責任制；增加安排幫困資金，落實社會籌集資金的來源；規(guī)范下崗職工的管理，完善幫困資金審批辦法，把下崗職工基本生活保障工作納入規(guī)范化的軌道；及時研究解決工作中的新情況、新問題，充分發(fā)揮各再就業(yè)服務機構的作用，努力促進再就業(yè)。

市人民政府辦理《關于落實

下崗職工基本生活保障的議案》實施方案

近年來，隨著我市企業(yè)改革的深化，產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟增長方式的轉變，國有企業(yè)職工下崗引起的各類矛盾逐步呈現(xiàn)。下崗職工是指：實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農村招收的臨時合同工），以及實行勞動合同制以后參加工作且合同制未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關系、沒有在社會上找到其他工作的人員。今年第三季度，本市下崗職工45927人。其中，市屬國有企業(yè)下崗職工16852人，區(qū)、縣級市屬國有企業(yè)下崗職工5160人。全市45927名下崗職工中，有17985人通過企業(yè)內、外分流重新上崗或辦理離崗退養(yǎng)，期末待安置的下崗職工27942人，其中，市屬國有企業(yè)10373人，區(qū)、縣屬國有企業(yè)2912人，市屬大集體企業(yè)7211人，區(qū)、縣屬集體企業(yè)2555人。對此，廣州市政府是重視的，采取了一系列積極的政策措施，保障下崗職工基本生活，加強下崗職工管理，拓寬下崗職工分流安置渠道。僅1996、1997兩年，市財政就劃出了1563．3萬元解決春節(jié)期間困難企業(yè)職工及下崗職工的基本生活費問題。目前，本市下崗、失業(yè)職工基本生活保障已形成了領導重視、社會保障、政策扶持、就業(yè)服務的基本框架。

但是，伴隨著我市國有企業(yè)改革的深化，“抓大放小”步伐的加快和經(jīng)濟結構的調整，必然會帶來勞動力結構的深刻變化。預計今后一兩年內，我市企業(yè)下崗和失業(yè)的職工仍會增多，加上每年新增的勞動力，就業(yè)矛盾將更為突出。我市企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的任務相當艱巨。因此，市政府提出，必須繼續(xù)加強這項工作的領導，不能放松，并在不久前召開的全市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議上，對進一步做好這項工作進行了全面部署。總的目標是：采取有效的措施，從1998年8月起，全市國有、市屬集體企業(yè)的下崗職工將按照國家規(guī)定的不低于當?shù)刈畹褪I(yè)救濟水平保證每月340元生活費，有困難的企業(yè)根據(jù)自身能力，支付不少于1／3下崗職工生活費，不足部分由“職工幫困資金”補足；對困難企業(yè)為下崗職工繳納的社會保障費給予適當?shù)馁Y助。主要措施有：

一、一、建立健全基本生活保障工作責任制。市設立該項工作領導小組，與市就業(yè)工作領導小組合署辦公，領導小組辦公室設在市勞動局；各區(qū)、縣級市人民政府以及困難企業(yè)較多的主管部門也要求成立相應的工作機構。基本生活保障工作按照“誰主管，誰負責”的原則，落實分級管理、層層負責的領導責任制，將《再就業(yè)工作責任制》落到實處，把基本生活保障工作納入經(jīng)常化、制度化的軌道。

二、二、促進再就業(yè)。下崗職工重新就業(yè)是解決下崗職工基本生活保障的最有效途徑。本屆政府對此指導思想十分明確。年內相當一部分減員增效、實行資產(chǎn)分立重組的企業(yè)，均按照市政府的要求，在企業(yè)改革的同時對分流的職工實施再就業(yè)措施，盡量把分流人員安排到企業(yè)的生產(chǎn)自救基地或勞動服務公司。例如：原標志汽車廠、廣鋼、廣州摩托集團、廣百集團等系統(tǒng)和企業(yè)均采取了有力措施，使約5000職工及時得到安置。對積極實施分流安置企業(yè)富余人員的企業(yè)，享受本市再就業(yè)工程的各項資金支持和政策優(yōu)惠。因此，本市下崗職工規(guī)模得以控制，減輕了社會確保其基本生活保障的壓力。

三、三、市、區(qū)、縣級市和困難企業(yè)較多的主管部門分級設立職工幫困資金。市財政在每年解困資金中劃出專項資金作為市屬企業(yè)職工幫困資金，失業(yè)保險基金也計劃劃撥一部分注入職工的幫困資金。區(qū)和縣級市的職工幫困資金由區(qū)和縣級市政府自行建立。轉制后的企業(yè)集團（控股）公司可從財政、國資部門批準返還的企業(yè)易地改造補償收入資金中，統(tǒng)籌安排一部分資金作為本系統(tǒng)的職工幫困資金。所有職工幫困資金由同級財政專戶管理，健全管理制度，同時接受同級幫困領導小組和審計部門的監(jiān)督審計，保證專款專用。

四、四、企業(yè)下崗職工的基本生活保障通過四個途徑解決：

（一）凡有下崗職工的企業(yè)主管部門和企業(yè)，均應成立再就業(yè)服務中心或類似機構，負責按規(guī)定支付下崗職工的基本生活費，代繳社會保險金。再就業(yè)服務中心要在銀行設立下崗職工生活費專戶，預先將籌集到的資金按時劃入專戶，保證下崗職工生活費能如期足額支付。

（二）國有、集體困難企業(yè)確實無法解決基本生活費的，可按隸屬關系向市、區(qū)、縣級市解困領導小組申請救助，通過各級政府設立的職工幫困資金協(xié)助解決生活費問題。個別困難企業(yè)確實無法按規(guī)定籌足應由其支付1／3生活費的，市政府明確由各級職工幫困資金進行負責。對于“三資”、私營企業(yè)，各級勞動行政部門按照《

勞動法》和《廣州市勞動合同管理規(guī)定》監(jiān)督其履行勞動合同，對拖欠職工工資或生活費的企業(yè)依法強制兌現(xiàn)工資或生活費。

（三）對特困下崗職工在交納房租、水電費、交通費、醫(yī)療費、購買生活必需品、子女上學交納學雜費等方面出現(xiàn)的困難，可商工會的濟難基金和共青團的扶孤助學基金酌情補助。同時，從今年8月1日起，對持有“特困下崗證”、“特困失業(yè)證”的具有本市常住戶口（含區(qū)、縣級市）、家庭人均月收入在本市城鄉(xiāng)當年最低生活保障線以下（含最低生活保障線）的特困下崗失業(yè)人員實施在讀中小學（含中專、中技、職中）的子女（同期已獲其他機構資助的特困學生不列入此扶助對象范圍），可由學生家長向學校提出申請，經(jīng)審批，由市教委、市教育基金會從設立的“廣州市扶助困難學生專項基金”，提供按市物價局、市教委當年統(tǒng)一規(guī)定的課本費、學雜費標準進行資助。

（四）困難的下崗職工領取基本生活費后，家庭人均生活水平仍低于市規(guī)定的城市居民最低生活保障標準的，由民政部門按照居民最低生活保障的規(guī)定予以保障。

五、五、制定職工幫困資金審批辦法

（一）申請條件：1．下崗職工已申領《下崗證》并進入再就業(yè)服務中心或已有專業(yè)機構管理；2．已建立工資預留戶；3．企業(yè)資助內連續(xù)虧損半年以上；4．已無結余工資；5．工資預留戶中的資金已不足以支付企業(yè)一個月工資；6．申報前三個月經(jīng)營者月平均收入不高于本市上年企業(yè)職工月平均工資；7．申報前三個月企業(yè)職工月平均工資不高于本市上年職工平均工資；8．企業(yè)主管部門已無幫困資金。

（二）申請程序：1．企業(yè)提出書面申請；2．企業(yè)主管部門加具意見；3．解困領導小組辦公室（設在市勞動局）審批；4．市財政部門核發(fā)。

（三）申請標準：原則上按企業(yè)下崗職工平均生活費和應繳社會保障費與本市規(guī)定的最低保障標準的差額核發(fā)。

市勞動局和市財政局已發(fā)出《廣州市職工幫困資金申請審批辦法》。

以上各項措施已在實施中。至9月份全市已有86個企業(yè)，5600名以上下崗職工得到政府的資助，市屬單位約支付幫困資金500萬元，7、8、9三個月絕大部分國有企業(yè)下崗職工已確保最低生活保障，其中有300戶特困下崗職工家庭得到民政部門的救濟。

六、六、關于下崗職工生活保障“三三制”落實情況

“三三制”是指下崗職工基本生活費資金來源由國家財政預算安排三分之一，企業(yè)負擔三分之一，社會籌集（包括從失業(yè)保障基金調劑）三分之一。從今年下半年的情況看，本市市屬國有、集體企業(yè)下崗職工基本所需生活費資金籌措已得到保證。市財政預算的三分之一即3000萬元已全部到位；企業(yè)籌集（指企業(yè)負擔1／3）的資金大部分可以承擔；社會籌集1／3如有困難，明確由財政負責。鑒此，市屬國有、集體企業(yè)下崗職工今年四季度及明年一季度的基本生活保障可以妥善解決。

至于區(qū)、縣級市的幫困資金，已明令各級政府加緊籌措，同時明確區(qū)、縣級市屬集體企業(yè)下崗職工的生活費標準，由區(qū)、縣級市政府按不低于本地居民生活保障線確定。

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第五篇：##市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市經(jīng)驗材料

##市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市經(jīng)驗材料

##市位于##省東南部，面積##平方公里，人口##萬，城市建成區(qū)##平方公里，人口##萬。近年來，我市以構建和諧社會為目標，大力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，城市面貌全面改觀，市民文明素質大為提高，創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，推進了經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，于##年底獲得“國家衛(wèi)生城市”殊

榮。

一、創(chuàng)建的源起和力量源泉

2003年春天，“非典”疫情突如其來。##市委、市政府全力組織抗擊，堅決御“非典”于市門、國門之外。在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)人民群眾整治環(huán)境衛(wèi)生、預防疾病的積極性空前高漲，民心可用，民力可借。因此，我們在搞好抗擊“非典”各項日常工作的同時，趁勢發(fā)動了聲勢浩大的綜合整治衛(wèi)生環(huán)境大規(guī)模會戰(zhàn)，在短短的兩個月內使城區(qū)面貌煥然一新。活動的開展得到了百姓的高度贊揚，這極大地增強了我們抓好環(huán)境衛(wèi)生工作的信心和決心。

“非典”疫情結束后，前來考察的外地投資者都驚訝于##環(huán)境的優(yōu)美、市容的整潔，原本不愿來的來了，可投可不投的投了，而且還把##介紹給親戚、朋友，前來投資的人越來越多，有人甚至將在別處的投資挪到了##，原因是##提供了較別處更衛(wèi)生、文明的環(huán)境。##等100多家國內外企業(yè)先后落戶我市，有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。2003年##市域經(jīng)濟擠進了全省十強，2003—2004年，招商引資到位金額##億元。這使我們深刻地認識到，抓好環(huán)境衛(wèi)生建設，不僅僅是一項改善人居環(huán)境、預防疾病的工作，更重要的是在建設經(jīng)濟環(huán)境、招商環(huán)境。與此同時，省衛(wèi)生廳和愛衛(wèi)辦的領導到我市檢查工作，對我市環(huán)境衛(wèi)生建設成果給予高度的評價，并鼓勵我們創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。實踐的成果、上級的要求，使我們提高了對愛國衛(wèi)生工作的認識，良好的衛(wèi)生環(huán)境是招商引資先決條件，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市就是發(fā)展生產(chǎn)力。

在上級領導的親切關懷和全市人民的大力支持下，市委、市政府將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作列為重點工作，制定了《##市開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動實施方案》，成立了由市長任組長的領導小組，全面開展創(chuàng)建活動。一方面加強體制機制建設，通過出臺《城市衛(wèi)生管理辦法》、設立城市協(xié)管員、落實“門前五包”等一系列長效措施，對亂貼亂畫、占道經(jīng)營、流動商販、隨地吐痰、亂倒垃圾、亂扔果皮紙屑等不文明行為進行嚴管嚴罰。一方面加大資金投入，投入1420萬元實施了城區(qū)自來水管網(wǎng)改造工程，投入1938萬元實施了城區(qū)硬化路面建設工程，投入2350萬元實施了城區(qū)綠化工程。一系列的整治活動取得了顯著成效，使我市街路整潔，環(huán)境優(yōu)美，綠樹成蔭，花草繁茂，并于2004年底順利通過了國家愛衛(wèi)辦組織的考核驗收。

二、創(chuàng)建的具體做法

1、堅持輿論先行，大力營造創(chuàng)建氛圍。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和社區(qū)宣傳陣地，營造強大的宣傳聲勢，電視臺開辦創(chuàng)衛(wèi)專欄，及時表揚先進，曝光不文明行為，在廣大群眾中產(chǎn)生強烈反響。又及時開展了“改陋習、樹新風、塑形象”活動，引導廣大市民自覺遵守社會公德，增強公共衛(wèi)生觀念，革除生活陋習，實行健康文明的生活方式。通過大力宣傳教育，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，入腦入心，居民衛(wèi)生知識知曉率、衛(wèi)生行為形成率分別達到90和85以上，形成了全民參與，共同建設國家衛(wèi)生城市的良好氛圍。

2、堅持加大投入，大力改善城市基礎設施。改變財政投入的單一模式，通過經(jīng)營城市、向上爭取、金融支持、義務共建等多種方式，幾年來共籌集市政建設資金7.1億元，以“五化”為重點加快基礎設施建設，全面改善城市面貌。一是凈化。將城區(qū)科學分成12個片區(qū)，垃圾日產(chǎn)日清，清運率100；設專職道路管理員，推行“分鐘考核制”，道路衛(wèi)生達到“五無”標準。二是綠化。采取拆墻見綠、退房建綠、見縫插綠等辦法，使城區(qū)綠化覆蓋率達到30，人居綠地面積達到8.1平方米，并擁有了總占地12萬平方米的##等大型休閑場所。三是硬化。采取向上爭一塊、政府投一塊、單位籌一塊、企業(yè)捐一塊的方式，完成外環(huán)路建設并改造城區(qū)巷道45條，城市道路硬化率達到95，人行便道全部完成彩磚鋪裝。四是亮化。近兩年通過財政投入和企業(yè)自籌相結合的方式，投資近200萬元完成城市臨街30余個單位的燈飾亮化工程，使城市夜景絢麗迷人。五是美化。采取“誰的孩子誰抱走”的方式使城區(qū)主次干道兩側建筑全部退出紅線，街道整齊劃一。突出“中歐合壁”特色并對臨街建筑物進行“穿衣戴帽”，塑造出富有鮮明個性的城市風格。

3、堅持綜合治理，大力推進市容市貌改善。以集中整治與長效管理相結合，大力加強城市管理。一是整治“三亂”。出臺《市容環(huán)境衛(wèi)生管理處罰暫行辦法》，通過專項整治清除“三亂”1200多處，處罰制造“三亂”人員121人次，“城市牛皮癬”頑癥得到治理。二是整治農貿市場。通過招商引資建成2座總面積3.8萬平方米的大型商廈，組織320多家露天經(jīng)營業(yè)戶入室經(jīng)營，