第一篇：汕頭市人民政府辦公室轉發市財政局國稅局地稅局關于落實國家、省

【發布單位】汕頭市

【發布文號】汕府辦〔2003〕78號 【發布日期】2003-05-30 【生效日期】2003-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

汕頭市人民政府辦公室轉發市財政局國稅局地稅局

關于落實國家、省防治非典型肺炎疫情稅費措施的意見的通知

(汕府辦〔2003〕78號)

各區縣（市）人民政府（籌備組），市府直屬各單位：

市財政局、國稅局、地稅局《關于落實國家、省防治非典型肺炎疫情稅費措施的意見》，業經市人民政府同意，現予轉發，請認真遵照執行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○三年五月三十日

關于落實國家、省防治非典型肺炎疫情稅費措施的意見

汕頭市財政局 汕頭市國稅局 汕頭市地稅局

（二○○三年五月二十六日）

為緩解因“非典”給納稅人帶來的經營困難，維護社會穩定和促進我市經濟健康發展，現就貫徹落實國家、省有關部門制定的各項防治“非典”稅費優惠政策提出以下意見：

一、關于調整營業稅、增值稅起征點和“雙定”戶納稅定額

（一）將營業稅起征點由原來的每月800元，調整為租賃業每月1000元、租賃業以外的其他行業每月2000元。本項規定從2003年1月1日起執行。

（二）對全市按月征收增值稅的個體工商業戶銷售貨物的起征點由現行月銷售額l000元調高到2000―5000元，銷售應稅勞務的起征點由現行月銷售額800元調高到1500―3000元，將按次（日）征稅的起征點由現行50元提高到150―200元。

對全市下崗失業人員銷售貨物的增值稅起征點由月銷售額1000元一律提高到月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點由月銷售額800元一律提高到月銷售額3000元，按次（日）征稅的起征點由50元一律提高到200元。

對月銷售額未達到增值稅起征點的個體工商業戶、下崗失業人員以及臨時在集貿市場銷售貨物每次（日）不超過起征點的個人，免征增值稅。

（三）稅務部門要開展對實行定期定額“雙定”戶的清理核實工作，對受“非典”直接影響嚴重的交通運輸業、旅店業、原經批準登記合法經營野味的飲食業等從事服務行業的“雙定”戶，可視其實際經營情況適當調減應納稅營業額。其中，出租小汽車5、6月份（稅款所屬時間，下同）調減50％的定額；長途客運5、6月份調減60％的定額。其它月份視其疫情控制情況再作調整。原經批準登記合法經營野味的飲食業停業期間定額調減100％。對原已代征入庫的稅款在以后給予抵減。對其它經營戶，應按實際經營情況核實其定額。

二、關于所得稅的減免

（一）凡承擔“非典”防治任務的傳染病醫院、綜合醫院和疾病預防控制中心、急救中心等單位中參加“非典”防治工作的第一線醫務人員和防疫工作者，按照地方政府規定的標準取得的“非典”防治工作特殊臨時性工作補助，免予征收個人所得稅。從2003年1月1日起執行。

（二）對非營利醫療機構、疾病控制機構、婦幼保健機構等稅收政策列舉的其他衛生機構從事非醫療衛生服務取得的收入，直接用于改善抗擊“非典”等醫療衛生條件（具體支出范圍、比照省民政廳、省衛生廳、省慈善會、省紅十字會2003年5月5日《關于防治非典型肺炎社會捐贈工作的公告》第三點列舉的實物種類或者裝修專門診室、隔離病房的支出），報經縣以上主管稅務機關審核批準，可以抵扣企業所得稅應納稅所得額。從2003年1月1日起執行。

（三）對于企事業單位、社會團體和個人在抗擊“非典”期間，通過各級政府指定的民政部門、紅十字會等捐贈管理機構向“非典”防治支付的捐贈支出，經主管稅務機關審核，可憑上述接受捐贈單位開具的捐贈票據，在當期計算繳納企業所得稅或個人所得稅的應納稅所得額中全額扣除。從2003年1月1日起執行。

（四）對單位發給個人的用于預防非典型肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物（不包括現金），可不計入個人當月的工資、薪金收入，免予征收個人所得稅。從2003年1月1日起執行。

（五）經企業（指國有、集體工業企業和外商投資企業）申請，衛生等有關部門鑒定，主管稅務機關審核，企業為研究抗“非典”藥品、用品等發生有關費用可作為技術開發費在繳納企業所得稅前扣除，該項費用在2003年1月至12月發生的，允許再按實際發生額的50％抵扣當年度的應納稅所得額。

（六）對科研單位和大專院校提供抗擊“非典”的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術承包所取得的技術服務性收入，暫免征企業所得稅。從2003年1月1日起執行。

（七）對企業、事業單位進行抗擊“非典”的技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征企業所得稅；超過30萬元的部分依法繳納企業所得稅。從2003年1月1日起執行。

（八）對特區范圍以外的潮陽、潮南、澄海的企業在研制防治“非典”產品、技術過程中經過科技部門認定為高新技術企業的，減按15％的稅率征收企業所得稅。從2003年1月1日起執行。

三、關于增值稅、營業稅等的減免

（一）對境外捐贈的防治“非典”防護用品、診斷設備、治療和監護設備以及救護車、防疫車和消毒車免征進口環節增值稅。

（二）單位和個人從事防治“非典”的技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，憑有關書面合同和科技、稅務機關、外經貿部門核發的有關證明材料，按照稅收管理權限報經稅務機關審核批準后，可以免納營業稅。從2003年1月1日起執行。

（三）對受“非典”疫情影響比較嚴重的民航旅客運輸業務和旅游業，從2003年5月1日至9月30日（稅款所屬時間）期間，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

（四）對民航、長途客運、旅游、旅店和原經批準登記合法經營野味的飲食業等行業的納稅人，確因受“非典”影響嚴重，造成繳納房產稅、土地使用稅、城市房地產稅有困難的，按照有關管理權限報主管稅務機關審批，可以酌情給予全年應納稅款減免50％以上。從2003年4月1日起執行。

（五）對營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善抗擊“非典”等醫療衛生條件的，自其取得執業登記之日起，報經縣以上主管稅務機關審核批準，對其取得的醫療服務收入可以在3年內免征營業稅。從2003年1月1日起執行。

四、關于稅款繳納和納稅申報

（一）因受“非典”影響嚴重，納稅人不能按期繳納地方各稅稅款的，由納稅人提出申請，報經汕頭市地方稅務局批準，并報省地稅局備案，可以延期繳納稅款，但最長不得超過3個月。從2003年4月1日起執行。

（二）在防治“非典”期間（5月至7月，稅款所屬時間），對涉外企業的外籍專家不在汕未能按期辦理個人所得稅納稅申報的，免予處罰。

（三）對遭受“非典”嚴重影響而造成資金周轉困難的企業，經企業提出申請，主管國稅機關審核，報省國家稅務局審批后，準予延期繳納增值稅、消費稅或企業所得稅。

（四）因受“非典”影響嚴重，不能按期繳納社會保險費的，由繳費單位提出申請，報經縣（含縣）以上主管稅務機關審批后，可以延期繳納社會保險費，但最長不得超過3個月。企業經批準緩繳的社會保險費在緩繳期內不予滯納。從2003年4月1日起執行。

（五）對按月辦理納稅申報的納稅人，在防治“非典”期間，法定納稅申報期限可延長至每月15日。在延遲期限內，個別納稅人因“非典”疫情等特殊原因仍不能按期申報的，可報經主管稅務機關酌情批準繼續延期。

2003年6月份納稅申報期內申報抵扣的增值稅專用發票，可順延到6月20日前到稅務機關認證。

（六）對增值稅納稅申報期準予延長的，可相應地適當延長生產企業出口貨物“免、抵、退”稅申報期。

五、關于稅收方面的其他措施和辦理程序

（一）進一步加快出口企業的退稅進度，將國家下達的出口退稅計劃及時辦理退稅給企業。特別是對受“非典”影響較大的企業和資金周轉非常困難以致影響企業員工基本生活保障的企業，在國家下達的出口退稅計劃內，給予優先辦理退稅，支持企業渡過難關。

（二）今年上半年內，適當簡化增值稅專用發票銷售環節的驗舊供新程序，可在納稅人已核定的月用票量限額內酌情增加每次購票數量，以減少納稅人月購票次數。

（三）提供多元化納稅申報方式，積極引導納稅人使用郵寄申報、電話語音申報、網上申報、儲稅劃繳等納稅申報方式，妥善安排所轄納稅人在納稅期內，分期分批進行報稅、認證，合理分流納稅人。

（四）建立欠稅戶檔案，實行分類管理，提高清欠效果，在“非典”特殊時期要把握好清欠稅度的問題，正確處理好清欠和維護社會穩定的關系。

（五）以上各項稅收優惠措施實施期間，納稅人可按規定向主管稅務機關進行申請。稅務部門要堅持服務優先的理念，對納稅人提出的減免稅申請，要依法及時辦理，簡化辦事程序，進一步提高納稅服務工作效率。以上優惠措施沒有明確規定截止日期的，根據國家、省的有關規定再另行通知。

六、關于規費減免

自2003年5月1日起至2003年9月30日止，減免下列收費項目：

（一）對餐飲、旅店、旅游業、集貿市場收取的集貿市場管理費、個體工商戶管理費、企業注冊登記費中的年檢費、衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、疫情處理費、環境監測服務費、排污費、占道費、城市污水處理費（限于事業單位收取，下同）、公路養路費、機動車輛安全檢驗費、主要副食品價格調節基金、殘疾人就業保障金。

（二）對娛樂業收取的個體工商戶管理費、企業注冊登記費中的年檢費、衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、疫情處理費、環境監測服務費、排污費、城市污水處理費、公路養路費、機動車輛安全檢驗費、殘疾人就業保障金。

（三）對航空公司收取的企業注冊登記費中的年檢費、環境監測服務費、排污費、城市污水處理費、殘疾人就業保障金。

（四）對公路客運行業收取的公路運輸管理費、公路養路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市污水處理費、水利建設基金、殘疾人就業保障金。

（五）對水路客運行業收取的水路運輸管理費、內河航道養護費、長江干線航道養護費、排污費、城市污水處理費、殘疾人就業保障金。

（六）對出租汽車（包括小汽車、中巴、大巴）行業以及旅行社機動車輛收取的公路養路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市污水處理費、殘疾人就業保障金。

在上述政府性基金、收費中，屬于中央收入的企業注冊登記費中的年檢費、排污費等，實行全部免收；對屬上繳省專戶的政府性基金、收費，其減免幅度按省規定執行；對屬上繳市專戶的政府性基金、收費，按省規定執行。

上述收費項目在文件發布前已征收的，不予退還。因上述減免收費而減少的收入，主要由有關部門和單位調減支出項目自行消化，各級財政原則上不予補助。

七、關于暫時退還旅游質量保證金

根據國家旅游局、財政部5月16日聯合下發的《關于要求各地旅游管理部門和財政部門暫時退還旅行社部分質量保證金的通知》精神，參照國家制定的辦法，結合我市實際，我市暫時退還旅行社質量保證金標準，按國際旅行社退還40萬元質量保證金，國內旅行社退還5萬元質量保證金。為幫助旅游部門渡過難關，按以上退還旅行社質量保證金標準測算所需資金440萬元，由市財政局籌集資金，于6月5日撥付市旅游局，市旅游局于6月10日前退還各有關旅行社。

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第二篇：廈門市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局財政局地稅局關于廈門市大

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕176號 【發布日期】2009-07-06 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局財政局地稅局關于廈門市大學生參加城鄉居民基本

醫療保險實施辦法的通知

(廈府辦〔2009〕176號)

各區人民政府，市直各委、辦、局，各高校：?

市勞動和社會保障局、市財政局、市地稅局制定的《廈門市大學生參加城鄉居民基本醫療保險的實施辦法》，已經第71次市政府常務會議通過，現轉發給你們，請認真貫徹執行。〖HJ〗

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年七月六日

廈門市大學生參加城鄉居民基本醫療保險的實施辦法?

市勞動保障局 市財政局 市地稅局??

第一條第一條 為健全和完善城鄉居民醫療保障體系，保障廈門市在校大學生的基本醫療，根據《國務院辦公廳關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》（國辦發〔2008〕119號）的精神，結合本市實際，制定本辦法。?

第二條第二條 本市轄區內的各類全日制普通高等院校（包括民辦高校、獨立學院、成人高等院校全日制普通班）、科研院所（以下統稱“高校”）中接受普通高等學歷教育的全日制本專科生、全日制研究生（以下統稱“大學生”），納入本市城鄉居民基本醫療保險的參保范圍。?

大學生包括以上高校中的僑、港、澳、臺大學生，不包括以上高校中接受成人高等教育（含脫產、業余、函授形式學習）以及進修、網絡、廣播電視等學校的學生。?

第三條第三條 根據《指導意見》的要求，大學生參加城鎮居民基本醫療保險的個人繳費標準和政府補助標準，按照當地中小學生參加城鎮居民基本醫療保險相應標準執行。本市大學生參保的籌資標準如下：?

（一）參保大學生按每人每年50元的標準繳納醫療保險費；?

（二）政府對參保大學生按每人每年190元的標準給予補助。大學生參保所需政府補助的資金，按照高校隸屬關系，由同級財政給予安排。?

第四條第四條 各高校參保大學生，由所在高校統一向所在地的地稅部門辦理參保登記手續，個人繳納的醫療保險費應在每年的6月份由所在學校統一上解給地稅部門。?

本辦法實施當年的在校大學生，以及每年新入學的大學生，應在當年的9至10月份，由所在高校統一向所在地的地稅部門辦理參保登記手續，并在11月底前將上述參保大學生個人繳納的醫療保險費統一上解給地稅部門。?

第五條第五條 大學生登記參保后，由所在院校統一向轄區內的社會保險經辦機構辦理社會保障卡。參保大學生患病時，應持本人的社會保障卡到廈門市基本醫療保險定點醫療機構就醫、結算醫療費用。?

第六條第六條 大學生參加城鄉居民基本醫療保險，以當年7月1日至次年6月30日為一個保險，基本醫療保險待遇從7月1日起生效，并按本市未成年人醫療保險規定報銷醫療費用：?

（一）在門診發生的符合規定的醫療費用，按下列比例給予報銷，其余部分個人自付：?

1、醫療費用不滿1000元的部分，報銷35%；?

2、醫療費用在1000元（含1000元）以上，不滿5000元的部分，報銷45％；?

3、醫療費用在5000元（含5000元）以上，不滿10000元的部分，報銷55％；?

4、醫療費用在10000元（含10000元）以上的部分，報銷65％。?

（二）在住院發生的符合規定的醫療費用，按下列比例給予報銷，其余部分個人自付，內多次住院的醫療費累計計算：?

1、醫療費用不滿10000元的部分，在三級、二級和一級醫療機構就醫的，報銷比例分別為55％、65％和75％；?

2、醫療費用在10000元（含10000元）以上的部分，不滿20000元的部分，在三級、二級和一級醫療機構就醫的，報銷比例分別為60％、70％和80％；?

3、醫療費用在20000元（含20000元）以上的部分，在三級、二級和一級醫療機構就醫的，報銷比例分別為65％、75％和85％。?

第七條第七條 參保大學生的用藥目錄、診療項目、醫療服務設施范圍，按本市基本醫療保險規定執行。社會統籌基金支付的最高限額，按本市未成年人醫療保險的規定執行。?

第八條第八條 參保大學生因病情需要轉異地或回原籍住院治療的，應持本人申請材料、學校證明及本市二級（含二級）以上定點醫療機構轉外就醫證明，經市社會保險經辦機構核準后，其在異地或回原籍定點醫療機構就醫發生的醫療費用，按規定予以報銷。?

第九條第九條 參保大學生進行教育實習、課題研究、社會調查活動等需在異地就醫的，應由所在高校向本市社會保險經辦機構備案，并到所在地的定點醫療機構就醫，其發生的醫療費用按規定予以報銷。?

第十條第十條 參保大學生寒、暑假期間，以及新入學大學生醫療保險待遇生效后至入學前在原籍或長期居住地患病時，應到當地醫保定點醫療機構就醫，其發生的醫療費用按規定予以報銷。?

第十一條第十一條 參保大學生在境外就醫發生的醫療費用，城鄉居民基本醫療保險基金不予支付。?

第十二條第十二條 參保大學生在一個保險內發生的符合基本醫療保險支付范圍的醫療費用，必須在下一個保險開始后的六個月內結算完畢。?

第十三條第十三條 參保大學生個人繳納的基本醫療保險費以及政府補助部分的資金，納入本市城鄉居民基本醫療保險基金，建立獨立核算體系。城鄉居民基本醫療保險基金實行財政專戶、專款專用、收支兩條線管理，任何單位和個人不得擠占、挪用。?

市財政根據城鄉居民醫療保險基金支付情況核給相當于2個月的支付周轉金。?

城鄉居民醫療保險基金當年不足支付部分，由市財政統籌解決。?

第十四條第十四條 大學生納入本市城鄉居民基本醫療保險工作，由市勞動和社會保障局主管，地稅、教育、財政、衛生、民政等部門應根據各自職責，協助勞動保障部門共同做好大學生的基本醫療保障工作。?

市、區社會保險經辦機構具體負責大學生納入本市城鄉居民基本醫療保險的業務經辦工作。經辦大學生基本醫療保險業務所需經費，列入財政預算。?

第十五條第十五條 本通知自2009年7月1日之日起施行。

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第三篇：龍巖市人民政府轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于龍巖市

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政辦〔2008〕147號 【發布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于龍巖市2008年糾風工作實施意

見的通知

(龍政辦〔2008〕147號)

各縣（市、區）人民政府，市直各部門，中央、省屬在巖企事業單位：

市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《龍巖市2008年糾風工作實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年七月十一日

龍巖市2008年糾風工作實施意見

市人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國、全省、全市糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議及市紀委三屆四次全會的部署和要求，現提出2008年我市糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省有關加強價格監管政策的行為,嚴肅查處不執行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由市物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由市農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由市教育局牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由市衛生局牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各縣（市、區）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由市財政局牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監控辦法，深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。由市農業局牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社保基金的監管工作。規范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確保基金安全，確保其充分發揮社會保障功能，真正惠及群眾。由市勞動保障局牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由市政府辦牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由市民政局牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由市老區扶貧辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由市工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由市民政局牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正常活動，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管，重點是：嚴把準入關，要在簽發營業執照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監管，先從規范省級市場中介組織開始，逐步規范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由市工商局牽頭負責。

（八）繼續治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環節。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由市教育局牽頭負責。

（九）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立健全，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行網上藥品集中采購，積極推進醫療器械集中采購工作。強化對藥品、醫療器械生產經營的監管，確保群眾用藥安全。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫德醫風建設，建立健全醫務人員醫德考評制度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由市衛生局牽頭負責。

（十）深入開展清理、規范評比達標表彰工作 在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由市糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由市糾風辦牽頭負責。

（十二）繼續深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全市公路基本無“三亂”成果。進一步規范收費公路管理，認真執行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由市交通局牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業要建立、完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由市糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續開展企業減負工作（由市經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由市文化與新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規范各類職業資格相關工作（由市勞動保障局牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由市交通局牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，7月中旬前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發生；對督查中發現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

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第四篇：貴港市人民政府辦公室轉發市教育局

貴港市人民政府辦公室轉發市教育局 財政局人事局編辦關于解決代課 人員問題工作實施方案的通知

貴政辦〔2008〕42號

各縣、市、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

市教育局、財政局、人事局、編辦制定的《貴港市解決代課人員問題工作實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

貴港市人民政府辦公室

二〇〇八年三月二十八日

貴港市進一步解決代課人員問題

工作實施方案

貴港市教育局貴港市財政局

貴港市人事局貴港市編制辦

（二〇〇八年三月）

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發教育廳財政廳人事廳編制辦關于進一步解決好代課人員問題意見的通知》（桂政辦發〔2007〕101號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發教育廳編辦人事廳財政廳關于進一步加強農村中小學教師隊伍建設意見的通知》（桂政辦發〔2006〕73號）的精神，為妥善解決我市代課人員問題，維護學校和社會穩定，促進教育改革與發展，加快富裕文明和諧貴港的建設，特制定本實施方案。

一、目的意義

隨著經濟的發展和社會的進步，用代課人員頂崗教學已越來越不適應教育改革與發展的需要。解決好我市代課人員問題，能夠更好地促進我市農村中小學教師隊伍建設，加快我市農村教育的改革與發展。通過進一步解決好代課人員問題，合理調配教育資源，優化教師隊伍，切實維護學校和社會穩定，為我市經濟社會發展創造良好的環境。

二、解決的范圍和對象

全市經縣級以上（含縣級）教育行政部門批準聘用、具有教師資格的代課人員（含已被清退的代課人員）。

三、主要工作措施

（一）加強編制管理，嚴格控制空編率

1、加大中小學用編清理的力度。各縣市區要加大對占用、變相占用中小學教職工編制及各類“在編不在崗”人員的清理力度，近期內要開展一次全面的專項清理整頓工作。任何部門和單位不得違反規定占用或變相占用農村中小學教職工編制，對占用學校編制的各類人員，要限期與學校脫離關系。對各類長期在編不在崗的人員要按規定辦理辭職、辭退手續。要嚴格按照中小學教職工編制標準配備教職工，保持中小學教職工空編率控制在5%以下。

2、加強中小學布局結構的調整。各縣市區要加強對中小學布局結構的調整。通過調整中小學校布局結構，不斷改善辦學條件，優化教師隊伍，合理配置教育資源，提高師資使用效率，為全面實施素質教育創造有利條件。

3、繼續做好支教輪教工作。各縣市區要統籌考慮解決中小學教師學科及城鄉結構性矛盾，加大支教、輪教工作力度。進一步加強對支教工作的領導，落實專人負責，明確分工，明確任務，落實措施，切實把支教工作落到實處，不斷提高薄弱學校的教育水平。

4、禁止超編學校再調入或新補充教師，并逐步就近合理調整超編人員，使超編學校早日步入教師正當交流的軌道。

（二）積極做好面向代課人員的公開招聘中小學教師工作

1、面向社會公開招聘中小學教師必須要堅持以下幾個原則：

一是堅持定校、定崗，按崗位招聘的原則。

二是堅持向農村中小學校傾斜的原則。新補充的教師要依據招錄工作前已設定的學校教學崗位至少任教5年以上。

三是堅持“考用相關”的原則。考試的科目、內容、方法要符合中小學教育教學規律和教師職業特點。

四是堅持公開、公平、公正原則。避免各種干擾。

五是堅持給予代課人員適當照顧的原則。被清退代課人員可多次（不限次數）參加招聘考試，并享受在崗代課人員同等加分待遇。在招聘工作中，給予獲得各種獎勵、模范執行計劃生育政策、教齡長的代課人員一定的加分，并適當拉開加分差距。未達到國家規定退休年齡的在崗和被清退代課人員均可報名參加考試。

2、堅持實行政策傾斜，對代課人員給予適當的照顧。為了進一步解決好代課人員問題，在今后面向社會公開招聘中小學教師工作中，繼續實行優惠政策，在招考比例、招考條件和加分方面給予代課人員政策傾斜和適當照顧。

(1)代課人員獲得縣級（含縣級）以上黨委、政府及處級（含處級）以上教育行政部門授予的勞動模范、優秀教育工作者、先進教師、優秀共產黨員、優秀班主任等榮譽稱號和享受各級政府特殊津貼的教師予以加分，縣（處）級加5分，市（廳）級加10分，省（部）級加15分，國家級加20分。如獲得多項獎勵或同一項內容獲得多級獎勵的，實行累積計分。

(2)代課人員有獨生子女證或者是純二女結扎戶的加5分。

(3)代課人員教齡分四個階段予以加分。加分辦法： 5年教齡以下（含5年）的每滿1年加1分，6年以上10年以下（含10年）教齡的每滿1年加1.5分，11年以上 15年以下（含15年）教齡的每滿1年加2分，16年以上教齡的每滿1年加2.5分。

（三）積極穩妥地做好代課人員清退工作

1、招聘中小學教師要與清退代課人員工作同步進行。各縣市區在開展招聘工作的同時，也要做好代課人員清理清退工作，要將違法違紀、違反國家有關政策、不具備教師資格的代課人員清理出教育系統。

2、要切實做好被清退代課人員的思想教育工作。各縣市區對被清退的代課人員，要通過各種方式耐心細致地做好政策解釋和思想教育工作，使他們理解國家和自治區的有關文件精神，要講究工作方式方法，避免激化矛盾。

3、給予被清退人員一定的經濟補償。考慮到絕大多數代課人員長期在條件艱苦的邊遠山區從教，工資待遇偏低，各縣市區對被清退代課人員從優實施經濟補償，并切實幫助他們解決生活困難等問題。

4、采取行之有效的措施切實幫助被清退的代課人員再就業。各縣市區要根據當地的實際情況，為被清退代課人員就業提供便利；要組織對被清退代課人員進行免費勞動技能培訓，提高他們的再就業能力，免費提供用工信息，推薦重新就業。

5、要基本解決長期聘請編外人員代課的問題，爭取到2008年底全市公辦中小學校不再長期聘請編外人員代課。

（四）加強管理，逐步規范用工制度

各縣市區要嚴格按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發教育廳編辦人事廳財政廳關于進一步加強農村中小學教師隊伍建設的意見的通知》（桂政辦發[2006]73號）提出的目標和要求解決代課人員問題。今后，對于邊遠、貧困山區（主要是教學點）因教學工作需要的臨時用教，必須經縣級教育行政部門許可，并對這類人員實行合同管理，明確合同雙方的責任、權利、義務和待遇，工資標準不得低于當地最低工資標準。聘用合同期限最長不得超過一年。也可采取安排教師支教、輪教的辦法解決邊遠、貧困山區所需要的臨時用教。

（五）切實加強組織領導，妥善處理代課人員信訪突出問題和群體事件

堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，各縣市區要落實黨政主要領導負總責，分管領導具體負責，其他領導“一崗雙責”，明確分工，完善工作措施。要建立突發事件快速反應機制，并實行代課人員問題信息月報制度，挑選業務熟悉、工作能力強的人員擔任信息聯絡員，定期逐級報告代課人員的信息情況。要加大矛盾糾紛的排查調處工作力度，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。

主題詞：教育 教師 方案 通知

第五篇：汕頭市人民政府轉發市海洋與漁業局關于2009年汕頭市伏季休漁實施

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府辦〔2009〕64號 【發布日期】2009-04-16 【生效日期】2009-04-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府轉發市海洋與漁業局關于2009年汕頭市伏季休漁實施方案的通知

(汕府辦〔2009〕64號)

各區縣人民政府，市政府有關部門：

市海洋與漁業局制訂的《2009年汕頭市伏季休漁實施方案》已經市人民政府同意，現予轉發，請認真組織實施。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年四月十六日

2009年汕頭市伏季休漁實施方案

汕頭市海洋與漁業局

為確保全市伏季休漁工作順利進行，根據農業部和省有關休漁文件精神，結合我市實際，制訂如下休漁實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統攬，進一步加強海洋漁業資源的養護與合理利用，保障海洋漁業資源持續、穩定、健康發展。從漁民的切身利益出發，強化領導，廣泛宣傳，嚴格管理，關注民生和服務漁民，進一步維護休漁期漁區的安全穩定，確保今年伏季休漁目標的實現。

二、休漁海域、時間及作業類型

（一）休漁海域

我省管轄的北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海海域（含北部灣）。

（二）休漁時間

2009年5月16日12時至2009年8月1日12時。

（三）休漁作業類型

除單層刺網和釣具以外的所有作業類型。

三、實施步驟和主要工作

按照農業部和省的休漁部署，今年伏季休漁工作分三個階段進行：

（一）準備階段（4月15日至5月15日）

本階段的主要任務是：健全指揮機構，開展宣傳發動，充分做好伏季休漁的思想發動和組織、管理準備。

1、加強組織領導，提高認識，周密部署

各級要從貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀、維護漁區穩定的高度，加強對今年南海海域伏季休漁工作組織和領導，提高認識，真正把休漁工作作為一項政府行為認真組織實施。

我市成立以市海洋與漁業局黃文魁局長為組長、漁政支隊麥賢仕支隊長為副組長的伏季休漁領導小組，市漁政支隊、市局辦公室、漁業科、計財科、資源環境站為成員單位，負責組織協調和指導全市的休漁管理工作；領導小組設立辦公室，辦公室設在市漁政支隊。

各區縣漁業行政管理部門要相應成立以一把手親自掛帥的伏季休漁領導小組，負責本轄區的休漁管理工作。同時要積極爭取當地政府的支持，主動協調和密切配合公安、邊防、消防、工商和民政等部門，按照各自的職責，共同做好伏季休漁的宣傳、管理、執法、治安和消防等方面的工作，確保今年休漁漁船安全度休。

各級要在認真總結往年休漁工作經驗的基礎上，克服麻痹松懈思想和畏難情緒，做好漁船的“防風、防火、防盜”工作，防止重、特大事故的發生，既防止大批漁船強行沖港違規出海生產，又要強化對漁港和漁船的安全大檢查、大力清理整頓漁港、妥善安排漁船避風錨地，并制訂切實可行的休漁管理工作具體措施，周密部署，認真組織落實。市漁政支隊要全力以赴，盡可能多地抽調力量充實第一線管理，深入漁區、漁港，幫助漁船和指導當地漁村落實各項休漁措施，確保休漁期間各項管理工作的有序進行。同時，為保障休漁期間漁船安全，各單位要建立健全突發安全事件和影響社會穩定事件的快速反應機制，一旦發生突發事件，能夠及時、有效、有序進行處理。

2、加強宣傳發動

要加大宣傳力度，大張旗鼓地開展伏季休漁宣傳活動，迅速掀起聲勢浩大的伏季休漁宣傳熱潮，要充分利用電臺、電視、廣播、報刊等媒體，深入到漁村、港口、碼頭、市場、油庫等漁業活動場所，做好宣傳發動工作。通過懸掛橫幅、張貼標語、通告、宣傳畫冊、派發宣傳資料、出動宣傳車巡回廣播、制作宣傳錄音錄像、設立伏季休漁倒計時牌和召開漁民大會等形式，大力宣傳國家的漁業產業政策和養護海洋漁業資源的法律法規，宣傳漁業捕撈許可管理制度和往年伏季休漁先進典型事例，宣傳2009年休漁期提前、時間擴大、休漁對象增多等政策規定，增強廣大漁民養護漁業資源的意識，提高漁民群眾參與伏季休漁的自覺性。

3、做好休漁管理的準備工作

（1）建立伏季休漁值班和緊急信息報送制度。市、區縣海洋與漁業局要設立伏季休漁專線值班電話，實行24小時值班；配備專門人員負責伏季休漁信息的報送工作，保證信息渠道的暢通。

（2）制訂完善執法行動方案。負責伏季休漁監督管理的執法隊伍，要制訂陸地、海上具體行動方案，做好陸上管理、海上執勤等方面的人員、車輛和船艇準備，使執法隊伍、船艇處于最佳狀態。

（3）抓緊界定伏季休漁對象。各區縣要抓緊界定休漁對象船，造冊登記，并在漁港、碼頭張榜公布，便于漁民群眾互相監督，同時要及早對伏季休漁所涉及的漁民逐一派發《伏季休漁通知書》或《致休漁漁民公開信》，使漁民深入了解伏季休漁的各項規定。

（4）組織漁港清理整治。漁政部門要組織執法力量對漁港進行清理整治，清除漁港航道、泊位及碼頭的違章設施，規劃漁船泊位，確保每艘漁船都有合適的位置停泊，確保漁港航道的暢通。

（5）召回休漁船，落實目標責任管理。各級海洋與漁業部門和漁業鎮（村）要及時與休漁漁船聯系，確保所屬的每一艘休漁漁船于5月16日12時前全部回港停港休漁；休漁船原則上回船籍港休漁，對在異地休漁的漁船要及時掌握情況，落實目標責任制，將管理和安全責任落實到具體的責任人；在休漁期間做到：網具封存、捕撈許可證收繳到各區縣漁政大隊保存，并懸掛休漁旗，確保應休漁船安全度休。

4、組織休漁前準備工作檢查

休漁前由休漁工作領導小組派出人員到各區縣檢查休漁準備工作，指導和發現問題及時進行整改，確保休漁準備工作充分、周全。

（二）實施階段（5月16日12時至8月1日12時）

本階段的主要任務是：加強伏季休漁的監督管理，防止休漁對象漁船違規作業，做好伏季休漁的安全管理、漁民培訓、修船補網等，引導漁民就地開展有益身心健康的娛樂活動,保證伏季休漁有序、穩妥地進行。

1、強化港口監管

休漁期間，海洋與漁業、公安、邊防、消防、工商等有關部門要緊密配合，各司其職，齊抓共管。一是加強值班執勤，在漁港口實施有效監控，及時掌握漁船動態。二是采取有效措施做好漁船“三防”工作，確保休漁期安全不出事故。三是各漁業主管部門要不定期組織2-3次封港檢查，檢查漁船證件、職務船員持證、漁船安全設施配備和安全措施落實情況，對存在安全隱患或不按要求配備職務船員的要求及時進行整改。

2、嚴格海上執法管理

休漁期間，漁政隊伍要抽調精兵強將，全市漁政船艇要聯合執法，加強海上巡航執法，嚴厲打擊違反休漁規定及電、炸、毒魚行為。

一是加強對重點海域的執法管理。特別是閩粵交界線附近海域、臺淺漁場等重點海域實施監管，堅決打擊違規行為。

二是加強對漁船作業類型的檢查。嚴格查處休漁對象漁船變相從事單層刺網和釣具作業，以及使用雙重及以上刺網作業等違規行為。

三是加強對南沙作業漁船的監控。凡持有今年南沙專項捕撈許可證并已安裝南沙漁船船位檢測設備，前往北緯12°以南海域生產的漁船，應全時開啟南沙船位監測設備，防止南沙作業漁船以到南沙生產為名出海，實際上到沿海作業的現象發生；南沙漁船在航行中，應將網具捆扎封存，同時嚴格執行漁船進出港報告制度，南沙生產漁船必須在規定的港口補給和銷售漁獲物；對沒有南沙專項捕撈許可證和沒有安裝南沙船位監控設備的漁船，一律禁止出海。

四是加強對其他漁船的監控。主要是加強監管應休漁船在休漁期間通過改變作業方式為非應休漁船出海生產、未經省級以上漁業行政主管部門批準擅自從事貝類捕撈的漁船、持有中越北部灣協定水域專項捕撈許可證的應休漁船、中越北部灣漁業資源聯合調查船及因特殊需要取得批準文書的漁業資源調查船只。

五是對灘邊罟及電、炸、毒魚等嚴重破壞資源的行為，堅決予以打擊，從重處罰。

3、做好漁民的培訓和服務工作

一是各級要充分利用休漁期組織漁民學習漁業法律法規和漁業生產技術以及船舶航行安全的基礎知識，提高廣大漁民的守法和安全生產意識。二是關心漁民生活，開展豐富多彩的文娛活動，有條件的區縣可組織漁民外出參觀、學習和考察；對生活有困難的休漁漁民給予關心和照顧，把政府補貼的資金和物資發放到困難漁民的手中，確保困難漁民在休漁期間基本生活得到保障。同時，對休漁停港漁船一律不得加收各種費用，不得增加漁民負擔。三是做好漁船停港錨地、泊位的管理，指導和幫助漁民搞好船只保養，同時加強漁港港務管理，為休漁創造良好的停泊、避風、衛生、治安條件。

4、建立獎懲和問責制度

各地要建立獎懲和問責制度，對舉報有功的人員，要給予一定的物質獎勵；對違反休漁規定的漁船一經查獲，將嚴格按有關規定從重進行處罰，同時暫扣捕撈許可證和取消該船當年的漁用柴油補貼；對違規漁船船長在漁區內進行通報批評，并在開捕后集中學習15天后才準予出海。

港澳臺漁船及流動漁船違反休漁規定的，處罰時與內地漁船同等對待。

5、嚴格依法行政，文明執法

休漁管理是一項法律性、政策性很強的工作，必須堅持依法行政，文明執法，防止簡單粗暴和激化矛盾，執法量罰不得超出法律法規規定的范圍，各漁業執法部門要緊密配合，積極創造文明執法窗口和開展一條龍的便民服務活動。

（三）總結驗收和鞏固成果階段（從8月1日至9月初）

1、加強開捕后的管理。開捕后，各級海洋與漁業部門及其所屬的漁業執法機構應繼續教育漁民嚴格執行南海區機動漁船底拖網禁漁區線的規定，組織漁業執法力量加強海上執法監管，防止開捕后酷漁濫捕，切實鞏固休漁成果，對查獲的違規漁船和船主，一律依法從重處罰。

2、配合進行效果評估。各級漁業主管部門要注意收集和掌握漁業生產情況，配合好漁業專家對伏季休漁效果的評估。

3、總結。各地要積極開展調查研究，廣泛聽取基層干部和漁民群眾意見，認真客觀地總結休漁十一年來的工作情況和休漁效果，對在休漁過程中存在的問題要提出解決方法和建議。

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