第一篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于打擊違法排污行為保障環境

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦[2006]25號 【發布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動工作方案的通知

(穗府辦[2006]25號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市環保局《關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動的工作方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。執行中遇到的問題，請徑向市環保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年六月二十一日

關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動的工作方案

根據中紀委八屆六次全會、全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議和省紀委八屆六次全會有關工作部署，以及《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發[2005]39號)和省政府辦公廳《轉發省環保局關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動工作方案的通知》(粵辦明電[2006]89號)的要求，為構建和諧社會，打擊違法排污行為，消除環境隱患，保障環境安全，切實維護群眾利益，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想和目的 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省委九屆八次會議精神和溫家寶總理關于2006年環保專項行動的重要批示；堅持以保障環境安全、維護群眾環境權益為宗旨，通過開展打擊違法排污行為、加強對污染物的監督管理，努力使環保違法行為明顯減少、環境安全隱患顯著下降；以保護和改善生態環境質量、維護群眾環境權益為目標，構建以環境安全為核心的環境監管體系，促進我市經濟社會的全面協調可持續發展。

二、工作原則

(一)堅持政府領導、部門聯動、明確權責、齊抓共管的原則。各區(縣級市)政府要制定、完善環境污染事故應急預案，加強監察稽查、監督管理，并組織開展各項環保專項執法行動。

(二)堅持屬地管理、分級負責的原則。省屬、市屬重污染企業、重點區域污染源實行省環保局監察稽查、市環保局監管、企業自律的管理模式；區(縣級市)屬重污染企業實行市環保局監察稽查、區(縣級市)環保局監管、企業自律的管理模式。分清責任，落實制度，建立重污染行業、企業信息管理系統和污染企業信用制度。

(三)堅持突出重點、注重實效的原則。要對環境安全構成隱患的行業、企業和區域進行重點排查，制定環境應急預案，加強監督管理；要充分運用法律、經濟、行政、輿論等手段，遏制違法排污行為，確保取得實效；以水環境綜合整治、大氣環境綜合整治和城市環境綜合整治為重點，集中力量解決我市突出的環境問題。重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等工業園區的違法排污問題。

(四)堅持嚴肅法紀、嚴格責任的原則。要懲防并舉、注重預防，對違法排污的企業，發現一案、查處一案，嚴格依法追究違法責任單位、責任人的責任；要堅決糾正降低環境準入門檻、阻撓環保現場執法、違規減免或取消排污費等一系列環境違法行為，絕不姑息；對以試生產為由拖延“三同時”驗收的企業，一律停產整治，堅決遏制新的環境污染和生態破壞。

三、工作內容

(一)整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。徹底取締一級水源保護區內的污水排放口，清除所有違規建設的碼頭、畜禽養殖場和垃圾堆放場；對流溪河、沙灣水道以及東江北干流等主要集中式飲用水源地周邊污染源全面排查，對飲用水源區域內有重大污染事故隱患的排污企業進行全面整治；對列入2006年重點整治計劃內的河涌兩岸工業企業排污情況全面排查，對達不到排污標準的企業要限期進行治理，治理后仍不達標的依法責令停業、關閉。

(二)查處工業園區的環境違法問題。對各類工業園區建設、管理中存在的環境違法問題進行清理，全面檢查我市各級各類工業園區的排污企業，特別是沿江、沿河建設的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業。對屢查屢犯的企業一律停產整治，對確實無法達到環境安全要求的，堅決予以關閉。

(三)建立健全環境污染事故應急機制，制定和完善環境污染事故應急預案。各區(縣級市)政府要建立健全環境污染事故應急機制，制定和完善環境污染事故應急預案，以統一領導、屬地管理、聯合處置為原則，對已形成的《突發環境事件應急預案》進行細化和完善，建立突發環境事件應急處理體系。

(四)重點查處建設項目環境違法問題。對2003年《環境影響評價法》實施以來的化工、冶煉、造紙、印染、公路等重點行業的建設項目，要進行重點檢查；對未經環保審批違法上馬的建設項目，要依法查處；對逾期未申報環保“三同時”驗收及以試生產為由拖延“三同時”驗收的企業，一律停產整治，未經驗收合格而擅自恢復生產的，責令關閉，堅決遏制新的環境污染和生態破壞。

(五)加強大氣環境污染綜合整治力度。為確保我市2010年實現二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10％的目標，要重點抓好工業和生活面源污染、機動車污染、自然揚塵污染的綜合防治，繼續加強對我市56家重點工業企業及部分區重點工業企業脫硫設施安裝及運行、脫硫劑使用和二氧化硫排放等有關情況進行檢查；對排放二氧化硫超標的企業進行限期治理；對污染擾民的飲食服務業排放廢水、油煙、噪聲等各種污染進行全面檢查；對超標排污企業要限期進行治理，治理后仍不達標的依法責令停業、關閉；組織開展機動車排氣污染防治與城市揚塵污染專項執法檢查行動。

(六)強化危險廢物管理。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，積極推進我市《廣州市固體廢物污染防治規劃》的全面實施。完成對全市各類危險廢物、嚴控廢物產生源的普查登記與醫療廢物處置設施升級改造，確保醫療廢物無害化處置率達到100％。

(七)強化核與輻射安全監管。開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查；制定《廣州市輻射事故應急預案》，加快輻射安全防護應急裝備及監測裝備建設；加強對放射源的監督管理，開展全市放射源及射線裝置普查。

(八)加大大案要案查處力度，落實責任，確保整治效果。強化對違反環保法規和國家產業政策的企業的查處力度，著重解決群眾反應強烈的環保案件。對環境違法行為，除要追究違法企業的法律責任外，還要追究企業負責人和有關責任人的法律責任；對整治不力、拖而不決、行政干預或不作為，嚴重影響黨群關系或社會穩定的，要給予有關責任人相應的黨紀政紀處分，構成犯罪的要及時移送司法機關依法處理。

四、工作機構和職責分工

(一)工作機構。

為加強對打擊違法排污行為保障環境安全專項行動工作的組織、協調和領導，有計劃、有組織、有目的地開展專項行動，成立廣州市打擊違法排污行為保障環境安全專項行動領導小組(下稱領導小組)，組長由市政府分管領導擔任，副組長由市政府協助分管的副秘書長和市環保局局長擔任，成員由市發改委、經貿委、國資委、監察局、衛生局、司法局、工商局、安監局、質監局等部門分管領導組成。領導小組辦公室設在市環保局，專項行動結束后，領導小組自行撤銷。

各區(縣級市)要成立相應的工作領導小組，開展轄區內的打擊違法排污行為、保護環境安全專項行動，并積極配合市有關部門組織的環保嚴查行動。

(二)部門職責分工。

領導小組成員單位具體分工如下：

1．市環保局負責本次專項行動的組織協調與統一監督管理，要加大執法檢查力度、及時發現并依法查處違法排污和其他環境違法行為；依法對擬取締、關閉和責令限期治理的項目作出處理決定或提出處理意見報市政府作出決定；聯合市經貿委、國資委、衛生局、安監局等部門進行環境安全宣傳教育；對長期得不到解決的環境污染老大難問題，組織有關部門制定年度計劃，進行綜合治理，切實加以解決，并及時向群眾反饋解決情況；按照省環保局的要求，定期上報和通報專項行動的進展情況，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。

2．市發改委負責規劃和綜合協調重大項目建設，將有關環保工程項目列入市重點建設項目計劃，監督檢查重大建設項目布局、治污工程和重點環保工程項目建設計劃執行情況。

3．市經貿委負責推行清潔生產工藝、廢料回收生產技術，聯合市環保局、科技局開展企業自愿清潔生產和強制清潔生產審核工作宣傳；組織開展清潔生產企業驗收，協助市環保局做好強制清潔生產審核工作。

4．市國資委積極配合有關部門做好責令限期治理以及關、停、并、轉、遷的國有企業的污染防治工作，督促有關企業認真完成環保整治任務；配合市環保局對企業負責人和員工進行環境安全方面的宣傳教育。

5．市監察局負責配合市環保局依法開展執法檢查，督促有關職能部門查處違法排污行為；依據省紀委、省監察廳《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》，對市有關部門和區、縣級市政府及其有關職能部門的環境管理執法行為進行監察，對在環保工作中違反法律法規或失職造成嚴重后果的，依法追究其行政責任；對基層人民政府出臺的違反環境保護法律法規的政策、規定、辦法和做法，督促法制部門依法予以糾正。

6．市衛生局負責對醫療機構內部醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監督管理；協助市環保局開展專項檢查工作及對企業負責人和員工進行環境安全宣傳教育。

7．市司法局負責協調環保法制的宣傳與教育工作，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供法律服務。

8．市工商局負責協助執行對違法企業的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照，對無照經營的違法經營者依法查處。

9．市安監局負責對企業(尤其是危險化學品生產單位)安全生產的綜合監管。督促企業完善安全生產條件，以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染，配合市環保局對企業負責人和員工進行環境安全宣傳教育。

10．市質監局負責打擊生產加工對環境造成污染的偽劣產品、淘汰產品的違法行為；依法查處未取得生產許可證而擅自生產危險化學品的違法行為。

五、時間安排

(一)動員組織和自查自糾階段(2006年6月)。

1．各區(縣級市)政府要按照此次專項行動的目標和任務，進行動員、組織和部署，并對轄區內的重污染源進行全面摸底清理，確定執法重點。

2．各區(縣級市)政府要對轄區內重點污染企業和存在的環境問題進行深入檢查，針對存在的環境隱患進行自查自糾，提出整治意見并逐步解決，并按照《重污染行業環境安全情況調查表》填寫自查情況，于6月30日前報市環保局。

3．市有關部門、各區(縣級市)政府每月5日前，按照全國電視電話會議要求，把上月的專項行動情況和重點查處情況報市環保局，由該局匯總報省環保局。

(二)監督落實階段(2006年7―8月)。

市環保局牽頭會同市有關部門，分階段對各區(縣級市)開展稽查，重點檢查各地開展此次專項行動的效果、問題和整改情況，對存在的環境安全隱患進行風險評價，督促各區(縣級市)政府制定、完善環境污染事故應急預案。做好迎接省環保局檢查的準備工作。

(三)總結提高階段(2006年9―11月)。

市有關部門、各區(縣級市)政府對專項行動中發現的問題要及時進行整改，認真加以落實，并對工作進行小結，提出下階段的工作目標，在11月15日前報市環保局，由該局匯總報省環保局。

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第二篇：廣州市政府辦公廳轉發市環保局關于整治違法排污企業保障群眾健康

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦［2007］23號 【發布日期】2007-06-20 【生效日期】2007-06-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市政府辦公廳轉發市環保局關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案的通

知

(穗府辦［2007］23號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市環保局《關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市環保局反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年六月二十日

關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案

市環保局

根據全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議和省政府辦公廳《轉發省環保局關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案的通知》的有關要求，為扎實推進我市今年的環保專項行動，打擊違法排污企業，保障群眾健康，鞏固創建國家環境保護模范城市的成果，促進全市經濟社會與環境的可持續發展，結合我市實際，制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實國務院關于加強環境保護工作的決定，按照全國第六次環保大會和節能減排工作電視電話會議精神，堅持以打擊違法排污、保障群眾健康、消除環境隱患為著力點，緊緊圍繞主要污染物總量減排、保護和改善生態環境、維護群眾環境權益的目標，通過開展環保專項執法行動，依法從嚴查處、打擊各種環境違法行為。

二、工作內容

在我市環保執法取得階段性成果的基礎上，繼續以保障飲用水源安全、整治工業園區、整治危險廢物和工業固體廢物為工作重點，推進建設項目和重點污染源監管，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。

(一)深入開展飲用水源保護區的環境整治。

在全面取締飲用水源一級保護區內排污口的基礎上，嚴格監管，防止反彈，并依法關停飲用水源二級保護區內向水體排放污染物的新建、擴建項目。加大對重要河流、河涌沿岸影響飲用水源安全排污企業的檢查力度，特別是要加大對流溪河、沙灣水道、東江北干流、珠江前后航道等重要江河的檢查力度，取締飲用水源保護區內裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。結合珠江綜合整治活動，對沿河、沿涌亂搭亂建、污水偷排行為進行集中整治，鞏固珠江航道船舶排污整治成果，達不到排污標準的企業要限期治理，治理后仍不達標的依法責令停業、關閉。

清理禁養區畜禽養殖業，清除各種威脅飲用水安全的隱患，確保人民群眾的飲用水安全。

(二)深入開展工業園區環境違法問題整治。

切實加強對工業園區及園區內工業企業，特別是街、鎮、村所設工業園區、工業企業集中區域的環境監管。加大監督檢查頻次，提高工業園區建設項目環評“三同時”執行合格率，對環保設施未經驗收而長期以試產名義違法排污、驗收不合格或污染治理設施不配套的企業要停產整治，對園區內配套建設不能穩定達標的集中式污水治理設施要限期治理，并責令區內企業限產限排。

制定加強工業園區環境監管辦法，使工業園區環境管理制度化、規范化。集中整治工業園區環境違法問題，全面檢查我市各級各類工業園區排污企業，特別是沿河、沿涌建設的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業。對違法排污企業一律按上限處罰，屢查屢犯的實施停產治理，仍無法達到環境保護要求的堅決予以關閉。

(三)切實解決人民群眾反映強烈的突出環境污染問題。

集中力量，重點解決違法排污、損害群眾利益的環境違法問題，對情況復雜、一時難以有效解決的，要區別情況，因地制宜，重點突破，采取分批掛牌督辦等形式限期解決。

(四)全面清理違反環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件。

按照監察部、國家環保總局《關于進一步清理違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》(監辦發［2007］3號)要求，各區(縣級市)政府和有關部門要徹底清理、糾正干擾環境執法、排污收費的錯誤做法和規范性文件。8月底前列出清單，9月底前徹底糾正和廢止。

(五)深入開展重點行業污染整治。

加強對以電力、石化、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業為重點的大氣污染物排放的監管，以及以造紙、化工、釀造、印染、電鍍、制革等行業為重點的水污染物排放的監管，積極推進清潔生產，鼓勵企業節能、降耗、減污、增效。按照國家和省的要求，加快推進重點污染源在線監測設施建設，盡快提高環境監管能力，建立長效監管機制。嚴格執行環保產業政策，加大力度淘汰不符合產業政策和落后的生產工藝、技術和設備，特別是加快火電、水泥和鋼鐵行業中“上大壓小”的調整，如期淘汰小火電、小水泥、小煉鋼廠的產能，推動產業結構調整優化，削減污染總量，騰出環境容量，優化發展空間。

結合《廣州市機動車排氣污染防治規定》的修訂實施，開展機動車排污整治執法，改善城區空氣環境質量。

(六)繼續加強對危險廢物的環境監管。

加強對工業危險廢物、醫療廢物的環境監管，強化收集、貯存、運輸、處理、處置環節以及危險廢物轉移的監督管理，規范有資質企業的經營行為，嚴厲查處無資質企業的違法經營行為。加強危險化學品生產、運輸、存儲企業的監督、執法，消除環境隱患。

開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，制訂輻射事故應急預案，加快輻射安全防護應急裝備及監測裝備建設。加強對放射源的監督管理，限期整改無證經營行為，嚴肅查處違規轉讓放射源的行為，及時消除輻射安全隱患。

三、措施保障

(一)加強組織領導。

為加強對環保專項行動的組織領導，成立市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組，并下設辦公室(設在市環保局)。領導小組組長由蘇澤群常務副市長擔任，副組長由市政府王東副秘書長、市環保局丁紅都局長擔任，成員由市發改委、經貿委、國資委、監察局、衛生局、司法局、工商局、安監局、質監局等部門分管領導組成。環保專項行動結束后，市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組自行撤銷。

(二)明確部門職責。

各部門在環保專項行動中要各司其職、密切配合，切實加強部門聯動，形成合力，嚴厲打擊環境違法行為。具體分工如下：

市環保局：加大執法檢查力度，依法查處違法排污和其他環境違法行為；加快實施重點污染源在線監測工程，對逾期未完成限期治理任務的項目依法提請市政府予以關閉或停業整頓；配合國資、經貿、衛生、安監等部門對企業負責人和員工進行環境安全方面的宣傳教育；負責市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組日常工作，具體負責環保專項行動的組織協調，編輯《2007環保專項行動專報》，按照省環保專項行動領導小組要求定期上報和通報我市工作進展情況，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。

市發改委：負責規劃和綜合協調重大項目建設，牽頭負責火電、鋼鐵、水泥行業落后產能的淘汰工作，檢查環保重點項目建設計劃執行情況。

市經貿委：負責依法推進除火電、鋼鐵、水泥之外其它行業落后產能的淘汰工作，配合發展改革部門實施火電、鋼鐵、水泥等行業落后產能的淘汰工作；組織、協調清潔生產促進工作，會同環保部門開展清潔生產審核工作；依法檢查推進清潔生產工藝、資源綜合利用的情況；配合環保部門開展對企業的環境安全培訓工作。

市國資委：負責督促屬下監管企業加強環境管理，認真執行環境保護法律法規，完成污染物排放總量削減任務和限期治理、整改任務；配合相關部門做好“退二進三”工作。

市監察局：負責督促有關部門開展環保專項行動；加強執法監察，保證國家有關環境保護法律法規的正確實施，清理違反環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件；會同環保部門對違法排污、損害群眾環境權益的排污企業實施掛牌督辦，依法依紀追究相關責任人員的環境違法違紀責任。

市衛生局：負責對醫療機構內部醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監督管理，加強對醫院污水處理的運行管理，確保污水達標排放；配合環保部門開展對企業的環境安全培訓工作。

市司法局：負責組織環境保護法律法規的宣傳與教育工作，為開展環保專項行動營造良好的法治環境；組織法律服務機構對群眾維護環境權益的行為提供法律服務和幫助。

市工商局：負責協助執行市政府下達的取締、關閉環境違法企業的決定，依法注銷或吊銷其營業執照；查處取締污染環境的無照經營行為；對法律法規明確規定須經環保部門審批而未辦理前置審批手續的項目，不予核發營業執照。

市安監局：依法加強對危險化學品從業單位的安全監管，加強對危險化學品生產、運輸、存儲企業的監督、執法，消除環境隱患；防止或避免因生產安全事故引發的環境污染；會同環保部門對企業負責人和員工進行環境安全方面的宣傳教育。

市質監局：負責依法查處生產國家明令淘汰產品、假冒偽劣產品的違法行為；依法查處未取得生產許可證而擅自生產危險化學品的違法行為。

(三)確保工作到位。

在環保專項行動中，要進一步強化監管手段，嚴格執行污染物總量控制指標，強化排污許可證管理措施，切實加強環境執法，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，解決一批群眾反映強烈的環保熱點、難點問題。工作中要做到：

1．責任落實到位。在市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組的統一領導下，建立和完善工作聯席會議制度，細化環保專項行動工作目標和整治任務，具體落實到部門和負責人。各部門也要結合實際確定重點、制定方案，周密部署，保障經費，明確責任，狠抓工作落實。

2．聯合執法到位。各有關部門要加強配合、緊密協作，按照各自分工，認真研究制定具體的工作措施，共同推進環保專項行動的深入開展。各級環保部門要積極主動地與有關部門溝通、協調、配合，同時與紀檢監察部門加強配合，嚴肅查處環境違法違紀行為。

3．案件查處到位。加大對違法排污企業的懲治力度，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度。對環保專項行動開展不力、環境問題突出的地區或行業，實行“區域限批”或“行業限批”，督促其加強環境整治。將群眾反映強烈、污染嚴重、影響“民生”的典型環境污染問題作為重點，分批掛牌督辦，明確要求和解決時限，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。

4．督促檢查到位。堅持屬地管理、分級負責的原則，按照上級稽查、同級環保等部門監管、企業自律的模式，采取督查督辦等方式，對重點地區、重點企業、重點問題進行督查，督查面不低于50％。

5．輿論宣傳到位。充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環境違法問題。積極配合新聞媒體，深入報道環保專項行動成果，披露重大環境違法案件。

各區(縣級市)政府要參照市的做法成立相應工作機構，結合本轄區環境保護工作特點開展轄區內的環保嚴查行動，并積極配合有關職能部門牽頭組織的環保嚴查行動。

四、時間安排

(一)動員組織階段(2007年5月)。

各區、縣級市政府和各職能部門要認真學習貫徹全國和全省環保專項行動電視電話會議精神，圍繞節能降耗、污染減排目標，以保障飲用水源安全、整治工業園區及固體廢物污染為重點進行動員和部署，并參照本方案制定相應的工作方案報市整治違

法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組辦公室。

(二)自查自糾階段(2007年6月)。

各區、縣級市政府要對本轄區內的污染企業進行一次全面檢查，督促排污企業對自身的環境污染問題進行自查自糾，消除環境隱患；對影響飲用水源安全和在飲用水源保護區內違法建設的項目進行重點清理檢查，加大執法力度，針對存在的環境隱患進行自查自糾，提出整治意見并逐項解決。

(三)監督落實階段(2007年7-8月)。

市環保局牽頭會同有關職能部門，分階段對各區、縣級市開展督促檢查，重點稽查各地、各部門開展環保專項行動的效果、存在問題和整改情況，督促制訂、完善環境污染事故應急預案。

(四)總結提高階段(2007年9-12月)。

各區、縣級市政府及各職能部門對環保專項行動中發現的問題及時進行整改，落實長效管理措施，及時向市環保局報送工作信息，并認真進行總結，于11月30日前將行動總結匯總到市環保局，由市環保局匯總形成本次環保專項行動的工作總結報市政府審定后報省環保局。

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第三篇：天津市人民政府辦公廳轉發市環保局等七部門關于開展整治違法排污

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2005〕047號 【發布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉發市環保局等七部門關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保

專項行動工作方案的通知

(津政辦發〔2005〕047號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局等七部門制定的《關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

二○○五年七月二十一日

關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

根據《國務院辦公廳關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》(國辦發〔2005〕34號)和國家環境保護總局、國家發展和改革委員會、監察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產監督管理局關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的要求，為搞好我市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動(以下簡稱“環保專項整治行動”)，制定工作方案如下：

一、充分認識開展環保專項整治行動的重要意義

深入開展環保專項整治行動，嚴肅整治違法排污企業，保障群眾身體健康，是黨中央、國務院作出的重大決策，是貫徹“三個代表”重要思想，落實中央人口資源環境工作座談會議精神的具體體現，是以人為本、執政為民、改善環境質量、保障群眾健康的需要，是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要。

各級政府和有關部門要認真貫徹落實國務院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國環保專項整治行動電視電話會議要求，從可持續發展的戰略高度提高對環保專項整治行動的認識，抓住機遇，把環保專項整治行動與鞏固我市“創模”成果結合起來，與貫徹執行市政府《關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知》(津政發〔2004〕85號)和《關于綜合治理北辰區西堤頭鎮化工污染問題的決定》(津政發〔2005〕38號)結合起來，嚴厲查處各類環境違法行為，堅決遏止污染反彈，保障群眾身體健康。

二、專項整治行動的重點、目標和要求

(一)整治重點。

1.群眾反映強烈，影響社會穩定的城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運行等突出問題。

2.建設項目違反《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)和《天津市建設項目環境保護管理辦法》(市人民政府令第58號)的問題。重點是鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業違法建設、違法審批問題；在自然保護區內違法建設的問題。

3.加強重點污染區域整治。重點解決市政府確定的北辰區西堤頭鎮，西青區張家窩鎮、大寺鎮大任莊村，靜海縣大邱莊鎮，大港區中塘鎮趙連莊，津南區八里臺鎮大韓莊村和北閘口鎮翟家甸村等地區的嚴重污染問題。

(二)整治目標。

重點監管企業實現穩定達標排放，建設項目嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度，各級政府和有關部門違反國家環保法律法規的錯誤做法基本得到糾正，群眾投訴的環境違法問題基本得到解決。

(三)具體要求。

1.各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環境污染問題放在重要位置，對群眾投訴的突出違法建設、違法排污問題進行全面清理，凡群眾投訴后兩年內仍沒有解決、群眾反映仍然強烈的，一律由各級環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時限、落實責任、逐一解決。要將解決方案、時限以及工作進展向群眾公布，接受群眾的監督，讓群眾看到治理的進展和效果。

2.對鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業違反建設項目環境保護有關規定的行為進行全面清理。按照國務院有關要求，逐一檢查，逐一落實整改措施，整改不到位的，要由所在地環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，并向社會公布。凡沒有依法執行環境影響評價和環保“三同時”制度的，已經投產的建設項目，要依法責令停止生產或者使用；在建的項目，要立即停建；建成后環保設施不正常運行、污染物排放超標的，一律停產治理。

3.對“十五小”、“新五小”企業逾期未淘汰的落后生產能力、工藝和產品，一律依法取締、關閉，采取停電、停水措施，有關設備就地銷毀。對再次出現“十五小”、“新五小”企業和列入國家淘汰產品、工藝、生產能力目錄的企業連片反彈的地區，要追究當地政府及有關部門行政責任。

4.對企業排污情況進行全面清理。凡不能穩定達標排放、偷排偷放、超標排放污染物的企業，一律停產整頓。凡停產整頓的違法企業，未經環保部門驗收，一律不得恢復生產。對驗收時達標，投入生產使用后不能穩定達標的企業，由環保部門提出建議，由區縣以上人民政府依法責令關閉。

5.對城市和城鎮污水處理廠進行一次全面檢查。凡是不能正常運行的污水處理廠，由市環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，限期解決。對管網不配套的，2005年8月以前制定具體方案，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對不正常運行設施，導致超標排污的，要依法處理，并征收超標排污費；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動監控設備并與環保部門聯網。

6.治理城市噪聲污染。環保、公安、城管、文化、工商等部門要統一協調，對影響群眾正常生產生活的各類生產、建設、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監控，加大現場執法力度。采取限制或責令調整作業時間、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施控制噪聲污染。

7.整治大氣污染。要對嚴重影響群眾生產生活的揚塵、異味、餐飲業油煙等問題進行集中整治；對火電、水泥、化工等行業進行重點監督檢查，凡超標排放的，要依法嚴格處罰。

8.對飲用水源地進行專項檢查和整治。要組織相關部門徹底清查轄區內集中式飲用水源保護區的水質保護情況，重點排查向飲用水源保護區內排放廢水的各類污染源和建設項目。凡違反禁止排放污染物規定的，要依法責令停業或關閉，限期拆除。同時要健全和規范飲用水源保護區的污染事故預案，制定具體的應急措施，確保飲用水安全。

9.加強重點污染區域綜合治理。嚴格執行市政府《關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知》和《關于綜合治理北辰區西堤頭鎮化工污染問題的決定》，嚴肅查處北辰區西堤頭鎮等重點污染區域的違法排污企業。

10.對于各級政府制定的有悖于環境保護法律、法規的政策進行一次全面清理。廢止一切利用招商引資、整頓經濟秩序、對企業實行掛牌保護等出臺的限制、阻礙環保執法和違規減免排污費的規定和辦法。糾正違反國家環境保護法律法規和國家產業政策、降低環保準入門檻的行為。對于拒不糾正錯誤做法，包庇縱容環境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領導干部，要公開處理。

三、組織領導和工作分工

(一)加強領導。成立市環保專項整治行動領導小組(以下簡稱“市領導小組”)，由陳質楓副市長任組長，市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局領導參加。市領導小組下設辦公室，為市領導小組辦事機構。辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局邢振綱局長兼任。建立環保專項整治行動聯席會議制度。

(二)加強協調與合作。市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局等有關部門要嚴格按照國家要求，確定督辦重點，制定具體的工作實施方案，要建立定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

各有關部門要加強環境違法案件的協同處理，凡涉及其他部門處理權限的案件，要在查清違法情節后，商相關部門提出處理意見，并在5個工作日之內，移送相關部門。相關部門要給予積極配合，并在形成處理結果后5個工作日內通報移送部門。

(三)加大執法檢查力度。市和區縣環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理，及時發現和查處環境違法問題。對依法需要停產、關閉的，報請同級人民政府批準；對需要移送有關部門依法處理的，要及時移送；對涉嫌構成破壞環境資源保護罪的案件，要及時移送公安、檢察機關。

(四)市和區縣計劃、經濟部門，負責對死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業，逾期未淘汰的落后的生產能力、工藝和產品進行清查，并依法提請同級人民政府予以關閉；對出租廠房、場地用于從事生產加工的單位和企業進行全面清理，違反國家環境保護有關規定的，一律解除租賃合同，予以清除。

(五)各級監察部門要積極配合有關部門切實抓好整治行動各項工作的落實。凡因各級政府及有關部門未認真履行職責而造成環境污染事故或安全生產事故，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位，采取走過場或違反規定擅自批準環境影響評價和建設項目立項，造成環境污染或安全生產事故的，要根據市監察局和市環保局聯合發布的《關于違反環境保護法規行政處分暫行規定》(津環保監察〔2002〕70號)和《關于印發〈對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》(津環保法〔2005〕86號)，追究區縣政府及有關部門負責人的責任。

(六)市和區縣工商部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法辦理變更、注銷手續或吊銷其營業執照。

(七)市和區縣司法行政部門要加強環保法制宣傳教育，協助環保部門采取多種形式加大宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《環境影響評價法》等環保法律法規，提高全社會尤其是各級領導干部和企業負責人及經營者的環保法律意識，為開展整治工作營造良好的法治環境。

(八)市和區縣安全監管部門要加強對企業安全生產的監管，督促企業落實安全生產措施，以防止因企業安全事故引發的環境污染。

(九)各區縣人民政府要切實加強對轄區內環保專項整治行動的組織領導，要成立以政府主管領導為組長，各有關部門負責人參加的環保專項整治行動領導小組，建立聯席會議制度，制定方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。各區縣人民政府要將環保專項行動的各項工作逐級落實到基層，并將其納入環境保護目標責任制的考核范圍，認真組織落實。群眾投訴多、環境污染嚴重地區的政府要制定實施環境綜合整治計劃，確保環保專項整治工作取得實效。

四、行動步驟

(一)準備動員階段。各區縣人民政府根據本方案要求制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關情況在7月25日前上報市領導小組辦公室(市環保局)。

(二)自查摸底階段。各區縣人民政府對轄區內重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎上確定掛牌督辦名單。各區縣環保專項整治行動領導小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市領導小組辦公室。

(三)全面整治階段。各區縣人民政府要對檢查出的重點環境違法問題進行公開查處，曝光一批環境違法典型案件。各區縣環保專項整治行動領導小組將環境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報市領導小組辦公室。

市領導小組辦公室將不定期組織督查組到各區縣進行督查或暗查。公開查處一批嚴重危害群眾健康、影響社會穩定的環境違法典型案件，公開處理一批責任人。

(四)總結考核階段。各區縣要認真總結環保專項整治行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2005年環保專項整治行動工作總結》和《環保專項整治行動三年工作總結》，于11月1日前報市領導小組辦公室。

市領導小組辦公室將根據全國環保專項行動考核辦法，組織對各區縣環保專項整治行動開展情況進行考核。

五、保障措施

(一)嚴格落實環境保護行政責任追究制。嚴格執行市環境保護局、市監察局《關于違反環境保護法規行政處分暫行規定》和《關于印發〈對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》，對不制止、不查處環境違法行為的有關部門和人員要堅決查處，觸犯刑律的，依法移送司法機關處理；對未認真履行職責造成環境污染事故，以及在執法檢查中執法不力、查處不到位，采取走過場或違反規定擅自批準環境影響評價和建設項目立項，造成環境污染事故的，要追究有關負責人的責任。

(二)督辦處理重點環境問題，公開查處大案要案。各級政府對突出環境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對重點環境違法案件要進行公開查處。

(三)加強輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府保護環境、維護群眾利益的決心和開展環保專項整治行動的重要意義，深入宣傳環保法律法規，提高社會各階層的環境法律意識。曝光一批環境違法典型案件，營造震懾違法者、鼓勵群眾參與環境保護的濃厚氛圍。

(四)嚴格報告制度，加強信息通報。各區縣環保專項整治行動領導小組辦公室要確定專人負責環保專項整治行動信息管理工作。行動期間，各區縣通過國家環保總局環保專項行動信息管理系統報送環保專項整治行動進展情況，并每周向市領導小組辦公室上報工作進展情況，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件要及時上報。

市領導小組辦公室對各區縣環保專項整治行動的工作進展情況、重點督辦問題進展情況、典型案件查處情況、環境違法問題立案和結案情況，以及信息上報情況，每周編發一期工作簡報，上報全國環保專項行動領導小組辦公室和市人民政府。

天津市環境保護局

天津市發展和改革委員會

天津市經濟委員會

天津市監察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產監督管理局

二○○五年七月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于廣州市飲食服務業污染防治

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦（2006）44號 【發布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于廣州市飲食服務業污染防治工作方案的通知

(穗府辦（2006）44號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市環保局制訂的《廣州市飲食服務業污染防治工作方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市環保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十六日

廣州市飲食服務業污染防治工作方案

市環保局

為進一步完善飲食服務業污染防治機制，切實解決飲食服務業油煙、噪聲、污水排放等問題，積極營造適宜創業發展和生活居住的城市環境，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以維護人民群眾根本利益為出發點，圍繞建設現代化大都市的總目標，突出營造適宜創業發展和生活居住城市，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《無照經營查處取締辦法》和《廣州市大氣污染防治規定》等法律、法規，著力解決廣大市民關心的飲食服務業污染問題，實現經濟、社會和環境協調發展。

二、工作目標

完善飲食服務業布局規劃，確保飲食服務業布局既便民，又不擾民；依靠管理創新，提高管理水平和質量，實現飲食服務業污染從末端治理向全過程防治轉變；逐步整治不符合《廣州市大氣污染防治規定》、污染擾民嚴重的飲食服務業戶，力爭清潔能源使用率達到100％，大幅壓減污染投訴。

三、總體任務

本方案包括新建飲食服務業污染防治和現有飲食服務業污染整治兩大部分。重點建立環保、工商、規劃等部門對飲食服務業污染防治協作機制；繼續推進飲食服務業改用清潔能源；依法查處未經規劃、環保、工商等職能部門審批，未使用清潔能源，未安裝油煙治理設施，油煙、噪聲、污水超標排放或嚴重擾民的飲食服務業戶；對不符合《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條、二十七條和二十八條規定的飲食服務業戶限期整改。

四、工作架構

建立市飲食服務業污染防治聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度，研究部署和督促推進我市飲食服務業污染防治工作，協調工作中出現的重大問題。聯席會議由分管環保工作的副市長任召集人，原則上每半年召開一次會議，成員單位為市環保局、規劃局、工商局、衛生局、公安消防局、國土房管局、城管辦、城管支隊及各區、縣級市政府。聯席會議辦公室設在市環保局，辦公室人員由市環保局、規劃局、工商局、城管支隊派員組成。

(一)聯席會議辦公室職責。

1．負責聯席會議的日常工作。

2．協助聯席會議協調飲食服務業污染綜合防治工作；監督、跟蹤本方案的實施；組織召開飲食服務業污染防治協調會、通報會，協調解決單個部門難以獨立解決的工作難題；組織開展飲食服務業污染防治工作的檢查、考核；定期或不定期編制工作簡報，向聯席會議報告工作進展情況。

3．推進新建項目并聯審批平臺、污染投訴信息共享平臺、違法行為聯合查處平臺的建立，促進各平臺有效運轉。

(二)市工商局職責。

1．嚴格把好飲食服務業營業執照核發關。

2．對未依法取得環保批準性文件或已取得的批準性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環保審批手續，擅自從事相關經營活動的，撤消注冊登記或吊銷營業執照。

3．與環保、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

4．查處、取締無照和超范圍經營的飲食服務業戶。

5．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

6．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(三)市規劃局職責。

1．制定和完善飲食服務業的布局規劃。

2．嚴格把好新建飲食服務業使用功能審批關。

3．嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成污染擾民。

4．與環保、工商、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

5．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

6．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(四)市環保局職責。

1．嚴格把好新建飲食服務業項目的環保審批關。

2．建立飲食服務業戶的環保審批指引。

3．與工商、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

4．抓住重點，深入開展飲食服務業污染擾民問題的整治和查處工作。

5．配合全市天然氣置換工程，逐步推進管網范圍內飲食服務業戶改用天然氣。

6．深入推進油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。

7．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

8．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(五)市國土房管局職責。

1．配合規劃部門把好改變房屋使用功能和房屋租賃關，防止因此造成污染擾民。

2．與環保、工商、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立違法出租、使用建筑物和土地的信息共享平臺，聯合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(六)市城管辦職責。

1．將飲食服務業占道經營、無證攤檔亂擺賣專項整治工作納入計劃并抓好落實。

2．協調、監督市城管支隊開展飲食服務業占道經營和無證攤檔亂擺賣專項整治執法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

(七)市城管支隊職責。

1．定期開展飲食服務業占道經營、無證攤檔亂擺賣專項整治執法工作。

2．配合環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(八)市衛生局職責。

1．與環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。

2．與環保、工商、規劃、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

3．查處、取締無證經營的飲食服務業戶。

4．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

5．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(九)市公安消防局職責。

1．與環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。

2．與環保、工商、規劃、衛生等部門合作，共同建立新建項目并聯審批平臺和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。

4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(十)市市政園林局職責。

1．推進天然氣置換工作，制定飲食服務業使用天然氣計劃并抓好落實。

2．配合環保部門，進一步推進飲食服務業使用清潔能源的工作。

3．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。

(十一)各區、縣級市政府職責。

1．建立本級飲食服務業污染防治工作機構和工作制度。

2．依照本方案制定各自轄區的飲食服務業污染防治方案。

3．組織、協調本級環保、工商、規劃、衛生、消防等部門按照聯席會議的部署開展飲食服務業污染防治工作。

4．監督、協調本級環保、工商、規劃、衛生、消防等部門落實本方案和轄區防治方案中的有關措施。

5．定期向聯席會議辦公室報告本方案的實施情況。

五、工作步驟

(一)第一階段：組織動員階段(2006年12月25日至2007年1月20日)。

2007年1月15日前，開展飲食服務業污染防治的調查和宣傳工作。召開飲食服務業污染防治工作動員大會，宣傳飲食服務業污染防治工作的目的、意義及主要任務、實施計劃，并進一步核定納入第一批整治的飲食業戶名單。

2007年1月20日前，建立飲食服務業污染防治工作架構，各有關單位將聯席會議的聯絡員名單、聯系電話、傳真電話、通信地址等報聯席會議辦公室備案；依據本方案細化本單位的工作方案，并報聯席會議辦公室備案。

(二)第二階段：全面實施階段(2007年1月21日至2007年12月31日)。

2007年1月底前，由市環保、工商、規劃等部門聯合發文，將飲食服務業項目環保審批工作納入全市用地規劃審批和工商營業執照核發工作程序中；啟動跨部門新建項目并聯審批平臺建設。

2007年5月底前，完成全市飲食服務業布局規劃的制定工作；完成飲食服務業燃煤(油)鍋爐改用天然氣的試點工作；各單位向聯席會議辦公室提交階段性工作總結。

2007年8月底前，建成跨部門新建項目并聯審批平臺和污染投訴信息共享平臺并投入運行，完善平臺運行管理機制。各單位向聯席會議辦公室提交階段性工作總結。

2007年1月至2007年12月間，配合天然氣置換工程，推進飲食服務業鍋爐改用天然氣等清潔燃料的工作；各部門不定期組織專項執法行動，分3批整治飲食服務業戶污染問題；組織3次各部門聯合執法行動，共同查處污染飲食服務業戶；各部門加強溝通，合力處置未經規劃、環保、工商等職能部門審批及污染擾民的飲食服務業戶。

(三)第三階段：總結階段(2008年1月1日至2月29日)。

各部門向聯席會議辦公室提交工作總結，由聯席會議辦公室匯總并總結經驗，提出進一步完善飲食服務業管理長效機制的建議，報市政府。

六、任務分工

(一)新建飲食服務業污染防治。

1．制定和完善飲食服務業布局規劃。

在各區商業網點布局規劃中，針對飲食服務業的特點，結合《廣州市大氣污染防治規定》的要求，制定飲食服務業的布點規劃，指導和規范飲食服務業布局，從源頭上解決飲食服務業戶布局不合理，容易造成污染擾民的問題。

責任單位：市規劃局，各區、縣級市政府。

配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局、規劃分局。

完成時間：2007年5月。

2．嚴格把好新建飲食服務業使用功能審批關。

根據《廣州市大氣污染防治規定》，由市規劃局和市環保局聯合發文，禁止在不含商業裙樓的住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層、與周邊住宅樓的距離少于5米的場所設置飲食服務業項目，或將上述場所改為飲食服務業經營場所；對法規允許、但有可能影響居民正常生活的飲食服務業用地審批，應向周邊居民、單位公示和聽證；在飲食服務業布點規劃完成后，對不符合布局規劃的飲食服務業建設項目，工商、環保、衛生等審批部門堅決不予受理。

責任單位：市規劃局、環保局。

配合單位：各區、縣級市規劃分局、環保局。

完成時間：2007年1月。

3．嚴格把好新建飲食服務業項目環保審批關。

按照《廣州市大氣污染防治規定》嚴格把關，對不符合有關選址條件的飲食服務項目堅決予以否決，對符合有關選址條件的，明確提出燃料使用、油煙治理、噪聲治理等要求。

責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

4．制定新建飲食服務業項目環保審批指引。

細化《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條、第二十七條、第二十八條等規定，制定飲食服務業環保審批指引，向規劃、工商等部門以及廣大市民和飲食服務業經營者進行宣傳，使其了解相關的環保法律、法規和要求，從源頭上有效防止新的飲食服務業污染。

責任單位：市環保局。

配合單位：各區、縣級市環保局。

完成時間：2007年2月。

5．嚴格把好飲食服務業營業執照核發關。

按照國務院《無照經營查處取締辦法》、《建設項目環境保護管理條例》和《廣州市大氣污染防治規定》，由市工商局和市環保局聯合發文，要求各級工商部門將環保部門的批準性文件作為辦理飲食服務業注冊登記手續和核發營業執照的必備材料之一，配合環保部門對污染防治進行聯合把關，從源頭上杜絕因飲食服務業項目選址不當帶來污染擾民問題。

責任單位：市工商局、環保局。

配合單位：各區、縣級市工商分局、環保局。

完成時間：2007年1月。

6．建立跨部門的新建項目并聯審批平臺。

建立包括規劃、工商、環保、衛生、消防等跨部門的新建飲食服務業項目并聯審批平臺，由各部門分別在規定時間內對新建飲食服務業項目提出初步審批意見，并在平臺上公布，對完全符合條件的項目才引導其進一步完善有關手續。

責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、公安消防局。

配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局、公安分局。

完成時間：2007年8月。

(二)現有飲食服務業的污染整治。

1．配合天然氣置換工程，逐步推進管網內飲食服務業戶改用天然氣。

繼續推進飲食服務業“油改氣”工程，配合天然氣置換工程的4個階段，以海珠區為試點，逐步分批大力推進管網內飲食服務業戶鍋爐、茶爐、大灶改用天然氣等清潔燃料的工作(納入本市建成區范圍內未使用清潔能源的飲食服務業鍋爐共57家62臺、茶爐共45家50個、大灶共118家268個)。

責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

配合單位：市市政園林局。

完成時間：2007年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。

2．深入推進油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。

督促未安裝油煙治理設施的飲食服務業戶安裝油煙治理設施，2006年前監督100餐位以上的飲食服務業戶完成油煙治理設施的安裝工作。總結前期經驗，根據不同地區特點，因地制宜地建立飲食服務業油煙治理設施運行管理機制。以越秀區等老城區為試點，建設油煙治理設施在線監控系統，確保油煙治理設施正常有效運行。

責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

完成時間：2007年2月第一批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

3．抓住重點，深入開展飲食服務業污染擾民問題的整治和查處工作。

重點對不符合《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條規定、未執行環保“三同時”制度、污染(噪聲、油煙、廢水)擾民嚴重的飲食服務業戶開展整治工作，依法下達限期整改通知；對逾期不整改、治理，或整改、治理無效的飲食服務業戶，依法查處，并引導其改營無污染行業，或提請同級政府責令停業，或限期搬遷、關閉。

環保部門定期整理無營業執照、或有營業執照但未依法取得環保批準性文件、或已取得的批準性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環保審批手續而擅自從事相關經營活動的飲食服務業戶的有關信息和處理建議，向工商部門發送“行政建議函”，提請依法處置。同時，環保部門對工商部門通報的環境違法業戶及時進行查處。

責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

配合單位：市工商局，各區、縣級市政府、工商分局。

完成時間：2007年2月第―批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

4．加大整治少數民族飲食業戶污染擾民力度。

由市協作辦協調西北少數民族飲食業經營者主要來源地政府或駐穗辦事機構，組織有關駐穗機構向少數民族經營者宣傳我市城市管理和環境保護的規定，指導其守法經營。各相關部門要加大對少數民族飲食業戶污染擾民的執法力度。

責任單位：市協作辦、工商局、環保局、城管支隊、公安局。

配合單位：各地政府或駐穗辦事機構，市民族宗教局。

完成時間：2007年2月。

5．深入開展對無證、無照和超范圍經營飲食服務業戶的查處和取締工作。

按照國務院《無照經營查處取締辦法》，對無證、無照經營和超范圍經營引起污染擾民的飲食服務業戶進行取締和查處。

責任單位：市工商局、衛生局，各區、縣級市工商分局、衛生局。

配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

6．進一步取締非法占道經營飲食業戶。

取締在本市行政區域內人口集中地區、文教科研區露天從事產生油煙、噪聲、惡臭及其他刺激性異味的食品加工等非法經營活動。

責任單位：市城管支隊，各區城管大隊。

配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

7．嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成污染擾民。

制定并頒布實施有關規定，對改變房屋使用功能進行嚴格把關，杜絕在不符合《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條規定的有關場所經營飲食服務業項目。

責任單位：市規劃局，各區、縣級市規劃分局。

配合單位：市國土房管局、環保局，各區、縣級市國土房管局、環保局。

完成時間：2007年2月。

8．建立跨部門的違法行為聯合查處平臺。

環保、工商、規劃、城管、衛生等部門定期開展聯合執法，查處未經規劃、環保、工商審批、無衛生許可證、不符合《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條、第二十七條、第二十八條規定的飲食服務業戶。

責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、城管支隊。

配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局，各區城管大隊。

9．建立跨部門污染投訴信息共享平臺。

各級環保、工商、規劃、衛生等部門將群眾投訴的飲食服務業戶污染情況和處理意見、建議等信息共享，形成各部門聯合查處、整治飲食服務業戶污染的協作機制，有效整治飲食服務業污染。

責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、城管支隊。

配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局，各區城管大隊。

完成時間：2007年8月。

七、保障機制

(一)加強組織領導，確保“三個到位”。

為確保飲食服務業污染防治工作有組織、有計劃、有步驟地開展，由聯席會議及其辦公室協調和推動各有關部門接任務分工認真組織開展飲食服務業污染防治工作，確保責任到位、措施到位、投入到位。

(二)劃定禁止銷售、使用高污染燃料區域。

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環保總局《關于印發（關于劃分高污染燃料的規定)的通知》(環發[2001］37號)，分近期、中期、遠期劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區域范圍，從政策上促進飲食服務業改用清潔燃料。

(三)建立工作制度，確保防治工作落到實處。

1．建立定期督辦制度。由聯席會議辦公室根據本方案要求，定期召開會議，督促各相關責任部門按期完成階段性目標。各相關部門須明確工作責任人，并根據階段性目標的具體要求，定期以書面形式向聯席會議辦公室報告工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃。

2．建立工作信息制度。各相關部門須明確一名信息員，以月報、季報的形式定期向聯席會議辦公室報告飲食服務業污染防治工作進度、工作經驗、存在問題及解決方案，聯席會議辦公室匯總后定期向聯席會議報告。

3．建立公眾參與制度。對涉及群眾環境權益的飲食服務業建設項目，相關審批部門要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。

(四)加大宣傳力度，促使飲食服務業主自覺開展污染防治工作。

1．充分利用新聞媒體，加強對飲食服務業污染防治有關法律法規的宣傳。

2．定期舉辦飲食服務業經營者環保培訓班，有效提高飲食服務業經營者的環境法律意識和環境保護意識。

3．積極引導飲食服務業經營者參與綠色社區的創建活動，在居民與經營者之間建立有效的溝通平臺，營造和諧的社區氛圍。

(五)拓展資金渠道，確保防治工作深入開展。

1．加大防治資金投入。各級環保部門應要求有關飲食服務業戶特別是仍未使用清潔能源的業戶按照本方案的任務和要求，制訂本單位飲食服務業污染防治的資金預算，拓展資金渠道，確保污染防治資金的投入；政府部門根據污染防治項目的環境效益，按規定給予一定的補助。

2．強化防治資金的監管和績效評價。各級環保部門應監督飲食服務業戶充分發揮污染防治環保資金的使用效益，建立相應的監督檢查和考核制度，確保資金落實、效益明顯。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于

廣州市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市國土房管局《關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩定、促進社會和諧為目的，現就解決因建設單位（包括行政企事業單位）倒閉、破產、撤銷、兼并，或者欠繳稅費、不辦理規劃驗收、不辦理房地產初始登記等原因導致的房地產登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領導

為切實解決房地產登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領導任組長，市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產證問題領導小組（下稱領導小組），統一領導、研究和協調處理房地產登記歷史遺留問題。領導小組下設市解決歷史遺留的辦理房地產證問題辦公室（設在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責召集各職能部門共同研究解決房地產登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區內國有土地上房地產登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預購人合法購買的預售商品房，其商品房預售合同已依法辦理商品房預售合同登記備案手續并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續的；

（五）國有企業或行政事業單位，因生產、居住需要在單位原自有用地上修建的生產、辦公、業務用房和職工宿舍等；

（六）其他經領導小組會審研究認為權屬來源合法，可以依法辦理房地產登記的房屋。

三、房地產登記發證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產登記發證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產權登記，應當依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產登記申請書，并提交相關資料：

1．房改購房人應提交身份證明文件、經市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預購人應提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應提交身份證明文件、經公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業或行政事業單位應提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產權登記。集體申請房地產權登記的，應統一向市國土房管局提出，并按上述規定提交申請資料和委托關系證明文件。

7．房改購房人、商品房預購人、購房人、被拆遷人和國有企業或行政事業單位申請房地產權初始登記還應提交申請登記房屋所屬建設項目原報建批準文件，不能提交的可到城市規劃部門申請復印原報建批準文件并經城市規劃部門蓋章確認。

8．1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規定提交申請資料外，還應提交建設工程規劃驗收合格證。因建設單位已被注銷無法申請規劃驗收的，上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體向城市規劃部門申請規劃驗收，并依有關規定提交申請資料和委托關系證明文件。

（二）審查登記發證。

屬于上述范圍房屋的登記發證，市國土房管局根據下列原則辦理：

1．申請登記的房地產符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉移登記合并辦理，直接核發房地產證：

（1）權屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產在用地、報建等文件批準建設范圍內。

2．申請登記的房地產有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權屬有糾紛；

（2）被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制房地產權；

（3）申請登記的使用功能與城市規劃部門原批準的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時建筑；

（5）建筑物違法建設部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設的，違法建設當事人應當先到土地監察、城市管理綜合執法部門和城市規劃部門接受違法用地、違法建設處理。符合土地利用規劃和城市規劃、經城市規劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產權登記，核發房地產證。

因建設工程存在違法建設而未能核發建設工程規劃驗收合格證的，若違法建設項目規模微小，對城市規劃影響輕微，可先行對不存在違法建設的建筑部分分期規劃驗收，經城市規劃部門審查后依法核發建設工程規劃驗收合格證。建設單位繳納土地出讓金、配套設施建設費、防空地下室易地建設費等稅費的情況與建設工程規劃驗收合格證的辦理分離，建設單位欠繳的上述稅費由相應主管部門依法追繳。市國土房管局應及時在網上公布受理的房地產登記申請，并將有關信息函告相關部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當事人未辦商品房預售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導致購房人無法辦理產權登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產權登記，核發房地產證。

5．國有企業或行政事業單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規劃手續不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風、采光、通行，不占用市政設施、公共服務設施的，經辦證辦公室召集市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，合格的可以辦理產權登記，核發房地產證。

6．房地產測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應與房地產自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標注建筑物符合規劃報建部分。

四、房地產登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規定和標準向征收部門繳納自身應繳的房地產登記有關稅費后，方能取得房地產證。建設單位拖欠稅費的，不得為其自有物業辦理房地產證及權屬證明，但不影響房改購房人、商品房預購人、購房人或被拆遷人辦理房地產證。

對拖欠稅費的建設單位，有關征收部門應加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關征收部門應依法對其作出相應處理。

五、行政效能監察

在解決歷史遺留的辦理房地產證問題工作中，各職能部門要加強協調和配合，以積極主動的態度切實做好工作，有效解決問題。市監察局及各有關職能部門的監察機構應認真履行監督檢查職能，加強效能監察，確保我市歷史遺留的辦理房地產證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發之日起實施，有效期2年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

發布部門：廣州市政府 發布日期：2008年02月01日 實施日期：2008年02月01日(地方法規)

廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導意見（試行）

為積極實施“中調”戰略，在保護城市歷史文化的基礎上，加快舊城更新改造，進一步改善城市人居環境和市容市貌，優化和提升城市功能，建設宜居城市，根據《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關規定，結合本市實際，現就舊城更新改造拆遷補償安置工作提出如下意見：

一、經批準的市轄區舊城更新改造項目和城市基礎設施建設項目范圍內國有土地上房屋的拆遷補償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關部門應當堅持“公開、公平、公正”的原則，推進舊城更新改造工作，保障最大多數人民群眾的切身利益，切實維護社會穩定。

各區人民政府具體負責本行政區域內舊城更新改造項目的房屋拆遷補償安置管理工作。

各區規劃、建設、國土房管等有關部門應當按照區政府統一部署，認真履行各自職責，共同推進舊城更新改造工作。

三、各區政府從實際出發，按照“規劃先行”的原則，編制舊城更新改造規劃；在規劃指導下，有計劃、分步驟地實施舊城更新改造，制訂改造及補償方案；在舊城更新改造實施前就改造及補償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內居民意見。

四、市、區人民政府應當根據舊城更新改造的安置需要，優先利用存量建設用地，有計劃、分步驟統籌建設一定數量的跨區域異地安置住房和本區域就近安置住房。“跨區域”和“本區域”以市轄區行政區劃為準。

五、舊城更新改造項目范圍內住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補償安置方式之一：

（一）貨幣補償；

（二）跨區域異地房屋產權調換（下稱：異地永遷）；

（三）本區域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項目范圍內非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實行貨幣補償，如改造項目有條件提供非住宅房屋進行產權調換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額按照房地產市場評估價格確定。

為鼓勵被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償的，可由項目實施單位實行同一改造項目統一標準的改造獎勵（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規定的20%補償增幅及本意見第十二條規定的搬遷時限獎勵費）。住宅房屋貨幣補償金額加上改造獎勵費原則上不得高于 被拆遷住房所處區位的新建普通商品住宅的市場價格。

根據《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》的有關規定，拆遷屬落實僑房政策發還產權的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補償金額 按照其房地產市場評估價格提高補償比例，具體補償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應當補償安置的住房建筑面積（下稱：應當補償面積）按照以下公式確定。具體計算公式：應當補償面積=（被拆遷住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格÷異地永遷安置住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格）×被拆遷房屋合法產權建筑面積。

異地永遷安置住房的實際建筑面積大于或小于應當補償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格×面積差來結算差價。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應當按照被拆遷房屋的貨幣補償金額加上改造獎勵與安置住房的市場價格結算差價。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產權的建筑面積。如拆遷當事人雙方協商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產權的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補償（改造獎勵和搬遷獎勵也按40平方米進行計算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補償的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標準。

被拆遷人不得通過分戶、析產、交易、贈與等方式適用本條規定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補償金額加改造獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅（含廉租房）進行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關系的，由拆遷人統一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規定，拆遷人應當支付臨時安置補助費的，臨時安置補助費標準應當按照被拆遷房屋所處區位的當年房屋租金參考價確定，支付時間自搬遷之日起到發出安置住房入住通知之日后3個月止。過渡期限內，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費，拆遷人提供的周轉房使用面積應不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進舊城更新改造工作，舊城更新改造項目可以實行搬遷時限獎勵制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規定搬遷期限外提前搬遷和在規定搬遷期限內按時搬遷的不同時限，給予不同的搬遷時限獎勵費。搬遷時限獎勵費標準應當控制在被拆遷房屋房地產市場評估價的15%以內確定。

十三、房屋補償安置面積以房地產權證記載的合法面積為準。

符合《轉發市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規定，但尚未領取房地產權證的房屋，視同已領取房地產權證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補償安置面積。

違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前建設的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產市場評估價的60%給予貨幣補償。

十四、擁有合法產權，但由業主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進行補償安置；選擇貨幣補償的，按以下方式給予補償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》施行前已改變為經營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執照、依法納稅證明，并實際正在營業的，拆遷人可按照經營性用房房地產市場評估價的60%給予補償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》施行后至2001年市規劃行政管理部門頒布的住改商管理規定實施前改變為經營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執照、依法納稅證明，并實際正在營業的，拆遷人可按照經營性用房房地產市場評估價的50%給予補償。

按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本意見第六條有關住宅用途計算出來的補償總額（即貨幣補償款加上改造獎勵）的，應當按照本意見第六條規定確定補償。

十五、國土房管等相關部門應當加強拆遷評估市場監管力度，確保評估結果依法公正。同一舊城更新改造項目原則上由一家房地產評估機構負責實施評估。被拆遷人對評估結果有異議的，經拆遷當事人申請，可以由市房地產行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產評估機構進行評估。

十六、對已批準實施的舊城更新改造項目，各區人民政府應督促拆遷人限期組織實施拆遷補償安置，在舊城更新改造決定規定的拆遷期限內，通過協商達成拆遷補償安置協議。如簽訂補償安置協議的被拆遷人的戶數達到或超過總戶數的2/3的，對逾期未達成拆遷補償安置協議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項目所在區的國土房管部門申請啟動拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結果不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結果的，由舊城更新改造項目所在區人民政府組織實施強制拆遷，或者依法申請人民法院強制拆遷。

十七、本意見所規定的改造獎勵費、搬遷時限獎勵費以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前建設但未領取房地產證的房屋的具體補償標準由各區政府自行制定，并報市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項目，新建普通商品住宅市場價格標準一經確定不因隨后市場變動情況而調整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項目不適用本意見。

廣州市城市規劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規劃，加強城市規劃管理，依法建設城市，根據《中華人民共和國城市規劃法》以及有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區和代管各縣級市內制定、實施城市規劃和在城市規劃區內進行建設，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮城市規劃區的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規劃中劃定。

本市所轄各區行政區域，本條例稱市區。

本市人民政府直接管理的開發區、保稅區、珠江管理區等，本條例稱特定管理區。

本市城市總體規劃確定的規劃期限內，市區規劃建成區和建設用地規劃控制區，本條例稱城市規劃發展區。

第三條 城市規劃是進行城市建設和規劃管理的依據。城市規劃區內的土地利用和各項建設，必須符合城市規劃，服從規劃管理。

城市規劃一經依法制定，未經法定程序批準，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規劃的制定和實施，必須符合國家有關規定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發展戰略相銜接，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益與整體利益、經濟發展和生態環境的關系。

（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。

（三）保障社會公眾利益，統籌兼顧公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀。

（四）保護和改善城市生態環境和城市水源，發展城市綠化，重點保護風景名勝區和城市景觀河段，建設方便、舒適的工作和生活環境。

（五）保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史風貌和人文景觀。

（六）舊城區的改建，應當與產業結構和面局調整相結合，合理調整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務配套設施和市政基礎設施，增強城市綜合功能。

第五條 城市規劃工作依法實行統一領導、統一規劃、統一規范和建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制定。

對城市規劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規劃行政主管部門，負責全市城市規劃工作和組織實施本條例。

市轄各區、特定管理區的城市規劃部門，是市城市規劃行政主管部門的派出機構，受市城市規劃行政主管部門的委托，依照本條例規定權限負責本轄區的城市規劃工作；縣級市人民政府城市規劃部門主管本轄區內的城市規劃工作，業務上受市城市規劃行政主管部門領導。

鎮人民政府、街道辦事處應當協助城市規劃部門監督檢查管轄區內的違法建設。

第七條 市、縣級市城市規劃監察機構，分別負責市區、縣級市行政區域內城市規劃的監察工作，業務上受同級城市規劃部門領導。

第二章 城市規劃的編制與審批

第八條 編制城市規劃，一般按城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的階段進行。

城市規劃發展區在城市總體規劃基礎上，應當編制分區規劃；城市規劃發展區內的建制鎮，應納入編制分區規劃的范圍；如需編制鎮的總體規劃，應符合分區規劃。

城市規劃發展區以外的建制鎮，應編制鎮的總體規劃。

城市的重要地區，應編制專項規劃。

城市的土地開發利用，應編制控制性詳細規劃。

編制市區城市規劃，實行統一的廣州市平面座標系統、高程系統及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規劃，應當以上一階段城市規劃為依據，其內容應當符合城市規劃的有關法律、法規和技術規范。

第九條 市區的分區規劃，由市城市規劃行政主管部門組織編制，經聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。

特定管理區的分區規劃，由特定管理區城市規劃部門組織編制，經市城市規劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。

縣級市根據需要，由其城市規劃部門組織編制分區規劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，應報市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮和省人民政府指定由其審批的鎮總體規劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經同級人民代表大會或者其常務委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。

第十一條 市區的控制性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門組織有相應資質的城市規劃設計單位編制，并根據市城市總體規劃和分區規劃審批；其中城市規劃發展區以外的村鎮控制性詳細規劃，由所在區的城市規劃部門組織編制，經所在區人民政府審查同意后，報市城市規劃行政主管部門審批。

特定管理區的控制性詳細規劃，根據分區規劃和市城市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件，由其城市規劃部門組織編制，報市城市規劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細規劃，由其城市規劃部門組織編制；根據總體規劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據分區規劃編制的，由其城市規劃部門審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，由市城市規劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細規劃，由城市規劃部門組織編制，或由建設單位根據城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃以及城市規劃部門提供的規劃設計條件，委托城市規劃設計單位編制。

市區和特定管理區的修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門審批，其中區屬小區或區屬單位在本區內的建設項目修建性詳細規劃由區城市規劃部門審批。

縣級市的修建性詳細規劃，由其城市規劃部門審批。

第十三條 市區內重要地區的專項規劃由市城市規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

縣級市內重要地區的專項規劃由其城市規劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，應報市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規劃設計的單位，必須具備相應等級的城市規劃設計資格證書；非本市的設計單位應當經市城市規劃行政主管部門核準。

第三章 建設用地的規劃管理

第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設項目或重要建設項目進行可行性研究和選址階段時，應會同擬安排項目所在地的城市規劃部門參與研究。

編制建設項目設計任務書或項目建議書階段，由建設單位向建設項目所在地的城市規劃部門提出選址申請，城市規劃部門按以下權限受理申請后，在法定工作日４０日內核發選址意見書：

（一）建設項目在市區和特定管理區內的，選址意見書由市城市規劃行政主管部門核發。

（二）建設項目在縣級市內（不含特定管理區），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規劃部門核發；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設項目所在地的縣級市城市規劃部門提出審查意見后，由市城市規劃行政主管部門核發。

第十七條 在城市規劃區內有下列情形之一的，必須先取得城市規劃部門核發的建設用地規劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設用地批準文件和其它有關手續：

（一）城市國有土地使用權劃拔、出讓的；

（二）農村集體所有土地征為國有建設用地的；

（三）農村集體所有土地由農業用地改為建設用地的；

（四）機關、團體、企事業單位購買公民私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質的。

第十八條 在市區實行建設用地規劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經市城市規劃行政主管部門批準的建設用地，需要在其用地上建設新的建（構）筑物或對原有建（構）筑物進行擴建、改建的，必須持原建設用地規劃批準文件向市城市規劃行政主管部門申請核發建設用地規范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規劃部門自受理申請核發建設用地規劃許可證之日起，應當在法定工作日４０日內審批。經審核同意的，發給建設用地規劃許可證；經審核不同意的，應以書面答復。

建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發證機關申請延期的，其持有的建設用地規劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設用地規劃許可證核定的土地使用性質、位置、界址等內容；必須先向核發建設用地規劃許可證的城市規劃部門提出申請。經依法批準更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設用地批準文件。

建設用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質等內容，必須與建設用地規劃許可證相一致。

第二十一條 城市規劃部門應參照城市建設土地利用計劃指標和實施城市規劃的需要，確定核發建設用地規劃許可證的建設用地總量。

第二十二條 建設用地規劃許可證，按以下權限核發：

（一）市區和特定管理區的建設用地規劃許可證，由市城市規劃行政主管部門核發。城市規劃發展區以外地區已由所在區人民政府成片統一取得建設用地規劃許可證的建設用地需要分解的，可由區城市規劃部門按修建性詳細規劃確定的規劃設計條件，分解核發建設用地規范許可證，并報市城市規劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區）的建設用地規劃許可證，由縣級市城市規劃部門核發。其中在市總體規劃重要控制區內的，核發前應報經市城市規劃行政主管部門審查同意。

建設用地規劃許可證附件中的規劃條件，應包括規劃的實施期限。

第二十三條 國有土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規劃。國有土地使用權的出讓，城市規劃部門應根據批準的詳細規劃提供出讓地塊的位置、范圍、規劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設施等項規劃要求后，方可出讓。

以協議方式出讓的，由城市規劃部門核發建設用地規劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權出讓合同。

以招標、拍賣方式出讓的，應由城市規劃部門向土地招標、拍賣機構核發建設用地規劃許可證；經收回國有土地使用權或征用為國有土地后進行出讓，城市規劃部門根據有效的出讓合同和申請，向受讓方核發建設用地規劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執行原出讓合同中規定的規劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城市規劃部門申請辦理換領建設用地規劃許可證。

國有土地使用權轉讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規劃要求及附圖。

國有土地使用權受讓人在開發和經營土地的活動中，未經原審批的城市規劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規劃要求。

國有土地使用權需要分解轉讓的，該地塊詳細規劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目，必須在分解轉讓合同中明確受讓方的實施責任。

第二十五條 建設用地使用權在抵押期間內，不得改變建設用地規劃許可證確定的使用性質和規劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規劃部門申請換領建設用地規劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風景名勝區、文物古跡保護區、市政公用設施、學校、醫療衛生、文化、體育、農副產品集貿市場等現有和規劃的用地，未經依法批準，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質。

第二十七條 嚴格控制臨時建設用地。

申請臨時建設用地，必須先取得市、縣級市城市規劃部門核發的臨時建設用地規劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領取臨時建設用地使用權證。

批準臨時建設用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設用地規劃許可證自行失效。

臨時建設用地在有效使用期限內，因城市規劃、建設和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設用地規劃許可證的決定。

退出臨時用地時，使用單位應按規劃要求整治環境。

臨時建設用地不得轉讓、出租和抵押。

第四章 建設工程的規劃管理

第二十八條 在城市規劃區內進行的建設工程，建設單位或個人必須取得城市規劃部門核發的建設工程規劃許可證。

第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業管理制度。市區建筑工程的報建事務，應委托建筑報建特許人辦理。

第三十條 建設工程規劃許可證，按下列權限核發：

（一）市區內中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設工程，位于國道、省道、鐵路、規劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設工程，珠江廣州河段兩側、風景名勝區、文物古跡保護區、傳統民居和近現代建筑保護區、一級水源保護區等區域的各類建設工程，區屬３０層以上或高度超過１００米的建設工程，由市城市規劃行政主管部門核發。

（二）本條第（一）項以外的區屬３０層以下建設工程，城市居民和農村居民住宅建設工程，經市城市規劃行政主管部門批準的區屬綜合開發小區和村鎮詳細規劃內村鎮建設工程，各轄區內中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質和不增加建筑物高度、層數、面積的原狀維修工程，以及經市城市規劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內的擴建及加層建設工程、經營性建筑的裝修工程，市城市規劃行政主管部門可以委托區城市規劃部門核發。其中１５層以上、３０層以下的單體建設工程，還須經市城市規劃行政主管部門審核。區城市規劃部門核發建設工程規劃許可證后，應在法定工作日７日內報市城市規劃行政主管部門備案，如有違反城市規劃或有關管理規定的，市城市規劃行政主管部門有權在收到批準文件法定工作日１５日內予以否決。

（三）特定管理區內的建設工程，在修建性詳細規劃批準后，可以由市城市規劃行政主管部門委托特定管理區城市規劃部門核發，其中與區外相銜接的城市基礎設施的建設工程規劃許可證，在核發前應先報市城市規劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內（不含特定管理區）的建設工程，由其城市規劃部門核發，其中在市總體規劃重要控制區內的，在核發前應先報市城市規劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設工程規劃許可證，應遵守下列規定：

（一）未取得建設工程規劃設計條件的，應先向城市規劃部門提出申請，并按規定報送有關資料。城市規劃部門自收到申請之日起，應于法定工作日２０日內提供設計條件或審批方案。

（二）根據經審定的設計方案或初步設計進行施工設計后，持施工設計圖正式辦理報建。城市規劃部門自正式受理報建之日起，應于法定工作日４０日內審定、批復。建設工程的規模達到應編制初步設計規定的，還須將初步設計報請建設行政主管部門審查同意。

（三）自城市規劃部門核發建設工程報建審核書之日起，建設單位或個人應在３個月內向城市規劃部門申請辦理現場放線、驗線手續。驗線合格后，城市規劃部門應在法定工作日５日內核發建設工程規劃許可證。

（四）報送的設計方案、施工設計圖，必須經設計單位和報建特許人審查蓋章。

（五）城市規劃部門提供的設計要點和經審定的設計方案，有效期為６個月。

（六）建設單位和個人報送的有關資料，屬退還申請者和申請者應領取的，應在城市規劃部門通知領取之日起６個月內領取。逾期不領取的，城市規劃部門可不予保存。

第三十二條 建設工程應在規劃要求的期限內完工。建設工程的主體工程逾期未建成的，城市規劃部門在下列情況下可以作出變更設計的決定：

（一）城市規劃或城市規劃技術規范已依法變更，需改變該用地性質或設計要求；

（二）社會公共利益的需要；

（三）發現文物、古跡等需要作特殊保護；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第三十三條 建設工程設計和規劃管理，應符合下列要求：

（一）符合城市規劃和國家、省、市有關設計技術規定；豎向設計應與市政設施相銜接。

（二）維護城市傳統風貌、地方特色和自然景觀，美化市容環境。建（構）筑物的布局、體型、體量、風格、外墻材料和色調等，應與周圍建筑環境、空間環境相協調。

（三）各類交通設施，應適應人、車流集散需要。大型公共建筑，應作動（靜）態交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內按規劃指標設置機動車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應設置殘疾人無障礙通道及其他服務設施。

（五）民用建筑的周圍應設置集中綠地，可以在周圍設置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經城市規劃部門批準建設的圍墻應通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應與城市道路規劃和建設緊密結合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區和重要地區沿城市道路建設的各類管線工程，應埋設在地下；現有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應逐步改在地下埋設。

（七）城市基礎設施工程及其防護地帶，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市風景名勝區、文物古跡保護區、紀念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學校等區域內，不得建設與其無關的建（構）筑物，不得拆除違墻建設經營性的建（構）筑物。

城市道路兩側建（構）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質。

在城市立交橋控制范圍內和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設建（構）筑物；城市立交橋的控制范圍內，應進行綠化。

公路兩側規劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內應進行綠化，并不得建設永久性或臨時性建（構）筑物。

第三十五條 城市新區開發與舊區改建，城市基礎設施和公共服務設施工程應按規劃配套建設和交付使用；未按規劃配套建設又不改正的，城市規劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設單位其他建設工程的報建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規劃要求建設風景游覽河段。

第三十七條 建設工程的設計單位，應嚴格按照城市規劃、城市規劃部門提供的設計要求和有關設計規范、規定進行設計。

建設工程的施工單位，應嚴格按照建設工程規劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統一平面座標和工程要求進行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設工程經核發建設工程規劃許可證后，確需要修改立面、結構設計和變更使用性質、功能布局的，必須報原審批城市規劃部門批準。

竣工投入使用的建（構）筑物，未報經城市規劃部門批準，不得改變使用性質和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設建（構）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設置，應符合城市規劃。

設置戶外廣告的地區、路段和設置要求，由城市規劃部門確定；廣告行政主管部門，應定期會同城市規劃部門對戶外廣告申請進行會審。

重要地區廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設置，應當經市、縣級市城市規劃部門審查同意。

戶外廣告的設置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護單位、紀念性建筑、有代表性近代建筑上設置廣告牌。

第四十條 設置戶外城市雕塑、紀念碑，應報市、縣級市城市規劃部門依照國家有關規定批準。

第四十一條 建設工程報建批準后決定停（緩）建的，建設單位應書面報告城市規劃部門。

第四十二條 建設工程用地范圍內的原有建（構）筑物，必須在建設工程放線、驗線前全部拆除；經城市規劃部門批準臨時保留的，應在建設工程竣工規劃驗收前自行拆除。

第四十三條 嚴格控制臨時建設。臨時建設，必須符合下列規定：

（一）不得擅自占用城市現有或規劃道路、內街及建筑退縮地帶。

（二）臨時建（構）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準的使用期限，不得辦理產權證書和買賣；使用期滿應自行拆除。

（五）在批準的有效使用期限內，因城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設工程在辦理專業管理其它驗收前，應報原審批城市規劃部門進行規劃驗收；城市規劃部門受理申請后，應在法定工作日１５日內予以驗收。符合城市規劃管理要求的，應核發建設工程規范驗收合格證。

未取得建設工程規劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產權登記。

第四十五條 建設單位或個人領取建設工程規劃許可證時，應按規定繳納有關費用；建設工程全面竣工驗收后６個月內，應向市、縣級市城市建設檔案管理部門報送竣工檔案。

市、縣級市城市規劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產權單位應按規定報送地下管線技術檔案。

市、縣級市城市規劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產權單位應按規定報送地下管線技術檔案。

第五章 城市規劃實施的監督管理

第四十六條 違法建設的查處，按下列分工進行：

（一）經審批的建設工程，建設或使用過程中發生違法建設的，由審批的城市規劃部門查處；

（二）越權審批和其他違法審批建設的，由上一級城市規劃部門查處；

（三）未經審批的違法建設，由區、縣級市城市規劃部門查處；

（四）重要地區的違法建設、重大的違法建設以及認為應由其直接管轄的違法建設，由市城市規劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規劃、建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程許可證和建設工程規劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規劃部門或人民政府責令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設作出處理。

第四十八條 有關部門和單位，應根據城市規劃部門的通知，協助制止和處理違法建設。對不執行違法處理決定的建設工程不予撥款、工程結算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業執照、房地產確權登記。

第六章 法律責任

第四十九條 未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件的，其土地批準文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準人的行政責任；占用該土地進行建設的，由市、縣級市城市規劃部門責令停止建設，限期拆除違法建（構）筑物。

第五十條 擅自改變建設用地規劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質的，或非法轉讓建設用地規劃許可證的，由原審批的城市規劃部門責令限期改正，停止受理建設工程的申報手續；逾期不改正的，建設用地規劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時建設用地規劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規劃部門責令限期退出，逾期不退出的，依法強制執行。

第五十二條 下列嚴重影響城市規劃的違法建設，應責令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區、旅游度假區和風景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴重污染或影響城市生態、環境衛生，不能整治的；

（八）妨礙城市規劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結構安全的；

（十）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風采光等居住環境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規劃實施的；

（十二）臨時建設工程的使用期已滿而未經批準延期使用的；

（十三）其他嚴重影響城市規劃實施的。

第五十三條 嚴重影響城市規劃但近期內未實施城市規劃，其建（構）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構）筑物。

沒收后的建（構）筑物屬國家所有，使用性質由城市規劃部門確定。

第五十四條 影響城市規劃尚可采取改正措施的違法建設，責令建設單位限期改正（含部分拆除）、補交有關費用，并處以違法建設部分的當時、當地、相當等級商品房價格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設工程總造價３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設的施工單位，處以違法建設工程總造價５％以上１５％以下的罰款。

違法建設處理決定明確不予辦理產權確認的，不得給予確權登記。

第五十五條 違法建設當事人不停止違法建設強行施工的，城市規劃部門和城市規劃監察機構可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設當事人承擔。

第五十六條 違法建設當事人、設計單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設當事人在未執行處罰決定前，城市規劃部門不得辦理該當事人其他的建設用地規劃許可證、建設工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執行完畢。

第五十七條 違反本條例設置戶外廣告設施的，由城市規劃部門責令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第五十八條 違反城市規劃管理的單位和個人，城市規劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產開發單位、設計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設單位、設計單位、施工單位的有關責任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關規定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規劃部門及其監察機構工作人員執行公務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 對違反本條例規定造成違法建設的審批責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分。

城市規劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 當事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內，向作出具體行政行為的行政機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內直接向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定既不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設工程，是指新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建（構）筑物等建筑工程和各類城市基礎設施建設工程。

建筑工程，包括各類建（構）筑物的原狀維修、改變結構或經營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎設施建設工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設施等市政設施工程；

（二）城市供水、供電、燃氣、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業設施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環衛環保設施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災設施工程；

（五）城市公園等園林綠化設施工程；

（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設施工程；

（七）其他設施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設，包括下列情形：

（一）未取得建設用地規劃許可證進行建設的；

（二）未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的；

（三）臨時建設工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構）筑物使用性質的；

（五）越權審批和其他違法審批建設的；

（六）其他違反法律、法規規定進行建設的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區，是指省、市黨政領導機關和駐軍領導機關駐地的控制范圍，風景名勝區、國家旅游度假區、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區、傳統民居區、近現代保護建筑等建設控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內河客運碼頭、水源保護區、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領事館區、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內市總體規劃的重要控制區，是指市總體規劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經濟區高速公路建設控制地帶和危險品倉庫區、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護區、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區、市級以上文物保護單位等。

建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續的特定許可人。

重要地區、縣級市內市總體規劃重要控制區的具體范圍，本條例和市總體規劃沒有明確的，由市城市規劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規劃管理辦法》同時廢止。

注：本篇法規已被修訂，新法規名稱為《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》（發布日期：2004年11月26日 實施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會常務委員會公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》已由廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于１９９５年５月９日通過，現予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一條 為保證城鎮建設的順利進行，妥善處理拆遷城鎮華僑房屋，保護華僑業主的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規，結合本省實際情況，制定本規定。第二條 本規定所稱華僑房屋是指在本省行政區域內城鎮的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權和繼承權以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權受法律保護。

任何單位和個人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產管理部門或者建設行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區域內的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認的的華僑房屋，由業主提出申請，經房屋所在地縣級以上人民政府僑務部門審核確認。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業主簽訂補償、安置協議后，方準拆遷。

因城鎮建設需要，拆遷屬落實華僑房屋政策而未發還產權的華僑房屋須經縣級以上人民政府批準，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續，經辦理公證和證據保全手續后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關法律、法規和本規定，對被拆遷的華僑房屋業主給予補償、安置；華僑房屋業主必須服從城鎮規劃和建設需要，在規定期限內辦理有關手續，完成搬遷。第八條 經批準拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應當同時書面通知業主或者其代理人。業主或者其代理人接到通知后，應在規定時間內與拆遷人辦理拆遷手續（業主居住在國外的可在６個月內，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個月內）。因特殊情況不能按照規定期限辦理的，業主或者其代理人應當在期限屆滿前向批準拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當地房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續，但補償、安置協議須經公證機關公證，并辦理證據保全手續。

第九條 拆遷人與業主應共同協商，簽訂補償、安置協議。雙方協商不一致的，可以依照有關法律、法規申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業主要求調換產權的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價格結算；調換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調換新房屋的同期同一地段商品住宅價格結算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業主要求調換產權的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換非住宅房屋產權建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算；調換非住宅房屋產權建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業主要求作價補償的，按照所拆房屋的使用性質和建筑面積的重置價格結合成新結算，或者由當地房地產交易所參考同期同類房屋市場交易價格給予評估，采用的結算方式由業主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設施包括天井、庭院、花園等不作產權調換，但應當予以補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格１：０．５結算予以補償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準價以及花園、庭院設施價值給予補償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設的，應當就地或就近回遷安置。按城市規劃全部用于市政、公益建設，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區位好的地段遷到區位差的地段或者從市區遷到市郊區的，應當適當增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規定適用于舊城區改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區域內城

鎮的私有房屋，適用本規定。

第十八條 本規定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《廣東省國家建設征用土地拆除城鎮華僑房屋的規定》同時廢止