第一篇：許昌市人民政府辦公室關于轉發市環境保護局許昌市整治違法排污企

【發布單位】許昌市

【發布文號】許政辦[2006]71號 【發布日期】2006-06-29 【生效日期】2006-06-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

許昌市人民政府辦公室關于轉發市環境保護局許昌市整治違法排污企業保障群眾健康環保專

項行動實施方案的通知

(許政辦[2006]71號)

各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門：

市環境保護局制定的《許昌市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二○○六年六月二十九日

許昌市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

(許昌市環境保護局)

根據國家環保總局等七部門整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神及省政府的要求，結合我市實際，現就我市開展“整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和堅持科學發展觀，認真落實第六次全國環境保護大會的部署和要求，以飲用水源保護和水污染、大氣污染防治為重點，以改善環境質量、保障群眾健康為目標，強化環境執法，加大查處環境違法行為力度，切實保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環境問題，堅決遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環境權益，維護社會和諧穩定。

二、工作任務

(一)加強水源地保護，確保飲用水源達標

各級政府要組織相關部門徹底清查轄區內集中式飲用水源保護區的劃定情況和水質情況，查清影響飲用水源保護區水質的主要原因，重點排查向飲用水源保護區內排放廢水的各類污染源和建設項目。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其細則中禁止排放污染物規定的，要依法責令停業或關閉，限期拆除；對于超標排放的，要限期治理，逾期未完成治理任務的，必須停業或關閉。同時，各縣(市、區)要健全和規范飲用水源保護區的污染事故預案，制定具體的應急措施，確保飲用水安全。嚴格落實飲用水源地日巡查制度，對飲用水源地沿線平煤集團十三礦、范河倒虹吸、許昌縣二高等重點排污企業和重點部位進行嚴格監管，發現問題及時處理，杜絕違法排污行為，消除污染隱患，確保水源地水質不出現任何問題。

(二)集中整治工業園區的環境違法問題

集中整治各級政府設立的各類開發區、工業園區的環境違法問題，重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等重污染行業集中的工業園區排污問題。

1.堅決糾正工業園區建設管理過程中，降低環境保護準入門檻、阻撓干擾環保部門現場執法檢查、降低或取消排污費等一系列違反國家環保法律法規的行為。

2.對工業園區內未履行環境影響評價審批程序擅自開工建設或者擅自投產的企業，一律責令停止建設或停止生產；對建有污水處理廠但不能達標排放的工業園區內的企業限期治理，治理期間應限產限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治或依法關閉。對治理設施不正常運轉、排放污染物超過標準的，責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用；屬于違反國家產業政策明令淘汰的落后工藝和設備，一律按規定淘汰；對私設排污管線或者污染防治設施未經環保部門驗收的企業，一經發現立即停產整治；對未按規定安裝在線污染自動監控設施的重點工業污染源，以及未按規定設立排污口標志的企業，要限期整改；對經整改不能達標的，要依照有關規定徹底關閉；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環境污染事故的違法企業，要依照有關法律法規的規定從嚴處罰，同時依法追究企業負責人的責任，涉嫌犯罪，要移送司法機關追究刑事責任。

(三)加強建設項目管理，堅決控制新污染源的產生

嚴格清查違規建設項目，對2003年《環境影響評價法》實施以來全市各級環保部門審批的建設項目“三同時”執行情況進行徹底清查。對沒有執行環境影響評價制度，在建的項目要責令立即停建，限期補辦手續，已建成投產的項目，要依法責令停止生產或者使用；對沒有通過環境保護驗收擅自投入生產或者使用的，要責令立即停止生產，限期辦理驗收手續；對建成投產后污染物排放超標的，一律停產治理，對長期以試生產名義從事生產不進行環保驗收的，一律停止試生產，責令限期驗收。

(四)集中整治重點流域、區域環境污染問題

各縣(市、區)要按照《許昌市人民政府辦公室關于轉發市環保局許昌市高速公路國道省道沿線和風景旅游區燃煤鍋爐綜合整治實施方案的通知》(許政辦〔2006〕1號)、《許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市2006年環境綜合整治實施方案的通知》(許政辦〔2006〕14號)和《許昌市人民政府辦公室關于印發禹州市無梁水泥群區關閉工作方案的通知》(許政辦〔2006〕60號)等文件確定的工作目標、工作任務和工作標準，對轄區內的重點流域、重點區域和重點污染源的環境污染問題進行綜合整治，對列入省政府關閉名單的水泥立窯企業，必須按標準按期關閉生產線。對列入省政府深度治理名單的許昌縣飛達紙業有限公司等15家企業，必須加快污染治理工程進度，按時完成治理任務。同時要嚴把建設項目審批關，控制新污染源的產生。加快城市污水處理廠建設步伐，確保襄城縣、鄢陵縣兩個污水處理廠能按期投運。集中整治高速公路、國道兩側1000米以內和風景名勝區周圍2000米以內不符合產業政策、不能穩定達標排放的企業，改善敏感地區環境質量，促進經濟社會快速、健康發展。

三、工作措施

(一)加強領導，狠抓落實

為加強對此項工作的領導，市環保局、發改委、監察局、工商局、司法局、安監局、電力公司等部門組成許昌市環保專項行動聯席會議，市政府副秘書長寧伯偉任主任，各成員單位主管副職為聯席會議成員，負責全市專項行動的組織協調和政策指導。市環保專項行動聯席會議下設辦公室，辦公室設在市環保局，具體負責日常工作，市環保局副局長彭占亭任辦公室主任。

各縣(市、區)人民政府負責本轄區環保專項行動的組織實施，要將環保專項行動納入重要議事日程，實行目標管理，逐級建立健全由政府主管領導牽頭、各有關部門負責人參加的環保專項行動領導機構。并結合實際，逐級制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以支持保障。各有關部門要嚴格履行各自的監管職能，切實加大監管力度，確保環保專項整治工作取得實效。

(二)明確職責，齊抓共管

環保部門負責對企業環境行為的統一監督管理，加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法問題。

發展改革部門負責監督檢查違反國家產業政策及逾期未淘汰的落后生產能力和工藝，并依法做出處理。

工商行政管理部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照；對無照經營的不法企業依法查處取締。

監察部門負責對各級政府及其工作人員的環境執法情況進行行政監察，對違反環保法律法規，造成嚴重后果的，依照國家和省、市的有關規定追究其行政責任，構成犯罪的，及時移送公安、檢察機關依法處理；對各地出臺的有悖于環境保護法律法規的規定和妨礙環保政令暢通的做法及時予以糾正。

司法行政部門負責組織環保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。

安全生產監督管理部門要加強對企業安全生產的監督，在全市范圍內開展一次危險化學品生產、使用、運輸、銷售企業的大排查，建立長效管理機制，促使企業完善安全生產條件，防止或減少因企業安全事故引發的環境污染。

電力部門要按照市、縣兩級政府的決定，對被關閉取締或停產、限產限排的企業依法實施停、限電措施。

加強部門間環境違法案件的協同處理，凡涉及其他部門處理權限的案件，要在查清違法情節后有關部門提出處理意見，并在5個工作日之內，分別移送有關部門。有關部門要積極配合，并在形成處理結果后5個工作日內通報移送部門。

(三)突出重點，嚴格監管

全市各級人民政府要對近年來群眾反復投訴的嚴重危害群眾身心健康的突出問題逐一進行梳理，選出重點，掛牌督辦，明確專人負責，限時辦理，需要綜合治理的，要加強協調和監督，切實解決突出的環境問題。

1.組織對本轄區所有重點污染源的核查，對不能穩定達標的企業，按照省政府要求，分別不同情況，依法采取關閉或停產整頓、停產治理等措施。對雖能達標排放、但污染物排放總量仍然較高的企業，實行技術改造，推行清潔生產，削減污染物排放量。

2.繼續實行河道日巡查制度和網格化管理制度、環保預警機制等管理制度，強化對深度治理企業和重點監控企業的管理，確保企業污染治理設施正常運行，實現穩定達標排放。

3.積極推行排污許可證制度，年底前完成全市重點排水企業排污許可證的審核和發放工作。

(四)廣泛宣傳，營造氛圍

市環保局要在市級主要新聞媒體設立“曝光臺”，對嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，加大行政處罰和行政責任追究力度，并通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體公開曝光。市環保局要定期公布典型環境違法案件的查處情況，并跟蹤報道。對特別典型的案件上報省環保局進行查處。

各級環保部門要確保12369環保熱線電話的暢通，接受群眾監督，鼓勵公眾參與。市環保局要制訂分階段新聞報道計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，每月公布一次環保行動的進展情況，查處的環境違法案件一律在新聞媒體上公布。各縣(市)政府也要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網、展覽等各種形式，加大環境保護的宣傳力度，為環保專項行動創造良好的輿論氛圍。

(五)定期報告，加強溝通

專項行動報告制度是加強上下協調、確保政令暢通的重要措施。環保專項行動期間，各縣(市)每月3日、18日要向市環保局報告一次工作進展情況，市環保局向省環保局報告一次工作進展情況，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件要及時上報，不得瞞報，市環保局要對各縣(市)專項行動的進展情況、重點督辦問題的進展情況、典型案件的查處情況、環境違法問題的立案和結案情況以及信息上報情況定期進行通報。

(六)完善機制，強化責任

1.落實環保目標責任制。各級人民政府要切實落實環境保護目標責任制，針對當地存在的突出結構性污染問題，制定調整產業結構、推進清潔生產和循環經濟的計劃和措施，分年度實施，從源頭上遏制環境污染。

2.完善監督機制。聘請各級人大代表、政協委員、工青婦代表為環保監督員，完善政府環境信息公開及舉報等措施，依法保障群眾的環境知情權、參與權、監督權，形成社會監督機制。

3.嚴格責任追究。各縣(市、區)在查處環境違法案件時，要按照《河南省監察廳河南省環境保護局關于違反環境保護規定行政責任追究暫行辦法》(豫監發〔2003〕6號)一并追究有關人員的責任。

四、工作安排

(一)準備動員階段(6月份)

各縣(市、區)要結合當地實際，制定具體實施方案，召開專門會議進行動員和部署，6月10日前向市環保局報告有關準備情況。

(二)自查自糾階段和全面整治階段(6月―9月)

6月上旬―6月中旬，各縣(市、區)人民政府對轄區內飲用水源地企業違法排污問題、工業園區違反環保法律法規和集中排污問題、建設項目環境違法問題和重點流域、區域環境污染問題進行集中調查摸底和集中整治，在此基礎上確定掛牌督辦名單。各縣(市、區)要于6月20日前將轄區內重點環境問題自查情況和重點掛牌督辦名單、自查自糾情況報市環保局。

6月下旬―7月下旬，各縣(市、區)人民政府要組織有關部門對轄區所有違法排污企業進行全面清理整頓，分門別類落實取締、關閉、停產整頓、停產治理和限期治理等措施。各縣(市、區)將本轄區典型環境違法案件的查處情況于7月20日前報市環保局。

7月至9月，市有關部門組成聯合檢查組，對本方案確定的重點工作任務落實情況及行政責任追究制度落實情況進行檢查。

(三)總結提高階段(10月―11月)

各縣(市、區)要對環保專項行動進行總結，提出加強長效管理的措施，認真加以落實，同時組織一次復查，防止出現反彈。總結材料于10月30日前上報市環保局。

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第二篇：汕頭市人民政府轉發市環保局關于2009年汕頭市整治違法排污企業保%9A

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府辦〔2009〕91號 【發布日期】2009-05-28 【生效日期】2009-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府轉發市環保局關于2009年汕頭市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行

動工作方案的通知

(汕府辦〔2009〕91號)

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將市環保局《2009年汕頭市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》轉發給你們，請認真貫徹落實。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月二十八日

2009年汕頭市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

市環保局

為貫徹落實科學發展觀，維護群眾環境權益，保障群眾健康，促進主要污染物減排及“創模”達標整改工作的圓滿完成，按照省2009年整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作統一部署和要求，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《2009年廣東省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》（粵府辦明電[2009]166號）的部署，進一步加大環境執法力度，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，開展造紙、印染、電鍍行業和重點流域環境違法行為的集中整治，開展城鎮生活污水處理廠、垃圾填埋場及火力發電廠集中整治，開展貴嶼電子廢棄物拆解環境污染集中整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，同時配合我市模范城市整改達標、產業結構調整和我省產業和勞動力“雙轉移”等重大舉措，做好環保監督檢查和后督察工作，嚴厲打擊環保違法違紀行為，促進主要污染物減排工作的順利實施，保障環境安全，維護社會穩定，為推動我市經濟平穩較快發展提供有力的環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）大力開展環境污染整治，加強環保后督察，確保創模整改達標圓滿完成。

1、摸清2006年以來省市掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況。按照市紀委第九屆三次全會提出對市委、市政府重大決策和部署執行情況進行監督檢查的工作要求，開展對當前創模整改重點項目和2008年環境保護執法監察專項行動清查出的造紙、印染、電鍍行業違法企業的污染整治工作進行后督察，嚴格按照《汕頭市環境保護執法監察專項行動整治意見》的要求，對存在落后產能的依法淘汰，對無照經營企業和無證鍋爐的依法查處取締，對違反建設項目環保法規、污染防治設施不正常運行或超標排放污染物、不按規定進行危險廢物貯存、收集、轉移等違法行為的企業依法實施行政處罰、追繳排污費、責令改正違法行為，對治理設施老化排污超標的污染企業限期治理，逾期未完成治理任務的責令關閉，嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2、按照環保部《關于開展規模化禽畜養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔2008〕41號）要求，對2008年畜禽養殖場專項清查處理情況進行后督察，并于2009年11月15日前完成督促整改階段的任務。

3、加大對工業園區，特別是產業轉移工業園、開發區和建設項目環境保護違法問題的整治力度。堅決糾正工業園區、開發區建設和管理過程中降低環境保護準入門檻、阻擾干擾環保部門現場執法檢查、降低或取消排污費等一系列違法違規的行為。依法嚴肅查處未履行環境影響評價審批程序即擅自開工建設或者未執行環保“三同時”制度擅自投產以及違規審批等行為。

4、根據創模復檢硬件工程建設的標準要求，全面推進城鎮生活污水處理廠的建設進度。加快北軸污水處理廠、汕頭市南區污水處理項目、潮陽污水處理廠、潮陽谷饒污水處理廠、潮南兩英污水處理廠、潮南峽山污水處理廠、南澳污水處理廠的建設進度，同時大力推動截污管網建設，確保管網建設與廠區建設同步，提高建成污水處理廠的運行負荷和出水達標率。對污水處理廠建成運行三年后處理負荷仍達不到設計能力75%的，不能保證正常穩定達標排放的，污泥達不到無害化處理處置要求的，污泥外排造成環境污染的進行重點整治。同時，對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業，要進行集中整治。

5、加大對垃圾填埋場環境違法問題的整治力度。對存在未進行環境影響評價的、未通過“三同時”驗收即投入運行的、直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環境造成嚴重污染等問題的垃圾填埋場，要進行重點整治。

6、開展火電廠治污檢查。加大對火電廠脫硫設施及在線監控設施安裝運行、旁路開啟情況的檢查力度，確保設施正常運轉。對不正常使用設施的，要依法嚴肅查處。

7、對“兩高一資”行業的重污染企業進行重點監督檢查。嚴肅查處不符合產業政策、準入條件、未經審核擅自開工或建成投產的企業；不符合有關環保規定、超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用國家明令淘汰的落后淘汰工藝、設備的企業。

（二）開展飲用水源地及韓江流域污染整治，保障飲用水的安全。

1、對2007年和2008年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。重點檢查飲用水源保護區內違法建設項目取締關閉措施落實情況。對城鎮飲用水源保護區內各類排污口沒有落實取締措施的、飲用水源保護區界樁和警示牌沒有按統一的規范和數量設立安裝的，保護區或周邊化工企業沒有采取有效措施防止污染事故發生的，組織進行集中整治。對整治責任不落實，整治效果較差的，報請省掛牌督辦。

2、繼續開展飲用水源地及韓江流域環境違法行為的集中整治。加大檢查力度，打擊違法排污企業，清理禁養區特別是影響飲用水源水質的畜禽水產養殖業。加強對我市大中型水庫污染隱患的排查，建立以防治水庫富營養化為重點的風險應急機制，保障飲用水的安全。

（三）大力整治貴嶼電子廢棄物環境污染，保障群眾身體健康。

根據《電子廢物污染環境防治管理辦法》和國務院新頒布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定，把推進貴嶼鎮電子廢物污染整治為今年環保專項行動工作重點。制定整治工作方案，在全面摸清污染現狀的基礎上，通過規范一批，扶持和引導符合國家產業政策、規模較大、管理較規范的拆解、利用、處置企業達到法定的廢棄電器電子產品處理資格；通過處罰一批，促進貴嶼電子廢物拆解、利用、處置企業切實落實整治措施，盡快達到環保管理要求；通過淘汰一批，關停取締規模小、工藝落后、污染嚴重、經濟效益差的家庭作坊，堅決取締露天焚燒、使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸洗工藝提取電子廢物的違法行為，防止污染反彈。同時按照《條例》規定，積極爭取省支持探索貴嶼鎮廢棄電器、電子產品集中處理場建設的試點工作，使貴嶼電子廢棄物環境污染整治得到進一步的推進。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視環保專項行動，將深入開展環保專項行動納入重要議事日程，切實加強組織領導。市成立整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組，組長由分管副市長擔任，成員由市環保局、發改局、經貿局、監察局、城管執法局、衛生局、司法局、國資委、工商局、安監局、質監局、廣東電網公司汕頭供電局等部門組成，負責對全市專項行動的組織領導和協調。領導小組下設辦公室（設在市環保局），負責日常協調工作。專項整治工作結束后，市領導小組及其辦公室自行撤銷。各有關部門要嚴格履行各自的監管職能，進一步建立和完善部門聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦等制度，要嚴格制定具體措施，周密安排部署，全面推進專項行動的開展，共同打擊環境違法行為，合力治理環境污染問題。

環保部門負責本行動的組織協調，加大執法檢查力度，及時發現和查處違法排污和其他環境違法行為。

發展改革部門負責規劃和綜合協調重大項目建設，牽頭負責電力行業落后產能的淘汰；檢查環境保護重點項目建設計劃執行情況；配合經貿部門實施監管范圍內落后產能的淘汰工作；牽頭查處違反國家產業政策的行為。

經貿部門負責監管范圍內落后產能行業的淘汰，配合發展改革部門實施電力行業落后產能的淘汰，組織協調全市清潔生產工作實施，清潔生產技術、工藝推廣及全過程控制的情況。

監察機關負責督促有關部門組織開展環保專項行動；加強對環境保護政策措施落實情況的監督檢查，確保國家和省有關環境保護法律、法規、政策落到實處，并依法依紀追究有關行政人員玩忽職守、查處不力、濫用職權等的黨紀政紀責任。

衛生部門負責對醫療衛生機構內部醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監督管理，加強對醫院污水處理的管理。

司法部門負責組織環保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。

國資部門負責督促各自監管范圍內的企業認真執行環保法律法規，依時完成政府責令限期治理任務。

工商行政管理部門負責依法注銷或吊銷政府下達取締關閉決定的違法企業的營業執照；依法查處無照經營行為；對法律法規明確規定須經環保部門前置審批，而未辦理審批手續的企業，不得核發營業執照；對未經環評審批或環保“三同時”驗收、未按期完成限期治理或停產整治、限期整改任務的企業、不得予以通過年檢；依法配合環保部門加強對環境違法企業的監管。

安全生產監督部門負責危險化學品生產經營單位的安全監管；依法查處無證生產經營危險化學品違法行為。

質監部門要加強對生產企業的監管，加大打擊生產假冒偽劣產品的力度；依法查處生產國家明令淘汰產品違法行為；依法查處未取得生產許可證而擅自生產危險化學品等無證生產違法行為。

電力監管機構負責督促供電企業對違法排污及發生其他環境違法行為企業依法采取停、限電措施；加強電力業務許可管理，促進燃煤電廠二氧化硫治理工作；協助環保部門對火電企業排污情況進行監管。

（二）強化環境執法。

嚴格實行“區域、流域、行業”限批制度。對未能完成落后產能淘汰任務、違法現象嚴重、超總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出的區域、流域、行業實行限批。嚴格環評審批制度，對屬于落后生產工藝、“兩高一資”的行業和企業要嚴格限制其新建項目審批，堅決糾正工業園區建設和管理過程中降低環境保護準入門檻、先建設后審批的違法違規行為。對專項行動中發現的典型環境違法違紀案件和群眾反映強烈的突出環境問題，嚴格實行掛牌督辦制度，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。

（三）落實責任追究。

要加大環境保護法律法規的宣傳力度，加強社會監督，拓寬輿論監督渠道，推行環境違法行為有獎舉報制度，鼓勵群眾通過“12319”城管服務熱線、“12369”投訴熱線、“民聲熱線”等渠道舉報環境違法問題，對企業存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要依法從重處罰。嚴格執行有關環境保護違法違紀行為處分規定，將專項行動的整改完成情況納入政府環境保護目標責任制的考核內容，加大對政府及有關部門的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染；以及對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當違法排污企業“保護傘”，致使突出環境問題長期得不到解決的；要依法依紀追究有關政府、行政部門負責人和工作人員的責任。

四、時間安排

（一）動員部署階段（5月）。

各級政府要根據本方案要求，結合實際情況，確定本地區整治重點，制定具體實施方案，并認真組織實施。各地專項行動實施方案以及動員部署情況于5月30日前報送市環保專項行動領導小組辦公室，各級要按時報送專項行動各項信息，并編發工作簡報，按期報送階段報告，同時對工作中的一些重要情況和典型問題要隨時報告。

（二）摸底和集中整治階段（6月～10月）。

各級政府要組織有關部門對飲用水源保護區、韓江練江流域開展后督察和污染整治，對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、火電企業開展集中整治，對貴嶼電子廢棄物拆解徹底整治，對造紙、印染、電鍍行業及 “兩高一資”行業重污染企業，產業轉移工業園、開發區的專項整治情況進行檢查。并分別在6月10日及9月10日前將階段性整治情況報送市環保專項行動領導小組辦公室。市環保專項行動領導小組將根據國家、省及我市的部署，組織相關成員單位對各地環保專項行動的開展情況、存在問題及整改情況分階段進行檢查、督促和落實。

（三）總結階段（11月）。

各級各部門要對專項行動中存在的問題及時進行總結整改，提出長效管理的措施，認真加以落實，各級開展專項行動情況由各區縣政府匯總后于2009年11月10日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

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第三篇：天津市人民政府辦公廳轉發市環保局等七部門關于開展整治違法排污

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2005〕047號 【發布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉發市環保局等七部門關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保

專項行動工作方案的通知

(津政辦發〔2005〕047號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局等七部門制定的《關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

二○○五年七月二十一日

關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

根據《國務院辦公廳關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》(國辦發〔2005〕34號)和國家環境保護總局、國家發展和改革委員會、監察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產監督管理局關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的要求，為搞好我市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動(以下簡稱“環保專項整治行動”)，制定工作方案如下：

一、充分認識開展環保專項整治行動的重要意義

深入開展環保專項整治行動，嚴肅整治違法排污企業，保障群眾身體健康，是黨中央、國務院作出的重大決策，是貫徹“三個代表”重要思想，落實中央人口資源環境工作座談會議精神的具體體現，是以人為本、執政為民、改善環境質量、保障群眾健康的需要，是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要。

各級政府和有關部門要認真貫徹落實國務院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國環保專項整治行動電視電話會議要求，從可持續發展的戰略高度提高對環保專項整治行動的認識，抓住機遇，把環保專項整治行動與鞏固我市“創模”成果結合起來，與貫徹執行市政府《關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知》(津政發〔2004〕85號)和《關于綜合治理北辰區西堤頭鎮化工污染問題的決定》(津政發〔2005〕38號)結合起來，嚴厲查處各類環境違法行為，堅決遏止污染反彈，保障群眾身體健康。

二、專項整治行動的重點、目標和要求

(一)整治重點。

1.群眾反映強烈，影響社會穩定的城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運行等突出問題。

2.建設項目違反《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)和《天津市建設項目環境保護管理辦法》(市人民政府令第58號)的問題。重點是鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業違法建設、違法審批問題；在自然保護區內違法建設的問題。

3.加強重點污染區域整治。重點解決市政府確定的北辰區西堤頭鎮，西青區張家窩鎮、大寺鎮大任莊村，靜海縣大邱莊鎮，大港區中塘鎮趙連莊，津南區八里臺鎮大韓莊村和北閘口鎮翟家甸村等地區的嚴重污染問題。

(二)整治目標。

重點監管企業實現穩定達標排放，建設項目嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度，各級政府和有關部門違反國家環保法律法規的錯誤做法基本得到糾正，群眾投訴的環境違法問題基本得到解決。

(三)具體要求。

1.各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環境污染問題放在重要位置，對群眾投訴的突出違法建設、違法排污問題進行全面清理，凡群眾投訴后兩年內仍沒有解決、群眾反映仍然強烈的，一律由各級環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時限、落實責任、逐一解決。要將解決方案、時限以及工作進展向群眾公布，接受群眾的監督，讓群眾看到治理的進展和效果。

2.對鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業違反建設項目環境保護有關規定的行為進行全面清理。按照國務院有關要求，逐一檢查，逐一落實整改措施，整改不到位的，要由所在地環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，并向社會公布。凡沒有依法執行環境影響評價和環保“三同時”制度的，已經投產的建設項目，要依法責令停止生產或者使用；在建的項目，要立即停建；建成后環保設施不正常運行、污染物排放超標的，一律停產治理。

3.對“十五小”、“新五小”企業逾期未淘汰的落后生產能力、工藝和產品，一律依法取締、關閉，采取停電、停水措施，有關設備就地銷毀。對再次出現“十五小”、“新五小”企業和列入國家淘汰產品、工藝、生產能力目錄的企業連片反彈的地區，要追究當地政府及有關部門行政責任。

4.對企業排污情況進行全面清理。凡不能穩定達標排放、偷排偷放、超標排放污染物的企業，一律停產整頓。凡停產整頓的違法企業，未經環保部門驗收，一律不得恢復生產。對驗收時達標，投入生產使用后不能穩定達標的企業，由環保部門提出建議，由區縣以上人民政府依法責令關閉。

5.對城市和城鎮污水處理廠進行一次全面檢查。凡是不能正常運行的污水處理廠，由市環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，限期解決。對管網不配套的，2005年8月以前制定具體方案，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對不正常運行設施，導致超標排污的，要依法處理，并征收超標排污費；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動監控設備并與環保部門聯網。

6.治理城市噪聲污染。環保、公安、城管、文化、工商等部門要統一協調，對影響群眾正常生產生活的各類生產、建設、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監控，加大現場執法力度。采取限制或責令調整作業時間、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施控制噪聲污染。

7.整治大氣污染。要對嚴重影響群眾生產生活的揚塵、異味、餐飲業油煙等問題進行集中整治；對火電、水泥、化工等行業進行重點監督檢查，凡超標排放的，要依法嚴格處罰。

8.對飲用水源地進行專項檢查和整治。要組織相關部門徹底清查轄區內集中式飲用水源保護區的水質保護情況，重點排查向飲用水源保護區內排放廢水的各類污染源和建設項目。凡違反禁止排放污染物規定的，要依法責令停業或關閉，限期拆除。同時要健全和規范飲用水源保護區的污染事故預案，制定具體的應急措施，確保飲用水安全。

9.加強重點污染區域綜合治理。嚴格執行市政府《關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知》和《關于綜合治理北辰區西堤頭鎮化工污染問題的決定》，嚴肅查處北辰區西堤頭鎮等重點污染區域的違法排污企業。

10.對于各級政府制定的有悖于環境保護法律、法規的政策進行一次全面清理。廢止一切利用招商引資、整頓經濟秩序、對企業實行掛牌保護等出臺的限制、阻礙環保執法和違規減免排污費的規定和辦法。糾正違反國家環境保護法律法規和國家產業政策、降低環保準入門檻的行為。對于拒不糾正錯誤做法，包庇縱容環境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領導干部，要公開處理。

三、組織領導和工作分工

(一)加強領導。成立市環保專項整治行動領導小組(以下簡稱“市領導小組”)，由陳質楓副市長任組長，市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局領導參加。市領導小組下設辦公室，為市領導小組辦事機構。辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局邢振綱局長兼任。建立環保專項整治行動聯席會議制度。

(二)加強協調與合作。市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局等有關部門要嚴格按照國家要求，確定督辦重點，制定具體的工作實施方案，要建立定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

各有關部門要加強環境違法案件的協同處理，凡涉及其他部門處理權限的案件，要在查清違法情節后，商相關部門提出處理意見，并在5個工作日之內，移送相關部門。相關部門要給予積極配合，并在形成處理結果后5個工作日內通報移送部門。

(三)加大執法檢查力度。市和區縣環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理，及時發現和查處環境違法問題。對依法需要停產、關閉的，報請同級人民政府批準；對需要移送有關部門依法處理的，要及時移送；對涉嫌構成破壞環境資源保護罪的案件，要及時移送公安、檢察機關。

(四)市和區縣計劃、經濟部門，負責對死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業，逾期未淘汰的落后的生產能力、工藝和產品進行清查，并依法提請同級人民政府予以關閉；對出租廠房、場地用于從事生產加工的單位和企業進行全面清理，違反國家環境保護有關規定的，一律解除租賃合同，予以清除。

(五)各級監察部門要積極配合有關部門切實抓好整治行動各項工作的落實。凡因各級政府及有關部門未認真履行職責而造成環境污染事故或安全生產事故，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位，采取走過場或違反規定擅自批準環境影響評價和建設項目立項，造成環境污染或安全生產事故的，要根據市監察局和市環保局聯合發布的《關于違反環境保護法規行政處分暫行規定》(津環保監察〔2002〕70號)和《關于印發〈對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》(津環保法〔2005〕86號)，追究區縣政府及有關部門負責人的責任。

(六)市和區縣工商部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法辦理變更、注銷手續或吊銷其營業執照。

(七)市和區縣司法行政部門要加強環保法制宣傳教育，協助環保部門采取多種形式加大宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《環境影響評價法》等環保法律法規，提高全社會尤其是各級領導干部和企業負責人及經營者的環保法律意識，為開展整治工作營造良好的法治環境。

(八)市和區縣安全監管部門要加強對企業安全生產的監管，督促企業落實安全生產措施，以防止因企業安全事故引發的環境污染。

(九)各區縣人民政府要切實加強對轄區內環保專項整治行動的組織領導，要成立以政府主管領導為組長，各有關部門負責人參加的環保專項整治行動領導小組，建立聯席會議制度，制定方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。各區縣人民政府要將環保專項行動的各項工作逐級落實到基層，并將其納入環境保護目標責任制的考核范圍，認真組織落實。群眾投訴多、環境污染嚴重地區的政府要制定實施環境綜合整治計劃，確保環保專項整治工作取得實效。

四、行動步驟

(一)準備動員階段。各區縣人民政府根據本方案要求制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關情況在7月25日前上報市領導小組辦公室(市環保局)。

(二)自查摸底階段。各區縣人民政府對轄區內重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎上確定掛牌督辦名單。各區縣環保專項整治行動領導小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市領導小組辦公室。

(三)全面整治階段。各區縣人民政府要對檢查出的重點環境違法問題進行公開查處，曝光一批環境違法典型案件。各區縣環保專項整治行動領導小組將環境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報市領導小組辦公室。

市領導小組辦公室將不定期組織督查組到各區縣進行督查或暗查。公開查處一批嚴重危害群眾健康、影響社會穩定的環境違法典型案件，公開處理一批責任人。

(四)總結考核階段。各區縣要認真總結環保專項整治行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2005年環保專項整治行動工作總結》和《環保專項整治行動三年工作總結》，于11月1日前報市領導小組辦公室。

市領導小組辦公室將根據全國環保專項行動考核辦法，組織對各區縣環保專項整治行動開展情況進行考核。

五、保障措施

(一)嚴格落實環境保護行政責任追究制。嚴格執行市環境保護局、市監察局《關于違反環境保護法規行政處分暫行規定》和《關于印發〈對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》，對不制止、不查處環境違法行為的有關部門和人員要堅決查處，觸犯刑律的，依法移送司法機關處理；對未認真履行職責造成環境污染事故，以及在執法檢查中執法不力、查處不到位，采取走過場或違反規定擅自批準環境影響評價和建設項目立項，造成環境污染事故的，要追究有關負責人的責任。

(二)督辦處理重點環境問題，公開查處大案要案。各級政府對突出環境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對重點環境違法案件要進行公開查處。

(三)加強輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府保護環境、維護群眾利益的決心和開展環保專項整治行動的重要意義，深入宣傳環保法律法規，提高社會各階層的環境法律意識。曝光一批環境違法典型案件，營造震懾違法者、鼓勵群眾參與環境保護的濃厚氛圍。

(四)嚴格報告制度，加強信息通報。各區縣環保專項整治行動領導小組辦公室要確定專人負責環保專項整治行動信息管理工作。行動期間，各區縣通過國家環保總局環保專項行動信息管理系統報送環保專項整治行動進展情況，并每周向市領導小組辦公室上報工作進展情況，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件要及時上報。

市領導小組辦公室對各區縣環保專項整治行動的工作進展情況、重點督辦問題進展情況、典型案件查處情況、環境違法問題立案和結案情況，以及信息上報情況，每周編發一期工作簡報，上報全國環保專項行動領導小組辦公室和市人民政府。

天津市環境保護局

天津市發展和改革委員會

天津市經濟委員會

天津市監察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產監督管理局

二○○五年七月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于打擊違法排污行為保障環境

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦[2006]25號 【發布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動工作方案的通知

(穗府辦[2006]25號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市環保局《關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動的工作方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。執行中遇到的問題，請徑向市環保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年六月二十一日

關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動的工作方案

根據中紀委八屆六次全會、全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議和省紀委八屆六次全會有關工作部署，以及《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發[2005]39號)和省政府辦公廳《轉發省環保局關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動工作方案的通知》(粵辦明電[2006]89號)的要求，為構建和諧社會，打擊違法排污行為，消除環境隱患，保障環境安全，切實維護群眾利益，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想和目的 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省委九屆八次會議精神和溫家寶總理關于2006年環保專項行動的重要批示；堅持以保障環境安全、維護群眾環境權益為宗旨，通過開展打擊違法排污行為、加強對污染物的監督管理，努力使環保違法行為明顯減少、環境安全隱患顯著下降；以保護和改善生態環境質量、維護群眾環境權益為目標，構建以環境安全為核心的環境監管體系，促進我市經濟社會的全面協調可持續發展。

二、工作原則

(一)堅持政府領導、部門聯動、明確權責、齊抓共管的原則。各區(縣級市)政府要制定、完善環境污染事故應急預案，加強監察稽查、監督管理，并組織開展各項環保專項執法行動。

(二)堅持屬地管理、分級負責的原則。省屬、市屬重污染企業、重點區域污染源實行省環保局監察稽查、市環保局監管、企業自律的管理模式；區(縣級市)屬重污染企業實行市環保局監察稽查、區(縣級市)環保局監管、企業自律的管理模式。分清責任，落實制度，建立重污染行業、企業信息管理系統和污染企業信用制度。

(三)堅持突出重點、注重實效的原則。要對環境安全構成隱患的行業、企業和區域進行重點排查，制定環境應急預案，加強監督管理；要充分運用法律、經濟、行政、輿論等手段，遏制違法排污行為，確保取得實效；以水環境綜合整治、大氣環境綜合整治和城市環境綜合整治為重點，集中力量解決我市突出的環境問題。重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等工業園區的違法排污問題。

(四)堅持嚴肅法紀、嚴格責任的原則。要懲防并舉、注重預防，對違法排污的企業，發現一案、查處一案，嚴格依法追究違法責任單位、責任人的責任；要堅決糾正降低環境準入門檻、阻撓環保現場執法、違規減免或取消排污費等一系列環境違法行為，絕不姑息；對以試生產為由拖延“三同時”驗收的企業，一律停產整治，堅決遏制新的環境污染和生態破壞。

三、工作內容

(一)整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。徹底取締一級水源保護區內的污水排放口，清除所有違規建設的碼頭、畜禽養殖場和垃圾堆放場；對流溪河、沙灣水道以及東江北干流等主要集中式飲用水源地周邊污染源全面排查，對飲用水源區域內有重大污染事故隱患的排污企業進行全面整治；對列入2006年重點整治計劃內的河涌兩岸工業企業排污情況全面排查，對達不到排污標準的企業要限期進行治理，治理后仍不達標的依法責令停業、關閉。

(二)查處工業園區的環境違法問題。對各類工業園區建設、管理中存在的環境違法問題進行清理，全面檢查我市各級各類工業園區的排污企業，特別是沿江、沿河建設的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業。對屢查屢犯的企業一律停產整治，對確實無法達到環境安全要求的，堅決予以關閉。

(三)建立健全環境污染事故應急機制，制定和完善環境污染事故應急預案。各區(縣級市)政府要建立健全環境污染事故應急機制，制定和完善環境污染事故應急預案，以統一領導、屬地管理、聯合處置為原則，對已形成的《突發環境事件應急預案》進行細化和完善，建立突發環境事件應急處理體系。

(四)重點查處建設項目環境違法問題。對2003年《環境影響評價法》實施以來的化工、冶煉、造紙、印染、公路等重點行業的建設項目，要進行重點檢查；對未經環保審批違法上馬的建設項目，要依法查處；對逾期未申報環保“三同時”驗收及以試生產為由拖延“三同時”驗收的企業，一律停產整治，未經驗收合格而擅自恢復生產的，責令關閉，堅決遏制新的環境污染和生態破壞。

(五)加強大氣環境污染綜合整治力度。為確保我市2010年實現二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10％的目標，要重點抓好工業和生活面源污染、機動車污染、自然揚塵污染的綜合防治，繼續加強對我市56家重點工業企業及部分區重點工業企業脫硫設施安裝及運行、脫硫劑使用和二氧化硫排放等有關情況進行檢查；對排放二氧化硫超標的企業進行限期治理；對污染擾民的飲食服務業排放廢水、油煙、噪聲等各種污染進行全面檢查；對超標排污企業要限期進行治理，治理后仍不達標的依法責令停業、關閉；組織開展機動車排氣污染防治與城市揚塵污染專項執法檢查行動。

(六)強化危險廢物管理。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，積極推進我市《廣州市固體廢物污染防治規劃》的全面實施。完成對全市各類危險廢物、嚴控廢物產生源的普查登記與醫療廢物處置設施升級改造，確保醫療廢物無害化處置率達到100％。

(七)強化核與輻射安全監管。開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查；制定《廣州市輻射事故應急預案》，加快輻射安全防護應急裝備及監測裝備建設；加強對放射源的監督管理，開展全市放射源及射線裝置普查。

(八)加大大案要案查處力度，落實責任，確保整治效果。強化對違反環保法規和國家產業政策的企業的查處力度，著重解決群眾反應強烈的環保案件。對環境違法行為，除要追究違法企業的法律責任外，還要追究企業負責人和有關責任人的法律責任；對整治不力、拖而不決、行政干預或不作為，嚴重影響黨群關系或社會穩定的，要給予有關責任人相應的黨紀政紀處分，構成犯罪的要及時移送司法機關依法處理。

四、工作機構和職責分工

(一)工作機構。

為加強對打擊違法排污行為保障環境安全專項行動工作的組織、協調和領導，有計劃、有組織、有目的地開展專項行動，成立廣州市打擊違法排污行為保障環境安全專項行動領導小組(下稱領導小組)，組長由市政府分管領導擔任，副組長由市政府協助分管的副秘書長和市環保局局長擔任，成員由市發改委、經貿委、國資委、監察局、衛生局、司法局、工商局、安監局、質監局等部門分管領導組成。領導小組辦公室設在市環保局，專項行動結束后，領導小組自行撤銷。

各區(縣級市)要成立相應的工作領導小組，開展轄區內的打擊違法排污行為、保護環境安全專項行動，并積極配合市有關部門組織的環保嚴查行動。

(二)部門職責分工。

領導小組成員單位具體分工如下：

1．市環保局負責本次專項行動的組織協調與統一監督管理，要加大執法檢查力度、及時發現并依法查處違法排污和其他環境違法行為；依法對擬取締、關閉和責令限期治理的項目作出處理決定或提出處理意見報市政府作出決定；聯合市經貿委、國資委、衛生局、安監局等部門進行環境安全宣傳教育；對長期得不到解決的環境污染老大難問題，組織有關部門制定計劃，進行綜合治理，切實加以解決，并及時向群眾反饋解決情況；按照省環保局的要求，定期上報和通報專項行動的進展情況，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。

2．市發改委負責規劃和綜合協調重大項目建設，將有關環保工程項目列入市重點建設項目計劃，監督檢查重大建設項目布局、治污工程和重點環保工程項目建設計劃執行情況。

3．市經貿委負責推行清潔生產工藝、廢料回收生產技術，聯合市環保局、科技局開展企業自愿清潔生產和強制清潔生產審核工作宣傳；組織開展清潔生產企業驗收，協助市環保局做好強制清潔生產審核工作。

4．市國資委積極配合有關部門做好責令限期治理以及關、停、并、轉、遷的國有企業的污染防治工作，督促有關企業認真完成環保整治任務；配合市環保局對企業負責人和員工進行環境安全方面的宣傳教育。

5．市監察局負責配合市環保局依法開展執法檢查，督促有關職能部門查處違法排污行為；依據省紀委、省監察廳《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》，對市有關部門和區、縣級市政府及其有關職能部門的環境管理執法行為進行監察，對在環保工作中違反法律法規或失職造成嚴重后果的，依法追究其行政責任；對基層人民政府出臺的違反環境保護法律法規的政策、規定、辦法和做法，督促法制部門依法予以糾正。

6．市衛生局負責對醫療機構內部醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監督管理；協助市環保局開展專項檢查工作及對企業負責人和員工進行環境安全宣傳教育。

7．市司法局負責協調環保法制的宣傳與教育工作，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供法律服務。

8．市工商局負責協助執行對違法企業的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照，對無照經營的違法經營者依法查處。

9．市安監局負責對企業(尤其是危險化學品生產單位)安全生產的綜合監管。督促企業完善安全生產條件，以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染，配合市環保局對企業負責人和員工進行環境安全宣傳教育。

10．市質監局負責打擊生產加工對環境造成污染的偽劣產品、淘汰產品的違法行為；依法查處未取得生產許可證而擅自生產危險化學品的違法行為。

五、時間安排

(一)動員組織和自查自糾階段(2006年6月)。

1．各區(縣級市)政府要按照此次專項行動的目標和任務，進行動員、組織和部署，并對轄區內的重污染源進行全面摸底清理，確定執法重點。

2．各區(縣級市)政府要對轄區內重點污染企業和存在的環境問題進行深入檢查，針對存在的環境隱患進行自查自糾，提出整治意見并逐步解決，并按照《重污染行業環境安全情況調查表》填寫自查情況，于6月30日前報市環保局。

3．市有關部門、各區(縣級市)政府每月5日前，按照全國電視電話會議要求，把上月的專項行動情況和重點查處情況報市環保局，由該局匯總報省環保局。

(二)監督落實階段(2006年7―8月)。

市環保局牽頭會同市有關部門，分階段對各區(縣級市)開展稽查，重點檢查各地開展此次專項行動的效果、問題和整改情況，對存在的環境安全隱患進行風險評價，督促各區(縣級市)政府制定、完善環境污染事故應急預案。做好迎接省環保局檢查的準備工作。

(三)總結提高階段(2006年9―11月)。

市有關部門、各區(縣級市)政府對專項行動中發現的問題要及時進行整改，認真加以落實，并對工作進行小結，提出下階段的工作目標，在11月15日前報市環保局，由該局匯總報省環保局。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市深入開展整治違法排污企

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜［2005］34號 【發布日期】2005-07-07 【生效日期】2005-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專

項行動實施方案的通知

(哈政辦綜［2005］34號)

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各區、縣（市）人民政府,市政府各有關委、辦、局：

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》予以印發，請認真組織實施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年七月七日

哈爾濱市深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

為著力解決群眾反映強烈的環境突出問題，集中整治企業違法排污行為，切實維護人民群眾利益，按照《國務院辦公廳關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（國辦發〔2005〕34號）和省政府辦公廳《關于印發〈黑龍江省深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案〉的通知》（黑政辦發〔2005〕44號）精神，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善全市環境質量、保障群眾健康為目標，以解決群眾反映強烈、影響社會穩定的環境問題為重點，在全市范圍內集中整治和嚴厲打擊違法排污行為，努力遏制污染反彈，切實維護群眾的合法環境權益，積極促進產業結構調整和經濟增長方式的轉變，加快生態市建設和老工業基地振興步伐，為努力構建和諧哈爾濱貢獻力量。

二、工作目標

（一）群眾反復投訴的環境污染和生態破壞問題基本得到解決；

（二）基層政府違反國家環保法律、法規的政策措施基本得到糾正；

（三）市和區、縣（市）重點環境監管企業穩定達標排放率提高到90%以上；

（四）環保“三同時”執行合格率達到90%以上。

三、整治重點及要求

（一）著力解決群眾反復投訴的環境污染問題。各區、縣（市）政府和市政府有關部門要對群眾通過電話、來信來訪反映的有關噪聲、揚塵、異味、餐飲業油煙等突出環境問題進行認真梳理，凡對群眾投訴后2年內仍沒有解決、群眾反映仍然強烈的環境問題，一律轉交當地環保專項行動領導小組掛牌督辦，制訂解決方案，明確時限、落實責任、逐一解決。要將解決方案、時限和工作進展情況向社會公布，接受群眾監督。

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（二）堅決糾正各級政府違反國家環保法律、法規的政策措施。各區、縣（市）政府和市政府有關部門應對在招商引資、建立各類開發區等鼓勵投資工作中下發的各類文件及導向性政策進行一次清理，檢查是否存在限制行政執法部門依法監督檢查、承諾企業免繳或者包干繳納排污費、違規后不予處罰等違反國家環境保護法律、法規和國家產業政策、降低環保準入門檻的內容，凡與國家現行法律、法規及產業政策不相符的政策措施要立即糾正，市環保專項行動領導小組要對此類違法行為開展專項稽查，對存在問題拒不糾正的，要予以公開曝光，并追究有關政府領導的責任。

（三）深入開展城市噪聲污染綜合治理。各區、縣（市）政府和市政府有關部門要按照《哈爾濱市人民政府關于印發〈關于在城市集中居住區建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施意見〉的通知》（哈政發法字〔2005〕5號）精神，統一組織環保、公安、城管、文化、工商等部門，對各類生產、建設、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監控，加強控制噪聲污染的環境現場執法，尤其是對在學校和居民區周邊產生的噪聲污染，要采取限制或調整作業時間、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施進行控制。

（四）集中整治城市大氣污染。各區、縣（市）政府和市政府有關部門要對火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業進行嚴格監督檢查，凡大氣污染物排放超標的，要按照《大氣污染防治法》嚴格處罰；要在市區內全面實行原煤散燒管制，對超標排放的鍋爐和除塵器要依法進行限期治理，大力推進集中供熱和拆爐并網工作，進一步改善城市大氣環境質量。

（五）加強飲用水源保護區專項整治。各區、縣（市）政府和市政府有關部門要按照飲用水源保護區管理職能分工，組織力量徹底清查轄區內集中式飲用水源保護區的劃定情況、水質情況以及影響飲用水源保護區水質的主要原因，重點排查向飲用水源保護區排放廢水的各類污染源和建設項目，對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其《實施細則》中有關禁止排放污染物規定的，要依法責令停業或關閉，限期拆除；對不應建設的項目要堅決搬遷，向一級保護區排污的企業要堅決搬遷或拆除。對于其它超標排放的，要限期治理，逾期未完成治理任務的必須停業或關閉。各地區、各有關部門應健全和規范飲用水源保護區的污染事故應急預案，切實采取應急措施，確保飲用水安全，并于9月底前提交飲用水源保護區專項檢查報告。

（六）對連續兩年環保專項行動開展以來查處的環境違法企業整治情況、行風熱線反映問題的處理情況和掛牌督辦環境問題的整治情況進行全面復查。對已建成但至今仍不能正常運行的污水處理廠逐一進行檢查和核實，對仍然存在問題的，由所在地政府立即采取措施，限期正常運行。市環保專項行動領導小組將區別情況，重點督查。對管網不配套的，2005年8月底以前必須制訂具體方案，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月底前必須糾正；對不正常運行設施，導致超標排污的，依法征收超標排污費；所有污水處理廠應按要求安裝自動監控設備并與環保部門聯網；各地區要于7月底前提交對污水處理廠的專項檢查報告。對再次出現“十五小”、“新五小”企業和列入國家淘汰產品、工藝、生產能力目錄的企業，要追究當地政府及有關部門行政責任。對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業，一律責令立即整改，情節嚴重的，責令停產停業整頓，并按照有關法律、法規規定予以處罰。

（七）加大對超標排放污水企業和重點建設項目的監督管理。要加強對企業水污染物排放情況的監督檢查，進一步提高重點環境監管企業穩定達標排放率；對排污超標的，要依法限期治理；對雖能達標排放，但污染物排放總量仍然較高的，要實行技術改造，推行清潔生產，削減污染物排放量；對擅自停運、拆除污染防治設施，偷排污染物的企業，要依法予以處罰并加倍征收超標準排污費，特別是對紡織、印染、鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、火電、化工、造紙、蓄電池等重污染行業的違法行為、不符合國家產業政策的問題，要依法予以從嚴查處，各地區要分別于7月底和8月底前提交嚴重違法排污的紡織、印染企業名單及專項檢查報告。要加強對重點建設項目的監督管理，嚴格執行環境影響審批和“三同時”驗收制度，嚴肅查處違反建設項目環境管理規定的行為，特別是要對鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業違反建設項目環境保護有關規定的行為進行全面清理，落實整改措施，市環保專項行動領導小組將對整改不到位的建設項目掛牌督辦，并向社會公布。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（7月8日至7月9日）

?根據本《方案》要求，由各區、縣（市）政府負責，結合本地區實際，制訂具體實施方案，召開專門會議進行動員和部署。由各區、縣（市）環保專項行動領導小組辦公室負責，將動員部署情況、實施方案、專項行動領導小組名單及負責專項行動信息人員名單在7月9日前上報市環保專項行動領導小組辦公室。

（二）自查摸底階段（7月10日至7月15日）

?各區、縣（市）政府和市政府有關部門要對轄區內重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，確定掛牌督辦名單（各地區掛牌督辦案件數量不得少于5個），在此基礎上確定市級掛牌督辦名單。各區、縣（市）環保專項行動領導小組要于7月15日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市環保專項行動領導小組辦公室。

（三）全面整治階段（7月16日至8月31日）

?各區、縣（市）政府和市政府有關部門要組織力量對重點環境問題進行集中整治，公開查處、曝光一批環境違法典型案件。各區、縣（市）環保專項行動領導小組要將環境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況，于8月31日前上報市環保專項行動領導小組辦公室。

（四）抽查和重點檢查階段（9月1日至9月30日）

?市環保專項行動領導小組將組織督查組到各地進行督查或暗查，督促各地開展工作，公開查處一批嚴重危害群眾健康、影響社會穩定的環境違法典型案件，公開處理一批責任人。

（五）總結考核階段（10月1日至11月10日）

各區、縣（市）政府和市政府有關部門要認真總結環保專項行動經驗，研究制訂長效管理措施，并將2005年環保專項行動工作總結和環保專項行動三年工作總結，于11月10日前報市環保專項行動領導小組辦公室。市環保專項行動領導小組辦公室將根據《哈爾濱市環保專項行動考核辦法》，組織對各區、縣（市）政府和市政府有關部門環保專項行動開展情況進行考核。

五、保障措施

（一）提高思想認識，增強工作緊迫感

近年來，飲用水源地污染、大氣煙塵污染、城市噪聲超標等環境問題，嚴重影響人民群眾身心健康和正常生活，成為群眾上訪、投訴的焦點和影響社會穩定的重要因素。深入開展環保專項行動，是認真踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的重要舉措，對維護改革、發展、穩定大局和人民群眾的環境權益，促進循環經濟發展，構建和諧社會，將起到重要的推動作用。各地區、各單位要堅持以人為本，執政為民，充分認識開展環保專項行動的重要性和緊迫性，切實抓出成效。

（二）加強組織領導，履行政府責任

成立市環保專項行動領導小組。

組 長：王世華 市委常委、市政府副市長

副組長：夏紹裘 市政府副秘書長?

畢林濤 市環保局局長

成 員：喬 鎮 市發改委副主任?

呂玲義 市監察局副局長?

王寶全 市工商局副局長? 陳景云 市司法局副局長?

張國貴 市安全監管局副局長?

尹廷濤 市環保局副局長

領導小組辦公室設在市環保局，辦公室主任由尹廷濤同志兼任，成員由各有關委、辦、局主管處長組成。

各地區、各有關部門要將深入開展環保專項行動納入重要議事日程，列入政府工作主要職能目標，政府主管負責同志要牽頭成立環保專項行動領導小組，成員由相關部門主要負責同志組成。要建立工作制度，保障專項經費，制訂具體實施方案，全面開展整治工作。

（三）積極配合，完善協調機制

各有關部門要切實負起牽頭責任，精心組織環保專項行動，明確分工，落實責任，加強督促檢查；要加強部門間的協調配合，建立定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，明確聯合辦案的程序、時限和責任，切實形成執法合力，共同打擊環境違法行為。由市環保部門負責，履行環境統一監管職責，加強環境執法，及時發現并查處環境違法問題；由市發展和改革部門負責，監督淘汰落后生產能力、工藝和產品；由市監察機關負責，依法、依紀追究違反環保法律、法規的政府及部門負責人和有關人員的行政責任；由市工商部門負責，依法注銷、吊銷被依法關閉企業的營業執照，對無照經營的違法企業依法取締；由市司法部門負責，加強環境保護法制宣傳和法律援助；由市安全監管部門負責，加強企業安全生產和危險化學品的監管，防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。市和區、縣（市）環保專項行動領導小組要堅持聯席會議例會制度，在環保專項行動期間的每個階段要召開工作例會，針對環境執法重點工作，研究整合各部門執法資源、提高行政執法整體效能的具體辦法，形成協調、配合機制，例會要形成會議紀要，由各部門遵照執行。各地區可根據實際需要將聯席會議成員單位擴大到電監、建設、公安、土地、衛生等有關部門；要在堅持依法行政前提下，加強部門間環境違法案件的協同處理，進一步完善、落實環境違法案件的移交、移送制度。各級環保部門在查處環境違法案件的過程中，凡發現生產、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的名錄》規定內容的，應及時移交經濟主管部門；凡是因為環境違法問題被依法關停的企業，有生產許可證的要向頒證部門移送，有營業執照的要向工商部門移送；涉嫌違反安全生產法、危險化學品安全管理條例的移送安全監管部門；需追究行政責任的，應將案件及時移送監察機關；涉嫌重大環境污染犯罪或者環境監管失職犯罪，需要追究刑事責任的，應將案件及時移送司法機關。各級發改委、經委、工商行政管理部門、監察機關、安全監管部門在行使各自職責時，凡涉嫌環境違法的案件應及時移送有關環境保護部門，不得推諉扯皮。各單位應由專人負責移送案件的受理工作，按規定程序辦理移交或立案手續，處理結果及時通報。

（四）全面清理整頓，掛牌督辦突出問題

?各區、縣（市）政府和市政府有關部門要根據職能和管理范圍，對企業的排污情況進行全面清理，認真分析影響環境質量的主要因素，梳理涉及群眾切身利益的突出環境問題，提出環保專項整治行動中需要解決的重點問題，明確責任人和責任單位，并限期解決，確保群眾投訴的環境污染查處率達到100%。要將群眾反映強烈、反復投訴長期未能解決、影響社會穩定的環境污染問題作為重點查處對象，進行掛牌督辦，并將掛牌督辦問題的解決情況作為各地、各有關部門落實環境保護責任制的一項重要內容，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位。

（五）嚴格檢查督辦，嚴肅追究責任

各區、縣（市）政府和市政府有關部門要不斷加大環境執法監督力度，推進專項整治行動的深入開展。市環保專項行動領導小組將組成督查組對各地區、各單位執行環境保護法律、法規的情況進行專項檢查，堅決糾正損害群眾權益的突出問題。對違反環境保護法律、法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對當地政府進行環境執法行政干預的；對實施環境監管和執法中出現查處不力、玩忽職守、濫用職權、執法違法的行為，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的政府及部門負責人、有關人員，要依法、依紀嚴肅追究責任。

（六）建立整治長效機制，嚴格實施考核

?要逐步健全政府監察、部門監管、單位負責的環境監管體制，建立法律、經濟、行政手段配合的綜合治理機制；建立健全環境保護責任制和責任追究制，市監察局、市環保局要制訂違反環境保護法律、法規行政責任追究的辦法，開展環境執法效能監察，提高環境執法水平；建立和完善環境保護企業約束機制和公眾監督機制，推行環境保護有獎舉報制度；建立保障環境執法的投入機制，提高環境執法能力。

?市政府有關部門要按照國家六部委制定的環保專項行動考核辦法，從組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環境執法能力建設等方面，對各區、縣（市）政府開展環保專項行動的情況進行考核，并將其納入環境保護目標責任制的考核范圍，切實保障環保專項行動取得實效。各區、縣（市）人民政府要將環保專項整治行動的各項工作落實到基層政府，認真組織實施，并對其進行相應的考核。

（七）注重社會宣傳監督，營造良好氛圍

?要充分發揮公眾參與和社會監督作用，有計劃地公布當地排污大戶的名單、違法排污企業的名單、典型環境違法案件查處情況和環保專項行動的進展情況，保障群眾的知情權和監督權。各地要充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。要制訂并落實環保專項行動宣傳工作計劃，積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，對大案要案予以公開揭露，引導公眾參與監督，同時充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環境保護法律、法規的宣傳力度，營造群眾參與和監督的良好氛圍。

（八）認真總結工作，及時反饋信息

各級環保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責環保專項行動信息管理工作，按要求上報各類檢查信息情況，各區、縣（市）每周要以簡報形式向市環保專項行動領導小組辦公室上報工作進展情況，并按期上報階段報告和總結報告。重要情況和工作中遇到的難點要隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件要及時上報，為市政府掌握環保專項行動進展情況，安排、部署有關工作提供科學依據。

附件：

1、省級掛牌督辦環境違法案件名單

[表格1:省級掛牌督辦環境違法案件名單]

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2、市級掛牌督辦環境違法案件名單

[表格2:附件2：市級掛牌督辦環境違法案件名單?]

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3、哈爾濱市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動考核辦法

附件3???

哈爾濱市整治違法排污企業?

保障群眾健康環保專項行動考核辦法? ?

為保障我市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱“環保專項行動”）深入、廣泛開展并取得實效，按照國家環境保護總局、國家發展和改革委員會、監察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產監督管理總局《關于印發“深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案”和“全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動考核辦法”的通知》（環發〔2005〕79號）要求，特制定本考核辦法。

一、考核內容?

各區、縣（市）人民政府和市政府有關部門開展環保專項行動的情況，主要包括組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環境執法能力建設等方面的情況。

二、考核指標?

按照考核內容共設17項指標，設置不同的分值。具體指標、分值見“環保專項行動考核評分細則”（見附表）。?

三、考核依據?

（一）各地區、各部門按要求報送的文件、報告、專項行動進展信息等資料。?

（二）市政府有關部門通過督察、檢查、暗查工作掌握的情況。?

（三）電視、報紙、互聯網絡等新聞媒體反映的情況。?

四、考核程序?

（一）各區、縣（市）環保專項行動領導小組辦公室按要求進行自我測評，并附考核依據所必須的材料，于2005年11月11日前報市環保專項行動領導小組辦公室（市環保局）。?

（二）市環保專項行動領導小組辦公室根據報送的資料及檢查掌握的情況，對各地區、各部門2005年開展環保專項行動的各項工作按照考核評分細則進行核驗、評分。評分情況反饋各區、縣（市）環保專項行動領導小組。?

（三）市環保專項行動領導小組對考核評分結果進行審議，確定前10名，作為2005年對環保專項行動表彰工作的依據。?

（四）考核結果將作為哈爾濱市環保專項行動總結報告的附件，一并上報市政府和省級環保專項行動領導小組。?

五、有關要求?

各區、縣（市）環保專項行動領導小組要認真做好考核工作，如實提供相關材料，嚴禁弄虛作假。對在提供考核材料工作中弄虛作假的，將通報批評。

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