第一篇：中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于南寧五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見

中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于南寧五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

發(fā)展的指導(dǎo)意見

（2007年10月31日中共南寧市委南寧市人民政府南發(fā)〔2007〕35號）

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，根據(jù)黨的十七大精神和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見>的通知》以及“緊緊圍繞區(qū)域性國際城市目標(biāo)，實施重點向南發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)五象新區(qū)，再造一個新南寧”的戰(zhàn)略決策，結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)實際，現(xiàn)就南寧五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，通過科學(xué)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌、整合和充分利用五象新區(qū)核心區(qū)現(xiàn)有的土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會保障體系，徹底改變農(nóng)村居住條件，營造城鄉(xiāng)一體化的和諧環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城市化步伐，力爭用5年左右的時間把五象新區(qū)核心區(qū)建設(shè)成為一個欣欣向榮、生機勃勃的現(xiàn)代化城市新區(qū)，為把南寧打造成為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)核心城市和區(qū)域性國際城市打下堅實的基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持尊重實際，以人為本的原則。牢固樹立以人為本的科學(xué)理念，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實際問題入手，統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。

（二）堅持勇于創(chuàng)新，大膽改革的原則。解放思想，更新觀念，勇于探索推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施的原則。以規(guī)劃統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體推進(jìn)的原則。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）堅持依法辦事，維護(hù)穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格依法辦事，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分發(fā)揮基層組織的作用，做過細(xì)的思想工作，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。以推進(jìn)五象新區(qū)核心區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，對核心區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、農(nóng)民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使核心區(qū)建設(shè)成為人氣興旺、經(jīng)濟繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

（二）統(tǒng)籌土地利用。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等，對核心區(qū)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行全面整合，統(tǒng)籌利用。實施城市建設(shè)項目以前，在不改變土地使用性質(zhì)和不損害農(nóng)民利益的前提下，與村、組（隊）集體經(jīng)濟組織簽訂統(tǒng)籌土地協(xié)議，約定統(tǒng)籌土地利用、農(nóng)民新區(qū)建設(shè)和補償安置等事宜，為農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高奠定良好基礎(chǔ)。根據(jù)建設(shè)需要，在城市建設(shè)項目計劃批準(zhǔn)后，依法分期辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，科學(xué)合理地開發(fā)利用土地。要制定核心區(qū)統(tǒng)籌土地和農(nóng)民新區(qū)建設(shè)的具體辦法。

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃五象新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，走現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。通過政策推動，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地、集約經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)效益。建立新區(qū)農(nóng)民新經(jīng)濟合作組織，利用產(chǎn)業(yè)用地，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，使之與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中得到實惠，徹底解決農(nóng)民長遠(yuǎn)的生活出路。

（四）統(tǒng)籌農(nóng)民安置。引導(dǎo)農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變居住觀念，一律停止“占天占地、單家獨院”的建房方式，推行農(nóng)民公寓建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民“出村進(jìn)城，退宅住樓”，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理的原則，建設(shè)農(nóng)民多層住宅樓，使農(nóng)民新區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)同步、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌項目建設(shè)。以營造環(huán)境、聚集人氣為目標(biāo)，堅持項目帶動戰(zhàn)略，在抓好農(nóng)民新區(qū)項目建設(shè)的同時，全面統(tǒng)籌推進(jìn)核心區(qū)項目建設(shè)。加大財政投入和招商引資力度，創(chuàng)新和完善投融資體制，實現(xiàn)多渠道籌措資金，加快核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，力爭以較快的時間完成道路、橋梁、給排水、排污、供電、供氣、市政、環(huán)衛(wèi)、通訊等工程項目，逐步完善核心區(qū)和農(nóng)民新區(qū)城市配套功能。

（六）統(tǒng)籌公共事業(yè)。緊緊圍繞核心區(qū)建設(shè)的需要，有計劃、有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、公園、商場、超市、集貿(mào)市場、郵政、銀行、公交、停車場等公共社會事業(yè)建設(shè)，切實解決與新區(qū)居民日常生活息息相關(guān)的問題。

（七）統(tǒng)籌社會保障。按照“低門檻、廣覆蓋、整體納入”的原則，優(yōu)先解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。積極穩(wěn)妥地將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障覆蓋范圍。同時，通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（八）統(tǒng)籌體制改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，不斷適應(yīng)新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的新要求，統(tǒng)籌改革鎮(zhèn)、村行政管理體制，適時推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街和撤村建居工作，理順城鄉(xiāng)管理體制，加快城市化步伐。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，全力支持五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定實施方案，狠抓落實。

（二）明確職責(zé)。市發(fā)改、財政、國土、建委、規(guī)劃、市政、勞動保障、交通、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保、林業(yè)等職能部門和城區(qū)黨委、政府要堅決貫徹落實市委、市政府的決定部署，按照各自職責(zé)，全力配合做好各項工作。

（三）廣泛宣傳。要采取多種形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳動員，使五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作家喻戶曉、深入人心，營造全社會關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。

（四）加強督查。要嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。建立健全督查通報制度，確保各項工作落到實處，取得實效。

第二篇：中共新鄉(xiāng)市委 新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

中共新鄉(xiāng)市委 新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

為了認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是實施“構(gòu)建我市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)筑特色鮮明的中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)發(fā)展框架和全面提升城市核心競爭力”戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇，對實現(xiàn)新鄉(xiāng)在中原城市群中率先崛起具有重大意義。“十一五”時期和今后一個階段，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃，一并推進(jìn)，構(gòu)筑農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集的載體，逐步促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向聚集區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，努力實現(xiàn)“六新目標(biāo)”（以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，培育新產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)民增收為根本，建設(shè)新生活；以素質(zhì)工程為依托，培養(yǎng)新農(nóng)民；以精神文明建設(shè)為先導(dǎo)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚；以鄉(xiāng)村整治改造為抓手，塑造新風(fēng)貌；以創(chuàng)建平安和諧鄉(xiāng)村為目標(biāo)，健全鄉(xiāng)村治理新機制）。

二、指導(dǎo)原則

——突出生產(chǎn)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口，采取綜合措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟支撐。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和財力支持，建立新農(nóng)村建設(shè)的長效投入機制。充分尊重農(nóng)民的主體地位，解決農(nóng)民最關(guān)心的實際問題，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投資投勞，引導(dǎo)社會各方力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)。

——規(guī)劃先行，分步實施。把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局之中，通盤謀劃全市發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村空間布局要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。遵循發(fā)展規(guī)律，近期目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，努力消除制度性障礙，打破城鄉(xiāng)分割和政策壁壘，整合使用城鄉(xiāng)資源，發(fā)揮強大的體制政策和資源合力，使更多的農(nóng)民感受公共財政的陽光、共享改革發(fā)展的實惠。

——試點示范，分類指導(dǎo)。堅持試點先行，典型引路，以點帶面，整合資源，集中力量，著力規(guī)劃建設(shè)一批較高標(biāo)準(zhǔn)和較強示范作用的新農(nóng)村建設(shè)試點。要依據(jù)客觀條件，找準(zhǔn)工作切入點，先易后難，因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。

三、主要任務(wù)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)布局，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點抓好國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)種子繁育基地和沿黃優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)；加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點抓好黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)養(yǎng)殖帶和環(huán)城近郊奶源基地、沿黃綠色養(yǎng)殖帶、京廣鐵路沿線優(yōu)質(zhì)生豬和畜禽養(yǎng)殖帶建設(shè)、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)；加快各類特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點抓好太行山前林果帶和各類高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，培育名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，依托省農(nóng)科院（原陽）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，建設(shè)新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣園區(qū)。2010年，全面建成國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，主要糧食作物綜合機械化水平達(dá)到70%，建成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)60個，各類養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到500個，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到300家，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。加快發(fā)展縣域工業(yè)。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大能源電力、生物醫(yī)藥、環(huán)保電池、化纖紡織、食品加工、林漿造紙、汽車配件、機械裝備、新型建材、醫(yī)用衛(wèi)材等縣域經(jīng)濟支柱和特色產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位開展招商引資，吸引更多企業(yè)入駐發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，依托小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民外部增收渠道。2010年勞務(wù)輸出達(dá)到100萬人。積極發(fā)展農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，重點建設(shè)新鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場、原陽大米、輝縣藥材、封丘金銀花等專業(yè)批發(fā)市場。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其它各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。大力發(fā)展旅游業(yè)，打造特色旅游品牌，規(guī)范旅游市場，增強旅游綜合服務(wù)能力。2007年實現(xiàn)村村有便民超市，2010年建成20個特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化。按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力推進(jìn)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的城鄉(xiāng)對接和共享，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。重點解決好廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的生產(chǎn)生活問題，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供基本的公共服務(wù)。“十一五”期間，著力辦好“四件實事”：村村通油路、村村通廣播電視、解決近100萬人飲水安全和飲水困難、提高沼氣入戶率。建設(shè)“九大惠民設(shè)施”：每個縣（市）建立一所職業(yè)教育中心、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個便民服務(wù)中心、每個村建設(shè)一個黨員活動室（村民議事中心）、一個文化大院、一個便民超市、一個衛(wèi)生室、一個黨員遠(yuǎn)程教育室、一個中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、一個通信“三通”（通電話、通光纜、通寬帶）工程。對于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、37個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及規(guī)劃的中心村，要在落實上述政策的基礎(chǔ)上，整合政府資源予以重點支持，著力完善道路、電力、信息、供氣、供水、排水、污水處理和垃圾處理等八大功能建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施功能和層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素聚集。加強村莊環(huán)

境整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以村莊整治為突破口，以“四清五改一建”（清垃圾、清路障、清污泥、清廣告，改路、改水、改廚、改廁、改圈，建沼氣池）工程為切入點，改善村容村貌和人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)“五化一配套”（道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，配套公共服務(wù)設(shè)施）的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。同時，根據(jù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，規(guī)劃和實施好“城中村”（園中村、城郊村）改造，把“城中村”直接改造建設(shè)成為城市新社區(qū)。2007年全面完成鄉(xiāng)村道路村村通工程，2010年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)100個新農(nóng)村示范村，60%的村達(dá)到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)，70%的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，以沼氣為主的清潔能源入戶率達(dá)到60%。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)社會進(jìn)步一體化。擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，加快城市公共服務(wù)和社會事業(yè)全面向農(nóng)村延伸和覆蓋，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面落實國家“兩免一補”政策，建立健全農(nóng)村中小學(xué)危房改造的長效機制，逐步建立健全確保農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的政府公共財政投入保障機制。整合教育資源，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，到2010年全市累計培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)（社區(qū)）三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢醫(yī)療資源共享。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村計劃生育服務(wù)水平。繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，加強農(nóng)村文化娛樂、圖書閱覽等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年實現(xiàn)縣（市、區(qū)）有文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化大院的目標(biāo)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣泛開展文明農(nóng)戶、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強社會主義榮辱觀教育，弘揚傳統(tǒng)美德，接受現(xiàn)代文明，崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，實現(xiàn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，實現(xiàn)社會保障一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)就業(yè)、社會保障等政策體系，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道。大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。對接收本地農(nóng)村勞動力的用人單位，給予一定的優(yōu)惠政策；對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，給予小額貸款和稅費減免。完善城鄉(xiāng)社會保障制度。推進(jìn)社會保障體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村低保、“五保戶”供養(yǎng)、災(zāi)民救助體系，加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老院建設(shè)。逐步建立農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障制度。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保范圍，2010年參保率達(dá)到95%以上。加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進(jìn)，改善老區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，對缺乏生存條件的山區(qū)獨散居戶3600戶1.3萬人實施易地扶貧。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展一體化。改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大對農(nóng)村面源污染的綜合治理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量。強化水源保護(hù)，限制過度開采地下水，搞好重點河道水污染處理，保證城鄉(xiāng)用水安全。積極探索農(nóng)村垃圾收集處理機制，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村生活

環(huán)境。營造生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)新鄉(xiāng)，著力打造延津林業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣和沿黃生態(tài)林帶、黃河故道生態(tài)林帶、太行山生態(tài)林帶及鳳凰山省級森林公園。2010年，全市森林覆蓋率達(dá)到28%。

四、主要措施

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。要按照“規(guī)劃中心村，抓好示范村，控制一般村”的建設(shè)思路和“政府引導(dǎo)扶持、群眾自主選擇，規(guī)劃適度超前、建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的建設(shè)原則，以及“集體統(tǒng)一建、群眾自己建、招商開發(fā)建”的建設(shè)方式，切實做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和建設(shè)工作。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。當(dāng)前要著力編制好新農(nóng)村建設(shè) “三個規(guī)劃”：體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要與都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心，科學(xué)規(guī)劃，形成人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集；依據(jù)最終實現(xiàn)城市化，確定長期保留的中心村，形成“中心城市新鄉(xiāng)市—縣城—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地—產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)—中心村”的城鄉(xiāng)一體化的空間布局架構(gòu)。同時要科學(xué)確定其功能定位，編制好產(chǎn)業(yè)布局、人口布局等詳規(guī)。沒有納入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的村，也要明確控制性建設(shè)意見。體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村住宅社區(qū)規(guī)劃。按照農(nóng)村住宅社區(qū)的要求和適應(yīng)小康社會生活的標(biāo)準(zhǔn)，以城市規(guī)劃設(shè)計的理念，進(jìn)行村莊住宅社區(qū)的規(guī)劃，包括上下水、垃圾污水處理、節(jié)能環(huán)保等問題，防止農(nóng)村無序蓋房，亂占耕地。凡沒有進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的村一律凍結(jié)宅基地和建房審批。體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的內(nèi)容。加強規(guī)劃管理。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理和執(zhí)法體系，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度。市要規(guī)劃到鎮(zhèn)，縣要規(guī)劃到村，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)所覆蓋農(nóng)村要形成人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集。中心村只規(guī)劃住宅，不規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新社區(qū)。村莊規(guī)劃還要突出地方特色和鄉(xiāng)村特色。市里將出臺村鎮(zhèn)規(guī)劃實施意見，并負(fù)責(zé)免費向農(nóng)民提供住宅圖樣。2006年6月份以前，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成新農(nóng)村空間布局規(guī)劃的編制；12月底，要完成住宅社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置等詳細(xì)規(guī)劃，形成全市完整的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。2007年6月底以前，中心村要完成村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。

2、深化城鄉(xiāng)配套改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。加快農(nóng)村綜合改革步伐，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固和完善農(nóng)村稅費改革成果；積極探索土地依法流轉(zhuǎn)機制，推進(jìn)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。認(rèn)真研究解決農(nóng)村土地整理、宅基地異地置換、“一戶多宅”、空置住宅、閑置宅基地以及“空心村”問題，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量。加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，促進(jìn)部門工作重心向農(nóng)村延伸，強化農(nóng)村各項社會服務(wù)。深化城鄉(xiāng)投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。

3、整合城鄉(xiāng)各類資金，建立多元投入機制。積極調(diào)整國民收入分配格局，加大新農(nóng)村建設(shè)資金的投入力度，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效投入機制。市、縣兩級要建立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，列入財政預(yù)算，主要用于規(guī)劃編制和納入總體規(guī)劃內(nèi)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)職能部門圍繞新農(nóng)村建設(shè)安排資金項目計劃，形成合力。要建立健全政府資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的政策體系，制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點解決農(nóng)民飲水、行路、就醫(yī)等方面的困難，凡符合目錄的項目，實行以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園。善于用足、用好、用活政策，加大項目資金爭取力度。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本到農(nóng)村設(shè)廠辦企業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，同時要借力發(fā)展，吸引更多的外來項目資金落戶新鄉(xiāng)，共同推進(jìn)新鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4、完善城鄉(xiāng)政策體系，加大政策引導(dǎo)力度。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力完善“七大體系”：即農(nóng)村教育體系、疾病預(yù)防控制體系、社會救助體系、農(nóng)民培訓(xùn)與勞務(wù)輸出體系、動物疫病防控體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、農(nóng)村社會管理體系，通過城鄉(xiāng)一體的完整的政策體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素的聚集。對納入規(guī)劃的村實行政策、資金傾斜，逐步建立健全戶籍管理、建房補助、宅基管理等政策，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給水平與服務(wù)能力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、小城鎮(zhèn)和中心村集中。對未納入規(guī)劃的村要實行宅基地控制，凡民房拆舊建新的農(nóng)戶，原則上要教育引導(dǎo)到小城鎮(zhèn)和中心村居住；凡不到中心村居住的，只能在原址上限制性建設(shè)，一律不再審批新的宅基地。

５、實行分類指導(dǎo)，突出示范帶動作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，要有計劃有步驟有重點地逐步實施，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要突出重點，示范帶動。市委、市政府集中力量重點抓好新鄉(xiāng)縣和衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，新鄉(xiāng)縣作為新農(nóng)村建設(shè)示范縣，唐莊鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，整體推進(jìn)。同時，在全市選擇100個新農(nóng)村建設(shè)示范村予以重點扶持，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。縣（市、區(qū)）也要優(yōu)先確定一部分試點村摸索經(jīng)驗、示范帶動。要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。按照城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村的要求，經(jīng)濟實力較強的村鎮(zhèn)，要高標(biāo)準(zhǔn)的率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把工作重點放在培育新農(nóng)民、建設(shè)新村莊上。經(jīng)濟條件一般的村鎮(zhèn)，要把工作重心放在加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)上。經(jīng)濟條件較差的村鎮(zhèn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最迫切的實際困難和問題，把新農(nóng)村建設(shè)的立足點放在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，積極培育新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌。各級黨委、政府務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的決策上來，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。為加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，與城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組一套班子、兩套人馬。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)辦，負(fù)責(zé)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)綜合協(xié)調(diào)與督促指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)要與中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展整體推進(jìn)，工作各有側(cè)重，強調(diào)協(xié)調(diào)合作，有序推進(jìn)工作。２、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。要正確處理好急與緩的關(guān)系。既要切實增強緊迫感，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，真抓實干務(wù)求實效；又要尊重規(guī)律，立足于可持續(xù)發(fā)展，不搞急功近利的政績工程、形象工程，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系。既要著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，搞好整體規(guī)劃，又要立足當(dāng)前，制定階段性的工作任務(wù)和政策措施；既要量力而行，不搞過度建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，又要盡力而為，積極組織實施一批影響長遠(yuǎn)的重點項目。要正確處理好尊重群眾意愿和政府引導(dǎo)的關(guān)系。既要充分尊重農(nóng)民意愿，又要充分發(fā)揮黨委、政府的引導(dǎo)作用，對一些落后的生活習(xí)俗和不符合長遠(yuǎn)發(fā)展的利益訴求，要從群眾長久利益出發(fā)，在做好思想政治工作的同時，敢于觸及矛盾，敢于解決問題，大膽探索適合本地實際的方式方法。

３、強化基層，夯實基礎(chǔ)。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，加強基層組織建設(shè)，深入開展“五個一”工程（即一個好的帶頭人、一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個好的發(fā)展思路、一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍、一套好的扶持政策）和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快實施“村干部大學(xué)生計劃”，發(fā)揮好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，提高基層干部加快發(fā)展的能力、執(zhí)行政策的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事的能力，為扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。加強基層民主法制建設(shè)，完善以“四民主、兩公開”（民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、財務(wù)公開）為重點的農(nóng)村、社區(qū)自治工作，促進(jìn)村民自治活動的規(guī)范化和程序化。推進(jìn)依法治市，嚴(yán)格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，圍繞建設(shè)“平安新鄉(xiāng)”，著力打造“平安鄉(xiāng)村”，構(gòu)建和諧社會。４、營造氛圍，形成合力。要加大對新農(nóng)村建設(shè)的輿論宣傳力度，及時總結(jié)宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗，調(diào)動方方面面的積極性，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。要組織動員行政機關(guān)、企事業(yè)單位、各大專院校和中央、省駐新單位開展“結(jié)對幫建”活動，并下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村指導(dǎo)和參與新農(nóng)村建設(shè)。各級各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極調(diào)整工作思路和力量配置，打破部門條塊分割，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，進(jìn)一步強化服務(wù)職能，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作格局。

５、落實責(zé)任，加強考核。把新農(nóng)村建設(shè)列入政府目標(biāo)考核體系，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立新農(nóng)村建設(shè)工作的考核、評價和責(zé)任體系，落實各部門責(zé)任，明確考核辦法，嚴(yán)格激勵獎懲，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容。要加強對各縣（市、區(qū)）工作開展情況、市直單位結(jié)對幫建和履行職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我們黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建設(shè)指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是十六屆五中全會提的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是2006年經(jīng)濟工作的第一位的任務(wù)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。

一、生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進(jìn)而是解決中國經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，根本的是著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由速度、數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益并重型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大財政支農(nóng)力度。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化初期，基本特點是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到中期階段，基本特點應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。只有這樣，才能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供強有力的資金支持。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的結(jié)合點，是解決農(nóng)村當(dāng)前矛盾和促進(jìn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點是提高“四個能力”，完善“七個體系”。提高“四個能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。完善“七個體系”即搞好種養(yǎng)良種 體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，動植物保護(hù)體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。為此，一要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實到地塊和農(nóng)戶。二要認(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策，尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，妥善處理土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三要實行最嚴(yán)格的耕地管理制度，切實保護(hù)好耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田。四要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，克服長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“重化肥、輕有機肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現(xiàn)象，積極推廣土配方施肥，加強耕地污染的治理與修復(fù)，加快實施“沃土工程”。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。調(diào)整的重點是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整的目標(biāo)是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民

1增收渠道。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。一些農(nóng)村的成功經(jīng)驗，推進(jìn)科技入戶工程，是提高科技推廣實際效果的好形式。據(jù)專家研究測定，使用現(xiàn)有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農(nóng)戶掌握良種配良法的技術(shù)，即可使玉米增產(chǎn)20%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農(nóng)村，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。中國貧窮人口的大頭在農(nóng)村，是農(nóng)民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農(nóng)村。一個外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)就必須讓農(nóng)民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征。現(xiàn)在農(nóng)村中的很多家庭本來家境還不錯，但只要有個病人，就會因病致貧；只要有個學(xué)生，就會因?qū)W致貧。這些問題又是造成農(nóng)民生活水平不能提高或不能明顯提高的關(guān)鍵所在。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地展。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民看病難，醫(yī)療費用高，醫(yī)療保障程度低。這說明農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務(wù)相對不足。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一點在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須實行國家農(nóng)業(yè)資金直接惠農(nóng)的投資機制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農(nóng)民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。一要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。二要建立農(nóng)村社會保障體系。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。四要加強農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。加快農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計增加農(nóng)民收入。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國傳統(tǒng)中，有許多純樸而文明的鄉(xiāng)風(fēng)。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實正直等。同時要建立學(xué)科技用科技、學(xué)法律用法律的時代新鄉(xiāng)風(fēng)，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象。

第一，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須用社會主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。第二，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建文藝隊伍，創(chuàng)辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓(xùn)室、文藝輔導(dǎo)室等。

第三，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須努力提高農(nóng)民的法制意識。

四、村容整潔

村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反映。“村容整潔”，一般說來應(yīng)包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農(nóng)村改廁，公共照明，綠地率等項內(nèi)容。村

容整潔的目的是為農(nóng)村辦實事、辦好事。

------實現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村街道是村容的一個重要標(biāo)志。

------實現(xiàn)村容整潔，要大力發(fā)展各種農(nóng)村社會組織。除正規(guī)的黨支部、村委會外。如老年協(xié)會、婦女協(xié)會、圖書室、演出隊等。

------實現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設(shè)。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設(shè)，輕“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)按照“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”的要求做好。

------實現(xiàn)村容整潔，要重點解決當(dāng)前較為突出的現(xiàn)實問題。現(xiàn)在，許多農(nóng)村造成村容不整的突出表現(xiàn)就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個大檢查活動，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農(nóng)居清潔，院落整齊，圈廁衛(wèi)生。同時，要對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治。

------實現(xiàn)村容整潔，要發(fā)揮村委會以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)。

------實現(xiàn)村容整潔，要抓好試點，穩(wěn)妥推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都應(yīng)抓好試點。重點確定村容整潔的內(nèi)容和目標(biāo)，如村莊內(nèi)部道路，村莊排水設(shè)施，村莊垃圾集中堆放點，村內(nèi)亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動場所，古村落與古建筑的保護(hù)等。

五、管理民主

建設(shè)社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個奮斗目標(biāo)。加強農(nóng)村民主管理，首先，實現(xiàn)農(nóng)村民主管理，是實踐“三個代表”重要思想維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。其次，加強農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。第三，加強農(nóng)村民主管理，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

農(nóng)村民主管理的宏觀內(nèi)容和任務(wù)是：

1、堅持把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾當(dāng)家作主和依法治村相結(jié)合。

2、對村級重大事務(wù)實行科學(xué)決策，民主決策和依法決策。

3、推進(jìn)農(nóng)村民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把農(nóng)村群眾賦予的權(quán)力真正用來為農(nóng)民群眾謀利益。

5、對農(nóng)民群眾的民主，法制知識的教育，提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。

農(nóng)村民主管理的微觀內(nèi)容和任務(wù)，關(guān)鍵是做 好村民自治，即由農(nóng)民群眾對村里的重大事務(wù)實施民主管理。作為農(nóng)村民主管理的基本前提----村務(wù)公開。村務(wù)公開的主要內(nèi)容是：

------政務(wù)公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項的公開。

------事務(wù)公開。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項的公開。

------財務(wù)公開。主要是對村內(nèi)公共財務(wù)的收支，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。

第四篇：中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的實施意見

中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的實施意見

（2007年12月24日中共南寧市委南寧市人民政府南發(fā)〔2007〕45號）

為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建開放南寧和諧南寧，建設(shè)區(qū)域性國際城市，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》（桂發(fā)〔2007〕18號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出如下實施意見。

一、明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，抓住當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，堅定不移地推進(jìn)開放合作戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為主要載體，以承接符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境建設(shè)為保障，以招商引資為手段，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思想觀念、體制機制、方式方法，加快產(chǎn)業(yè)承接，推動加工貿(mào)易快速發(fā)展，迅速壯大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——推進(jìn)全方位開放原則。全面實施開放帶動戰(zhàn)略，積極主動承接國內(nèi)外各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮對內(nèi)對外開放在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。推進(jìn)全方位創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

——市場導(dǎo)向原則。堅持市場導(dǎo)向，以企業(yè)自愿為主，政府推動為輔，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

——發(fā)揮優(yōu)勢原則。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源、能源、勞動力、土地等優(yōu)勢，促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快區(qū)域、產(chǎn)業(yè)合作的有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏。

——可持續(xù)發(fā)展原則。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目，推進(jìn)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式，確保可持續(xù)發(fā)展。——擴大就業(yè)原則。積極引進(jìn)資金技術(shù)密集型、勞動密集型項目，擴大就業(yè)，改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

二、把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點方向

（三）擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源。既要主動承接我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要主動承接我國中西部地區(qū)需要在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴大區(qū)域合作，提高對外開放水平。當(dāng)前要把承接產(chǎn)業(yè)的重點放在珠三角、長三角等經(jīng)濟區(qū)域，綜合采取合資、新建、并購、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、境外上市、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、設(shè)立投資基金等多種方式，積極吸引這些區(qū)域內(nèi)發(fā)展程度較高的高新技術(shù)企業(yè)以及勞動密集型和加工貿(mào)易型企業(yè)來我市投資。進(jìn)一步擴大與東盟、港澳臺地區(qū)等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，以中國-東盟博覽會為平臺，抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和CEPA等機遇，不斷擴大東盟國家和港澳臺地區(qū)來我市投資的領(lǐng)域、規(guī)模和水平。拓展與日韓、歐美等發(fā)達(dá)國家的合作領(lǐng)域。

（四）合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點。根據(jù)南寧市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和南寧市環(huán)境質(zhì)量要求，充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性。以工業(yè)化為核心，壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，構(gòu)建以工業(yè)制造業(yè)為主的具有南寧特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞鋁深加工產(chǎn)業(yè)、電子IT產(chǎn)業(yè)、機械汽配產(chǎn)業(yè)、消費品工

業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、服裝加工產(chǎn)業(yè)、家具制造產(chǎn)業(yè)七個重點產(chǎn)業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，推進(jìn)商貿(mào)、物流、信息、金融、旅游、會展、房地產(chǎn)、教育等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外的商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)企業(yè)及跨國公司進(jìn)駐并設(shè)立地區(qū)性總部，引進(jìn)更多的研發(fā)中心、分銷服務(wù)中心和投資性公司。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。結(jié)合本地農(nóng)副產(chǎn)品資源，通過承接農(nóng)副產(chǎn)品加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

三、大力培育承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體

（五）積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。要把開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺。充分利用現(xiàn)有的國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立特色園區(qū)；各縣區(qū)要根據(jù)自身的優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，迅速擴充產(chǎn)業(yè)承載空間，努力把開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，成為帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。規(guī)劃建設(shè)電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)，加快電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育風(fēng)景名勝區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，大力承接服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（六）加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要根據(jù)發(fā)展需要，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要解決開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題，繼續(xù)通過政府扶持、園區(qū)融資、社會資本介入等方式，多渠道、多層面籌措資金，加快完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。有條件的園區(qū)，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，實行綜合開發(fā)，滾動增值，逐步建立起長期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制，推進(jìn)園區(qū)上規(guī)模、上等級、上水平，提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目特別是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的入園道路主干道項目，可列入城市（城鎮(zhèn)）市政道路建設(shè)計劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路規(guī)劃或大石山區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用，逐步形成一批布局合理、規(guī)模適度、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域，為轉(zhuǎn)移工業(yè)企業(yè)落地建設(shè)搭建有效平臺。

（七）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理體制和開發(fā)機制。進(jìn)一步完善現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理體制，強化管理機構(gòu)職能，確保開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)權(quán)責(zé)分明，服務(wù)到位。自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)繼續(xù)執(zhí)行南發(fā)〔2001〕54號和南發(fā)〔2001〕55號文件規(guī)定的管理體制。堅持和完善開發(fā)區(qū)精簡高效的管理體制，保持開發(fā)區(qū)在行政管理體制上的相對獨立性，保證開發(fā)區(qū)行政管理格局及管理權(quán)限不變，繼續(xù)采取政府職能部門授權(quán)方式，開發(fā)區(qū)根據(jù)授權(quán)行使相關(guān)行政審批、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)與管理等職能。縣區(qū)管理的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)在所屬縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下理順管理體制，根據(jù)授權(quán)行使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)與管理等職能。積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵有實力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)公共設(shè)施項目的市場化運作、企業(yè)化管理。積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的各級政府、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)集團加強聯(lián)系與合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。按市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局原則引資在市內(nèi)異地園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，積極發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，集聚發(fā)展，互利雙贏。

（八）創(chuàng)新招商引資模式。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實行“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動招商和以商招商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商和網(wǎng)上招商相結(jié)合，積極構(gòu)建社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)。推動更多的企業(yè)成為招商主體，變被動為主動；充實招商引資客商庫，充實完善“南寧市招商網(wǎng)”；發(fā)揮僑辦、僑聯(lián)、商會、協(xié)會的作用，加強與港澳臺同胞、僑胞的聯(lián)絡(luò)，加強與國內(nèi)外中介機構(gòu)的溝通與合作，鼓勵開展委托招商。發(fā)揮政府在招商引資中的推動和領(lǐng)導(dǎo)

作用，組織好綜合主題招商和專業(yè)化招商活動，大力推介南寧的產(chǎn)業(yè)、項目、品牌、資源、環(huán)境、政策、人文優(yōu)勢等，為企業(yè)組織客戶、搭建招商引資平臺。做好項目跟蹤落實，爭取項目落戶。抓好項目建設(shè)工作，加強項目編制、招商、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，建立項目儲備庫，加快招商引資項目的研究開發(fā)和包裝推介，擴大對內(nèi)對外招商引資項目開發(fā)的范圍和領(lǐng)域，切實提高項目吸引力和招商引資成功率。

四、加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持

（九）用好國家支持西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。用好商務(wù)部、海關(guān)總署出臺的惠及中西部加工貿(mào)易的新政策。根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2007年第44號公告，從2007年8月23日起，對開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理。A類和B類企業(yè)繳納50%的保證金；C類企業(yè)繳納按全部保稅進(jìn)口料件應(yīng)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和100%計征保證金。經(jīng)營企業(yè)及其加工企業(yè)同時屬中西部地區(qū)的，開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，A、B類企業(yè)實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理，C類企業(yè)實行臺賬100%實轉(zhuǎn)管理。要積極利用這一有利政策，抓住機遇，與東部企業(yè)開展加工貿(mào)易對接，主動迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

把握國家出臺新企業(yè)所得稅法的新機遇，用好用足國家支持西部大開發(fā)等優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，我市作為西部地區(qū)，可繼續(xù)執(zhí)行國家已確定的其他鼓勵類企業(yè)（即西部大開發(fā)地區(qū)的鼓勵類企業(yè)）的所得稅優(yōu)惠政策，即到2010年仍可享受鼓勵類企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策；新的所得稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，依照現(xiàn)有的沿海開放政策、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策等，可以在新稅法施行后5年內(nèi)享受過渡照顧。我市要抓住新的所得稅法出臺以后東部地區(qū)所得稅優(yōu)惠政策調(diào)整的機遇，充分發(fā)揮仍可享受的企業(yè)所得稅的稅收政策優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（十）拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資模式方式，積極探索構(gòu)建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺新路子，為轉(zhuǎn)移項目提供融資服務(wù)。加強與政策性金融機構(gòu)和其他金融機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，建立健全南寧市中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺。加快南寧市企業(yè)信用體系建設(shè)，加強與金融部門合作與配合，盡快出臺南寧市企業(yè)信用信息征集辦法、企業(yè)信用信息評估評價辦法等有關(guān)政策文件，積極幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)資信評估，不斷擴大金融機構(gòu)對轉(zhuǎn)移企業(yè)的融資支持力度。積極發(fā)展南寧市創(chuàng)業(yè)投資，加強融資平臺建設(shè)，動員和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資本投向符合條件、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓D(zhuǎn)移企業(yè)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)和項目創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（十一）建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步加強政府對擔(dān)保機構(gòu)的市場引導(dǎo)和管理，盡快出臺《南寧市關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見》，建立擔(dān)保風(fēng)險補償機制，規(guī)范擔(dān)保行業(yè)管理，引導(dǎo)和鼓勵包括民營擔(dān)保公司在內(nèi)的駐邕擔(dān)保機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的融資擔(dān)保支持。充分發(fā)揮國有擔(dān)保機構(gòu)的骨干作用，多渠道籌資，繼續(xù)增加南寧市南方擔(dān)保公司的資本規(guī)模，不斷增強其融資擔(dān)保能力。對有融資擔(dān)保需求的轉(zhuǎn)移企業(yè)項目，由政府相關(guān)職能部門牽頭，召開駐邕金融和擔(dān)保機構(gòu)參加的聯(lián)席會議，研究其融資擔(dān)保問題。

（十二）加大財政扶持力度。整合財政支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，重點支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌本級安排的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)資金、土地出讓金收益、稅收優(yōu)惠等，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項發(fā)展資金（承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金），每年根據(jù)財力狀況按一定比例增長，專項用于支持承接包括加工貿(mào)易在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。屬“飛地工業(yè)”引進(jìn)企業(yè)的，三年內(nèi)由轉(zhuǎn)出方和企業(yè)落戶地政府確定分成比例。其他稅收優(yōu)惠政策按國家、自治區(qū)、南寧市制定的相關(guān)政策執(zhí)行。

2007-2010年，每年從市財政設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項發(fā)展資金重點安排用于符合條件的鼓勵類轉(zhuǎn)移項目貸款的財政貼息和支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）按1：1以上的比例配套。

（十三）實行規(guī)費減免政策。對于轉(zhuǎn)移項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等，實行相應(yīng)的減免政策。對重點工業(yè)項目實行減免行政事業(yè)性收費政策。對除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國家和自治區(qū)另有規(guī)定外的屬于本級收入的行政性收費給予減征、免收、緩征。實行政府定價和政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)收費和經(jīng)營性收費，規(guī)定有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，按最低限標(biāo)準(zhǔn)收取。對初創(chuàng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的中小企業(yè)，在我市辦理有關(guān)注冊登記手續(xù)，一次性免收登記注冊等有關(guān)行政性收費。環(huán)保部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對歸口管理的相關(guān)中介評價評審機構(gòu)的監(jiān)督管理，對轉(zhuǎn)移項目的環(huán)境影響評價和安全評價等費用，嚴(yán)格按照自治區(qū)物價部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)按最低限收費。

（十四）鼓勵投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。對投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，給予與投資建設(shè)廉價房同等的優(yōu)惠待遇，免收城市市政建設(shè)配套費和人防工程使用費。“十一五”期間，市財政根據(jù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)廠房計劃建設(shè)具體情況，每年在市財政設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項發(fā)展資金中，對當(dāng)年竣工的標(biāo)準(zhǔn)廠房按竣工面積給予投資者一次性建設(shè)補貼，第一層按10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補貼，第二層按15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補貼，第三層及以上按20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補貼。實行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)費減免，標(biāo)準(zhǔn)廠房第二層起免征基礎(chǔ)設(shè)施配套費。開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要加強對本區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房的管理，設(shè)立專項資金，用于鼓勵企業(yè)購買或租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（十五）保障項目用地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，項目應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的預(yù)留建設(shè)用地范圍內(nèi)選址，避免占用基本農(nóng)田。積極爭取上級國土管理部門的支持，爭取自治區(qū)給南寧市更多的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。在新增建設(shè)用地指標(biāo)的安排上，統(tǒng)籌安排、突出重點，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建設(shè)用地需要。在自治區(qū)下達(dá)給南寧市的建設(shè)用地指標(biāo)中，劃出35%以上比例專項用于工業(yè)項目建設(shè)用地，同時積極爭取國家和自治區(qū)機動指標(biāo)，以保證我市重大工業(yè)投資項目和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)搬遷改造項目的用地需要。加大工業(yè)用地儲備，利用國家開發(fā)銀行貸款每年安排工業(yè)土地儲備資金3億元。要開辟土地審批“綠色通道”，加快做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地預(yù)審、建設(shè)用地報批和供地審批等各項工作，實行限時辦結(jié)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合發(fā)展需要，大力做好土地儲備工作，改善用地與投資環(huán)境。

（十六）放寬轉(zhuǎn)移企業(yè)的市場準(zhǔn)入。除國家法律、法規(guī)禁止的投資領(lǐng)域外均對包括加工貿(mào)易在內(nèi)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)開放。放寬轉(zhuǎn)移企業(yè)在企業(yè)名稱、集團登記的條件。

（十七）建立激勵機制。建立和完善推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵機制。

投資獎勵。從市財政設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項發(fā)展資金中安排投資補助資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，按實際到位投資額的一定比例給予補助，屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和以商招商的龍頭企業(yè)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行二次投資的，由同級財政從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項發(fā)展資金中安排獎勵或補助資金，但不超過三年內(nèi)企業(yè)上繳稅收地方留成部分。

引資獎勵。對成功引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的公民、社會團體或組織，統(tǒng)一納入招商引資獎勵范圍，按照《南寧市招商引資社會引資者獎勵實施細(xì)則》（南府辦［2006］170號）的規(guī)定從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項發(fā)展資金中給予獎勵。

五、提高對承接產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平

（十八）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)的文件精神，建立健全和貫徹落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)和責(zé)任追究制度，繼續(xù)深化行政管理、城市管理、投融資、財稅、國有資產(chǎn)管理、社會信用管理、人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用等領(lǐng)域的綜合配套改革。創(chuàng)新行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好政務(wù)環(huán)境。加大對投資

投訴案件的協(xié)調(diào)查處力度，對推諉扯皮、故意刁難及吃、拿、卡、要等影響投資環(huán)境的行為要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。加快電子政務(wù)工程建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)等建設(shè)進(jìn)程，提高政府效率，提升管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步理順和完善城市管理體制，深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，建立完善長效工作機制，營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。

（十九）營造高效、便捷的通關(guān)環(huán)境。推進(jìn)建立國際規(guī)范的口岸管理體制,進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，保障口岸運行資金，加快電子口岸建設(shè)步伐，為企業(yè)進(jìn)出口提供優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)服務(wù)。積極推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的口岸通關(guān)一體化（大通關(guān)）建設(shè)項目的實施，建立口岸申報平臺，推行“口岸一體、統(tǒng)一平臺、多點報關(guān)、口岸驗放”的通關(guān)模式，使轉(zhuǎn)移企業(yè)的產(chǎn)品在區(qū)域間實現(xiàn)快速通關(guān)或轉(zhuǎn)關(guān)。

（二十）營造良好的交通物流環(huán)境。加快公路、鐵路、水運、航空等交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建路、空、水便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。積極推進(jìn)航空班線開通，新開或增開南寧飛往國內(nèi)和東南亞主要城市的航空航線，大力發(fā)展第三方物流，建設(shè)第三方物流服務(wù)基地和供應(yīng)鏈管理中心，加快物流信息平臺建設(shè)，提高物流信息化水平。

（二十一）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加大科技投入，建立完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加快建設(shè)公共科技服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)。加強科技合作，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加速我市科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展對外科技交流與合作，提高先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)出地資格直接確認(rèn)，對在轉(zhuǎn)出地已獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品等資格，轉(zhuǎn)移到我市后不需重新評審，直接予以辦理確認(rèn)。

（二十二）加強社會中介服務(wù)體系建設(shè)。加快信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估、信用評價、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會（商會）等體系建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高效便捷的中介服務(wù)。

（二十三）為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供用工和人才服務(wù)。加快勞動力市場建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級勞動力市場建設(shè)，搭建村級就業(yè)工作平臺，不斷延伸就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、覆蓋城鄉(xiāng)的一體化市場體系。加大市場調(diào)節(jié)就業(yè)的力度，積極為轉(zhuǎn)移企業(yè)和勞動者搭建雙向選擇、洽談?wù)衅傅姆?wù)平臺。加強政府促進(jìn)就業(yè)工作的力度，圍繞轉(zhuǎn)移企業(yè)的用工需求，制定鼓勵政策措施，組織開展各類專場招聘會，進(jìn)一步提高各級政府促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力到轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)的組織化程度。加大農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力品牌培訓(xùn)基地、見習(xí)培訓(xùn)基地的建設(shè)力度。積極引導(dǎo)、鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)面向轉(zhuǎn)移企業(yè)培養(yǎng)和組織輸送農(nóng)村勞動力和技能勞動者。建立技能人才校企合作培訓(xùn)制度，引導(dǎo)各類職業(yè)院校和民辦技能培訓(xùn)學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，大力實施“校企結(jié)合”，及時拓展符合企業(yè)需求的專業(yè)，開展訂單和定向培訓(xùn)。繼續(xù)實施學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程、重點人才培養(yǎng)工程、高技能人才培訓(xùn)工程和新技師培養(yǎng)帶動計劃，不斷提高各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量充足、技能熟練的人才。人事部門優(yōu)先為轉(zhuǎn)移企業(yè)辦理人才引進(jìn)手續(xù)，提供檔案管理、職稱評定、出境審核等人事代理服務(wù)。

（二十四）營造投資者創(chuàng)業(yè)、生活的良好環(huán)境。努力構(gòu)建重商、親商、助商、護(hù)商的良好環(huán)境，保證外來投資者在社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，權(quán)益上有保障。對轉(zhuǎn)移到我市的重點納稅大戶，符合人大代表、政協(xié)委員條件要求的，可以優(yōu)先推薦參選人大代表、政協(xié)委員；對貢獻(xiàn)突出的外來投資者授予“榮譽市民”等稱號；對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目急需的具有學(xué)士學(xué)位或具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的非本市戶籍專業(yè)技術(shù)人員和管理人員、攜帶科技成果從事高新技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)的非本市戶籍人員以及具有學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)回國人員，其本人可申請在南寧落戶或辦理居住證，在子女入學(xué)等方面給予優(yōu)先照顧，對申請落戶的人員，其配偶及子女也可以隨遷落戶。對來我市投資的國內(nèi)外重點客戶

和研究開發(fā)機構(gòu)，在用地、稅收和各種配套費等方面，一事一議，特事特辦。

六、加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。成立市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組（加掛南寧市加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子），由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公廳，負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的日常工作。建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，及時協(xié)商解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的重大項目重點、難點問題。建立重大招商項目協(xié)調(diào)制度，打破行政區(qū)劃的限制，防止過度競爭和惡性競爭。對重大項目實行市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立專門工作小組做好項目服務(wù)工作，推進(jìn)重大項目落地。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立相應(yīng)機制，切實加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立我市與粵、港、澳、臺交流合作機制，主動加強與東部省市和港、澳、臺地區(qū)政府和有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)集團的聯(lián)系，建立合作關(guān)系，共同推動企業(yè)到我市投資發(fā)展。

（二十六）嚴(yán)格考核，強化工作獎懲。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的實績作為干部考核的重要內(nèi)容，對在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中開拓創(chuàng)新、大膽決策、績效突出的干部給予表彰獎勵，并作為干部提拔任用的重要條件；對工作推進(jìn)不力、辦事拖拉、作風(fēng)漂浮、以部門利益損害投資環(huán)境的干部予以問責(zé)。對敢于創(chuàng)造性地為投資者解決實際問題、勇于承擔(dān)風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)和干部，要給予保護(hù)。市人民政府每年表彰一批在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中作出重大貢獻(xiàn)的人員，并優(yōu)先推薦其參加全國、自治區(qū)和南寧市勞模、“五一”勞動獎?wù)芦@得者等的評選。

（二十七）加強監(jiān)督，健全責(zé)任制度。各級黨委、政府和各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，把推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺在經(jīng)濟工作的突出位置抓緊抓好，抓出成效。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決有關(guān)重大問題。要明確責(zé)任，抓緊組織編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和工作方案，盡快制定出臺貫徹落實本實施意見的配套政策措施和具體實施細(xì)則。市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本實施意見的貫徹落實情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)和工作分工密切配合，建立健全相互支持、務(wù)實高效的工作機制，抓好各項工作的推進(jìn)落實，形成推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大合力。

（二十八）加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。切實加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳工作，通過集中宣傳、系列宣傳、重點宣傳、專題宣傳等形式，多渠道、多形式加大對我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、招商引資項目和投資環(huán)境等方面的宣傳力度，在全社會營造濃厚的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

第五篇：中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發(fā)〔2006〕2號）

為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進(jìn)一步提高城市綜合競爭力，現(xiàn)就加快南寧市信用體系建設(shè)做出如下決定。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及原則

（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系為目標(biāo)，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，建立比較完善的適應(yīng)走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路需要的覆蓋經(jīng)濟社會各個方面的科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標(biāo)我市社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)：建設(shè)三大體系，完善管理機制，健全保障系統(tǒng)，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系。“完善管理機制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機制，使之更適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。“健全保障系統(tǒng)”即建立全市統(tǒng)一的信用保障平臺，通過組織、政策法規(guī)、資金、人才和技術(shù)的作用，進(jìn)一步提升全社會的信用水平。“打造信用南寧”即通過開展社會信用體系建設(shè)，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路的堅實基礎(chǔ)和有力保障。

（三）原則一是政府推進(jìn)，市場運作。按照“信用南寧”建設(shè)要求，建立和完善信用法規(guī)規(guī)章和制度體系，同時發(fā)揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。要貫徹“著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)”的方針，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。三是應(yīng)用先導(dǎo)，社會參與。要設(shè)定信用使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導(dǎo)全社會信用風(fēng)尚的形成。把社會誠信體系建設(shè)與我市經(jīng)濟社會各方面的建設(shè)有機結(jié)合，推動信用信息的深度開發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。充分調(diào)動社會各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)。

二、加強政府信用建設(shè)政府信用在社會中具有示范效應(yīng)。要進(jìn)一步加強“誠信政府”建設(shè)，提高政府信用程度。

（一）政府服務(wù)信用建設(shè)強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，在各級公務(wù)員中樹立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機制。

（二）政府決策信用建設(shè)一是健全行政決策機制，科學(xué)、合理地界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是要依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范；建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執(zhí)行信用建設(shè)一要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)

法體制。二要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，實行告知制度。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸案。四要健全行政執(zhí)法主體資格制度，對沒有行政執(zhí)法主體資格者，不得從事行政執(zhí)法工作。五要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制。

（四）政府監(jiān)督信用建設(shè)一是自覺接受人民代表大會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受人民法院依法實施的監(jiān)督。三是加強對政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強行政復(fù)議工作。五是完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商及和解制度。六是強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用，各級行政機關(guān)要自覺地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。八是強化社會監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是強化政府信用資金的監(jiān)督管理，建立舉債責(zé)任制和監(jiān)督機制。

（五）政務(wù)信息公開信用建設(shè)各級政府要加快政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，推動政府行政管理和公共服務(wù)信息化，做到互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

（六）政府信用管理體系建設(shè)一是建立政府信用調(diào)查和報告制度，完善統(tǒng)一的政府信用管理檔案。通過政府信用調(diào)查和報告制度建立起對政府信用資料進(jìn)行收集、整理和提供的綜合信息管理系統(tǒng)。從建立信用記錄卡入手，建立相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的部門、個人信用信息庫，形成部門、行業(yè)間的信息交流機制，實現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享。二是建立科學(xué)的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調(diào)查制度的同時，應(yīng)建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府信用評級體系。運用信用調(diào)查機構(gòu)和服務(wù)對象提供的部門或個人信用資料，以個人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標(biāo)，以定性判斷和定量分析相結(jié)合的方法評定部門、個人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實現(xiàn)信用調(diào)查和信用評級的計算機網(wǎng)絡(luò)操作。建立健全機關(guān)行政事務(wù)管理制度；加強對公務(wù)員的思想教育，重點突出職業(yè)品德教育；開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)和崗位技術(shù)培訓(xùn)；開展?fàn)幾稣\信公仆活動，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

三、加強企業(yè)信用建設(shè)企業(yè)是市場的主體，加強企業(yè)信用建設(shè)是“信用南寧”建設(shè)的重點，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

（一）積極引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部信用建設(shè)推動各類企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，加強內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、財務(wù)、統(tǒng)計、勞動用工等環(huán)節(jié)的信用狀況。督促企業(yè)加強財務(wù)信用管理，建立健全財務(wù)會計制度，自覺杜絕各種虛假財務(wù)會計信息。積極推動企業(yè)抓緊建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、計量檢測體系、質(zhì)量保證體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前重點要推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品活動，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守誠實守信的商業(yè)道德，爭創(chuàng)“消費者信得過單位”、“重合同守信用企業(yè)”。

（二）強化對企業(yè)的資信管理各級政府要積極推進(jìn)企業(yè)信用等級的評定工作，建立健全信用中介機構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行評估、行業(yè)協(xié)會動態(tài)監(jiān)督的辦法，引導(dǎo)信用中介機構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u定企業(yè)的信用等級。各行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級評定等工作中，應(yīng)按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動保障等部門，要建立和完善企業(yè)信用等級制度，對信用優(yōu)良的企業(yè)在信貸、擔(dān)保、工商注冊、年檢、稅務(wù)、勞動用工等方面，給予優(yōu)先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業(yè)經(jīng)營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務(wù)、財務(wù)報表不真實、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業(yè)，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進(jìn)行懲罰。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信用各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)真正走向市場，形成有利于強化企業(yè)信用的內(nèi)部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業(yè)的指導(dǎo)，幫助其改進(jìn)管理，提高市場信用度。要通過深化企業(yè)改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，從根本上解決導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進(jìn)社會中介機構(gòu)信用的規(guī)范發(fā)展，加強信用監(jiān)督各級政府及部門要切實轉(zhuǎn)變職能，加快推進(jìn)社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發(fā)展信用調(diào)查認(rèn)證、信用評估、信用擔(dān)保等社會中介服務(wù)組織，維護(hù)和促進(jìn)市場交易的公開、公平、公正，引導(dǎo)中介組織恪守職業(yè)道德，完善自律機制，維護(hù)社會中介秩序。加強對社會中介機構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法中介機構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機構(gòu)，要從嚴(yán)懲處。制定信用中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法，建立社會中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業(yè)管理和信用記錄制度建設(shè)，促進(jìn)全市社會中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（五）構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息交換和信息處理兩大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過該平臺進(jìn)一步整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、金融、勞動保障等相關(guān)部門的信息資源，由信用中介機構(gòu)對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理、綜合分析，最后形成企業(yè)信用報告，提供企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)的交換和信息查詢服務(wù)。同時，要建立聯(lián)合征信制度。企業(yè)信用征信是收集整理當(dāng)事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復(fù)雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關(guān)部門的積極支持和大力協(xié)作。經(jīng)貿(mào)、財政、金融、稅務(wù)、工商、民政、勞動和社會保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門應(yīng)在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為聯(lián)合征信部門（市信用信息中心）及時、準(zhǔn)確地提供有關(guān)信用資料。

四、加強公民個人信用建設(shè)公民是社會信用建設(shè)的基礎(chǔ),只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動，強化誠實守信觀念結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》的實施,在全社會全面進(jìn)行信用道德教育，并從中小學(xué)抓起，培養(yǎng)信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀(jì)守法、誠實守信的社會道德新風(fēng)尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

（二）制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民行為結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》, 突出倡導(dǎo)誠實守信這個重點，立足現(xiàn)實，推陳出新，提出一套反映時代特征、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的信用道德倫理規(guī)范，建立公民誠實守信的道德行為準(zhǔn)則，完善全民自我約束和相互監(jiān)督的機制。

（三）試行建立個人信用聯(lián)合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的個人信用聯(lián)合征集制度，將銀行、稅務(wù)、保險、公安等有關(guān)部門掌握的個人信用信息數(shù)據(jù)加以收集整理并不斷完善，健全個人信用記錄和個人信息檔案。在經(jīng)營者、科技人員、公務(wù)員、教師等社會階層，開展建立個人信用檔案試點工作，不斷完善、規(guī)范操作程序，促進(jìn)個人信用體系建設(shè)健康發(fā)展。加大對個人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個人信用健康的良好環(huán)境。

五、完善社會信用管理機制加快我市社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機制信用信息公開是社會信用體系運行的首要環(huán)節(jié)。社會信用體系的各個主體，都要依法依規(guī)，以不同的形式公開在行政管理和業(yè)務(wù)活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立市信用信息中心，由該中心具體運作，依托市政府網(wǎng)站，建立 “南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”，將分散在各職能部門的信用信息資源進(jìn)行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風(fēng)險記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報送，并對所提供的信息真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”成為全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機構(gòu)。信用信息公開必須在依法保護(hù)國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的前提下進(jìn)行。

（二）建立信用產(chǎn)品供求機制按照“特許經(jīng)營、市場運作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨立、公正、高效的信用中介服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)社會信用服務(wù)專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。重點培育、發(fā)展和面向國內(nèi)外引入有資質(zhì)的征信公司、大型評級公司、企事業(yè)信用服務(wù)和消費者信用服務(wù)中介等。依法招標(biāo)成立具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的征信實體或授權(quán)具有良好資質(zhì)的信用專業(yè)機構(gòu)，作為全市信用數(shù)據(jù)建設(shè)營運主體。要對社會信用信息服務(wù)中介行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)信用行業(yè)自律機制的形成和行業(yè)的健康發(fā)展。信用行業(yè)要依法自主組建信用行業(yè)協(xié)會，逐步實現(xiàn)行業(yè)的自我教育、自我約束、自我發(fā)展和自我完善。積極培育信用產(chǎn)品市場。政府有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優(yōu)先采購信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實施信用準(zhǔn)入制，首先在銀行同業(yè)市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準(zhǔn)入制度，逐步擴大到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規(guī)避信用風(fēng)險，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益，企事業(yè)及相關(guān)人員自覺守信，誠信經(jīng)營。從而形成、培育和擴大信用產(chǎn)品的需求，刺激信用產(chǎn)品的供給，促進(jìn)信用市場的良性發(fā)展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚機制加強職能部門間的協(xié)調(diào)、配合，在物質(zhì)、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚機制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，實行對失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業(yè)和公民，應(yīng)將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”適時向社會公眾公布。凡被納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機關(guān)要視情節(jié)輕重依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經(jīng)營、信用狀況好的企業(yè)和公民，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠；金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)對守信企業(yè)和個人應(yīng)給予更多的優(yōu)惠或提供更便捷的服務(wù)；鼓勵和支持各類市場主體在經(jīng)濟活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優(yōu)惠。通過逐步規(guī)范社會信用行為，引導(dǎo)全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

（四）建立監(jiān)督管理機制各縣區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。一是建立聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保社會信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。二是實行信用建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，并將該項工作納入目標(biāo)考核和行政效能建設(shè)中統(tǒng)一考評。三是要加強對信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（五）建立宣傳輿論機制加強現(xiàn)代信用觀念教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設(shè)、在全區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將信用體系建設(shè)宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導(dǎo)誠實守信、求真務(wù)實的思想和意識，增強人們的信用理念，關(guān)心和支持我市的信用體系建設(shè)工作。要重點加強對經(jīng)濟主體開展“誠信興業(yè)”為內(nèi)容的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。我市新聞媒體要運用我國傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進(jìn)行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設(shè)的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設(shè)的保障系統(tǒng)

（一）組織保障社會信用體系建設(shè)涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，在市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)各職能部門間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單位的投訴等。各縣區(qū)、各部門要提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、抓緊落實。尤其是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品、交通、房產(chǎn)、建設(shè)、銀行、海關(guān)、公安、司法等部門，要明確分工、落實責(zé)任、搞好協(xié)作，在信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要切實抓好本縣區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會信用體系建設(shè)順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規(guī)范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，制定企業(yè)征信、個人征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設(shè)工作落到實處，各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本縣區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，出臺相應(yīng)政策認(rèn)真組織落實。同時，要加大人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進(jìn)提供必要的資源保證。對社會信用體系建設(shè)中確需由政府承擔(dān)的支出，應(yīng)科學(xué)合理地編制預(yù)算，并全額納入同級財政預(yù)算，保證投入到位。要大力培養(yǎng)信用體系建設(shè)所需的專門人才。各級政府和相關(guān)部門要結(jié)合實際，做好信用體系建設(shè)專門人才的培養(yǎng)計劃，做好培訓(xùn)工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術(shù)保障加強信用信息的安全防護(hù)和保障，嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機密、企業(yè)商務(wù)機密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。改變部門、行業(yè)和區(qū)域?qū)?shù)據(jù)的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸集整合，實現(xiàn)全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵和支持有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)建立分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵信用服務(wù)中介機構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適合我市市場主體特點的評估模型，設(shè)計各具特色的征信產(chǎn)品，培養(yǎng)信用中介機構(gòu)的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。各方面建立的信用信息數(shù)據(jù)庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規(guī)范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務(wù)。

3．從技術(shù)運用各環(huán)節(jié)確保系統(tǒng)安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，要實行安全的身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運用的安全；在信

用公共網(wǎng)絡(luò)平臺與政府職能部門或信用中介機構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

4．積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮信用專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立符合我市實際的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容指標(biāo)和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實現(xiàn)通用或相互兼容，保證部門、地區(qū)、企事業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源交換和共享。