第一篇：南寧市委南寧市人民政府關于印發《南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設試點工作實施方案》

中共南寧市委南寧市人民政府關于印發《南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設

試點工作實施方案》的通知

(2006年4月20日中共南寧市委南發〔2006〕20號)

各縣、區委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各開發區，各人民團體，市級各雙管單位，市直各事業單位：

《南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設試點工作實施方案》已經市委、市人民政府同意，現將方案印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設試點工作實施方案

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，自治區黨委，自治區人民政府決定于2006—2007年在我市武鳴縣和原邕寧縣轄區連片開展社會主義新農村建設試點工作。為全面完成社會主義新農村建設試點工作任務，根據自治區黨委、自治區人民政府關于印發《社會主義新農村建設試點方案》的通知(桂發(2006)9號)要求，結合我市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，以經濟發展、農民增收為中心，以基礎設施建設為突破口，以政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設為保障，科學規劃，統籌安排，扎實推進，努力實現我市社會主義新農村建設的良好開局。

二、基本原則

(一)堅持“政府引導、農民主體”的原則。農村區域性的基礎設施和公共服務設施項目由政府投入；直接面向村莊的公益類或準公益類建設項目實行政府補助；農戶自主參與的非公益類項目通過政府資金引導、示范和市場運作的方式予以實施。縣區人民政府是實施社會主義新農村建設的直接組織者，特別要加強引導、搞好服務。農民群眾是實施新農村建設的主體，各級各部門要充分調動他們參與建設的積極性，引導他們主動建設美好家園。

(二)堅持“科學規劃、合理安排”的原則。要充分尊重客觀規律和農民群眾的意愿，科學編制試點建設綜合規劃及專項規劃。根據規劃的要求，制定階段性目標，扎實開展各項工作，有序推進新農村建設。

(三)堅持“因地制宜、分類指導”的原則。根據經濟社會發展水平和發展可能，提出切實可行的建設方案，著重在現有基礎上開展綜合整治，一村一策，量力而行，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切。

(四)堅持“基礎先行、務求實效”的原則。要從改善農村最迫切需要解決的基本生產、生活條 件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫療衛生等基礎設施建設和村容整治，促進基礎產業發展、基本生活保障改善和農民基本素質提高。

(五)堅持“先易后難、循序漸進”的原則。要找準突破口，從基礎條 件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，有計劃、有步驟地逐步推進。

三、工作任務

(一)在生產發展方面

1農業產業結構調整優化。建設內容：在穩定發展糧食生產的基礎上，形成畜牧水產、蔗糖、水果、蔬菜、木薯淀粉等五大優勢產業和一批優勢鮮明的產業集群。優質谷、肉雞、肉牛、生豬、奶牛和羅非魚等優勢產品市場占有率進一步擴大，重點實施養殖小區建設。優質超級稻示范基地、木薯淀粉及菠蘿產業化建設項目。建設標準：每個行政村有1至2個優勢

特色主導產業，農民人均農業產值比上年增長10％以上。

2推進農業產業化經營。建設內容：按照“三扶持三增強”(扶持龍頭企業，增強帶動能力；扶持基地建設，增強發展后勁；扶持打造品牌，增強競爭能力)的工作思路，大力推進農業產業化經營，使龍頭企業培育壯大，產業化生產基地進一步擴大，利益機制得到加強，農民專業合作組織進一步發展。建設標準：農業產業化龍頭企業和農民合作經濟組織直接帶動60％以上農戶，收購、加工60％以上的優勢特色產品。3實施科技興農戰略。建設內容：農業新品種、新技術得到推廣和應用，農業綜合效益全面提高。“豐收計劃”項目和種子工程、沃土工程、測土配方施肥和糧食生產“三免”技術、經濟作物“三避”技術得到實施，主要農產品更新換代步伐加快。農業名牌戰略繼續實施，無公害農業和綠色農業進一步發展。加強農村科普工作，農業科技培訓和實用技術培訓進一步開展，農民生產技能進一步提高。農機扶持政策得到實行，農民購買農業機械得到引導鼓勵，農業機械化綜合作業水平得到提高。建設標準：80％以上的農村勞動力掌握1門以上農業生產實用技術；農作物優良品種覆蓋率95％以上；農業機械化綜合作業水平達到45％以上。

(二)在生活寬裕方面

1增加農民收入。建設內容：進一步開辟農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，加快農業產業結構升級。開拓農產品市場，促進農產品流通，繼續推進農村勞動力轉移就業。繼續深化農村綜合改革。逐步建立扶貧濟困長效機制，深入開展生態扶貧、易地移民扶貧、開發性扶貧。建設標準：農民人均純收入比上年增長10%以上。

2建立農村社會保障制度。建設內容：按照城鄉統籌發展要求，逐步加大對農村社會保障制度建設的公共財政投入力度，農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系進一步完善，農村社會養老保險制度和農村最低生活保障制度逐步建立。建設標準：農村“五保戶”供養率達到100%，特困戶、災民救助資金按時足額發放率達到100%，軍烈屬和重點優撫對象的各項政策全部落實，農村社會養老保險和最低生活保障覆蓋率得到提高。

3建立農村衛生保障制度。建設內容：積極推進新型農村合作醫療制度試點工作；對鄉村醫生實行補助制度；與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系初步建立，農村醫療服務水平逐步提高；農村醫療公共衛生監管工作得到加強，衛生監管監測網絡體系建立完善；農村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度得到加大；實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，農村計劃生育工作得到加強，農村低生育水平得到穩定。建設標準：基本實現人人享有初級衛生保健，新型農村合作醫療參合率大于70％，健康知識普及率大于70％；計劃生育管理制度健全，育齡人群計劃生育生殖健康科普知識知曉率達90％以上，符合政策生育率達95％以上。

(三)在農村基礎設施建設方面

1農村道路建設，計劃投資93767萬元。(1)通行政村道路。建設內容：建設2065公里，計劃投資41300萬元。建設標準：建成路基寬55米、路面寬4米、路面厚18厘米的水泥路。

(2)通50戶以上自然屯道路。建設內容：建設3336公里，計劃投資50040萬元。建設標準：建成路基寬45米、路面寬35米、路面厚18厘米的水泥路。

(3)50戶以上自然屯屯內道路硬化。建設內容：建設2427個屯，計劃投資2427萬元。建設標準：路面寬3米、路面厚18厘米的水泥路。

2農村水利建設，計劃投資43012萬元。

(1)農村飲水安全工程。建設內容：解決3433萬人飲水困難，計劃投資13732萬元。建設標準：實現一戶一表，水質達到國家標準，供水保障率達90％以上。

(2)1個流量以上渠道節水改造工程。建設內容：完成685公里，計劃投資13700萬元。建設

標準：1個流量以上灌溉渠道三面光防滲硬化，渠道暢通無淤積，提高灌溉水的利用率。

(3)民辦公助小型水利項目。建設內容：建設759處，計劃投資12172萬元。建設標準：按10年一遇的標準建設。

(4)萬畝以上電灌站技改工程。建設內容：完成6座，計劃投資2208萬元。建設標準：完成水泵、電動機、配電設備、變壓器等主要設備及泵房、管理房、進出水口等建筑物的更新改造，恢復、擴大電灌能力。

(5)小(一)型水庫除險加固。建設內容：完成20座，計劃投資1200萬元。建設標準：按300年一遇洪水標準加固。

3生態能源建設，計劃投資6480萬元。建設內容：建設沼氣池40500座。建設標準：容積達到8立方米以上，入戶率達到75％以上。

4教育文體建設，計劃投資6214萬元。

(1)村級學校危房改造。建設內容：建設、改造39558平方米，計劃投資1978萬元。建設標準：學校無危房，初中生均校舍面積達到972平方米，小學生均校舍面積達到65平方米。

(2)村級完小寄宿宿舍。建設內容：建設、改造21231平方米，計劃投資1061萬元。建設標準：學生寄宿宿舍完善，校均寄宿宿舍面積不少于100平方米。

(3)縣級職校、技校農民培訓設施。建設內容：建設、改造9600平方米，計劃投資480萬元。建設標準：職技校農民培訓設施配套，校舍面積不少于1500平方米。(4)成人文化技術學校。建設內容：改造12500平方米，計劃投資625萬元。建設標準：校舍面積不少于350平方米。

(5)村級綜合文化活動室(含農科技術培訓室)。建設內容：建設、改造348個，計劃投資1740萬元。建設標準：使用面積100平方米以上；內設

①圖書閱覽室，圖書2000冊以上、報刊雜志5種以上、電腦一臺(可上網查資料)以及書架、閱讀桌椅等設備。

②娛樂活動室，電視一臺、可供小型演出音響一套、DVD播放器一套、可供教學移動桌椅一批等文化娛樂設施設備；

③文化宣傳欄，長3米以上，可防雨。

(6)村級體育活動場所。建設內容：建設，改造330個，計劃投資330萬元。建設標準：有體育活動場地、有體育活動設施和體育用品。

5.醫療衛生建設，計劃投資2555萬元。

(1)鄉鎮衛生院。建設內容：建設完備31個，其中擴建12900平方米，維修21000平方米，計劃投資1411萬元。建設標準：按照國家鄉鎮衛生院標準建設，每千人口床位數達到l—2張。

(2)村甲級衛生所、計生服務室。建設內容：建設188個，計劃投資705萬元。建設標準：村衛生所業務用房面積60平方米，配備基本醫療設備；村計生服務室業務用房面積20平方米，配備基本的計生管理和服務工作設備。

(3)農戶家庭衛生廁所。建設內容：建造24400座家庭衛生戶廁，計劃投資439萬元。建設標準：按照國家《農村戶廁衛生標準GB19379-2003》的標準進行建設。

6廣電通訊建設(三電合一)，計劃投資7125萬元。

(1)廣電入戶。建設內容：完成入戶793個村點，計劃投資3094萬元。建設標準：完成已通電自然村廣播電視節目信號覆蓋，保證用戶能收看到中央一套等8套電視節目；收聽到中央一套等4套廣播節目。

(2)電話入屯。建設內容：完成1944個屯，計劃投資2333萬元。建設標準：實現“戶戶通”。

(3)寬帶進村。建設內容：完成111個村，計劃投資1698萬元。建設標準：實現“村村通”。7屯內綠化建設。建設內容：完成2892萬平方米，計劃投資1735萬元。建設標準：綠化

覆蓋率達到45％以上。

8.村屯規劃。規劃內容：對50戶以上自然屯2433個進行規劃，計劃投資730萬元。規劃標準：有規劃平面圖，規劃建設資料數據齊全準確，規劃內容涵蓋新農村建設的總要求。9村容整治。建設內容：廣泛開展整治村容村貌活動，搞好村屯垃圾、污水治理，對村巷道路兩旁、村邊池塘水溝、公共娛樂場所、垃圾場、農貿市場等進行環境衛生整治，改善農村環境衛生，營造良好人居環境。建設標準：村屯建設整治有規劃，地方特色鮮明。人均住宅面積合理，無茅草房，住宅外墻整潔、粉刷。村民家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾集中堆放點，以戶為單位輪流安排值日，道路等公共場所有人清掃，做到垃圾日產日清。村內無亂堆垃圾，路面無淤泥，道路無路障，無亂貼、亂建、亂擺攤、亂堆放等現象，基本消除垃圾及廢水對土地、水體的污染，溪渠清潔。

(四)在鄉風文明方面建設內容：培養新型農民，提高農民素質，對農村勞動力普遍開展職業教育或技能培訓。思想政治工作得到加強，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神得到弘揚，公民道德建設工程繼續實施，群眾性精神文明創建活動繼續推動，爭創全國文明城市活動繼續開展，和諧家庭、和諧村組、和諧鄉村創建活動繼續推進，“黃、賭、毒、封建迷信”等社會丑惡現象逐步抵制，科學健康的生活方式得到提倡，在農村形成文明健康向上的社會風尚。妥善處理農村各種社會矛盾，加強社會治安綜合治理，維護農村穩定局面。建設標準：走出去的勞動力掌握1門以上的務工技能，留下來的80％以上掌握1門以上農業生產實用技術。農村新型社區管理有序，村規民約完善，鄰里和睦，團結互助，民風淳樸。全年每個行政村的“黃、賭、毒、封建迷信”等治安案件不超過5起，刑事案件發案率為零。

(五)在管理民主方面

1農村基層組織建設。建設內容：以建設社會主義新農村為主題的保持共產黨員先進性教育活動深入開展。正面教育有針對性地開展，群眾最關心的重點問題得到解決。基層黨風廉政建設得到加強，農村黨的建設“三級聯創”活動繼續開展，基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力得到增強，村民自治組織和基層群團組織健全，并充分發揮作用。建設標準：村黨組織和領導班子組織健全，堅強有力，勇于開拓，團結協作，在群眾中威信高，并有較強的組織協調、管理服務和幫助農民增收致富的能力。

2農村基層民主法制建設。建設內容：健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，完善民主議事制度，建立村民“一事一議”制度。依法開展民主選舉。建立健全合法有效的村規民約，實行村務公開、政務公開。深入開展農村普法教育，增強村民法制觀念，提高依法行使權利和履行義務的自覺性。建設標準：村務、政務公開，制度完善；民主選舉依法、民主決策規范、民主監督有效，民主選舉率100％；農村法制宣傳教育組織健全，法制宣傳普及率達80％以上。

四、工作步驟按照自治區的方案，結合我市實際，社會主義新農村建設試點為兩年，分五個階段推進：

第一階段：宣傳發動(2006年1月至4月)。廣泛宣傳動員，把干部群眾的思想統一到中央和自治區的決策部署上來，讓農民群眾明白自己承擔的任務，樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念，激發建設新農村的內在動力，營造全社會共同關心支持新農村建設的濃厚氛圍。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛開展宣傳發動，把廣大群眾的積極性調動起來，引導和動員廣大農民群眾，以主人翁態度自覺投身社會主義新農村建設試點工作。認真抓好社會主義新農村建設試點工作的培訓，幫助農村基層干部和廣大群眾及時理解中央的精神和自治區的要求，明確目標任務，掌握工作方法，更好地承擔起社會主義新農村建設試點工作的責任。

第二階段：編制規劃(2006年2月至4月)。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指

導、逐步到位”的原則，組織編制新農村建設綜合規劃和專項規劃。已編制規劃的村(鎮)，要與新農村建設要求相銜接，不夠完善的要修訂；未編制規劃的村(鎮)，必須按要求完成規劃編制。要組織精干力量，深入基層、深入農村開展調查研究，摸清50戶以上自然屯的情況，尤其是農村道路、水利、生態能源、文化教育、醫療衛生、廣電通訊等主要基礎設施建設和農村經濟社會發展的基本情況，提出建設項目，認真論證和篩選，公示無異議后予以確定。

第三階段：申報實施(2006年3月至2007年11月)。建設項目在村屯申請和鄉鎮調查核實的基礎上，縣區新農村建設試點工作領導小組辦公室協調有關部門按項目審批程序，上報市社會主義新農村建設試點工作領導小組辦公室會同有關主管部門審定，由發展和改革部門下達投資計劃。財政部門按照建設內容、工程量和單位造價，安排補助資金。建設項目實行分級負責制，項目一經批準，要盡快組織實施，嚴格執行項目法人制、招投標制(政府采購法)、監理制、合同管理制，確保工程質量，有效控制投資成本。嚴格財務管理，對建設資金實行專戶管理，專款專用，堅決杜絕挪用建設資金的現象，確保質量和如期完成。

第四階段：考核驗收(2006年11月和2007年12月)。各級要建立新農村建設的目標考核體系和促進工作落實的各項制度。所有基礎設施建設項目和產業發展扶持項目要按照項目審批權限分別驗收，其他各項工作也要按照目標考核體系的要求分別考核，確保各項工作的高質量。

第五階段：總結表彰(2007年12月至2008年1月)。對社會主義新農村建設試點工作進行全面考核驗收和總結，表彰先進。同時，在此基礎上，根據當地實際，經村民充分討論，提出鞏固試點成果和提高新農村建設水平的有效措施，把新農村建設不斷推向前進。

五、保障措施

(一)加強組織領導，完善協調機制。為加強新農村建設試點工作的領導，市成立社會主義新農村建設試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責社會主義新農村建設試點工作的日常事務。縣區也要成立相應的領導機構和工作機構，確保試點工作順利開展。

(二)落實工作責任制，形成工作合力。市負責試點工作的組織領導，制定工作實施方案，協調工作推進。縣區負責試點工作的具體實施。各級各部門要一律免除各種收費，積極支持新農村建設，相互配合，共同推進試點工作。

(三)整合各類資源，支持試點建設。多渠道籌集資金，支持新農村建設。一是積極爭取中央、自治區的項目、資金和政策支持。二是市、縣區財政年度預算安排一定比例的資金用于新農村建設。三是整合相關的政府性專項資金，集中投入。四是對適合市場化運作的項目，通過市場籌措建設資金。五是實行結對幫建，發動各類掛點單位幫扶當地村屯開展新農村建設。同時，嚴格財務制度，加強資金管理。

(四)搞好骨干培訓，加強工作指導。加強對鄉鎮、村干部等骨干的培訓，讓他們掌握新農村建設的有關知識、建設標準和方法，增強工作的原則性、主動性和創造性。市、縣區、鄉鎮三級包村干部要承擔新農村建設的指導工作。

(五)健全基層組織，堅持民主管理。不斷加強農村基層黨組織的先進性建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用。切實發揮村民自治組織的作用，強化農民自我管理、自我服務的功能，引導農民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設新家園、自覺管理好自己事務。

(六)轉變工作作風，提供優質服務。各級各部門要深入第一線，為群眾排憂解難。要特事特辦、特事快辦，為新農村建設提供優質服務。交通部門要指導鄉鎮搞好公路規劃，并督促有關設計部門完成指定的勘察設計任務；水利部門要幫助和指導縣區、鄉村搞好各類水利設施規劃的設計工作；建設規劃部門要督促各級各類規劃設計單位完成指定的設計任務；其他負有新農村建設具體任務的部門，要幫助和指導試點地方搞好建設規劃和相應項目的實施。

(七)建立激勵機制，加大督查力度。建立新農村建設目標考核體系和促進工作落實的各項制度，特別是嚴格的責任制和獎優罰劣機制。采取“以獎代補”的辦法，對干部積極、群眾主動的地方優先安排項目建設，給予適當物資獎勵。對在新農村建設試點工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵。

附件：

1南寧市有關部門在社會主義新農村建設試點工作中的職責(略）

2南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設試點工作項目實施責任分解表（略）3南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設試點工作項目投資計劃表(略）

42006年南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設試點工作項目投資計劃表(略）

第二篇：中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發〔2006〕2號）

為規范市場經濟秩序，優化社會信用環境，進一步提高城市綜合競爭力，現就加快南寧市信用體系建設做出如下決定。

一、指導思想、總體目標及原則

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目標，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，建立比較完善的適應走開放型經濟發展道路需要的覆蓋經濟社會各個方面的科學、公正、權威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標我市社會信用體系建設的總體目標：建設三大體系，完善管理機制，健全保障系統，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業信用體系和個人信用體系。“完善管理機制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機制，使之更適合社會主義市場經濟發展的需要。“健全保障系統”即建立全市統一的信用保障平臺，通過組織、政策法規、資金、人才和技術的作用，進一步提升全社會的信用水平。“打造信用南寧”即通過開展社會信用體系建設，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經濟發展道路的堅實基礎和有力保障。

（三）原則一是政府推進，市場運作。按照“信用南寧”建設要求，建立和完善信用法規規章和制度體系，同時發揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統籌規劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進經驗，結合我市實際，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩妥推進。三是應用先導，社會參與。要設定信用使用范圍和標準，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導全社會信用風尚的形成。把社會誠信體系建設與我市經濟社會各方面的建設有機結合，推動信用信息的深度開發和在各行各業的廣泛應用。充分調動社會各方面的積極性，加強協調，緊密配合，共同推進。

二、加強政府信用建設政府信用在社會中具有示范效應。要進一步加強“誠信政府”建設，提高政府信用程度。

（一）政府服務信用建設強化政府的公共服務意識和公共服務職能，在各級公務員中樹立起為民服務的從政觀念，努力搞好各類政務工作；簡化公共服務程序，提高辦事效率，降低公共服務成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，依法設定行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，加強效能建設，完善便民服務制度，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務信用機制。

（二）政府決策信用建設一是健全行政決策機制，科學、合理地界定各級政府及部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應當征詢包括專家在內的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現，取信于民，建立健全決策責任追究制，實現決策權與決策責任相統一。四是要依照憲法和法律、法規的規定，制訂部門行政工作規范；建立和完善政府規章、規范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執行信用建設一要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執

法體制。二要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，實行告知制度。三要建立健全行政執法案卷評查制度，對有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸案。四要健全行政執法主體資格制度，對沒有行政執法主體資格者，不得從事行政執法工作。五要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，推行行政執法責任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯或錯案責任追究制。

（四）政府監督信用建設一是自覺接受人民代表大會的法律監督和人民政協的民主監督。二是接受人民法院依法實施的監督。三是加強對政府出臺的規章和規范性文件的監督。四是加強行政復議工作。五是完善并嚴格執行行政賠償和補償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協商及和解制度。六是強化上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全經常性的監督制度。七是充分發揮行政監察、審計等職能部門的監督作用，各級行政機關要自覺地嚴格執行有關的監督決定。八是強化社會監督，廣開監督渠道。建立和完善群眾舉報違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實行政執法責任制和行政過錯責任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風。十是強化政府信用資金的監督管理，建立舉債責任制和監督機制。

（五）政務信息公開信用建設各級政府要加快政務信息網建設，推動政府行政管理和公共服務信息化，做到互聯互通，實現信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務。

（六）政府信用管理體系建設一是建立政府信用調查和報告制度，完善統一的政府信用管理檔案。通過政府信用調查和報告制度建立起對政府信用資料進行收集、整理和提供的綜合信息管理系統。從建立信用記錄卡入手，建立相關系統聯網的部門、個人信用信息庫，形成部門、行業間的信息交流機制，實現跨系統信息共享。二是建立科學的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調查制度的同時，應建立起規范化、標準化的政府信用評級體系。運用信用調查機構和服務對象提供的部門或個人信用資料，以個人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標，以定性判斷和定量分析相結合的方法評定部門、個人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關的法規和規章制度，規范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實現信用調查和信用評級的計算機網絡操作。建立健全機關行政事務管理制度；加強對公務員的思想教育，重點突出職業品德教育；開展創建學習型機關和崗位技術培訓；開展爭做誠信公仆活動，促進機關作風的根本好轉。

三、加強企業信用建設企業是市場的主體，加強企業信用建設是“信用南寧”建設的重點，也是保障企業健康發展的重要條件。

（一）積極引導企業加強內部信用建設推動各類企業建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度，加強內部信用管理，全面改善企業生產、流通、稅務、信貸、財務、統計、勞動用工等環節的信用狀況。督促企業加強財務信用管理，建立健全財務會計制度，自覺杜絕各種虛假財務會計信息。積極推動企業抓緊建立健全標準體系、計量檢測體系、質量保證體系，積極采用國際標準和國外先進標準，推進標準化生產。當前重點要推動企業產品質量信用建設，廣泛開展爭創名牌企業、名牌產品活動，全面提高我市產品質量。各類企業要嚴格遵守誠實守信的商業道德，爭創“消費者信得過單位”、“重合同守信用企業”。

（二）強化對企業的資信管理各級政府要積極推進企業信用等級的評定工作，建立健全信用中介機構依法依規進行評估、行業協會動態監督的辦法，引導信用中介機構科學嚴謹地評定企業的信用等級。各行政機關在日常監督管理、行政審批、企業資質等級評定等工作中，應按照授權查閱企業信用信息的記錄，作為依法管理的依據或者參考。銀行、稅務、工商、質監、建設、勞動保障等部門，要建立和完善企業信用等級制度，對信用優良的企業在信貸、擔保、工商注冊、年檢、稅務、勞動用工等方面，給予優先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業經營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務、財務報表不真實、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進行懲罰。

（三）加快建立現代企業制度，進一步規范企業信用各級政府和有關部門要繼續推進企業改革，按照產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，引導企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，推動企業真正走向市場，形成有利于強化企業信用的內部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業的指導，幫助其改進管理，提高市場信用度。要通過深化企業改革，實現體制創新、制度創新和機制創新，從根本上解決導致市場經濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進社會中介機構信用的規范發展，加強信用監督各級政府及部門要切實轉變職能，加快推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發展信用調查認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正，引導中介組織恪守職業道德，完善自律機制，維護社會中介秩序。加強對社會中介機構的信用監管，嚴厲打擊非法中介機構和違法違規的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質量認證等的中介機構，要從嚴懲處。制定信用中介服務機構管理辦法，建立社會中介機構的市場準入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業管理和信用記錄制度建設，促進全市社會中介服務業的規范發展。

（五）構建企業聯合征信系統依托政務網絡平臺和應用系統，利用現代信息技術，建立信息交換和信息處理兩大網絡系統，通過該平臺進一步整合工商、稅務、質監、公安、金融、勞動保障等相關部門的信息資源，由信用中介機構對信息數據進行加工整理、綜合分析，最后形成企業信用報告，提供企業信用檔案數據的交換和信息查詢服務。同時，要建立聯合征信制度。企業信用征信是收集整理當事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關部門的積極支持和大力協作。經貿、財政、金融、稅務、工商、民政、勞動和社會保障、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門應在國家法律、法規允許的范圍內，為聯合征信部門（市信用信息中心）及時、準確地提供有關信用資料。

四、加強公民個人信用建設公民是社會信用建設的基礎,只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設系列宣傳活動，強化誠實守信觀念結合《公民道德建設實施綱要》的實施,在全社會全面進行信用道德教育，并從中小學抓起，培養信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質。

（二）制訂公民誠實守信行為守則，規范公民行為結合貫徹《公民道德建設實施綱要》, 突出倡導誠實守信這個重點，立足現實，推陳出新，提出一套反映時代特征、符合社會主義市場經濟要求的信用道德倫理規范，建立公民誠實守信的道德行為準則，完善全民自我約束和相互監督的機制。

（三）試行建立個人信用聯合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內外的有效做法和經驗，研究制定包括數據采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的個人信用聯合征集制度，將銀行、稅務、保險、公安等有關部門掌握的個人信用信息數據加以收集整理并不斷完善，健全個人信用記錄和個人信息檔案。在經營者、科技人員、公務員、教師等社會階層，開展建立個人信用檔案試點工作，不斷完善、規范操作程序，促進個人信用體系建設健康發展。加大對個人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個人信用健康的良好環境。

五、完善社會信用管理機制加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一

領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機制信用信息公開是社會信用體系運行的首要環節。社會信用體系的各個主體，都要依法依規，以不同的形式公開在行政管理和業務活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設工作領導小組指導下，成立市信用信息中心，由該中心具體運作，依托市政府網站，建立 “南寧現代信用網”，將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“南寧現代信用網”成為全市信息數據和信息權威機構。信用信息公開必須在依法保護國家秘密、企業商業秘密和個人隱私的前提下進行。

（二）建立信用產品供求機制按照“特許經營、市場運作、專業服務”的思路，建立規范的信用行業機構準入與退出機制，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構，促進社會信用服務專業機構的發展。重點培育、發展和面向國內外引入有資質的征信公司、大型評級公司、企事業信用服務和消費者信用服務中介等。依法招標成立具有較高專業水準的征信實體或授權具有良好資質的信用專業機構，作為全市信用數據建設營運主體。要對社會信用信息服務中介行業進行科學管理，促進信用行業自律機制的形成和行業的健康發展。信用行業要依法自主組建信用行業協會，逐步實現行業的自我教育、自我約束、自我發展和自我完善。積極培育信用產品市場。政府有關部門要在科學劃分企業信用等級的基礎上，客觀地發布企業信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優先采購信用優秀企業的產品。有關領域要實施信用準入制，首先在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規避信用風險，降低交易成本，提高經濟效益，企事業及相關人員自覺守信，誠信經營。從而形成、培育和擴大信用產品的需求，刺激信用產品的供給，促進信用市場的良性發展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚機制加強職能部門間的協調、配合，在物質、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚機制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴格監控有失信記錄的市場主體，實行對失信行為的聯合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業和公民，應將其列入警示系統，加以警示，并通過“南寧現代信用網”適時向社會公眾公布。凡被納入警示系統并予以警示的失信企業，行政執法機關要視情節輕重依法予以處理，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。建立被吊銷執照企業的“死亡檔案”，防止這些企業再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經營、信用狀況好的企業和公民，各級政府和有關部門應制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠；金融、商業和社會服務機構對守信企業和個人應給予更多的優惠或提供更便捷的服務；鼓勵和支持各類市場主體在經濟活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優惠。通過逐步規范社會信用行為，引導全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

（四）建立監督管理機制各縣區、各部門要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位。一是建立聯席會議制度，加強溝通協作，發現問題，及時糾正，確保社會信用體系建設工作的順利推進。二是實行信用建設“一把手”負責制，并將該項工作納入目標考核和行政效能建設中統一考評。三是要加強對信用建設工作的指導、協調、監督、檢查和督辦，按照全市統一部署，積極主動，按時保質完成任務。

（五）建立宣傳輿論機制加強現代信用觀念教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、在全區實現跨越式發展目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環境建設的中心工作。要將信用體系建設宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，關心和支持我市的信用體系建設工作。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。我市新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設的保障系統

（一）組織保障社會信用體系建設涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統一領導和規劃下，在市信用體系建設領導小組及其辦公室的指導下，加快構建全市統一、完善的社會信用體系。市信用體系建設領導小組辦公室具體負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。各縣區、各部門要提高認識、加強領導、制定方案、抓緊落實。尤其是工商、稅務、質監、物價、衛生、農業、商務、食品藥品、交通、房產、建設、銀行、海關、公安、司法等部門，要明確分工、落實責任、搞好協作，在信用體系建設中發揮重要作用。要切實抓好本縣區、本部門的信用體系建設，積極服務和配合全市信用體系建設，確保全市社會信用體系建設順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設的相關地方性法規、規章和政策，制定企業征信、個人征信的統一標準和方法；規定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機密、企業商業秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設工作落到實處，各級政府和各相關部門要結合實際，制定本縣區、本部門信用體系建設規劃和方案，出臺相應政策認真組織落實。同時，要加大人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。對社會信用體系建設中確需由政府承擔的支出，應科學合理地編制預算，并全額納入同級財政預算，保證投入到位。要大力培養信用體系建設所需的專門人才。各級政府和相關部門要結合實際，做好信用體系建設專門人才的培養計劃，做好培訓工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術保障加強信用信息的安全防護和保障，嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎數據庫。改變部門、行業和區域對數據的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業等各方面的企事業和個人信用數據資料進行歸集整合，實現全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵和支持有關部門按照標準建立分類的基礎數據庫，鼓勵信用服務中介機構建立數據庫，開發適合我市市場主體特點的評估模型，設計各具特色的征信產品，培養信用中介機構的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數據庫。各方面建立的信用信息數據庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務。

3．從技術運用各環節確保系統安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信

用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和發布信息。

4．積極推進信用數據庫建設的標準化。充分發揮信用專業機構的技術優勢，借鑒國內外先進經驗，探索建立符合我市實際的數據庫建設標準化體系，對數據庫結構和標準信用數據格式、內容指標和標識標準，以及數據庫技術支持軟件等實現通用或相互兼容，保證部門、地區、企事業和個人的信用數據互聯互通，促進資源交換和共享。

第三篇：中共南寧市委南寧市人民政府關于開展“項目建設年”和“服務企業

【發布單位】南寧市人民政府 【發布文號】南發〔2009〕2號 【發布日期】2009-02-08 【生效日期】2009-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

中共南寧市委 南寧市人民政府關于開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的決定

(南發〔2009〕2號)

（2009年2月8日）

為貫徹落實中央、自治區經濟工作會議精神和市委十屆四次、五次全會精神，積極應對當前經濟危機，促進經濟平穩較快增長，市委、市人民政府確定2009年開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，現作出如下決定。

一、充分認識開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的重要意義

當前，國際金融危機向實體經濟蔓延，國內外經濟形勢復雜多變，我市經濟發展面臨的困難增多，但經濟發展也蘊含著許多積極因素和重大機遇。根據形勢變化，中央和自治區及時出臺一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，給我們帶來了前所未有的機遇。如果能在這個時候把握和利用好機遇，做好轉化工作，我們就有可能變被動為主動，我們的經濟就能在困難中壯大、在衰退中興旺，就能加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力。因此，我們必須用非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，化壓力為動力、化挑戰為機遇、化危機為轉機，努力保持經濟平穩較快增長，促進經濟社會又好又快發展。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，是落實中央擴大內需、保增長、保民生、保穩定重大決策的必然要求。擴大投資是當前拉動我市經濟增長最直接、最有力、最有效的途徑。抓投資必須抓項目，抓項目就是促發展、促增長、促就業，促就業就是保民生。企業是社會財富的創造者，是經濟發展的主體和擴大就業的主要載體，是維護社會穩定的基礎，服務企業就是抓經濟，幫助企業解困就是保增長、保民生、保穩定。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，是深入實踐科學發展觀，全面實施我市科學發展三年計劃的關鍵舉措。科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展是我市最緊迫的任務、最硬的道理、最大的政治。今年是我市實施科學發展三年計劃的關鍵之年。開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，把加快項目建設作為重中之重，把服務企業作為重要舉措，是保持投資對經濟增長的拉動，促進企業健康發展，實施科學發展三年計劃關鍵之年的關鍵之舉。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，是凝聚各方力量，增強經濟發展信心的重要抓手。面對當前嚴峻的經濟形勢，只有全力推進項目建設，積極服務企業發展，才能使我們更好地把握機遇、應對挑戰，才能增強全市各級各部門各單位各企業應對危機、戰勝困難的信心和決心，才能鞏固和激發我市經濟發展的活力。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，是進一步轉變政府職能，營造良好發展環境的有效載體。開展“項目建設年”活動，就是要千方百計解決制約項目建設的征地拆遷、審批、籌融資等瓶頸問題，確保項目盡快開工建設、竣工投產。開展“服務企業年”活動，就是要千方百計幫助企業排憂解困，促進企業健康發展。開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，可以檢驗全市各級機關的辦事效率，檢驗全市干部隊伍的服務水平，有利于進一步轉變政府職能，轉變工作作風，為經濟發展營造良好環境。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動意義重大，全市各級各部門各單位要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，樹立強烈的危機意識、憂患意識、機遇意識、進取意識和責任意識，以昂揚向上的精神狀態、飽滿的工作熱情大力開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，在全市掀起項目建設新高潮，形成服務企業新氣象。

二、明確開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的主要任務

（一）全力推進“項目建設年”活動

以“項目建設年”活動為載體，努力完成2009年全社會固定資產1180億元目標任務，保持投資對經濟增長的強力拉動。

1．明確項目建設的重點和投資方向。關注民生，增加社會保障投入，加快建立健全覆蓋城鄉居民的生活保障體系。關注“三農”問題，加快建設社會主義新農村，加大農村基礎設施投入。加快北部灣經濟區核心城市建設步伐，加大區域性國際城市建設力度。加快社會事業發展，完善公共服務體系，財政投資重點向教育、文化、衛生、體育等社會事業項目傾斜。關注節能減排和生態文明建設，確保完成節能減排目標，實現科學發展，財政投資重點向節能減排和生態文明建設項目傾斜。加強自主創新，加大產業結構調整力度，大力扶持轉變經濟發展方式的先進生產力改造，財政投資重點向自主創新和產業結構調整項目傾斜。

2．著力破解項目建設資金、土地等瓶頸制約。加大項目建設資金籌措力度，積極爭取中央和自治區資金支持。加強政銀企合作，擴大信貸合作規模。積極策劃和包裝項目申請國外貸款，抓好環境保護、社會事業、城建等領域項目的申報，爭取納入國家利用國外貸款備選項目規劃。加快搭建投融資平臺，拓展企業資產證券化、企業上市、企業債券發行等融資渠道。充分利用市場機制，鼓勵社會資本通過獨資、合資、參股等多種方式參與社會事業項目及其他公益性項目開發建設。抓好項目建設用地工作，做好用地指標安排，加快土地利用規劃和城市總體規劃調整工作，積極調整用地供應結構和數量。加強用地儲備，積極盤活存量土地，提高項目用地效率。加強征地拆遷和被征地拆遷人員經濟補償及安置工作。

3．加強投資項目的管理和協調。加快建立科學合理便捷效能的政府投資項目管理機制，改革政府投資項目管理辦法，健全項目招標采購制度。嚴格管理政府投資項目建設資金，改革完善資金審核、撥付方式，健全評估咨詢工作機制。全面推行政府投資項目代建制。加強項目協調服務，盡快形成三級協調機制：全市項目建設中的重大問題由市“項目建設年”活動領導小組協調解決；涉及各職能部門之間的較大問題由“1180辦”協調解決；一般性的問題由“1180辦”各工作組協調解決。加強市直各部門、縣、區、開發區與各項目業主及設計、施工、監理等有關單位的聯系，協調解決項目審批、推進、督查等方面的困難和問題。

4．強化項目前期及儲備工作。加快做好項目規劃、建議、方案選擇、評估、決策等前期工作。積極開展“十一五”后兩年及“十二五”重大項目前期工作，超前研究和謀劃今后一段時期的重大項目，重點策劃對接廣西北部灣經濟區基礎設施、產業發展、社會事業、改善民生等項目。加大項目前期工作經費投入，確保重點項目前期工作盡快完成。加強投資項目儲備工作，做好策劃、選擇、組織、上報工作，建設和完善投資項目庫。

5．加大項目招商引資力度。進一步解放思想，擴大開放，創新招商引資方式，全方位開展招商引資，提高招商引資成效。加強招商項目的組織和策劃工作，做好項目可行性分析和投資回報率分析，引導招商項目符合國家有關政策和我市產業、土地、規劃和環保等方面要求，提高項目招商成功率。加強招商簽約項目的轉化推進工作，建立項目落地的協調服務機制，做好重大招商項目的洽談、跟蹤、服務工作，為投資者提供最大的便利條件，提高招商引資項目履約率，確保招商引資項目真正落地，在實施中達到“雙贏”。

（二）扎實開展“企業服務年”活動

以“服務企業年”為平臺，積極幫助企業克服困難，促進企業核心競爭力提升，推動企業健康發展。

1．準確把握企業發展態勢。全面開展“行千里路，訪百家企”活動，調查了解企業當前發展面臨的主要困難和突出問題，調查研究重點企業、產業發展現狀和發展目標，及時掌握企業、產業發展動態，研究促進企業、產業發展的對策措施。

2．著力解決企業發展突出困難。強化服務意識，創新工作方法，著力解決當前企業發展中面臨的突出問題。促進政銀企合作，協調解決企業特別是中小企業融資困難問題。各縣、區、開發區和市直各部門要集中力量，幫助企業辦理相關土地規劃及房屋建筑報批手續，解決企業用地困難。組織高級經理人才與企業對接，舉辦企業人才和技術工人招聘會，幫助企業解決在人才培養、企業用工等方面的困難。加強企業勞動保障等工作，妥善解決企業職工穩定和安全生產問題。組織一批技術、規劃、市場營銷等方面的專家，深入企業提供有關管理、技術、配套產品及產業發展方向等方面的指導及咨詢服務，選擇一批科研成果項目向企業推介，協助企業解決在市場開拓、產品銷售、品牌建設、技術改造等方面的問題。組織相關部門深入企業開展財稅政策宣傳、咨詢和培訓活動，開辟企業納稅申報綠色通道，宣傳落實我市扶持企業發展的優惠政策和工作措施。做好企業結構調整、資產重組、招商引資、煤電油運等方面的協調和服務工作。

3．建立健全有利于企業發展的服務機制。以政策扶持、減輕企業負擔、創新園區體制機制等為重點，完善服務機制，激發企業發展活力。加強政策扶持，出臺促進企業上市、發行債券、加強投融資平臺建設等方面的政策措施，緩解企業資金緊缺問題；出臺政府獎勵、財政扶持、稅收支持企業發展的政策措施，拉動企業投資。盡可能減免企業投資項目建設收費，繼續清理行政事業性收費，減輕企業負擔。改革創新園區管理體制和運行機制，推進特色園區建設，增強園區競爭力，引導企業聚集。

4．加強企業融資服務。完善和健全企業融資服務平臺，引導鼓勵金融機構加大對企業的信貸支持力度，幫助企業緩解融資困難。建立政銀企工作聯系機制，定期召開政銀企洽談會，促進企業與金融機構的溝通合作，確保企業資金需要。加大財政對國有擔保機構的注資力度，建立市、縣區級中小企業信用擔保體系，進一步提高擔保機構中小企業融資擔保能力。建立和完善擔保機構風險補償機制，鼓勵和引導民營擔保機構參與中小企業融資擔保業務。設立政府創業投資引導基金，積極引進風險投資，引導創業投資公司投資中小企業。

三、開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的工作要求

（一）精心組織實施。切實加強對開展“項目建設年”和“服務企業年”活動工作的領導，成立市“項目建設年”和“服務企業年”活動領導小組和工作機構，加強對活動的領導、協調、服務、檢查和督促，及時協調解決開展活動過程中出現的問題。賦予責任領導和責任部門工作處置權，做到有責有權。明確工作責任，層層分解目標，逐一落實任務。完善工作機制，建立和完善領導聯系制度、部門聯席會議和問題處理制度。各縣、區、開發區也要成立相應的領導小組，主要領導要親自抓好活動的組織實施。各級各部門各單位要根據全市的工作部署，分別制訂具體活動的實施方案，確保活動順利推進，取得實效。

（二）轉變工作作風。各級領導干部要按照胡錦濤總書記在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上提出“六個著力”的要求，切實加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，把開展“項目建設年”和“服務企業年”活動與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，與做好本職工作緊密結合起來，統籌兼顧，抓緊抓好抓實。發揚實干精神，弘揚實干為國、實干為民、實干為榮、實干為責的風氣，形成鼓勵想干、會干、能干、實干、快干、多干、真抓實干的氛圍。堅持業主、企業負責制，要多服務、少干預，多幫忙、不添亂，做好項目審批、籌資、供地、規劃、評審等方面的服務，營造推進項目建設、服務企業發展的良好環境。按照建設服務型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，大力精簡審批事項，優化辦事流程。成立項目聯合審批核準工作組，積極推行并聯審批，為企業和投資者做好服務。要深入基層、深入企業調研，帶著感情、帶著責任上門服務，扎扎實實推進項目建設，實實在在協助企業解決問題。進一步解放思想，積極鼓勵和支持“特事特辦、急事急辦、超常規辦”，在提出非常措施、采取非常手段、加大非常力度的過程中出現的工作失誤給予寬容，但絕不允許只說不干。對不干事、不負責任、不履行職責的，要嚴格問責。

（三）創新工作機制。以科學發展觀為統領，以保增長、保民生、保穩定為目標，以開展“項目建設年”和“服務企業年”活動為契機，調整工作思路，創新工作方法，延伸服務領域。建立完善定期調研、項目招投標、聯合現場辦公、領導干部聯系重大項目和解決問題定期反饋等制度。進一步完善項目前期工作統籌推進、項目聯合審批、項目用地保障、項目資金籌措保障、項目進展協調、項目進度督查督促、項目工作問責等機制，扎實推進項目建設，全方位服務好企業，促進企業發展壯大。

（四）加強協調督查。“項目建設年”和“服務企業年”活動涉及面廣，事關全局。各級各部門各單位要協調配合，相互支持，上下同心，形成合力。對重大問題、難點問題，由牽頭部門協調，相關部門密切配合，共同把問題解決好。加強監督檢查，建立重點工作和政策落實督查制度。加強廉政勤政和審計監督，把項目建設成為優質項目、安全項目、廉政項目。強化問責機制，對在工作中暴露出來的問題要公開曝光，對不作為的單位和領導干部進行問責，對開展活動成效突出的予以表彰。

（五）強化輿論宣傳。充分發揮輿論陣地的宣傳作用，加大開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的宣傳工作力度，大力宣傳我市加快項目建設、促進企業發展的政策措施和工作成效，積極宣傳在開展活動中涌現出來的先進典型，營造全市上下推進項目建設、服務企業發展的良好氛圍。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市推進社會主義新農村建設試點項目資金管理辦法的通知

南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市推進社會主義新農村建設試點項目資金管理辦法的通知

（2006年7月27日南寧市人民政府辦公廳南府辦〔2006〕138號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

經市人民政府同意，現將《南寧市推進社會主義新農村建設試點項目資金管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

南寧市推進社會主義新農村建設試點項目資金管理辦法

第一章 總則

第一條 根據《自治區黨委、自治區人民政府關于印發〈社會主義新農村建設試點方案〉的通知》（桂發〔2006〕9號）、《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發〈自治區武鳴縣和原邕寧縣轄區整片推進新農村建設試點項目投資計劃〉的通知》（廳發〔2006〕17號）、《廣西壯族自治區推進社會主義新農村建設試點項目資金管理辦法》（桂政辦發〔2006〕81號）和《中共南寧市委、南寧市人民政府關于印發〈南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設試點工作實施方案〉的通知》（南發〔2006〕20號）精神，為規范社會主義新農村建設試點項目資金管理，提高資金使用效益，圓滿完成各項建設任務，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會主義新農村建設試點（以下簡稱“新農村建設”）是指2006年至2007年自治區在南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區整片推進的社會主義新農村建設試點。

第三條 本辦法所稱社會主義新農村建設試點項目資金（以下簡稱“新農村建設資金”）是指中央和自治區有關部門、南寧市、武鳴縣和原邕寧縣轄區通過各種渠道籌措專門用于新農村建設試點的各項專項資金。

第二章 資金管理原則

第四條 專戶管理原則。新農村建設資金實行市、縣（區）財政專戶管理，專戶核算，市財政部門和試點縣（區）財政部門必須在國有商業銀行設立“新農村建設資金專戶”，凡列入新農村建設的資金一律通過“新農村建設資金專戶”管理，實行封閉運行、專項核算。對上級有專門管理規定的資金，按《廣西壯族自治區推進社會主義新農村建設試點項目資金管理辦法》（桂政辦發〔2006〕81號）規定執行。

第五條 專款專用、包干使用原則。新農村建設項目資金專項用于試點項目建設，縣（區）項目主管部門或項目實施單位必須按照自治區批準下達的新農村建設試點項目投資計劃確定的建設規模、建設標準、建設內容、資金預算使用建設資金，確保專款專用。不得擠占、挪用或未經批準隨意調整使用項目資金。縣（區）項目主管部門或項目實施單位不按規定使用資金的，財政部門有權拒絕報賬，或中止項目執行。因超規模、標準而造成的項目超支，超支部分一律由當地自行解決，市財政不再追加補助。

第六條 項目歸口管理原則。新農村建設試點項目根據類別對口歸屬相應的主管部門具體管理。市本級和試點縣（區）主管部門負責項目申報、項目建設、項目驗收；試點縣（區）項目主管部門負責做好本部門項目的資金的使用申請、核算和報賬工作。

第七條 政府采購原則。新農村建設試點項目符合《中華人民共和國招投標法》規定的必須經過招投標，購買大宗設備和原材料須經政府采購，切實提高資金使用的透明度和效益。對因資金使用不當造成浪費，致使建設項目不能按時、按質、按量完成的，要追究有關負責人和直接責任人的責任。

第三章 項目資金下達（撥付）程序

第八條 市財政部門資金撥付程序。中央、自治區新農村建設資金的申請按自治區有關規定辦理。市本級新農村建設資金申請程序為：新農村建設試點項目投資計劃下達后，縣（區）項目主管部門向縣（區）新農辦提出資金使用申請，縣（區）新農辦和縣（區）財政局審核后上報市新農辦，市新農辦審核后提出市級資金下達計劃送市財政局，市財政局審核后將資金撥付到縣（區）“新農村建設資金專戶”。南寧市財政局在收到中央和自治區新農村建設資金下達的預算追加或撥付的資金后3個工作日內如數下達（撥付）到縣（區）財政局。

第九條 縣（區）財政部門資金撥付程序。縣（區）財政部門收到市財政部門下達的預算追加后2個工作日內如數將資金撥付到本級“新農村建設資金專戶”。并將縣（區）本級配套的新農村建設資金及時歸集到本級“新農村建設資金專戶”。按報賬制要求和根據項目投資計劃和工程進度將資金撥付到縣（區）項目主管部門或項目實施單位。

第四章 項目資金使用管理

第十條 新農村建設試點項目資金使用方式采取進度撥款、實物補貼和以獎代補

第三種方式。進度撥款即由縣（區）財政局根據項目建設進度，按報賬制管理要求撥付項目資金。按進度撥款方式主要適用于通行政村四級水泥路項目、1個流量以上灌溉渠道節水改造工程項目、集中供水工程、萬畝以上電灌站技改工程項目、國債沼氣池建設工程項目、村級學校危房改造項目、村級完小寄宿宿舍項目、縣級職校技校農民培訓設施項目、鄉鎮成人文化技術學校項目、村級綜合文化活動室項目、鄉鎮衛生院項目、村甲級衛生所計生服務室項目、村屯規劃項目。實物補貼即由縣（區）項目主管部門按照自治區下達的投資標準對項目建設所需的水泥、砂石、管材、機電設備等主要建材、設備實行政府采購，按定額發放實物，由村委（農民協會）組織農民實施建設。實物補貼方式主要適用于通屯（50戶以上）水泥（油）路項目、農村飲水安全工程項目、民辦公助小型農田水利項目、一般沼氣池建設工程、屯內綠化等項目。以獎代補即由農民承建的項目完工驗收合格后，縣（區）按規定的標準對項目實施村委或農民進行獎勵。以獎代補方式主要適用于50戶以上屯內部道路硬化項目、村級體育活動場所、困難農戶家庭衛生廁所補助項目。

第十一條 資金（物資）補助、建設標準（含中央、自治區、市、縣區補助和農民自籌）。

（一）農村道路項目。1通行政村四級水泥（油）路項目按自治區下達的每公里投資20萬元嚴格控制投資。如果確實無法完成，按照《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發〈自治區武鳴縣和原邕寧縣轄區整體推進新農村建設試點項目投資計劃〉的通知》（廳發〔2006〕17號）的要求辦理。2通屯（50戶以上）水泥（油）路項目按每公里15萬元（其中農民自籌3萬元）的標準建設，以農民自行建設為主，完成水泥路每公里市財政補助6萬元，縣（區）財政補助6萬元。有條 件的縣（區）對水泥、砂石等大宗建材實行政府集中采購。350戶以上屯內部道路硬化項目每個屯獎勵1萬元。

（二）農村水利項目。1農村飲水安全工程項目按每人400元的標準建設。其中：集中供水工程實行招投標和按進度撥款；機電設備和管道安裝工程單項投資20萬元以上的（不含設備費）實行招投標和按進度撥款；單項投資20萬元以下的（不含設備費）由縣（區）水利主管部門選擇有相應資質和經驗的施工隊伍施工，主要材料、設備由縣（區）水利部門實行政府采購。21個流量以上灌溉渠道節水改造工程項目按每公里20萬元的標準進行建設，實行招投標和按進度撥款。3民辦公助小型水利項目按每處16萬元的標準建設，由受益村屯村委或用水者協會實施，財政部門按政府投資金額的30%先預付啟動資金，其余按進度撥款，大宗材料、設備由縣（區）水利部門實行政府采購。4萬畝以上電灌站技改工程項目按6座總投資2208萬元規模建設，實行招投標和按進度撥款。

（三）農村生態能源項目。沼氣池項目按每座1600元的標準建設。1國債沼氣池建設工程項目中央每座補助1000元，農民自籌600元。按國債項目有關規定管理。2一般沼氣池建設工程項目財政每座補助700元，農民自籌900元，由各縣（區）按財政補助標準原則上每座補助水泥2噸和沼氣池配件1套。

（四）教育

文化體育項目。按自治區下達的建設標準控制投資。1村級學校危房改造項目按每平方米500元的標準建設。2村級完小寄宿宿舍項目按每平方米500元的標準建設。3縣級職校、技校農民培訓設施項目按每平方米500元的標準建設。4鄉鎮成人文化技術學校項目按每平方米500元的標準建設。5村級綜合文化活動室項目按每平方米500元的標準建設。

6．村級體育活動場所按每個10000元的標準予以補助。

（五）醫療衛生項目。1．31個鄉鎮衛生院項目按擴建每平方米600元、維修每平方米300元的標準控制投資。2．村甲級衛生所、計生服務室項目統一規劃設計，建筑材料由縣（區）統一采購，按每個補貼37500元的標準建設。3．困難農戶家庭衛生廁所補助項目按每戶180元的標準予以補助。

（六）屯內綠化項目每萬平方米政府補助6000元苗木。

（七）村屯規劃項目。村屯規劃項目每個屯補助3000元。

第十二條 新農村建設資金實行縣（區）級報賬制管理和縣（區）領導“一支筆”審批制度。

（一）報賬制是指縣（區）項目主管部門根據項目施工合同、項目投資計劃和項目建設進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報縣（區）財政部門審批并請撥資金的管理制度。

（二）縣（區）項目主管部門在第一次申請撥款時需向縣（區）財政部門提供以下備案資料：中標通知書、施工合同書、主管部門與村委會（農民協會）組織簽定的項目建設協議書、供貨合同，或由工程造價審核部門出具的工程施工預算審定結論書（作為財政控制撥款的依據）。

（三）縣（區）財政部門按工程進度、工作進度和有關報賬資料撥付工程進度款及有關費用，并按中標價或工程造價審核部門審定的預算價格預留不低于15%的工程尾款。

（四）實行按進度撥款管理項目的報賬方式。1．工程進度款。由施工單位（供貨單位）向縣（區）項目主管部門提出工程進度款申請，并附上工程進度計量、工程量清單（有效供貨憑證）等相關資料，經縣（區）項目主管部門現場代表、監理、縣（區）主管部門財務負責人、部門負責人審核提出意見，由主管部門擬定申請撥款報告，填列申請撥款清單，經財政部門審核，報縣（區）領導“一支筆”審批后，由財政部門按規定撥付相關進度款項。工程進度款最高撥付至85%，余下資金待工程結算后再按規定撥付。2．工程結算。工程竣工驗收合格后，施工單位憑工程竣工驗收報告、建筑工程發票、工程造價審核部門出具的工程結算審定結論等資料向縣（區）項目主管部門申請報賬，縣（區）項目主管部門審核同意后，擬定申請報賬報告和填列報賬清單，經縣（區）審計部門審計后送縣（區）財政部門審核，經縣（區）領導審批后報賬。財政部門按有關規定預留工程質量保證金后撥付工程尾款。工程完工交付使用1年后如果未發現質量問題，由施工單位提出請款申請，經縣（區）項目主管部門審核，送財政部門審批同意后撥付質量保證金。如果工程1年內有質量問題，財政部門則將工程質量保證金部分或全部轉作維修費用，并按合同約定的有關條 款進行相應處理。

（五）實行實物補貼管理項目的報賬方式。報賬部門憑有效原始發票進行報賬。原始發票必須注明商品名稱、單價、數量和金額，購買大宗材料設備的，進庫要有入庫單，出庫要有領料單。報賬時由經辦人填制報賬清單，經項目工程技術人員、質監人員、縣（區）項目主管部門行政負責人等有關人員簽字后，報審計部門審計、縣（區）財政部門審核、縣（區）領導審批后報賬。

（七）實行以獎代補項目的報賬方式。項目完工驗收合格后，由村委（或農民協會）向縣（區）項目主管部門提出獎勵申請，縣（區）項目主管部門根據完工驗收材料并按規定的獎勵標準擬出獎勵申請報告送縣（區）財政部門審核無誤后報縣（區）領導“一支筆”審批，由縣（區）財政部門根據已審批的獎勵申請撥付資金。

（八）對下列情況，財政部門不予報賬或撥付資金。1．超出自治區批準下達的投資計劃規模或建設內容的（超出部分）；2．不能按規定提供有效報賬資料的；3．報賬審批手續不完備的；4．其他配套資金不及時、足額到位的；5．違反國家和地方有關法律、法規和規章制度的。

第十三條 新農村建設所形成的固定資產實行歸口管理，由縣（區）項目主管部門按有關規

定管理。單項工程投資額在50萬元以上（含50萬元）的建設項目，應進行工程竣工造價審計。縣（區）項目主管部門要按規定編制竣工工程財務決算報表和財務決算說明書報同級財政部門批復，按規定辦理固定資產移交手續。

第十四條 市、縣（區）財政“新農村建設資金專戶”取得的存款利息收入，可用于本級相關部門開展新農村建設的日常工作經費。

第十五條 在新農村項目建設過程中，各級、各部門的工作人員檢查、聯系工作所發生的差旅費、車輛燃料和維修費、通訊費等各種費用一律不得在新農村建設資金中開支。

第五章 監督檢查

第十六條 市、縣（區）財政、發改、監察、審計、交通、水利、林業、扶貧、衛生、教育、文化、體育、計生等部門要對新農村建設資金使用加強監督檢查，各級主管部門要嚴格按規定做到事前審核、事中跟蹤、事后檢查，確保資金合規使用，杜絕資金浪費、流失和被擠占挪用。

第十七條 縣（區）財政部門每季度終了后5天內將新農村建設資金使用和項目建設進度等情況報市財政部門，市財政部門每季終了后10天內將新農村建設資金使用情況報市人民政府和自治區財政廳。市財政部門對項目資金使用情況進行不定期檢查。

第十八條 加強審計監督。各級審計部門要切實加強對新農村建設資金的審計，加強對工程竣工驗收合格的項目工程決算審計。

第六章附則

第十九條 本辦法由南寧市財政局負責解釋。

第二十條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市開展“工作落實年”活動實施方案》的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市開展“工作落實年”活動實施方案》的通知

【頒布單位】南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳

【頒布文號】南辦發〔2010〕106號

【頒布時間】2010-7-13

【正文】

南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市開展“工作落實年”活動實施方案》的通知

南辦發〔2010〕106號

各縣、區委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各開發區，各人民團體，市直各事業單位：

為鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，建立健全保障和促進科學發展的長效機制，切實轉變工作作風，確保完成各項目標任務，推動我市經濟社會又好又快發展，經市委、市人民政府同意，現將《南寧市開展“工作落實年”活動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳

2010年7月13日

南寧市開展“工作落實年”活動實施方案

根據《自治區黨委 自治區人民政府關于開展“工作落實年”活動的通知》(桂發[2010]20號)部署，全面推動“工作落實年”活動深入有效開展，結合我市工作實際，現制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和中國—東盟自由貿易區建成運行等機

遇，以調結構、促轉變、增實力、重民生、建和諧、強黨建為著眼點和著力點，以深入貫徹落實《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》以及自治區黨委、自治區人民政府和市委、市人民政府中心工作為重點，以推進工作落實為根本，進一步明確工作目標，完善工作制度，創新工作方法，強化工作措施，在體制機制創新、工作作風轉變、重點難點問題突破等方面狠下功夫，繼續鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動成果，不斷提高工作的推動力、執行力和公信力，全力完成今年自治區黨委、自治區人民政府及市委、市人民政府部署的工作任務，全面推動我市科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展。

二、工作目標

通過開展“工作落實年”活動，實行工作目標分解制度、督促檢查制度、信息公開制度、考核獎懲制度。做到工作任務目標明確到領導、明確到崗位、明確到具體工作人員。要在加快經濟發展方式轉變上有新突破。扎實做好推進新型工業化城鎮化、培育戰略性新興產業和現代服務業、統籌區域城鄉協調發展、轉變農業發展方式、推進自主創新能力建設、生態文明建設、改革開放、以民生為重點的社會建設等各項工作，完成今年加快經濟發展方式轉變的各項工作任務。要在破解發展難題上有新突破。突出重點，抓住關鍵，集中力量，克難攻堅，努力在解決影響和制約我市經濟社會發展的難點問題上下功夫、求突破、見成效。要在體制機制創新上有新突破。建立推動工作落實的目標任務分解、督促檢查、考核獎懲和促進“戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢”要求落實等制度，加快形成推動工作落實的新體制、新機制。要在干部隊伍建設上有新突破。全面加強各級班子和干部隊伍建設，進一步完善領導干部教育培養機制、選拔任用機制、監督約束機制、考核評價機制和獎懲激勵機制，激發各級領導干部干事創業熱情，不斷提高干部隊伍執行力、創造力和執政為民水平。要在轉變工作作風上有新突破。完善制度，加強管理，引導、推動廣大黨員干部緊密聯系實際，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，為抓落實營造風清氣正的環境。

三、活動范圍

各縣(區)、開發區、鄉(鎮)，市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、群團組 織及市直各事業單位。

四、工作任務

全市各級各部門要根據《自治區黨委、自治區人民政府關于打造西江黃金水道促進區域經濟協調發展的若干意見》(桂發〔2009〕24號)、《自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實<國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見>工作方案》(桂發〔2009〕36號)、《中共廣西壯族自治區委員會常委會2010年工作要點》(桂發〔2010〕1號)和《廣西壯族自治區人民政府關于落實 2010年政府工作主要目標任務的通知》(桂政發〔2010〕10號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發加快廣西北部灣經濟區大產業大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化發展實施意見的通知》(桂政辦發〔2010〕52號)、《南寧市貫徹落實〈國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見〉工作方案》(南發[2010]14號)、《中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于落實<

中共南寧市委常委會2010年工作要點>目標任務的通知》(南辦發〔2010〕38號)、《關于落實中共南寧市委關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見工作任務分解表的通知》(南辦發[2010]5號)《中共南寧市委 南寧市人民政府關于印發〈南寧市2010年經濟發展主要工作目標責任分解表〉和〈南寧市2010年全社會固定資產投資目標部門責任分解表(按行業)〉的通知》(南發[2010]13號、《南寧市人民政府關于落實2010年政府工作主要目標任務的通知》(南府發〔2010〕22號)、《南寧市人民政府辦公廳關于分解落實南寧市2010年20件為民辦實事項目目標責任的通知》(南府辦

[2010]23號)及“項目建設年”、“服務企業年”、“發展環境建設年”、“黨組織建設年”四個主題活動的實施方案，全力打好工業經濟振興、五象新區開發、產業園區建設、交通基礎設施完善、“中國水城”建設五場攻堅戰實施方案等文件所確定的各項目標任務和工作要求，結合工作實際，進一步明確各自的工作目標任務和具體工作安排，制定時間進度表，全面推動各項工作目標任務落實到位，確保全年經濟社會發展目標順利完成。

五、工作措施

(一)切實轉變工作作風。堅持和完善領導干部調查研究制度、基層聯系點制度，市、縣(區)領導干部每年下基層調研分別不少于90天、120天;大力整治會風、文風，開短會、講短話、講管用的話，發短文，控制會議和文件數量，提高會議和文件質量，爭取年內會議和文件數量與歷年相比大幅下降;各級領導干部要把時間和精力主要用于調查研究和解決重大現實問題，要貼近群眾、貼近基層、貼近實際，傾聽民聲，了解情況，解決問題，推動各項工作落實。

(二)明確工作責任。對照自治區黨委、自治區人民政府及市委、市政府工作目標任務安排、責任分解和時間要求，市績效辦牽頭負責，市有關部門配合，將具體工作目標和任務細化、量化成具體考核指標，分解到各縣(區)、開發區、各部門，并組織各級各部門制定具體績效工作目標，明確工作任務、目標要求、責任人員、完成時限等具體事項，形成各級各部門績效工作目標以適當方式向社會公布，并以此作為年終績效考評的依據。各級各部門要結合各自工作任務，制定具體的、可操作的工作實施方案，細化每項工作的階段目標和完成時限，實行定人員、定責任、定進度、定標準、定獎懲，使各項目標任務可報告、可量化、可核實。

(三)加強督促檢查。市監察、督查等部門要加強配合，加大督查力度，充分利用聯席會議制度等平臺，整合督查力量，將中央及自治區的專項檢查與本級的督查、自查與抽查、綜合督查與專項督查有機結合起來，集中督查督辦。各級各部門年中要進行半年工作自查，將結果報市“工作落實年”活動領導小組辦公室備案并進行內部通報，“工作落實年”活動領導小組辦公室將于今年10月中旬進行督查，年底進行考核。各級各部門要按照各自工作任務和要求，建立自查評價制度，加強對工作目標任務落實情況的日常跟蹤和督查，建立健全工作完成情況測評制度，定期對工作完成情況進行總結，分析存在問題，研究提出下一階段工作目標和工作措施，加快推進各項工作進程。各級各部門要實行政務公開，及時以適當的方式向社會公開各項工作任務進展情況。要通過各級政務服務中心、政府門戶網站、政府公報、報刊、廣播、電視、新聞發布等載體，公開各項工作任務的落實情況，主動接受社會公眾和新聞媒體的監督。

(四)嚴格執行獎懲制度。市委組織部、市財政局、市人社局、市績效辦等部門負責制定南寧市“工作落實年”活動考核獎懲辦法，結合部門績效考核、公務員考核、干部選拔任用考核等工作，對各級各部門“工作落實年”活動開展情況進行嚴格考核，并按照考核獎懲辦法兌現獎勵和追究責任。

六、工作步驟

(一)制定方案

各級各部門要在2010年7月25日前制定“工作落實年”活動實施方案報市“工作落實年”活動領導小組辦公室，扎實有效推動活動開展(聯系電話/傳真：2618360)。

(二)組織實施

1.深入開展創先爭優主題實踐活動。各級各部門要結合各自實際，圍繞“工作落實年”目標要求，組織開展創先爭優主題實踐活動。要把鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果、推進工作落實貫穿于主題實踐活動的始終，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，使創先爭優活動成效體現在每個階段、每個環節，更好地服務自治區黨委、自治區人民政府及市委、市政府的中心工作，促進我市經濟社會協調發展。

2.建立健全相關制度體系。各級各部門要制定完成工作任務的目標績效管理辦法、監督檢查、公眾評眾、績效考核評價、獎懲辦法，推動各項工作措施落實到位，圓滿完成今年工作目標任務。

3.組織開展工作點評。各級各部門要結合“工作落實年”活動進展情況，以及各項工作目標任務完成情況，適時召開工作點評專題會議，總結經驗做法，分析存在問題，積極探索推進工作的新思路、新途徑，推動工作創新和制度創新。全市將組織不定期的進行抽查，并在督查的基礎上對全市“工作落實年”活動進展情況進行點評。

4.組織開展績效考評。活動結束后，全市“工作落實年”活動領導小組辦公室根據實事求是、客觀公正的原則，對各級各部門開展“工作落實年”活動情況進行全面考評。

(1)自查。各級各部門要自我檢查完成任務的情況，并將情況報送各級“工作落實年”活動領導小組辦公室。

(2)評議評價。各級各部門要在活動結束后，邀請部分黨員干部代表、人大代表、政協委員、群眾代表、新聞媒體等，對“工作落實年”活動成果及完成各項工作目標任務情況進行評議評價。

(3)考評匯總。由各級績效辦和“工作落實年”活動領導小組辦公室牽頭，通過聽取匯報、民主測評、查看資料、實地抽查等方式，對各級各部門開展活動情況進行考核，并將考核情況通報。

(三)做好考評總結

“工作落實年”活動到2011年3月結束。各級各部門要對開展“工作落實年”活動情況進行認真總結，適時召開總結表彰或經驗交流大會，表彰先進，總結經驗，并結合新的實際情況完善措施，鞏固擴大活動成果，逐步形成推動工作落實的目標任務分解、績效考評、督促檢查、獎懲激勵和組織領導等長效機制。