第一篇：【已讀】國家林業局關于發展油茶產業的意見

【已讀】國家林業局關于發展油茶產業的意見.txt有沒有人像我一樣在聽到某些歌的時候會忽然想到自己的往事_______如果我能回到從前，我會選擇不認識你。不是我后悔，是我不能面對沒有你的結局。國家林業局關于發展油茶產業的意見

(林造發〔2006〕274號)

浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州省、自治區林業廳（局）：

油茶是我國特有的木本食用油料樹種，也是林業建設一大優勢資源，在我國南方廣大丘陵山地有悠久的經營歷史和良好的生產基礎，為我國食用植物油產量平衡發揮了重要作用。但較長時期以來，由于各地對油茶生產的管理措施削弱，很多地方油茶林的樹齡老化，品種混雜，加上粗放經營，只取不予，資源沒有得到很好的開發利用，造成生產力水平下降，比較經濟效益較低，在很大程度上抑制了油茶作為一項特色產業的持續發展。目前，隨著我國經濟的發展和人民生活質量水平的提高，我國油茶面臨新的發展機遇，為了促進油茶產業又好又快發展，提出如下意見：

一、充分認識發展油茶產業的重要意義

1．我國油茶資源豐富，油茶綜合利用產業鏈長，產業發展的潛力大、前景廣。充分利用油茶生態、經濟效益都比較明顯的特點，加快油茶產業的發展，對促進南方丘陵山區區域經濟發展，帶動山區農民興林增收致富，推進社會主義新農村建設，維護國家糧食安全，滿足社會和大眾對良好生態產品、天然綠色產品的需求都具有重要意義。油茶產區各級林業主管部門，要進一步提高對發展油茶產業的認識，認清我國油茶產業的重要地位和作用，資源優勢和發展潛力，從我國國情出發，把握市場經濟發展規律，順應產品的市場需求，抓住機遇，真抓實干，共同把我國油茶產業做大做強。

二、優化產業布局，科學引導油茶產業發展

2．科學引導油茶產業發展。油茶產區各級林業主管部門要樹立產業化經營的觀念，以科學發展觀作指導，在宏觀管理、規劃布局、政策措施方面加大對發展油茶產業的資源配置和扶持力度。要制定明確的產業發展規劃和政策，采取有效措施，搞好工作落實，使油茶發展成為南方丘陵山區具備巨大效益的特色產業、優勢產業。

3．優化產業發展布局。充分發揮油茶資源優勢，優化油茶生產布局和產業結構，建立以湖南、江西為中心產區，廣西、福建、貴州、湖北、浙江、安徽、廣東等省（區）共同發展的油茶區域化、規模化產業格局。以建設高標準生產基地為基礎，以培育壯大龍頭企業、大力發展油茶精深加工為重點，大力推進油茶產業化經營，提高油茶產業發展綜合效益。

4．創新產業發展思路。發展油茶產業，要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持因地制宜，通過分類經營措施，調整優化油茶品種結構，擴大優質油茶資源，切實提高油茶生產力水平，增強資源的利用效率；堅持體制創新和科技進步，綜合開發油茶產品，提高產品附加值，竭力打造一批具有市場競爭力的拳頭產業和名牌產品，增強油茶產業運營的質量和效益。堅持遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制作用，引導更多的民間資本發展油茶產業。

三、加大政策扶持，創造推動油茶產業發展的良好環境

5．積極拓寬產業發展投資渠道。“十一五“期間，油茶產區各級林業主管部門，要積極促成各級政府通過建立專項資金渠道扶持油茶產業的發展。國家林業局將通過農業綜合開發項目資金對油茶高產示范基地進行扶持。有條件的省（區），要結合退耕還林、扶貧、山區綜合開發等項目，規劃安排豐產示范林建設。以示范樣板的作用，激發廣大林農發展油茶的積極性和主動性，推動油茶資源的不斷增加和擴大。要充分發揮林業貸款資金的作用，支持油茶加工龍頭企業通過科技創新、技術改造和新產品開發，在精深加工、帶動輻射和市場開拓方面引領油茶加工業的發展。要積極爭取國家有關重大農產品新品種推廣專項經費，加快油茶優良品種的繁育推廣。油茶產區各級林業主管部門要積極為油茶產業發展的相關項目立項做好協調工作，爭取更多渠道投入油茶發展。

6．完善林權林地流轉機制。要積極穩妥推進集體林權制度改革，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的生產經營者流轉。要堅持“誰造誰有”的林業政策，吸引更多的社會力量參與油茶資源發展。通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規模化、集約化經營，提高油茶經營效益。

四、強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平

7．依靠科技創新，加快產業科技攻關。充分發揮現有國家、省（區）、市、縣級各個層面科研教學單位的科技力量，集成資源，大力開展油茶科技攻關。依靠科技創新，切實解決油茶產業發展中技術重點和難點。力爭“十一五”期間在油茶高產優質新品種選育和培育技術、加工工藝、新產品開發、技術質量標準研制等方面，取得新的突破。同時，注重開展生物技術的應用研究。各級林業科研管理部門要加強對油茶科研開發的指導，協調和幫助解決開展油茶科技攻關方面的問題，為開發油茶資源，做大做強油茶產業，提供強有力的科技支撐。

8．加大油茶良種選育和推廣力度。各地要在本省（區）林木種苗“十一五”規劃的基礎上，加大扶持力度，以省（區）級以上林業科研院（所）為中心，加強油茶種質資源的收集、保存和利用，為油茶產業的發展提供產量高、含油率高、抗逆性強的優良品種。要加快現有油茶良種繁育和苗木基地建設，積極推廣先進育苗技術，努力滿足生產發展需要。

9．搞好分類經營，提高集約管理水平。油茶產區各級林業主管部門要按照本地區現有油茶資源狀況和生產水平，采取低產林改造、更新改造和新造林相結合的經營措施，著力推進油茶科技成果的轉化和推廣，抓好常規技術配套措施的落實；要通過開展多種形式的技術培訓和科技人員全過程的技術服務，使優良無性系良種、施肥、墾復、灌溉、修剪、病蟲害防治等配套管理技術措施，真正運用到生產實際，真正讓廣大林農掌握應用，切實提高油茶集約經營管理水平。

10．大力推進油茶產業標準化建設。國家林業局將積極做好油茶產業標準化建設的規劃管理，有關省（區）林業主管部門，要加快油茶相關標準制訂工作，盡快形成配套的適用產業化發展的技術規程和產品質量標準，規范產前、產中、產后的標準化建設。要推行油茶原產地標識制度和產品質量追溯制度；加快發展油茶無公害、綠色、有機產品，不斷拓展油茶產品的市場空間。

五、積極培育油茶產業主體，打造油茶產品品牌

11．積極培植油茶龍頭企業。油茶產區各級林業主管部門要按照“扶大、扶強、扶優”的原則，認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。要研究制定相關政策，引導和鼓勵油茶加工企業之間的合作。

通過資產重組、資本運作等方式，優化資源配置，發展壯大一批競爭力強的龍頭企業集群。要從機制創新入手，引導企業參與油茶原料林基地建設，推動“企業＋基地＋農戶”的經營模式的發展，促進油茶生產、加工、市場的有機結合，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。企業自身要充分發揮各自在技術、資金、市場方面的優勢，增強品牌意識，提高產品質量，大力挖掘茶油及其副產品的市場潛力。努力打造體現各自特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市場競爭力。

12．支持油茶專業協作組織的發展。油茶產區各級林業主管部門要給予政策引導，支持林農按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業協會和合作組織，開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生產資料供應、產品營銷等服務項目，切實提高農民組織化程度和市場適應能力。要加強規范管理，抓好典型示范，不斷增強專業協會和專業合作組織自身活力和服務能力，增強對農民的凝聚力和吸引力，促進專業協會和專業合作組織的健康發展。

13．重視培植油茶種植大戶。要通過相關項目支持、推行林權制度改革、合理林地流轉等，為有實力、懂技術、善經營的油茶種植大戶創造好的發展空間，充分發揮他們在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用。將更多的分散的農戶組織起來，經營山地，發展油茶，增加收入，實現興林富民。

六、加強行業指導和服務

14．強化工作指導，搞好信息服務。發展油茶產業，是一項系統工程，需要各方面的密切配合和相互支持。油茶產區各級林業主管部門要適應產業快速發展的新形勢，進一步提高工作指導水平，不斷完善工作機制。要善于研究市場變化規律、消費趨勢、市場競爭等狀況，有針對性地制定產業發展策略和措施。要加強信息引導和技術指導，做好向林農提供生產資料、技術應用、加工儲藏、運輸銷售等方面的信息服務，使林農在享受服務的過程中真正得到實惠。要善于運用多種宣傳媒體和途徑，大力宣傳油茶及其產品，擴大社會的認知度，增加消費群體，增強油茶產品在國內外市場的競爭力。要加強同有關部門的銜接與協調，共同推進油茶產業的持續發展。

15．加強種苗市場管理，規范生產秩序。油茶產區各級林業主管部門要加強油茶種苗生產和市場的監管，維護林農的合法權益。要加大對油茶種苗管理的執法力度，實行油茶種苗生產和經營市場準入制度，切實加強種子、嫁接穗條的來源管理，堅決打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實保證油茶種苗的質量。要嚴厲打擊和堅決制止破壞油茶林資源、哄搶偷摘油茶果行為，穩定油茶產區秩序，切實保護生產經營者的合法權益。

國家林業局

二OO六年十二月二十七日

發布部門：國家林業局 發布日期：2006年12月27日 實施日期：2006年12月27日(中央法規)

第二篇：林業局發展油茶產業現狀調研報告

林業局發展油茶產業現狀調研報告免費文秘網免費公文網

林業局發展油茶產業現狀調研報告2010-06-29 19:12:免費文秘網免費公文網

重視油茶產業建設 為生態強縣添亮點

在學習實踐科學發展觀活動中，筆者在下鄉下村進行林權改革、林業產業建設走訪調研中，發現蒙泉地區、白云以下鄉鎮的廣大干群對油茶產業建設發生了濃厚興趣。本文就全縣的油茶產業建設談一些見解。

一、**縣大力發展油茶產業的機遇和現狀

1、**縣發展油茶產業的機遇已經來臨

2007年國務院出臺了《關于促進

油料生產發展和意見》，2008年，國家又在長沙召開了全國油茶產業發展現場會，明確提出要把發展油茶作為維護國家糧油安全、促進農民持續增收的一個重要產業來抓，擬投入600億元在長江以南14個省建立6000萬畝油茶產業基地，湖南省被列為油茶中心產區。**縣也被列為重點縣。茶油市場需求大。一方面，國際市場茶油嚴重短缺；另一方面，國內潛在市場更加可觀。目前，不少國家已基本實現食用油木本化，發達國家人均占有量達到20公斤，而我國人均占有量僅公斤，潛在市場巨大。油茶開發潛力大。**縣適宜種植油茶的面積達15000公頃，特別是南部丘陵區，土壤肥沃、氣候適宜、雨量充沛，可望發展10萬畝。

2、**縣油茶產業的現狀不容樂觀

**油茶面積太小，目前僅存3萬畝。品種老化，全縣油茶以寒露籽為主，幾十年甚至百年未改造更新，經濟效益低下。管理粗放，**縣油茶只是經過了

上個世紀70年代的一次全面墾復，以后30多年，栽培管理一直未能精耕細作，在自生自滅的環境中生存。采摘無序，根本沒有遵循采摘原則。加工缺失，**縣目前沒有油茶精深加工企業，形成不了商品環境。

**縣目前發展油茶產業還受人們的認識和重視程度的影響，況且，油茶前期投入大，市場前景不明，潛在風險較大，效益比較低下。**縣在上個世紀70年代以前是油桐、油茶大縣，70年代開始轉入柑橘、茶葉大縣建設，縣域經濟內種植結構發生了很大變化。同時，鼓勵、支持的優惠政策發生轉折，油茶產業受到了沖擊。

二、發展油茶產業應采取的對策

1、營造一個重視油茶產業、發展油茶產業的好環境。

一是要加強領導。建議**縣也要像省政府一樣，成立油茶產業發展領導小組，明確一位副縣長抓這項工作。二是加大宣傳力度，造成一種強大的聲勢。

三是要實行考評獎罰制度。在初始階段，鄉村干部，縣直有關部門要有任務，有指標，并與一定的業績考核掛鉤。

2、打造一個油茶產業發展的好機制。

首先，要全力推進林權制度改革進程。其次，采取公司+基地+農民的模式發展油茶產業。再次，有關部門要配合支持，形成合力。

3、制定一個油茶產業發展的規劃。

2008年8月至2009年3月，縣林業局已會同發改局制定了全縣五年油茶發展規劃。總體目標是：5年新發展10萬畝，連同已存的5萬畝，全縣總體控制15萬畝，重點區域是南部丘陵地區。2009年重點在夾山鎮漢陽村、孫家嘴村、雨林村新造8000畝，在西周等村低改2000畝。同時，在夾山的西周村水庫租地150畝，建設高標準的油茶種苗基地，當年出苗30萬株，滿足全縣油茶發展之需。

4、采取一套行之有效的規程。

一是要重點建設種苗基地。油茶產業是百年工程，種苗質量至關重要，林業部門一定要堅持種苗管理條例、種苗審核、種苗鑒定等一系列規定，為農民把好關，服好務。二是落實低改技術，當前低改主要是做好品種改良，土壤熟化，清除雜質，施好底肥，防治病蟲害。三是制定油茶有機良品的生產標準，搞好培訓。

5、建立一座現代化的油茶精深加工企業。

油茶加工企業特別是油茶龍頭加工企業是油茶建設的重要力量。因此，一定要大力引進或自建高標準的油茶加工企業，在政策上、資金上給予優惠，只要我們咬住油茶產業不放松，**油茶一定會走出困境，象征**第二大農業支柱的油茶必將起死回生。

第三篇：林業局發展油茶產業現狀調研報告

重視油茶產業建設 為生態強縣添亮點

在學習實踐科學發展觀活動中，筆者在下鄉下村進行林權改革、林業產業建設走訪調研中，發現蒙泉地區、白云以下鄉鎮的廣大干群對油茶產業建設發生了濃厚興趣。本文就全縣的油茶產業建設談一些見解。

一、**縣大力發展油茶產業的機遇和現狀

1、**縣發展油茶產業的機遇已經來臨

2007年國務院出臺了《關于促進油料生產發展和意見》，2008年，國家又在長沙召開了全國油茶產業發展現場會，明確提出要把發展油茶作為維護國家糧油安全、促進農民持續增收的一個重要產業來抓，擬投入600億元在長江以南14個省建立6000萬畝油茶產業基地，湖南省被列為油茶中心產區。**縣也被列為重點縣。茶油市場需求大。一方面，國際市場茶油嚴重短缺；另一方面，國內潛在市場更加可觀。目前，不少國家已基本實現食用油木本化，發達國家人均占有量達到20公斤，而我國人均占有量僅0.1公斤，潛在市場巨大。油茶開發潛力大。**縣適宜種植油茶的面積達15000公頃，特別是南部丘陵區，土壤肥沃、氣候適宜、雨量充沛，可望發展10萬畝。

2、**縣油茶產業的現狀不容樂觀

**油茶面積太小，目前僅存3萬畝。品種老化，全縣油茶以寒露籽為主，幾十年甚至百年未改造更新，經濟效益低下。管理粗放，**縣油茶只是經過了上個世紀70年代的一次全面墾復，以后30多年，栽培管理一直未能精耕細作，在自生自滅的環境中生存。采摘無序，根本沒有遵循采摘原則。加工缺失，**縣目前沒有油茶精深加工企業，形成不了商品環境。

**縣目前發展油茶產業還受人們的認識和重視程度的影響，況且，油茶前期投入大，市場前景不明，潛在風險較大，效益比較低下。**縣在上個世紀70年代以前是油桐、油茶大縣，70年代開始轉入柑橘、茶葉大縣建設，縣域經濟內種植結構發生了很大變化。同時，鼓勵、支持的優惠政策發生轉折，油茶產業受到了沖擊。

二、發展油茶產業應采取的對策

1、營造一個重視油茶產業、發展油茶產業的好環境。

一是要加強領導。建議**縣也要像省政府一樣，成立油茶產業發展領導小組，明確一位副縣長抓這項工作。二是加大宣傳力度，造成一種強大的聲勢。三是要實行考評獎罰制度。在初始階段，鄉村干部，縣直有關部門要有任務，有指標，并與一定的業績考核掛鉤。

2、打造一個油茶產業發展的好機制。

首先，要全力推進林權制度改革進程。其次，采取公司+基地+農民的模式發展油茶產業。再次，有關部門要配合支持，形成合力。

3、制定一個油茶產業發展的規劃。

2008年8月至2009年3月，縣林業局已會同發改局制定了全縣五年油茶發展規劃。總體目標是：5年新發展10萬畝，連同已存的5萬畝，全縣總體控制15萬畝，重點區域是南部丘陵地區。2009年重點在夾山鎮漢陽村、孫家嘴村、雨林村新造8000畝，在西周等村低改2000畝。同時，在夾山的西周村水庫租地150畝，建設高標準的油茶種苗基地，當年出苗30萬株，滿足全縣油茶發展之需。

4、采取一套行之有效的規程。

一是要重點建設種苗基地。油茶產業是百年工程，種苗質量至關重要，林業部門一定要堅持種苗管理條例、種苗審核、種苗鑒定等一系列規定，為農民把好關，服好務。二是落實低改技術，當前低改主要是做好品種改良，土壤熟化，清除雜質，施好底肥，防治病蟲害。三是制定油茶有機良品的生產標準，搞好培訓。

5、建立一座現代化的油茶精深加工企業。

油茶加工企業特別是油茶龍頭加工企業是油茶建設的重要力量。因此，一定要大力引進或自建高標準的油茶加工企業，在政策上、資金上給予優惠，只要我們咬住油茶產業不放松，**油茶一定會走出困境，象征**第二大農業支柱的油茶必將起死回生。

第四篇：國家林業局關于加快特色經濟林產業發展的意見

國家林業局關于加快特色經濟林產業發展的意見

林造發〔2014〕160號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快農村小康社會建設步伐，促進生態林業與民生林業協調發展，推動實現2020年農民收入倍增和林業“雙增”目標，現就加快新時期特色經濟林產業發展，提出以下意見。

一、新時期發展特色經濟林產業的重要意義

經濟林是以生產果品、食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經濟林產業，是集生態、經濟、社會效益于一身，融一、二、三產業為一體的生態富民產業，是生態林業與民生林業的最佳結合。我國經濟林樹種資源豐富、產品種類多、產業鏈條長、應用范圍廣，發展經濟林產業有利于有效利用國土資源，促進林業“雙增”目標早日實現。經濟林在集體林中占有較大比重，發展特色經濟林的重點在集體林。通過在集體林中大力發展以木本糧油、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經濟林，有利于挖掘林地資源潛力，為城鄉居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調整農村產業結構，促進農民就業增收和地方經濟社會全面發展。同時，對改善人居環境，推動綠色增長，維護國家生態和糧油安全，都具有十分重要的意義。

黨中央、國務院對經濟林培育與產業發展高度重視，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》以及中央林業工作會議都明確提出要突出發展名特優新經濟林，特別要著力發展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業改革發展步伐。國家林業局相繼出臺一系列扶持政策，將木本糧油等特色經濟林納入“十二五”時期林業發展十大主導產業。各地把發展經濟林作為活躍農村經濟的特色產業、調整種植業結構的主導產業、推進山區農民脫貧致富的支柱產業來抓，經濟林產業發展步伐不斷加快。截至2013年底，全國經濟林種植面積3781萬公頃，總產量1.48億噸，經濟林種植與采集業年產值達到9240.37億元，占到林業第一產業產值的一半以上；全國近千個特色經濟林重點縣，經濟林收入占到當地農民人均純收入20%以上，成為農村特別是山區農民收入的重要來源。當前，林業進入生態林業與民生林業協同發展的嶄新階段。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體戰略布局，提出到2020年全面建成小康社會，實現人均收入翻一番的奮斗目標，對經濟林建設提出更高要求。因此，適應新形勢需要，加快改革創新步伐，加大政策扶持力度，著力解決經濟林發展基礎薄弱、產業化程度不高、宏觀規劃指導不力、政策資金投入不足等問題，加快推動經濟林產業持續健康發展，為建設生態文明和美麗中國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻，成為當前乃至今后一段時期經濟林建設與發展的緊要任務。

二、把握總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以推動經濟綠色增長和提高農民收入為根本目標，以轉變發展方式為主線，堅持生態林業與民生林業協調發展，改善生態與產業富民協同推進，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的總體思路，大力推進布局區域化、種植良種化、生產標準化、經營產業化、服務社會化，做大做強特色經濟林產業，為維護國家生態和糧油安全，促進農村全面建成小康社會作出積極貢獻。

（二）基本原則

生態優先，統籌發展。妥善處理重大生態修復工程與發展特色經濟林產業的關系，堅持以實現生態修復目標為主，協同推進生態建設與綠色富民。組織實施重大生態修復工程，各工程市、縣要把改善生態放在首位，但又要兼顧經濟效益，充分尊重農民意愿，引導群眾科學選擇搭配林種、樹種。

市場導向，政府扶持。發揮市場對資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場規律和群眾意愿。發揮政府政策保障和服務職能，建立穩定的政策扶持和資金投入長效機制。

因地制宜，特色發展。按照“生態保護、適地適樹、突出特色、規模發展”的基本要求，發揮資源稟賦優勢，科學發展適宜樹種，優化區域布局，壯大各具特色的經濟林產業。

立體發展，提質增效。兼顧生態與民生，圍繞充分發揮森林的生態效益和提高林地產出，發揮基層和農民群眾首創精神，在發展經濟林的同時，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學配置，形成立體性、復合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質量和生態經濟效益。創新機制，社會參與。實施扶優扶強發展戰略，大力扶植龍頭企業，積極培育種植大戶、家庭林場、專業合作社等新型經營主體，推行適度規模經營，探索建立新型經營體系，提升社會化服務水平，營造良好發展環境，廣泛調動社會力量參與經濟林建設。

（三）主要目標

到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經濟林產業發展格局，實現我國特色經濟林資源總量穩步增長，產品供給持續增加，質量水平大幅提高，木本糧油產業發展取得突破，經濟林產業綜合實力明顯提升，富民增收效果顯著增強的發展目標。

重點發展具有廣闊市場前景、對農民增收帶動作用明顯的特色經濟林，形成一批特色突出、競爭力強、國內知名的主產區，培育一批以特色經濟林為當地林業支柱產業，產業集中度較高的重點縣；建設一批優質、高產、高效、生態、安全的特色經濟林示范基地。

力爭到2020年，特色經濟林新增種植面積810萬公頃，經濟林總面積比2010年增加24%，達到4100萬公頃；新增產量5000萬噸，其中，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸，總產量比2010年增長40%，達到1.76億噸，木本油料占國內油料產量比重提高到10%；實現總產值在2010年基礎上翻一番，達到1.6萬億元以上；良種使用率達到90%以上，優質產品率達到80%以上；重點縣農民來自經濟林收入大幅增加，累計提供就業機會40億個工日。

三、提升生產能力

（一）落實規劃建設任務。按照做大做強木本糧油等戰略優勢產業，鞏固優化干鮮果品等傳統大宗產品，積極發展區域特色經濟林的總體要求，在加快發展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時，統籌推進其他特色經濟林產業建設，優化主產區、產業帶和基地建設布局。認真組織實施《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規劃》），將建設任務體現在工程與項目中，分解到，落實到確定的每個優勢特色經濟林重點基地縣。推廣優質豐產栽培技術，實現面積和產量翻番，擴大木本糧油在全國糧油總產中的比重，增強糧油安全保障能力；立足提質增效，加快品種改良和樹種、品種結構調整，改進生產方式和栽培模式，推廣綠色、有機栽培管理技術，穩定干鮮果品等傳統大宗產品的種植面積和生產規模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發展區域特色經濟林，不斷發展壯大特色經濟林產業。

（二）提升基地建設水平。按照適地適樹、良種栽培、規模種植、科學管理的要求，采取新建與改造相結合，高標準打造一批特色經濟林示范基地，帶動全國特色經濟林建設。加強基地集水節水技術應用和配套基礎設施建設，減少水土流失。在山區適度開展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護林等建設，推廣集雨窖、小管出流等節水灌溉技術；平原和沙區積極采取微灌、滴灌等節水措施。積極推廣應用土壤耕作、有害生物防治、動力修剪等機械，提高機械化程度，降低生產成本。

（三）實施標準化生產。加快制定特色經濟林國家、行業和地方技術標準，完善經濟林建設標準體系，加大標準化生產技術實施和推廣力度。改進傳統種植模式，大力推進矮化密植、網架棚架式等現代種植模式；改變傳統耕作方式，推廣有利于原生植被保護和水土保持的整地措施，全面推行增施有機肥、測土平衡施肥等方法；強化病蟲無公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術；落實綠色、有機栽培管理措施。

（四）拓寬產業發展領域。充分發揮經濟林培育森林、保護生態、營造景觀、傳承文化等多種功能和獨特優勢，創新推廣以經濟林栽培為主的多元發展模式。大力發展與經濟林緊密結合的觀光采摘、農事體驗、休閑游憩等，進一步拓寬經濟林產業發展領域，不斷提高發展經濟林的綜合效益。

四、推進產業化經營

（一）培育壯大龍頭企業。按照扶優、扶強要求，以提高精深加工、采后分級和冷鏈貯運能力為重點，進一步完善政策，優化環境，改善服務，活化機制，建設一批類型多樣、資源節約、產銷一體、效益良好的龍頭企業。鼓勵各類工商資本、民間資本和其他社會資本投資興辦經濟林企業。引導企業完善法人治理結構，建立現代企業制度。積極引導龍頭企業向優勢產區集中，創建經濟林產業化示范基地，培育壯大區域優勢主導產業。

（二）積極創建知名品牌。引導各地及龍頭企業、專業合作經濟組織樹立品牌意識，加強質量管理，增加科技投入，積極爭創知名品牌，提高競爭實力。支持龍頭企業申報馳名商標、名牌產品。鼓勵主產區申報名特優經濟林地理標志，提高社會知名度。整合同一區域、同類產品的不同品牌，集中打造優勢品牌，增強品牌效力。

（三）發展多種流通業態。加大市場基礎設施投入，規劃建設一批全國性、區域性的產地、集散地特色經濟林產品批發市場，推進現有市場的升級改造，提升專業批發市場服務功能。大力發展冷鏈貯運、連鎖經營、產銷對接、電子商務等現代物流業和新型營銷方式，構建輻射國內外市場的特色經濟林產品營銷網絡。培養經紀人，擴大營銷專業隊伍。支持舉辦特色經濟林產品展銷活動，搭建產業合作、招商引資、經貿洽談平臺，促進產銷對接，推動產業發展。

（四）創新生產經營體制。深化集體林權改革，完善配套措施，規范林地流轉，促進經濟林規模化、專業化、標準化經營。鼓勵單戶向聯戶承包、股份合作方向發展，大力發展林農專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織。積極推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等發展模式，提高生產組織化程度。支持組建經濟林行業協會、企業聯合會和專業協會，充分發揮協會在行業自律、維護權益、信息咨詢、技術服務等方面的積極作用。

（五）發展完善訂單林業。龍頭企業要在平等互利的基礎上，與林農、專業合作社簽訂購銷合同，形成穩定的購銷關系。加強對訂單生產的監管與服務，增強企業與農戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產基地農戶資金困難。鼓勵龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。引導龍頭企業創辦或領辦各類林業專業合作組織，支持專業合作社和農戶入股企業或單獨興辦企業。鼓勵龍頭企業和專業合作社采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，共享產業化發展成果。

五、構建支撐體系

（一）良種繁育體系。在充分發揮現有良種繁育基地生產能力的基礎上，新建和改擴建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經濟林木良種壯苗生產基地，保障特色經濟林建設的優質種苗供應，全面提升特色經濟林良種化水平。堅持科學引種，加大鄉土優良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉土優良樹種相結合，在鄉土經濟林木資源相對集中的區域，建立種質基因庫和收集圃。

（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專家技術服務團隊，建設產業技術聯盟，形成產學研用緊密結合的發展機制。強化科技創新，著力突破良種培育、優質豐產栽培、循環利用、現代信息、林機裝備、儲藏加工、安全檢測等方面的關鍵技術，加大無公害、綠色和有機產品的開發和推廣力度。積極構建各級林業科技推廣機構、合作組織、龍頭企業和社會力量廣泛參與的新型林業科技推廣體系。創新培訓模式，加強林業科技隊伍建設和實用人才培養。

（三）有害生物防控體系。開展病蟲害統防統治、聯防聯治，強化綜合防治。支持高等院校、科研院所進行經濟林主要病蟲害防控技術研究，提升重大病蟲害防治技術研發能力。加強基層林業技術推廣和主產區病蟲害防治組織建設，提高預測預報的準確性、時效性。引導和鼓勵農民林業專業合作社、專業技術協會、農村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業隊伍，為林農提供低成本、便利化的病蟲害防治服務，全面提高基層防控能力。加強無公害防治，降低農藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴格檢疫監管，嚴防危險性病蟲害傳入和蔓延。

（四）質量安全監管體系。科學布局建設國家、省（自治區、直轄市）、主產區經濟林產品質量檢測中心（站），盡快構建以經濟林主產區為基礎，上下協調聯動、各級相互補充的質量安全檢驗檢測體系。完善質量安全標準，建立健全相關生產技術規范。強化源頭治理，規范加工企業生產投入品使用，確保實現安全、清潔生產。建立協調聯動機制，加強與有關部門溝通協調，開展聯合執法檢查，提高監管能力。落實有獎舉報制度，形成全社會參與的質量安全運行機制。

（五）新型社會化服務體系。完善服務體系建設，提高產業服務保障功能，加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相補充的新型林業社會化服務體系。完善信息服務平臺建設，基層林業機構要及時準確地向林農提供市場動態、新品種、新技術、病蟲害預測預報、氣象預報、災害預警及生產資料供求等信息。鼓勵科技人員深入生產一線，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務模式，開展多種形式的科技下鄉活動。充分發揮龍頭企業在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，為農戶積極提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等服務。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。各級林業主管部門要深刻認識新形勢下發展經濟林產業的重要意義，切實加強領導，將發展經濟林產業列入本地生態林業民生林業建設發展重要議程，列入重點工作內容。各地要結合實際，抓緊貫徹落實《規劃》和本意見，制定切實可行的實施方案，分解落實建設任務和政策措施。加強工作指導，協調服務，督促檢查，務實推進工作，及時解決經濟林產業發展中的困難和問題。強化各級林業主管部門發展經濟林的工作職能，明確專門負責的工作機構，保障工作經費，加強與承擔履職任務相適應的隊伍建設。

（二）健全工作機制。要堅持從實際出發，因地制宜，突出重點，分類指導，切實推動特色經濟林產業發展。各級林業主管部門要根據職責分工，完善內部機構之間的聯動與合作機制，強化協作配合，形成工作合力，確保各項措施落到實處，共同推動特色經濟林產業發展。

（三）完善政策措施。積極爭取對從事木本糧油生產的農民享受糧食直補、良種補貼、測土配方施肥、農資綜合補貼等國家補貼政策。加大各級財政造林補貼、撫育補貼、種苗補貼，以及林業有害生物防治、科研開發和技術推廣等專項資金發展經濟林的支持力度。將發展經濟林統籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護林等生態工程建設規劃和計劃，安排資金，落實任務。擴大林權抵押貸款規模，創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求。加大對龍頭企業，以及家庭林場、林農專業合作組織的信貸扶持。鼓勵融資性擔保機構積極為發展經濟林提供擔保服務。積極協調落實農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。完善森林保險保費補貼政策，提高發展經濟林的保費補貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵機制，對作出突出貢獻的企業、合作社和種植大戶予以獎補。

（四）積極宣傳引導。大力宣傳發展經濟林對強林富民、保民生、保穩定、維護生態和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國家扶持特色經濟林產業發展的政策措施和有關要求，深入宣傳經濟林產業發展的先進理念、科學方法，以及各地各部門的好經驗好做法，樹立經濟林產業發展的先進典型，營造全社會關心支持經濟林產業發展的良好氛圍。宣傳特色經濟林產品在改善膳食、促進健康方面的突出作用，積極倡導綠色消費理念。加大法制宣傳力度，營造公平有序的生產經營環境，維護林農、企業和專業合作組織的合法權益，促進經濟林產業又好又快發展。

國家林業局

2014年11月13日

第五篇：油茶產業發展座談講話

油茶產業發展座談講話

尊敬的x主任，新聞界的朋友們，同志們：今天，我們在x舉辦油茶產業發展座談會，再次推動油茶產業健康發展。在此，我對長期以來關心支持x油茶產業發展的x老部長、新聞界的朋友以及各位嘉賓表示衷心的感謝！

我國新時期的油茶產業在X年時任國家林業局局長x先生的強力推動下，迎來了發展的春天。X年以來，國務院出臺了《關于加快木本油料產業發展的意見》，國家發改委、財政部、國家林業局聯合制定了《全國油茶產業發展規劃（X—X）》，國家林業局則先后X次召開全國油茶現場會。這些務實的舉措，推動我國油茶實現了跨越式發展。

以x為例，全省油茶面積從X年的X萬畝增至X年的X.X萬畝，產值、產量接近全國總量的X%。可以說，正是賈x主任等一批有識之士的敢為人先，與橄欖油媲美的食用油——茶油才會走向千家萬戶，x油茶才會迎來發展的春天。我今天想說的是，油茶產業發展雖然好，但還必須盡快完成“三轉”：

一是從商品向名品轉化。商品只有成為名品，才能贏得可持續的市場占有率。目前，油茶品牌多、散、小、弱，缺乏龍頭企業和旗艦名牌。以x為例，全省共有X多家油茶企業，但沒有一家在主板上市；有X個x著名商標和X個x名牌產品，但沒有一個能叫響全國或全世界。為此，要統籌發揮政府之手和市場之手的作用，推動茶油從商品成為名品。一個是政府之手。政府要搭建各類平臺，如融資、宣傳、制定標準等。另一個是市場之手。油茶企業要主動適應市場規律組建產業聯盟，以規模化經營去開辟高端食用油市場，創造出市場信賴的優質品牌。

二是從禮品向商品轉變。所謂禮品，是指從整體上看，純茶油由于產量小、品質高，用于請客送禮的多、作為商品買賣的少，就算近年來開始走向市場，市場占有率也還很低。如X年，全國茶油總產量雖有X萬噸，但同期全國食用油總銷量為X萬噸，茶油所占的比重僅X.X‰左右。由此讓我聯想到我國食用油市場的兩大隱憂：首先是安全隱憂，我國食用油X%依賴進口，低于國際安全警戒線。科技、能源、礦產等進口可以理解，食用油也依賴于進口的話，國家糧油安全將受制于人。

其次是健康隱憂，我國居民多食用動物油或大豆油、花生油等植物油，這些油不飽和脂肪酸含量低，導致脂肪堆積、血管硬化，容易產生心血管疾病。而西方人多食用不飽和脂肪酸含量高的橄欖油，得心血管疾病的就很少。面對這兩大隱憂，作為林業人，我們深感責任重大，因為茶油的不飽和脂肪酸含量高達X%，可以有效降血壓血脂、控血糖尿酸，是緩解甚至破解這兩大隱憂的首選，但卻多多少少“養在深閨人未識”。

為此，這次論壇，我認為不僅是對油茶產業發展的宣傳，更是對人民健康、對國家糧油安全的回應。通過這種回應，讓茶油從南方走向北方、從中國走向世界，實現從禮品到商品的跨越。

三是從名品向名業轉型。油茶全身都是寶，除了產油之外，茶殼、茶花、茶葉、茶根等都有很高的經濟價值。因此，要從全產業鏈的視野來謀劃油茶發展，不斷提高油茶的附加值。如在種植環節，要采用良種良法，不斷提高產量，提高品質。在生長環節，要延伸產業鏈，打造多種業態。如油茶花期形成美景，要讓油茶銷售時是商品，不銷售時是景觀，吸引都市人群前來休閑觀景。

還可以發展林下經濟，在油茶樹下種植蔬菜、中藥材，或者養雞、養蜂，形成立體化的經營模式。在加工環節，要搞好精深加工，提高產品的附加值，讓茶油不僅能炒菜，還能保健、養顏，滿足老人、孕婦、嬰兒等多種人群的健康需求。在銷售環節，要注重線上線下的有機結合，既依托超市、商場開展傳統營銷，也要利用“互聯網+”的理念，構建油茶電子商務模式。只有加大了這種轉型，高效益的名業才能形成。

此次座談會的舉辦地x是全國油茶產業示范市，所轄X個縣市區均是全國油茶產業發展重點縣，在油茶種植、生產、加工等各環節均有著良好的產業基礎，可以說全國油茶看x，x油茶看x。

此次會議之后，必將鼓勵更多的有識之士關注油茶，吸納更多的社會資本投資油茶。我堅信，在黨中央、國務院的高度重視以及國家林業局的大力支持下，我們一定能做強油茶產業，為國家糧油安全分憂；做實油茶產業，為扶貧攻堅助力；做精油茶產業，為國民健康加油；做優油茶產業，為民族品牌舉旗；做綠油茶產業，為生態中國添彩；做大油茶產業，為富民強省爭光！