第一篇：福建省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見

福建省人民政府

關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見

閩政〔2012〕48號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進我省林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，到2015年實現(xiàn)森林覆蓋率65.5%，森林蓄積5.22億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3000億元以上，農(nóng)民涉林收入年均增長12%；到2020年實現(xiàn)森林覆蓋率65.5%以上，森林蓄積5.42億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，農(nóng)民涉林收入年均增長12%以上，努力把我省建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)強省，特提出如下意見：

一、轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，加強森林資源培育

著力抓好林木種苗科技創(chuàng)新，建設(shè)林木良種基地，提高良種使用率，財政對使用良種壯苗造林予以補助。推廣不煉山造林，推進林木采伐由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，防止水土流失，保護生物多樣性。從2013年起三年內(nèi)，省級財政安排資金，對擇伐作業(yè)給予100元/畝補助，市、縣（區(qū)）財政予以配套。加快“四綠”工程建設(shè)，加強城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”（沿路、沿江、沿海、環(huán)城）植樹綠化，重點抓好高速公路、高速鐵路森林生態(tài)景觀通道建設(shè)。要保障森林通道建設(shè)用地，采取租賃、征收、補助、合作等方式，將通道兩側(cè)土地用于植樹造林。加強未成林和中幼林撫育，提高森林質(zhì)量，爭取中央加大對森林撫育的扶持力度。

依托國有林場、采育場，推進國家木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，培育大徑材、珍貴樹種用材林。爭取國家加大投入，并按照國家部委要求，省級相應(yīng)部門安排資金用于基地建設(shè)配套。依托福建省林業(yè)投資發(fā)展有限公司，建立林業(yè)發(fā)展投融資平臺，支持國家木材戰(zhàn)略儲備 —1—

生產(chǎn)基地等重大林業(yè)項目建設(shè)。有條件的市、縣（區(qū)）政府可組建同級林業(yè)發(fā)展投融資平臺。金融機構(gòu)要加大重大林業(yè)項目建設(shè)信貸支持力度。

二、完善生態(tài)補償機制，強化重點區(qū)位生態(tài)保護

通過收取森林資源補償費，適當提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導(dǎo)科學(xué)合理節(jié)約利用林地。從2013年起，對使用重點生態(tài)區(qū)位商品林、省級生態(tài)公益林、國家級生態(tài)公益林林地的，分別按照每平方米30元、60元、90元的標準收取森林資源補償費（2013－2015年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目減半征收，所收資金用于高速公路兩側(cè)紅線內(nèi)造林綠化），具體征收使用管理辦法由省財政廳、省林業(yè)廳制定。構(gòu)筑沿海森林防護屏障，對沿海基干林帶劃定范圍內(nèi)無法造林的，將臨海第一層林緣向內(nèi)200米范圍的林木劃為沿海基干林帶管理。加強林地、濕地保護，鼓勵建設(shè)自然保護區(qū)、保護小區(qū)。加大環(huán)城一重山及城中山的林地保護，嚴格控制林木采伐。交通、電網(wǎng)、風(fēng)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)當不占或者少占林地，并在可利用的土地上種植樹木，加強生態(tài)保護。規(guī)范樹木采挖移植，禁止在重點生態(tài)區(qū)位采挖樹木，嚴格限制胸徑20厘米以上的大樹移植出省。

三、加快轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)林產(chǎn)加工業(yè)

培育林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵開展森林認證和質(zhì)量認證，扶持企業(yè)上市融資，做大、做強林業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造和創(chuàng)新，發(fā)展木竹、松脂、紙漿、木質(zhì)活性炭精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，對符合企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化扶持范圍的給予重點支持。鼓勵進口木材（木片），簡化進口木材（木片）運輸手續(xù)。

支持林業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，對進入園區(qū)的工業(yè)項目，凡符合產(chǎn)業(yè)政策，屬于我省鼓勵發(fā)展的重點項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%作為底價招拍掛出讓土地使用權(quán)，但出讓價格不低于土地取得、前期開發(fā)成本和相關(guān)稅費之和。金融機構(gòu)要進一步增加林業(yè)貸款額度，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)特點適當延長貸款期限，利率不上浮，簡化貸款手續(xù)。對企業(yè)收購原料及初加工

產(chǎn)品，享受農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品免稅政策。

四、拓展林業(yè)新興領(lǐng)域，大力發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)

發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。扶持林業(yè)生物能源基地建設(shè)，突出森林生物產(chǎn)品精深加工，引進大型生物技術(shù)企業(yè)，鼓勵生物技術(shù)創(chuàng)新，加強植物精油、生物堿等植物提取產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展生物材料、生物制藥、森林食品、天然化妝品和生態(tài)茶園等產(chǎn)業(yè)。對經(jīng)有關(guān)部門認定的科技含量高、帶動農(nóng)民增收能力強的林業(yè)生物企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。加強優(yōu)勢花卉品種研發(fā)和培育技術(shù)推廣，加快建設(shè)花卉專業(yè)市場和花卉文化博覽園，推進與荷蘭、臺灣地區(qū)的花卉合作。按照現(xiàn)有投資標準，每年新增扶持建設(shè)5個現(xiàn)代花卉項目縣，逐步將花卉項目縣擴大到30個。對設(shè)施栽培花卉的用水、用電按照一般農(nóng)業(yè)用水、用電標準收費。

發(fā)展林下經(jīng)濟。實施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，加快發(fā)展林藥、林菌、林禽、林蜂等林下種植和養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長、立體經(jīng)營”。從2013年起連續(xù)三年，省級財政每年安排3000萬元對林下經(jīng)濟發(fā)展予以補助，市、縣（區(qū)）財政也應(yīng)安排資金予以扶持。

發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮森林景觀資源優(yōu)勢，鼓勵社會資金投入發(fā)展森林生態(tài)旅游，依托森林公園、國有林場、自然保護區(qū)和“森林人家”，結(jié)合全省精品旅游線路規(guī)劃，打造森林生態(tài)旅游精品線路，培育森林休閑、養(yǎng)生、探險、體驗等生態(tài)旅游區(qū)域品牌。經(jīng)工商注冊的森林生態(tài)旅游企業(yè)，免征屬于登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費地方級收入部分。加快森林公園立法，依法保障符合規(guī)劃的森林休閑用地。加強森林文化教育基地和森林博物館建設(shè)，將森林文化產(chǎn)業(yè)納入全省文化產(chǎn)業(yè)予以支持。

五、加強基層林業(yè)建設(shè)，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

穩(wěn)定和加強林業(yè)基層管理機構(gòu)建設(shè)，提高基層林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)技術(shù)人員比例。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會公益性質(zhì)和職能轉(zhuǎn)變需求，科學(xué)制定人員編制核定標準，在編制內(nèi)配齊配強工作人員，經(jīng)

費足額列入地方財政預(yù)算。各地應(yīng)結(jié)合實際，合理制定招聘林業(yè)站、林場等基層林業(yè)崗位的學(xué)歷資格條件，允許林學(xué)類大中專畢業(yè)生報考林業(yè)站、林場等基層林業(yè)崗位，對于急需緊缺專業(yè)崗位，可采取直接考核或?qū)ｍ椆_招聘方式予以補充。將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，強化林區(qū)道路和基層林業(yè)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層林業(yè)生產(chǎn)生活條件。

福建省人民政府 二○一二年九月二十四日

第二篇：福建省人民政府關(guān)于進一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于進一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

[本網(wǎng)]2009-11-15字體顯示：大 中 小

閩政文〔2009〕374 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號），依托福州、廈門等軟件園區(qū)，推動福建軟件產(chǎn)業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中先行先試，提升發(fā)展水平，促進福建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進一步加快福建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標

（一）總體目標

至2012年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入實現(xiàn)1000億元以上，年均增長40%左右；軟件產(chǎn)業(yè)增加值占全省信息產(chǎn)業(yè)增加值比重從2008年的15%提高到30%左右；年收入超10億元的大型骨干軟件企業(yè)達10家以上；福州、廈門市爭創(chuàng)“中國軟件名城”，加快泉州等地新興軟件園區(qū)建設(shè)，推進信息化與工業(yè)化融合，促進軟件產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸經(jīng)濟合作中先行先試，將福建逐步建成立足國內(nèi)、面向世界的國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。

（二）發(fā)展重點

大力加強軟件人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮軟件園區(qū)的平臺集聚功能，扶持軟件企業(yè)做大做強，重點推進我省通信技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計、動漫游戲、軟件出口及信息技術(shù)服務(wù)外包、應(yīng)用軟件等5個特色優(yōu)勢軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快人才隊伍建設(shè)

（一）積極引進高層次人才

對重點軟件企業(yè)引進的具有自主創(chuàng)新能力的國際、國內(nèi)軟件高層次人才，享受以下政策：

1.引進高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)評審后由省級財政給予一次性補助，其中海外引進人才的創(chuàng)業(yè)項目補助150萬元，國內(nèi)引進人才的創(chuàng)業(yè)項目補助100萬元。補助資金主要用于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)啟動等，資助人數(shù)每年3至5人。

2.引進的高層次人才，經(jīng)省相關(guān)部門評審，省級財政給予一定補助，補助人數(shù)每年30人，每人不超過10萬元。

3.引進的高層次人才在閩首次購買自住房，除設(shè)區(qū)市補貼外，在其為企業(yè)服務(wù)期內(nèi)，省級財政按購房總額的10%給予補助，最高不超過15萬元；隨遷子女（義務(wù)教育或?qū)W齡前教

育）由所在地教育部門安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

4.引進的高層次人才，優(yōu)先推薦參加國家和省級有突出貢獻專家、國務(wù)院特殊津貼專家等專家榮譽選拔。

5.引進的高層次人才，享受“福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

鼓勵軟件企業(yè)實行“柔性人才政策”。對軟件高層次人才在不改變戶籍、國籍的情況下短期來閩從事技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、項目合作等工作，由人才引進所在設(shè)區(qū)市根據(jù)其貢獻大小，提供短期住房、交通及生活補貼等優(yōu)惠。

（二）培育軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才

建立軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才培育機制，有計劃地培育一批軟件企業(yè)管理、經(jīng)營和技術(shù)優(yōu)秀骨干人才，對在軟件企業(yè)連續(xù)工作一年以上，且年應(yīng)繳納工薪個人所得稅額不低于3萬元的優(yōu)秀骨干人才，享受以下政策：

1.對優(yōu)秀骨干人才所承擔(dān)的軟件產(chǎn)業(yè)化項目予以優(yōu)先立項，省級財政給予不超過80萬元資助，資助人數(shù)每年不少于20人。

2.優(yōu)秀骨干人才參加境外高級培訓(xùn)，列入省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門計劃的，給予50%的培訓(xùn)費用補貼，每年補貼100人，每人次最高不超過10萬元。外事、公安等部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理赴境外專項培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)。

3.優(yōu)秀骨干人才享受“海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

省政府每三年組織一次“福建省軟件杰出人才”評選活動，每次評選30名，對獲獎人員給予表彰和不低于30萬元的獎勵。

（三）培養(yǎng)軟件適用人才

1.引導(dǎo)高校根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在核定專業(yè)總數(shù)和專業(yè)大類內(nèi)調(diào)整增設(shè)軟件類相關(guān)專業(yè)學(xué)科，建設(shè)若干軟件類特色專業(yè)和精品專業(yè)。

2.支持省內(nèi)軟件企業(yè)與高等院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)，建立實訓(xùn)基地，省級財政給予軟件企業(yè)不超過實際發(fā)生費用50%的補貼，人均補貼不超過3000元。

3.支持培訓(xùn)機構(gòu)開展軟件業(yè)急需緊缺人才培訓(xùn)，發(fā)揮職教集團積極性，推進“萬名軟件適用人才培訓(xùn)工程”。對年實際培訓(xùn)學(xué)員500人以上的培訓(xùn)機構(gòu)，授予“福建省軟件人才重點培訓(xùn)基地”稱號；對年培訓(xùn)學(xué)員中有400人以上與軟件企業(yè)簽訂2年以上勞動合同的重點培訓(xùn)基地，省級財政給予一次性不超過100萬元的獎勵。

（四）完善人才交流服務(wù)體系

建立省軟件人才需求保障聯(lián)席會議制度，定期統(tǒng)一組織省內(nèi)軟件企業(yè)赴省外開展大型招聘活動并推介“海西軟件”統(tǒng)一形象；積極承辦全國性軟件設(shè)計大賽;建立軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生與用人單位雙向選擇交流對接平臺；推進閩臺軟件人才交流與合作。

三、扶持企業(yè)做大做強

（一）發(fā)揮軟件園區(qū)載體功能

創(chuàng)新福州、廈門軟件園管理機制，加快泉州軟件園建設(shè)，鼓勵其它有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)軟件園區(qū)。完善園區(qū)的交通、生活、休閑等配套服務(wù)功能，為軟件企業(yè)及人才提供全方位的服務(wù)，解決入園企業(yè)和人才的后顧之憂。通過引導(dǎo)集聚逐步在生活、交通服務(wù)便利的城市中心區(qū)域推動形成若干個特色軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造良好的軟件企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才安居樂業(yè)。

增強軟件園區(qū)的平臺集聚功能，依托軟件園區(qū)及大企業(yè)建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，集中資金每年重點扶持2～3個新的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）大力培育軟件骨干企業(yè)

重點扶持10家自主創(chuàng)新技術(shù)全國領(lǐng)先，在國內(nèi)外業(yè)界有一定影響和發(fā)展?jié)摿Γ砷L性好且對地方財政貢獻大的省內(nèi)軟件骨干企業(yè)，省市財政按該企業(yè)上對財政新增貢獻額分別給予等額獎勵。

（三）吸引國內(nèi)外軟件企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)落戶

引進和支持國際知名軟件企業(yè)、全國軟件百強企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)來閩投資，對2009年后首次在閩設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，享受以下政策：

1.來閩投資額超過1000萬元的，省級財政按實際到位投資額的5％獎勵給其在閩所設(shè)立的公司（機構(gòu)）;投資額達3000萬元以上的，省級財政按其實際到位投資額的6%獎勵給其在閩所設(shè)立的公司（機構(gòu)），省級財政獎勵總額最高不超過500萬元。

2.符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

3.設(shè)區(qū)市政府可按其在閩所設(shè)立的公司（機構(gòu)）實際租用面積所需租金的50%給予補貼。

（四）支持軟件企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)

鼓勵軟件企業(yè)與院士或與境內(nèi)外著名高校、研發(fā)機構(gòu)合作共建軟件技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實驗室和重點實驗室等，對認定為國家級研發(fā)機構(gòu)的軟件企業(yè)，省級財政給予100萬元補助；對建立博士后科研工作站的軟件企業(yè)，由所在地設(shè)區(qū)市財政給予建站補助。

（五）加大原創(chuàng)動漫扶持力度

對在各級媒體播出的我省原創(chuàng)動漫影視作品，原創(chuàng)動漫公司所在設(shè)區(qū)市財政可按不低于國內(nèi)同類城市的標準給予獎勵；對在中央、省級媒體播出的我省原創(chuàng)動漫影視作品，省級財政再給予不低于設(shè)區(qū)市獎勵標準10%的獎勵。

四、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)落實軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

繼續(xù)貫徹國務(wù)院及省已出臺的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定為軟件企業(yè)后開始獲利起，享受所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。軟件企業(yè)的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。

（二）推動閩臺軟件產(chǎn)業(yè)合作先行

支持臺灣軟件企業(yè)來閩投資，鼓勵技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的軟件、集成電路設(shè)計、動漫、信息化服務(wù)等臺資項目入駐福州、廈門、泉州等地軟件園區(qū)，支持臺灣優(yōu)秀軟件產(chǎn)品在閩推廣應(yīng)用；建立閩臺行業(yè)協(xié)會和軟件園區(qū)之間的協(xié)作機制，鼓勵臺灣學(xué)生來閩就業(yè)，進一步加強閩臺軟件產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

（三）優(yōu)先采購本省軟件產(chǎn)品和信息化服務(wù)

對本省軟件企業(yè)自主研發(fā)的信息化應(yīng)用軟件及技術(shù)服務(wù)，實行政府首購和訂購制度，使用財政性資金的信息化建設(shè)項目，同等條件下優(yōu)先選用企業(yè)在本省注冊并有良好后續(xù)服務(wù)條件的軟件產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成服務(wù)，優(yōu)先邀請本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項目招投標。

（四）加大軟件應(yīng)用市場培育力度

以“數(shù)字福建”和“無線海西”建設(shè)為依托，帶動電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會等相關(guān)軟件產(chǎn)品的開發(fā)和市場應(yīng)用；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用和嵌入式軟件發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造對軟件產(chǎn)品的市場需求；省直部門有關(guān)專項資金合力扶持本省軟件產(chǎn)品在工業(yè)化和信息化融合中的應(yīng)用；組織并支持軟件企業(yè)參加國內(nèi)外著名軟件類展會，發(fā)揮“6?18”項目成果交易會和“9?8”投資貿(mào)易洽談會等平臺的展示對接作用，積極推介我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。

（五）進一步改進和簡化審批程序

重點改進和簡化軟件及信息技術(shù)服務(wù)（包括電信增值服務(wù)）企業(yè)的設(shè)立及各項業(yè)務(wù)的審批程序，切實提高服務(wù)效能，積極扶持和引導(dǎo)軟件企業(yè)和各項信息服務(wù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（六）樹立“海西軟件”統(tǒng)一形象

對重點軟件企業(yè)以“海西軟件”統(tǒng)一形象在國家級、省級主流媒體及重要公共場所開展宣傳活動的，給予一定補助。

（七）加強軟件自主知識產(chǎn)權(quán)保護

加強軟件知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳教育，引導(dǎo)全社會自覺尊重和保護軟件知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵和支持軟件著作權(quán)人依法進行著作權(quán)登記，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)交易和保護機制，依法嚴厲打擊盜版、仿制、“外掛”、“私服”等侵權(quán)違法行為。

五、加大資金投入力度

（一）加大財政性資金扶持力度

省級財政2009年至2012年每年統(tǒng)籌安排1億元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持軟件人才引進培養(yǎng)、軟件園區(qū)公共設(shè)施和軟件公共服務(wù)支撐平臺建設(shè)，推動和加快本省具有相對優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ能浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省級“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持軟件產(chǎn)品出口和軟件企業(yè)承接信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù);省級其它部門現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也要劃出一定比例支持軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）支持軟件企業(yè)積極爭取國家資金扶持

省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市加強與國家有關(guān)部門的聯(lián)系，積極支持軟件企業(yè)向國家有關(guān)部門申報項目、爭取資金扶持。對獲得國家扶持的項目，按審批部門要求給予相應(yīng)的資金配套支持。

（三）進一步完善投融資服務(wù)

積極引導(dǎo)和推動福建軟件企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等形式進行融資；鼓勵軟件園或軟件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，降低單個企業(yè)發(fā)債成本，提高發(fā)債成功率。組織實施“福建省軟件企業(yè)上市培育專項計劃”，對列入培育計劃并進入中國證監(jiān)會發(fā)審委審核階段的軟件企業(yè)給予一次性費用補助。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)優(yōu)先投資符合條件的軟件企業(yè)，省、市政府成立的創(chuàng)業(yè)投資公司可按創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資額的20%比例跟進投資；省級工商發(fā)展資金按創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資我省軟件企業(yè)投資額的6%給予補助。支持設(shè)立軟件行業(yè)性擔(dān)保公司，對擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，銀行金融機構(gòu)應(yīng)提高審批效率并予以利率優(yōu)惠；對為軟件企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，省級工商發(fā)展資金按擔(dān)保額16‰的比例予以補助，并可優(yōu)先獲得省級再擔(dān)保公司的再擔(dān)保。軟件企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，通過專業(yè)機構(gòu)評估，可作為無形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊資本金。支持軟件開發(fā)人員以技術(shù)專利或科技成果作價入股。積極引導(dǎo)和推進商業(yè)銀行開展軟件行業(yè)商標權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門細化相關(guān)政策措施。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制訂更加優(yōu)惠的政策措施。各級、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二○○九年十一月十六日

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2002]1號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調(diào)整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設(shè)項目管理和財政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮(zhèn)周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設(shè)目標、建設(shè)重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償;營造用材林的，在國務(wù)院批準的森林采伐限額指標內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號)規(guī)定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責(zé)制、項目工程招標投標制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術(shù)負責(zé)制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標準提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認真履行植樹義務(wù)。鼓勵有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內(nèi)進行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報虛報綠化成績的單位，由當?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，適當發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴格保護基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟林管理標準和主要產(chǎn)品質(zhì)量標準，實行標準化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)模化生產(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進技術(shù)和實用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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究和適用技術(shù)研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術(shù)職稱時應(yīng)優(yōu)先安排指標，注重工作實效，適當放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎?wù)拢⒔o予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標要求進行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設(shè)資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標準，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費;對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標責(zé)任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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執(zhí)法機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

閩政〔2010〕24 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”以來，我省學(xué)前教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，在園幼兒107.72萬人，較2000年增加了29.08萬人；全省幼兒毛入園率達90.5%，較2000年提高了13個百分點；每萬人口在園幼兒數(shù)298.89人，連續(xù)5年位居全國第二。我省學(xué)前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及人民群眾對學(xué)前教育重要性認識的逐步提高，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在較大的差距，學(xué)前教育資源不足的問題日益凸顯，學(xué)前教育保障機制不健全，對學(xué)前教育的扶持政策不到位，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較為薄弱，整體上制約全省學(xué)前教育水平的提高；學(xué)前教育師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，難以滿足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的要求，學(xué)前教育管理機制不夠完善，尚不能適應(yīng)多元化辦園體制的需要。當前，積極發(fā)展學(xué)前教育刻不容緩。

各級政府和省直有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我省學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、強化政府主導(dǎo)，明確發(fā)展目標和原則

（一）發(fā)展目標

擴大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬個幼兒教育學(xué)額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實現(xiàn)學(xué)前三年入園率達到91%，有效緩解“入園難”問題。推進幼兒園辦園標準化建設(shè)，杜絕無證辦園。提升學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)，幼兒教師專科以上學(xué)歷達到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達到100%。構(gòu)建0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級示范性幼兒園均開展面向社區(qū)家長的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動。

至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全省學(xué)前三年入園率達93%。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全省學(xué)前三年入園率達96%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質(zhì)普遍提升。

（二）發(fā)展原則

——堅持“保基本、全覆蓋、有質(zhì)量”。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系，強化縣級統(tǒng)籌，增加財政投入，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。

——堅持公辦民辦共同發(fā)展。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅持規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重。在按規(guī)劃擴大學(xué)前教育資源的同時，以提高學(xué)前教育師資隊伍水平為重點，深化教育教學(xué)改革，遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，努力提升保教質(zhì)量。

——堅持發(fā)揮政策的保障作用。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，加大各級各部門的政策扶持力度，并全面落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃、資金投入、人員配備、稅費減免等方面，形成工作合力，推動事業(yè)發(fā)展。

二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道發(fā)展學(xué)前教育

（三）編制和落實城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

各設(shè)區(qū)市政府要高度重視學(xué)前教育規(guī)劃編制工作，組織指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）編制和落實學(xué)前教育規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，在2010年底前編制區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展三年建設(shè)規(guī)劃。

——科學(xué)測算，合理布局。學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進程中人口變動情況，科學(xué)測算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局；原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人；因人口較少無法獨立建園的建制村，應(yīng)采取多種形式為適齡幼兒提供接受學(xué)前教育的機會。幼兒園選址應(yīng)本著方便群眾接送的原則，靠近居民區(qū)。

——突出重點，多樣辦學(xué)。突出2012年底前的具體工作目標、任務(wù)措施，著力解決群眾關(guān)心的“入園難、入園貴”問題。積極發(fā)展城市學(xué)前教育，解決好城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源不足問題，切實保證城市進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育；大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散的地區(qū)舉辦季節(jié)班、周末班等，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實保障留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。適應(yīng)群眾多樣化需求，發(fā)展學(xué)前教育。可舉辦全日制、半日制、寄宿制、托兒所等多種形式的幼兒園，鼓勵各類幼兒園舉辦周末班、季節(jié)班，解決幼兒托管問題。

——加強保障，務(wù)求實效。各地要建立規(guī)劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設(shè)用地，舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園，出讓土地前，應(yīng)明確配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標準、所有權(quán)屬和建設(shè)時序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關(guān)規(guī)范標準建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項目同期竣工驗收。建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競標由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。具體辦法由省有關(guān)部門制定。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（四）大力發(fā)展公辦幼兒園

——實施“公辦幼兒園近期發(fā)展計劃”。2011年3月底前開工建設(shè)169所公辦幼兒園（含廈門市19所），力爭2011年秋季投入使用，實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道有一所公辦幼兒園的目標，發(fā)揮公辦幼兒園對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的示范指導(dǎo)作用。至2012年底再建設(shè)300所公辦幼兒園，重點解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“入園難”問題。

——多渠道發(fā)展公辦幼兒園。1.新建改造擴建一批。未設(shè)立公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)確保新建幼兒園建設(shè)用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區(qū)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全要求等情況下采取調(diào)劑用房、改擴建等方式舉辦公辦幼兒園。2.多元主體舉辦一批。通過補助辦園經(jīng)費等方式，鼓勵支持行政事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，滿足人口聚集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部廣大群眾及進城務(wù)工人員對普惠性幼兒園的需求。3.盤活資產(chǎn)新設(shè)一批。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)由當?shù)匦W(xué)（教學(xué)點）建立附屬幼兒園（學(xué)前班），為廣大農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機會。4.改善提升擴大一批。對城鄉(xiāng)辦園條件較差的公辦幼兒園進行改造提高，改善辦園條件，擴大學(xué)額，提升辦園水平。

（五）積極扶持民辦幼兒園

——支持社會力量舉辦幼兒園。各地應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃為社會力量興辦幼兒園提供必要用地，對新建、擴建民辦幼兒園，當?shù)卣畱?yīng)當按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。積極引導(dǎo)社會力量利用現(xiàn)有資源興辦幼兒園。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦幼兒園符合條件的予以小額貸款擔(dān)保等政策支持。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。

——加大對民辦幼兒園的扶持力度。加強對民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予補貼，其中，省級財政對入園幼兒人均月收費在150元（不含伙食費）以下的民辦幼兒園，按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)予以100元／年?人補貼，具體補貼辦法由省教育廳、財政廳另行制定。對政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對民辦幼兒園報經(jīng)當?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費標準范圍內(nèi)收取的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2006〕3號）有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2463號）要求，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行。

——維護民辦幼兒園的合法權(quán)益。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營管理權(quán)益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)，以及教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。

三、堅持以幼兒為中心，提高學(xué)前教育質(zhì)量

（六）著力提高保育教育質(zhì)量

——堅持科學(xué)保教。認真實施國家《幼兒園工作規(guī)程》，以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長。加強養(yǎng)成教育，創(chuàng)設(shè)幼兒自主學(xué)習(xí)的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗、享受快樂、全面發(fā)展的需要。處理好早期教育和防止“小學(xué)化”問題，所有幼兒園不得使用小學(xué)低年級教材，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

——鼓勵名園實行集團化辦園。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農(nóng)村園等模式擴大優(yōu)質(zhì)資源，提升名園的輻射帶動能力。建立覆蓋轄區(qū)各類學(xué)前教育機構(gòu)的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，提高片區(qū)教研的針對性和實效性，提升學(xué)前教育整體水平。

——建立科學(xué)的幼兒園教育質(zhì)量評價體系。加強對幼兒園保育教育的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，開展幼兒園達標創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平，對達標升級的民辦幼兒園予以獎勵。

（七）規(guī)范辦園行為

——嚴格準入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，完善和落實幼兒園年檢制度。縣級人民政府應(yīng)及時向社會公布幼兒園資源信息，實行動態(tài)監(jiān)管。堅決治理無證辦園，妥善分流和安置幼兒。加強對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對超經(jīng)營范圍的依法查處。

——實行分類管理。制定并頒布舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的基本條件，明確寄宿制、全日制、簡托制幼兒園和托兒所的舉辦條件，明確舉辦的場地、設(shè)施設(shè)備、教職工配備、保育教育工作和管理等方面的基本要求，實行分類管理、分類支持、分類考核。2012年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

——嚴格實施安全防范制度。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，完善幼兒園校舍安全監(jiān)測制度，全面落實100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備，強化校車檢測和駕駛?cè)藛T的資質(zhì)審核與管理，落實幼兒園衛(wèi)生防病、食品安全和安全保衛(wèi)制度，確保在園幼兒健康成長。

——嚴格規(guī)范收費行為。調(diào)整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

四、加強教師隊伍建設(shè)，努力提高幼教師資整體素質(zhì)

（八）多渠道補充幼教師資

——足額配備幼兒教師。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標準》（閩編〔1990〕035號）進行核編和配備。新設(shè)公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進人員，除專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內(nèi)實行編外聘用。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號文設(shè)定的標準配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學(xué)許可范圍。

——擴大幼教師資來源。將福建兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院和泉州兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院建成全省幼教師資主要培養(yǎng)基地，依托設(shè)置師范類專業(yè)的高校擴大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模。以縣為單位從農(nóng)村小學(xué)富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變；并引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。力爭通過3至5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼教師資隊伍。

（九）加強師德建設(shè)

——強化職業(yè)道德教育。引導(dǎo)教師熱愛幼教事業(yè)，增強愛與責(zé)任的意識，增強教書育人的責(zé)任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛護幼兒，關(guān)心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學(xué)能力和水平；廉潔從教，不利用職務(wù)之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯(lián)系。

——健全師德獎懲機制。樹立師德典型，表彰獎勵優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級教育行政部門和幼兒園設(shè)立“師德師風(fēng)舉報電話”，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務(wù)評聘、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（十）提升幼兒教師教學(xué)能力和園長辦學(xué)治園能力

——加強師資培訓(xùn)。適應(yīng)幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強教育實習(xí)實踐環(huán)節(jié)。強化教學(xué)基本功訓(xùn)練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開展以提高教育教學(xué)能力為重點的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，實施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學(xué)能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓(xùn)，五年內(nèi)將全省農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長）輪訓(xùn)一遍。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，帶動全省幼兒師資整體素質(zhì)的提升。堅持學(xué)用一致的原則，鼓勵幼兒教師參加本專科學(xué)歷學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷層次和教育教學(xué)水平。

——加強園長隊伍建設(shè)。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長任職資格標準，幼兒園園長應(yīng)選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣級以上教育行政部門審核后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責(zé)制，明確園長崗位職責(zé)，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長管理。

（十一）完善師資隊伍管理

——依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關(guān)。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制，逐步建立能進能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當?shù)匾话阃愋陀霉すべY標準確定，并按規(guī)定繳納社會保險費和住房公積金。各地要參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。教育行政部門要會同有關(guān)部門加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的督查。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機制

（十二）建立職責(zé)明確的分級管理體制

——明確各級政府職責(zé)。完善地方負責(zé)、分級管理的學(xué)前教育管理體制。省、設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育的發(fā)展，根據(jù)國家教育方針和政策，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實施，積極指導(dǎo)、扶持農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)前教育工作，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)共同發(fā)展。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的學(xué)前教育工作機制，縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域?qū)W前教育組織實施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，負責(zé)公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費的統(tǒng)一管理，實行民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評估的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的日常管理，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村（社區(qū)）的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。

——加強分工協(xié)作。健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立由各級地方政府牽頭、有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育行政部門要抓緊完善各項政策，制定相關(guān)標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學(xué)前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要根據(jù)國家基本要求，結(jié)合實際核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進幼兒園建設(shè)發(fā)展。價格主管部門要會同有關(guān)部門加強對幼兒園收費的管理。財政部門要加大學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工社會保障政策。公務(wù)員管理部門要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、生長發(fā)育監(jiān)測、疾病預(yù)防，落實國家免疫規(guī)劃等方面的衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對學(xué)前教育機構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（十三）健全資金保障

各級政府要將學(xué)前教育納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。各地可根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。學(xué)前教育專項經(jīng)費用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育扶持、教師培訓(xùn)、教育科研、表彰獎勵、推動0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費由同級財政全額撥款或定額撥補。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

“公辦幼兒園近期發(fā)展計劃”實施過程中，至2011年3月底前開工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門市19所外），省財政按分類分檔定額進行補助。至2012年，對城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部需新增的300所公辦幼兒園建設(shè)實行以獎代補。上述資金安排事宜由省發(fā)展改革委、財政廳會同省教育廳具體制定。廈門市所需資金自行解決。

（十四）完善督導(dǎo)評估機制

各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點，納入“縣（區(qū)）級政府教育工作督導(dǎo)評估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強縣”督導(dǎo)評估等綜合督政指標體系，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評估、指導(dǎo)。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學(xué)前教育中存在的問題，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。同時，健全表彰獎勵機制，對推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻并取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊研究相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年十一月七日

第五篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，增強經(jīng)濟綜合實力和競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提出如下實施意見：

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，總量不斷擴大，比重逐步提高，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，但總體水平與新形勢新任務(wù)的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，實施服務(wù)業(yè)重大項目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度高于經(jīng)濟增長速度，到 2015 年，服務(wù) 業(yè)增加值比重超過42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過 40%，服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟增長的重要新引擎。

三、重點領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設(shè)連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點打造廈門、福州等物流節(jié)點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設(shè)廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務(wù)體系。促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機構(gòu)物流等，形成涵蓋采購、生產(chǎn)和市場營銷的物流供應(yīng)鏈。推進“電子口岸”等物流信息化和物流技術(shù)標準化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，進一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺灣物流企業(yè)投資和入駐，加強閩臺物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規(guī)范稅費征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務(wù)、會展等結(jié)合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品，促進旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購娛等各種設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。強化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標，應(yīng)用先進適用的信息技術(shù)，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級。發(fā)揮福建對臺旅游獨特優(yōu)勢，加強閩臺旅游業(yè)合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設(shè)。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，大力推動廈門、福州建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。支持有條件的民營資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機構(gòu)，促進健康發(fā)展。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構(gòu)和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國性和區(qū)域金融機構(gòu)來閩落戶或開設(shè)分支機構(gòu)。積極扶持法人注冊地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)發(fā)展，促進已有金融機構(gòu)利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設(shè)立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快金融業(yè)技術(shù)進步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產(chǎn)業(yè)集團，促進文化產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力。以創(chuàng)意設(shè)計為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計、建筑設(shè)計（室內(nèi)設(shè)計）、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、管理咨詢策劃服務(wù)、時尚設(shè)計等創(chuàng)意領(lǐng)域。支持建設(shè)一批有地域特色、有集聚效應(yīng)的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，做強做大國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進一批重點創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設(shè)計平臺。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設(shè)一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務(wù)網(wǎng)點，提升服務(wù)功能，滿足社會多層次文化及創(chuàng)意消費需求。鼓勵支持文化產(chǎn)品對外交流與合作，增強我省文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務(wù)業(yè)。

重點培育信息服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、科技成果交易與服務(wù)等科技和信息服務(wù)行業(yè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設(shè)計等服務(wù)企業(yè)，積極引進境內(nèi)外著名公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計公共服務(wù)平臺，加強共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設(shè)計等專業(yè)化第三方服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機構(gòu)、技術(shù)交易機構(gòu)公共科技信息平臺建設(shè)，推動科技信息資源共享。建立科技服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認定制度，重點培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。重點建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程、無線城市建設(shè)工程、三網(wǎng)融合推進工程、閩臺通信建設(shè)工程、應(yīng)急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務(wù)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)移動電子商務(wù)、信息服務(wù)促進工程、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺等。加強數(shù)字動漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務(wù)商。重點建設(shè)海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡(luò)出版工程、公共文化服務(wù)平臺等。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營策劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場調(diào)查、資質(zhì)培訓(xùn)、專項代理、標準與計量等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進一批國內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，支持發(fā)展一批營銷聯(lián)盟等商務(wù)組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強網(wǎng)上投洽會及各地各類專業(yè)性展會，積極承辦各類國際國內(nèi)會議。支持形成閩臺港澳會展業(yè)合作圈。

（七）商貿(mào)流通業(yè)。

加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場和閩臺農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進福州、廈門、泉州等城市中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)。加快引進和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通向集團化、規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展。

（八）服務(wù)外包業(yè)。

搶抓國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，用好國家對廈門市中國服務(wù)外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設(shè)具有國際競爭力的服務(wù)外包基地，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。推進政府購買服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運行維護等非核心業(yè)務(wù)。推動成立省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運營維護外包等信息技術(shù)外包，動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計研發(fā)、工程設(shè)計、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等技術(shù)性知識流程外包，以及國際中轉(zhuǎn)、國際采購分銷等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺服務(wù)、電信服務(wù)、呼叫中心、管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包。提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)運作模式，提高社區(qū)服務(wù)的標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本興辦家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護、社區(qū)康復(fù)、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務(wù)需求。推進社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點布局；引導(dǎo)發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。增加老年服務(wù)業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強基層勞動就業(yè)和 5 社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)勞動和社會保障服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)業(yè)。

（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點建成一批具有較強區(qū)域市場配送和調(diào)控功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農(nóng)資連鎖經(jīng)營等品牌優(yōu)勢，建成一批具有較強示范帶動作用的農(nóng)資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站），社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障工作站，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、信息服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用，健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)會等，加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)村科技中介服務(wù)，完善科技特派員機制。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。在加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務(wù)業(yè)，努力提高人民群眾的服務(wù)消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準入。

鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊標準按法定最低注冊標準執(zhí)行，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業(yè)集團登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實行一店一證外，對連鎖經(jīng)營的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要研究提出放寬市場準入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務(wù)部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和小型微利服務(wù)企業(yè)等的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當?shù)卣o予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業(yè)、會展、廣告、保險、知識產(chǎn)權(quán)等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費用后，計征營業(yè)稅。對符合規(guī)定條件的省重點物流企業(yè)及公司制運作的省重點物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門認定后，可參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設(shè)立的物流企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣o予一定的獎勵。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對家庭服務(wù)業(yè)的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營業(yè)稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設(shè)立的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣o予一定的獎勵。科技中介企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)購置國家有關(guān)目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的 10%可以從企業(yè)當年應(yīng)納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業(yè)（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見制定具體實施辦法。

（三）強化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養(yǎng)老機構(gòu)、學(xué)校（含托兒服務(wù)機構(gòu)）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適應(yīng)城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，應(yīng)按國家規(guī)范標準配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車場和再生資源回收網(wǎng)點。列入省物流重點規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設(shè)項目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。對規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)重大項目，優(yōu)先保障用地指標。實行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各有關(guān)部門在各專項資金中要增加對服務(wù)業(yè)的投入，重點用于支持帶動性強、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，以及與國家引導(dǎo)資金的配套。推動建設(shè)一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金給予獎勵。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。對中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點和設(shè)施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)超對接、流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務(wù)等項目建設(shè)，省級有關(guān)部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺等，各級各有關(guān)部門要加大資金扶持力度。對新設(shè)立或引進的國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當補貼。對新引進的金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機構(gòu)應(yīng)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種，包括設(shè)計門票收益權(quán)質(zhì)押貸款等符合旅游企業(yè)特點的融資產(chǎn)品，拓展著作權(quán)（版權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)等。鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要進一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工培養(yǎng)培訓(xùn)基地和崗位技能培訓(xùn)基地，增強人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性。依托福建服務(wù)外包學(xué)院、福州大學(xué)八方物流學(xué)院等高校院系，加強服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，鼓勵臺灣服務(wù)業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)人才隊伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加大人才中介機構(gòu)建設(shè)投入，建立健全人才資源服務(wù)業(yè)體系，形成政府推動引導(dǎo)、市場公平競爭、機構(gòu)自主發(fā)展的運行格局。加快各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)特別是各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)福州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場、中心人才市場及縣級農(nóng)村人才市場，做大做強海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制和機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體公務(wù)活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)和其他企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。積極推進國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，列入國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項扶持政策。大力推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)申請進出口 經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在信息技術(shù)外包、對外設(shè)計咨詢、對外工程和技術(shù)承包、軟件出口、文化產(chǎn)品出口、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務(wù)業(yè)，引進先進技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。支持我省法人金融機構(gòu)通過設(shè)立代表處、分行、合資銀行、參股國內(nèi)外金融機構(gòu)等形式對外發(fā)展金融網(wǎng)絡(luò)。

（八）促進閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署的有利時機，發(fā)揮閩港閩澳經(jīng)濟合作促進委員會積極作用和僑的獨特優(yōu)勢，深化服務(wù)業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務(wù)業(yè)落戶平潭綜合實驗區(qū)。努力擴大金融業(yè)合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機構(gòu)入駐、擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場等方面先行試驗一批金融領(lǐng)域改革措施。推動臺灣醫(yī)療機構(gòu)在福州廈門等地落戶。加強閩臺港澳僑物流、旅游、服務(wù)外包等行業(yè)的合作交流，加強港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國際海運中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，吸引更多的貨物通過福建港口中轉(zhuǎn)。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵投資我省物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在用地和稅費優(yōu)惠方面視同重點物流建設(shè)項目。重點依托福廈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設(shè)計、動漫、軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息等企業(yè)將開發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營銷等業(yè)務(wù)部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設(shè)呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長為組長，成員單位由服務(wù)業(yè)相關(guān)主管部門組成，負責(zé)提出深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)要相應(yīng)建立促進服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，明確分工和責(zé)任，齊抓共管，共同促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。省發(fā)展改革委負責(zé)牽頭省直有關(guān)部門，研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要圍繞全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標編制重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大項目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到工作計劃中，落實目標責(zé)任。

（三）健全統(tǒng)計體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和業(yè)務(wù)考評管理制度。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)準確。有關(guān)部門要負責(zé)實施全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門要加強對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，搞好服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測。

（四）推進標準建設(shè)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作，加大服務(wù)業(yè)國家標準和行業(yè)標準執(zhí)行力度。推動組建一批服務(wù)業(yè)標準化技術(shù)委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務(wù)、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標準。積極開展國家、省級標準化示范區(qū)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)業(yè)標準化試點示范項目建設(shè)，以標準化建設(shè)促進服務(wù)品牌建設(shè)。對于新興服務(wù)行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會要先行制訂服務(wù)標準。

（五）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品測試等科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府、各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作方式，增強服務(wù)意識，提高行政服務(wù)效能。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。保護服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會。推進服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。

（七）強化目標考核。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實施意見，建立完善服務(wù)業(yè)目標考核制度，細化和分解各項目標任務(wù)，將可操作可督查的工作措施落實到責(zé)任單位，一級抓一級，層層抓落實。