第一篇：福建省人民政府關于加快民航發展的若干意見

福建省人民政府關于加快民航發展的若干意見

閩政〔2010〕15 號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹胡錦濤總書記今年春節期間在閩考察重要講話精神和國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《意見》，全面落實福建省與中國民用航空局會談精神，現就加快推進我省民航新一輪發展提出如下意見：

一、充分認識加快民航發展的重大意義

（一）加快民航發展是轉變經濟發展方式的重要抓手。民航業是國民經濟的重要基礎產業，直接涉及投資、生產、流通和消費等多個環節，涉及制造、維修、營銷、金融、保險等多個領域。充分發揮民航在經濟增長中的驅動作用、在產業結構升級中的提振作用以及在消費結構轉型中的保障作用，有利于加速物流、人流等要素集聚，提升服務業、先進制造業等相關產業發展水平，促進居民消費結構升級，為福建發展和海西建設增添活力和動力。

（二）加快民航發展是深化兩岸交流合作的重要途徑。航空運輸是海峽兩岸交流合作的重要載體之一，對兩岸關系和平發展具有積極的促進作用。抓緊完善對臺直航基礎設施，拓展經閩航空中轉運輸規模，加強閩臺民航界的交流協商，促進閩臺空中客運公交化，有利于發揮福建獨特的對臺優勢和工作基礎，推動閩臺合作先行先試，打造兩岸交流交往的主要通道和平臺，促進兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。

（三）加快民航發展是構建服務周邊地區發展的對外開放綜合通道的重要內容。民航業具有改善投資環境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率的特殊功能。大力發展航空中轉和陸空、海空聯運，建設我省空港、海港連接中西部地區的高效、便捷運輸通道，有利于建成海峽西岸經濟區服務周邊地區發展的新的對外開放綜合通道，促進海峽西岸經濟區在全局中發揮更大作用。

二、加快民航發展的總體要求和主要目標

（一）總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區率先發展和支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的重大歷史機遇，充分發揮民航發展在轉變發展方式、促進經濟發展中的重要作用，統籌規劃建設現代化民航基礎設施，拓展航空網絡和民航市場，擴大閩臺直航和民航業界合作，創新民航發展的體制機制，壯大民航運力、隊伍和產業，促進民航運輸與多元化運輸方式相協調、民航發展與地方經濟社會發展相協調，努力建成分工合理、功能互補、干支協調的區域性航空樞紐。

（二）主要目標

——機場設施方面，加快建設廈門、福州區域樞紐機場和武夷山旅游干線機場，配套建設、扶持發展支線機場；民用機場基本覆蓋省內所有縣級行政單元，逐步實現各設區市均有1個民用機場，省內縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務。

——航空運輸方面，積極拓展國內外航線航班，加快構筑省內城市與長、珠三角及臺灣地區中心城市的空中巴士，與國內及東亞地區主要城市的空中快線，鞏固港澳航線，新開辟歐美航線，完善航空運輸網絡。到2015年，全省民航機場旅客年吞吐量超過4400萬人次，貨郵吞吐量超過70萬噸，航空客運周轉量占全省綜合交通運輸份額達到20%以上。

——航空運力方面，重點支持廈門航空公司發揮主力作用，在省內民航運輸市場占有率達50%；多元發展運力，增加引入基地航空公司，到2015年總數達6家以上，在我省投入的飛機總數達到200架以上，形成航空公司優勢互補、良性競爭的新格局。

——閩臺直航方面，抓緊完善對臺直航基礎設施，積極推進閩臺民航合作交流，大力開拓閩臺直航的中轉運輸市場，爭取到2015年形成閩臺空中巴士運輸，閩臺民航機場、運輸、口岸、物流等方面合作取得新突破，基本建成兩岸空中直航中轉樞紐。

——臨空產業方面，依托福州、廈門樞紐機場建設航空城，培育和集聚高附加值新興產業和會展、物流、金融、商貿、旅游等現代服務業；逐步構建覆蓋全省的應急救援、防災抗災、產業應用、公務飛行、飛機維修等通用航空服務網絡，到2015年全省通用航空飛機總數達到30架以上。

三、加快民航發展的主要任務

（一）抓緊編制完善民航規劃

結合我省實際認真落實國家民航發展方針，按照整體規劃、分步實施、適度超前的原則，高起點、高標準、高質量地編制全省民航發展、機場發展的總體規劃以及航空城規劃、通用航空設施發展規劃等專項規劃，做好與區域經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃及綜合交通發展規劃的銜接。

民航發展總體規劃要突出民航機場、運力、產業、企業、市場及配套發展的重點，著力提高民航服務區域經濟發展的覆蓋能力、航空運輸服務的總體水平和民航產業體系的綜合競爭力。

機場發展總體規劃要合理布局機場飛行區、航站區、集疏運體系和臨空產業發展區，著力建設以大能力快速通道為主體、換乘接卸無縫銜接的機場綜合交通集疏運體系，規劃配套完善的機場外部綜合保障體系，聚集發展航空運輸的關聯產業群體。

（二）大力推進民用機場建設

加快既有機場擴能改建。2010～2011年完成廈門高崎機場、福州長樂機場、泉州晉江機場和武夷山機場的應急擴能計劃，提升機場服務航空企業的能力，滿足民航客貨運輸保障的需要。

重點構建干線樞紐機場。合理定位翔安機場與高崎機場的分工聯系，加快推進廈門翔安國際機場前期工作，適時啟動建設以服務閩南地區為主的樞紐機場。推進福州長樂國際機場二期工程，建成競爭力強的省會樞紐機場。加快武夷山機場遷建項目的選址論證，適時啟動遷建工作，打造知名的旅游干線機場。

積極發展支線機場。設區市政府要切實擔負統籌推進支線機場建設的責任，合理確定功能定位與運營定位，加快建設三明沙縣機場，積極推動寧德機場軍民合用，抓緊完善連城機場配套設施，推進平潭、莆田、漳州機場前期工作，促進支線機場可持續發展。

（三）努力開拓航空運輸市場

拓展國際航線航班。爭取福州機場開放航權，廈門機場擴大開放航權，逐步引入國際航空運輸和旅游服務合作機制，促進我省國際航空客貨運輸市場的培育與拓展。鼓勵航空公司新開辟對促進全省經濟社會發展帶動力強的國際、地區航線。

增加國內航線航班。設區市政府要根據地區經濟社會發展要求，鼓勵航空公司新開增開國內干線航線航班；引入良性競爭與合作機制，引導航空公司增開熱點航線航班，培育福州、廈門等機場至國內重點城市的空中巴士。同時，結合旅游等大眾化航空運輸需求，適當開發低成本航線航班。支持連城等支線機場開辟紅色旅游航線。

加快發展航空物流。鼓勵航空貨運企業加強與郵政公司、航空公司以及鐵路、公路、水運、物流商的合作，拓展貨運航線市場，提高便捷服務能力。大力提升機場、空管服務航班的水平，采取減少貨物、飛機停場時間以及降低起降費等措施，提高我省航空貨運機場的綜合競爭力，培育航空貨運樞紐。

（四）加快推進閩臺民航合作

擴大閩臺直航規模。完善閩臺直航設施，爭取增加閩臺直航航班配額，并推動兩岸溝通商談增開、新開閩臺空中直航的福州、廈門貨運航點和泉州、武夷山客運航點，爭取取消閩臺直航航班限額，開辟閩臺空中快線。以辦好閩臺航空郵件、快遞物流和經閩轉機航班銜接為基礎，積極打造兩岸航空主樞紐。

擴大閩臺航空合作領域。以閩臺航空企業航班合作等為重點，共同拓展兩岸及國際航空客貨運輸。積極推進平潭機場選址建設有關工作，探索兩岸航空合作和海關特殊監管的機制創新。深化兩岸航空、臨空產業等多領域、多層次的合作，條件成熟時開展廈門翔安、福州長樂機場運行的兩岸合作。

（五）壯大民航市場主體

培育民航骨干企業。鼓勵廈門航空公司引進多元資本、多渠道投融資，引進大運力、低成本的遠程飛機，以及更便捷、更靈活的支線飛機，迅速做大做強，打造海西民航品牌，爭取 2015年機隊規模從“十一五”末的70架增加到150架，其中駐福建基地飛機達到100架以上。

多元發展航空企業。各機場都要積極引進國內大型航空公司等航空企業在閩設立基地和分公司，增加航線航班、增加運力投放。支持設立航空公司。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設立股份制航空公司，積極創造條件組建低成本航空公司。

強化機場管理機構。支持廈門航空港集團等機場管理主體發展壯大。穩妥推進省內機場管理體制改革，妥善劃分機場業務類型，將經營性服務業務剝離、向第三方開放和促進跨機場的整合；強化機場管理機構的安全、服務、環保等公共責任。

（六）大力發展航空產業

鼓勵發展空港產業。依托福州、廈門機場，引導培育航空城商務區，集聚飛機維修、新材料、電子等高附加值新興產業和會展、物流、金融、商貿、旅游等現代服務業。鼓勵引進國內外知名空運服務企業來閩設立地區總部、服務中心、分支機構、研發中心、采購培訓基地等，大力支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷售代理企業等航空運輸保障企業來閩發展。以太古飛機工程維修公司為龍頭，做大做強航空維修業；以多式聯運為基礎，積極發展航空物流產業。

積極發展通用航空。加快通用航空機場和油料存儲等基礎設施和運行保障體系建設，“十二五”期間建成我省沿海的海上航空救援系統，逐步構建覆蓋全省的應急救援等公共服務網絡，積極發展勘探、巡查、旅游、培訓、航拍等為產業服務的航空業務。支持有條件的企業、單位和個人興辦通用航空企業。

（七）完善機場配套體系

構建機場集疏運體系。加強機場與其他運輸方式和城市交通的有機銜接，鼓勵機場至碼頭、鐵路、輕軌、長途車站的接駁運營，增開機場至周邊區域客運班線；協調各運輸企業間的行李、貨物托運條件和政策標準，推動直掛、聯合運輸；開發網上多式聯運客票銷售系統和攬貨理貨系統，建立聯運旅客和貨物的跟蹤服務系統。

完善機場配套公用設施。機場所在地政府要按照城市總體規劃及機場總體規劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關建設，完善口岸查驗設施，提升口岸服務水平；加快建設與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網絡、通訊、排水等公用設施。

（八）加強民航安全管理

民航行業監管部門要認真落實安全管理的政府監管責任，加強監督檢查，嚴格執法，強化對民航生產運行系統的監管，不斷創新安全監管體制、機制；空中交通管理部門要大力抓好空域安全管理工作，保障航空運輸持續安全。

機場所在地政府和省直有關部門要認真落實《民用機場管理條例》，加強對空港發展用地、機場設施、凈空保護、噪音影響、電磁環境以及周邊社會治安等管理，將機場應急救援納入城市應急救援體系，創造機場建設和安全運營的良好環境。各級政府和航空企事業單位要不斷加大安全生產的投入，嚴格執行規章和標準，落實安全生產主體責任，確保民航安全生產。

四、加快民航發展的保障措施

（一）加強組織領導

健全局省會談和局省合作機制，共同協調解決我省民航新一輪發展中的重大問題，共同促進海峽西岸經濟區民航加快發展。省政府成立由各設區市政府和省直有關部門組成的省民航發展協調辦公室，掛靠省發展改革委，負責推進跨區域和部門的航空合作，督促落實并協調推進民航發展的相關工作；制定省民航發展考核獎勵辦法，對各有關市、各機場、基地航空公司目標任務完成和政策措施落實情況組織評價考核，并將考核結果上報省政府。

各設區市政府要設立相應機構或明確職能部門，加強對民航發展的組織領導，推進機場建設，開辟航班航線，促進航空資源公平配置，強化航空運輸服務質量的監管。要加強與民航監管、空管部門、軍事部門的溝通聯系，形成長效協調機制，形成推進民航發展的合力。

（二）強化資金保障

各級各有關部門要加大對民航發展的財政性資金投入，并積極爭取國家資金支持，落實國家對原中央蘇區和革命老區支線機場比照中西部政策給予航線航班、行政許可及資金補助等方面的支持政策。

省內干線機場采取多渠道籌資，支線機場及交通配套設施以財政性籌資為主。省級財政性資金主要用于補助新建支線機場，補助標準為一次性定額補助每個支線機場5000萬元，由省財政、發展改革、交通運輸部門各承擔三分之一，其中省交通運輸廳安排的資金主要用于機場集疏運公路建設。

設區市政府負責籌措補助資金支持新開、增開國際國內航線航班，對前景好的新開辟航空市場給予重點培育，對重要的偏冷航線給予積極扶持；鼓勵引進社會投資者，參與機場經營性服務設施與業務經營。對經營困難的機場，由機場所在地的市級政府提供必要的補貼。

（三）完善配套政策

設區市政府要下大力氣開發航空運輸市場、爭取新開航線航班，加大投入，采取有效措施扶持新開、增開航線航班、培育市場、增強競爭力，促進民航基礎設施發揮服務經濟社會發展的重要作用；同時，結合區域民航發展實際需要，出臺支持機場管理機構、機場經營公司、基地航空公司、機場配套建設、航空物流發展、臨空產業開發、通用航空發展及機場規劃保護等方面的政策措施；督促各機場管理機構完善航線網絡，維護地面服務的公平競爭，對政府扶持培育的航班在起降費等方面給予優惠。

納入全省規劃的機場建設項目列入省重點項目，在項目審批、用地、用林、用海、征遷、建材、融資、稅費等方面，重點支持、重點推進。新設立的航空公司享受基地航空公司所有優惠政策。各級各有關部門要結合實際出臺配套措施，支持各類航空企業入駐我省，扶持通用航空項目。

鼓勵培養和引進飛行、空管、機務、管理、物流等方面的急需人才，符合條件的，可參照享受《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》、《海西產業人才高地建設實施辦法》和《海西創業英才培養實施辦法》的有關政策。

二○一○年五月二十七日

第二篇：福建省人民政府關于加快學前教育發展的意見

福建省人民政府關于加快學前教育發展的意見

閩政〔2010〕24 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

學前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業。在省委、省政府的正確領導下，“十五”以來，我省學前教育事業獲得了長足發展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，在園幼兒107.72萬人，較2000年增加了29.08萬人；全省幼兒毛入園率達90.5%，較2000年提高了13個百分點；每萬人口在園幼兒數298.89人，連續5年位居全國第二。我省學前教育事業雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮化進程的加快及人民群眾對學前教育重要性認識的逐步提高，學前教育事業發展與人民群眾日益增長的需求還存在較大的差距，學前教育資源不足的問題日益凸顯，學前教育保障機制不健全，對學前教育的扶持政策不到位，農村學前教育發展較為薄弱，整體上制約全省學前教育水平的提高；學前教育師資隊伍數量不足、素質不高，難以滿足人民群眾對高質量學前教育的要求，學前教育管理機制不夠完善，尚不能適應多元化辦園體制的需要。當前，積極發展學前教育刻不容緩。

各級政府和省直有關部門要進一步提高認識，統一思想，把加快學前教育發展作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關于福建省2010～2012年教育改革和發展的重點實施意見》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，統籌規劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我省學前教育事業科學發展、跨越發展，現提出以下意見：

一、強化政府主導，明確發展目標和原則

（一）發展目標

擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。至2012年底，全省城鄉新增27萬個幼兒教育學額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實現學前三年入園率達到91%，有效緩解“入園難”問題。推進幼兒園辦園標準化建設，杜絕無證辦園。提升學前教育師資隊伍素質，幼兒教師專科以上學歷達到50%以上，繼續教育培訓率達到100%。構建0～3歲嬰幼兒教育指導服務網絡，各級示范性幼兒園均開展面向社區家長的早期教育培訓和咨詢活動。

至2015年，提高學前教育普及程度，在農村鄉鎮以下地區多種形式興辦幼兒園，全省學前三年入園率達93%。至2020年，較高水平地發展學前教育，全省學前三年入園率達96%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學育兒指導，學前教育教師學歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質普遍提升。

（二）發展原則

——堅持“保基本、全覆蓋、有質量”。將學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系，強化縣級統籌，增加財政投入，優化配置學前教育資源，滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。

——堅持公辦民辦共同發展。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，形成公辦、民辦幼兒園共同發展的良好環境。

——堅持規模發展與質量提升并重。在按規劃擴大學前教育資源的同時，以提高學前教育師資隊伍水平為重點，深化教育教學改革，遵循嬰幼兒身心發展特點和規律，努力提升保教質量。

——堅持發揮政策的保障作用。把學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務，加大各級各部門的政策扶持力度，并全面落實到城鄉規劃、資金投入、人員配備、稅費減免等方面，形成工作合力，推動事業發展。

二、加強統籌規劃，多渠道發展學前教育

（三）編制和落實城鄉學前教育發展建設規劃

各設區市政府要高度重視學前教育規劃編制工作，組織指導和督促各縣（市、區）編制和落實學前教育規劃。各縣（市、區）政府要根據本區域城鎮化建設進程，在2010年底前編制區域內學前教育發展三年建設規劃。

——科學測算，合理布局。學前教育發展規劃要符合城鎮化進程中人口變動情況，科學測算學齡前兒童數量分布，合理確定幼兒園發展數量和區域布局；原則上城鎮服務人口1萬人、農村服務人口3～6千人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規模原則上不超過360人；因人口較少無法獨立建園的建制村，應采取多種形式為適齡幼兒提供接受學前教育的機會。幼兒園選址應本著方便群眾接送的原則，靠近居民區。

——突出重點，多樣辦學。突出2012年底前的具體工作目標、任務措施，著力解決群眾關心的“入園難、入園貴”問題。積極發展城市學前教育，解決好城區、城鄉結合部學前教育資源不足問題，切實保證城市進城務工人員隨遷子女接受學前教育；大力發展農村學前教育，在鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散的地區舉辦季節班、周末班等，逐步形成縣、鄉、村學前教育網絡，切實保障留守兒童接受學前教育的權利，提高農村學前教育普及程度。適應群眾多樣化需求，發展學前教育。可舉辦全日制、半日制、寄宿制、托兒所等多種形式的幼兒園，鼓勵各類幼兒園舉辦周末班、季節班，解決幼兒托管問題。

——加強保障，務求實效。各地要建立規劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮化同步規劃、同步建設、同步交付使用。優先保證幼兒園的建設用地，舊城改造和新區建設中的住宅小區開發，按照城市規劃和學前教育規劃必須配套建設幼兒園，出讓土地前，應明確配套幼兒園的建設規模、標準、所有權屬和建設時序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關規范標準建設幼兒園，與住宅小區項目同期竣工驗收。建成后將房產產權交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競標由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途。具體辦法由省有關部門制定。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批，已經改變性質和用途的，要限期整改。

（四）大力發展公辦幼兒園

——實施“公辦幼兒園近期發展計劃”。2011年3月底前開工建設169所公辦幼兒園（含廈門市19所），力爭2011年秋季投入使用，實現農村每個鄉鎮、城市每個街道有一所公辦幼兒園的目標，發揮公辦幼兒園對區域內學前教育的示范指導作用。至2012年底再建設300所公辦幼兒園，重點解決城區和城鄉結合部“入園難”問題。

——多渠道發展公辦幼兒園。1.新建改造擴建一批。未設立公辦幼兒園的鄉鎮、街道應確保新建幼兒園建設用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區在符合城鄉規劃、安全要求等情況下采取調劑用房、改擴建等方式舉辦公辦幼兒園。2.多元主體舉辦一批。通過補助辦園經費等方式，鼓勵支持行政事業單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦公辦性質幼兒園，滿足人口聚集的城區和城鄉結合部廣大群眾及進城務工人員對普惠性幼兒園的需求。3.盤活資產新設一批。充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源優先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數少的農村地區由當地小學（教學點）建立附屬幼兒園（學前班），為廣大農村幼兒提供接受學前教育的機會。4.改善提升擴大一批。對城鄉辦園條件較差的公辦幼兒園進行改造提高，改善辦園條件，擴大學額，提升辦園水平。

（五）積極扶持民辦幼兒園

——支持社會力量舉辦幼兒園。各地應根據學前教育規劃為社會力量興辦幼兒園提供必要用地，對新建、擴建民辦幼兒園，當地政府應當按照國家公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。教育用地不得用于其他用途。積極引導社會力量利用現有資源興辦幼兒園。對高校畢業生創辦幼兒園符合條件的予以小額貸款擔保等政策支持。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。

——加大對民辦幼兒園的扶持力度。加強對民辦幼兒園教學和管理的指導，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，實現公辦民辦共同發展。對城鄉辦園規范、質量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予補貼，其中，省級財政對入園幼兒人均月收費在150元（不含伙食費）以下的民辦幼兒園，按上學年末在園幼兒數予以100元／年?人補貼，具體補貼辦法由省教育廳、財政廳另行制定。對政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規定的給予免征企業所得稅。對民辦幼兒園報經當地有關部門備案并公示的收費標準范圍內收取的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》（財稅〔2006〕3號）有關規定免征營業稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據《國家發展改革委、教育部關于學校水電氣價格有關問題的通知》（發改價格〔2007〕2463號）要求，按照居民用水、用電、用氣價格執行。

——維護民辦幼兒園的合法權益。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營管理權益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導，以及教師在業務培訓、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權利。

三、堅持以幼兒為中心，提高學前教育質量

（六）著力提高保育教育質量

——堅持科學保教。認真實施國家《幼兒園工作規程》，以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點和身心發展規律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長。加強養成教育，創設幼兒自主學習的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗、享受快樂、全面發展的需要。處理好早期教育和防止“小學化”問題，所有幼兒園不得使用小學低年級教材，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。

——鼓勵名園實行集團化辦園。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農村園等模式擴大優質資源，提升名園的輻射帶動能力。建立覆蓋轄區各類學前教育機構的片區教研網絡，提高片區教研的針對性和實效性，提升學前教育整體水平。

——建立科學的幼兒園教育質量評價體系。加強對幼兒園保育教育的指導和質量監督，開展幼兒園達標創優活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平，對達標升級的民辦幼兒園予以獎勵。

（七）規范辦園行為

——嚴格準入制度。所有幼兒園必須獲得辦學許可，完善和落實幼兒園年檢制度。縣級人民政府應及時向社會公布幼兒園資源信息，實行動態監管。堅決治理無證辦園，妥善分流和安置幼兒。加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理，對超經營范圍的依法查處。

——實行分類管理。制定并頒布舉辦學前教育機構的基本條件，明確寄宿制、全日制、簡托制幼兒園和托兒所的舉辦條件，明確舉辦的場地、設施設備、教職工配備、保育教育工作和管理等方面的基本要求，實行分類管理、分類支持、分類考核。2012年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

——嚴格實施安全防范制度。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，完善幼兒園校舍安全監測制度，全面落實100%配備安保人員和安防設施設備，強化校車檢測和駕駛人員的資質審核與管理，落實幼兒園衛生防病、食品安全和安全保衛制度，確保在園幼兒健康成長。

——嚴格規范收費行為。調整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

四、加強教師隊伍建設，努力提高幼教師資整體素質

（八）多渠道補充幼教師資

——足額配備幼兒教師。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準》（閩編〔1990〕035號）進行核編和配備。新設公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進人員，除專任教師、醫務人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內實行編外聘用。民辦幼兒園也應按照閩編〔1990〕035號文設定的標準配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學許可范圍。

——擴大幼教師資來源。將福建兒童發展職業學院和泉州兒童發展職業學院建成全省幼教師資主要培養基地，依托設置師范類專業的高校擴大幼教師資培養規模。以縣為單位從農村小學富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經轉崗培訓后從事幼教工作，轉崗教師身份和待遇保持不變；并引導具備相應資格和條件的非幼教專業高校畢業生，經培訓合格后擔任幼兒教師。力爭通過3至5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設一支數量充足、結構合理的幼教師資隊伍。

（九）加強師德建設

——強化職業道德教育。引導教師熱愛幼教事業，增強愛與責任的意識，增強教書育人的責任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學教師職業道德規范》，愛護幼兒，關心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學能力和水平；廉潔從教，不利用職務之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯系。

——健全師德獎懲機制。樹立師德典型，表彰獎勵優秀幼兒教師。加大師德監管力度，各級教育行政部門和幼兒園設立“師德師風舉報電話”，嚴格執行教師職業道德“一票否決制”，把師德表現作為幼兒教師職務評聘、評優評先的重要依據。

（十）提升幼兒教師教學能力和園長辦學治園能力

——加強師資培訓。適應幼兒教育改革發展需要，深化幼教師資培養模式改革，加強教育實習實踐環節。強化教學基本功訓練，培養合格幼教師資。大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度，實施“農村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓，五年內將全省農村和民辦幼兒教師（園長）輪訓一遍。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓，培養一批名園長和名教師，帶動全省幼兒師資整體素質的提升。堅持學用一致的原則，鼓勵幼兒教師參加本專科學歷學習，提高教師學歷層次和教育教學水平。

——加強園長隊伍建設。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規范幼兒園園長任職資格標準，幼兒園園長應選派思想政治素質好、組織管理能力強、業務水平高并經園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件，并經縣級以上教育行政部門審核后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓，提升辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制，明確園長崗位職責，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長管理。

（十一）完善師資隊伍管理

——依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育職業培訓。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優聘用。推進公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設置管理和全員聘用制，逐步建立能進能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當地一般同類型用工工資標準確定，并按規定繳納社會保險費和住房公積金。各地要參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。教育行政部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的督查。

五、加強組織領導，完善學前教育工作機制

（十二）建立職責明確的分級管理體制

——明確各級政府職責。完善地方負責、分級管理的學前教育管理體制。省、設區市人民政府統籌規劃學前教育的發展，根據國家教育方針和政策，因地制宜地制定相關政策并組織實施，積極指導、扶持農村及經濟欠發達地區的學前教育工作，促進城鄉學前教育事業共同發展。建立以縣（市、區）為主統籌建設，鄉鎮（街道）依法管理的學前教育工作機制，縣（市、區）政府承擔本行政區域學前教育組織實施、統籌建設和管理職責，負責公辦幼兒園教師配備、工資發放和辦園經費的統一管理，實行民辦幼兒園設置審批、保教工作和質量評估的統一管理。鄉鎮（街道）政府負責轄區內學前教育機構的日常管理，規范辦園行為，構建以鄉鎮（街道）公辦中心園為核心，延伸至區域內各建制村（社區）的學前教育網絡，努力提高辦園水平，滿足轄區內包含農民工隨遷子女在內的適齡幼兒的入園需求。

——加強分工協作。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。建立由各級地方政府牽頭、有關部門參加的學前教育聯席會議制度和聯合執法機制，及時研究解決學前教育事業發展中出現的問題。教育行政部門要抓緊完善各項政策，制定相關標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。機構編制部門要根據國家基本要求，結合實際核定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟和社會發展規劃，推進幼兒園建設發展。價格主管部門要會同有關部門加強對幼兒園收費的管理。財政部門要加大學前教育投入，制定支持學前教育發展的財稅優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工社會保障政策。公務員管理部門要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術職稱（職務）評聘政策。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛工作，加大執法工作力度，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園膳食營養與飲用水衛生、生長發育監測、疾病預防，落實國家免疫規劃等方面的衛生保健工作。民政、工商、質量監督、安全生產監管、食安辦、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發揮城市社區和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（十三）健全資金保障

各級政府要將學前教育納入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。各地可根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。學前教育專項經費用于公辦幼兒園建設和辦園經費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標創優、農村及貧困地區學前教育扶持、教師培訓、教育科研、表彰獎勵、推動0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經費由同級財政全額撥款或定額撥補。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

“公辦幼兒園近期發展計劃”實施過程中，至2011年3月底前開工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門市19所外），省財政按分類分檔定額進行補助。至2012年，對城區和城鄉結合部需新增的300所公辦幼兒園建設實行以獎代補。上述資金安排事宜由省發展改革委、財政廳會同省教育廳具體制定。廈門市所需資金自行解決。

（十四）完善督導評估機制

各級政府教育督導機構要將學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規范辦園行為等內容作為教育督導的重點，納入“縣（區）級政府教育工作督導評估”、“縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監督、檢查和評估、指導。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學前教育中存在的問題，在當地政府的統一領導下采取有效措施加以解決。同時，健全表彰獎勵機制，對推動學前教育事業發展作出貢獻并取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。

省直有關部門要根據本《意見》精神，抓緊研究相關政策措施，確保我省學前教育事業又好又快發展。

二○一○年十一月七日

第三篇：山東省加快民航發展的意見[模版]

山東省人民政府

關于加快民航業發展的意見

魯政發〔2011〕40號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快推進全省民航業發展，充分發揮民航業在轉方式、調結構中的戰略作用，更好地適應綜合交通運輸需要和服務經濟文化強省建設，現提出以下意見：

一、充分認識加快民航業發展的重要意義

民航業是國民經濟的重要基礎產業，其發達程度是衡量國家競爭力、地區現代化和開放水平的重要指標。改革開放以來，全省民航業得到長足發展。截至2010年年底，民用機場已達11個，初步形成了以濟南、青島機場為樞紐，煙臺、威海、東營、濰坊、臨沂、濟寧等機場共同發展的格局。全年完成起降22.7萬架次，實現旅客吞吐量2231.5萬人次、貨郵發送量30.1萬噸，旅客吞吐量、貨郵發送量均較“十五”末實現了翻番。民航業對全省經濟社會發展的帶動能力得到提升，日益成為加強對外交流、擴大對外開放的重要平臺，成為推介山東、展示山東形象的重要窗口。但是，機場布局、航線網絡等結構性矛盾仍然突出，支線機場設施投入不足，專業技術人才短缺，臨空產業、機場綜合交通運輸體系、通用航空等還相對薄弱，依然制約著全省民航業的健康發展。

當前及今后一段時期，是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，新的形勢下，加快民航業發展意義重大。一是有利于推動產業結構優化升級。民航運輸安全、快捷，在高時效、高附加值貨物運輸中占有絕對優勢，能夠有效促進高端產業聚集。二是有利于實施重點區域帶動戰略。民航運輸距離長、范圍廣，能夠密切藍黃“兩區”等重點區域與全國乃至全球其他區域間的聯系，更好地參與國內國際經濟合作。三是有利于擴大對外開放。世界發展經驗表明，民航業越發達，外向型經濟比例越高。民航作為空中交通門戶，能夠有效打通讓世界了解山東、讓山東走向世界的空中走廊。在我國進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新階段，國家全面實施民航強國戰略，民航業發展將長期處于黃金機遇期。全省上下必須抓住這一重要歷史機遇，從戰略和全局的高度充分認識加快民航業

發展的重要性，真正把思想和行動統一到加快民航業發展的部署要求上來。各級、各部門要采取有效措施，切實加大工作力度，全面推動民航業發展，努力為全省經濟社會協調可持續發展注入新的動力。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想。進一步深入貫徹科學發展觀，緊緊抓住建設山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和濟南低空空域開放試點的歷史機遇，充分發揮民航業在轉方式、調結構中的戰略作用，科學規劃機場布局，拓展完善航線網絡，培育壯大民航市場，積極發展通用航空，著力打造臨空園區和綜合運輸樞紐，提高安全保障能力，適應綜合交通運輸需要和經濟文化強省建設。

(二)發展目標。到2015年，全省民用機場力爭達到20個以上。其中，運輸機場10個，通用機場10個以上。基地航空公司力爭達到6家以上，投入飛機總數160架左右，旅客吞吐量達到4500萬人次，較2010年翻番;貨郵發送量54萬噸，比2010年增長80%。

三、主要任務

(一)科學定位，推動干支線機場協調發展。重點建設濟南、青島兩大區域樞紐機場，發揮濟南機場的骨干作用，增強青島機場面向日韓的門戶功能，同時推進支線機場建設。“十二五”期間，完成濟南機場南指廊工程和第三大干線機場煙臺潮水機場建設，開工建設濟南機場北指廊工程和青島機場遷建工程;啟動日照機場、聊城軍民合用機場工程，爭取“十二五”期間建成并投入使用;實施濟寧、臨沂等支線機場改擴建工程;開展濱州大高通用機場運輸兼通用工程、濰坊機場遷建工程前期工作研究。力爭“十二五”末，全省縣級行政單元1.5小時內享受到航空服務。

(二)精心培育，積極開拓航空運輸市場。發揮山東航空公司的骨干作用，支持其增加運力，到2015年公司擁有飛機達到100架以上，在省內運力投入達到40%以上，發展成為在區域占主導地位、在全國有競爭力的航空運輸企業。加大基地航空公司引進力度，多途徑引進和鼓勵航空公司在我省建立基地、設立分公司，形成優勢互補、良性競爭的局面。拓展完善航線網絡，開通直達或中轉歐美國際航線，新增至東南亞航線，加密日韓、港澳臺地區航線航班;加大濟南、青島、煙臺等機場與三大門戶(北京、上海、廣州機場)、省會城市和重點旅游城市的航線開辟力度和航班密度，充分發揮區域樞紐機場的中轉銜接功能，構建完善中樞輻射式的國內航線運輸網絡;密切干支線機場聯系，支持航空公司開辟省內機場之間的航線網絡;同時加強航空貨運企業與郵政公司、航空公司以及物流企業的合作，拓展貨運航線市場，培育航空貨運樞紐。

(三)強抓機遇，積極發展通用航空事業。抓住濟南低空空域開放試點的機遇，改善通用航空發展環境。鞏固工業、農林業、飛行培訓、海上救助等通用航空傳統服務領域的同時，拓展通勤飛行、公務飛行、航空游覽、航空運動和私人飛行等新興服務范圍，滿足市場多樣化需求。在完善現有通用機場基礎設施建設的基礎上，合理布局和建設通用航空機場、起降點，運輸機場建設規劃要兼顧通用航空服務需要。著力發展通用航空產業基地、航空物流園等集制造、運營、維修及相關服務為一體的通用航空發展平臺。

(四)借勢發展，依托空港打造臨空經濟區。加強機場與多種產業的有機結合，打造對區域經濟社會發展具有較強帶動力和輻射力的臨空經濟區。依托空港優勢，集聚飛機制造、試飛、維修，新材料、電子等高附加值戰略新興產業和物流、商貿、金融、旅游等現代服務業。鼓勵引進國內外知名空運服務企業到我省設立機構，支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業到我省發展。以山東太古飛機工程有限公司為龍頭，做大做強航空維修業;以多式聯運為基礎，積極發展航空物流產業。

(五)統籌兼顧，推進機場與其他運輸方式有機銜接。按照適度超前的原則，加快建設濟南、青島、煙臺三大機場綜合交通運輸體系，逐步改善機場地面交通條件，使機場與高速公路、城市快速公交、城際鐵路、城市軌道交通等相連接，形成相互銜接、優勢互補的一體化綜合交通體系，實現便捷的空地換乘方式。推進其他機場集疏運系統的規劃建設工作。

(六)深化改革，積極探索機場管理體制。在國家民航管理體制改革精神的指導下，深入研究符合我省實際、有利于統籌謀劃機場建設發展的機場管理體制。積極配合國家民航局推進煙臺潮水機場運營管理模式改革試點工作。

四、主要措施

(一)加強規劃的編制銜接工作。按照遠近結合、適度超前的原則，結合全省實際，做好《全省民航業“十二五”發展規劃》和《全省通用航空發展規劃》編

制工作，并做好與國家綜合交通、民航專項規劃以及我省經濟社會發展、城市、交通基礎設施、土地利用等規劃的銜接。機場所在地政府要統籌考慮機場綜合交通運輸體系建設和臨空產業發展，做好各機場總體規劃的編制工作，要加強對機場外的供水、供電、供氣、供熱(冷)、通信、道路等基礎設施統一規劃、建設和管理。

(二)加強政策的扶持支撐工作。民用機場作為公共基礎設施，需要各級政府的鼓勵和支持。要加大財政金融對機場、山東航空公司的支持力度，建立健全機場建設資本金、航線補貼和貸款貼息等制度。鼓勵民間資本參與機場經營性設施建設與經營。對納入全省規劃的機場和在我省設立分公司的航空公司建設項目，各級、各有關部門要在項目審批、用地、用海、征地拆遷、稅費等方面給予重點支持、重點推進。鼓勵培養和引進飛行、空管、機務等方面急需人才，對引進的急需人才要享受機場所在地政府人才引進相關優惠政策。采取多種方式，加強與國家民航局及軍方的溝通協調，爭取在資金補貼、空域使用、航線開辟、機場建設等方面得到支持。

(三)加強運行的安全保障工作。要增強航空運輸安全保障能力，提高安全管理水平，確保不發生重大航空運輸安全事故，杜絕任何飛行和地面安全事故及事故征候。各級政府要落實好機場安全保障的投入、對機場建設和日常安全運行的監督管理、對機場高管人員的把關等責任;民航監管部門要履行好對民航企事業單位的安全監督和市場管理職責;各機場及航空運輸企業要加強安全規章制度、專業技術隊伍、員工安全教育培訓以及安全基礎設施等方面的建設。通過齊抓共管，提高航空持續安全水平。

(四)加強對民航發展的領導工作。要建立完善工作溝通與協作機制，切實加強對全省民航業的組織領導。各級政府要高度重視，將加快民航業發展列入重要議事日程，切實落實責任，加大扶持力度。各有關部門要各盡其責、密切配合，采取切實有效措施，大力支持民航業的發展。同時，要加大加快民航業發展的宣傳力度，努力形成全社會關心民航、支持民航、為民航發展作貢獻的良好氛圍。

山東省人民政府

二○一一年九月二十六日

第四篇：福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見

福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，推動福建科學發展、跨越發展，增強經濟綜合實力和競爭力，現就加快發展服務業、推進服務業現代化提出如下實施意見：

一、加快發展服務業的重要性和緊迫性

大力發展服務業，特別是現代服務業，是提升工業化和城市化發展水平、增加就業崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經濟區建設、實現綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務業取得了長足發展，總量不斷擴大，比重逐步提高，結構和質量得到改善，但總體水平與新形勢新任務的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認識加快服務業發展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統一部署，抓住國家鼓勵東部地區率先發展、支持福建加快建設海峽西岸經濟區的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態，采取切實有效措施，加快服務業發展步伐，全力推動我省科學發展、跨越發展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以科學發展觀為指導，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務院關于加快發展服務業的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉變經濟發展方式，實現科學發展、跨越發展的新要求，緊緊圍繞全省經濟社會發展重大戰略和發展重點，充分發揮我省資源稟賦和潛在優勢，堅持市場化、產業化、社會化、國際化發展方向，加快生產性服務業集聚發展，推動生活性服務業協調發展，促進服務業與制造業和其它產業互動發展，努力提高服務業發展水平及其在經濟社會發展中的地位和作用，促進產業結構優化和經濟發展方式轉變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標。

以現代服務業為重點，加快發展服務業集聚區，培育服務業重點企業，實施服務業重大項目，壯大現代物流、旅游業等主導產業，推動服務業綜合改革，逐步建立“產業互動、區域聯動”的現代服務業體系，促進全省服務業發展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全省服務業增加值年均增長速度高于經濟增長速度，到 2015 年，服務 業增加值比重超過42%，服務業就業比重超過 40%，服務業成為我省經濟增長的重要新引擎。

三、重點領域

（一）現代物流業。

圍繞建設連接海峽兩岸的現代物流中心，加快建設現代綜合交通運輸體系，加強物流基礎設施建設，優化物流業發展軟硬環境。重點打造廈門、福州等物流節點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設廈門、福州保稅港區和一批重點物流園區，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產、農資等一批專業物流中心、配送中心。加快引進和培育現代物流企業，大力發展第三方物流。扶持省內物流企業做大做強。完善電子信息、裝備制造、石化等優勢產業集聚區和大宗產品物流服務體系。促進快遞業健康發展，進一步整合企業物流、家庭物流、非營利機構物流等，形成涵蓋采購、生產和市場營銷的物流供應鏈。推進“電子口岸”等物流信息化和物流技術標準化建設，加快物聯網技術在物流業的推廣，進一步降低物流成本。依托保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區和重要港口物流園區，大力吸引臺灣物流企業投資和入駐，加強閩臺物流合作。

（二）旅游業。

圍繞建設旅游經濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規范稅費征收和稅收優惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區（海峽兩岸旅游區）、兩帶（藍色濱海、綠色生態旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進一步延伸旅游產業鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務、會展等結合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業態產品，促進旅游業向綜合業態發展。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業，完善吃住行游購娛等各種設施，提升旅游軟環境質量。強化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產、福建土樓世界文化遺產、寧德世界地質公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發展智能旅游為目標，應用先進適用的信息技術，建設智能旅游公共服務體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進旅游產品優化升級。發揮福建對臺旅游獨特優勢，加強閩臺旅游業合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發建設。

（三）金融服務業。

發揮海峽西岸經濟區的區域優勢，大力推動廈門、福州建設兩岸區域性金融服務中心。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮銀行、農村商業銀行和小額貸款公司，以及設立擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構，促進健康發展。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構和金融專業人才來閩發展銀行、證券、保險、股權投資等業務。努力創造條件吸引更多省外全國性和區域金融機構來閩落戶或開設分支機構。積極扶持法人注冊地在我省轄區內的金融機構發展，促進已有金融機構利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規定在我省設立各類新的金融企業，壯大我省金融業。大力推進金融創新，積極發展產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金和基金管理企業等股權投資機構，拓寬中小企業的融資渠道。鼓勵金融機構業務創新，推動金融機構將業務延伸到重點產業鏈和特色產業集群，以信貸結構優化助推產業結構升級。加快金融業技術進步，積極利用互聯網、物聯網等新技術，加快建設第二代支付系統、網上支付跨行清算系統、電子商業匯票系統、境內外幣支付系統、財稅庫銀橫向聯網系統等，提高金融服務效率和水平，拓展金融服務的廣度和深度。

（四）文化及創意產業。

大力發展報刊服務、出版印刷發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產業。優化文化產業區域布局，培育特色文化產業基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統工藝品的研發、加工與交易。培育一批文化產業集團，促進文化產業與高科技結合，提升文化產業發展層次和競爭力。以創意設計為龍頭，加快發展工業設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創意園和創意產業基地，做強做大國家級、省級文化產業園區，促進一批重點創意企業發展壯大，策劃一批創意高端研發設計平臺。充分利用、整合、激活現有文化資源，加快建設一批新的文化及創意產業項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網點，提升服務功能，滿足社會多層次文化及創意消費需求。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，增強我省文化創意產品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務業。

重點培育信息服務、生物技術服務、研發設計服務、技術創新服務、科技成果交易與服務等科技和信息服務行業。圍繞我省主導產業發展和戰略性新興產業培育，扶持發展一批高水平的研發、設計等服務企業，積極引進境內外著名公司在我省設立研發中心，依托特色產業基地建設一批研發設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發。大力發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務。構建以企業為主體的產學研技術創新聯盟，加快創新成果的轉化和應用。支持科技信息機構、技術交易機構公共科技信息平臺建設，推動科技信息資源共享。建立科技服務從業人員資質認定制度，重點培養技術經紀人、咨詢師和企業診斷師等專業人才。大力發展信息服務業。加快“數字福建”建設，推進信息傳輸業發展，完善互聯網、通信、廣電等基礎網絡，推進“三網融合”，開展物聯網應用服務，大力發展網絡信息傳輸服務、網絡增值服務和互聯網服務。重點建設基礎網絡提升工程、無線城市建設工程、三網融合推進工程、閩臺通信建設工程、應急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。加快發展信息技術服務，支持信息處理、軟件開發、系統集成產業、集成電路設計產業發展。重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業信息化公共服務平臺等。加強數字動漫及數字影視、網絡出版、3G手機內容服務等數字內容服務業。大力發展網絡出版、網絡圖書、文化音像、數字娛樂、數字廣播電視等內容服務商。重點建設海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創意之都、網絡出版工程、公共文化服務平臺等。

（六）商務服務業。

大力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業。加強工業園區、產業基地的商務服務配套設施建設，發展為產業集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業。創造更加有利于商務服務業發展的環境條件，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發展一批營銷聯盟等商務組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發展會展經濟、總部經濟，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強網上投洽會及各地各類專業性展會，積極承辦各類國際國內會議。支持形成閩臺港澳會展業合作圈。

（七）商貿流通業。

加強流通基礎設施建設。圍繞中心城市和重要產業集聚區，做大做強一批全國性和區域性建材、紡織、汽車、機電、水產、糧食、果蔬、小商品等批發市場和閩臺農產品交易市場。加強規劃引導，推進福州、廈門、泉州等城市中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體建設。加快引進和培育大型商貿流通企業，支持做強做優一批我省知名連鎖經營企業。推動發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等新型流通業態和現代流通方式，改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統流通業。扶持農村現代流通網絡建設，促進城鄉流通一體化發展。推進農業生產資料流通向集團化、規模化、品牌化、連鎖化發展。

（八）服務外包業。

搶抓國際服務外包轉移的戰略機遇，用好國家對廈門市中國服務外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設具有國際競爭力的服務外包基地，積極承接服務外包企業和訂單轉移，盡快培育和打造一批規模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業。吸引跨國公司將其服務外包業務轉移到我省，培育一批承接服務外包業務的專業企業。推進政府購買服務外包業務，引導公共服務部門和企事業單位外包數據處理、信息技術運行維護等非核心業務。推動成立省服務外包行業協會，充分發揮省軟件國際合作聯盟、軟件服務外包產業聯盟等中介組織作用。重點發展軟件研發外包、信息技術研發外包、信息系統運營維護外包等信息技術外包，動漫創意、網絡游戲設計研發、工程設計、醫藥和生物技術研發和測試、工業設計、產品技術研發等技術性知識流程外包，以及國際中轉、國際采購分銷等物流供應鏈服務外包，金融后臺服務、電信服務、呼叫中心、管理服務等業務流程外包。提高服務外包在現代服務業中的比重。

（九）社區服務業。

加強社區基礎設施建設，健全社區服務體系，探索社區服務運作模式，提高社區服務的標準化、規范化和產業化水平。大力發展家庭服務業，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區服務、養老服務、病患陪護、社區康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區商業“雙進”工程，完善社區超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業網點布局；引導發展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區等交易場所。增加老年服務業投入，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監督規范化、適宜老年人需求的養老服務體系。加強基層勞動就業和 5 社會保障服務平臺建設，建立全省統一的基層公共就業服務體系，完善社區勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發展職業介紹、職業培訓等就業服務業。

（十）農村服務業。

構建完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，發揮供銷社系統在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業機械等生產性服務。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現代流通網絡規劃和建設，改善農村流通環境和條件。在交通物流節點建成一批具有較強區域市場配送和調控功能的農業生產資料流通配送中心；發揮“龍得寶”農資連鎖經營等品牌優勢，建成一批具有較強示范帶動作用的農資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉勞動就業社會保障服務中心（站），社區、行政村勞動就業社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業、維權、信息服務服務網絡。發揮農村合作組織作用，健全農產品行業協會、農技協會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫療、養老服務業，加大村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮服務業建設，發揮示范作用。在加快服務業重點領域發展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛生、文化、體育及其他公共服務業，努力提高人民群眾的服務消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準入。

鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務業企業。凡是國家法律、法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規和國務院另有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置性審批條件。新辦的服務業企業，注冊標準按法定最低注冊標準執行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務業核心企業注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業集團登記。除國家法律法規規定的特殊行業實行一店一證外，對連鎖經營的一般性服務業企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主選擇或調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫療衛生等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務部門要切實落實新的企業所得稅法和國家已出臺的扶持現代物流業、旅游業、科技服務業、軟件產業、涉農服務業、金融業、育養服務業、醫療服務業和小型微利服務企業等的相關稅收優惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業企業，3 年內，根據其繳納的營業稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當地政府給予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業、會展、廣告、保險、知識產權等代理業的，就其取得的收入按規定扣除費用后，計征營業稅。對符合規定條件的省重點物流企業及公司制運作的省重點物流基地，經省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策。對繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可適當給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的物流企業，3 年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。對營業收入和納稅都增長特別突出的物流企業，由當地政府從該企業當年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創新、節能減排、資源節約利用、中等職業教育等方面服務業的稅收優惠政策。加大對家庭服務業的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（3 年）免征營業稅。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，三年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的收入，按規定享受企業所得稅優惠政策。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的工業設計企業和物業管理公司，3 年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。科技中介企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。服務業企業購置國家有關目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的 10%可以從企業當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業）征收的增值稅，按規定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業。各地政府要根據上述意見制定具體實施辦法。

（三）強化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業用水、用電、用氣實現與工業用水、用電、用氣同價。國土資源、規劃部門要在土地利用總體規劃和城市規劃修編中充 分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮黃金地段優先用于發展服務業，不適應城市功能從中心城區退出的工業企業土地，要優先用于發展高端服務業和家庭服務業。規劃建設城市新建居住區，應按國家規范標準配套便民商業服務設施、停車場和再生資源回收網點。列入省物流重點規劃的現代物流建設項目用地享受工業用地政策；經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優先用于發展物流業。四星級以上酒店優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按符合規定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、創意產業、第三方物流等現代服務業，可暫不變更土地用途和使用權人。對規劃布局的生產性服務業集聚區建設項目和服務業重大項目，優先保障用地指標。實行中等職業學校建設用地和建設規費優惠政策。民辦學校、幼兒園和職業培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務業發展引導資金，各有關部門在各專項資金中要增加對服務業的投入，重點用于支持帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環節、新興業態的服務業項目，支持有條件的縣（市、區）開展服務業綜合改革試點工作，以及與國家引導資金的配套。推動建設一批省級現代服務業集聚區，對考評優秀的集聚區以及集聚區內的公共服務平臺，由省級服務業發展引導專項資金給予獎勵。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會和縣（市、區）政府也要安排一定數額的服務業發展引導資金，扶持服務業發展。積極爭取中央財政促進服務業發展專項資金支持，推動服務業重大項目建設。繼續扶持城鄉專業批發市場、集貿市場升級改造工程、“萬村千鄉市場工程”及小城鎮、新農村現代流通服務網絡工程建設。對中小商貿企業經營網點和設施更新改造、城鄉再生資源回收體系建設、農超對接、流通領域市場監管公共服務體系建設、流通企業節能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務等項目建設，省級有關部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發展的物流園區、陸地港、電子口岸、大型批發市場、配送中心、流通龍頭企業、第三方物流企業和物流公共信息平臺等，各級各有關部門要加大資金扶持力度。對新設立或引進的國內外知名服務業企業總部、地區總部、物流中心、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當補貼。對新引進的金融機構總部或地區總部，省級服務業發展引導專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的服務業企業授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業特點的融資產品，拓展著作權（版權）質押貸款業務等支持文化產業發展的金融業務等。鼓勵股權投資機構、創業投資機構以及規范的信用擔保機構積極面向服務業企業開展業務。有關部門要進一步建立完善中小企業信用擔保體系和風險分擔機制。鼓勵擔保機構為中小服務業企業提供融資擔保，加快推進融資租賃業發展，積極搭建中小企業融資平臺。培育服務業企業上市后備資源，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。組建和引入風險投資、創業投資基金，多渠道籌措服務業發展資金。

（六）培養引進人才。

充分發揮高等院校和職業學校的辦學優勢，加強學科專業建設，提高辦學質量，加快培養造就一批服務業應用型、復合型和技能型人才。支持高校、企業、科研單位聯合建立服務業管理人員、專業技術人員和員工培養培訓基地和崗位技能培訓基地，增強人才培養的適應性和針對性。依托福建服務外包學院、福州大學八方物流學院等高校院系，加強服務外包、現代物流等人才培養。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業領域龍頭骨干企業和研發平臺建立海西服務業人才高地，加大服務業高層次創業創新人才引進力度，鼓勵臺灣服務業高端人才和專業人士來閩就業，壯大高質量的服務業人才隊伍。發展人才服務業。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業體系，形成政府推動引導、市場公平競爭、機構自主發展的運行格局。加快各類就業服務機構特別是各級公共就業服務機構發展。扶持農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等公共就業服務體系建設。支持建設福州地區人力資源服務產業園和一批專業性（行業性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場，做大做強海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進生產經營性事業單位改制和機關、事業單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業將企業技術中心、重大技術產業平臺組建成為專業化的具有科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保功能的服務型企業。引導生產和其他企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業。積極推進國家和省級服務業綜合改革試點，列入國家和省級服務業綜合改革試點的城市和園區，優先享受各項扶持政策。大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業申請進出口 經營權和對外勞務合作經營權，支持具有比較優勢的行業開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫藥研發外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業，引進先進技術和管理理念，提高服務業利用外資的規模、質量和水平。支持我省法人金融機構通過設立代表處、分行、合資銀行、參股國內外金融機構等形式對外發展金融網絡。

（八）促進閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的有利時機，發揮閩港閩澳經濟合作促進委員會積極作用和僑的獨特優勢，深化服務業的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務業落戶平潭綜合實驗區。努力擴大金融業合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機構入駐、擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設立區域性股權交易市場等方面先行試驗一批金融領域改革措施。推動臺灣醫療機構在福州廈門等地落戶。加強閩臺港澳僑物流、旅游、服務外包等行業的合作交流，加強港口的合作，共同發展集裝箱國際海運中轉等業務，吸引更多的貨物通過福建港口中轉。發揮保稅港區、保稅區、保稅物流園區的政策優勢，進一步優化口岸通關環境，創建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業落地。鼓勵投資我省物流基礎設施項目建設，在用地和稅費優惠方面視同重點物流建設項目。重點依托福廈創意產業園區和軟件園，吸引集成電路設計、動漫、軟件、網絡游戲、互聯網信息等企業將開發、制作、加工、培訓及營銷等業務部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強組織領導。完善加快服務業發展協調工作機制，成立省服務業發展領導小組，分管副省長為組長，成員單位由服務業相關主管部門組成，負責提出深化服務業發展的戰略、方針、政策等，協調解決服務業發展中的重大問題。省服務業發展領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常工作。各市縣區、平潭綜合實驗區要相應建立促進服務業發展領導機構，加快形成省、市、縣（區）三級聯動促進服務業發展的工作機制，明確分工和責任，齊抓共管，共同促進服務業發展。

（二）注重規劃引導。省發展改革委負責牽頭省直有關部門，研究制訂全省服務業發展總體規劃。省直相關部門和各設區市、平潭綜合實驗區要圍繞全省服務業發展目標編制重點領域發展專項規劃、行業發展規劃和地區發展規劃，明確發展目標、重點任務、重大項目和保障措施，并把發展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（三）健全統計體系。建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和業務考評管理制度。健全服務業統計機構，加強服務業統計力量，完善服務業統計工作體系，確保服務業統計數據科學準確。有關部門要負責實施全行業服務業統計。統計部門要加強對部門服務業統計工作的協調與指導，充分發揮部門和行業協會作用，建立政府統計和行業統計互為補充的服務業統計體系，搞好服務業運行監測。

（四）推進標準建設。鼓勵服務業企業積極參與服務業國家標準和行業標準的制修訂工作，加大服務業國家標準和行業標準執行力度。推動組建一批服務業標準化技術委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務、商貿、社區服務、家庭服務、通信、體育、餐飲等行業地方標準。積極開展國家、省級標準化示范區及相關行業的服務業標準化試點示范項目建設，以標準化建設促進服務品牌建設。對于新興服務行業，龍頭企業、地方和行業協會要先行制訂服務標準。

（五）鼓勵技術創新。加大對現代服務業科技創新的支持力度，抓好現代服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。積極推進現代服務業創新體系建設，支持建設研發設計、產品測試等科技創新平臺，培育發展一批技術研發中心和中介服務機構。

（六）優化發展環境。各級政府、各相關部門要轉變工作方式，增強服務意識，提高行政服務效能。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業負擔。保護服務業知識產權。整頓和規范服務業市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規范、運作有序、符合國際慣例的新型行業協會、商會。推進服務業信用體系建設，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。

（七）強化目標考核。服務業領導小組各成員單位和各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要根據本意見制定相應的實施意見，建立完善服務業目標考核制度，細化和分解各項目標任務，將可操作可督查的工作措施落實到責任單位，一級抓一級，層層抓落實。

第五篇：福建省人民政府關于加快發展養老服務機構的意見

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2006]8號 【發布日期】2006-04-13 【生效日期】2006-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于加快發展養老服務機構的意見

(閩政[2006]8號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為應對人口老齡化快速發展的形勢，做好老年人服務工作，根據我省實際，現就加快發展養老服務機構提出如下意見：

一、認清形勢，增強發展養老服務機構的緊迫感

目前，我省老年人口已達420萬，占全省總人口的11.9%，高于全國平均水平0.9個百分點，其中：80歲以上老年人口46萬，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位。由于老年人口基數大、高齡化趨勢明顯，加上家庭人口結構的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加，養老日益成為重要的社會問題。養老服務機構是為老年人提供養護、康復等綜合服務的機構，是老齡產業的重要組成部分。大力發展養老服務機構，是解決養老問題越來越重要的途徑。

目前，我省公辦社會福利機構有一定數量和規模，服務比較規范，在供養優撫對象、“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人和贍養人）老年人及收養社會棄嬰等方面發揮了積極作用，取得了顯著社會效益。公辦社會福利機構利用空余床位接收社會老年人入住，受到社會各界普遍歡迎。隨著社會福利社會化進程的加快，我省民辦養老服務機構也有一定的發展。但總體上看，我省養老服務機構建設較為緩慢，目前全省老年人養老床位擁有率僅為4.5‰，低于全國平均8.6‰的水平，更低于發達國家5－7％的水平，不能適應人口老齡化的趨勢和老年人對養老服務的需求。

加快發展養老服務機構，不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求，是積極應對人口老齡化，緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服務體系的迫切需要。我省各級人民政府和各有關部門要認清形勢，增強緊迫感和責任感，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量，大力推進我省養老服務機構的發展，不斷滿足老年人對不同層次、不同類型養老服務的需求。

二、發展養老服務機構的指導思想和目標任務

指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會重大戰略思想為指導，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導；以市場化、社會化為導向，逐步建立適應我省人口老齡化發展趨勢的多元化、多層次的城鄉養老服務體系。

目標任務：今后5年，我省要基本建成以政府興辦的養老服務機構為示范，以民辦養老服務機構為骨干，以社區養老服務為依托，以居家供養為基礎的社會養老服務體系。爭取到“十一五”期末，全省各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區要發展得更快一些。各設區的市要按照這個目標要求，結合當地實際，制定本地的具體目標，并分解落實到縣（市、區）。

三、把養老服務機構的發展納入經濟和社會發展規劃

各地要堅持養老服務機構與人口老齡化程度相適應，與經濟社會發展水平相協調的原則，把養老服務機構的發展和養老服務網絡的建設納入國民經濟和社會發展規劃，把包括民辦養老服務機構在內的社會養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。要重點做好縣以上城區養老服務機構的合理布局，把養老服務設施布局規劃納入城鎮建設規劃，統籌安排社區養老服務設施建設。農村地區要重點辦好供養農村五保對象的農村五保供養服務機構，深化農村敬老院改革，通過發展農村鄉（鎮）敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農村養老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農村建設。

四、加快公辦養老服務機構等社會福利機構的改革

公辦社會福利機構要繼續履行現有職能，為城鄉“三無”老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活；可以利用空余的床位接收社會老年人入住，也可以利用空余場地興建老年公寓等養老服務設施，向社會老年人開放。公辦社會福利機構在向社會老年人開放時，不改變其性質，不削弱其社會福利的職能，不降低對優撫對象、“三無”老年人等供養服務質量。

同時，要積極探索養老服務機構公辦民營的路子，加快公辦養老服務機構內部管理方式、用人用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制；鼓勵非公有制經濟參與社會福利養老單位的產權制度和經營方式的改革，可以依法將經營權以承包、租賃、出讓、委托經營、參股等方式轉給企業、社會組織或個人以及外資等市場主體，由市場主體按照自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的原則為老年人提供養老服務。

五、積極推動多種形式養老服務機構的發展

各地要采取措施，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式發展養老服務業。鼓勵和支持社會資本投資興辦養老服務機構，逐步實現由政府興辦養老服務機構為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院等，為老年人創造良好的養老環境和條件。具備條件的地方，可興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，為居家養老的老年人提供養老服務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展護理、臨終關懷服務。

鼓勵利用醫院、療養院、培訓機構、廠礦等企事業單位閑置的場地、設施、床位興辦養老服務機構；鼓勵和支持慈善機構等民間組織興辦養老服務機構；鼓勵下崗失業人員等創辦家庭養老院、托老所，以創業促就業，并積極提供各種服務。街道和社區要積極創造條件興辦養老服務機構，接收老年人入住養老，同時為社區內居家養老的老年人提供服務。

積極引進和利用外資發展養老服務機構。各級政府在招商引資中可把發展養老服務機構作為本地區服務貿易領域利用外資的重要項目，采取切實可行的措施吸引和利用港澳臺資金、僑資和外資來我省投資興辦養老服務機構。

六、落實養老服務機構的優惠政策

政策扶持是發展養老服務機構的重要保證。養老服務機構是社會福利機構的重要組成部分，各級各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發［2000］19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅［2000］97號）和省人民政府《關于印發加快實現社會福利社會化實施意見》（閩政［2000］18號）等有關文件中有關扶持社會福利事業發展的各項優惠政策，并從實際出發，研究制定本地新的優惠政策。經民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、養老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論是公辦還是民辦，都同等享受國家有關優惠政策。

（一）對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經有權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優先供地；對新辦的營利性養老服務機構建設用地，應當以協議出讓方式供地，土地出讓金收取標準可予以適當降低，但不得低于國家規定所確定的最低價，即不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％；對征收集體所有的土地建設養老服務機構的，可以按照國家和我省的規定免收征地管理費、土地使用權初始登記等行政事業性收費（證照費除外）。

鄉（鎮）村公益性的養老服務機構建設用地經依法批準可以使用集體所有的土地。

（二）福利性、非營利性的養老服務機構提供的養育服務免征營業稅，免交城市建設和房屋建設的行政事業性收費（證照費除外），免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予以優惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構應按照我省規定的最低標準收費。養老服務機構的救護與生活用車，可根據有關規定和實際工作需要，按程序報請地方交通主管部門審批免征養路費。

（三）對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

（四）縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

（五）對經民政部門審批、工商部門登記的企業性質的民辦養老服務機構，應給予鼓勵和支持，享受國家有關服務業的政策待遇。

（六）除國家法律法規和國務院財政、物價主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位不得向養老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。各級人民政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

七、加大扶持力度，加快民辦養老服務機構的發展

各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大資金投入，扶持福利性、非營利性民辦養老服務機構的發展。

（一）對用房自建、提供社會老年人養老的床位數達50張以上的，按核定的床位給予一次性開辦補助，每個床位補助1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補助，按核定的床位每個床位每年補助100元。所需資金原則上由縣（市、區）財政承擔，省和設區市財政對財政困難縣各按30％的比例給予補助。受補助的民辦養老服務機構5年內改變用途的，收回一次性開辦補助款。對已經開業的民辦養老服務機構，是否進行補助及補助標準，由所在的縣（市、區）人民政府根據實際情況確定。鼓勵金融機構按有關規定，積極為養老福利機構提供信貸支持。

（二）對已接收老年人的民辦養老服務機構，按入住滿一個月的老年人實際占用床位數計算全年平均數，每年給予每個床位不低于120元的運營補貼；其中：由省級福利彩票公益金安排補助50元，其余資金從當地財政或福利彩票公益金中安排。

（三）對民辦養老服務機構內安置城市“三無”對象、農村“五保”對象，當地財政可將補助給上述人員的生活費轉入民辦養老服務機構，用于支付其生活、照料服務等所需費用。補助費低于當地政府規定的生活、醫療、照料服務等費用標準部分，由當地財政補足。

（四）民辦養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證，并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請，經批準后可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。民辦養老服務機構收養的人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的民辦養老服務機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

對民辦養老服務機構的補助、補貼從2006年1月開始執行。

八、加強領導和監管，促進養老服務機構健康發展

各級人民政府要把加快發展養老服務機構擺到重要位置，加強組織領導。民政部門要充分發揮職能作用，按照政府宏觀管理、有關部門配合、社會力量興辦、養老服務機構自主經營的管理體制的要求，依法做好指導、協調、扶持和管理工作，促進養老服務機構健康發展。老齡工作部門要配合民政部門做好有關工作。其他相關部門要按照各自職責，密切配合，依法履行監管和服務職責，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，完善相關制度，認真落實各項扶持政策，創造良好的環境，形成扶持養老服務機構發展的合力。鼓勵發展養老服務業行業協會，切實發揮其在行業自律、溝通養老服務機構與政府聯系等方面的作用。對發展養老服務機構做出突出貢獻的社會人士，經組織評審，由各級人民政府授予榮譽稱號。

興辦養老服務機構統一由民政部門審批，領取《社會養老服務機構設置批準書》。經民政部門批準設立的民辦養老服務機構，屬于福利性、非營利性的，向民政部門民間組織登記機關申請登記，發給《民辦非企業單位》證書；屬于營利性的，向工商部門申請登記，發給營業許可證。興辦養老服務機構應向所在市、縣（區）老齡委辦公室備案。相關部門要研究制定包括建筑設施、衛生條件、服務水平、管理水平在內的質量檢查標準，建立資質評估認證體系和準入、退出機制，促進養老服務機構健康、有序、規范和持續發展。

養老服務機構要遵守國家有關法律法規和規定，嚴格按照批準的土地用途興辦養老服務機構，嚴禁將養老服務機構用地用于其他商業用途進行商業開發；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權利和義務，切實保障入住老年人的合法權益；拓寬服務領域，逐步從以生活照料為主，向生活照料、康復、精神慰藉、臨終關懷等全面服務拓展；建立健全內部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監督，提高經營管理水平；加強職業道德和護理服務規范建設，加強教育培訓，提高從業人員素質，提高服務水平，使入住老年人生活舒適，安度晚年。

福建省人民政府

二○○六年四月十三日

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