第一篇：市政府關于進一步加快鄉鎮經濟發展的指導意見

安政〔2011〕41號安陽市人民政府關于進一步加快鄉鎮經濟發展的指導意見

【大 中 小】發布人：xxzxwy來源：時間：2011-11-16 10:30:08瀏覽437 人次

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

為進一步加快我市鄉鎮經濟發展步伐，做大鄉鎮產業支撐，更好地促進農業增效、農民增收和農村繁榮，加快推進新型城鎮化進程，引領“三化”協調發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，圍繞建設中原經濟區“三化”協調發展示范區、中原經濟區綜合實力領先城市和豫北區域性中心強市的總體目標，按照促強扶弱、分類推進、統籌兼顧、整體提高的原則，強化政策扶持引導，激發鄉鎮內部活力，以農業現代化、工業化、新型城鎮化為依托，以增加鄉鎮財政收入和農民收入、不斷提高人民群眾生活水平為目標，以轉變經濟發展方式為主線，以科技創新為動力，以專業園區建設、民營經濟發展、特色經濟培育為重點，以項目為抓手，結合各鄉鎮的資源稟賦、發展基礎和發展潛力，因地制宜，分類指導，加快發展，為實現“十二五”規劃和全面建設小康社會的既定目標奠定堅實基礎。

（二）發展目標。按照我市《安陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全面建設小康社會規劃綱要》中提出的規劃目標要求，到2015年，全市鄉鎮經濟發展預期總體目標是：鄉鎮生產總值在2010年的基礎上翻一番，達到1800億元，年均增長15%以上；鄉鎮財政一般預算收入年均增速不低于生產總值增速，達到32億元；力爭居民收入同步較快增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到26400元和10200元。

二、工作重點

（一）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。繼續大力實施“四大興農計劃、三大惠民工程、十大農業產業鏈、十大增效技術”，切實加快我市由農產品資源大市向農業產業化大市轉變。大力推進“六大引領示范區”建設，重點抓好以優質強筋小麥為主的糧食生產加工基地建設，提高糧食轉化加工能力，把糧食產業做大做強。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展優質瓜果蔬菜、食用菌、花卉、牲畜養殖等特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大對“三農”政策支持的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業綜合經濟效益。深入開展農業產業化示范鄉（鎮）和特色農村經濟先進鄉鎮創建，加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

（二）加快發展工業經濟，全面增強鄉鎮經濟實力。鼓勵鄉鎮大力發展工業經濟，引導鄉鎮按照新型工業化的要求，改造提升傳統產業，新上一批符合國家產業政策、發展前景廣闊的新興產業項目和龍頭企業，依托產業優勢、打造一批各具特色、競相發展的特色鄉鎮、經濟強鎮。一是抓專業園區，提升產業集聚發展能力。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，合理確定園區定位，突出園區的行業特色和產業特色。加快園區基礎設施

建設進度，提高專業園區綜合承載能力。積極引導生產要素、企業向專業園區集聚。對不具備建設園區的鄉鎮，要積極創新思路，探索“飛地經濟”發展模式，鼓勵鄉鎮之間或鄉鎮與產業集聚區之間聯合建設園區，切實解決好鄉鎮發展經濟的載體問題，實現經濟發展上的“雙贏”。入園建設項目實現的鄉鎮級稅收分成比例及重點指標統計歸屬，由鄉鎮、專業園區自主協商確定，財政、統計等有關部門予以確認。二是抓項目，擴大發展規模。要抓住當前國內外產業加快轉移的機遇，發揮勞動力、農副產品、自然資源等優勢，積極引進加工貿易、農產品深加工和資源開發項目，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。三是抓民營經濟，增強發展活力。民營經濟是鄉鎮經濟的主體和生力軍，是鄉鎮經濟發展的活力和希望所在，必須堅定不移地發展民營經濟，切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，著力培育有利于民營經濟快速成長的良好環境；積極引進全國各地有實力的民營企業到當地投資創業，努力形成聚集效應；鼓勵和支持富裕起來的農民、農村能人、外出務工成功人士，大力興辦工業項目，迅速形成民營經濟蓬勃發展的塔基；篩選一批重點民營企業，實行重點幫扶，促其盡快上規模、上檔次，加快提升民營經濟發展水平；把農產品加工業、勞動密集型工業和特色優勢工業作為鄉鎮工業的重點，搞好系列產品開發，完善鄉鎮產業鏈條，增強鄉鎮產業的競爭力，建設富有特色的產業集群，帶動鄉鎮經濟發展。

（三）加快發展商貿旅游等重點產業，提升鄉鎮服務業發展水平。按照“突出重點、以點帶面、優化結構、提升層次”的要求，搭建商貿流通、文化旅游等第三產業發展平臺，改變目前多數鄉鎮三產發展滯后的局面，促進鄉鎮經濟協調發展。積極開展家電、農機、汽車等消費品下鄉活動，深入實施“萬村千鄉市場工程”，鼓勵有實力的連鎖企業向農村市場延伸，建設一批面向農村市場的配送中心、超市和連鎖農家店。有條件的發達鄉鎮除大力發展物流、餐飲、住宿等傳統服務業外，還要積極培育金融、保險、現代物流、職業教育、中介服務等新興產業，提高發展意識，加快發展步伐。要充分發揮部分鄉鎮旅游資源優勢，深入挖掘鄉鎮域內豐富的人文、自然旅游資源，完善景區相關服務設施，進一步提高旅游觀光價值，打造一批特色精品景區。

（四）加快新型城鎮化建設步伐，促進“三化”協調發展。根據區位特點、資源稟賦、發展基礎和環境容量，分層次、有重點地推動小城鎮（鄉鎮）建設。要圍繞推進村鎮整合、新型農村社區建設，從基礎設施建設方面對小城鎮建設給予大力支持，從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進一步增強鄉鎮發展的能力。支持我市具有較好區位優勢、較強經濟實力、較好設施基礎、較大發展潛力的中心鎮，進一步提升發展質量，爭取進入全省100個試點中心鎮行列。推動水冶鎮逐步發展成為產業集聚、經濟發達、功能齊全、環境優美、社會和諧的新型小城鎮，力爭用3到5年時間使水冶鎮發展到中小城市規模，成為安西區域經濟中心。對于不具備產業集聚基礎的小城鎮和集鎮，要重點強化區域服務功能，為周邊農村提供生產生活服務。對具有區位、資源、產業、文化旅游、生態環境等優勢，特色明顯且具有區域代表性的小城鎮，通過發掘內涵，打造特色鎮。把小城鎮建設與農業產業化、重點企業發展緊密結合起來，發揮集聚效應，促進資本與資源對接。積極構建城市與城鎮、城鎮與鄉村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區域之間、城鎮之間、鎮村之間的封閉狀態，全方位促進城鎮生產力發展，增強小城鎮產業集聚效應、帶動效應，使農民就業不出鎮、務工不進城，就地城鎮化。

（五）加快發展社會公益事業，逐步提高人民群眾生活水平。鞏固義務教育制度，加大農村學校危房改造力度，繼續深入實施對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助制度。大力發展農村職業教育，整合農村各種教育資源，加大投入力度，發展農村職業教育和成人教育，積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，大力實施農村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現人畜分離，整治臟、亂、差現象。提高鄉鎮衛生院和行政村衛

生所服務能力和服務水平，鞏固農村合作醫療制度，加快實施新型農村社會養老保險制度。加強農村文化和體育設施建設，切實加大政府投入力度，不斷提高用于鄉鎮和村的比例，保證一定數量的轉移支付資金用于鄉鎮和村的文化建設。建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。完善農村五保供養制度，做到按標施保、應保盡保。加強鄉村敬老院建設與管理，提高五保對象集中供養率。

（六）堅持城鄉統籌，提升鄉鎮綜合承載能力。要全面貫徹落實科學發展觀，積極探索城鄉經濟協調發展之路，不斷加大農村和農業基礎設施建設力度，努力改善鄉鎮產業發展條件。一要積極推進農田水利工程、土地整理工程以及其它各種農業建設項目，不斷改善農業生產條件。二要積極實施農村公路建設、安全飲水和發展沼氣清潔能源，大力開展集鎮和村莊綠化美化，不斷改善農村生活條件，實現村容鄉貌的大改觀。三要加強農村公共服務體系建設，強力完善鄉鎮服務功能。四要加快發展農村廣播電視和通訊事業，建設農村文化科技活動場所，努力倡導文明、健康、科學的生活方式。五要進一步搞好農業社會化服務，構建比較完善的鄉鎮經濟發展保障體系。通過圍繞農業產業產前、產中、產后的綜合服務，努力造就以科技服務、信息服務、營銷服務為主體的農村社會化服務體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府要切實加強對鄉鎮經濟社會發展的領導，各縣（市、區）要建立協調推進機制，及時研究解決鄉鎮經濟發展中遇到的新情況新問題，制定切實可行的工作措施，牢牢掌握加快發展鄉鎮經濟的主動權。各鄉鎮要集中精力抓好經濟建設，明確發展目標，確定符合本地實際的發展思路，強化招商引資，以項目帶動促進經濟發展。各級各部門的主要領導要堅持經常深入到鄉鎮和企業，搞好調查研究，及時發現新情況，調整工作思路，研究解決辦法，為鄉鎮經濟發展提供政策支持和優質服務。

（二）加大扶持力度。多渠道籌措資金，不斷加大對欠發達鄉鎮的扶持力度。各級財政部門要運用財稅杠桿，支持鄉鎮經濟發展。要認真落實財政扶持鄉鎮發展的各項優惠政策，采用直接投資、貸款貼息、擔保等多種方式，重點幫助鄉鎮企業疏通資金渠道，支持鄉鎮企業做大做強。各級中小企業信用擔保中心要向鄉鎮中小企業貸款擔保傾斜，讓更多的鄉鎮企業獲得更多的發展空間。各有關部門要為鄉鎮創業者提供多方面的政策扶持。要充分利用好各類專項資金，市財政扶貧資金重點用于促進貧困鄉村改變落后面貌，改善群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展。各級政府要采取以獎代補、政府貼息或信用擔保等多種形式，重點扶持鄉鎮龍頭企業和帶動作用強、特色經濟明顯的農業產業化項目。

（三）完善考核評比。市統計部門要參照省地方經濟社會調查隊統計測算方法，采用綜合指數測評法，對全市92個鄉鎮經濟發展水平和發展速度進行綜合考評，分別按照綜合實力、經濟發展速度進行排名。市政府對經濟社會發展綜合實力前20名鄉鎮和經濟發展速度快的前10名鄉鎮分別授予“二十強鄉鎮”和“十快鄉鎮”稱號；對各項考核指標高于全市平均水平且前進5個位次以上的鄉鎮授予“鄉鎮經濟發展先進單位”。各縣（市、區）按照分類指導原則，科學合理地制定不同類型鄉鎮經濟發展目標和考核體系，實行目標責任考核制度，促進鄉鎮經濟全面、協調、可持續發展。

（四）優化發展環境。各級各部門要進一步解放思想，牢固樹立進一步加快鄉鎮經濟發展的觀念，認真落實市委、市政府關于優化經濟發展環境的有關要求，堅決打破市場分割、部門壟斷、部門利益和地區封鎖，建立健全公開透明、管理規范的市場準入制度。要按照“更規范、更快捷、更透明、更高效”的要求，繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批手續，提高審批效率。各級紀檢監察機關要對鄉鎮經濟發展環境進行定期督促檢查，對因部門服務不到位、吃拿卡要和推諉扯皮等原因干擾鄉鎮經濟發展的，對有關單位和個人進行通報批評，情節嚴重的報市紀檢監察部門對其實行效能問責。各級政法機關要創造平安

和諧的社會環境，依法從重打擊各種黑惡勢力，對鄉鎮不穩定因素從源頭上進行綜合施策，切實保護民營經濟的合法權益，為進一步加快鄉鎮經濟發展保駕護航，力促鄉鎮經濟實現跨越式發展。

二○一一年十月十一日

第二篇：關于進一步加快縣域經濟發展的意見

中共安徽省委 安徽省人民政府 關于進一步加快縣域經濟發展的意見

縣域經濟是國民經濟和社會發展的重要基礎，加快縣域經濟發展是推進我省跨越式發展、實現奮力崛起的必由之路。要堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國際國內產業轉移步伐加快、國家實施促進中部地區崛起戰略、建設社會主義新農村的歷史性機遇，轉變發展方式，拓寬發展思路，努力實現從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、三次產業協調發展的現代縣域經濟跨躍。為進一步加快全省縣域經濟發展，現提出如下意見：

一、擴大縣級政府管理權限

1、下放管理權限。適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步清理和減少行政審批事項。對保留的行政審批事項，能下放到縣（市，下同）的要下放到縣，并由當地政務中心實行“一個窗口審批”；暫時不能下放到縣的，除特殊情況外，一律進入省政務中心，完善聯網辦理、三級聯動、超時默認等制度。對下放的行政審批事項，要明確審批主體，落實審批責任。對改變管理方式的行政審批事項，要講求實效，強化服務，不得變相審批。對取消的行政審批事項，一律不準繼續審批，違者將追究相關責任人責任。省市縣都要探索建立項目代理代辦機構，為企業和群眾提供全方位服務。

2、完善省以下垂直管理部門管理體制。垂直管理部門在縣機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部任免，主管部門要事先書面征求并尊重所在縣意見。主管部門對在縣所屬機構考核評比，要注意聽取縣級黨委、政府的意見，并將其作為考核評比的重要依據。對不作為、消極作為、亂作為等影響當地發展的垂直管理部門的負責人，主管部門要及時予以調整。

3、開展省直管縣試點工作。選擇若干個縣進行省直管縣試點，賦予試點縣省轄市的經濟社會管理權。具體辦法由省加快縣域經濟發展領導小組牽頭制定。

二、加大縣域經濟發展的財政支持力度

4、設立縣域經濟發展專項資金。省財政設立縣域經濟發展專項資金，重點支持縣域開發區基礎設施建設，并隨著財力的增長逐步增加。

5、實行縣級稅收增長獎勵政策。對縣級地方一般預算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政按增長額（年增長率超過30%的按30%計算）的20%，獎勵給縣作為發展資金。

6、籌集發展資金。省財政籌集發展資金，在確保資金安全的前提下，通過資金超調、有償低息的方式支持縣域經濟發展。具體辦法由省財政廳制定。

7、整合使用相關資金。整合現有省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，集中60%左右的專項資金用于支持縣域中小企業發展。

8、減輕縣級財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中收費性資金。取消各種未經省委、省政府批準的要求縣財政提供配套資金的項目。堅決禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。

三、提高縣域金融服務水平

9、完善地方金融體系。全面完成農村信用社縣級聯社統一法人改革，鼓勵有條件的縣成立農村合作銀行。省農村信用聯社爭取每年新增100億元以上貸款支持縣域經濟發展。徽商銀行在“十一五”期間爭取在全省一半以上的縣設立分支機構。積極引進股份制商業銀行在縣設立分支機構。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。積極發展“三農”保險。

10、健全縣級信用擔保體系。用2至3年時間，在全省每個縣建立信用擔保機構。各縣要通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。省信用擔保集團通過再擔保、資金合作、股權投資、共同設立擔保基金等方式，支持縣級信用擔保體系建設。積極支持民間經濟組織按規定建立擔保機構。有條件的開發區要盡快建立擔保機構。鼓勵企業間開展互助性擔保。各類擔保機構都要按照股份制形式設立或改造，實行市場化運作，加強與地方金融機構合作，提高信用放大倍數。各級政府籌辦的擔保機構，要適當降低擔保手續費用。

11、用好政策性信貸資金。籌措國家開發銀行信貸資金支持縣域經濟發展，主要用于各縣開發區建設、縣級擔保機構建設和發展農業產業化龍頭企業等。認真落實省政府與農業發展銀行簽訂的貸款協議。各縣特別是經濟外向度較高的縣要加強與國家進出口銀行的聯系，開辟新的政策性融資渠道。

12、引導國有商業銀行加強對縣域經濟的服務。國有商業銀行要保持縣域內經營網點的相對穩定，并根據縣域經濟發展情況逐步增加。發揮縣級支行功能，擴大縣級支行貸款自主權，建立適合縣域經濟特點的信用評級制度，提高授信額度。引導和支持有條件的商業銀行，采取機構分設、人員分開、賬戶分設、考核單列等措施，加強對縣域中小企業的信貸支持，各縣支行要確保每年新增一批小企業為金融服務對象。力爭“十一五”末國有商業銀行在縣域新增存貸比達到全省平均水平。

13、改善金融生態環境。各縣政府要加強信用建設，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，嚴肅查處企業和其他單位尤其是黨政機關干部惡意拖欠貸款行為，全力打造信用縣。規范企業改制改組行為，健全中小企業財務制度。利用政府信用，打造縣域融資平臺。改進社會中介服務，簡化抵押、評估、登記、公證等手續，規范收費標準。各級政府要把縣域信貸資金規模和增速納入對金融機構的考核。

四、改進縣域建設用地管理

14、依法保障建設用地。抓緊做好各級土地利用總體規劃修編。積極盤活存量土地。新上建設項目要充分利用現有建設用地和未利用地。有序推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展和農村居民得到妥善安置的前提下，經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在省國土部門的統一組織協調下，允許各地通過土地復墾整理補充的耕地指標跨行政區域有償調劑，以解決經濟發展較快地區的用地需求。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地進行有償使用和有序流轉。

15、完善用地審批和收費制度。進一步規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序，減少審批環節，縮短審批時間，屬省里審批的，一般不超過20個工作日。耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地土地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣級分成部分，即征即返。完善土地征用補償及協調、裁決機制，制定出臺征地統一年產值標準和區片綜合地價，妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。

五、支持縣域開發區建設

16、完善開發區布局。國家批準保留的縣級開發區（工業園區）全部作為省級開發區管理。目前還沒有省級開發區的縣，可由縣級政府按程序報經省政府批準籌辦。

17、加強開發區基礎設施建設。開發區基礎設施項目，優先納入所在縣基礎設施建設范圍，統一規劃建設，并優先爭取國債資金或國家政策性貸款支持。

18、減少開發區規劃審批事項。除省級開發區擴建外，省里不再審批開發區總體規劃。開發區控制性詳細規劃由開發區管委會負責編制和實施。

19、完善開發區管理體制。按照“精簡、統一、效能”的原則，建立省級開發區管理委員會。管委會的行政級別，由省轄市根據開發區的發展情況確定，其負責人可高配，并按程序報批。

20、提升開發區管理水平。開發區要堅持以工業為主，積極推進產業集群發展，提高土地利用率和投資強度。全面推進管理體制創新，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評比、亂培訓等行為，逐步向“零收費”區過渡。積極采取市場化運作方式，引導企業參加開發區建設與管理。

六、大力推動全民創業

21、營造濃厚的創業氛圍。牢固樹立全民創業、企業為本的理念，努力營造祟尚創新、寬容失敗、創業有功、致富光榮的氛圍，激發群眾潛在的創業熱情，形成全民創業的熱潮。

22、加大對創業者的扶持力度。各縣要建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔保基金規模。對進入創業園區（基地）的下崗職工，要落實稅收優惠政策，并在開業、收費、房租等方面給予扶持。加快鄉鎮勞動保障服務機構建設，逐步建立覆蓋城鄉的就業服務組織體系。

23、建設現代農業。按照統籌城鄉發展的要求，以增加農民收入為核心，以工業的理念抓農業，加速調整農業結構，推進農業產業化經營。認真落實中央支持中部地區糧食生產的政策措施，依靠科技進步提高糧食單產，依靠加強基礎設施建設提高糧食生產的穩定性。立足本地優勢農產品資源，發展農產品加工業，大力培育龍頭企業。推進農業招商引資工作，主動呼應國內外知名龍頭企業，加強基地建設，搞好配套生產。抓好農村合作經濟組織示范項目建設，努力提高農業的組織化程度。

24、大力發展勞務經濟。擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模，力爭經過培訓的勞務輸出人員五年翻一番。各級公共職業介紹機構要為進城農民工免費提供就業信息、政策咨詢以及職業指導和職業介紹。各級各部門要切實貫徹落實中央和省關于保障農民工權益的各項政策。

七、加強對縣域經濟的組織領導

25、加強縣級領導班子和干部隊伍建設。堅持正確的用人導向，選好配強縣級領導班子尤其是縣黨政正職，注意提高領導班子中熟悉經濟工作的成員比例，切實把德才兼備的優秀干部選拔到各縣領導崗位上來；認真貫徹落實中辦發﹝2006﹞19號文件精神和有關政策規定，保持領導班子的相對穩定。加大干部培養和交流力度，每年選派一批縣、鄉鎮領導干部到發達地區掛職鍛煉，積極推進省直機關和縣干部的掛職交流，加強對縣、鄉鎮領導干部的培訓，切實提高領導縣域經濟社會科學發展的能力。

26、加強分類指導。支持一部分有條件的地方率先發展，擴大其經濟社會管理權限，在用地、基礎設施建設、項目布局等方面予以傾斜，建設一批經濟強縣，爭創全國百強縣，帶動和促進全省縣域經濟發展。加大對貧困縣扶持的力度，選擇若干個經濟基礎較差、綜合實力較弱的縣，組織省直有關部門對口幫扶，增強其自主發展能力。鼓勵處于中間層次的縣，挖掘潛力，發揮優勢，加快發展步伐。進一步完善縣域經濟考核機制，對全省綜合實力“十強縣”、發展速度“十快縣”，逐步加大獎勵力度，激勵各地加快發展、爭先進位，形成全省縣域經濟競相發展、全面發展的良好局面。繼續抓好農村綜合改革，探索建立農村基層工作新機制。開展實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，推動全省新農村建設扎實穩步健康發展。

27、加大改革創新力度。省直各部門要把支持縣域經濟發展作為加強機關效能建設的重要方面，切實轉變職能，提高效能，搞好服務，進一步在管理上放權、改革上放手、政策上放活，創造性地做好工作，幫助解決縣域經濟發展中的困難和問題。各縣要加強對外學習與交流，借鑒經濟發達地區的經驗，緊密結合本地實際，敢冒、敢試、敢闖、敢干，千方百計促進縣域經濟加快發展，努力走出一條符合安徽實際、具有安徽特色的跨越式發展之路。

省加快縣域經濟發展領導小組要切實負起領導責任，加強工作協調和督促檢查，指導縣域經濟發展，并將有關情況每半年向省委、省政府報告一次。各地各部門要根據本意見和有關文件精神，認真制定加快縣域經濟發展的具體措施和辦法，抓好工作落實。

第三篇：全縣加快農村經濟發展意見

為加快發展農村新型合作經濟組織，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農戶家庭承包經營為基礎，以培育優勢主導產業和優質名牌產品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發展合作經濟組織的良好環境，著力引導合作經濟組織增強內生發展活力和服務功能，全面提升合作經濟組織的發展水平，提高農民組織化程度和農業綜合生產能力，促進農民持續增收。

二、發展原則

（一）堅持以家庭承包經營為基礎。堅持農村基本經營制度，不能侵犯農民家庭承包經營自主權，正確處理好專業合作與家庭經營的關系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農民為主體，尊重農民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規范的章程和市場經濟規律，實行成員自主管理，民主決策，規范運行；把增加農民收入作為合作經濟組織一切活動的出發點和落腳點，千方百計實現組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結合。培育和發展合作經濟組織，既要按照市場規律辦事，尊重農民自主經營的權利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；依法保護合作經濟組織的合法權益，加強法制化、制度化、規范化管理。

三、發展目標

重點引導種植業、養殖業、農機及服務業等專業合作社的發展，要在優質米、肉雞、農機等方面促進發展，在現有近200余家農村新型專業合作經濟組織基礎上，新發展50家，總數達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優勢農產品產地普遍建立起專業合作經濟組織，全縣有50％以上的農戶加入到各類專業合作經濟組織，有60%以上的主要農產品由專業合作經濟組織進行生產、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導多種形式發展。已經具備一定規模的專業生產基地或專業村鎮，要積極引導農民建立專業合作經濟組織。規模較大、生產相對分散的產品，以鄉鎮或村屯為單位建立專業合作經濟組織，積極引導重點生產區域建立專業合作社；規模較小、生產相對集中的產品，以行政村、自然屯或特定生產區域(可打破村界)為單位直接建立專業合作社。在堅持尊重農民意愿和法律規定范圍內活動的前提下，都允許存在、鼓勵發展。要注重培養創辦合作事業的領頭人，支持種養大戶、農機大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織。尤其要鼓勵農業科技人員到專業合作經濟組織從事技術開發、技術承包、技術服務，或直接領辦各類合作經濟組織；鼓勵大中專畢業生到專業合作經濟組織自主創業。組建專業合作經濟組織可以形式多樣，既可發展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發展經濟利益緊密聯結的合作組織；既可發展生產合作型、銷售合作型、科技服務型的專業合作經濟組織，更要鼓勵發展產銷結合和產銷一體型的專業合作經濟組織。

(二)引導專業合作經濟組織上規模、上水平。支持和引導已經具備一定經營條件及管理基礎的專業合作經濟組織，進一步擴大成員規模，提高服務水平，規范內部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發揮示范作用，帶動全縣專業合作經濟組織的全面發展。扶持具有一定實力和規模的專業合作經濟組織直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。支持專業合作經濟組織與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業合作經濟組織跨地區、跨行業聯合，組建農產品聯合社或行業協會，增強合作經濟組織生存、發展和競爭能力。

(三)支持專業合作經濟組織，加強產品質量建設。專業合作經濟組織要充分利用優越的生產經營機制，注重提高產品生產質量。要認真貫徹有關農業生產標準和技術規程，引入新技術和新品種，實行標準化生產。支持專業合作社設立農資銷售點，對社員統一供應農資，降低生產成本。鼓勵專業合作經濟組織申報無公害農產品、綠色食品、有機食品等質量體系認證，創立品牌，并享受有關優惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內，農貿市場應優先安排設立專業合作經濟組織自產自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業合作經濟組織創建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創建活動。圍繞優勢農產品和地區特色產業，在堅持家庭經營基礎上，擴大產業經營規模，提高專業化、集約化水平。要引導“四有”合作經濟組織為社員提供產前、產中、產后各項服務，指導其優化配置土地、資金、技術、市場等生產要素，提高勞動生產率和土地產出效益；指導“四有”合作經濟組織建立健全各項制度、組織機構和運行機制，重點要突破合作組織在產品聯合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內涵，加強利益聯合。在具備一定條件和農民自愿的前提下，積極指導合作經濟組織吸收農民投資入股，興辦股份合作性質的專業合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經濟組織大力發展農產品加工和流通業，延長產業鏈，提高農產品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經濟組織自我發展能力，讓農民通過參與合作獲得更多收益。

五、優惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經濟組織的發展，重點扶持合作經濟組織開展新品種、新技術的示范和推廣，實施標準化生產，農產品保鮮、儲藏、加工和包裝，農產品聯合營銷及對組織成員開展技術指導、信息服務、教育培訓等。把合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技等項目立項上給予支持。

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(二)簡化登記手續。專業合作經濟組織必須依法登記，需報縣級業務主管部門審核備案，便于政策、業務指導和工作決策。經營性合作經濟組織(一般為合作社)，應在工商行政管理部門登記注冊，領取企業法人或合伙企業營業執照。非營利性合作經濟組織(一般為專業協會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業法人資格。

第四篇：關于加快鄉鎮商業中心建設的指導意見

關于加快鄉鎮商業中心建設的指導意見

各區縣商貿流通主管部門：

鄉鎮商業中心是指按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”理念建設的規模適度、業態合理、管理規范、整潔亮麗的中心商業街區，是集購物、消費、娛樂于一體的小型購物中心。為加快全市鄉鎮商業中心建設步伐，推動城鄉商貿統籌發展，現對全市鄉鎮商業中心建設提出下意見。

一、加快鄉鎮商業中心建設的意義、原則、目標

（一）重要意義

“十一五”時期，是推進城鄉商貿統籌發展的重要階段。鄉鎮商業中心，是農村商貿流通產業發展的重要載體。加快鄉鎮商業中心建設，有利于搭建農村商貿流通平臺，改善農村消費環境，擴大農村消費；有利于推動農村商貿流通產業快速發展，增加就業崗位，擴大農村就業；有利于提升集鎮形象，完善集鎮功能，增強鄉鎮聚集輻射能力，推進農村城鎮化，加快全市新農村建設步伐。搞好鄉鎮商業中心建設，對于早日把重慶建設成為長江上游商貿中心具有十分重要的意義。

（二）建設原則

鄉鎮商業中心建設要體現以下原則：一是以人為本，服務大眾的原則。從規劃的理念、設計、功能以及配套服務等方面，體現以人為本的目標，做到人本化，營造自然、舒適的空間，滿足不同類型顧客的需求。二是立足現狀，適度超前的原則。充分考慮鄉鎮經濟社會發展和政策環境因素變化特點，既尊重當前的經濟社會發展狀況，又堅持以發展為主線的方針，尤其要考慮以發展的眼光和超前的思維，比照國內外先進水平進行規劃，構建全市鄉鎮現代商貿流通可持續發展的格局。三是因地制宜，體現個性的原則。在外觀設計上要體現各自的特點，與當地的歷史文化融為一體。在制定規劃時凸現特色，建設有特色的商貿服務網絡和商貿文化。四是功能協調，產業配套的原則。兼顧商業中心與其他產業之間，尤其是和旅游業、特色農業之間的功能配套，使不同行業、業態、規模的設施互補互利、布局優化、功能配套、協調發展。

（三）發展目標

到2010年，全市鄉鎮商業中心建設得到較大發展，60%的中心鎮政府所在地商業中心（商圈）基本形成，商貿流通產業規模在2005年基礎上翻一番，商業服務業銷售額年均增長15%以上。到2020年，全市所有中心鎮建成商業中心，80%建制鎮和50%的建制鄉建成商業中心，形成以縣城商圈為核心、鄉鎮商業中心為支撐的設施配套、功能齊全的農村商品流通網絡。

二、建設鄉鎮商業中心的要求

（一）結合實際選擇模式

鄉鎮商業中心的規劃、建設必須以鄉鎮總體發展規劃為指南，按照商貿流通產業發展規劃和商業設施建設規劃開發建設。在商業中心的模式上，應該因地制宜，原則上應該盡可能做到“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”，可以采取“中心廣場+主體商業設施+其他業種網點”的模式，也可采取“廣場+商業步行商業街”或“商業步行街+主體商業設施+其他業種網點”的模式。在開發建設上，一是可以采取政府引導，開發商建設的方式，由開發商建設鄉鎮商業中心。二是可以實行政府投入與開發商投入相結合，由政府與開發商共建的方式建設鄉鎮商業中心。三是采取政府、開發商和居民戶共建的方式開發建設鄉鎮商業中心。

（二）因地制宜確定規模

各地應根據區位、人口、消費水平、產業特色、經濟發展速度和輻射范圍等實際情況，確定鄉鎮商業中心建設的合理規模，過大易造成商業設施閑置和浪費，過小則不利于商貿流通產業快速發展。原則上市級中心鎮商業中心的商業設施面積應在5—8萬平方米為宜；縣級中心鎮商業中心的商業設施面積應達到4—6萬平方米；一般建制鎮商業中心的商業設施面積應達到3—4萬平方米；一般建制鄉商業中心的商業設施面積應達到1—2萬平方米。

（三）合理配置業態業種

規劃建設商業中心應認真搞好功能分區，至少滿足購物消費、休閑娛樂、商務三大功能，做到同類業態相對集中，三大功能相互協調、相互促進。商業中心的業態業種應該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專業店、專賣店，又要配套餐飲業、休閑娛樂業、通訊及服務業、金融保險業等業態業種，還要做到錯位經營，避免造成同質化競爭和惡性競爭。重點發展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調劑、休閑健身、娛樂等商業設施，積極發展賓館飯店業。根據調查，最佳業種配置應該是：零售業占65%，餐飲業占20%，大眾娛樂業占10%，通訊及服務業占5%。

（四）加強配套設施建設

完善的配套設施，是商業中心建設必不可少的內容，也是決定商業中心建設成敗的重要因素。商業中心建設是一個復雜的系統工程，各地在規劃建設商業中心過程中要加強配套設施建設。要配套建設足夠停車場（位），滿足消費者和旅游團體的停車需要；要配套建設有足夠的活動空間，滿足企業或商家舉辦一些宣傳促銷活動的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點、休閑廣場、綠化景觀、街頭小品、廣告設施等配套設施建設，完善商業中心功能。

（五）注重培育商業文化

鄉鎮商業中心應該體現一個地方的人文特色，是精神風貌、傳統文化和商業文化的集中展現。一是商業中心的建筑應富有特色，避免“千街一面”、“千鎮一面”。二是應打造一批商業文化載體，可通過雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業文化，既改善購物環境，又讓消費者增長知識，受到文化熏陶。三是注重經營過程中的商業文化建設，增加文化氛圍。

三、鄉鎮商業中心建設重點

（一）認真編制商業中心建設規劃。各鄉鎮應依據各區縣（自治縣）的“十一五”發展規劃和城鎮發展規劃，根據各鎮的地理位置、交通狀況、產業情況等具體因素，認真編制一個既有前瞻性，又有操作性的商業中心建設規劃。鄉鎮商業中心建設規劃要突出各鎮的特點，重點規劃好大型零售商店、超市、專業店、專賣店、餐飲、旅游休閑服務業等商業網點及配套設施，合理設置業態結構和經營結構。鄉鎮商業中心規劃應反復論證、反復征求意見、反復討論修改，特別應征求商家的意見，增強商業中心規劃的科學性和實用性。在規劃確定前，有條件的鄉鎮還應召開聽證會，廣泛征求社會各方面的意見，集中社會各方面的智慧，力求規劃更加科學完善。

（二）搞好主體商業設施建設。鄉鎮商業中心具有美化環境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業中心的主體商業設施，既是決定商業中心檔次和建設成敗的關鍵，又是一個地方的地標性建筑。商業中心的主體商業設施是設置全鎮商業主力店的場地，應該具備體量大、功能全、設計科學的特點，主體商業設施面積一般應占商業中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業特色街。有條件的鄉鎮應建設、培育一條以上商業特色街，重點是商業步行街或專業特色街，營造良好的商業氛圍。商業步行街應根據各鄉鎮的城市規劃，與鄉鎮商貿中心區緊密結合，集中布局一批大店、品牌店、專業店，建成集購物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂為一體的步行街。商業特色街與商貿中心區在空間結構上形成呼應，在功能上形成互補，在道路上形成銜接，可按大類商品或業種分別設置，突出商業特色，貼近大眾消費。建設初期不過分強調規模，通過逐步引導、積極培育得到發展。

（四）加強建設大中型超市。超市是現代流通的經營方式之一，也是深受消費者歡迎的零售業態。各鄉鎮要根據本鎮商貿流通發展狀況，在“十一五”期間至少規劃建設一個經營面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉至少500平方米以上）。可結合“雙建工程”龍頭企業進行建設，或通過引進品牌企業到中心鎮建立連鎖超市分店，支持培育本土企業建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協調發展。加快建設賓館或經濟型酒店、餐飲大店，以滿足鄉鎮經濟發展和群眾消費需要。

四、加強組織領導，確保鄉鎮商業設施建設健康發展

（一）高度重視鄉鎮商業中心建設工作。要站在城鄉統籌發展和新農村建設的高度，充分認識鄉鎮商業中心建設的重要性，加強和改善對鄉鎮商貿流通工作的領導，切實研究解決鄉鎮商業中心建設中的困難和問題。各區縣（自治縣）商貿流通主管部門要把鄉鎮商業中心建設作為今后一個時期的重點工作，會同有關部門建立促進鄉鎮商業中心建設，推動鄉鎮商貿快速發展的協調機制。

（二）從政策上支持鄉鎮商業中心建設。鄉鎮商業中心是全市商業設施建設的重點，對按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”理念建設的鄉鎮商業中心，市級商業結構調整資金將予以重點支持。同時，各地應結合本地發展實際，研究制定促進鄉鎮商業中心建設的政策措施，加大鄉鎮特別是中心鎮商業中心建設的投入和扶持力度。協調銀行和財稅加大對鄉鎮商業中心建設的信貸支持和財政稅收支持，加快鄉鎮商業中心建設步伐。

（三）積極招商引資建設商業中心。各地要把加強鄉鎮商業中心建設擺上重要議事日程，放在與第二產業同等重要的位置，與引進工業項目一樣，認真搞好商業中心建設骨干項目的包裝，積極制定鄉鎮商業中心建設的優惠政策，大力招商引資，吸引社會投資者和外地投資者投資建設鄉鎮商業中心，加快全市鄉鎮商業中心建設步伐，擴大農村消費，促進經濟發展。

第五篇：進一步加快農業和農村經濟發展

xxx在連云港市調研農村工作時指出進一步加快農業和農村經濟發展12月17日至19日，省委副書記xxx赴連云港市，就貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，深化農村改革，促進農民增收，進行深入調研。xxx指出，要以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，搶抓機遇，發揮優勢，注重特色，加快發展，采取更加得力措施，促進農民收入更快增長。

調研期間，xxx深入鄉村農戶、田間地頭、企業車間，了解農業和農村經濟發展情況，與基層干部群眾共同探討農民增收的途徑。在灌云興云鵝業公司、東海福潤公司等農產品加工龍頭企業，她要求企業發展精深加工，延長產業鏈，提高附加值，帶動更多的農民增收。在贛榆縣門河中藥材基地、東海黃川草莓基地等地，xxx詳細了解南京農業大學和連云港市“百名教授興百村工程”情況，稱贊這是科技人員傳播農業科技的講臺、施展才干的舞臺、轉化科技成果的平臺，并對這項活動給予充分肯定。她對冒著嚴寒，深入田頭和試驗基地的南京農業大學專家教授表示衷心感謝，要求當地黨委和政府加強服務和配合，取得更大的成效。19日上午，xxx主持召開座談會，座談討論如何進一步做好農業和農村工作，增加農民收入。她指出，全面建設農村小康社會，歸根到底要靠發展。要搶抓當前難得的發展機遇，進一步發揮優勢，形成自己的發展特色。尊重群眾首創精神，支持基層大膽探索、試點，改革創新。加快開放開發，著力營造加快發展的新優勢。xxx強調，要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和綜合競爭能力，圍繞提高農業的比較效益和農民的收入，堅定不移、因地制宜地推進農業結構調整。堅持用工業的理念抓農業，用項目的辦法管好農業產業化經營。大力推進科教興農戰略，把農業增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。鼓勵群眾自主創業，放手發展民營經濟，加快富民步伐，把開發利用人力資源擺上與開發自然資源同等重要的位置來抓，加快農村勞動力轉移。落實黨的農村政策，維護農民經濟、政治、社會權益，進一步關心困難群眾的生產生活，確保農村社會穩定。省扶貧工作領導小組副組長xxx參加調研。[1]

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