第一篇：關于進一步強化主攻工業加快經濟發展的補充意見

關于進一步強化主攻工業、加快經濟發展的補充意見

為學習借鑒新余渝水，分宜和福建長汀“兩縣一區”的先進經驗，再掀主攻工業、加快發展的新熱潮，進一步推動我縣經濟社會實現超常規、跨越式發展，縣委、縣政府研究決定，在《關于2006年全縣工業發展的意見》(崇發[2006)1號)的基礎上，特提出如下補充意見。

一、統一思想認識，著力營造合力興工的濃厚氛圍

(一)強化輿論宣傳，凝聚發展共識。各級各部門要緊扣“打造旗艦航母，力爭工業百億，確保三年兩番，實現五年跨躍”戰略目標，充分調動各種輿論宣傳工 具，層層召開動員大會，全面攪動黨員干部的思想，廣泛宣傳實施這一戰略的可行性、必要性和重要意義。宣傳部門要制定專門意見，科學安排，精心組織，采取多 種形式大張旗鼓開展好“力爭工業百億”系列宣傳報道活動；縣電視臺和廣播電臺要開辟專版專欄，集中進行以“打造旗艦航母，力爭工業百億”為專題的連續報 道，及時反映我縣工業經濟運行動態，展現工業戰線創業風采，弘揚建功立業的先進事跡；縣四套班子領導和各縣直單位負責人每月必須同所聯掛企業進行一次座談 交流，向企業宣傳介紹縣內有關政策和規定，并幫助企業解決在建設、生產、經營及投資過程中遇到的各種困難和問題。通過大力宣傳，大造聲勢，使全縣上下真正 形成思想和行動上的共識共為，為“力爭工業百億”提供思想保證、精神動力、智力支持和輿論氛圍。(責任分工：具體由宣傳部牽頭負責，電視臺、廣播站配合落 實)．

(二)開展學習討論，推進觀念創新。從4月份開始，集中兩個月時間，在全縣上下集中開展一次大討論活動，為“力爭工業百億”戰 略實施夯實構建工作合力的思想基礎。在4月下旬組織縣委中心組利用2天時間進行封閉式專題學習，重點圍繞縣委“十一五”戰略構想和“力爭工業百億”主題，每名中心組成員按照各自職責分工撰寫專題稿件并進行交流討論。從4月份下旬開始，在縣委黨校舉辦四期以“落實科學發展觀，構建和諧新崇仁”為主要內容的領 導干部研討班，組織縣級黨政領導結合分管工作對口宣講，并邀請有關專家和教授輔導授課。各鄉鎮、各部門要發動干部職工圍繞“發展是硬道理、落實是真本事憑 效果論英雄”這個主題，廣泛開展學先進、找差距、談發展大討論活動，激發和調動各級領導和廣大干部思發展謀發展的主動性、積極性和創造性，使全縣上下形成 共振達成共識。(責任分工：具體由縣委辦、政府辦牽頭負責，宣傳部、黨校、電視臺配合落實)。

(三)落實部門職責，形成工作合力。各 地各部門必須結合實際，圍繞我縣“十一五”規劃藍圖和“力爭工業百億”戰略目標，按照部門職能認真研究制定具體的工作方案和舉措，進一步明確思路，找準坐 標，細化任務。各經濟主管部門主要負責人從4月20日開始，將本單位支持工業經濟發展的有關措施和辦法在電視臺向全縣公開承諾，第四季度根據落實情況在電 視臺公開述職，接受社會監督，積極營造一種爭做一等工作、爭創一流業績的輿論導向。(責任分工：具體由縣委辦、政府辦牽頭負責，縣電視臺配合落實)。

二、完善優惠政策，建立健全加快發展的激勵機制

(四)以商招商獎勵政策。

1、引進企業獎勵政策。按照崇府發[2003]22號《招商引資項目引薦者獎勵暫行辦法》，以企業實現稅收計獎：凡引進企業投產后，當年納稅額在20萬 元以上(含20萬元的項目，從投產之日起連續3年，按企業年上交稅收地方凈所得的總額6％兌獎。達到以下條件的，同時享受以下引進品牌企業獎勵政策。

2、引進品牌企業獎勵政策

(1)引進一個世界500強企業的，待企業正式投產后，一次性獎勵50萬元人民幣；

(2)引進一個國內100強品牌企業的，待企業正式投產后，一次性獎勵30萬元人發幣；

(3)引進國內知名品牌企業排位前20位的品牌企業(以國家技術監督局每年公布的“中國知名品牌”排序為準)待企業正式投產后，一次性獎勵20萬元人民幣。

同時達到第2和第3條的品牌企業，兩者擇一，就高不就低。

(4)品牌企業引進的獎勵對象：按6：4分享方式，分別獎勵給企業法人和引資單位(個人)。對被確定為第—引薦者的客商個人獎勵金額不得低于總獎勵金額的30％-40％。

(5)對以商招商做出突出貢獻的客商，經縣委、縣政府研究同意，可聘請為縣高級經濟顧問，列席有關縣委常委會議；經推薦和選舉，可當選為縣人大代表、人大常委或縣政協委員、政協常委。

3、獎勵程序

(1)引薦者的獎勵按照崇府發[2003]22號《招商引資項目引薦者獎勵暫行辦法》，在引薦項目時，應先到縣招商引資洽談大廳領取并填寫《外地來崇投資項目引薦登記確認表》，待項目竣工投產時持登記表向縣獎勵審核機構申報獎勵。

(2)引薦者獎勵實行自行申報、審核確認的辦法辦理：經獎勵審核機構集體會審后發給《外來投資項目引薦登記確認表》。外來投資項目獎勵審核機構由縣招商 局、縣貿局、縣建設局、縣經貿委、縣財政局、縣審計局和縣物價局等部門抽調人員組成，并由縣招商局牽頭負責，實行專項審核和獎勵。

(責任分工：具體由招商局牽頭負責，財政局配合落實)。

(五)園區廠房建設獎勵政策。

1、凡在崇仁縣工業園區建設標準廠房(含辦公和生活用房)，均按土地基準地價的70％收取土地出讓金，符合總體規劃要求且竣工驗收合格的，按照“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，由國土、房管部門發放投資建設單位相關產權證書。

2、凡在縣工業園區建設標準廠房的單位和個人，可以自主決定自用還是對外租賃，如是租賃，在標準廠房竣工驗收后，由縣工業園區管委會根據建筑面積按每月不低于3元／平方米的價格承租三年，統一對外招商。三年以后實際出租收入全部歸建設單位或個人所有。

3、企業在縣工業園區建設標準廠房，享受縣招商引資優惠政策。新建生產性廠房在5000平方米以上(辦公及其他用房不包含在內)、當年納稅總額達120 萬元以上的，縣政府按不同類型結構給予每平方米30—60元獎勵。所建廠房原則上必須在與園區辦簽訂合同后半年內建成。

4、實行“以城區換園 區、以住房換廠房”政策。凡以工業或加工業為主業，在園區固定資產投資5000萬元以上工業或加工業項目的客商，待項目正式建成投產后可按有關程序優先參 與城區商業用地開發，其購地價若高于拍賣方確定的底價部分及開發建設所得利潤由政府全封閉管理，必須全部用于園區企業固定資產投資。

5、鼓勵有實力的單位、企業和其它社會民間資金在縣工業園區投資興建職工公寓，有關建房規費、優惠政策參照工業園區興建廠房政策執行，服務性項目收費按有關文件標準執行。如員工簽約在縣工業企業工作三年以上的，其所住的公寓可按成本價購買。

(責任分工：具體由園區管委會牽頭負責，財政局、建設局、房管局、國土局、招商局等部門配合落實)。

(六)招工獎勵政策。

1、免費培訓員工。培訓原則是根據縣內企業所需進行針對性的定向短期培訓。凡有在縣內工業企業就業愿望的本縣16—40周歲的勞動力或“4050”人員 均可以參加免費培訓。各培訓機構要到各鄉鎮巡回培訓，把技能培訓辦到農民家門口，同時要抓住中、高考之機對未升入更高一級學校的新成長的勞動力搞好技能培 訓，然后送往園區就業。

2、確保安置就業。通過培訓后的學員，根據企業用工需要，由就業局和鄉鎮社會事務辦公室與企業聯系，統—分配。同時，民政、殘聯等社會保障部門應組織身體健康，享受低保人員前來應聘就業。

3、營造招工氛圍。在戶籍管理方面，允許在園區工作的農民工戶口轉入城區，其子女入學方面享受城鎮居民同等待遇。在住房方面，夫妻雙方在園區工作的，應提供夫妻公寓等。

4、建立激勵機制。屬財政撥款的縣直機關事業單位，每年必須按在職人員數額完成相應的招工任務。每招1名員工且在園區工作一年以上(含一年)的抵5萬元 招商引資任務，并由縣財政列支獎勵100元／人的工作經費。對未完成招工任務的鄉(鎮)和單位，收取100元／人勞力調劑金，獎給工作做得好的鄉(鎮)和 單位。

(責任分工：具體由招商局負責牽頭，目標辦、就業局、財政局配合抓好落實)。

三、嚴格責任考核，強化推動工作落實的組織保障

(七)實行項目否決報告制度。

1、全縣所有涉及外商投資項目的審批主管部門都要實行政務公開，通過各種渠道公開辦事內容、程序、標準、時限和依據，提高服務質量，增強辦事透明度。

2、推行招商引資項目“幫辦”服務制度，由招商引資跟蹤服務部門接受客商委托，全程代理申辦外商投資企業成立的全部手續和變更手續。

3、審批權限內的項目，只要報批材料齊全，確保投資者在七個工作日內領到工商營業執照。外商投資項目申請開工的，只要符合前置條件，建設、消防、環保、衛生、公安等部門，各自應在一個工作日內完成有關審批手續。項目工程竣工后，只要是在城網服務范圍內的，供水、供電、供氣、電信單位要確保十五日內實現通 水、通電、通氣、通話。

4、各部門、各單位無權對客商投資項目進行否決，能辦理的手續就應立即辦理，不能辦理的要向縣委、縣政府分管領導請示匯報，不能推托不辦。如確實需要實施否決的項目，必須提交縣長辦公會議研究決定。

(責任分工：具體由環境整治辦公室負責牽頭，縣法治辦配合抓好落實)。

(八)實行領導干部引咎辭職制。

凡出現以下情形之一的黨政主要領導干部，應引咎辭職：

1、在主攻工業發展中，不能完成崗位年度工作目標任務，所在單位連續兩年年度目標管理綜合考核排名倒數第一的；

2、工作三年以上(含三年)，無明顯政績，群眾意見大，社會公認差，干部考核中民主測評結果“不稱職”票超過30％的；

3、在市場監督、發展環境、社會管理等方面，工作嚴重失職，發生重大事故、重大破壞經濟發展環境案件，造成巨大損失或者重大問題；未經科學論證，盲目決策或違反決策程序而給縣域經濟發展造成較大損失的單位負責人。

引咎辭職分個人自辭或組織勸辭兩種形式，以書面形式向組織部門提出申請。組織部門

按照干部管理權限，由縣委集體研究，作出同意辭職的決定。對引咎辭職的干部，經離任審計和組織審查確認無違法亂紀行為的，保留其職級，另行安排工作，引咎辭職后，一年內不得提拔使用。

(責任分工：具體由縣委組織部負責牽頭，縣紀委監察局配合抓好落實)。

(九)實行優化經濟發展環境被訴待崗制。

對損害經濟發展環境行為被實名投訴的機關工作人員，經查實確有違紀違規行為的，將予以一個月、三個月、半年以及一年時間的待崗處理，并視情節和性質依據有關規定給予紀律處分。

1、對優化經濟發展環境和招商引資有關政策法規以及對縣委重大工作部署不認真貫徹落實的；

2、對違反市場準入規定，為局部或小團體利益而限制項目進入，造成招商引資項目流失的；

3、對未經法定機關允許、不是法定人員執法、未按法定程序進行亂檢查的；

4、對違反國家有關罰款、收費規定，對企業進行亂罰款、亂收費、亂攤派的；

5、對在辦理行政審批、登記中，擅自設置行政審批、登記項目，工作推諉扯皮，甚至以威脅或要挾的手段敲詐勒索企業、投資者財物的；

6、對干預建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓招標拍賣、掛牌、政府采購和國有資產產權交易等事項的；

7、其它嚴重損害經濟發展環境的行為。

凡出現以上行為被舉報投訴的對象，由縣壞境整治領導小組責成其所在單位先予待崗，待問題調查清楚后再按有關規定處理。待崗時間長短，視情節輕重而定。待 崗期間內，停發工資，僅按每月180元領取生活費。待崗期滿，由本人提出申請，組織考核符合取消待崗條件的，由所在單位重新安排工作?？己瞬缓细竦?，延長 待崗時間。延長待崗時間滿后，考核仍不合格的，按照有關情況給予辭退。

(責任分工：具體由環境整治辦公室負責抓好落實)。

(十)實行政務環境和形象測評制度。

在全縣行政機關、具有行政管理職能以及與經濟發展、人民群眾利益密切相關的部門實行政務環境和形象綜合測評。

1、根據部門性質、職能以及群眾接觸方式等綜合因素，將被測評對象分為“一類、二類、三類”，按三個類別評議和排名。

2、評議評價的主要內容包括工作作風、服務態度、辦事效率、依法行政、勤政廉潔等五個方面。主要采取集中問卷、隨機調查、客商測評、平時掌握情況進行。以百分制計算，其中集中問卷占總分20％，隨機調查占總分15％，企業界測評占總分40％，平時掌握情況占總分25％。其中對經濟主管部門的測評由客商單 獨測評，分值占100％。

3、綜合測評每類評出前三名和倒數后三名，測評結果向社會公布。被評為每類前三名的單位，為優化經濟發展環境先進單 位，授予獎牌，發放獎金，進行通報表揚；被評為每類倒數后三名的，作為優化經濟發展環境后進單位取消單位年終綜合評先、業務評先和班子成員個人評先資格，在全縣范圍內通報批評，責令其限期進行整改，并在政務環境和形象測評總結大會公開檢討。三個類別的倒數第一名的又按分值評出全縣倒數第一名，連續兩年被評 為倒數第一名的單位，免去該單位主要負責人的職務。

4、條管單位被評為優化環境后進單位的，由縣委、縣政府將綜合測評結果書面函告其上級主管部門，并提出處理建議。

5、參加測評的人員相對固定，每年從社會各界代表中推選產生，并為其頒發《環境監督員資格證書》。

(責任分工：具體由縣環境整治領導小組負責落實)。

(十一)實行發展經濟一票否決制。

1、進一步完善領導和部門工作目標責任約束機制，將經濟發展目標任務量化并納入鄉鎮和部門的年度目標管理考評范疇。重點考核工業化(規模以上工業增加 值、工業銷售收入，工業上交稅金)、財政收入(財政總收入，地方一般預算收入，人均地方財政收入)、招商引資(實際利用外資、出口創匯、工業項目實際進資 及200萬元以上入園項目、創優投資環境、勞動力儲備、園區招工)、農業農村現代化(農業產業化、農民人均純收入、新農村建設)等四個主要經濟指標，并簽 訂目標管理責任書；

2、年終分鄉鎮和縣直相關部門對經濟發展目標完成情況進行考評，對任務完成在80％以下的單位實行“一票否決”。凡一票否決的單位，取消該單位一切評先評優資格，并對單位主要領導和分管領導進行誡免談話。

3、“一票否決”目標的年終考核由縣“目標辦”會同縣直有關主管部門共同進行，年終考核的否決意見由縣“目標辦”負責提出，并提交縣委常委會研究決定。

(責任分工：具體由縣目標辦牽頭負責，縣委辦、政府辦配合落實)。

本意見自2006年5月1日起執行，由崇仁縣主攻工業領導小組辦公室負責解釋。

第二篇：關于進一步加快全鎮工業經濟發展的實施意見

2005年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重關鍵一年，也是我市“工業立市、工業強市、科教興市”戰略深入實施，加快新型工業化進程的重要一年。xiexiebang.com為加快全鎮工業經濟發展，特提出以下工作意見：

一、總體要求

以黨的十六屆四中全會和中央、省、鄭州市經濟工作會議及我市工業經濟發展工作會議精神為指導，堅持“工業立鎮、工業強鎮”戰略，以做大做強城北醫藥化工集群為目標，以項目建設為抓手，以招商引資為主線，著力抓好工業經濟總量擴張和結構優化升級，促進全鎮工業經濟持續、快速、健康發展。

二、發展目標

2005年全鎮規模以上工業增加值完成7890萬元，銷售收入完成31310萬元，分別增長60%、20%。經過3年努力，到2007年底實現工業增加值1.5億元，完成工業投入16億元。

三、主要措施

（一）以項目建設為支撐，增強工業經濟發展后勁

項目是經濟工作的重要抓手。按照“工業項目建設年”的要求，進一步增強“抓工業就要抓項目”的意識，始終把抓項目、上項目貫穿工業經濟發展全過程。

1、加大投入上項目。積極開展“工業項目建設年”活動，營造社會關心，領導重視、多方支持的項目建設氛圍。

充分依據資源優勢、產品優勢、產業優勢和品牌優勢，策劃項目，包裝項目、經營項目，擴大項目來源。

充分調動民間資本參與項目投資、建設和經營的積極性，多渠道吸引資金投資項目。鼓勵和支持企業通過合資、聯合、并購、上市等多種方式靠社會資金上項目；加強銀企合作，靠金融部門支持資金上項目；加大項目、資金爭取力度，獲得上級扶持資金上項目。

2005年要完成工業項目投入4.5億元。新上1000萬元項目9個，其中，億元以上項目1個，1000萬元—5000萬元，5000萬元—1億元項目分別完成4個。

2、強化措施抓項目。認真落實項目建設的“八抓”要求，抓好項目開工、建設、管理等各個環節，在項目建設中出新思路、新措施、新機制、新招數，提高項目履約率、資金到位率和開工建設率。對項目建設實行臺帳式管理，簽約項目要排出開工日期、開工項目排出達產日期，實行周監測、月總結、季考評、半年小結、全年綜合評定制。嚴格落實領導分包項目制，實行“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的定向定點定責服務機制。成立項目建設督導組，建立聯席辦公會議制度，對項目建設進行督促檢查，定期聽取匯報，協調解決項目建設中的各類問題，確保項目建設零阻力推進，無障礙施工。對化纖廠、空心面廠、恒遠包裝二期工程、眾康醫藥二期工程等重點項目，要重點跟蹤、督促推進，盡快形成新的經濟增長點。

（二）加大招商引資力度，增強工業經濟外向度。

以市場為導向，以企業為主體，依托外來投資盤活存量，擴大增量；依托外來技術改造提升企業技術水平，依托外來管理提高企業綜合競爭力；依托外來發展理念開拓國際國內市場，提高工業經濟外向度。

1、多策并舉，廣開招商渠道。采取多種策略，有組織、有重點地開展定向招商、產業招商、品牌招商、委托招商，資源招商。組織專業招商人員，到重點區域開展招商活動。特別是把鄭州作為主攻對象，開展蹲點招商；突出品牌優勢，發揮“城北醫藥化工集群”的品牌優勢，加大宣傳推介力度，提高對外知名度，充分發揮“羚銳”、靈佑”“科氏”的品牌效應，引導產業聚集；積極研究政策，整合、盤活土地及閑置資產存量，做好筑巢引鳳、空殼嫁接招商；加大與國內外行業協會及經濟發達地區商會、中介組織的聯系，建立委托關系，實施委托招商。

2、全民動員，擴展招商網絡。充分調動全社會的積極性，使人人都成為招商主體，編織龐大的招商網絡。進一步強化激勵機制，對招商功臣給予獎勵，激勵全社會的招商熱情；突出企業的招商主體地位，開展以商招商、以企招商；聘請國內經濟界知名人士，作為發展顧問；加強與新鄭籍在外地工作人員聯系，開展鄉情招商、親情招商。

（三）統籌規劃，著力構建特色園區。

堅持科學發展觀，通過創新管理方式，提升服務理念，不斷增強產業聚集度，打造強勢板塊經濟，著力構建特色明顯的醫藥化工集群區。

1、確定重點，打造板塊經濟。以羚銳制藥、卓峰制藥、靈佑制藥等醫藥企業為龍頭，堅持特色發展，研發一批擁有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、生物工程新藥等，積極引導醫藥企業走規?；l展道路，加快醫藥產業集群建設。以科氏瀝青為龍頭，大力發展精細化工業，培育化工產業集群。

2、統籌規劃，突出園區特色。按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，以滿足未來十年發展需要做好園區規劃，使產業規劃、園區規劃、城鎮規劃相互融合、相互依托，構建新型工業化發展平臺。完善基礎設施，增強區域功能。利用重點鎮建設的優惠政策，積極籌措配套資金，加大投入，進一步拓展鎮區交通路網，推廣管道燃氣，提高供電、排水等各類公共設施的承載能力。重點做好北城大道延伸工程，中興大道排水管網改造工程。

第三篇：關于進一步加快縣域經濟發展的意見

中共安徽省委 安徽省人民政府 關于進一步加快縣域經濟發展的意見

縣域經濟是國民經濟和社會發展的重要基礎，加快縣域經濟發展是推進我省跨越式發展、實現奮力崛起的必由之路。要堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國際國內產業轉移步伐加快、國家實施促進中部地區崛起戰略、建設社會主義新農村的歷史性機遇，轉變發展方式，拓寬發展思路，努力實現從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、三次產業協調發展的現代縣域經濟跨躍。為進一步加快全省縣域經濟發展，現提出如下意見：

一、擴大縣級政府管理權限

1、下放管理權限。適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步清理和減少行政審批事項。對保留的行政審批事項，能下放到縣（市，下同）的要下放到縣，并由當地政務中心實行“一個窗口審批”；暫時不能下放到縣的，除特殊情況外，一律進入省政務中心，完善聯網辦理、三級聯動、超時默認等制度。對下放的行政審批事項，要明確審批主體，落實審批責任。對改變管理方式的行政審批事項，要講求實效，強化服務，不得變相審批。對取消的行政審批事項，一律不準繼續審批，違者將追究相關責任人責任。省市縣都要探索建立項目代理代辦機構，為企業和群眾提供全方位服務。

2、完善省以下垂直管理部門管理體制。垂直管理部門在縣機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部任免，主管部門要事先書面征求并尊重所在縣意見。主管部門對在縣所屬機構考核評比，要注意聽取縣級黨委、政府的意見，并將其作為考核評比的重要依據。對不作為、消極作為、亂作為等影響當地發展的垂直管理部門的負責人，主管部門要及時予以調整。

3、開展省直管縣試點工作。選擇若干個縣進行省直管縣試點，賦予試點縣省轄市的經濟社會管理權。具體辦法由省加快縣域經濟發展領導小組牽頭制定。

二、加大縣域經濟發展的財政支持力度

4、設立縣域經濟發展專項資金。省財政設立縣域經濟發展專項資金，重點支持縣域開發區基礎設施建設，并隨著財力的增長逐步增加。

5、實行縣級稅收增長獎勵政策。對縣級地方一般預算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政按增長額（年增長率超過30%的按30%計算）的20%，獎勵給縣作為發展資金。

6、籌集發展資金。省財政籌集發展資金，在確保資金安全的前提下，通過資金超調、有償低息的方式支持縣域經濟發展。具體辦法由省財政廳制定。

7、整合使用相關資金。整合現有省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，集中60%左右的專項資金用于支持縣域中小企業發展。

8、減輕縣級財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中收費性資金。取消各種未經省委、省政府批準的要求縣財政提供配套資金的項目。堅決禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。

三、提高縣域金融服務水平

9、完善地方金融體系。全面完成農村信用社縣級聯社統一法人改革，鼓勵有條件的縣成立農村合作銀行。省農村信用聯社爭取每年新增100億元以上貸款支持縣域經濟發展。徽商銀行在“十一五”期間爭取在全省一半以上的縣設立分支機構。積極引進股份制商業銀行在縣設立分支機構。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。積極發展“三農”保險。

10、健全縣級信用擔保體系。用2至3年時間，在全省每個縣建立信用擔保機構。各縣要通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。省信用擔保集團通過再擔保、資金合作、股權投資、共同設立擔?；鸬确绞?，支持縣級信用擔保體系建設。積極支持民間經濟組織按規定建立擔保機構。有條件的開發區要盡快建立擔保機構。鼓勵企業間開展互助性擔保。各類擔保機構都要按照股份制形式設立或改造，實行市場化運作，加強與地方金融機構合作，提高信用放大倍數。各級政府籌辦的擔保機構，要適當降低擔保手續費用。

11、用好政策性信貸資金?；I措國家開發銀行信貸資金支持縣域經濟發展，主要用于各縣開發區建設、縣級擔保機構建設和發展農業產業化龍頭企業等。認真落實省政府與農業發展銀行簽訂的貸款協議。各縣特別是經濟外向度較高的縣要加強與國家進出口銀行的聯系，開辟新的政策性融資渠道。

12、引導國有商業銀行加強對縣域經濟的服務。國有商業銀行要保持縣域內經營網點的相對穩定，并根據縣域經濟發展情況逐步增加。發揮縣級支行功能，擴大縣級支行貸款自主權，建立適合縣域經濟特點的信用評級制度，提高授信額度。引導和支持有條件的商業銀行，采取機構分設、人員分開、賬戶分設、考核單列等措施，加強對縣域中小企業的信貸支持，各縣支行要確保每年新增一批小企業為金融服務對象。力爭“十一五”末國有商業銀行在縣域新增存貸比達到全省平均水平。

13、改善金融生態環境。各縣政府要加強信用建設，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，嚴肅查處企業和其他單位尤其是黨政機關干部惡意拖欠貸款行為，全力打造信用縣。規范企業改制改組行為，健全中小企業財務制度。利用政府信用，打造縣域融資平臺。改進社會中介服務，簡化抵押、評估、登記、公證等手續，規范收費標準。各級政府要把縣域信貸資金規模和增速納入對金融機構的考核。

四、改進縣域建設用地管理

14、依法保障建設用地。抓緊做好各級土地利用總體規劃修編。積極盤活存量土地。新上建設項目要充分利用現有建設用地和未利用地。有序推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展和農村居民得到妥善安置的前提下，經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在省國土部門的統一組織協調下，允許各地通過土地復墾整理補充的耕地指標跨行政區域有償調劑，以解決經濟發展較快地區的用地需求。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地進行有償使用和有序流轉。

15、完善用地審批和收費制度。進一步規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序，減少審批環節，縮短審批時間，屬省里審批的，一般不超過20個工作日。耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地土地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣級分成部分，即征即返。完善土地征用補償及協調、裁決機制，制定出臺征地統一年產值標準和區片綜合地價，妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。

五、支持縣域開發區建設

16、完善開發區布局。國家批準保留的縣級開發區（工業園區）全部作為省級開發區管理。目前還沒有省級開發區的縣，可由縣級政府按程序報經省政府批準籌辦。

17、加強開發區基礎設施建設。開發區基礎設施項目，優先納入所在縣基礎設施建設范圍，統一規劃建設，并優先爭取國債資金或國家政策性貸款支持。

18、減少開發區規劃審批事項。除省級開發區擴建外，省里不再審批開發區總體規劃。開發區控制性詳細規劃由開發區管委會負責編制和實施。

19、完善開發區管理體制。按照“精簡、統一、效能”的原則，建立省級開發區管理委員會。管委會的行政級別，由省轄市根據開發區的發展情況確定，其負責人可高配，并按程序報批。

20、提升開發區管理水平。開發區要堅持以工業為主，積極推進產業集群發展，提高土地利用率和投資強度。全面推進管理體制創新，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評比、亂培訓等行為，逐步向“零收費”區過渡。積極采取市場化運作方式，引導企業參加開發區建設與管理。

六、大力推動全民創業

21、營造濃厚的創業氛圍。牢固樹立全民創業、企業為本的理念，努力營造祟尚創新、寬容失敗、創業有功、致富光榮的氛圍，激發群眾潛在的創業熱情，形成全民創業的熱潮。

22、加大對創業者的扶持力度。各縣要建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔?；鹨幠?。對進入創業園區（基地）的下崗職工，要落實稅收優惠政策，并在開業、收費、房租等方面給予扶持。加快鄉鎮勞動保障服務機構建設，逐步建立覆蓋城鄉的就業服務組織體系。

23、建設現代農業。按照統籌城鄉發展的要求，以增加農民收入為核心，以工業的理念抓農業，加速調整農業結構，推進農業產業化經營。認真落實中央支持中部地區糧食生產的政策措施，依靠科技進步提高糧食單產，依靠加強基礎設施建設提高糧食生產的穩定性。立足本地優勢農產品資源，發展農產品加工業，大力培育龍頭企業。推進農業招商引資工作，主動呼應國內外知名龍頭企業，加強基地建設，搞好配套生產。抓好農村合作經濟組織示范項目建設，努力提高農業的組織化程度。

24、大力發展勞務經濟。擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模，力爭經過培訓的勞務輸出人員五年翻一番。各級公共職業介紹機構要為進城農民工免費提供就業信息、政策咨詢以及職業指導和職業介紹。各級各部門要切實貫徹落實中央和省關于保障農民工權益的各項政策。

七、加強對縣域經濟的組織領導

25、加強縣級領導班子和干部隊伍建設。堅持正確的用人導向，選好配強縣級領導班子尤其是縣黨政正職，注意提高領導班子中熟悉經濟工作的成員比例，切實把德才兼備的優秀干部選拔到各縣領導崗位上來；認真貫徹落實中辦發﹝2006﹞19號文件精神和有關政策規定，保持領導班子的相對穩定。加大干部培養和交流力度，每年選派一批縣、鄉鎮領導干部到發達地區掛職鍛煉，積極推進省直機關和縣干部的掛職交流，加強對縣、鄉鎮領導干部的培訓，切實提高領導縣域經濟社會科學發展的能力。

26、加強分類指導。支持一部分有條件的地方率先發展，擴大其經濟社會管理權限，在用地、基礎設施建設、項目布局等方面予以傾斜，建設一批經濟強縣，爭創全國百強縣，帶動和促進全省縣域經濟發展。加大對貧困縣扶持的力度，選擇若干個經濟基礎較差、綜合實力較弱的縣，組織省直有關部門對口幫扶，增強其自主發展能力。鼓勵處于中間層次的縣，挖掘潛力，發揮優勢，加快發展步伐。進一步完善縣域經濟考核機制，對全省綜合實力“十強縣”、發展速度“十快縣”，逐步加大獎勵力度，激勵各地加快發展、爭先進位，形成全省縣域經濟競相發展、全面發展的良好局面。繼續抓好農村綜合改革，探索建立農村基層工作新機制。開展實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，推動全省新農村建設扎實穩步健康發展。

27、加大改革創新力度。省直各部門要把支持縣域經濟發展作為加強機關效能建設的重要方面，切實轉變職能，提高效能，搞好服務，進一步在管理上放權、改革上放手、政策上放活，創造性地做好工作，幫助解決縣域經濟發展中的困難和問題。各縣要加強對外學習與交流，借鑒經濟發達地區的經驗，緊密結合本地實際，敢冒、敢試、敢闖、敢干，千方百計促進縣域經濟加快發展，努力走出一條符合安徽實際、具有安徽特色的跨越式發展之路。

省加快縣域經濟發展領導小組要切實負起領導責任，加強工作協調和督促檢查，指導縣域經濟發展，并將有關情況每半年向省委、省政府報告一次。各地各部門要根據本意見和有關文件精神，認真制定加快縣域經濟發展的具體措施和辦法，抓好工作落實。

第四篇：關于進一步加快全鎮工業經濟發展的實施計劃

～年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“xxx”發展的重關鍵一年，也是我市“工業立市、工業強市、科教興市”戰略深入實施，加快新型工業化進程的重要一年。為加快全鎮工業經濟發展，特提出以下工作意見：

一、總體要求

以黨的xx屆四中全會和中央、盛鄭州市經濟工作會議及我市工業經濟發展工作會議精神為指導，堅持“工業立鎮、工業強鎮”戰略，以做大做強城北醫藥化工集群為目標，以項目建設為抓手，以招商引資為主線，著力抓好工業經濟總量擴張和結構優化升級，促進全鎮工業經濟持續、快速、健康發展。

二、發展目標

～年全鎮規模以上工業增加值完成7890萬元，銷售收入完成31310萬元，分別增長60%、20%。經過3年努力，到～年底實現工業增加值1.5億元，完成工業投入16億元。

三、主要措施

（一）以項目建設為支撐，增強工業經濟發展后勁

項目是經濟工作的重要抓手。按照“工業項目建設年”的要求，進一步增強“抓工業就要抓項目”的意識，始終把抓項目、上項目貫穿工業經濟發展全過程。

1、加大投入上項目。積極開展“工業項目建設年”活動，營造社會關心，領導重視、多方支持的項目建設氛圍。

充分依據資源優勢、產品優勢、產業優勢和品牌優勢，策劃項目，包裝項目、經營項目，擴大項目來源。

充分調動民間資本參與項目投資、建設和經營的積極性，多渠道吸引資金投資項目。鼓勵和支持企業通過合資、聯合、并購、上市等多種方式靠社會資金上項目；加強銀企合作，靠金融部門支持資金上項目；加大項目、資金爭取力度，獲得上級扶持資金上項目。

～年要完成工業項目投入4.5億元。新上1000萬元項目9個，其中，億元以上項目1個，1000萬元—5000萬元，5000萬元—1億元項目分別完成4個。

2、強化措施抓項目。認真落實項目建設的“八抓”要求，抓好項目開工、建設、管理等各個環節，在項目建設中出新思路、新措施、新機制、新招數，提高項目履約率、資金到位率和開工建設率。對項目建設實行臺帳式管理，簽約項目要排出開工日期、開工項目排出達產日期，實行周監測、月總結、季考評、半年小結、全年綜合評定制。嚴格落實領導分包項目制，實行“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的定向定點定責服務機制。成立項目建設督導組，建立聯席辦公會議制度，對項目建設進行督促檢查，定期聽取匯報，協調解決項目建設中的各類問題，確保項目建設零阻力推進，無障礙施工。對化纖廠、空心面廠、恒遠包裝二期工程、眾康醫藥二期工程等重點項目，要重點跟蹤、督促推進，盡快形成新的經濟增長點。

（二）加大招商引資力度，增強工業經濟外向度。

以市場為導向，以企業為主體，依托外來投資盤活存量，擴大增量；依托外來技術改造提升企業技術水平，依托外來管理提高企業綜合競爭力；依托外來發展理念開拓國際國內市場，提高工業經濟外向度。

1、多策并舉，廣開招商渠道。采取多種策略，有組織、有重點地開展定向招商、產業招商、品牌招商、委托招商，資源招商。組織專業招商人員，到重點區域開展招商活動。特別是把鄭州作為主攻對象，開展蹲點招商；突出品牌優勢，發揮“城北醫藥化工集群”的品牌優勢，加大宣傳推介力度，提高對外知名度，充分發揮“羚銳”、靈佑”“科氏”的品牌效應，引導產業聚集；積極研究政策，整合、盤活土地及閑置資產存量，做好筑巢引鳳、空殼嫁接招商；加大與國內外行業協會及經濟發達地區商會、中介組織的聯系，建立委托關系，實施委托招商。

2、全民動員，擴展招商網絡。充分調動全社會的積極性，使人人都成為招商主體，編織龐大的招商網絡。進一步強化激勵機制，對招商功臣給予獎勵，激勵全社會的招商熱情；突出企業的招商主體地位，開展以商招商、以企招商；聘請國內經濟界知名人士，作為發展顧問；加強與新鄭籍在外地工作人員聯系，開展鄉情招商、親情招商。

（三）統籌規劃，著力構建特色園區。

堅持科學發展觀，通過創新管理方式，提升服務理念，不斷增強產業聚集度，打造強勢板塊經濟，著力構建特色明顯的醫藥化工集群區。

1、確定重點，打造板塊經濟。以羚銳制藥、卓峰制藥、靈佑制藥等醫藥企業為龍頭，堅持特色發展，研發一批擁有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、生物工程新藥等，積極引導醫藥企業走規模化發展道路，加快醫藥產業集群建設。以科氏瀝青為龍頭，大力發展精細化工業，培育化工產業集群。

2、統籌規劃，突出園區特色。按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，以滿足未來十年發展需要做好園區規劃，使產業規劃、園區規劃、城鎮規劃相互融合、相互依托，構建新型工業化發展平臺。完善基礎設施，增強區域功能。利用重點鎮建設的優惠政策，積極籌措配套資金，加大投入，進一步拓展鎮區交通路網，推廣管道燃氣，提高供電、排水等各類公共設施的承載能力。重點做好北城大道延伸工程，中興大道排水管網改造工程。

3、加強管理，激發“洼地”效應。實施產業扶持政策，從招商引資優惠政策、基礎設施配套建設、減免各種收費等方面對醫藥、化工產業實行政策傾斜；強化行業招商，積極引導產業集聚；加大產業的整合力度，加強企業間的互惠合作，實現優勢互補，組團發展；加強與省內國家級園區的交流與合作，借力借勢發展；大力爭取上三級規劃、土地、環保等部門的政策傾斜、項目投入、資金支持；遵循新型工業化發展要求，嚴把項目關，進入項目要做環境評價報告，堅決控制資源型、污染型、低水平重復建設項目進入，區內企業要采用清潔生產，羚銳制藥、靈佑制藥、科氏瀝青等

龍頭企業要開展循環經濟發展試點。

四、發展保障

（一）環境保障

始終把優化發展環境作為經濟發展的生命線，以“誠信、效能、服務”為重點，繼續做好親商、扶商、富商、便商工作，增強發展的吸引力和凝聚力。

1、強化效能意識，優化服務環境。完善服務承諾制度，全面落實盛鄭州市及我市發展工業經濟出臺的優惠政策；實行聯席辦公會議制度，開通重點企業、重點項目建設綠色通道；規范“證照代辦中心”的運行機制，完善首問負責制、審批代辦制、限時辦結等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。

2、加大整頓力度，規范經濟秩序。依法嚴厲查處制假售假、偷稅漏稅、價格欺詐等不正當行為。開展項目建設周邊環境、重點企業生產環境等綜合整治活動，加大對“四亂”、“四霸”等現象的查處力度。認真落實封閉管理和企業安靜生產日的規定，為企業創造良好的生產和生活環境。

3、加大宣傳力度，營造發展氛圍。大力開展優秀企業家、創業功臣、發展工業突出貢獻獎等評選活動，完善激勵機制，努力營造尊重人才、尊重創業、尊重勞動的濃厚氛圍，進一步激發經營者的創業激情。大力宣傳一批為工業發展提供優質服務的單位和個人的典型事跡，在全鎮營造發展工業光榮的良好社會風尚。

（二）組織保障

1、加強組織領導。成立新村鎮工業經濟工作領導小組，全面協調、領導新村鎮工業經濟發展，組織實施“扶優扶強”和“發展工業經濟四比擂臺賽”等工業經濟發展專項工作。領導小組要建立協調會議制度、聯席辦公會議制度，定期研究、解決工業發展中的重點、難點問題。領導組辦公室要根據工作需要設立項目監測、督導，經濟運行監測、預警，扶優扶強、考評考核等相應的工作機制。

2、建立目標考評考核機制。實行目標責任制，由工業經濟工作領導小組辦公室對我市下達的各項經濟目標、項目建設目標、工業招商目標進行分解，明確責任人和責任單位，簽訂目標責任書。并定期對目標完成情況進行監測、考核。

（三）深入開展發展工業經濟“四比”擂臺賽活動

進一步深化發展工業經濟“四比”擂臺賽活動，推動項目建設進度、提高企業運行質量、改善部門服務環境，最終使之成為加快工業經濟發展的有力助推器。

“四比”擂臺賽活動要完善月監測、季考評工作機制，深入開展“一線工作法”，加強對項目的監測、督導工作力度；強化對經濟運行的監測和分析工作，建立預警機制，適時掌握經濟運行動態；建立和健全項目建設和經濟運行信息資料庫。要通過工業經濟“四比”擂臺賽活動，確保各項目標的～完成。

第五篇：關于進一步加快全鎮工業經濟發展的實施計劃

2005年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重關鍵一年，也是我市“工業立市、工業強市、科教興市”戰略深入實施，加快新型工業化進程的重要一年。為加快全鎮工業經濟發展，特提出以下工作意見：