第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的指導(dǎo)意見[定稿]

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的指導(dǎo)意見

發(fā)表日期： 2011-10-17 文章來源： 崆峒區(qū)人大 瀏覽次數(shù)： 24

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道聯(lián)絡(luò)處:

為了全面貫徹全區(qū)人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作，提高人大的工作水平和監(jiān)督實(shí)效，更好地支持、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出如下貫徹意見：

一、進(jìn)一步提高新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度的重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是整個(gè)人大工作的重要組成部分，街道人大作為區(qū)人大常委會(huì)在街道辦事處的聯(lián)絡(luò)處，具體承擔(dān)著聯(lián)系辦事處轄區(qū)人大代表的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)施依法治國基本方略、保證黨的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)的必然要求。

（二）認(rèn)真貫徹區(qū)委會(huì)議精神，進(jìn)一步做好新形勢下人大各項(xiàng)工作。區(qū)委從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開全區(qū)人大政協(xié)工作會(huì)議，專題研究加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的問題，是區(qū)委高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)、高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)的具體體現(xiàn)，對(duì)全區(qū)人大工作具有十分重要的指導(dǎo)作用。會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》即（2010）33號(hào)文件，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人大依法行使職權(quán)、做好新形勢下的人大工作，從全局的高度進(jìn)行安排部署，這對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)全區(qū)民主法制建設(shè)和依法治區(qū)進(jìn)程必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大要深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握會(huì)議和文件精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議的精神上來，把各項(xiàng)政策措施貫徹到實(shí)際工作中去，把堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的全過程，落實(shí)到工作的各個(gè)方面，根據(jù)黨委的決策部署，明確工作思路，制訂工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，確保黨委意圖得到有效貫徹、人民當(dāng)家作主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

二、始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向和工作原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要自覺地把各項(xiàng)工作置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，使人大工作與黨委的中心工作同步合拍、協(xié)調(diào)一致。在具體工作中，應(yīng)該認(rèn)真把握黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署，通過依法履行職責(zé)，使黨委的主張成為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的意志，使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員；緊扣黨委的中心任務(wù)開展工作，緊緊抓住事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策部署、工作重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃、履行各項(xiàng)職能；認(rèn)真執(zhí)行重大問題向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，積極爭取黨委的重視和支持；帶頭貫徹黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線和方針政策，體現(xiàn)對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)法律負(fù)責(zé)的一致性。

（二）依法行使職權(quán)原則。要處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府依法行使職權(quán)的關(guān)系。從國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系看，人大與政府之間是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，二者盡管工作職責(zé)不同，但根本目標(biāo)是一致的。因此，要密切與政府的工作聯(lián)系，及時(shí)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督，形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互支持、共謀發(fā)展的工作機(jī)制。

（三）集體行使職權(quán)原則。要通過會(huì)議形式，按照民主集中制原則，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)。人大所有工作基本都有程序和規(guī)則，一切工作要按照程序走，不能怕麻煩，減少工作環(huán)節(jié)，要在程序上做到無懈可擊。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取人民群眾意見，嚴(yán)格按程序集體決定問題，保證作出的決議、決定符合實(shí)際，具有權(quán)威性。

三、依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職權(quán)

（一）突出重點(diǎn)，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。要按照《地方組織法》和《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定，依法履行法定職權(quán)，不斷促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得新的進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進(jìn)一步理順黨委決策、權(quán)力機(jī)關(guān)決定、執(zhí)行機(jī)關(guān)落實(shí)三者之間的關(guān)系，抓住帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性和人民群眾普遍關(guān)注的問題，開展廣泛的調(diào)查研究，聽取各方面的意見、建議，在人代會(huì)上認(rèn)真審議，作出決議、決定。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求各方面的意見，協(xié)調(diào)各方面的利益，充分反映人民群眾的意愿。

（二）務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。要圍繞黨的工作中心和工作大局，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題真正擺上重要議事日程，通過聽取審議有關(guān)工作匯報(bào)、開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評(píng)議等行之有效形式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門勤政廉政，依法行政，執(zhí)政為民。要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強(qiáng)跟蹤檢查，督促?zèng)Q議、決定和審議意見落到實(shí)處。人大工作要做到既不失職，也不越權(quán)，做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，主動(dòng)為政府出主意、想辦法，支持政府推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）完善機(jī)制，認(rèn)真行使任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則，使黨內(nèi)工作程序與人大任免程序有機(jī)統(tǒng)一起來，按照黨委推薦、人大任免的法定程序，確保黨委推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)工作人員。不斷探索建立干部任后監(jiān)督的工作機(jī)制，通過專項(xiàng)評(píng)議、提交述職報(bào)告等方式，促使他們勤政廉潔、履職為民。

四、充分發(fā)揮好人大代表的作用

（一）注重加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。依法搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉工作，按照既要有代表性，又要有先進(jìn)性的要求，組織和引導(dǎo)選民推選那些政治素質(zhì)強(qiáng)、文化水平高、群眾基礎(chǔ)好、有較強(qiáng)議政能力的選民為人大代表候選人，以提高代表隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。通過組織專門的培訓(xùn)會(huì)和報(bào)告會(huì)、向代表傳輸新的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，讓代表深刻理解憲法和法律賦予人大代表的神圣權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，增強(qiáng)人大代表履職的責(zé)任感和使命感。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織代表走出去考察學(xué)習(xí)，開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、增長見識(shí)、不斷提高人大代表的履職能力。

（二）注重拓寬代表知情知政的渠道。要把保障代表知情權(quán)作為推動(dòng)代表主動(dòng)履職的手段，建立向代表通報(bào)情況制度，每半年召開一次代表座談會(huì)，及時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)文件、報(bào)刊和資料，向代表通報(bào)半年或全年政府的重點(diǎn)工作。通過代表小組活動(dòng)、組織代表參加執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議、調(diào)研及列席人大有關(guān)會(huì)議等活動(dòng)，使代表更好地了解有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行和工作進(jìn)展情況，為代表依法履職奠定基礎(chǔ)。

（三）注重豐富代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主、以代表小組為基本活動(dòng)形式，主要采取視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，工作評(píng)議、聽取和審議鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告等方式進(jìn)行。要制定詳細(xì)的代表工作計(jì)劃，建立人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組制度。各代表小組也要制定活動(dòng)計(jì)劃，代表小組活動(dòng)應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有實(shí)效、有總結(jié)，有代表分布、編組情況一覽表。重點(diǎn)開展好 “六比六看”和“六個(gè)一”活動(dòng)。“六比六看”即：比理論法律學(xué)習(xí)，看履職水平的提高；比參政履職，看建言獻(xiàn)策的效果；比參與代表活動(dòng)，看發(fā)揮帶頭作用；比聯(lián)系選民，看為民辦實(shí)事；比協(xié)助政府推行工作，看監(jiān)督的實(shí)效；比愛崗敬業(yè)，看創(chuàng)造性工作；“六個(gè)一”即：聯(lián)系一個(gè)選區(qū)、走訪一次選民、提出一條有價(jià)值的建議、幫助一個(gè)村委會(huì)或社區(qū)解決一個(gè)難點(diǎn)問題、參加一系列代表活動(dòng)、發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真組織代表向原選區(qū)選民述職，保證代表每年進(jìn)行一次書面述職，任期內(nèi)至少向選民述職一次，接受選民的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)人大代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)。人大街道聯(lián)絡(luò)處，每個(gè)季度都要向區(qū)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)報(bào)送開展代表活動(dòng)情況。每年11月份，人大街道聯(lián)絡(luò)處要向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告全年代表工作。

（四）注重代表議案、建議、意見的辦理工作。要把督辦代表建議作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項(xiàng)聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的重要工作來抓，進(jìn)一步明確和規(guī)范代表提出議案、建議和意見的范圍和程序，提高建議和意見的提出質(zhì)量；重視議案、建議和意見辦理工作，積極改進(jìn)和創(chuàng)新辦理方式，建立黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機(jī)制，著力解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”的問題，努力提高辦理工作的質(zhì)量和效率；將代表議案以及建議、批評(píng)和意見的辦理情況納入工作監(jiān)督的范圍，與視察、調(diào)研、檢查和工作評(píng)議等有機(jī)結(jié)合起來，組織和引導(dǎo)代表參與辦理，除了書面答復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)多與代表當(dāng)面溝通情況，確保件件有著落，事事有回音。

（五）注重為代表活動(dòng)提供必要的條件和保障。要完善代表依法執(zhí)行職務(wù)的保障制度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大辦公室為依托，建立人大代表之家，做到有場所、有制度，并配置必備設(shè)施，定時(shí)、定點(diǎn)、定內(nèi)容開展各項(xiàng)代表話動(dòng)，使“代表之家”成為代表學(xué)習(xí)的重要基地、代表聯(lián)系選民的重要渠道、代表履行職責(zé)的重要場所。要從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心代表，及時(shí)幫助他們解決履職過程中遇到的困難和問題。

（六）落實(shí)好人大工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)先按每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，以后根據(jù)區(qū)財(cái)政情況逐年提高，代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用。代表參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級(jí)人大及其常委會(huì)安排的活動(dòng)，其所在單位必須給予時(shí)間保障，按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇；對(duì)無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，在參加代表活動(dòng)期間要按每人每天20元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好誤工補(bǔ)貼，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加而逐步提高。對(duì)妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表權(quán)益的事件，要依法嚴(yán)肅查處。

五、逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化規(guī)范化制度化

（一）要認(rèn)真組織開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行1次，需要及時(shí)決定的重大事項(xiàng)，可臨時(shí)專門召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般要在3月底前開完，如果是臨時(shí)召開的，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行。要通過保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議程序，提高會(huì)議質(zhì)量。會(huì)議召開之前，人大主席團(tuán)要認(rèn)真做好會(huì)議材料等各項(xiàng)籌備工作，規(guī)范大會(huì)議程，提高會(huì)務(wù)水平；會(huì)中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，組織代表認(rèn)真聽取和審議大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告，尊重代表意志，保障代表行使各項(xiàng)職權(quán)；會(huì)后，要運(yùn)用多種形式，宣傳、貫徹、落實(shí)好大會(huì)通過的各項(xiàng)報(bào)告和作出的各項(xiàng)決議、決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開人代會(huì)前，要提前告知區(qū)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)。

（二）要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大主席、主任的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大主席、主任要把握好分管工作和本職工作的“度”，必須在時(shí)間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點(diǎn)。要開展“十項(xiàng)”工作任務(wù)：每年要對(duì)代表代表進(jìn)行一次培訓(xùn)；開展一項(xiàng)有示范性的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)；開展一次工作評(píng)議活動(dòng)；開展一次執(zhí)法檢查；組織一次代表述職評(píng)議；對(duì)本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)決議決定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查視察活動(dòng)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決一件群眾關(guān)注的熱、難點(diǎn)問題；召開一次代表意見建議督辦會(huì)；評(píng)選一次優(yōu)秀人大代表；在新聞媒體至少刊播一件宣傳稿件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每季度至少要開展一項(xiàng)或多項(xiàng)活動(dòng)，區(qū)人大將以“十項(xiàng)”工作計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行年度考核。

（三）加強(qiáng)與與區(qū)人大的聯(lián)系。區(qū)鄉(xiāng)人大要上下聯(lián)動(dòng)開展工作。對(duì)區(qū)人大常委會(huì)安排的工作及組織的活動(dòng)，要積極抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大主席、主任要按時(shí)列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議、要認(rèn)真組織區(qū)人大代表參加區(qū)人代會(huì)，落實(shí)好會(huì)議精神，在區(qū)人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)中，要按照常委會(huì)的整體部署，同期開展工作，使人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。要向區(qū)人大及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)資料，如報(bào)告年度工作計(jì)劃和總結(jié)，召開人代會(huì)情況，對(duì)人代會(huì)上討論作出的決議、決定，及時(shí)報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。區(qū)人大常委會(huì)每位領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大，及時(shí)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及工委室溝通聯(lián)系，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

六、努力提高人大自身的履職能力

（一）要加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)理論武裝頭腦。要學(xué)習(xí)和掌握人大業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技等方面的知識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。當(dāng)前重點(diǎn)要學(xué)xxx省、市和區(qū)委人大工作會(huì)議精神及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在依法行使職權(quán)、代表工作、自身建設(shè)等方面，提出新思路，推出新方法，探索新路子，使人大工作得以深化、發(fā)展和提高。

（二）要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在基層民主政治建設(shè)的最前沿，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)任重大。街道人大聯(lián)系代表量大面廣，工作任務(wù)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大主任要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分認(rèn)識(shí)自身工作的價(jià)值，保持一種良好的心態(tài)，抓好每一天，干好每一件，在人大工作崗位上真正干出一番事業(yè)，以出色的工作業(yè)績回報(bào)人民、回報(bào)社會(huì)。要具有樂于奉獻(xiàn)的精神，做到不怕吃苦，不怕吃虧，不計(jì)較名利，嚴(yán)格自律，扎實(shí)工作，事事處處起模范帶頭作用，真正樹立起人大的權(quán)威。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓等活動(dòng)，堅(jiān)持走群眾路線,經(jīng)常深入基層，傾聽群眾呼聲，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事,做到感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，使人大行使職權(quán)的過程，變成反映民意、集中民智、順應(yīng)民愿的過程。

（三）要加強(qiáng)組織、制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大組織制度建設(shè)是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的重要載體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系群眾的橋梁和窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要按照區(qū)委（2010）18號(hào)文件要求，要進(jìn)一步改善人大工作條件，落實(shí)專職工作人員和專門的辦公場地，配置必要的辦公設(shè)施。按照合法性、規(guī)范性、實(shí)效性的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的各項(xiàng)工作制度。要抓緊建立完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、議事規(guī)則等會(huì)議制度，視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等監(jiān)督工作制度，崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職和考核等代表工作制度，以及檔案資料管理等其他日常工作制度。重點(diǎn)要建立一簿、一表、二冊(cè)、二卡六本臺(tái)賬。一簿即代表參加集中學(xué)習(xí)和開展活動(dòng)情況點(diǎn)名簿，一表即代表工作年度統(tǒng)計(jì)表，二冊(cè)即代表花名冊(cè)，代表意見建議登記冊(cè)，二卡即代表聯(lián)系選民記錄卡，代表小組活動(dòng)記錄卡。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、選舉等材料、各種會(huì)議和活動(dòng)記錄、代表議案和建議批復(fù)辦理情況等資料進(jìn)行歸檔、分類裝訂，妥善保存。

（四）加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。要把人大制度和人大工作的宣傳作為一項(xiàng)長期任務(wù)，加大宣傳力度，多角度、多層次和多形式的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成維護(hù)人大權(quán)威、支持人大工作的良好氛圍，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。

山東濰坊市濰城區(qū)出臺(tái)加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大工作的決定

本網(wǎng)訊

為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街人大的職能作用，近日，中共濰城區(qū)委作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)、街人大工作的決定》。

《決定》要求，鎮(zhèn)、街人大要充分發(fā)揮職能作用。通過法定程序，及時(shí)審議決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)；充分履行監(jiān)督職能，通過聽取審議有關(guān)情況的匯報(bào)、開展視察和執(zhí)法檢查，督促鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，深入實(shí)施依法治國基本方略，保證憲法和法律法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)依法行政、公正司法和各項(xiàng)工作開展。

《決定》對(duì)鎮(zhèn)、街人大自身建設(shè)作出了幾個(gè)方面的硬性規(guī)定：一是要按照地方組織法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席和一至二名副主席的規(guī)定，配齊配強(qiáng)人大干部；由黨委書記兼任人大主席的鎮(zhèn)，配備一名正鎮(zhèn)級(jí)干部擔(dān)任專職人大副主席，主持鎮(zhèn)人大日常工作。每個(gè)鎮(zhèn)、街辦至少要配備一名人大專職工作人員。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作若干規(guī)定》，建立完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、議事規(guī)則等會(huì)議制度，視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等監(jiān)督工作制度，崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職和考核制度及其它日常工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、街人大工作的制度化、規(guī)范化。三是各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人都要尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)，積極配合代表開展各項(xiàng)工作和活動(dòng)。每年每位鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不低于150元，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加逐步提高。四是進(jìn)一步落實(shí)好鎮(zhèn)人大主席、街道人大工作室主任列席黨（工）委會(huì)制度。鎮(zhèn)、街人大干部在閱讀文件、崗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要與黨政干部同等對(duì)待。在辦公用房、代表活動(dòng)場所、交通工具和通訊設(shè)施配備等方面要給予切實(shí)保障。

（山東省濰坊市濰城區(qū)人大

付志鵬、劉月甫）

加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督工作的意見和建議

■謝立昕

近期，我們先后赴秀洲區(qū)、嘉善縣和海寧市，通過召開座談會(huì)聽取匯報(bào)開展了專題調(diào)研，另外，對(duì)全市面上的鎮(zhèn)（街道）的工作情況進(jìn)行了一般性的資料收集和抽樣了解。對(duì)當(dāng)前我市鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀、面臨的困難和問題有了更深入的了解，也引發(fā)了我們的一些法律思考和工作思考。針對(duì)鎮(zhèn)（街道）人大工作存在的問題，我們認(rèn)為必須從認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）的人大工作。

要注重規(guī)范，嚴(yán)格依法辦事

對(duì)于《憲法》、《組織法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)明確賦予的職權(quán)，要全面予以履行，對(duì)于法定的監(jiān)督程序，要不折不扣地執(zhí)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善立法工作。鎮(zhèn)（街道）人大工作的在健全和完善工作制度時(shí)，務(wù)必要遵守合法原則，縣及縣以上人大常委會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)。

要注重創(chuàng)新，提高監(jiān)督實(shí)效

基層人大監(jiān)督工作的對(duì)象和內(nèi)容相對(duì)于縣及縣以上人大來說，更加具體，更需要貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，貼近人民群眾的呼聲和愿望。只有獲得監(jiān)督工作的實(shí)效，才能得到黨委的重視和人民群眾的支持。鎮(zhèn)（街道）人大要在憲法和法律的框架內(nèi)，沿著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，順應(yīng)最廣大人民群眾的愿望和要求，積極探索和努力實(shí)踐實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策、規(guī)范公共權(quán)力行使、提高監(jiān)督實(shí)效的新方法與新途徑。

發(fā)揮代表作用，注重服務(wù)

縣級(jí)人大常委會(huì)要把街道人大工作納入重要監(jiān)督議程。海寧市馬橋街道在全省率先創(chuàng)設(shè)了“居民代表大會(huì)制度”，去年海寧市人大常委會(huì)還出臺(tái)了《關(guān)于街道財(cái)政監(jiān)督工作的意見》，以加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督。但是，目前全國、省都還沒有有關(guān)街道人大工作的立法，對(duì)街道的法律地位、工作職權(quán)還存在很多不同的認(rèn)識(shí)。在此情況下，作為縣級(jí)人大常委會(huì)，要把街道人大監(jiān)督工作納入重要議事日程。為了加大街道工作的審議和監(jiān)督力度，縣(市、區(qū))級(jí)人大常委會(huì)組成人員中要充分考慮街道人大工委主任兼任常委會(huì)委員的相應(yīng)名額，從組織上保證街道人大工作的有效監(jiān)督。街道人大工委應(yīng)當(dāng)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)的人大代表的作用，努力提高街道人大工委工作的針對(duì)性、實(shí)效性。有關(guān)重大事項(xiàng)要及時(shí)向常委會(huì)匯報(bào)。

加強(qiáng)民主建設(shè)、推進(jìn)中心工作，不斷豐富基層人大工作內(nèi)涵。鎮(zhèn)（街道）一要加強(qiáng)法律監(jiān)督和法律宣傳，努力推進(jìn)民主法制建設(shè)。嘉善縣魏塘街道人大工委圍繞《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，配合縣人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)20次。二要認(rèn)真實(shí)施工作監(jiān)督，不斷推進(jìn)政府工作開展。三要密切聯(lián)系人民群眾，暢通民意訴求表達(dá)渠道。海寧市丁橋鎮(zhèn)人大邀請(qǐng)公民旁聽鎮(zhèn)人代會(huì)，周王廟鎮(zhèn)人大向社會(huì)公開人代會(huì)工作報(bào)告。

加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)保障工作

充分利用現(xiàn)代信息社會(huì)的傳媒渠道，為代表知情知政做好服務(wù)；創(chuàng)造各種便利條件為代表行使職權(quán)提供服務(wù)；精心選擇課題，認(rèn)真組織代表開展深入調(diào)查研究；建立和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步拓展代表聯(lián)系選民的渠道；從加強(qiáng)代表管理工作，努力提高代表履職的自覺性。

努力為鎮(zhèn)（街道）人大開展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件

各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)省、市委人大工作會(huì)議的精神，提高對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷優(yōu)化基層人大組成人員結(jié)構(gòu)，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）人大專職工作人員，把鎮(zhèn)（街道）人大干部的培養(yǎng)、鍛煉、考核及使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，并與黨政機(jī)關(guān)干部實(shí)行雙向交流。其次，政府要樹立自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)，支持鎮(zhèn)（街道）人大依法行使職權(quán)。再次，上級(jí)人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)和支持。

（作者系嘉興市人大常委會(huì)秘書長）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與鎮(zhèn)、街道人大工作聯(lián)系的若干意見

（2007年11月27日慈溪市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市人大常委會(huì)與鎮(zhèn)、街道人大的工作聯(lián)系，切實(shí)提高全市人大工作水平，根據(jù)地方組織法、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

第二條 市人大常委會(huì)與鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、法律監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，與街道人大工委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、工作監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。

第三條 市人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任列席。

第四條 市人大常委會(huì)主任會(huì)議及常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)在討論涉及鎮(zhèn)、街道重要工作時(shí)，可以邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任參加，聽取建議、意見，進(jìn)行商議。

第五條 市人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查、代表視察和調(diào)查研究等活動(dòng)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委的同志參加。必要時(shí)，可以委托有關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及人大主席或副主席，街道人大工委及主任或副主任主持代表視察和進(jìn)行專題調(diào)查。

第六條 市人大常委會(huì)每年至少召開兩次鎮(zhèn)、街道人大工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和有關(guān)文件，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，征詢對(duì)市人大常委會(huì)工作的建議、批評(píng)和意見。

第七條 市人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)要熱情接待鎮(zhèn)、街道人大干部來市人大機(jī)關(guān)聯(lián)系工作。對(duì)于他們請(qǐng)示的問題和提出的意見，要認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)。重要問題要及時(shí)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定或請(qǐng)示上級(jí)人大常委會(huì)。

第八條 建立街道人大工委匯報(bào)制度，市人大常委會(huì)主任會(huì)議定期聽取街道人大工作匯報(bào)。

第九條 市人大常委會(huì)主任、副主任及其專職常委實(shí)行分工聯(lián)系鎮(zhèn)、街道人大工作，其主要職責(zé)：

（一）加強(qiáng)與鎮(zhèn)、街道人大的聯(lián)系、溝通，及時(shí)通報(bào)市人大常委會(huì)的重要活動(dòng)和工作安排；鎮(zhèn)、街道人大也要主動(dòng)與主任、副主任、常委互通情況。

（二）鎮(zhèn)、街道召開重要會(huì)議、組織重大的代表活動(dòng)（人大主席團(tuán)例會(huì)、視察、專題調(diào)研、法制宣傳等）應(yīng)及時(shí)告知市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，可視情邀請(qǐng)聯(lián)系的主任、副主任、常委參加。

（三）鎮(zhèn)、街道人大的重要文書，包括計(jì)劃、總結(jié)、規(guī)范性文件、司法、執(zhí)法文書、重要案件查處決定以及貫徹執(zhí)行上級(jí)文件的規(guī)定等，在報(bào)市人大常委會(huì)辦公室的同時(shí)，抄送聯(lián)系的主任、副主任、常委及市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

（四）聯(lián)系常委每季度至少應(yīng)安排1個(gè)工作日到鎮(zhèn)、街道走訪了解人大工作，加強(qiáng)信息、資料交流，并重視在工作中出現(xiàn)的新問題、新情況的調(diào)查研究工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，幫助研究解決實(shí)際困難和問題。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道人大工作的調(diào)研報(bào)告

日期:2007-11-16 23:09:30

信息來源:市人大辦

為加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)我市鎮(zhèn)、街道人大工作，根據(jù)市人大常委會(huì)2007年工作要點(diǎn)的要求，市人大常委會(huì)成立了“鎮(zhèn)、街道人大工作開展情況”調(diào)研組，由市人大常委會(huì)常務(wù)副主任盧漢超帶隊(duì)，副主任黃少霞、秘書長周成志以及辦公室、選聯(lián)工委、財(cái)經(jīng)工委等有關(guān)人員參加，于7月31日至8月3日，先后深入到鎮(zhèn)、街道對(duì)我市鎮(zhèn)、街道人大工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了我市5區(qū)人大常委會(huì)以及3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道人大的情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市鎮(zhèn)、街道的人大建設(shè)及工作開展情況

（一）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極探索街道人大工作新思路

近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及我市行政區(qū)劃調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，我市部分鎮(zhèn)與街道合并或者直接改為街道。這些經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整的街道辦事處,從法律意義上講不是一級(jí)政府，但實(shí)際上卻履行著原來鎮(zhèn)政府的大部分職能，承擔(dān)著行政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等重任。但由于法律對(duì)縣、區(qū)以下僅規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同級(jí)的街道則不能設(shè)立人民代表大會(huì)，這就致使當(dāng)前經(jīng)區(qū)劃調(diào)整后的街道出現(xiàn)職權(quán)與法律地位不對(duì)稱、職權(quán)的行使與缺乏監(jiān)督的不對(duì)稱、人大與黨委、政府在街道的機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)稱等矛盾。

新形勢下街道人大工作及政府工作面臨的新情況、新問題，引起了市委、市人大常委會(huì)和各區(qū)區(qū)委、人大常委會(huì)的高度重視。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我市的實(shí)際情況，2006年5月，市委決定在全市街道設(shè)置人大工作委員會(huì)，作為區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。市編委于2006年6月下發(fā)了《關(guān)于在全市各街道設(shè)置區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的通知》（佛機(jī)編[2006]37號(hào)），明確了在各街道設(shè)置區(qū)人大常委會(huì)工作委員會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)。各區(qū)、街道黨委高度重視，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究并下發(fā)了有關(guān)文件，認(rèn)真部署設(shè)置人大街道工委的有關(guān)工作。至2006年10月，全市的11個(gè)街道全部設(shè)置了人大街道工委，并落實(shí)了機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

（二）各級(jí)黨委高度重視，大力推進(jìn)鎮(zhèn)、街道人大的組織建設(shè)

市委歷來重視鎮(zhèn)、街道人大工作，把它作為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。2005年12月，市委召開全市人大工作會(huì)議，印發(fā)了《中共佛山市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》(佛發(fā)[2005]38號(hào))，《意見》就如何加強(qiáng)基層人大工作提出了具體要求。2006年，結(jié)合全市三級(jí)人大同步換屆，市委對(duì)鎮(zhèn)、街道人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置做出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)了我市鎮(zhèn)、街道人大的組織建設(shè)。

全市各鎮(zhèn)、街道黨（工）委加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各鎮(zhèn)、街道均認(rèn)真貫徹落實(shí)了佛發(fā)[2006]28號(hào)文件的精神，由黨（工）委書記兼任鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任（石灣鎮(zhèn)街道除外）以及1名鎮(zhèn)人大專職副主席、人大街道工委副主任兼黨（工）委委員的精神，并把人大工作列入黨（工）委的重要議事日程，定期聽取鎮(zhèn)人大、人大街道工委工作情況匯報(bào)，各鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記還經(jīng)常過問和參加鎮(zhèn)、街道人大開展的活動(dòng)，極大地推動(dòng)了我市各鎮(zhèn)、街人大工作的健康發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮代表的主體作用，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)、街道人大工作實(shí)效

我市各鎮(zhèn)、街道人大均把充分發(fā)揮代表的主體作用作為基層人大工作的重頭戲，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h（工）委的中心工作以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展代表活動(dòng)，積極履行職責(zé)，成效明顯。

一是積極組織多種形式的代表活動(dòng)，不斷增強(qiáng)履職實(shí)效。人大代表閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)的主要方式就是參加代表活動(dòng)。我市各鎮(zhèn)、街道人大積極組織代表圍繞本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展視察、調(diào)研，聽取鎮(zhèn)、街道有關(guān)部門的工作匯報(bào)，拓寬代表知情知政的渠道，促進(jìn)人大的監(jiān)督建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上，使政府的行政行為符合人民的意愿。

二是拓寬代表聯(lián)系選民的渠道，為代表依法履職搭橋鋪路。各鎮(zhèn)、街道人大積極引導(dǎo)代表與選民的聯(lián)系和溝通，鼓勵(lì)代表通過定點(diǎn)聯(lián)系、走訪代表等方式，深入選區(qū)了解民情、反映民意，廣泛聽取和收集群眾的建議和意見，及時(shí)反映到鎮(zhèn)人大或人大街道工委。高明區(qū)人大常委會(huì)荷城街道工委的7名工委成員分工掛鉤聯(lián)系代表，及時(shí)聽取代表收集的群眾意見和建議；南海區(qū)人大常委會(huì)桂城街道工委建立每位區(qū)人大代表重點(diǎn)聯(lián)系本選區(qū)5至10名選民的制度，聽取選民和群眾的意見和建議。

三是認(rèn)真督辦代表議案、建議，提高代表履職積極性。我市各鎮(zhèn)、街道人大對(duì)于涉及本區(qū)域的議案和建議都認(rèn)真做好督辦工作，通過聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào)、組織代表視察等方式進(jìn)行督促辦理，做到件件有落實(shí)，事事有答復(fù)。通過辦理和督辦代表的議案、建議，不斷提高代表當(dāng)政議政的積極性。同時(shí)，對(duì)群眾的來信來訪按“歸口辦理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)辦理，使人大信訪工作成為聯(lián)系人民群眾、反映社情民意、化解社會(huì)矛盾的重要途徑。

四是有計(jì)劃地組織代表參加培訓(xùn)，提高代表的履職能力。各鎮(zhèn)、街道人大非常重視對(duì)人大代表的培訓(xùn)，除了認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)人大代表參加代表培訓(xùn)班外，還舉辦了法律知識(shí)講座和代表履職經(jīng)驗(yàn)交流，提高了代表的素質(zhì)，增強(qiáng)了代表的履職意識(shí)。

（四）堅(jiān)持不斷完善工作機(jī)制，促進(jìn)工作規(guī)范化

人大工作講究依法、依規(guī)、依照嚴(yán)格的工作程序。因此，加強(qiáng)制度的建設(shè)，推進(jìn)工作的規(guī)范化開展，對(duì)于人大工作而言非常重要。目前，我市各鎮(zhèn)、街道人大普遍都建立了代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)、代表小組活動(dòng)、督辦代表議案和建議、代表聯(lián)系選民、辦理人大代表和人民群眾的來信來訪等相關(guān)制度。這些制度具有共性的，也具有創(chuàng)新意義的。如南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)人大制定了主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表聯(lián)系選民制度等，通過向代表派發(fā)聯(lián)系選民卡，收集了不少人民群眾的意見和建議，并反映到鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，暢通了民意反映渠道。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，不斷推進(jìn)鎮(zhèn)、街道人大工作的深化

市以及各區(qū)人大常委會(huì)都非常重視鎮(zhèn)、街人大工作，把它列入市、區(qū)人大常委會(huì)工作的重要議事日程，以多種方式密切與鎮(zhèn)、街人大的聯(lián)系，共同研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新方法，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成合力，從整體上推進(jìn)了我市人大工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。如南海區(qū)人大常委會(huì)建立了常委會(huì)組成人員、各室、工委掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)、街人大的工作制度，并堅(jiān)持每季度召開一次鎮(zhèn)、街人大工作會(huì)議的制度，及時(shí)總結(jié)、交流鎮(zhèn)、街人大工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)、街人大在當(dāng)?shù)攸h（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，較好地推進(jìn)了該區(qū)鎮(zhèn)、街人大工作的全面開展。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)、街道人大工作面臨的困難和問題

我市鎮(zhèn)、街道人大在發(fā)揮代表作用、密切代表與選民的聯(lián)系、推動(dòng)和促進(jìn)基層人大工作等方面雖然做了大量的工作，也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但在工作實(shí)踐中，也碰到一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)為“三多三少”：

一是任務(wù)多，職能少。從法律意義上講，街道辦事處非一級(jí)政府，但實(shí)際上卻履行著原來鎮(zhèn)一級(jí)政府的各項(xiàng)職能，并且隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，事權(quán)和管理工作重心下移，街道在城市建設(shè)和管理中的地位越來越重要，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重。然而，人大街道工委只是作為區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，不是真正意義上的一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，雖然各區(qū)人大常委會(huì)均制定了人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作制度，賦予了人大街道工委一定的職能。但從調(diào)研的情況表明，這些職能還是未能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮人大街道工委的作用，尺度還不好把握。因而，目前人大街道工委的作用發(fā)揮還相當(dāng)有限。

二是人員配備兼職多，專職少。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)、街道人大已經(jīng)落實(shí)了機(jī)構(gòu)和人員配備，相對(duì)于以前已經(jīng)有很大的進(jìn)步，但仍還存在著人員配備不到位的問題。一是有4個(gè)鎮(zhèn)、街道沒有按照佛發(fā)[2006]28號(hào)文件要求配備鎮(zhèn)人大專職副主席、人大街道工委專職副主任；二是在全市31個(gè)鎮(zhèn)、街道中，有15個(gè)鎮(zhèn)、街道的人大辦公室沒有單獨(dú)設(shè)置，辦公室主任通常兼任黨政辦副主任或由黨政辦副主任兼任，甚至如順德區(qū)北滘鎮(zhèn)的黨委委員、鎮(zhèn)人大副主席兼任鎮(zhèn)黨政人大辦主任；禪城區(qū)人大常委會(huì)張槎街道工委辦公室僅有一名辦公室主任，但同時(shí)還要兼政協(xié)辦主任、街道工會(huì)主席和組織辦副主任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市僅有10個(gè)鎮(zhèn)、街道人大辦公室配備專職主任或副主任，其余21個(gè)鎮(zhèn)、街道人大辦公室的主任、副主任均為兼職，這種情況已在很大程度上影響著我市鎮(zhèn)、街道人大工作的有效開展。

三是困難多，規(guī)范少。目前，我市鎮(zhèn)、街道人大工作在一些具體的運(yùn)作中面臨的困難還是比較多的，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的事務(wù)超越了傳統(tǒng)觀念下的鎮(zhèn)、街道所承擔(dān)的職能范圍，鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)著巨大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的任務(wù)，而鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大街道工委的職能則存在著法律支撐力度不足，如鎮(zhèn)人大主席團(tuán)并非鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，不享有重大事項(xiàng)決定權(quán)和預(yù)算調(diào)整審查批準(zhǔn)權(quán)。但實(shí)踐中有這種需要，有個(gè)別鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間根據(jù)有關(guān)部門的要求，審議通過本鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算調(diào)整，這是缺乏法律依據(jù)的不規(guī)范做法。人大街道工委作為一個(gè)新生事物，是全國各地人大常委會(huì)正在深入探索的一條思路，但同樣也面對(duì)缺乏規(guī)范的問題。如對(duì)決定和監(jiān)督街道財(cái)政資金使用、審議決定街道的重大事項(xiàng)等問題。如何規(guī)范鎮(zhèn)、街道人大開展工作，已經(jīng)成為促進(jìn)基層人大工作亟待解決的問題。

三、加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道人大工作的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鎮(zhèn)、街道人大工作，建議市委認(rèn)真研究，切實(shí)解決目前我市鎮(zhèn)、街道人大在組織建設(shè)和開展工作中遇到的困難和問題，提高其工作實(shí)效，進(jìn)一步促進(jìn)我市基層民主法治建設(shè)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進(jìn)我市基層民主法制建設(shè)得健康發(fā)展。

目前，鎮(zhèn)人大副主席和人大街道工委的副主任均由黨（工）委委員兼任，黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，確實(shí)難以分出更多的精力考慮人大工作。而且部分人主觀意識(shí)上對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)不到位，履職意識(shí)不強(qiáng)。再者，基層人大干部對(duì)人大制度和人大工作的業(yè)務(wù)不夠熟悉等等。這些都很大程度上影響了鎮(zhèn)、街道人大工作的正常開展。因此，我們建議市委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進(jìn)我市基層民主法制建設(shè)。

一要進(jìn)一步解決基層干部的思想認(rèn)識(shí)問題，提高對(duì)加強(qiáng)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)。解決干部對(duì)人大工作的思想認(rèn)識(shí)問題，為鎮(zhèn)、街道人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，是推進(jìn)基層人大工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委要采取各種有效得力的措施，通過教育、宣傳，促使鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，站在講政治、講科學(xué)發(fā)展、講民主法制的高度，在抓好本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)本級(jí)人大工作的開展多一些關(guān)注、多一些支持、多一些認(rèn)識(shí)。

二要改善基層人大領(lǐng)導(dǎo)的配備問題，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)鎮(zhèn)、街道黨（工）委委員擔(dān)任鎮(zhèn)人大專職副主席、人大街道工委專職副主任在履行人大職權(quán)中難以到位的問題。我們建議，市委明確鎮(zhèn)、街道人大專職副主席、副主任，主要負(fù)責(zé)人大工作，或者增加鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，專職負(fù)責(zé)人大工作，以保證基層人大工作的正常開展。

三要下力氣解決履職意識(shí)淡薄問題，推進(jìn)鎮(zhèn)人大、人大街道工委依法履行職責(zé)。鎮(zhèn)人大在法律上已經(jīng)有明確的職責(zé)。人大街道工委在設(shè)置的時(shí)候，各區(qū)人大常委會(huì)也賦予了多項(xiàng)職權(quán)。但從實(shí)踐表明，這些職權(quán)普遍形同虛設(shè)，部分鎮(zhèn)人大、人大街道工委并沒有完全履行，履職意識(shí)淡薄。為此我們建議，各區(qū)黨委召開一次人大工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，研究解決基層人大工作中的困難和問題，督促鎮(zhèn)人大、人大街道工委依法積極履行職責(zé)，并為他們履行職責(zé)提供有力的支持。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)職能。

四要認(rèn)真解決基層人大干部的業(yè)務(wù)能力問題，提高工作實(shí)效。要發(fā)揮市委黨校的資源優(yōu)勢，把人大制度和人大工作的業(yè)務(wù)列入黨校培訓(xùn)的重要課題，并有計(jì)劃地組織和安排基層人大干部參加有關(guān)人大工作的法律法規(guī)及有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)解決基層人大干部的業(yè)務(wù)能力問題，提高基層人大干部對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提高開展人大工作的積極性和主動(dòng)性，提高工作實(shí)效。

（二）全面貫徹落實(shí)市委有關(guān)文件的精神，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的建設(shè)。

雖然，各級(jí)黨委和政府在落實(shí)《中共佛山市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（佛發(fā)[2005]38號(hào)，以下簡稱《意見》）等文件的精神上作了很多工作。但是，我們認(rèn)為，各區(qū)和各鎮(zhèn)、街道在落實(shí)文件要求上仍然有很多地方需要加強(qiáng)。建議市委要加大督促力度，促進(jìn)各級(jí)黨委、政府全面貫徹落實(shí)有關(guān)文件的精神。

1、召開鎮(zhèn)、街道人大工作專題會(huì)議。聽取各區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)、街道人大組織建設(shè)和工作開展情況，進(jìn)一步督促各區(qū)以及各鎮(zhèn)、街道認(rèn)真貫徹市委《意見》、《中共佛山市委轉(zhuǎn)發(fā)〈佛山市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好我市市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見〉的通知》（佛發(fā)[2006]28號(hào)）、市編委《關(guān)于在全市各街道設(shè)置區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的通知》（佛機(jī)編[2006]37號(hào)）的精神。

2、健全鎮(zhèn)、街道人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照市委[2005]38號(hào)文件的要求，糾正目前一些鎮(zhèn)、街道在人大機(jī)構(gòu)建設(shè)中的不規(guī)范做法。各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)這項(xiàng)工作要進(jìn)一步明確，加以落實(shí)。

3、落實(shí)鎮(zhèn)、街道人大干部的待遇。根據(jù)市委《意見》的精神，鎮(zhèn)、街道人大專職干部列入行政干部編制，享受同級(jí)的黨、政部門同等干部級(jí)別的待遇。各區(qū)和各鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真貫徹文件的精神，切實(shí)提高人大干部的工作積極性，保證鎮(zhèn)、街道人大工作的順利開展。

（三）深入進(jìn)行調(diào)查研究，積極探索鎮(zhèn)、街道預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的有效建立。

關(guān)于街道的財(cái)政監(jiān)督缺失問題，近幾年來，市人大常委會(huì)黨組已經(jīng)多次向市委報(bào)告反映，也不斷積極地探索解決辦法，但因種種原因，一直得不到妥善的解決。至于鎮(zhèn)級(jí)半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整的問題，也是本次調(diào)研各鎮(zhèn)反映的一個(gè)比較集中的難點(diǎn)問題。基層強(qiáng)烈要求上級(jí)黨委、人大常委會(huì)能夠認(rèn)真研究，提出具有指導(dǎo)性的意見或者辦法。為此，我們綜合基層同志的一些想法，并依照法律法規(guī)的有關(guān)精神，建議：

1、試行由各區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)街道的年度預(yù)算。具體程序是：第一，由人大街道工委組織所在街道的區(qū)人大代表對(duì)本街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整進(jìn)行初審，人大街道工委負(fù)責(zé)將代表意見反饋到區(qū)人大常委會(huì)和街道辦事處。

第二，街道辦事處將經(jīng)本街道的區(qū)人大代表初審的街道預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整上報(bào)區(qū)政府。

第三，區(qū)人代會(huì)通過將街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的決定。做法有兩種選擇：一是區(qū)政府在向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告區(qū)預(yù)算草案時(shí)，一并提出將街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的建議，由區(qū)人代會(huì)在批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)一并批準(zhǔn)。二是區(qū)政府直接向人民代表大會(huì)提出議案，要求將街道預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

第四，區(qū)人大常委會(huì)依據(jù)區(qū)人代會(huì)的決定，對(duì)街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

建議各區(qū)根據(jù)《預(yù)算法》的精神，積極探索建立符合本區(qū)實(shí)際的對(duì)街道的預(yù)算審查及財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

2、增開一次年中的鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議。根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十一條的規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。《預(yù)算法》第六十九條的規(guī)定：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)必須在年中增開一次鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，主要議題是審議本級(jí)上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，審查批準(zhǔn)本年度預(yù)算調(diào)整等。這樣就保證了對(duì)鎮(zhèn)本級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督以及預(yù)算調(diào)整審查批準(zhǔn)的合法化、規(guī)范化、制度化。

3、不斷探索完善，深化對(duì)鎮(zhèn)、街道財(cái)政的監(jiān)督。市委如原則同意以上兩個(gè)辦法，市人大常委會(huì)將會(huì)同市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)這兩個(gè)問題作進(jìn)一步深入、廣泛的專題調(diào)研，借鑒外地行之有效的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，經(jīng)過分析，制定出一套既符合法律法規(guī)精神，又具有較強(qiáng)可操作性的指導(dǎo)意見，規(guī)范鎮(zhèn)、街道的財(cái)政監(jiān)督工作。

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如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作

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發(fā)布時(shí)間:(2010-12-16)

來源：新塍鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

作者：宋德榮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，對(duì)于加快推動(dòng)新市鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村“兩新工程”建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要意義。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治和法制建設(shè)等方面的作用越來越明顯，已經(jīng)成為推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的重要力量。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大仍面臨不少問題和困難，運(yùn)行體制較為薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的發(fā)展要求。本人結(jié)合在基層人大工作的簡短經(jīng)歷認(rèn)識(shí)到，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，必須與時(shí)俱進(jìn)不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷研究新情況解決新問題，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作水平。

一、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作所取得的成就。

改革開放以來，在各級(jí)黨委的高度重視和關(guān)懷下，特別是1979年八屆全國人大二次會(huì)議通過地方組織法以后，重新明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的法律地位，從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作得以快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在依法履行職責(zé)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要方面有：一是依法討論決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大按照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)依法行使職權(quán)，作出決策。從決策的內(nèi)容上，主要是與民主法制建設(shè)和保證憲法、法律、法規(guī)執(zhí)行有關(guān)的、帶有全局性、普遍性和傾向性的問題；從范圍上看，大都是本行政區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面帶有根本性、長遠(yuǎn)性的問題；從性質(zhì)上看，是與人民群眾切身利益和合法權(quán)益息息相關(guān)，并且在實(shí)踐中可操作的問題。二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面。法律監(jiān)督主要是對(duì)憲法和法律、地方性法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過督辦鎮(zhèn)人大代表的提案和建議，組織開展工作評(píng)議，如新市鎮(zhèn)建設(shè)“兩新工程”、水利防洪工程、環(huán)保工程、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)等等，進(jìn)行專題調(diào)查、視察等方式，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)條線工作的推進(jìn)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表工作，發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大采取贈(zèng)送書籍刊物資料、組織學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表的政策法律水平和參政議政能力，激發(fā)代表的工作熱情和履行職責(zé)的使命感、責(zé)任感，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是依法選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國家機(jī)關(guān)工作人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作所面臨的困難和問題

從多年來基層人大工作實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作困難、問題和所取得的成果并存，全社會(huì)推進(jìn)法治建設(shè)還感到有些任重而道遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的重要性認(rèn)識(shí)還有些差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在實(shí)際工作中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作壓力大、任務(wù)重，加上各個(gè)階段中心工作較多，對(duì)人大工作和政協(xié)工作總是在一定程度上有個(gè)主次差異，人大在依法行使職權(quán)上仍有不夠到位的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)間顧及人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大只是一間屋子，一塊牌子，一張桌子、一二個(gè)干部。在工作中，有許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排人大主席從事其他政府條線工作和中心突擊工作，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不夠自覺接受人大的監(jiān)督，對(duì)人大工作有較多的不理解。個(gè)別地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。有的基層人大干部工作的主動(dòng)性也不足，在開展工作中怕超越權(quán)限，不開展工作又怕無所作為；有些甚至認(rèn)為，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，是給政府出難題，影響經(jīng)濟(jì)工作，致使個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大沒有地位、沒有權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的開展缺乏針對(duì)性、實(shí)效性、規(guī)范性和程序性，沒能真正起到代表民意，履行監(jiān)督職能，促進(jìn)政府工作的應(yīng)有作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民代表大會(huì)的運(yùn)行還存在不夠規(guī)范的方面。一年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不同程度存在一些小漏洞、小問題，例如會(huì)議時(shí)間、程序、內(nèi)容、審議決定重大事項(xiàng)和選舉等方面，存在不盡合理、不夠規(guī)范、不夠認(rèn)真細(xì)致等些許問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)例會(huì)建議審議的主要議程和重大事項(xiàng)未能及時(shí)提前通知代表，有的基層代表在閉會(huì)期間或者例會(huì)前夕沒能深入到群眾中去摸民情聽民意；會(huì)議內(nèi)容主要是聽取和審議人大和政府工作報(bào)告，其它內(nèi)容比較隨意；有的到會(huì)列席代表和旁聽大會(huì)人員進(jìn)出會(huì)場自如，隨意性較大，不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作缺乏有效的機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開支是實(shí)報(bào)實(shí)銷，有的事先沒有計(jì)劃，沒有列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，有的有計(jì)劃也沒能嚴(yán)格執(zhí)行，需要開展工作和活動(dòng)支出，須向財(cái)政申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障，在一定程度上也會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的有效開展。

三、新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的思考

（一）要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要進(jìn)一步重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)的工作，各級(jí)黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把人大工作擺上重要議事日程。注意充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大在基層文明、民主建設(shè)中的重要作用；堅(jiān)持定期聽取人大主席團(tuán)工作匯報(bào)，認(rèn)真研究和解決人大主席團(tuán)工作中的問題；及時(shí)向人大主席團(tuán)提出任務(wù)和要求；從人員配備、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施方面對(duì)人大主席團(tuán)的工作給予大力支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)在工作中要自覺堅(jiān)持和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)配合黨委、政府的中心工作，這是人大工作永恒的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹好黨委的意圖和重大決策，在職權(quán)范圍內(nèi)通過發(fā)布決議決定，引導(dǎo)全體人民遵守執(zhí)行。要堅(jiān)持并逐步規(guī)范向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，人大主席團(tuán)討論決定的重大問題和組織的重要活動(dòng)，要報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。日常工作要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示和匯報(bào)，取得黨委的重視和支持。

（二）要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)要擺正位置，處理好人大工作與政府工作之間監(jiān)督和支持的關(guān)系。要不以監(jiān)督者的身份自居，對(duì)政府工作既監(jiān)督又支持，要明確監(jiān)督是手段，支持是目的，寓支持于監(jiān)督之中。要通過對(duì)基層站所、政府各部門進(jìn)行評(píng)議、視察等方式，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大監(jiān)督職權(quán)，支持和推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的開展。

（三）要充分發(fā)揮人大自身的作用。積極開展人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)的工作，依照《條例》規(guī)定，認(rèn)真召開主席團(tuán)會(huì)議以及開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等活動(dòng)。積極組織代表開展活動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)人大代表和基層群眾的人大意識(shí)，加強(qiáng)人大工作的宣傳，如通過電視、廣播等媒體和組織開展代表活動(dòng)，開展多形式宣傳，增強(qiáng)人大代表和基層群眾對(duì)人大制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的了解，使其充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的重要性和必要性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。要密切同代表和選民的聯(lián)系，了解人民群眾的呼聲和要求，及時(shí)處理和反饋人大代表的意見和建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大真正成為聯(lián)系選民聯(lián)系群眾、反映民意、解決群眾實(shí)際問題的重要民主渠道。要進(jìn)一步建立健全人大主席團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)制度。逐步向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。

(四)要進(jìn)一步提高代表履職水平。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的基礎(chǔ)，沒有人大代表與人民群眾的聯(lián)系，沒有人大代表的切實(shí)履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大就成了“空殼”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質(zhì)上對(duì)代表依法履行職責(zé)予以關(guān)心和支持。

1、要強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取各種形式，組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。定期向代表通報(bào)鎮(zhèn)情、政情，通過走訪代表、召開座談會(huì)、寄送信息資料等形式，把黨和國家的方針、政策，新出臺(tái)的法律、法規(guī)和各級(jí)黨委政府重大決策和新時(shí)期的中心工作及時(shí)傳達(dá)給代表，為代表知情議政創(chuàng)造條件，為代表在選民中宣傳法律法規(guī)和新政策提供材料。

2、要建立小組抓網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大直接聯(lián)系每位人大代表比較困難，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大抓小組，代表小組抓代表”的工作網(wǎng)絡(luò)便迅速快捷。當(dāng)前全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都在建立健全人大代表活動(dòng)小組。在建立代表小組的同時(shí)，要按照就近就地、便于活動(dòng)的原則，建立代表小組活動(dòng)的長效機(jī)制，確保代表小組活動(dòng)定期開展，充分發(fā)揮代表小組的作用，團(tuán)結(jié)本組代表切實(shí)聯(lián)系選民，關(guān)注民生，反映民意，切實(shí)引導(dǎo)代表履行職責(zé)。切忌“空有組織無人員，空有人員無活動(dòng)，空有活動(dòng)無實(shí)效”的務(wù)虛工作態(tài)度；組織活動(dòng)保實(shí)效。代表視察等活動(dòng)是代表履職的重要方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)組織代表開展深入細(xì)致的視察、調(diào)查和檢查活動(dòng)。活動(dòng)中充分突出代表主體作用，提出有針對(duì)性的建議和意見，為黨委、政府決策提供參考。同時(shí)做到督辦建議出成效，代表提出的建議、批評(píng)和意見都代表了群眾的呼聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要及時(shí)轉(zhuǎn)交政府辦理，并通過每季度主席團(tuán)會(huì)議通報(bào)和日常詢問等方式跟蹤督辦，重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦，確保代表建議、批評(píng)和意見落到實(shí)處。

（五）要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)。要加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為人民群眾代好言、為人大代表服好務(wù)，以適應(yīng)新形勢下人大工作的需要。要規(guī)范工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際重點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)，建立健全人大主席團(tuán)議事規(guī)則，人大主席、人大秘書工作職責(zé)，人大代表小組活動(dòng)制度，人大代表聯(lián)系選民制度，人大代表視察活動(dòng)制度等制度體系，確保人大工作規(guī)范化。要提高人大工作納入年終考核的比重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)、各代表小組工作情況實(shí)行責(zé)任制考核，避免應(yīng)付務(wù)虛、不求實(shí)效的工作態(tài)度。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，克服“到站”、“二線”思想，在工作作風(fēng)等方面嚴(yán)格要求。要逐步建立代表由選民公推直選直接選舉機(jī)制，真正讓群眾信任有威望有號(hào)召力的人當(dāng)選代表，不斷提高代表素質(zhì)和參政議政水平。代表公推直選直接競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動(dòng)，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。要擺正位置，扮準(zhǔn)角色，用實(shí)際行動(dòng)來證明人大主席團(tuán)的作用和價(jià)值，用工作實(shí)效來證明人大在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，在基層文明、民主建設(shè)中不可或缺的重要角色。

（六）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導(dǎo)，上級(jí)人大常委會(huì)要經(jīng)常組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席、副主席的培訓(xùn)，積極參加上級(jí)人大組織的各類有關(guān)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大干部能夠深入學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，較好地適應(yīng)角色、較快地熟悉業(yè)務(wù)。區(qū)人大常委會(huì)要經(jīng)常邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席、副主席參加區(qū)人大常委會(huì)開展的活動(dòng)，使他們親身感受人大工作的程序，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大的工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作走過場、流于形式，進(jìn)而在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大干部，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的信心、責(zé)任心和自覺性。

寧德市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記談加強(qiáng)人大工作

堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 精心指導(dǎo) 大力支持 扎實(shí)推進(jìn)

作者：ndwww

文章來源：寧德網(wǎng)

更新時(shí)間：2009-8-9 10:12:52

寧德市加強(qiáng)基層人大工作座談會(huì)召開現(xiàn)場

寧德網(wǎng)消息(劉冬康)近日，寧德市人大常委會(huì)召開加強(qiáng)基層人大工作座談會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)市人大常委會(huì)掛鉤聯(lián)系人大工作的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其他部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記參加。參會(huì)的各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記在會(huì)上交流探討了如何落實(shí)好省委、市委加強(qiáng)人大工作決定，切實(shí)抓好人大工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任林坤華參加會(huì)議并講話。

林坤華指出，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是廣大基層群眾參與地方國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和途徑。近年來，市委、市人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)基層人大建設(shè)，市委作出了加強(qiáng)人大工作的決定，轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會(huì)黨組關(guān)于開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng)的意見，市人大常委會(huì)下發(fā)了關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作先進(jìn)單位的通知等，都對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作提出了明確要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其是黨委書記，要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺在重要位置，予以高度重視，落實(shí)好有關(guān)文件精神。

蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)黨委書記王明水說，飛鸞鎮(zhèn)黨委以學(xué)習(xí)貫徹省、市、區(qū)委人大工作會(huì)議精神為抓手，采取有力措施，加大宣傳力度，為人大開展工作營造了濃厚的工作氛圍。2008年初，飛鸞鎮(zhèn)黨委重新修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期人大工作。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年堅(jiān)持參加1次人大代表議政活動(dòng)、1至2次代表視察活動(dòng)、3至4次代表小組活動(dòng)，認(rèn)真聽取代表對(duì)政府工作的建議和意見。對(duì)下階段人大工作，他認(rèn)為一是要抓住弱項(xiàng)開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮人大代表和人大主席團(tuán)的作用，在保障方面適當(dāng)給予傾斜。二是要在依法履行監(jiān)督職能上開拓進(jìn)取，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，積極改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程。三是要在充分發(fā)揮代表作用上開拓進(jìn)取，支持和規(guī)范代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。四是要在充分發(fā)揮人大主席團(tuán)整體效能上開拓進(jìn)取，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度，努力做到法定程序與辦事效率的有機(jī)統(tǒng)一。

古田縣鶴塘鎮(zhèn)黨委書記周和嵩說，鶴塘鎮(zhèn)黨委大力支持主席團(tuán)按照維護(hù)核心、圍繞中心、凝聚民心、反映民生的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)人大工作。首先是高度重視。鎮(zhèn)黨委從提高黨的執(zhí)政能力的高度出發(fā)，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人大主席團(tuán)依法行使職權(quán)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。其次是全力支持。從新形勢、新任務(wù)的要求出發(fā)，堅(jiān)持落實(shí)黨委班子成員掛鉤聯(lián)系人大代表制度，支持代表議案和建議辦理等，既為人大工作把好“方向盤”，又放手讓人大主席團(tuán)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，發(fā)揮人大主席團(tuán)在全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重要作用。再次是發(fā)揮作用。根據(jù)市、縣委及市、縣人大常委會(huì)的要求，鎮(zhèn)黨委重視在全體代表中開展“五員”活動(dòng)。為全面提高全體人大代表的素質(zhì)和履職能力，通過遍布全鎮(zhèn)各村的23個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)人大代表進(jìn)行法律法規(guī)、政治理論、人大業(yè)務(wù)等的知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)還通過樹典型，達(dá)到典型引路，示范帶動(dòng)的目的。

屏南縣代溪鎮(zhèn)黨委書記張德力說，近年來，代溪鎮(zhèn)黨委把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與完善人民代表大會(huì)制度作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為人大依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境，既提高了黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力，又實(shí)現(xiàn)了人大工作闊步向前。一是黨委堅(jiān)持把人大工作納入重要議事日程，定期研究人大工作中的新情況，及時(shí)解決人大在工作中遇到的實(shí)際困難。在工作上統(tǒng)籌安排，保證人大主席能以主要精力做好人大工作。二是改善辦公環(huán)境，先后更新了人大辦公室、會(huì)議室辦公桌椅、沙發(fā)，安裝了電話，配備了電腦，制度齊全、設(shè)施配套，工作環(huán)境得到了顯著改善。三是鎮(zhèn)人大每次組織代表活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委無論在組織上、物質(zhì)上都予以充分保障。黨委書記無論工作有多忙，都要擠出時(shí)間親自參加代表活動(dòng)。每次活動(dòng)無論在車輛、生活、后勤等方面，均優(yōu)先人大代表活動(dòng)。四是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。建立和完善了重大事項(xiàng)通報(bào)、重要情況反饋制度，聽取人大的意見和建議。

周寧縣咸村鎮(zhèn)黨委書記周敦江說，尊重人大就是尊重社會(huì)主義的政治制度，支持人大就是支持人民當(dāng)家作主的政治地位。一是健全和完善民主集中制，確保人大之“為”。對(duì)涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、重要部署和重要工作，鎮(zhèn)黨委都要充分征求人大意見，以求共識(shí)，形成合力。閉會(huì)期間，大力支持代表開展?fàn)幃?dāng)“五員”活動(dòng),提高代表履職的實(shí)效。二是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的運(yùn)行機(jī)制，確保人大之“位”。鎮(zhèn)黨委定期聽取鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作匯報(bào)，及時(shí)拿出指導(dǎo)性意見，使人大工作更加貼近黨委中心工作。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年參加1次鎮(zhèn)人大代表議政活動(dòng)、1至2次的代表視察活動(dòng)、3至4次的代表小組活動(dòng)。黨委書記經(jīng)常與人大主席團(tuán)成員、市縣鎮(zhèn)各級(jí)人大代表座談，了解情況，聽取意見。三是建立人大行使權(quán)力的保證機(jī)制，確保人大之“威”。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)由人大討論決定的事項(xiàng)，都依法提交人大會(huì)議討論決定。對(duì)人大會(huì)議形成的決議，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)都帶頭執(zhí)行，并督促政府及相關(guān)部門及時(shí)貫徹執(zhí)行，維護(hù)人大的法律地位。

壽寧縣南陽鎮(zhèn)黨委書記卓仕平說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為要做到“四個(gè)到位”：一是思想認(rèn)識(shí)要到位。加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一個(gè)重要重任，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，能促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)班子的執(zhí)政能力，能有效地通過人大將黨委的主張和意圖貫徹到群眾中去，轉(zhuǎn)化為全鄉(xiāng)人民的共同行動(dòng)。二是制度建設(shè)要到位。近年來，我們針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，建立了人大工作通報(bào)、代表檢查視察和代表批評(píng)建議辦理和聯(lián)系代表等制度，代表“五員”活動(dòng)得到很好開展，逐步形成尊重人大代表，支持人大代表履職的良好風(fēng)尚。三是經(jīng)費(fèi)保障要到位。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌兼顧，將人大工作經(jīng)費(fèi)以及代表培訓(xùn)、視察、檢查等各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，努力改善人大的工作和活動(dòng)條件，確保人大工作高質(zhì)量開展。四是代表素質(zhì)要到位。針對(duì)部分代表履職素質(zhì)偏低的問題，我們一方面在選舉時(shí)嚴(yán)格把好代表候選人推薦關(guān)，另一方面是加強(qiáng)代表的法律、法規(guī)和人大業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高人大代表的綜合素養(yǎng)。

福安市賽岐鎮(zhèn)黨委書記劉少華說，近年來我鎮(zhèn)根據(jù)省委、市委“關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決定”的精神，為了使《寧德市人大常委會(huì)關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作先進(jìn)單位活動(dòng)的意見》精神落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委成立爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，并制定工作實(shí)施方案，做到工作有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)，不走過場。一是堅(jiān)持定期聽取人大工作匯報(bào)，討論研究人大工作中的重大問題，黨委有關(guān)重大決策，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交人大決定的，都提交人大討論決定。二是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督統(tǒng)一起來，支持人大及其主席團(tuán)通過開展執(zhí)法檢查、視察、聽取報(bào)告、述職評(píng)議等形式開展活動(dòng)，履行職責(zé)。三是把依法辦事與開拓創(chuàng)新統(tǒng)一起來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極開展人大代表與單位部門“民主懇談”活動(dòng)，通過民主懇談“知民情，解民憂，促和諧，聽民聲，集民知，樹形象”，在政府、所、站與人大代表、群眾間架起橋梁和紐帶，受到普遍支持。

福安市甘棠鎮(zhèn)黨委書記阮兆平說，加強(qiáng)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的主要環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委十分重視鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)，著力提高人大辦公條件，突出抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是規(guī)范“四室”建設(shè)。即：主席團(tuán)辦公室、代表活動(dòng)室、代表議政室、代表接訪室，結(jié)合甘棠的實(shí)際情況重新修訂了一整套規(guī)章制度，把15項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容打印上墻，便于群眾和代表了解監(jiān)督。二是加強(qiáng)人大代表活動(dòng)小組的各項(xiàng)制度建設(shè)。按照“便于組織，便于活動(dòng)”的原則，根據(jù)代表所屬選區(qū)、居住區(qū)域，劃片設(shè)立了6個(gè)人大代表活動(dòng)小組，提高履職實(shí)效。三是組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要求鎮(zhèn)人大制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，一年舉行三期代表培訓(xùn)班，采取以會(huì)代訓(xùn)、代表小組集中學(xué)習(xí)與代表個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式，組織代表們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線方針政策，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期學(xué)習(xí)與代表工作相關(guān)的法律法規(guī)，為代表與時(shí)俱進(jìn)、依法履職奠定基礎(chǔ)，提高了人大工作水平。

柘榮縣楮坪鄉(xiāng)黨委書記朱丹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是全面推進(jìn)民主政治建設(shè)和實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的前沿陣地。楮坪鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各項(xiàng)工作安排中突出人大位置。一是把人大工作納入黨委工作的總體部署，與黨委各項(xiàng)工作同謀劃、同安排、同落實(shí)。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持每季度聽取1次人大工作專題匯報(bào)，討論研究人大工作中的重大問題。黨委書記堅(jiān)持參加主席團(tuán)會(huì)議，并建立鄉(xiāng)黨委成員和主席團(tuán)成員聯(lián)系掛鉤人大代表制度，加強(qiáng)班子成員同人大代表的聯(lián)系溝通。二是把人大工作納入“四個(gè)”統(tǒng)一，即把主席團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與人大開支納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，把人大的民主法制建設(shè)納入全民教育統(tǒng)一規(guī)劃，把人大代表議案、建議的辦理納入統(tǒng)一督查的內(nèi)容，把人大監(jiān)督與評(píng)議統(tǒng)一納入日常工作，充分彰顯人大工作的重要性。三是把改善人大工作環(huán)境作為黨委重要工作之一。認(rèn)真落實(shí)人大主席與鄉(xiāng)黨委書記、政府鄉(xiāng)長享受同等待遇。專門配備一名人大秘書，成立了人大接待活動(dòng)室，為人大日常開展工作提供良好的條件。

福鼎市桐城街道黨工委書記劉少平說，近年來，街道黨工委高度重視和支持人大工委工作，建立起黨工委領(lǐng)導(dǎo)親自抓、人大工委具體抓的工作機(jī)制。2007年，桐城街道被列為寧德市基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)，為此我們專門裝修設(shè)立了人大代表活動(dòng)室，為人大工委辦公室配置了專用電腦，規(guī)定每年6萬元財(cái)政預(yù)算作為街道人大專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為人大工委正常工作和代表依法履職創(chuàng)造良好條件。黨工委以支持代表執(zhí)行職務(wù)、尊重代表民主權(quán)利這一工作目標(biāo)要求，根據(jù)市人大常委會(huì)的安排，結(jié)合桐城的實(shí)際情況和不同時(shí)期群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展了一系列的代表活動(dòng)。我們還組織代表開展了述職活動(dòng)，在人大代表換屆之前，全體代表安排專門時(shí)間通過召開村民代表會(huì)、座談會(huì)、走訪選民等形式向選民說明履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)情況，回答選民提問，聽取選民意見，接受選民監(jiān)督。街道黨工委還積極安排人大代表外出考察，參與辦事處各項(xiàng)民主評(píng)議活動(dòng)等，不斷豐富了人大代表活動(dòng)的形式與內(nèi)容。

霞浦縣長春鎮(zhèn)黨委書記徐健說，鎮(zhèn)黨委充分尊重人大法律地位，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)，努力為人大依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境，確保人大在全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中起到重要作用。一是不斷改善人大辦公條件，鎮(zhèn)黨委在辦公場所緊張的情況下，為人大配齊了辦公室、議政室、接訪室、活動(dòng)室和電腦室，并優(yōu)先為人大辦公室配備了電腦和辦公設(shè)備。二是加強(qiáng)人員配備，把業(yè)務(wù)素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到人大辦公室，專職從事人大工作，不斷提升人大處理各項(xiàng)事務(wù)的能力。三是加強(qiáng)對(duì)人大工作的宣傳，鎮(zhèn)黨委把人大工作宣傳納入黨委宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，廣泛宣傳人大工作，不斷增進(jìn)群眾人大意識(shí)。四是逐年增加投入，在鎮(zhèn)財(cái)政困難的情況下，2009年鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到5萬元，保證了代表活動(dòng)和人大工作的需要。去年還專門撥款2.5萬元，組織縣人大代表到省外進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)，拓寬代表履職思路，提升代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是為人大主席團(tuán)開展活動(dòng)配備專門工作用車，方便了人大主席團(tuán)工作開展。

高密市人大常委會(huì)關(guān)于鎮(zhèn)街人大工作與考核辦法

------------------規(guī)范性文件

加入時(shí)間：2010-2-8 15:14:00

點(diǎn)擊：781（2008年3月25日市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過）

為了加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)街人大工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街人大的職能作用，推動(dòng)鎮(zhèn)街人大工作的開展，提高全市人大工作的整體水平，根據(jù)地方組織法、選舉法、代表法及省、濰坊市人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及辦公室建設(shè)

鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席、副主席。主席、副主席由本級(jí)人民代表大會(huì)從代表中選出，任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相

第二篇：縣級(jí)人大如何指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

縣級(jí)人大如何指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有聯(lián)系指導(dǎo)的關(guān)系。但如何開展聯(lián)系和指導(dǎo)，是縣級(jí)人大常委會(huì)一個(gè)不太容易把握的問題。指導(dǎo)不夠，就難以達(dá)到預(yù)期目的；指導(dǎo)越位，就把指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)。近幾年，山東省諸城市總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意防止和克服“甩手不管”和“責(zé)任承包”兩種傾向，按照上下級(jí)人大的內(nèi)在關(guān)系，積極探索聯(lián)系溝通的有效途徑和方法，適時(shí)有度地履行聯(lián)系指導(dǎo)的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷呈現(xiàn)新局面，較好地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

理解不指責(zé)，堅(jiān)持在溝通思想中指導(dǎo)。過去，不少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志存有片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人少事少，沒多少工作可做；也有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣以上人大不同，難以有所作為；還有的認(rèn)為，到了人大就等于到了“二線”，個(gè)人的成長進(jìn)步?jīng)]了前途。因此，不同程度地存在著意志消沉的問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。對(duì)上述問題，諸城市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾多次在會(huì)議上進(jìn)行過批評(píng)糾正，也曾講過諸如“能力素質(zhì)偏低”、“責(zé)任心不強(qiáng)”等刺激性較強(qiáng)的話。盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但效果并不明顯。后來，他們通過走訪調(diào)查，了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中確實(shí)存在許多難處。有的同志也想干好工作，但由于條件所限，工作開展得不夠好。因此，他們感到，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，不能一味地埋怨指責(zé)，而應(yīng)多進(jìn)行思想交流，多給一些理解和支持。為了在理解中達(dá)成共識(shí)，他們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者開展了“怎樣看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的難”和“如何求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的為”的座談?dòng)懻摚層懻摻涣鞯倪^程變成大家自我認(rèn)識(shí)，自我教育、自我提高的過程，澄清了模糊認(rèn)識(shí)，端正了工作態(tài)度。平時(shí)，在指導(dǎo)工作過程中，他們還多進(jìn)行換位思考，注意站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的角度上來看事情、想問題，從正面的、積極的方向進(jìn)行引導(dǎo)，并幫助他們解決一些實(shí)際問題。如駐會(huì)的7位主任、副主任，近三年來與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主席、副主席談心交流達(dá)69人次，及時(shí)進(jìn)行了思想溝通；根據(jù)濰坊市委的有關(guān)決定，積極向市委建議，解決了70％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的正科級(jí)待遇問題；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職秘書，逐步改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件等等。堅(jiān)持理解不指責(zé)，在思想溝通中指導(dǎo)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部得到了應(yīng)有的尊重，認(rèn)識(shí)到了自己的地位，激發(fā)了工作熱情，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展注入了活力。近幾年，先后有16名同志受到上級(jí)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被上級(jí)黨委評(píng)為先進(jìn)單位。

聯(lián)系不干預(yù)，堅(jiān)持在傳播信息中指導(dǎo)。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，是該市人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本途徑。但從面上看，在聯(lián)系過程中容易出現(xiàn)兩種傾向，一是聯(lián)系不夠經(jīng)常，或者聯(lián)系多指導(dǎo)少，起不到促進(jìn)工作的作用；二是聯(lián)系時(shí)把握不準(zhǔn)上下級(jí)人大的關(guān)系，干預(yù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的具體事務(wù)。為克服上述問題，該市人大常委會(huì)制定了《諸城市人大常委會(huì)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，對(duì)聯(lián)系指導(dǎo)的內(nèi)容、方式和分工等都作出了明確規(guī)定。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每兩個(gè)月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪聯(lián)系一次，每季度分片召開一次情況交流會(huì)，保證了聯(lián)系的經(jīng)常性。在聯(lián)系中把側(cè)重點(diǎn)放在互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)上，通過向基層提供有關(guān)人大工作的信息，讓他們結(jié)合各自實(shí)際，有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)借鑒，不斷改進(jìn)和完善工作。主要做法是：（1）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大傳達(dá)上級(jí)黨委、人大的會(huì)議精神，通報(bào)全市的重大事項(xiàng)和市人大常委會(huì)的有關(guān)工作情況，向他們提供階段性指導(dǎo)意見，促其圍繞上級(jí)的工作部署有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展工作。（2）適時(shí)推介典型，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在典型引路中得到發(fā)展。為促進(jìn)全市人大代表“奔小康、比速度”活動(dòng)的開展，他們推介了郭家屯鎮(zhèn)人大因人而異組織代表制定活動(dòng)目標(biāo)的做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真參考借鑒，讓代表根據(jù)自己的職業(yè)特點(diǎn)及特長，制定出了切合自己實(shí)際的具體目標(biāo)，保證了活動(dòng)的順利開展。近幾年，他們還先后總結(jié)推廣了13份典型經(jīng)驗(yàn)。枳溝鎮(zhèn)人大圍繞中心工作深入開展調(diào)研、九臺(tái)鎮(zhèn)人大視察前先學(xué)法、馬莊鎮(zhèn)人大組織代表送法下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)被廣泛采用。（3）定期介紹一些外地人大先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。前年以來，他們通過《諸城人大工作》和諸城人大網(wǎng)站，先后介紹了濰坊市濰城區(qū)開展“代表活動(dòng)日”活動(dòng)、高密市醴泉街道推行“三步工作法”提高代表建議質(zhì)量、招遠(yuǎn)市大秦家鎮(zhèn)人大

對(duì)雙管單位實(shí)行季度考核等經(jīng)驗(yàn)做法，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中學(xué)習(xí)借鑒，使人大工作不斷得以深化、發(fā)展和提高。實(shí)踐證明，堅(jiān)持在傳播信息中指導(dǎo)工作，聯(lián)系不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)制，既有利于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者了解外界，開闊視野，又有利于密切上下兩級(jí)人大的關(guān)系，防止和克服下級(jí)人大對(duì)上級(jí)人大的依賴現(xiàn)象，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)基層人大工作的開展。

參與不包辦，堅(jiān)持在研究工作中指導(dǎo)。人大工作法律性較強(qiáng)，必須按程序依法辦事。但近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席變動(dòng)面較大，前任和后任又缺少必要的“傳、幫、帶”，不少同志對(duì)人大工作業(yè)務(wù)欠熟練。因此，根據(jù)客觀需要，該市人大常委會(huì)參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些重要工作。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，他們根據(jù)形勢要求，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，幫助研究工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)面上工作的開展；還成立專門的工作班子，從宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記直至最后選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出具體意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決。對(duì)每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，都先行調(diào)研，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志進(jìn)行座談，調(diào)查了解容易遇到的問題，然后下發(fā)通知進(jìn)行部署，提出會(huì)議的指導(dǎo)思想、審議重點(diǎn)和方法步驟。特別是在會(huì)議內(nèi)容上，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照抓大事、議大題、謀全局的原則，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，依法審議決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)。對(duì)因特殊原因需要臨時(shí)召集的人代會(huì)，都預(yù)先召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志研究方案，提出要求，并派人深入基層進(jìn)行指導(dǎo)。在參與過程中，始終把業(yè)務(wù)指導(dǎo)放在第一位，以研究探討的方式，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，但不包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的具體事務(wù)。對(duì)依法應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的職權(quán)，注意不越位行事，讓他們盡職盡責(zé)。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除聽取審議政府和人大的工作報(bào)告外，還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，把重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)工程建設(shè)等重要問題，列入人代會(huì)議程進(jìn)行審議，作出相應(yīng)的決議決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能發(fā)揮得越來越充分，效果越來越明顯。近幾年，他們還舉辦了4次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同志參加的“讀書會(huì)”或“研討會(huì)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作遇到的一些新情況、新問題進(jìn)行研究探討，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的歡迎。

尊重不放任，堅(jiān)持在完善制度中指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作頭緒較多，涉及各個(gè)方面。但目前履行職責(zé)還缺乏具體的法律規(guī)定。實(shí)踐中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也開展了一些創(chuàng)新性的活動(dòng)，但往往存在著一定盲目性和隨意性，缺失必要的制度化和規(guī)范化，甚至有些做法與法律規(guī)定和上級(jí)政策相沖突。該市人大常委會(huì)認(rèn)為，尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開拓創(chuàng)新是應(yīng)該的，但也要注意及時(shí)幫助他們糾正工作中的一些偏差，尊重不放任，支持不失職，這是指導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是履職的重要內(nèi)容。基于這一認(rèn)識(shí)，他們注意從完善各項(xiàng)制度入手，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作以實(shí)質(zhì)性的支持和促進(jìn)。一是完善培訓(xùn)制度。把加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的培訓(xùn)工作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，力求幫助他們掌握開展工作所需的知識(shí)和技能。換屆以來，先后兩次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席進(jìn)行了集中培訓(xùn)。今年7月份，又利用三天時(shí)間，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓(xùn)班，組織人大副主席、人大秘書學(xué)習(xí)了地方組織法和代表法，聽取了濰坊市人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的講座，使他們進(jìn)一步掌握了做好工作的方式方法。二是完善工作制度。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，今年制定了《諸城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行規(guī)定》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)、工作、自身建設(shè)等方面的問題，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善了八項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了比較規(guī)范的“四簿一冊(cè)一檔案”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作和代表活動(dòng)提供了制度保障。三是完善監(jiān)督制度。為實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)與監(jiān)督的統(tǒng)一，制定實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)報(bào)告審查制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把要決定的重大事項(xiàng)、要作出的決議決定等，及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，接受市人大常委會(huì)的審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)依法予以糾正。前年，他們?cè)诼?lián)系指導(dǎo)工作中，獲知一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大準(zhǔn)備作出關(guān)于集資修路決議的信息，感到這種做法勢必會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有悖于國家有關(guān)法律和政策，便及時(shí)向他們提出意見，阻止了這項(xiàng)不合適、不適用決議的作出，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的依法開展。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見[范文]

咸秦發(fā)[2015]1號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見

各街道黨工委，區(qū)委各部門、區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，按照《中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》（陜發(fā)〔2014〕12號(hào)）和《中共咸陽市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》（咸發(fā)〔2014〕9號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出以下意見。

一、始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向

1.加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是做好人大工作的根本保證。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證區(qū)人大及其常委會(huì)和鎮(zhèn)辦人大依法履職、開展工作，確保人民當(dāng)家作主。始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，正確處理國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，確保人大及其常委會(huì)更好的依法行使職權(quán)。

2.健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。堅(jiān)持把人大工作納入各級(jí)黨委工作總體布局，每屆黨委至少召開1次人大工作會(huì)議，每年至少兩次聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究批復(fù)人大常委會(huì)黨組的請(qǐng)示，積極解決人大工作中遇到的困難和問題。堅(jiān)持區(qū)委書記聯(lián)系人大工作制度，區(qū)人大常委會(huì)主任應(yīng)列席區(qū)委常委會(huì)議。區(qū)委召開全局性會(huì)議、組織重大活動(dòng)以及民主推薦干部，應(yīng)按照規(guī)定安排區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員和人大常委會(huì)各工作委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加。區(qū)委、區(qū)政府召開專項(xiàng)工作會(huì)議，應(yīng)安排聯(lián)系相關(guān)工作的區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志參加。

3.自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹人大工作的全過程。區(qū)人大及其常委會(huì)、各鎮(zhèn)辦人大要堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，帶頭落實(shí)黨委的各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)圍繞黨委中心任務(wù)開展工作。區(qū)人大常委會(huì)黨組要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)定不移地向中央政治基準(zhǔn)、理論基準(zhǔn)、情感基準(zhǔn)和實(shí)踐基準(zhǔn)看齊，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告工作，自覺維護(hù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。區(qū)人大常委會(huì)組成人員、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表要帶頭遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，帶頭落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二、積極扎實(shí)推進(jìn)憲法和法律的貫徹實(shí)施

4.健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。一切組織和個(gè)人都必須以憲法為準(zhǔn)繩，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，一切違反憲法的行為都必須予以糾正。完善規(guī)范性文件備案審查制度，“一府兩院”出臺(tái)的規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)備案審查，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

5.推進(jìn)依法行政和公正司法。把法治建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，黨政主要負(fù)責(zé)同志要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。完善行政組織和行政程序法規(guī)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法人員行為，保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等活動(dòng)，提高司法公信力。

6.加強(qiáng)全民守法宣傳教育。抓好普法規(guī)劃的實(shí)施，廣泛開展法制宣傳教育，完善國家工作人員學(xué)法、用法、守法制度，把憲法和法律法規(guī)列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為區(qū)黨校必修課，區(qū)委理論中心學(xué)習(xí)組和區(qū)人大常委會(huì)每年至少舉辦3次法律知識(shí)講座。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，深入開展多種形式法治創(chuàng)建和群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，設(shè)立中小學(xué)法治知識(shí)課程。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，增強(qiáng)全民守法的自覺性。

三、支持人大及其常委會(huì)依法履職

7.支持人大依法履行監(jiān)督職能。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。各級(jí)黨委要支持人大依法監(jiān)督，及時(shí)研究人大監(jiān)督工作中的重大問題。區(qū)人大常委會(huì)要科學(xué)制定監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。區(qū)人大常委會(huì)要健全聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告制度，每年選擇若干事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，由“一府兩院”負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，并認(rèn)真研究辦理人大常委會(huì)的審議意見，及時(shí)報(bào)告結(jié)果。區(qū)人大常委會(huì)要對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告和審議意見辦理情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果向區(qū)委、“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人和區(qū)委組織部門通報(bào)，作為工作績效考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，研究開展跨區(qū)域的重大項(xiàng)目和突出問題的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。推進(jìn)專題詢問常態(tài)化，探索公眾參與及媒體監(jiān)督的新途徑、新方法，必要時(shí)依法開展質(zhì)詢或特定問題調(diào)查。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，依法處理群眾來信來訪。建立人大與財(cái)政部門共享信息機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)報(bào)告中重大問題和整改情況的跟蹤檢查監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)專項(xiàng)資金公開。健全和完善人大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度。

8.支持人大討論和決定重大事項(xiàng)。區(qū)委關(guān)于地方重大事項(xiàng)的決策和主張，需要由區(qū)人大及其常委會(huì)作出決定的，作為建議向區(qū)人大及其常委會(huì)提出。區(qū)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步明確和規(guī)范重大事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格依照法定程序，適時(shí)作出決議和決定。區(qū)政府在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財(cái)政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、大宗土地和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實(shí)施等重大決策出臺(tái)前，必須向區(qū)人大或人大常委會(huì)報(bào)告。正確處理人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系，做到既不失職又不越權(quán)。

9.支持人大做好選舉任免工作。區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)要堅(jiān)持黨管干部原則和好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選任關(guān)。區(qū)委要支持人大及其常委會(huì)依法行使選舉任免權(quán)，人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善選舉任免工作程序，正確行使權(quán)力。由人民代表大會(huì)選舉的人員要提交大會(huì)充分醞釀?dòng)懻摚瑥V泛聽取人大代表的意見，依法進(jìn)行大會(huì)選舉；區(qū)委推薦的人大常委會(huì)組成人員、人大常委會(huì)工作委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，應(yīng)聽取人大常委會(huì)黨組的意見；由人大常委會(huì)任免的人員，區(qū)委組織部門要向區(qū)人大常委會(huì)介紹情況。凡經(jīng)區(qū)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員要進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，正式就職時(shí)舉行向憲法宣誓儀式。支持區(qū)人大及其常委會(huì)加大對(duì)其選舉或任命人員的監(jiān)督，區(qū)政府組成人員、區(qū)法院副院長、檢察院副檢察長每屆任期內(nèi)至少要向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告1次履職情況。

10.支持人大及其常委會(huì)開好法定會(huì)議。嚴(yán)格落實(shí)人代會(huì)、人大常委會(huì)、人大常委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則和工作制度，加強(qiáng)會(huì)議組織，改進(jìn)審議方式，建立常委會(huì)組成人員考勤、發(fā)言記錄和履職情況通報(bào)制度，提高常委會(huì)議審議質(zhì)量。人大代表、非駐會(huì)的人大常委會(huì)和工作委員會(huì)組成人員要正確處理本職工作與人大工作的關(guān)系，積極參加人大相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)。

四、認(rèn)真做好人大代表工作

11.著力提高代表素質(zhì)。黨委（黨組）要嚴(yán)把關(guān)口，改進(jìn)代表提名推薦選舉等工作，優(yōu)化代表年齡、知識(shí)、性別和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人大代表中來自基層一線代表的比例。把政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、履職能力等作為代表提名的重要條件，并充分聽取區(qū)人大常委會(huì)黨組的意見。完善代表履職登記建檔制度，建立健全代表履職激勵(lì)、約束和退出機(jī)制。加大代表履職培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力和水平。各級(jí)代表要強(qiáng)化代表意識(shí)、法治觀念和擔(dān)當(dāng)精神，做政治堅(jiān)定、依法履職、遵紀(jì)守法、聯(lián)系群眾、踐行美德、創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)的模范。

12.保障代表依法履職。堅(jiān)持和完善代表執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研、向代表通報(bào)工作等制度，建立代表履職信息化服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大代表參與人大常委會(huì)活動(dòng)的范圍，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容，堅(jiān)持以代表小組活動(dòng)為基本形式，圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作開展形式多樣的履職活動(dòng)。建立辦理代表議案建議考核機(jī)制，提高辦結(jié)率和代表滿意率。對(duì)事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的議案、批評(píng)、意見和建議，由人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員牽頭督辦。各級(jí)黨委政府要為人大代表開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)無固定收入的代表在參加人大各類會(huì)議、視察、調(diào)研或執(zhí)法檢查等集中活動(dòng)時(shí)，每人每日及時(shí)發(fā)放誤工補(bǔ)貼。對(duì)妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表合法權(quán)益的行為要依法查處。

13.健全聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度。各級(jí)黨委、人大和“一府兩院”要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表制度，探索開展代表就人民群眾反映的突出問題約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，暢通代表反映民情的渠道。建立區(qū)人大常委會(huì)和“一府兩院”向區(qū)人大代表通報(bào)工作制度，自覺接受代表的監(jiān)督。建立代表工作室（站），拓寬代表聯(lián)系群眾渠道。實(shí)行代表向原選區(qū)選民或選舉單位述職評(píng)議制度，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

五、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)

14.加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。區(qū)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委實(shí)施意見、市委十項(xiàng)規(guī)定和區(qū)委相關(guān)規(guī)定，大力弘揚(yáng)延安精神，自覺踐行群眾路線，不斷改進(jìn)會(huì)議、檢查、調(diào)研等工作，開展有內(nèi)容、有特色、有影響的對(duì)外交流活動(dòng)。

15.加強(qiáng)常委會(huì)組織建設(shè)。優(yōu)化常委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職組成人員比例，區(qū)人大常委會(huì)專職組成人員應(yīng)占到60%以上，能夠連任兩屆的組成人員應(yīng)占到30%左右。科學(xué)核定區(qū)人大機(jī)關(guān)工作人員編制，同時(shí)核定單列的區(qū)人大常委會(huì)專職組成人員編制，區(qū)人大常委會(huì)專職組成人員不占人大機(jī)關(guān)編制。區(qū)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善議事規(guī)則和工作制度，提高履職的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平。

16.健全人大工作機(jī)構(gòu)。區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、人事代表選舉委員會(huì)和辦公室、規(guī)范性文件備案審查室，選強(qiáng)配齊組成人員和工作人員。馬莊鎮(zhèn)人大根據(jù)實(shí)際情況設(shè)專職主席，專門從事人大工作。設(shè)立馬莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室，配備至少2名專職工作人員。在各街道人大工作委員會(huì)配備2名專職工作人員，負(fù)責(zé)人大日常事務(wù)和代表聯(lián)絡(luò)工作。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)馬莊鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法保證鎮(zhèn)人大每年至少召開一次人代會(huì)，審議政府工作報(bào)告，討論決定重大事項(xiàng)。

17.加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委要把人大干部的選拔、培養(yǎng)、交流和使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。重視從基層選拔優(yōu)秀年輕干部到人大機(jī)關(guān)工作，定期選派人大機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，不斷提升人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部與其他黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流，組織部門要安排部分?jǐn)M提拔到黨委、“一府兩院”部門領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志先到人大常委會(huì)工作，對(duì)長期在人大機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，適時(shí)交流到黨政機(jī)關(guān)部門工作。

18.改善人大工作條件。區(qū)委、區(qū)政府要切實(shí)解決區(qū)人大及其常委會(huì)在辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)和信息化建設(shè)方面存在的困難和問題，著力改善人大及其常委會(huì)工作條件。區(qū)財(cái)政和馬莊鎮(zhèn)財(cái)政要把人大會(huì)議、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、陣地設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。加快人大系統(tǒng)電子信息化建設(shè)步伐，提高人大工作的效率和質(zhì)量。

19.深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把人民代表大會(huì)制度作為區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。區(qū)委宣傳部門要將人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳納入工作總體部署，作好專題宣傳和報(bào)道。區(qū)人大常委會(huì)要健全新聞發(fā)布、工作通報(bào)等信息公開制度，充分利用人大網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等做好宣傳。重視對(duì)人大理論和人大工作的研究，積極探索和完善新形勢下人大工作創(chuàng)新與發(fā)展的途徑和辦法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

中共咸陽市秦都區(qū)委

2015年1月16日

第四篇：人大常委會(huì)2009年人大工作指導(dǎo)意見

人大常委會(huì)2009年人大工作指導(dǎo)意見

2009年全旗人大工作總體工作思路是：按照中共第十二次代表大會(huì)第二次全體會(huì)議和十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議要求，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審議重要事項(xiàng)，依法開展監(jiān)督，圍繞富民強(qiáng)旗目標(biāo)，服務(wù)

發(fā)展、關(guān)注民生、推進(jìn)法制、促進(jìn)和諧，開創(chuàng)人大工作新局面。要以促進(jìn)富民強(qiáng)旗為目標(biāo)，認(rèn)真審議重大事項(xiàng)；以切實(shí)關(guān)注民生為中心，開展工作監(jiān)督；以推進(jìn)依法治旗為重點(diǎn)，開展法律監(jiān)督；以暢通代表履職渠道為基礎(chǔ)，做好代表工作；以提升人大工作水平為準(zhǔn)則，搞好自身建設(shè)，為推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展不懈努力。

一、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、辦事處要重點(diǎn)抓好以下工作

（一）依法召開人代會(huì)，認(rèn)真審議重要事項(xiàng)

根據(jù)我旗實(shí)際，今年各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)應(yīng)在3月底前召開完畢。開好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，在提高會(huì)議質(zhì)量上應(yīng)著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要嚴(yán)格依法辦事。要堅(jiān)持在會(huì)議內(nèi)容、方式和程序上合法。二要充分發(fā)揚(yáng)民主。議事民主化是人大會(huì)議最重要的特征之一，是尊重代表的民主權(quán)利，是開好會(huì)議的基本要求。三要注重實(shí)效。人大會(huì)議是莊重、嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，不能流于形式，要認(rèn)真審議重大事項(xiàng)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)要抓住事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大的、長遠(yuǎn)的、根本性的問題，加大審議監(jiān)督力度。聽取和審議蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告,審查和批準(zhǔn)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算和上年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,聽取和審議蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告,聽取上次人代會(huì)以來代表建議、批評(píng)、意見的辦理落實(shí)情況的報(bào)告，審議決定其它需要提交人代會(huì)審議通過的事項(xiàng)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在進(jìn)一步規(guī)范化的基礎(chǔ)上，采取有效措施，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)代表履行職務(wù)的積極性。在人代會(huì)召開前，要將各項(xiàng)工作報(bào)告征求意見稿發(fā)到代表手中，組織代表對(duì)各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，并將修改意見及時(shí)反饋，便于各項(xiàng)工作報(bào)告修改和完善。

（二）提高代表素質(zhì)，做好代表工作

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大工作的基礎(chǔ)。代表的整體素質(zhì)和履行職務(wù)的能力是開展好人大工作的基礎(chǔ)和條件。2009年各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各辦事處應(yīng)從以下幾方面入手，切實(shí)做好代表工作：

一是要培訓(xùn)代表，提高代表的履職能力。年內(nèi)各地要以黨的十七大精神、人民代表大會(huì)制度的基本理論和憲法、代表法、監(jiān)督法等內(nèi)容為重點(diǎn)，通過以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題講座、集中學(xué)習(xí)、組織代表學(xué)習(xí)考察等形式，搞好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)代表依法履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，提高代表的政治理論素質(zhì)、法律知識(shí)水平，增強(qiáng)代表提出高質(zhì)量建議、批評(píng)和意見的能力。

二是要加強(qiáng)代表建議、批評(píng)、意見的交辦、督辦工作。要提高人代會(huì)上代表建議的辦理質(zhì)量，一般應(yīng)遵循以下幾個(gè)步驟：

1、人代會(huì)后立即著手召開代表建議意見交辦會(huì)。

2、在召開代表建議交辦會(huì)后一個(gè)月，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、辦事處人大督導(dǎo)員組織有關(guān)人員到承辦單位了解辦理情況。

3、在交辦會(huì)議的三個(gè)月后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、辦事處人大督導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織部分代表對(duì)承辦單位進(jìn)行檢查。

4、交辦會(huì)五個(gè)月后，對(duì)建議落實(shí)情況組織檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果在全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處范圍內(nèi)通報(bào)。

三是要大力提倡并督促代表走訪選民，開展代表向選民述職活動(dòng)。閉會(huì)期間組織人大代表向選民述職是人大代表自覺接受選民監(jiān)督的主要形式。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、辦事處要認(rèn)真落實(shí)代表走訪選民、向選民述職制度，要保證向選民述職的代表人數(shù)超過當(dāng)?shù)卮砜倲?shù)的三分之一。述職的內(nèi)容可以是代表參會(huì)的情況，提出了哪些建議，結(jié)果如何，也可以是代表參與了哪些調(diào)查、視察、檢查等監(jiān)督活動(dòng)，具體情況和效果如何，還可以是其他與代表履職有關(guān)的內(nèi)容。通過向選民述職，密切代表同選民的聯(lián)系，促進(jìn)發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督。

（三）推進(jìn)民主法治進(jìn)程，強(qiáng)化法律監(jiān)督

執(zhí)法檢查是人大行使法律監(jiān)督的重要方式，其目的是保證憲法和法律的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。今年各地至少要組織代表開展兩次執(zhí)法檢查，要在改進(jìn)檢查方式、講求檢查實(shí)效上下功夫。具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、確定執(zhí)法檢查內(nèi)容。要抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的重點(diǎn)問題確定為檢查的內(nèi)容。

2、制定執(zhí)法檢查方案。包括檢查的內(nèi)容、檢查組組成人員、檢查的時(shí)間和地點(diǎn)、檢查的方式和步驟等。

3、組織學(xué)習(xí)。組織檢查組成員進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和政策，為開展執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備。

4、具體實(shí)施。檢查主要采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、實(shí)地考察等方式全面

了解和掌握法律法規(guī)執(zhí)行的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改意見，交由當(dāng)?shù)卣芯刻幚怼儆谄熘辈块T職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，可直接送達(dá)旗直有關(guān)部門研究處理，旗直相關(guān)部門要負(fù)責(zé)研究落實(shí)相關(guān)問題。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或辦事處執(zhí)法檢查組提交整改情況的報(bào)告，并印發(fā)給代表。

在開展執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)注意以下問題：一是執(zhí)

法檢查的主體是人大和人民代表，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象是法律實(shí)施機(jī)關(guān)，即政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是執(zhí)法檢查組不要直接處理發(fā)現(xiàn)的具體問題，應(yīng)交由政府及有關(guān)部門處理。三是要注重實(shí)效，有的放矢，促進(jìn)政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，避免走過場。

（四）關(guān)注民生問題，加強(qiáng)工作監(jiān)督

組織代表開展視察、調(diào)查、檢查和工作評(píng)議是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。今年要求各地組織本行政區(qū)域內(nèi)的三級(jí)人大代表開展視察、調(diào)查或檢查活動(dòng)在兩次以上，建議三查（察）活動(dòng)圍繞農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障、改善辦學(xué)條件、食品藥品安全、危草房改造、人畜飲水安全、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、科技下鄉(xiāng)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和事關(guān)民生的問題開展，實(shí)施步驟可參照?qǐng)?zhí)法檢查進(jìn)行。

今年各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要組織代表分別對(duì)本地的至少兩個(gè)直屬單位或站、辦、所進(jìn)行工作評(píng)議。評(píng)議的過程一般分為四個(gè)階段：

1、確定評(píng)議對(duì)象，制定評(píng)議方案，召開評(píng)議動(dòng)員大會(huì)。

2、組織代表開展調(diào)查。

3、根據(jù)調(diào)查結(jié)果集中展開評(píng)議，形成評(píng)議意見，召開評(píng)議大會(huì)，將評(píng)議意見和建議交辦給政府和被評(píng)部門。

4、被評(píng)部門制定整改方案并落實(shí)整改措施，人大或評(píng)議小組在規(guī)定時(shí)限內(nèi)檢查督促評(píng)議意見的落實(shí)，被評(píng)部門應(yīng)及時(shí)將整改情況上報(bào)給當(dāng)?shù)厝舜蠡蛟u(píng)議小組，最終達(dá)到促進(jìn)被評(píng)部門工作的目的。

二、“一府兩院”及所屬各部門要做好以下幾項(xiàng)工作

（一）按要求參加會(huì)議、活動(dòng)。按要求參加人大組織的各種會(huì)議及學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)是“一府兩院”及所屬各部門主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，參加會(huì)議要端正態(tài)度，遵守會(huì)議紀(jì)律，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做好學(xué)習(xí)筆記，按要求認(rèn)真撰寫心得體會(huì)。

（二）支持代表履行職務(wù)。《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》明確了各級(jí)人大代表履行職務(wù)的保障。“一府兩院”及所屬各部門對(duì)駐本單位履行職務(wù)的人大代表，應(yīng)給予時(shí)間、工作、經(jīng)費(fèi)上的充分保障。

（三）認(rèn)真辦理代表建議和信訪件。認(rèn)真辦理人大代表建議、意見及信訪件是“一府兩院”及所屬各部門依法接受人大監(jiān)督的具體體現(xiàn)。對(duì)于由人大轉(zhuǎn)辦的代表建議、批評(píng)、意見及信訪件，要按要求及時(shí)與代表溝通見面、認(rèn)真辦理并答復(fù)代表，確保見面率的同時(shí)不斷提高滿意率。

（四）積極配合人大執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察、評(píng)議和調(diào)研工作。人大開展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察、評(píng)議和調(diào)研工作，既是組織代表依法履職，也是為了更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作，“一府兩院”及所屬各部門對(duì)于人大的執(zhí)法檢查等工作應(yīng)給予配合，認(rèn)真介紹情況，如實(shí)回答代表詢問，盡量提供詳盡的材料。

（五）積極主動(dòng)配合做好常委會(huì)各工作委員會(huì)與本部門的工作聯(lián)系。今年，旗人大常委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)與旗直部門工作聯(lián)系的通知》，對(duì)各工作委員會(huì)和各聯(lián)系單位提出了具體的要求。希望各工作委員會(huì)和各有關(guān)單位本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照通知精神加強(qiáng)工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)把人大支持寓于監(jiān)督之中，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（六）做好人大常委會(huì)安排的其他事項(xiàng)。

人大常委會(huì)2009年人大工作指導(dǎo)意見

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財(cái)政管理局

索引號(hào)：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作對(duì)全局的影響也越來越大。但在思想認(rèn)識(shí)、職能定位、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貫徹落實(shí)財(cái)政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財(cái)政改革的必然要求，對(duì)于促進(jìn)我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財(cái)政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的重要措施，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

（二）主要目標(biāo)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財(cái)政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強(qiáng)“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強(qiáng)監(jiān)督、建機(jī)制、帶隊(duì)伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財(cái)政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái)政相適應(yīng)的工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，建立起以財(cái)政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，理財(cái)能力、監(jiān)管水平明顯提高，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作體系、管理制度和運(yùn)行機(jī)制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)發(fā)展的能力，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。

（三）基本原則。一是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。重點(diǎn)解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實(shí)效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式也各具特色，在堅(jiān)持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實(shí)際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導(dǎo)。

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三、著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)

根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理，有利于保障黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化為民理財(cái)職能、資金監(jiān)管職能、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)職能、服務(wù)發(fā)展職能。當(dāng)前和今后一個(gè)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能是：

收入管理職能。組織財(cái)源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理，組織協(xié)稅護(hù)稅工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財(cái)政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)編制財(cái)政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算；組織制訂本級(jí)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額；批復(fù)部門單位的預(yù)決算；參與上級(jí)安排鄉(xiāng)村項(xiàng)目的組織申報(bào)和資金分配；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)；監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)財(cái)政性支出績效評(píng)價(jià)；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項(xiàng)目資金；參與監(jiān)督管理由上級(jí)管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的專項(xiàng)資金；組織對(duì)公益項(xiàng)目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。

落實(shí)政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財(cái)經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)民生財(cái)政政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；負(fù)責(zé)財(cái)稅政策咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報(bào)政策扶持項(xiàng)目資金；組織或協(xié)助財(cái)政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)財(cái)政提供政策建議；負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)集中核算工作；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的特點(diǎn)，做好其他財(cái)政職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財(cái)政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)模式、人員編制，配置和充實(shí)人員。要采取有效措施，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定。縣級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

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政干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員調(diào)配機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、交流機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)。在定期組織專項(xiàng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時(shí)，認(rèn)真制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級(jí)共同努力，力爭達(dá)到每三年時(shí)間對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財(cái)政“六五”普法要求，制訂實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財(cái)能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進(jìn)信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)大廳建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)都要設(shè)立財(cái)政服務(wù)大廳，將財(cái)政國庫集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、會(huì)計(jì)集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)和財(cái)稅法規(guī)政策咨詢等有機(jī)整合到財(cái)政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)平臺(tái)。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

（一）完善公共財(cái)政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財(cái)政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。全面實(shí)行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革工作。要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進(jìn)財(cái)政績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，要以民生政策落實(shí)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障為重點(diǎn)，完善預(yù)算共編機(jī)制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級(jí)編報(bào)。對(duì)支出規(guī)模相對(duì)較大或涉及多個(gè)支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到款級(jí)以下。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項(xiàng)目性預(yù)算分開編制的辦法，對(duì)集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。縣級(jí)財(cái)政部門要在月度終了后及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提供財(cái)政收入報(bào)表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)要報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實(shí)行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實(shí)行支出預(yù)算用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)月度用款計(jì)劃的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)等支出可以采取均衡用款辦法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出要按項(xiàng)目進(jìn)度用款。資金支付實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，完善財(cái)政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強(qiáng)支付的審核管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)，要完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政申報(bào)、縣級(jí)財(cái)政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機(jī)制，具備條件的地區(qū)，要推進(jìn)支出預(yù)算用款計(jì)劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要科學(xué)調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強(qiáng)財(cái)政決算編制。完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制財(cái)政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強(qiáng)決算審核匯總工作，維護(hù)財(cái)政決算的嚴(yán)肅性。

六、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。上級(jí)下達(dá)資金，包括上級(jí)下達(dá)并納入本級(jí)預(yù)算管理的資金以及由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政賬戶體系管理，嚴(yán)格收付方式和收付程序，嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政代管資金管理，縣級(jí)財(cái)政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財(cái)政資金運(yùn)行全過程監(jiān)管機(jī)制。所有財(cái)政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財(cái)縣管賬戶體系管理，要建立健全財(cái)政資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，研究建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

（四）建立健全財(cái)政資金的分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)財(cái)政資金的類型和特點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一折通”平臺(tái)管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付平臺(tái)、鄉(xiāng)財(cái)縣管平臺(tái)、會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)管理；研究建立專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，要進(jìn)一步加強(qiáng)專戶管理制度，完善財(cái)政直接支付制度。

（五）建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。要建立健全對(duì)專項(xiàng)資金全過程監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項(xiàng)目資金的支付實(shí)行縣級(jí)財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付制度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要逐步推進(jìn)專項(xiàng)資金績效管理工作。開展由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選擇部分項(xiàng)目開展監(jiān)管試點(diǎn)，爭取用2年左右時(shí)間，建立起切實(shí)可行的監(jiān)管機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政部門要做好信息送達(dá)、公開公示等工作，在項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付和項(xiàng)目實(shí)施績效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管作用的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等。

七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要全面落實(shí)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和月報(bào)、季報(bào)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進(jìn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機(jī)制，提高工作效能。要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位制衡。要進(jìn)一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。建立檔案管理達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范管理。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，要納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財(cái)工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與同級(jí)有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。要深化各項(xiàng)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。蘇中地區(qū)要擴(kuò)大改革實(shí)施面，2011年底前全面到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)財(cái)縣管的有效實(shí)現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，改進(jìn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮好財(cái)政政策、資金的杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進(jìn)招商引資工作，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。全面推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅工作，特別是個(gè)體及零散稅收征收。及時(shí)了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺(tái)賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財(cái)政收入。有條件的地方，可以推進(jìn)個(gè)體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和保障機(jī)制。要根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的配套壓力。要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)努力程度高、工作成績突出的，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析等工作。

九、強(qiáng)化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作作為強(qiáng)基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)安排部署，確保全面實(shí)施。市、縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國庫、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進(jìn)。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)省廳備案。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財(cái)政部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照本意見精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。進(jìn)一步完善分級(jí)管理體制，各省轄市財(cái)政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)工作，各縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級(jí)財(cái)政，工作上有特殊性，在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對(duì)性的措施。縣及縣以上各級(jí)財(cái)政部門都要有管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)制度，建立健全聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)的作用。

（三）加強(qiáng)檢查督促，務(wù)求取得實(shí)效。各地要制定相應(yīng)的工作目標(biāo)考核制度，建立切實(shí)可行的量化考核指標(biāo)體系，加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。要抓好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用。要加大激勵(lì)力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付的給予批評(píng);對(duì)工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)進(jìn)行考核，6 / 7

確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作在基層第一線，掌握一定的財(cái)政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實(shí)、高效的良好風(fēng)尚，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。

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