第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總政法〔2012〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，各產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作，積極主動(dòng)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義和總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義。加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督是我國安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護(hù)人民群眾安全健康權(quán)益的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)狀況最為關(guān)心，參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的愿望最為迫切。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮人民群眾參與安全管理的作用，把生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群眾的智慧和力量，建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理，堅(jiān)決有力地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建有利于群眾監(jiān)督的工作機(jī)制；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育，增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)和能力；認(rèn)真、及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，自覺接受群眾監(jiān)督；建立完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)和提高群眾監(jiān)督的積極性；廣泛開展各種群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，全員、全方位、全過程地加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作。

二、認(rèn)真落實(shí)群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度。凡依法應(yīng)當(dāng)公開的安全生產(chǎn)信息都要及時(shí)全部公開。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)審批項(xiàng)目的程序、依據(jù)以及安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息的公開。要建立相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域之間的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步豐富安全生產(chǎn)信息內(nèi)容，向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、安全執(zhí)法、應(yīng)急管理等信息，特別是對(duì)有關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)源以及排查治理情況，要及時(shí)告知當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和社會(huì)公眾，落實(shí)防范應(yīng)對(duì)措施。

（四）拓寬安全生產(chǎn)信息公開渠道。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及通過設(shè)立安全生產(chǎn)公告、公示欄和警示牌等途徑，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息及防范知識(shí)。要不斷暢通基層信息傳遞渠道，特別要加強(qiáng)礦區(qū)、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍，為增強(qiáng)群眾監(jiān)督效果創(chuàng)造條件。

（五）定期發(fā)布安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的向心力和凝聚力。嚴(yán)格落實(shí)安全生責(zé)任制，公開責(zé)任落實(shí)情況，充分接受群眾監(jiān)督。

（六）及時(shí)公布非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為及事故查處情況。依靠和發(fā)動(dòng)群眾，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，對(duì)每一起非法違法較大事故查處的跟蹤督辦、重大隱患和重大事故查處的掛牌督辦，以及瞞報(bào)、謊報(bào)等各類事故查處的結(jié)果，都要及時(shí)通報(bào)發(fā)布，深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化警示和監(jiān)督作用。

三、完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作機(jī)制

（七）建立健全安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，按照《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》和《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》的要求，建立健全工會(huì)參與安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。一是在縣以上總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、城市街道工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)和企事業(yè)單位的各級(jí)工會(huì)組織設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。三是在企事業(yè)單位生產(chǎn)班組設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員，落實(shí)班組安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治責(zé)任，加強(qiáng)工作場所監(jiān)督。

（八）完善勞動(dòng)保護(hù)維權(quán)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)與同級(jí)政府有關(guān)部門之間要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)商，及時(shí)解決本地區(qū)安全生產(chǎn)方面存在的問題。要進(jìn)一步完善職工群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，在企事業(yè)單位建立健全職代會(huì)審議安全生產(chǎn)工作制度，企事業(yè)單位安全管理部門每年至少要向職代會(huì)報(bào)告一次安全生產(chǎn)工作，廣泛聽取職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的意見和建議，對(duì)職工群眾提交的議案，必須認(rèn)真研究并及時(shí)處理。堅(jiān)持預(yù)防為主、群防群治、群專結(jié)合、依法監(jiān)督的原則，注重研究不同類型企業(yè)工會(huì)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的新特點(diǎn)、新途徑和新機(jī)制，認(rèn)真解決職工群眾反映的侵害其安全健康合法權(quán)益的突出問題。

（九）落實(shí)和健全群眾舉報(bào)制度。通過擴(kuò)大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，設(shè)立電子舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)微博客等方式，暢通社會(huì)公眾和職工群眾舉報(bào)渠道。加強(qiáng)安全生產(chǎn)來信來訪處理接待工作。認(rèn)真開展輿情搜集分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)信息。積極會(huì)同相關(guān)部門研究完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)要采取有力措施保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息及人身安全，嚴(yán)防打擊報(bào)復(fù)事件發(fā)生。

四、廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)

（十）深入開展“安康杯”競賽。要深入總結(jié)提煉近年來“安康杯”競賽活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善與安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，充分發(fā)揮其對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要推進(jìn)作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作溝通協(xié)商，不斷健全政府部門與工會(huì)組織、企業(yè)、職工群眾密切協(xié)調(diào)、有序高效的活動(dòng)競賽網(wǎng)絡(luò)，對(duì)活動(dòng)成效突出的單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)“安康杯”競賽活動(dòng)廣泛深入開展。

（十一）積極參與隱患排查治理。充分發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)工作中的主力軍和監(jiān)督員作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和治理隱患，形成群眾廣泛參與、監(jiān)督整改的良好格局，切實(shí)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要堅(jiān)持有關(guān)部門的安全監(jiān)管與工會(huì)組織的安全檢查相結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾做好每一個(gè)班組、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位的安全監(jiān)督工作，開展經(jīng)常性的自檢自查活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)。

（十二）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)）精神，組織職工群眾參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的全過程，開展經(jīng)常性的專題檢查，抓好問題整改。實(shí)行達(dá)標(biāo)考評(píng)結(jié)果公示制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范安全管理，改善職業(yè)衛(wèi)生工作條件，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。

（十三）深入開展群眾安全技術(shù)革新。注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，建立完善激勵(lì)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，針對(duì)不同專業(yè)崗位的技術(shù)特點(diǎn)，鼓勵(lì)職工開展多種安全適用的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新。堅(jiān)持群眾性技術(shù)創(chuàng)新與專業(yè)技術(shù)研發(fā)工作緊密結(jié)合，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提高技術(shù)裝備水平，減輕職工群眾勞動(dòng)強(qiáng)度，增強(qiáng)安全保障能力。

（十四）加強(qiáng)班組安全建設(shè)。要把班組安全建設(shè)作為依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，牢固樹立班組崗位是第一道防線的安全理念，強(qiáng)化遵章守紀(jì)和監(jiān)督防范意識(shí)，做到個(gè)人監(jiān)督與相互監(jiān)督相結(jié)合，提高職工群眾自主保安、相互保安和業(yè)務(wù)保安的自覺性和主動(dòng)性，有效防范事故。加強(qiáng)班組安全制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣先進(jìn)班組安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升班組安全管理水平。

五、加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）認(rèn)真組織開展群眾性安全文化建設(shè)。要充分組織和發(fā)動(dòng)群眾，深入開展形式多樣、寓意深刻的群眾性安全文化建設(shè)活動(dòng)。要面向社會(huì)公眾、企業(yè)從業(yè)人員，經(jīng)常化、制度化地廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理、應(yīng)急救援及舉報(bào)投訴知識(shí)。要從強(qiáng)化安全意識(shí)和安全行為入手，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和作業(yè)場所職工、周邊人民群眾的專題宣傳教育，做到會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督和有能力監(jiān)督。

（十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)總體部署，為廣大群眾開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。企事業(yè)單位要把職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督擺在重要位置，在研究安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真傾聽廣大職工群眾的意見，堅(jiān)持重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

中華全國總工會(huì)

二〇一二年一月九日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保

險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見（試行）

豫安監(jiān)管?2012?45號(hào)

各省轄市安全監(jiān)管局、省直管試點(diǎn)縣（市）安全監(jiān)管局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號(hào)）、《國家安監(jiān)總局關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總政法?2009?137號(hào))和河南省人民政府《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（豫政[2006]84號(hào)）文件精神，進(jìn)一步做好全國安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱：安責(zé)險(xiǎn)）的試點(diǎn)工作，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)良性互動(dòng)，經(jīng)研究決定全面加大安責(zé)險(xiǎn)制度的推行力度。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度的重要意義

安責(zé)險(xiǎn)是我國借鑒國際上通行的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，為分散企業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保障從業(yè)人員安全權(quán)益而設(shè)立的一個(gè)公益性質(zhì)的商業(yè)險(xiǎn)種。國家安全監(jiān)管總局高度重視安責(zé)險(xiǎn)推行工作，把安責(zé)險(xiǎn)作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)事故預(yù)防的重要抓手，制定下發(fā)了一系列政策加以

推廣，有力地促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)推行安責(zé)險(xiǎn)制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，抓好落實(shí)，加快推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作。

二、安責(zé)險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)

(一)參保企業(yè)與保險(xiǎn)內(nèi)容。在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），鼓勵(lì)其他行業(yè)高危崗位積極參與投保。企業(yè)具體的投保范圍和參保費(fèi)率見附件。

(二)保險(xiǎn)費(fèi)率。省安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定全省統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不同實(shí)行差別費(fèi)率，并按照企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)設(shè)置優(yōu)惠系數(shù)。保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)全額承擔(dān)，不得向從業(yè)人員攤派。

(三)保險(xiǎn)責(zé)任和保額。安責(zé)險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)保，統(tǒng)一賠付標(biāo)準(zhǔn)。參加安責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，由承保機(jī)構(gòu)按死亡1人賠償30萬元、傷殘1人賠償5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行賠付。

(四)投保年限。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)的投保期限為一年。到期后企業(yè)每年按規(guī)定費(fèi)率及時(shí)續(xù)保。

(五)承保機(jī)構(gòu)。各省轄市按照“實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、網(wǎng)絡(luò)全、服務(wù)佳、理賠快”的原則，在省局與河南保

監(jiān)局確定的四家保險(xiǎn)公司（中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司、陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司）中選定本地區(qū)安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，或由企業(yè)自主在四家保險(xiǎn)公司中確定。

(六)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定與浮動(dòng)。省安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況共同測(cè)算制定全省統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平掛鉤。對(duì)被國家、省、市核定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，無出險(xiǎn)記錄等安全生產(chǎn)管理水平較好企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率給予下調(diào)；對(duì)安全生產(chǎn)管理混亂、發(fā)生安全事故的企業(yè)，在次年續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率予以上浮。

三、工作要求

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法[2009]137號(hào)）中對(duì)試點(diǎn)省份推廣安責(zé)險(xiǎn)的有關(guān)要求，提出以下貫徹要求：

(一)各級(jí)安全監(jiān)管部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，利用多種渠道，采取多種形式，做好安責(zé)險(xiǎn)的宣傳、培訓(xùn)和推廣，指導(dǎo)和督促企業(yè)引入保險(xiǎn)機(jī)制，完善安全生

產(chǎn)保障體系。安責(zé)險(xiǎn)推廣情況納入各級(jí)安全監(jiān)管部門工作考核內(nèi)容。

(二)各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、河南省人民政府、國家安監(jiān)總局對(duì)試點(diǎn)行業(yè)、省份的工作要求，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安責(zé)險(xiǎn)，要運(yùn)用評(píng)價(jià)、評(píng)審、備案、許可等手段推進(jìn)工作。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將安責(zé)險(xiǎn)列入評(píng)價(jià)內(nèi)容。企業(yè)在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)原則應(yīng)出具辦理安責(zé)險(xiǎn)的證明材料或風(fēng)險(xiǎn)抵押金票據(jù)，已繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)，若愿意投保安責(zé)險(xiǎn)，投保后風(fēng)險(xiǎn)抵押金應(yīng)退還企業(yè)。

(三)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大事故預(yù)防性投入，制定切實(shí)有效的日常防范和理賠服務(wù)方案，積極參與事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理地履行保險(xiǎn)和賠償責(zé)任，做到誠信服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。

(四)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)要積極參與安責(zé)險(xiǎn)的宣傳與推廣，組織開展對(duì)投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)咨詢、安全培訓(xùn)教育等服務(wù)，協(xié)調(diào)處理好保險(xiǎn)公司與投保企業(yè)的關(guān)系，督辦事故理賠，維護(hù)投保企業(yè)的合法權(quán)益。

(五)事故預(yù)防費(fèi)用的提取使用。事故預(yù)防費(fèi)用是指從安責(zé)險(xiǎn)代理費(fèi)中扣除稅金、管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用之后的結(jié)余部分，主要用于省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估以及安責(zé)險(xiǎn)推廣工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不得挪作他用。

附件：1.非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)表

2.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)收

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

3.煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)表

附件

1非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

表

調(diào)整系數(shù)：

（一）要求企業(yè)全員參保，500人以上企業(yè)參保人數(shù)不低于60%，（小企業(yè)5人以下費(fèi)率須上浮10%）；

（二）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)調(diào)整系數(shù)：

1、一級(jí)企業(yè)費(fèi)率下調(diào)15%；

2、二級(jí)企業(yè)費(fèi)率下調(diào)10%；

3、三級(jí)企業(yè)費(fèi)率下調(diào)5%；

（三）連續(xù)參保企業(yè)無賠款優(yōu)待調(diào)整系數(shù)（以風(fēng)險(xiǎn)程度確定最后總費(fèi)率浮動(dòng)比例）：

1、企業(yè)上未發(fā)生安全事故費(fèi)率下調(diào)2%；

2、企業(yè)連續(xù)兩年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故費(fèi)率下調(diào)5%；

3、企業(yè)連續(xù)五年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故費(fèi)率下調(diào)10%；

4、企業(yè)上發(fā)生安全事故或連續(xù)兩年發(fā)生安全生產(chǎn)事故費(fèi)率上浮10%--20%。

注：

（二）（三）兩項(xiàng)不重復(fù)優(yōu)惠。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

近幾年來，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，以有效執(zhí)法監(jiān)察為手段、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為，以隱患排查治理為重點(diǎn)、不斷提升事故預(yù)防能力，以安全專家技術(shù)為支撐，努力構(gòu)建長效工作機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，不斷好轉(zhuǎn)。1-7月份，全市安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指數(shù)”除事故起數(shù)基本持平外，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降了8.1%、31.4%和42.4%。但是，特大交通事故的發(fā)生，損失慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻，給我們敲響了警鐘。舉一反三，冷靜分析，我市在安全生產(chǎn)工作中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度不高。“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)不夠到位，存在著僥幸心理、麻痹大意思想和重生產(chǎn)、輕安全，重檢查、輕治理，重事后查處、輕事前防范的問題。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)。道路運(yùn)輸、長途客運(yùn)、建筑施工等有關(guān)管理規(guī)定落實(shí)不到位。一些新、改、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”存在著“先上車后補(bǔ)票”，有的甚至“上車不買票”的問題，導(dǎo)致舊患未除、新患又生。三是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全管理水平不高，事故隱患大量存在，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)始終較高。四是道路交通管理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量薄弱，難以滿足安全生產(chǎn)

工作需求。為了深刻汲取特大交通事故的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省安委會(huì)道路交通安全緊急電視電話會(huì)議和省安委會(huì)緊急擴(kuò)大會(huì)議精神，結(jié)合我市具體實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出以下五點(diǎn)意見：

一、開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“大排查、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)。道路交通：重點(diǎn)排查整治貫徹落實(shí)“限時(shí)、限速、限載”、取消“紅眼班車”、客運(yùn)車輛嚴(yán)把出站、出城、上路、過境“四關(guān)”以及客車、校車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車“六必查”等規(guī)定制度方面存在的問題和隱患；煤礦：重點(diǎn)排查整治煤礦企業(yè)在資源整合、瓦斯治理、“一通三防”以及貫徹落實(shí)省政府“十必須十禁止”、“三停八關(guān)一整合”等方面存在的問題和隱患；非煤礦山：重點(diǎn)排查整治石油天然氣開采、管道運(yùn)輸企業(yè)在落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行安全操作規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行政許可管理等方面存在的問題和隱患；危險(xiǎn)化學(xué)品：重點(diǎn)排查整治生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急措施、“三同時(shí)”審批、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理等方面存在的問題和隱患；建筑施工：重點(diǎn)排查整治施工企業(yè)資質(zhì)、施工現(xiàn)場管理以及腳手架和起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故預(yù)防措施方面存在的問題和隱患；公眾聚集場所消防：重點(diǎn)排查整治賓館、飯店、車站、娛樂場所、高層建筑、地下建筑和生產(chǎn)、生活、倉儲(chǔ)“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點(diǎn)場所存在的問題和隱患。

目前，相關(guān)單位已起草了《專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，提交這次會(huì)議討論以后，建議以市委辦、市政府辦文件下發(fā)執(zhí)行。

二、細(xì)化落實(shí)各級(jí)、各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)縣區(qū)政府“一崗雙責(zé)”、排名通報(bào)、警示訓(xùn)誡、事故倒查責(zé)任制；落實(shí)交警、運(yùn)管部門領(lǐng)導(dǎo)包縣、中層包線、干警（運(yùn)管員）包段（企）和煤炭部門領(lǐng)導(dǎo)包縣、中層包片、干部包礦責(zé)任制；推行建設(shè)主管部門、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)包縣、中層包企、干部包項(xiàng)目責(zé)任制。不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

三、實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣督查。建議在9月中、下旬由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門分赴各縣區(qū)，對(duì)國慶節(jié)和十八大召開前的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“大排查、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保這兩個(gè)特殊時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四、開展“百場培訓(xùn)進(jìn)千企”宣教活動(dòng)。組織安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家深入到高危企業(yè)的區(qū)隊(duì)、車間、班組，采取送教上門的辦法，對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種人員進(jìn)行安全操作培訓(xùn)。同時(shí)，從服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展入手，實(shí)施“農(nóng)民工教育培訓(xùn)工程”，對(duì)失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行電工、焊工等特種作業(yè)的安全技能培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)道路交通安全管理力量不足的現(xiàn)狀，根據(jù)省政府要求，建議招錄一批協(xié)管力量充實(shí)到交管一線。為了提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故救援處臵能力，加強(qiáng)安

全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，建議盡快組建市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。同時(shí)，借鑒外地的工作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)市級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理信息平臺(tái)和“數(shù)字城管”聯(lián)網(wǎng)互通，科學(xué)監(jiān)控管理全市原油集輸、石油化工、石油天然氣長途管道運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)400多個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，確保萬無一失。

第四篇：安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見

深圳市安全管理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管

工作指導(dǎo)意見（試行）》的通知

深安辦規(guī)?2008?1號(hào)

各區(qū)安監(jiān)局，光明新區(qū)經(jīng)發(fā)辦，各有關(guān)單位：

為規(guī)范和促進(jìn)我市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作,有效保護(hù)廣大企業(yè)的合法權(quán)益,以引導(dǎo)企業(yè)利用安全中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量,規(guī)范其安全生產(chǎn)行為, 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷改善安全生產(chǎn)條件，建立長效機(jī)制，提高本質(zhì)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī),我辦制定了《深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

二○○八年五月六日

深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管

工作指導(dǎo)意見（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和促進(jìn)我市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作,有效保護(hù)廣大企業(yè)的合法權(quán)益,以引導(dǎo)企業(yè)利用安全中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量,規(guī)范其安全生產(chǎn)行為, 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷改善安全生產(chǎn)條件，建立長效機(jī)制，提高本質(zhì)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合深圳實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本指導(dǎo)意見所稱企業(yè)安全生產(chǎn)托管,是指安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務(wù)或其他形式服務(wù)。

第三條 安全生產(chǎn)托管的適用范圍：

（一）從業(yè)人員在300人以下的非高危行業(yè)的企業(yè)，凡是沒有聘用專兼職安全管理人員的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條的具體規(guī)定，將本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行托管。

（二）當(dāng)年內(nèi)發(fā)生死亡事故或一次重傷3人以上事故的企業(yè)，經(jīng)安全評(píng)價(jià)認(rèn)定，企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)或者人員未能有效履行職責(zé)，企業(yè)的安全管理混亂狀況難以在短期內(nèi)改變的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全托管。托管的期限為三個(gè)月，期限屆滿，對(duì)從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理。對(duì)從業(yè)人員300人以下的企業(yè)，經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的，企業(yè)可依法自愿選擇安全生產(chǎn)管理模式。

（三）從業(yè)人員在300人以下的非高危行業(yè)的企業(yè)，出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全生產(chǎn)托管：

1、經(jīng)安監(jiān)部門依法認(rèn)定，企業(yè)存在重大安全隱患，在限期內(nèi)未落實(shí)整改的；

2、經(jīng)安監(jiān)部門依法認(rèn)定，企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度不健全，作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不到位，安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員未能有效履行職責(zé)的。

（四）從業(yè)人員300人以下的工業(yè)園區(qū)管理企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)或社區(qū)管理企業(yè)可以對(duì)園區(qū)、廠房或社區(qū)從整體安全管理角度，委托有資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)協(xié)助其履行安全管理職責(zé)。

（五）其他非高危行業(yè)的企業(yè)，符合《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)按照其規(guī)定設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理。為加強(qiáng)管理力度，可同時(shí)選擇委托安全中介機(jī)構(gòu)為其提供約定的安全專業(yè)技術(shù)或管理服務(wù)。

（六）政府通過購買服務(wù)的方式,委托安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)高危行業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)企業(yè)開展監(jiān)管工作提供專業(yè)安全服務(wù)。

第四條 安全生產(chǎn)托管的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)委托企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，開展危險(xiǎn)源點(diǎn)的辨識(shí)，掌握其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的安全生產(chǎn)托管服務(wù)方案；

（二）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針、政策，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)和促進(jìn)委托企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建立和完善委托企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)工作檔案、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)檢查表，擬定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃，并檢查和督促落實(shí)；

（四）掌握委托企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并指導(dǎo)演練、落實(shí)；

（五）履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，提出整改意見，并及時(shí)報(bào)告委托企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任人，督促委托企業(yè)落實(shí)整改；

（六）協(xié)助委托企業(yè)組織員工安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，督促執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和員工上崗前及輪崗前培訓(xùn)教育制度；

（七）指導(dǎo)和督促委托企業(yè)按國家規(guī)定為從業(yè)人員發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按規(guī)定使用；

（八）指導(dǎo)和協(xié)助委托企業(yè)及時(shí)報(bào)告其發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，組織或積極配合事故調(diào)查和善后處理工作；

（九）指導(dǎo)和協(xié)助委托企業(yè)開展張貼安全畫報(bào)、設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄、舉辦安全知識(shí) 競賽等形式多樣的安全文化活動(dòng)。

第五條 市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展全市企業(yè)安全生產(chǎn)托管的監(jiān)督管理。各區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)托管的日常監(jiān)管工作。市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)為開展企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

第二章 安全生產(chǎn)托管參與各方的權(quán)利和義務(wù)

第六條 實(shí)施安全生產(chǎn)托管應(yīng)當(dāng)簽訂合同。安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同的訂立必須采用書面形式，遵循平等自愿協(xié)商一致原則，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，可參照中華人民共和國科技部制定的技術(shù)服務(wù)合同示范文本填寫使用。安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同一般應(yīng)包括以下條款：

（一）服務(wù)內(nèi)容、方式和要求；

（二）工作條件和協(xié)作事項(xiàng)；

（三）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（四）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（五）報(bào)酬及其支付方式；

（六）違約責(zé)任；

（七）爭議的解決方法；

（八）本合同有效期限；

（九）其他未盡事宜。

與履行合同有關(guān)的安全技術(shù)背景資料、可行性論證和安全評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目任務(wù)書和計(jì)劃書、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、以及其他安全檔案，按照當(dāng)事人的約定可作為安全生產(chǎn)托管合同的組成部分。

第七條 安全生產(chǎn)托管的期限最少不宜低于6個(gè)月，期滿后，企業(yè)的狀況仍符合本指導(dǎo)意見第三條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)托管。

第八條 實(shí)施安全生產(chǎn)托管的委托企業(yè)的主要權(quán)利和義務(wù)：

（一）應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)托管合同，根據(jù)本意見第四條的規(guī)定和自身需求，與安全中介機(jī)構(gòu)協(xié)商確定安全生產(chǎn)托管服務(wù)的具體內(nèi)容等細(xì)節(jié)；

（二）委托企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)托管工作，參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，及時(shí)了 解安全生產(chǎn)托管的進(jìn)展和效果，與安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員當(dāng)面交流溝通應(yīng)保證至少每月一次，確保安全保障所需投入及時(shí)到位，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)托管中存在的問題；

（三）委托企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)支持、配合安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)工作，向安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員提供工作便利，對(duì)其開放所有的作業(yè)場所，提供與安全生產(chǎn)有關(guān)的文件、圖紙、數(shù)據(jù)、記錄和檔案等資料；

（四）委托企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)所賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任，全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理在實(shí)施安全生產(chǎn)托管過程中不出現(xiàn)真空或漏洞；根據(jù)合同約定，督促安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員及時(shí)提供有效的安全生產(chǎn)托管服務(wù)；

（五）依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定，支付履約費(fèi)用；享受安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員所提供的安全生產(chǎn)托管服務(wù)及其服務(wù)成果。

第九條 提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)的安全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員是安全生產(chǎn)托管的服務(wù)者，是委托企業(yè)和服務(wù)對(duì)象的幫手，要做好委托企業(yè)和服務(wù)對(duì)象的安全生產(chǎn)管理工作；也是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)者，是各級(jí)安監(jiān)部門的助手，要督促企業(yè)整改事故隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)管理；應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，依法獨(dú)立開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)工作，并對(duì)其工作行為和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條 提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的主要權(quán)利和義務(wù)：

（一）應(yīng)當(dāng)向委托企業(yè)提交有效的機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明，應(yīng)當(dāng)依法與委托企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，不得依靠行業(yè)優(yōu)勢(shì)將霸王條款強(qiáng)加給委托企業(yè)；

（二）安全中介機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)所收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；不得惡意抬高或壓低收費(fèi)；

（三）安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在從事安全生產(chǎn)托管活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵循誠實(shí)守信的原則，不得泄露委托企業(yè)和服務(wù)對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密；并對(duì)其承擔(dān)安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得提供違反事實(shí)和法律的服務(wù)；

（四）安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)期間，其現(xiàn)場服務(wù)每月應(yīng) 當(dāng)至少三次，包括：每月到委托企業(yè)現(xiàn)場檢查至少兩次，每月組織委托企業(yè)現(xiàn)場培訓(xùn)或委托企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議至少一次，并且在現(xiàn)場服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)安排時(shí)間與委托企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)面交流；合同約定現(xiàn)場服務(wù)次數(shù)高于以上次數(shù)的，按照合同約定履行；

（五）安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取有效的技術(shù)措施和手段，確保所提供的安全生產(chǎn)托管服務(wù)，特別是現(xiàn)場服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)和質(zhì)量，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和指出委托企業(yè)存在的問題與隱患；

（六）安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員對(duì)在提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和督促委托企業(yè)制定和實(shí)施有關(guān)安全整改措施；對(duì)存在重大隱患，經(jīng)指出后，拒不采取措施進(jìn)行整改的委托企業(yè)，安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員有權(quán)且應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的街道安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，情況特殊的可越級(jí)報(bào)告；

（七）安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期小結(jié)安全生產(chǎn)托管服務(wù)的工作情況、存在的問題和取得的效果，至少每季度向委托企業(yè)書面報(bào)告一次；合同期滿后全面總結(jié)報(bào)告；

（八）安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同要報(bào)送委托企業(yè)所在地的街道和區(qū)兩級(jí)安監(jiān)部門備案，合同期滿后一個(gè)月內(nèi)將安全生產(chǎn)托管服務(wù)的工作情況、存在的問題和取得的效果報(bào)告所在地的街道和區(qū)兩級(jí)安監(jiān)部門；

（九）安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，要定期或不定期向各級(jí)安監(jiān)部門匯報(bào)有關(guān)工作情況，至少每半年應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告一次，如有人事變動(dòng)或其他重要事項(xiàng)發(fā)生應(yīng)及時(shí)報(bào)告；對(duì)各級(jí)安監(jiān)部門及其工作人員依法實(shí)施的監(jiān)督、檢查不得推諉和拒絕；

（十）安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在我市開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向市安監(jiān)部門申請(qǐng)備案；注冊(cè)地在外地的應(yīng)當(dāng)設(shè)立駐深分公司或辦事處，在我市有相對(duì)固定的辦公場所，派駐人員相對(duì)穩(wěn)定；

（十一）安全中介機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提高技術(shù)力量和服務(wù)水平，制訂有利于公司規(guī)范管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的工作責(zé)任管理和思想教育，保證安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量。

第十一條 按照本指導(dǎo)意見第三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，工業(yè)園區(qū)管理企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)或社區(qū)管理企業(yè)委托有資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)協(xié)助其履行安全管理職責(zé)的，其園區(qū)、廠房或社區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)仍必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、聘 用安全管理人員或按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定，實(shí)施安全生產(chǎn)托管，全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第十二條 按照本指導(dǎo)意見第三條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，由政府購買服務(wù)，委托安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)高危行業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)企業(yè)開展監(jiān)管工作提供專業(yè)安全服務(wù)的，其雙方的權(quán)利和義務(wù)可參照本指導(dǎo)意見的規(guī)定以合同形式約定。

屬于被委托范圍內(nèi)的高危行業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)企業(yè)，應(yīng)接受政府所委托的安全中介機(jī)構(gòu)依照合同約定實(shí)施的專業(yè)安全服務(wù)工作；同時(shí)，其仍須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、聘用安全管理人員或按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定，實(shí)施安全生產(chǎn)托管，全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；安全中介機(jī)構(gòu)在為政府提供約定的專業(yè)安全服務(wù)的前提下，盡量為企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供有益的建議，幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)狀況。

第三章 安全生產(chǎn)托管服務(wù)監(jiān)督管理

第十三條 市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)?jiān)谖沂虚_展安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)的安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)及其執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行資格確認(rèn)，并公布相關(guān)資質(zhì)信息。

取得在我市開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)資格的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員必須將相關(guān)資料報(bào)送擬開展業(yè)務(wù)所在地的區(qū)和街道兩級(jí)安監(jiān)部門備案。

第十四條 凡需要在深圳市從事安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)的安全中介機(jī)構(gòu)，必須具備國家安全監(jiān)管總局或廣東省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全中介服務(wù)資質(zhì)，并向市安監(jiān)部門提交書面申請(qǐng)并附如下資料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書或安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)函；

（三）法定代表人證明書、法定代表人授權(quán)委托書；

（四）外地注冊(cè)的企業(yè)在我市設(shè)立分公司或辦事處的相關(guān)證照文書，在我市的辦公場所及聯(lián)絡(luò)方式；

（五）安全生產(chǎn)托管服務(wù)方案（含服務(wù)流程、質(zhì)量控制流程）；

（六）常駐深圳開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人和執(zhí)業(yè)人員情況；

（七）過往安全生產(chǎn)托管業(yè)績。

第十五條 凡需要在深圳市受聘于安全中介機(jī)構(gòu)從事安全生產(chǎn)托管服務(wù)工作的執(zhí)業(yè) 人員必須是身體健康，職業(yè)操守記錄良好，具備《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定的相關(guān)條件外，且應(yīng)具備如下條件：

（一）注冊(cè)安全工程師，注冊(cè)安全助理工程師（含國家安全監(jiān)管總局頒證的安全評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收資質(zhì)）從事安全生產(chǎn)管理或安全專業(yè)技術(shù)工作一年以上；

（二）廣東省或深圳市安全監(jiān)管部門頒證的高級(jí)安全主任，中級(jí)安全主任，從事安全生產(chǎn)管理工作兩年以上；

（三）其他工程系列中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，從事安全生產(chǎn)管理或安全專業(yè)技術(shù)工作兩年以上。

第十六條 對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員所反映的其委托企業(yè)存在拒不整改的重大隱患，街道和區(qū)兩級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟進(jìn)，嚴(yán)格依法查處；

第十七條 對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，其主要內(nèi)容：

（一）街道和區(qū)兩級(jí)安監(jiān)部門要定期、不定期收集安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量意見，跟進(jìn)安全生產(chǎn)托管服務(wù)成效，對(duì)管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低劣、信譽(yù)差的安全中介機(jī)構(gòu)，可建議委托企業(yè)取消安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同，并及時(shí)反饋上級(jí)安監(jiān)部門；

（二）市安監(jiān)部門要及時(shí)收集下級(jí)安監(jiān)部門、委托企業(yè)等各方對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量的意見和建議，引導(dǎo)和規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。

第十八條 對(duì)于服務(wù)質(zhì)量低劣的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，特別是在提供安全生產(chǎn)托管現(xiàn)場服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)和指出的問題或隱患，因自身能力和水準(zhǔn)不夠事實(shí)上確未能發(fā)現(xiàn)和指出的行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法嚴(yán)肅處理，并報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)處理，其主要包括：

（一）對(duì)經(jīng)查實(shí)有一次有效投訴的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)約談?dòng)?xùn)誡其法定代表人或駐深負(fù)責(zé)人，在全市安監(jiān)系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，并將情況通報(bào)給頒證機(jī)關(guān)；

（二）對(duì)經(jīng)查實(shí)一年內(nèi)累計(jì)有兩次有效投訴的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在全市范圍公開通報(bào)批評(píng)，約談?dòng)?xùn)誡其法定代表人，并將情況通報(bào)給頒證機(jī)關(guān)；

（三）對(duì)一年內(nèi)累計(jì)有三次有效投訴的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)將其列入“服務(wù)質(zhì)量低劣”黑名單，公開向全市發(fā)布，并將情況通報(bào)給頒證機(jī)關(guān)。

第十九條 對(duì)于安全管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低劣的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，特別是在提供安全生產(chǎn)托管現(xiàn)場服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)和指出的嚴(yán)重問題或重大隱患，因自身能力 和水準(zhǔn)所限事實(shí)上確未能發(fā)現(xiàn)和指出的行為，一經(jīng)查實(shí)，市安監(jiān)部門應(yīng)將其列入“服務(wù)質(zhì)量低劣”黑名單，公開向全市發(fā)布，并將情況通報(bào)給頒證機(jī)關(guān)；導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

第二十條 對(duì)于違反國家規(guī)定的安全中介機(jī)構(gòu)，特別是弄虛作假、出具虛假報(bào)告、證明和服務(wù)不到現(xiàn)場等行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，并報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)處理，其主要包括：

（一）對(duì)經(jīng)查實(shí)有一次有效投訴的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)約談?dòng)?xùn)誡其法定代表人或駐深負(fù)責(zé)人，在全市安監(jiān)系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，并將情況通報(bào)給頒證機(jī)關(guān)；

（二）對(duì)經(jīng)查實(shí)一年內(nèi)累計(jì)有兩次有效投訴的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在全市范圍公開通報(bào)批評(píng)，約談?dòng)?xùn)誡其法定代表人，并將情況通報(bào)給頒證機(jī)關(guān)；

（三）對(duì)一年內(nèi)累計(jì)有三次有效投訴的安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)將其列入“服務(wù)質(zhì)量低劣”黑名單，公開向全市發(fā)布，并將情況通報(bào)給頒證機(jī)關(guān)。

第四章 附則

第二十一條 本指導(dǎo)意見如有與國家有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定不一致，則以國家有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十二條 本指導(dǎo)意見自2008年5月15日起正式實(shí)施，有效期為一年，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見

關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見

安監(jiān)管辦字〔2004〕30號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》思想深刻，內(nèi)涵豐富。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握和全面貫徹《決定》精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的主線。為加深各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)《決定》基本精神的理解，保證《決定》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)工作得到切實(shí)有效的貫徹落實(shí)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。《決定》深刻闡述了安全生產(chǎn)與“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在聯(lián)系，高度概括了安全生產(chǎn)工作在全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政府履行社會(huì)管理和市場監(jiān)管職能以及企業(yè)生存發(fā)展等方面的重要地位和作用，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了科學(xué)依據(jù)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部職工一定要從踐行“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想的高度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清肩負(fù)的使命，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，扎扎實(shí)實(shí)抓好工作，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，把安全生產(chǎn)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。自覺堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的全局，繼續(xù)以體制、法制和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，下功夫抓好強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《決定》提出的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，分別提出到2007年、2010年和2020年各個(gè)不同階段安全生產(chǎn)工作的預(yù)期目標(biāo)。真正把安全生產(chǎn)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，做到統(tǒng)一部署，同步實(shí)施，共同推進(jìn)。發(fā)揮安全生產(chǎn)目標(biāo)的導(dǎo)向、約束、激勵(lì)和評(píng)價(jià)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而共同努力。

三、抓緊建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要以《決定》為依據(jù)，加強(qiáng)與相關(guān)地方人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促其盡快建立能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高其權(quán)威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。通過努力，盡快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供組織保證。

四、鞏固和完善煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的建立，有力地促進(jìn)了煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察體制既吸收借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又符合我國的國情和煤炭行業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)按照《決定》的要求，不斷予以完善和鞏固。要進(jìn)一步理順地方各級(jí)煤礦安全管理和監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限；改進(jìn)執(zhí)法手段，解決好監(jiān)察執(zhí)法工作存在的權(quán)威性不夠、“執(zhí)行難”等問題；努力改善工作和生活條件，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號(hào)，以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一個(gè)突破

性進(jìn)展，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從根本上防止和減少事故的得力措施。要大力宣傳建立安全生產(chǎn)許可制度的必要性，宣傳安全生產(chǎn)許可的基本要求，為這一制度的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。加快制定出臺(tái)《條例》的實(shí)施辦法，規(guī)范許可證的審查、頒發(fā)和日常管理工作。搞好對(duì)各類企業(yè)安全狀況、安全生產(chǎn)條件的摸底調(diào)查和評(píng)價(jià)，為辦理安全生產(chǎn)許可證打下基礎(chǔ)，爭取在較短時(shí)間里，完成現(xiàn)有礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作。開展安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部特別是與安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)直接相關(guān)的人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，掌握行政許可工作的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防失職瀆職現(xiàn)象。通過貫徹實(shí)施《條例》，把住安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)口。以貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

六、建立完善并用足用好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向、保證和促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于安全生產(chǎn)工作具有重要的導(dǎo)向、保證和促進(jìn)作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《決定》提出的企業(yè)提取安全費(fèi)用、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)了解相關(guān)的政策取向、基本內(nèi)容和主要作用，為正確運(yùn)用這些政策奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策建立在各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一些地方已經(jīng)做出了成功的探索并取得了成熟的經(jīng)驗(yàn)。要以《決定》為依據(jù)，使這些做法更加規(guī)范化和制度化。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，盡快研究制定出具體的實(shí)施辦法。各地區(qū)、各單位可以按照《決定》的精神，在《決定》已經(jīng)明確的政策取向和原則的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際情況，盡快研究制定和出臺(tái)一些地方性政策。通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全投入，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

七、充分認(rèn)識(shí)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的必要性，落實(shí)控制指標(biāo)。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的建立，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的量化考核，強(qiáng)化了地方各級(jí)政府的責(zé)任，是科學(xué)的和行之有效的。2004安全生產(chǎn)控制指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。可以在國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的主要控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和具體化，適當(dāng)增加道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災(zāi)事故死亡控制人數(shù)、民爆產(chǎn)品千噸死亡率等指標(biāo)；同時(shí)圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、隱患治理、從業(yè)人員培訓(xùn)等，提出一些具體工作目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善控制指標(biāo)體系。要對(duì)控制指標(biāo)進(jìn)行分解，以各級(jí)安委會(huì)的名義，分別下達(dá)到同級(jí)政府有關(guān)部門、各個(gè)直屬單位和下級(jí)政府，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)包保責(zé)任制，督促各級(jí)地方政府、各部門和各單位圍繞實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)，制定切實(shí)可行的措施，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)過程控制，對(duì)各項(xiàng)控制指標(biāo)的完成情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控，定期進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。要建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入對(duì)相關(guān)部門、直屬單位和下級(jí)政府以及干部政績考核的內(nèi)容，探索和實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。對(duì)實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)的要予以重獎(jiǎng)，未能實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)的要予以處罰，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。

八、廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體和安全生產(chǎn)“雙基”工作。在全國各類企業(yè)普遍組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑。各地區(qū)、各單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《決定》的要求，立即作出安排部署，明確本地區(qū)、本單位這項(xiàng)活動(dòng)的方法步驟和具體內(nèi)容。要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高廣大企業(yè)對(duì)開展這項(xiàng)活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。抓好典型，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板站段”等，總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范引路作用。要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，全面落實(shí)《安

全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，依法整頓規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法治軌道;與深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治結(jié)合起來，通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性和深層次問題，把整治推向一個(gè)新的發(fā)展階段；與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略結(jié)合起來，選擇基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)、積極性較高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點(diǎn)，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。

九、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立和鞏固安全生產(chǎn)法治秩序。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，整頓治理非法開采、違法違章生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，是貫徹落實(shí)《決定》精神，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序的主要途徑。各部門、各地區(qū)和各單位要在認(rèn)真總結(jié)前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，研究和提出下一步深化整治工作方案，明確重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，把整治工作進(jìn)一步推向深入。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，鞏固和發(fā)展一個(gè)時(shí)期來安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的成果。

十、貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，實(shí)施安全科技五項(xiàng)戰(zhàn)略性起步工程。各地區(qū)、各單位要按照《決定》的要求，把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)工作切實(shí)擺到重要日程上來。以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）制定的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，抓緊提出本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)科技工作計(jì)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出保障措施。圍繞煤礦瓦斯綜合防治、運(yùn)輸車輛安裝監(jiān)測(cè)儀、安全信息網(wǎng)絡(luò)、安全科技示范、安全專業(yè)人才培養(yǎng)等五項(xiàng)戰(zhàn)略性起步工程，研究采取相應(yīng)措施。繼續(xù)認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，全面推廣煤礦瓦斯和“一通三防”集中監(jiān)控、數(shù)字化監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)輸車輛安裝監(jiān)測(cè)儀工作要由點(diǎn)到面逐步推開，各省（區(qū)、市）都要選擇一兩個(gè)市（地）以及道路交通運(yùn)輸重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才方面，要在立足當(dāng)前，繼續(xù)做好安全培訓(xùn)工作，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)的同時(shí)，著眼未來，加強(qiáng)與國家及地方教育部門、大中專院校的協(xié)作，積極探索發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和安全學(xué)科建設(shè)的新路子。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力推進(jìn)群眾性安全文化建設(shè)。根據(jù)《決定》精神，要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作，納入宣傳思想工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。要抓住目前的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用各種方法和途徑，加大力度，擴(kuò)大聲勢(shì)，掀起安全生產(chǎn)宣傳教育新熱潮。要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，組織開展好“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，力求取得更廣泛的社會(huì)影響和更好的效果。要按照《決定》的要求，盡快在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)能力，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育的領(lǐng)域。要以企業(yè)安全文化建設(shè)和城市社區(qū)安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的新途徑和新方法，強(qiáng)化社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大的輿論支持和強(qiáng)有力的思想保證。

十二、建立和完善安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。按照《決定》提出的工作格局要求，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)好、運(yùn)用好、協(xié)調(diào)好各方面的積極因素，共同做好安全生產(chǎn)工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮對(duì)同級(jí)政府的參謀作用，積極出主意、想辦法，經(jīng)常提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見建議；發(fā)揮對(duì)同級(jí)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各部門、各方面的配合協(xié)作；發(fā)揮對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)督促作用，推動(dòng)地方人民政府解決好體制、機(jī)制和投入等方面的問題。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)保持與地方政

府的密切聯(lián)系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監(jiān)察執(zhí)法工作。要重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，加快構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系，搞好國家和區(qū)域性教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援基地建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，依靠全社會(huì)的力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

十三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)的需要，必須按照《決定》的要求，高度重視并切實(shí)抓好監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。在全系統(tǒng)廣泛開展“學(xué)先進(jìn)、比奉獻(xiàn)、爭一流、創(chuàng)佳績”的活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)模范的奉獻(xiàn)精神和思想品德，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培育一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

十四、發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)理論研究，建立安全生產(chǎn)理論體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)理論和思想觀念的創(chuàng)新。要以貫徹《決定》為契機(jī)，通過加快機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)步伐，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制創(chuàng)新；通過實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和方式方法的創(chuàng)新；通過實(shí)施戰(zhàn)略性起步工程，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新；通過大力發(fā)展群眾喜聞樂見的安全文化，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化、公眾化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)安全文化的創(chuàng)新。在實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，取得新突破，開創(chuàng)新局面。

十五、發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把《決定》精神落到實(shí)處。安全生產(chǎn)工作正處在一個(gè)重要的歷史發(fā)展階段。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的廣大干部職工，一定要自覺堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，摸實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，求實(shí)效，在抓落實(shí)上狠下功夫。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，把工作抓細(xì)抓實(shí)。要把《決定》精神真正貫徹到各個(gè)縣、鄉(xiāng)基層政府和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，指導(dǎo)督促各級(jí)地方政府和各單位逐條對(duì)照，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決貫徹《決定》、加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》的活動(dòng)不斷推向深入。

二○○四年三月十日